城市發(fā)展報告精選(九篇)
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第1篇：城市發(fā)展報告范文
一、堅持三個原則，進一步明確城市定位
城市定位是城市發(fā)展的導(dǎo)向性目標，具有一定的階段性。建國后，市進行過三輪城市總體規(guī)劃編制。1958年將城市定性為以紡織、地毯、刺繡、食品、加工、漁業(yè)為主的輕工業(yè)城市；1978年定性為以電子儀表為領(lǐng)航，以紡織工業(yè)為主體的工業(yè)、港口、旅游城市；1996年定性為以高新技術(shù)為主導(dǎo)的生態(tài)化城市。這三輪總體規(guī)劃在不同時期較好地指導(dǎo)了經(jīng)濟社會和城市建設(shè)的發(fā)展，但是都過分注重規(guī)劃的技術(shù)，忽視了戰(zhàn)略作用的發(fā)揮。為此，自2002年開始，我們著手啟動了新一輪城市發(fā)展戰(zhàn)略研究，邀請中國城市規(guī)劃研究院等有關(guān)專家，多方論證，形成了《市城市發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》，確定了新的城市發(fā)展定位，即以現(xiàn)代制造業(yè)、旅游業(yè)為主的綜合性生態(tài)城市。這一定位，充分考慮到了以下三個原則：
一是堅持錯位競爭。城市定位既要考慮前瞻性，又要立足現(xiàn)實，應(yīng)該是跳起來就能摘到的一個桃子，才能起到激勵和鼓舞的作用。在半島城市群、環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)以及中日韓東北亞大三角區(qū)域中，不具備區(qū)域中心城市地位，也尚未成為重要的城市節(jié)點。因此，在確定城市定位上，我們堅持擺正位置、找準區(qū)域角色，不貪大求洋，不好高騖遠，不提不切實際的口號。同時，盡管高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是的一大亮點，但是我們考慮到以高新技術(shù)為主的產(chǎn)業(yè)定位與的現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)有一定的距離，所以把其調(diào)整為重要的發(fā)展戰(zhàn)略之一，不再直接體現(xiàn)在城市定位中，使城市定位既切合實際，又具有明顯的時代性和可操作性。
二是突出比較優(yōu)勢。環(huán)境優(yōu)美，資源豐富，風(fēng)景秀麗，氣候宜人，是旅游、避暑、療養(yǎng)的好地方。同時又與朝鮮半島、日本列島隔海相望，是中國大陸距韓國最近的城市，區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚。改革開放以來，充分發(fā)揮這些比較優(yōu)勢，堅持不懈地打環(huán)境和開放“兩張牌”，經(jīng)濟社會取得了快速發(fā)展。去年，全市GDP突破千億元大關(guān)，達到1008.8億元，近17年來年均增長18%以上；累計實際利用外資超過40億美元，外貿(mào)依存度達到45.9%，在承接韓日等周邊國家和地區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)移方面，具有堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。要在新一輪的城市競爭中取得主動，也必須保護好、發(fā)揮好、利用好這些優(yōu)勢。為此，我們在城市定性中，鮮明地提出了發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和旅游度假業(yè)，不僅深基于的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，也完全符合未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，大大增強了城市戰(zhàn)略規(guī)劃的導(dǎo)向性作用。
三是凸現(xiàn)城市個性。城市必須有自己的特色、響亮的品牌，才能在“注意力經(jīng)濟”中脫穎而出。多年來，依托良好的生態(tài)環(huán)境，不斷地豐富和提升“人居”品牌，獲得了一系列省級、國家級和世界級榮譽稱號，先后成為中國第一個國家衛(wèi)生城市，第一個國家環(huán)境保護模范城市群和優(yōu)秀旅游城市群，兩次被聯(lián)合國評為“迪拜改善居住環(huán)境最佳范例城市”，2003年又獲得了聯(lián)合國“人居獎”，去年成功舉辦了首屆中國國際人居節(jié)，被國內(nèi)外朋友譽為“最適合人類居住的城市”。為進一步提煉城市特質(zhì)，凸現(xiàn)城市特色與優(yōu)勢，我們又提出在“最佳人居城市”的基礎(chǔ)上，打造“最佳創(chuàng)業(yè)城市”，打響“居住在、創(chuàng)業(yè)在、成功在”的城市品牌。為此，我們在城市定位中突出了“綜合性生態(tài)城市”，目的就是不斷提高城市發(fā)展的特色競爭力。
二、圍繞四個重點，確立城市的發(fā)展戰(zhàn)略
城市發(fā)展定位明確后，便具有了自己獨特的個性和靈魂，便可圍繞塑造自己獨特的個性來確立城市的發(fā)展戰(zhàn)略。
（一）從區(qū)域經(jīng)濟上，明確了的區(qū)位功能。隨著區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的加快，區(qū)域經(jīng)濟既融合又競爭的態(tài)勢越來越明顯，要取得更快更好的發(fā)展，必須堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的觀點，從寬廣的視角、長遠的眼光出發(fā)，在更大的地域空間，充分發(fā)揮城市在區(qū)域中的競爭優(yōu)勢，實行優(yōu)勢互補、長短取齊和聯(lián)動發(fā)展，提升城市的區(qū)位功能地位。為此，我們確立了“四個面向”的思路，就是面向東北亞，構(gòu)筑中韓經(jīng)濟帶的橋頭堡；面向國內(nèi)，建設(shè)一流的旅游城市；面向，接軌、，實現(xiàn)互動發(fā)展；面向市域，強化優(yōu)勢，中心帶動。按照這個思路，既可以強化優(yōu)勢，又可以培育新的競爭優(yōu)勢，增強應(yīng)變能力和競爭力。
（二）從空間結(jié)構(gòu)上，推動了城市的形態(tài)創(chuàng)新。優(yōu)化城市空間布局，是推動經(jīng)濟重心轉(zhuǎn)移、塑造城市個性、促進城市可持續(xù)發(fā)展的核心手段。下轄的三個縣級市都是全國“百強縣”，均有較強的經(jīng)濟實力和發(fā)展?jié)摿?，都處于一小時工作圈范圍內(nèi)，彼此聯(lián)系緊密，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高。在確定城市發(fā)展空間結(jié)構(gòu)的過程中，我們意識到，穩(wěn)定蔓延型形態(tài)已經(jīng)被證明是不成功的城市發(fā)展結(jié)構(gòu)，自然式蔓延、慣性發(fā)展是無序、低效、危險的擴張狀態(tài)。的城市形態(tài)還遠未穩(wěn)定成型，完全有機會在不同效率的城市結(jié)構(gòu)中進行選擇。為此，我們規(guī)劃了“1個中心城市、4個次中心城市、12個中心鎮(zhèn)”的組合型城市集群，推動次中心城市向中心城市對接，小城鎮(zhèn)向次中心城市對接，農(nóng)村向小城鎮(zhèn)對接，加速城鄉(xiāng)一體化進程。近期優(yōu)先整合中心市區(qū)與文登市的對接，通過建設(shè)快速通道，實行基礎(chǔ)設(shè)施共享，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的雙贏、多贏，增強在半島城市群建設(shè)中的競爭力。
（三）在產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和空間布局上，夯實了城市發(fā)展的基礎(chǔ)。城市發(fā)展必須有堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。從全球發(fā)展趨勢和所處地緣條件看，真正能夠支撐我們經(jīng)濟持續(xù)健康增長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是與高科技融合發(fā)展的先進制造業(yè)和以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。為搶抓國際資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利機遇，打造產(chǎn)業(yè)競爭的新優(yōu)勢，我們緊緊圍繞新的城市定位，提出了建設(shè)“三大基地”，即努力把建設(shè)成為面向韓日等周邊國家和地區(qū)的現(xiàn)代制造業(yè)基地、旅游度假基地和以海產(chǎn)品為主的農(nóng)副產(chǎn)品出口加工基地。在制造業(yè)基地的布局中，確立了重點發(fā)展運輸設(shè)備、電子信息、機電工具、輕工紡織服裝、食品醫(yī)藥“五大產(chǎn)業(yè)群”。根據(jù)這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，我們對城市空間發(fā)展戰(zhàn)略進行了優(yōu)化布局，規(guī)劃了“一帶兩線”，即沿千公里海岸線的濱?，F(xiàn)代旅游度假業(yè)和臨港工業(yè)帶，沿青威高速公路和中心市區(qū)—榮成—石島一線布局了兩條制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，引導(dǎo)加工制造企業(yè)向城市內(nèi)陸區(qū)域聚集，讓出優(yōu)美的岸線資源發(fā)展旅游度假業(yè)，從而實現(xiàn)城市區(qū)域空間布局的科學(xué)化、合理化。
（四）在生態(tài)規(guī)劃上，推進了生態(tài)市建設(shè)步伐。樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，對城市發(fā)展中資源和環(huán)境的保護問題提出了新的要求。建設(shè)生態(tài)化城市，不僅是一個可持續(xù)發(fā)展的問題，也是建設(shè)社會主義和諧社會的必然選擇。為此，我們在全市牢固樹立生態(tài)是“借貸”而非“繼承”的理念，即生態(tài)環(huán)境是我們從子孫后代手里“借”來的，必須連同“利息”，也就是發(fā)展成果，完好無損地還給子孫后代，而決沒有對其破壞的權(quán)力。在實際工作中，嚴格執(zhí)行環(huán)保第一審批權(quán)和一票否決權(quán)，凡是污染環(huán)境、耗能高、耗水多的項目堅決不上，寧肯犧牲一些發(fā)展速度，也絕不增加新的污染源。同時，我們圍繞爭創(chuàng)全省第一個國家級生態(tài)示范市，出臺了《生態(tài)市建設(shè)總體規(guī)劃》,引導(dǎo)城市空間有序拓展，最大限度地減少對生態(tài)環(huán)境的破壞程度，提高城市的可持續(xù)發(fā)展能力。
三、落實五大措施，推動城市發(fā)展升級轉(zhuǎn)型
目前，已進入一個加快發(fā)展的關(guān)鍵時期。要牢牢抓住這個時期的每一個機遇，綜合考慮各方面因素，統(tǒng)籌安排好開發(fā)時序，切實把城市發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力和特色競爭力。
第一，提高城市的整體功能。按照省委、省政府提出的建設(shè)“世界精品城市”的要求，我們從提高城市的文化內(nèi)涵，增強城市的整體功能，提升城市的品位上著眼，正在著手抓三件事：一是強化和完善中心市區(qū)功能，繼續(xù)鼓勵市區(qū)企業(yè)“退二進三”，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移，騰出更多的空間發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。二是加快中心商業(yè)區(qū)建設(shè)，近期著手遷出一些非商業(yè)設(shè)施，引進一批名企名店，將主題商場與休閑、娛樂、餐飲融為一體，形成“扎堆效應(yīng)”，打造我市消費市場的特色品牌。三是堅持市場化運作，加快國際商品交易中心、文化藝術(shù)中心、城市博覽館等大型公共設(shè)施建設(shè)，推進文化、體育產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，打造的文化品牌，樹立高品位的城市形象。
第二，統(tǒng)籌發(fā)展濱海旅游。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，休閑度假將越來越受到人們的重視，旅游業(yè)也將逐步從觀光游為主的階段轉(zhuǎn)變到觀光和度假并重，包括會議度假和展覽度假階段，而作為旅游度假階段的休閑度假游所帶來的經(jīng)濟效益，遠高于純觀光游。海岸線綿延千公里，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，旅游資源豐富，山、海、島、林各有景致，溫泉、游艇、高爾夫球場極具特色，特別適合發(fā)展休閑度假旅游。我們要珍惜這些寶貴的資源，加大保護和開發(fā)力度。臨海岸線原則上不進行工業(yè)化建設(shè)和普通城市化開發(fā)，盡量保留原生態(tài)，為發(fā)展休閑度假預(yù)留足夠的空間；我們暫時不能開發(fā)的，也要加強保護，留給子孫后代開發(fā)，絕不為了短期利益使環(huán)境受到破壞而影響旅游業(yè)的發(fā)展。
第三，著力打造科技新城。面對新的世紀、新的挑戰(zhàn)，要取得更快更好的發(fā)展，必須在更高層次上打好環(huán)境、開放這“兩張牌”的同時，補打一張“科技和人才”牌。要加快培育科技教育文化中心，使之成為未來城市的創(chuàng)新區(qū)。我們借鑒美國圣地亞哥市的發(fā)展模式，依托高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、駐威高校和職業(yè)技術(shù)學(xué)院，加快國際生物技術(shù)研發(fā)中心和國際微電子技術(shù)研發(fā)中心發(fā)展，扶持職業(yè)技術(shù)學(xué)院發(fā)展，搞好大學(xué)城的整體規(guī)劃，積極創(chuàng)造條件引進更多的高校和科研院所來落戶，使的整個城區(qū)成為名副其實的大學(xué)城、科技城。
第2篇：城市發(fā)展報告范文
以解放思想為先導(dǎo)，為發(fā)展城市經(jīng)濟厘清思路觀念
發(fā)展城市經(jīng)濟可以為轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力提供平臺。是勞務(wù)輸出大縣，每年有近30萬農(nóng)村富余勞動力向外轉(zhuǎn)移。通過提高縣城城市化水平，著力提高城市承載能力，為農(nóng)業(yè)富余勞動力和農(nóng)村人口向縣城轉(zhuǎn)移提供一個平臺，有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力，推動農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，縮小城鄉(xiāng)差距，從而加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐。
發(fā)展城市經(jīng)濟可以推動縣域經(jīng)濟增長。通過做“大”縣城，促進人口的集聚、生活的集聚、產(chǎn)業(yè)的集聚、資金的集聚、信息的集聚，促進產(chǎn)業(yè)與城市對接融合。以產(chǎn)業(yè)集聚加快城市成長，以城市發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)升級，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)生規(guī)模效益，使城市經(jīng)濟成為縣域經(jīng)濟重大的增長極。
發(fā)展城市經(jīng)濟可以為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供廣闊的市場空間。我縣是人口過百萬的大縣，但城鎮(zhèn)化率大約在35%左右。城市經(jīng)濟的發(fā)展必然會促進城鎮(zhèn)人口和第二產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。當縣城人數(shù)和第二產(chǎn)業(yè)達到一定規(guī)模時，金融、文化、商貿(mào)、運輸、物流、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)必然會相應(yīng)發(fā)展起來。
發(fā)展城市經(jīng)濟可以增強招商引資吸引力。目前有包括宜化集團、佛山陶瓷等國內(nèi)外知名企業(yè)100多家落戶。建設(shè)繁華、舒適、高質(zhì)的城市環(huán)境，是發(fā)展開放型經(jīng)濟的重要因素。通過經(jīng)營城市，美化環(huán)境，為市民和外來投資者創(chuàng)造多樣化的棲息空間，帶給人們美的享受；通過經(jīng)營城市，完善功能，提高人們生活的幸福指數(shù)；通過經(jīng)營城市，優(yōu)化布局，可以有效滿足企業(yè)產(chǎn)業(yè)配套、要素配套的需要，加速市場的優(yōu)化配置，從而創(chuàng)造更有利于企業(yè)加快發(fā)展的良好環(huán)境。
以推進新型工業(yè)化為龍頭，為發(fā)展城市經(jīng)濟提供重要支撐
工業(yè)化是現(xiàn)代化的重要標志，是城市經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量和重要支撐。發(fā)展城市經(jīng)濟，必須堅持實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、環(huán)境污染低、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子，以工業(yè)化來帶動城市化，以城市化促進工業(yè)化。
總體規(guī)劃，分類推進。進一步加快推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，依托科技進步，大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以“工業(yè)強縣”為戰(zhàn)略，著力實施“5112”工程，即大力培植10億元產(chǎn)業(yè)集群，支持10家骨干企業(yè)做大做強、10家企業(yè)快速成長，推進10個重點工業(yè)項目建設(shè)，培育10個知名品牌。同時，瞄準方向，搞好產(chǎn)業(yè)定位，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。
提供優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，為工業(yè)發(fā)展保駕護航。要營造公平的法律和政策環(huán)境。認真落實縣委、縣政府《關(guān)于進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的意見》精神，全面清理各種有關(guān)企業(yè)發(fā)展的行政法規(guī)和政策規(guī)定，創(chuàng)造有利于各類企業(yè)公平競爭的市場環(huán)境，進一步減輕企業(yè)的收費負擔。
構(gòu)建銀企平臺，緩解企業(yè)資金困難。落實縣政府與在金融單位《關(guān)于支持企業(yè)發(fā)展座談會紀要》精神，建立起企業(yè)、政府、銀行三者之間的和諧關(guān)系。銀行加強對企業(yè)信用系統(tǒng)的建設(shè)及等級評估，建立企業(yè)誠信檔案。政府加快擔保體系建設(shè)，做好協(xié)調(diào)服務(wù)，搭建銀企平臺，積極爭取銀信部門對企業(yè)的支持與扶持。同時，督促企業(yè)誠信經(jīng)營，促進企業(yè)資金的良性循環(huán)。
加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，提高工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集度。推進工業(yè)園區(qū)體制機制改革，發(fā)揮南城開發(fā)區(qū)管委會的職能，以洪山工業(yè)園和散花工業(yè)園為基地，真正實行工業(yè)項目向園區(qū)集中、投入向園區(qū)集中、政策向園區(qū)集中，使之盡快形成積聚效益，走出一條工業(yè)發(fā)展園區(qū)化、園區(qū)工業(yè)集約化的路子，即工業(yè)化促進城市化，使城市的發(fā)展成為有源之水。大力培育龍頭企業(yè)，加大招商引資力度。大力發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。
以建設(shè)新農(nóng)村為基礎(chǔ)，為發(fā)展城市經(jīng)濟拓展輻射空間
要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求，把解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為發(fā)展縣域經(jīng)濟的基本任務(wù)。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系中走特色城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。
加大試點力度。按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，以沿江和主干道沿線（散線和巴線）區(qū)域為重點，推動全縣100個新農(nóng)村示范點建設(shè)。結(jié)合長江生態(tài)環(huán)境整治工程和大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)的推進，連接散花、蘭溪、巴河三個沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)沿江生態(tài)城鎮(zhèn)群，走特色化之路，促進濱江村民向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。
加大投入力度。以政府增加投入與引導(dǎo)群眾自主投入相結(jié)合，加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強小河流治理、渠道清淤、水庫整險等水利工程和土地整治工程建設(shè)。加大村莊整治和遷村騰地力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活條件。
加大特色基地建設(shè)力度。以增加農(nóng)民收入為中心，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)控和檢測，建立可追溯制度。
加大產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營力度。進一步培育發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專合組織，提高農(nóng)民的組織化程度，增強抵御市場風(fēng)險的能力。發(fā)揮我縣是湖北省4個專業(yè)合作社試點縣之一的優(yōu)勢，壯大湖北中禾糧油集團和湖北神鷺水產(chǎn)集團，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升“”品牌效應(yīng)，提高產(chǎn)品附加值。同時，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，組織農(nóng)民抱團闖市場，促進農(nóng)民增收。
加大科技支撐力度。實施科教興縣戰(zhàn)略，大力發(fā)展農(nóng)村教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)，加大民生工程投資建設(shè)力度，培育“民智”，提升素質(zhì)，激發(fā)內(nèi)動力。
以推進城市經(jīng)營為核心，為發(fā)展城市經(jīng)濟打造載體平臺
城市經(jīng)營滲透、貫穿于城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的全過程，必須以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)，以經(jīng)營的思想規(guī)劃城市，以經(jīng)營的手段建設(shè)城市，以經(jīng)營的方式管理城市。
以經(jīng)營的思想規(guī)劃城市。要樹立城市經(jīng)營的理念，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，做到城市資源的優(yōu)化配置，保證城市長遠的整體利益，又使得當前的局部利益得到滿足，為城市經(jīng)營創(chuàng)造良好的生活環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境。高標準對城市科學(xué)規(guī)劃，立足高起點、前瞻性、科學(xué)性，突出聞一多故里的特色，大力實施“一城雙核三帶”戰(zhàn)略。
第3篇：城市發(fā)展報告范文
一、信息化建設(shè)的現(xiàn)狀
（一）社會信息化
1、教育信息化建設(shè)。一是全市中小學(xué)全部開設(shè)了信息技術(shù)教育課，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)己經(jīng)形成以市教育信息中心網(wǎng)絡(luò)平臺為核心，以光纖為主干，形成了向上與中國教育科研網(wǎng)、國際互聯(lián)網(wǎng)相連接，向下連接八區(qū)十一縣（市）教育行政部門、教研部門的網(wǎng)絡(luò)體系，并以此為基礎(chǔ)搭建了覆蓋全市中小學(xué)校及家庭的教育信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。二是完善了市教育信息中心網(wǎng)站、各區(qū)、縣（市）教育信息中心和校園網(wǎng)三級信息網(wǎng)絡(luò)平臺，促進了教育信息網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、衛(wèi)星廣播電視網(wǎng)三網(wǎng)合一。三是全市中小學(xué)基本實現(xiàn)“校校通”，有300所學(xué)校建成校園網(wǎng)，為2752所農(nóng)村學(xué)校建設(shè)了348個計算機教室或多媒體播放室、2225個衛(wèi)星按收室和177個光盤播放點，使農(nóng)村孩子享受到優(yōu)質(zhì)教育資源，促進了教育資源的均衡發(fā)展。四是完成了“教育管理信息化標準”示范區(qū)建設(shè)，為八個區(qū)的中小學(xué)生建立了電子學(xué)籍和綜合素質(zhì)評價體系，實現(xiàn)了教育、教學(xué)管理的信息化。
2、醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)。一是建立了覆蓋18個區(qū)、縣（市）疾病控制機構(gòu)、546個社區(qū)、193個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1889個行政村組成的四級城鄉(xiāng)疫情報告網(wǎng)絡(luò)，增強了全市突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理能力。二是建立了全市院前急救信息指揮系統(tǒng)，57臺急救車輛開通了全新的GPS急救系統(tǒng)，能準確定位撥打120求救者的位置，就近派出急救力量并于第一時間趕赴現(xiàn)場。三是醫(yī)療單位信息化建設(shè)得到快速發(fā)展，有82.93%醫(yī)院建設(shè)了局域網(wǎng)，85.37%醫(yī)院接入了互聯(lián)網(wǎng)，18.29%醫(yī)院擁有獨立的網(wǎng)站；有81.71%的醫(yī)院安裝使用了HIS管理系統(tǒng)。四是在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)管理方面，建立了醫(yī)療機構(gòu)管理信息系統(tǒng)、醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)、護士執(zhí)業(yè)注冊信息管理系統(tǒng)，提高了各級衛(wèi)生行政部門的管理水平。五是在政務(wù)信息資源開發(fā)利用方面，建設(shè)了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救治隊伍信息管理系統(tǒng)，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急專家進行了數(shù)據(jù)庫管理。六是在網(wǎng)站建設(shè)上，開設(shè)了"常規(guī)信息"、"專題信息"、"網(wǎng)上辦事"、"市民互動"、"為民服務(wù)"五大板塊，為公眾提供了全方位服務(wù)。七是在電子政務(wù)建設(shè)上，建立了機關(guān)局域網(wǎng)，啟動了“金政辦公自動化系統(tǒng)”和辦公廳六大協(xié)同辦公系統(tǒng)，加強了信息化及計算機知識和技能的培訓(xùn)，提高了辦公自動化水平。八是制定了全市衛(wèi)生信息化“十一五”規(guī)劃，指導(dǎo)和推進了我市衛(wèi)生信息化建設(shè)。
3、就業(yè)和社會保障信息服務(wù)體系建設(shè)。一是全面啟動“金保工程”一期建設(shè)。二是順利完成市勞動和社會保障數(shù)據(jù)中心建設(shè)，所有網(wǎng)絡(luò)設(shè)備全部投入使用。三是開展了業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)工作，失業(yè)保險信息管理系統(tǒng)、職業(yè)介紹系統(tǒng)、醫(yī)療保險信息管理系統(tǒng)已正式上網(wǎng)運行，勞動就業(yè)、監(jiān)察、職業(yè)鑒定三個系統(tǒng)進入測試階段。四是全市街道、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作基本完成，南崗、道里、平房網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)工作已完成90％以上，香坊、道外完成80％以上；松北區(qū)已完成50％。五是創(chuàng)造性地開展“12333”建設(shè)，共接到來電324216個，逐一進行了熱情的解答，受到了群眾的廣泛贊揚。六是對勞動和社會保障網(wǎng)進行了改版，增加了網(wǎng)上查詢、申報、答復(fù)、維權(quán)等功能，受到社會各界的廣泛關(guān)注，訪問量大幅增加?！鞍傩照劇弊詣?chuàng)辦以來，共收到網(wǎng)貼1335個，回復(fù)率達100%。
（二）城市管理信息化
1、公安系統(tǒng)信息化建設(shè)。一是在“金盾工程”一期建設(shè)上，已按公安部要求建成了23個一類應(yīng)用系統(tǒng)中的17個系統(tǒng)；市公安局三級網(wǎng)接入點19個，全部以光纖方式連接，帶寬達到20M；四級網(wǎng)接入點573個，帶寬達到2M；有66個部門的近6400名干警開通使用了辦公自動化系統(tǒng)，實現(xiàn)了非密級公文及簡報的網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、辦事辦會等日常辦公工作的網(wǎng)上處理。二是在信通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，實現(xiàn)了百名民警微機擁有量42臺，百名民警上網(wǎng)微機擁有量38臺；建設(shè)了4個警用350兆集群通信系統(tǒng)基站，共24個信道，配備手持機和車臺、基地臺1300余部，系統(tǒng)終端在一線民警中的配備率達到10％以上；交警支隊配備了350兆常規(guī)通信系統(tǒng)，移動臺達1000部。三是在指揮中心建設(shè)上，建設(shè)了接報警系統(tǒng)、指揮調(diào)度系統(tǒng)、計算機輔助查詢系統(tǒng)、數(shù)字錄音系統(tǒng)、視頻圖象監(jiān)視系統(tǒng)、GPS系統(tǒng)共六大系統(tǒng)，實現(xiàn)了晝夜24小時接報警和協(xié)調(diào)指揮調(diào)度，平均每天接報警電話數(shù)量5000次左右，高峰達5800次，年均近150多萬次。四是在交通管理建設(shè)上，建設(shè)了智能化公安交通管理系統(tǒng)（ITMS）和交警信使（移動警務(wù)）系統(tǒng)，提高了道路交通的管控能力，公眾可通過手機查詢自己的車輛/駕駛證管理信息、交通違法信息、路況信息、辦事流程等信息；開展了手機“警務(wù)通”應(yīng)用推廣工作，數(shù)量達到1400部，實現(xiàn)了人手一機，提高了工作的實時性。
第4篇：城市發(fā)展報告范文
省勞動保障廳：
按照省廳《關(guān)于開展城市化與勞動保障事業(yè)發(fā)展專題調(diào)研的通知》（＊勞社辦函[2005]138號）文件精神，我們十分重視這項工作，抽調(diào)專門人員，對我市目前推進城市化和勞動就業(yè)事業(yè)的現(xiàn)狀、面臨的形勢和存在的問題進行了綜合分析，提出了一些意見和建議，現(xiàn)報告如下：
一、“十五”全市就業(yè)工作基本情況
“十五”期間，在市委、市政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，就業(yè)規(guī)模不斷擴大，就業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善，初步形成了市場化就業(yè)機制，構(gòu)建了就業(yè)再就業(yè)的政策框架體系，就業(yè)再就業(yè)工作取得了顯著成效。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，到2005年底，全市總?cè)丝跒椋f人，其中勞動力資源總數(shù)為281萬人，占總?cè)丝诘?8%。2001年—2005年，全市累計新增就業(yè)再就業(yè)39.66萬人，困難群體再就業(yè)1.6萬人，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)33.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直控制在4%以內(nèi)。
（一）把發(fā)展經(jīng)濟作為解決就業(yè)問題的根本途徑。五年來，我市把就業(yè)再就業(yè)工作作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，在加快經(jīng)濟發(fā)展中，努力拓寬就業(yè)渠道，積極開發(fā)就業(yè)崗位。首先，進一步加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷加大投入，繼續(xù)實施了雙“三o”工程，對骨干企業(yè)進行重點扶持，促進其迅速擴張，不斷開發(fā)新的就業(yè)崗位，同時搞好企業(yè)內(nèi)部挖潛，穩(wěn)定和擴大就業(yè)。其次，大力招商引資，積極發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，努力培植新的經(jīng)濟增長點和就業(yè)增長點。第三，積極扶持發(fā)展勞動密集型、資源綜合利用型、社區(qū)服務(wù)型中小企業(yè)和民營企業(yè)，把民營經(jīng)濟接納下崗失業(yè)人員作為享受優(yōu)惠政策的重要內(nèi)容，使第三產(chǎn)業(yè)、民營經(jīng)濟等成為就業(yè)的主要渠道。第四，認真落實促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)的扶持政策，減免相應(yīng)的稅費，鼓勵下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)，領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)。
（二）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，責(zé)任落實到位。各級黨委、政府對城鎮(zhèn)新增就業(yè)再就業(yè)、困難群體再就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)等工作一直高度重視，市及區(qū)縣成立了就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了目標責(zé)任制，簽訂了目標責(zé)任書，明確了區(qū)縣、部門及有關(guān)單位的職責(zé)和任務(wù)，并制定了檢查考核辦法，落實了獎勵約束機制和監(jiān)督考核機制，調(diào)動了方方面面做好再就業(yè)工作的積極性。
（三）實施積極就業(yè)政策，就業(yè)再就業(yè)工作起的顯著。
2001年底我市基本實現(xiàn)了下崗與失業(yè)的并軌，大部分下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)，但是還有相當數(shù)量的“4050”人員等困難群體未實現(xiàn)再就業(yè)。從2002年底以來，我市把就業(yè)再就業(yè)工作的重點轉(zhuǎn)向援助困難群體再就業(yè)上。通過政策扶持、大力開發(fā)公益型崗位等措施，確保了困難群體的基本生活，促進了再就業(yè)，維護了社會的穩(wěn)定。近年來，全市已先后制定出臺了一系列文件規(guī)定，形成了比較完善配套的就業(yè)再就業(yè)政策體系。特別是2003年，市委、市政府《關(guān)于進一步做好就業(yè)再就業(yè)工作的決定》，有關(guān)部門的9個配套文件以及形成的7個操作性文件，對進一步規(guī)范勞動力市場，促進就業(yè)再就業(yè)提供了堅實的政策保證。我市在建立以市場為導(dǎo)向的就業(yè)機制的同時，各級各部門加大了對下崗失業(yè)人員再就業(yè)的扶持力度，建立了對“4050”人員、一戶兩代、單親家庭、零就業(yè)家庭等就業(yè)再就業(yè)困難群體的援助制度，利用政策杠桿，積極支持企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員，鼓勵下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。2003-2005年，全市發(fā)放小額擔保貸款2170萬元，扶持1024戶3350名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，并帶動5978名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)；通過發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》、認定服務(wù)性企業(yè)等措施，稅務(wù)部門減免各種稅費1.6億元；全市財政為下崗失業(yè)人員指出生活救助和就業(yè)再就業(yè)資金1.92億元，其中，兌現(xiàn)社會保險補貼、再就業(yè)培訓(xùn)補貼、公益型崗位補貼和職業(yè)介紹補貼7460萬元。
（四）完善人力資源市場和就業(yè)服務(wù)體系，進一步夯實工作基礎(chǔ)。我市作為勞動保障部確定的勞動力市場“三化”建設(shè)試點城市之一，近年來，不斷加強人力資源市場建設(shè)，完善市場服務(wù)功能，市場機制在勞動力資源配置中的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用日漸明顯，自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的市場機制基本形成，服務(wù)機制得到進一步健全，就業(yè)和社會保障工作機構(gòu)成功實現(xiàn)了向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道社區(qū)的延伸。全市已建立起各類職業(yè)介紹機構(gòu)33家，其中，政府公共職業(yè)介紹機構(gòu)10家，民辦職業(yè)介紹機構(gòu)22家。22個街道、87個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立勞動保障服務(wù)中心，有185個居委會（村）建立了勞動保障工作站，共配備專兼職工作人員593名，基本做到了機構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地、制度、工作“六到位”，構(gòu)建了覆蓋全市的就業(yè)再就業(yè)服務(wù)平臺，為就業(yè)再就業(yè)工作的順利開展提供了有力的組織保證。本著“建立新市場，發(fā)展專業(yè)市場，規(guī)范已建市場，打擊不法市場”的原則，力爭2008年以前建起以市級人力資源市場為中心，各區(qū)縣人力資源市場及專業(yè)市場為補充，基層勞動保障服務(wù)機構(gòu)為延伸的人力資源市場體系。目前，全市已基本形成了以市人力資源市場為中心，輻射區(qū)縣人力資源力市場，連接城鄉(xiāng)，覆蓋全市的多層次、多形式職業(yè)介紹網(wǎng)絡(luò)。
（五）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作取得了明顯成效
1、發(fā)揮基層勞動保障組織的作用，基本掌握全市城鎮(zhèn)勞動力、農(nóng)村勞動力、技能人才的有關(guān)情況，為做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)奠定了基礎(chǔ)。
2、著力抓好農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)工作，勞動保障、農(nóng)業(yè)、財政等部門聯(lián)合開展了針對農(nóng)民工培訓(xùn)的“陽光工程”，確定了6家培訓(xùn)機構(gòu)為省級勞務(wù)培訓(xùn)基地，市政府已撥付200萬元用于農(nóng)民工培訓(xùn)補貼。同時，為指導(dǎo)幫助農(nóng)民工順利就業(yè)，市勞動保障部門編印了5萬冊《農(nóng)民工進城務(wù)工就業(yè)指南》免費發(fā)放。
3、積極實施“西輸東接”工程。先后三次到＊＊市的＊縣、＊＊縣、＊＊縣參加農(nóng)村勞動力輸出洽談會，共提供2萬多個崗位，意向成交12230人次。組織了84戶企業(yè)、5764個就業(yè)崗位，赴＊＊縣舉辦農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移專場招聘會，有1.5萬農(nóng)民工進場求職，達成就業(yè)意向5254人次。
4、部分區(qū)縣已形成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移良性工作機制。＊＊縣專門成立了縣農(nóng)村勞動力輸出轉(zhuǎn)移辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍配備了負責(zé)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的工作人員，建立了250人的村級勞務(wù)信息員隊伍，并與省內(nèi)外300多家用人單位建立了用工聯(lián)系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了農(nóng)村勞動力資源的“四本臺帳”，并確定了兩處農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地。形成了促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的長效機制。張店區(qū)狠抓農(nóng)民工培訓(xùn)工作，形成了區(qū)、鎮(zhèn)、村、個人共同出資的培訓(xùn)投入機制。
（六）失業(yè)保險工作實現(xiàn)了新突破
我市失業(yè)保險制度自1986年建立以來，不斷發(fā)展和完善。統(tǒng)籌范圍已擴大到國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、股份制企業(yè)、三資企業(yè)、私營企業(yè)，事業(yè)單位、社會團體及其職工，機關(guān)事業(yè)單位中的工勤人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的城鎮(zhèn)職工?！笆濉逼陂g，全市參保單位3039戶，參保人數(shù)達41.5萬人，失業(yè)保險費征繳收入達4.16億元，為24.3萬人次發(fā)放失業(yè)保險金4.54億元。失業(yè)保險基金不但確保了失業(yè)人員的基本生活，還承擔了失業(yè)人員的技能培訓(xùn)經(jīng)費，為促進全市經(jīng)濟健康發(fā)展、維護社會穩(wěn)定等方面做出了突出貢獻。
二、城市化進程中就業(yè)工作存在的主要問題
（一）勞動力資源總量矛盾突出，就業(yè)再就業(yè)壓力大。近幾年來，我市城鎮(zhèn)需就業(yè)人員一直保持在10萬人左右；隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作的開展，我市有大量農(nóng)村剩余勞動力要向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這也加劇了城鎮(zhèn)就業(yè)壓力。再就業(yè)困難人員雖總量有所下降，但剩余的多為再就業(yè)難點，據(jù)初步統(tǒng)計，目前，我市區(qū)縣屬以上企業(yè)“4050”人員，夫妻雙方、一戶兩代、撫養(yǎng)未成年子女的單親家庭等再就業(yè)困難人員及企業(yè)干部特困戶有1.1萬人。此外，大中專畢業(yè)就業(yè)難的問題也日益顯現(xiàn)出來。
（二）保障體系不到位，企業(yè)用工不規(guī)范。一是不少企業(yè)，特別是非公有制企業(yè)中，存在著不簽訂合同、不繳納社會保險、加班加點、壓低工資等問題。二是同工不同酬，由于身份不同，各項待遇大相徑庭，有的企業(yè)以侵害勞動者合法權(quán)益作為降低成本的手段。三是有的企業(yè)負責(zé)人的法制觀念淡薄，不按《勞動法》辦事，勞動者的合法權(quán)益得不到落實和維護。
（三）勞動力素質(zhì)偏低，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全市勞動力資源中，具有初中學(xué)歷的109.08萬人，具有高中技校學(xué)歷的62.11萬人，具有大專及以上學(xué)歷的16.66萬人，分別占勞動力資源的47%、26.8%、7.2%，剩余部分為初中以下文化水平。新興的產(chǎn)業(yè)，大都需要專門的人員，對勞動者素質(zhì)特別是專業(yè)技術(shù)要求比較高，許多勞動者難以勝任。第三產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，但由于傳統(tǒng)就業(yè)觀念的影響，以及在這些領(lǐng)域存在的勞動與報酬不相稱的實際問題，致使許多崗位難以招用到人員，由此造成了有崗位無人干、有人無活干的局面。
（四）人力資源市場建設(shè)發(fā)展滯后。依據(jù)＊＊省勞動和社會保障廳、發(fā)展和改革委員會、財政廳《關(guān)于印發(fā)＊＊省人力資源市場建設(shè)規(guī)劃的通知》精神，我市適時制定了《＊＊市人力資源市場建設(shè)實施方案》。但是，市、區(qū)（縣）兩級人力資源市場建設(shè)依據(jù)要求還有一定的差距，區(qū)縣之間人力資源市場的發(fā)展也不平衡，特別是基層勞動保障服務(wù)中心的建設(shè)相對薄弱，影響了全市人力資源市場整體功能的發(fā)揮。
（五）農(nóng)村勞動力比重大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的任務(wù)重。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全市農(nóng)村勞動力占勞動力總量的65%以上。農(nóng)村勞動力與城鎮(zhèn)勞動力相比，在文化素質(zhì)、技術(shù)水平、擇業(yè)能力、權(quán)益保護意識等各方面都還存在不小差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，不論是實現(xiàn)就地消化，還是向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，在技能培訓(xùn)、就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變、就業(yè)引導(dǎo)和服務(wù)等方面，需要花費更大的人力、物力、財力。
（六）失業(yè)保險基金欠費嚴重，資金缺口大，“兩個確?！毙蝿輫谰?/p>
一是困難、停產(chǎn)、破產(chǎn)企業(yè)逐年增多，虧損面增大，無力繳納社會保險基金。二是部分企業(yè)法人對社會保險政策缺乏正確、全面、長遠的認識，造成近年來企業(yè)欠費屢屢發(fā)生，且日趨嚴重。截止目前，全市失業(yè)保險欠費企業(yè)達431戶，欠費總額3508萬元。
三、城市化進程中我市就業(yè)問題的應(yīng)對措施
“十一五”期間及較長一個時期內(nèi)，要牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全市“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，將擴大就業(yè)擺在更加突出的位置，努力推動城鄉(xiāng)就業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，形成促進就業(yè)的長效機制。力爭每年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)的目標任務(wù)。
（一）突出就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育新的就業(yè)增長點。緊緊盯住個體私營經(jīng)濟，落實鼓勵扶持政策，廣開就業(yè)門路；緊緊盯住服務(wù)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，降低準入門檻，增加就業(yè)容量；緊緊盯住勞動密集型行業(yè)，打造魯中制造業(yè)基地，拓寬就業(yè)渠道；緊緊盯住中小企業(yè)，改善發(fā)展環(huán)境，挖掘就業(yè)潛力；緊緊盯住靈活形式就業(yè)，完善與之相適應(yīng)的勞動關(guān)系、社會保障政策，拓展就業(yè)空間。要堅持發(fā)展促進就業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)的良性互動。
（二）突出職業(yè)培訓(xùn)，努力提高勞動者素質(zhì)和就業(yè)能力。要加強各類公共就業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和實訓(xùn)基地建設(shè)，鼓勵社會力量開展培訓(xùn)，構(gòu)建市場化、社會化、多種教育資源共同參與的就業(yè)培訓(xùn)體系。大力開展再就業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員，以及進城務(wù)工的農(nóng)村勞動者落實好職業(yè)培訓(xùn)補貼政策；全面實施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程，擴大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)規(guī)模，為有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動者提供小額擔保貸款、項目推介等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)；全面推行面向各類青年的就業(yè)培訓(xùn)，鼓勵沒繼續(xù)升學(xué)的青年學(xué)生到技工學(xué)校和就業(yè)訓(xùn)練機構(gòu)接受技能培訓(xùn)；擴大技能扶貧實施范圍，使更多城鄉(xiāng)困難家庭子女接受職業(yè)技能培訓(xùn)，建立扶貧與就業(yè)聯(lián)動機制。
（三）突出就業(yè)服務(wù)，建立完善公共就業(yè)服務(wù)體系。全面加強人力資源市場建設(shè)，逐步實現(xiàn)就業(yè)服務(wù)的全程信息化和各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的信息聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)“一鍵登陸、全市查詢、資源共享”，推進市場建設(shè)的規(guī)范化、制度化、社會化。鞏固完善街道社區(qū)基層勞動保障機構(gòu)，把開發(fā)公益性崗位、提供就業(yè)服務(wù)、幫助困難群體就業(yè)有機結(jié)合起來，構(gòu)建集崗位開發(fā)、再就業(yè)服務(wù)、托底安置于一體的基層再就業(yè)援助平臺。健全完善公共就業(yè)服務(wù)制度，實行上門服務(wù)、即時服務(wù)、承諾服務(wù)和一站式服務(wù)，推進就業(yè)服務(wù)的功能多元化、方式人性化、手段信息化、隊伍專業(yè)化。規(guī)范發(fā)展各類專業(yè)性職業(yè)中介機構(gòu)、職業(yè)咨詢指導(dǎo)、就業(yè)信息服務(wù)等社會化服務(wù)組織，監(jiān)督各類職業(yè)中介機構(gòu)提供誠信、有效的就業(yè)服務(wù)。
（四）突出農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務(wù)組織體系，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)勞動力資源和就業(yè)工作，逐步將公共就業(yè)服務(wù)向農(nóng)村延伸。逐步建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)和失業(yè)登記制度、勞動力市場和就業(yè)服務(wù)、社會保障政策的統(tǒng)一。堅決清理針對農(nóng)民的歧視性政策和不合理收費，著重解決好拖欠克扣工資、勞動環(huán)境差、職業(yè)病和工傷事故頻發(fā)等突出問題，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益。
（五）突出就業(yè)目標責(zé)任，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要切實負起推動就業(yè)工作的重大責(zé)任，認真解決影響就業(yè)工作的突出問題，做到工作責(zé)任、政策落實、資金投入、措施保證“四到位”。要明確就業(yè)工作的具體目標，繼續(xù)把凈增就業(yè)崗位、落實再就業(yè)政策、強化再就業(yè)服務(wù)，加大再就業(yè)資金投入和幫助困難群體就業(yè)五項內(nèi)容作為具體工作目標，層層分解，督促落實，并作為政績考核的重要內(nèi)容，定期進行檢查。各部門要密切協(xié)作，相互配合，切實履行職責(zé)，真正把就業(yè)再就業(yè)的有關(guān)政策措施落到實處。勞動保障部門對就業(yè)再就業(yè)工作中遇到的困難和問題，要及時調(diào)查研究，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)或提出解決方案。財政部門要積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大資金投入，將促進就業(yè)再就業(yè)資金列入財政預(yù)算，落實打足。要充分發(fā)揮各派、工商聯(lián)和工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的積極作用，形成全社會共同參與、齊心協(xié)力做好就業(yè)工作的局面。
（六）加快城市化步伐，不斷拓展城市就業(yè)空間。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進一步深化和經(jīng)濟強市、文化大市、綠色城市建設(shè)步伐的加快，城市化水平必將有一個大的飛躍。為此，要把加快城市化步伐作為擴大就業(yè)的一條重要路徑，在做好中心老城區(qū)改造開發(fā)的同時，加快新城區(qū)建設(shè)步伐，大幅度提高中心城區(qū)總體規(guī)模和就業(yè)容量。要加快縣區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)，擴充城鎮(zhèn)規(guī)模，拓展就業(yè)門路，適度分流中心城區(qū)的就業(yè)人口，減輕中心城區(qū)的就業(yè)壓力。要逐步消除影響農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的體制性、機制，緩解農(nóng)村就業(yè)矛盾，拓寬農(nóng)民增收渠道，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力的合理轉(zhuǎn)移。要制定出臺相關(guān)政策法規(guī)，對土地征用、失地農(nóng)民補償和社會保險問題做出明確具體的規(guī)定，妥善處理好失地農(nóng)民的就業(yè)和保障問題，以避免“無耕地、無工作、無低?！钡摹叭裏o”人員現(xiàn)象的出現(xiàn)。
第5篇：城市發(fā)展報告范文
一、分析檢查階段取得明顯成效
我局自學(xué)習(xí)實踐活動進入分析檢查階段以來，全局上下嚴格按照中央和省、市、縣委的部署要求，緊密結(jié)合實際，扎實推進各項工作，并取得了明顯成效。主要有以下幾個特點：
（一）堅持學(xué)習(xí)提高，思想認識進一步深化。不斷鞏固和擴大學(xué)習(xí)調(diào)研階段的成果，緊密聯(lián)系經(jīng)濟社會發(fā)展和干部隊伍思想實際，深入學(xué)習(xí)*屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議、紀念黨的召開30周年大會精神和中央農(nóng)村工作會議精神，深入學(xué)習(xí)省市城市管理行政執(zhí)法會議精神，進一步加深了對科學(xué)發(fā)展觀科學(xué)內(nèi)涵的理解和把握，提高了運用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實踐、推動工作的能力。
（二）充分發(fā)揚民主，征求意見廣泛深入。在前一階段深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，采取多種形式，在更大范圍廣泛征求了基層單位、黨員群眾和服務(wù)對象對推動科學(xué)發(fā)展的意見、建議，認真查找了影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，共發(fā)放調(diào)查問卷180份，走訪座談155人，召開座談會8次；其中，沿街商戶36人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表23人，縣直部門單位55人；黨代表2人，人大代表8人，政協(xié)委員1人，其他調(diào)查對象30人；共查擺問題20條次，梳理匯總為普遍性問題4個，集中性問題8個，一般性問題4個，個別問題4個。促進了全縣城市管理行政執(zhí)法系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀思想共識的形成。
（三）高質(zhì)量撰寫分析檢查報告，多層面接受分析評議。堅持把形成高質(zhì)量分析檢查報告作為分析檢查階段的中心環(huán)節(jié)，在充分運用調(diào)研和民主生活會成果，扎實做好“四對照、四檢查”的基礎(chǔ)上，深入查找問題，深刻剖析根源，形成了高質(zhì)量的分析檢查報告。并書面廣泛征求意見，召開局黨組擴大會議，進行研究討論，根據(jù)“四評、五議、兩公開”的要求，對分析檢查報告進行認真評議，進一步征求了改進意見和建議，得到了廣大群眾的認可。
（四）堅持統(tǒng)籌兼顧，各項工作扎實推進。一是為繼續(xù)加強學(xué)教活動宣傳氛圍，投資萬余元在辦公區(qū)綠化帶內(nèi)設(shè)置高標準宣傳牌8塊，在兩座辦公樓之間設(shè)置近70平方米的大型學(xué)教活動宣傳牌1處。同時，見縫插針，分別在辦公樓大廳、活動辦公室設(shè)置設(shè)置宣傳標語、學(xué)習(xí)園地和查擺整改問題一覽表，使我局學(xué)教活動氛圍更加濃厚。二是自主創(chuàng)新，積極實施了“三讓、四員”工程?！叭尅?，即讓班子強起來，讓黨員紅起來，讓城市靚起來；“四員”，即“以構(gòu)建和諧城市管理行政執(zhí)法者為落腳點，強化以人為本，當好‘服務(wù)員’；以充分發(fā)揮城市管理行政執(zhí)法職能為著眼點，提高協(xié)調(diào)處置能力，當好‘協(xié)調(diào)員’；以提高城市管理行政執(zhí)法效能為拓展點，提早準備抓好落實，當好‘預(yù)報員’；以樹立良好形象為著力點，加強宣傳教育，當好‘宣傳員’?！叭尅惫こ痰膶嵤?、“四員”活動的開展把我局的學(xué)教活動推向了，班子結(jié)合理論解決實際問題的能力得到了切實的提高、黨員的模范帶頭作用得到了近一步的加強、城市管理行政執(zhí)法工作的熱情得到了提高。營造了人人爭當優(yōu)秀、個個爭做學(xué)教活動排頭兵的濃厚氛圍。三是工作分工明細、責(zé)任到人，相繼制定了《學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動分析檢查階段配檔表》和《查擺整改問題一覽表》，明確了活動層面、活動內(nèi)容、完成時限、責(zé)任人和查擺整改問題牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人、責(zé)任單位、整改時限和開展進度，形成了全局抓學(xué)習(xí)、部門抓整改、人人得提高的良好局面。四是全面開展“察民情、送溫暖”活動。元月份，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員滿載慰問用品，先后深入到卞橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)北村和溫水鎮(zhèn)圍溝一村開展迎春慰問活動。給困難黨員和貧困群眾送去現(xiàn)金、大米、面粉、花生油等慰問用品。在天寒地凍的數(shù)九寒天讓群眾感受到了黨和政府的關(guān)懷與溫暖。共慰問困難黨員和特困群眾20戶，發(fā)放慰問品價值達15000余元。五是兩促進、兩不誤。正確處理好開展學(xué)習(xí)實踐活動和做好當前執(zhí)法工作的關(guān)系，以學(xué)習(xí)實踐活動促進執(zhí)法事業(yè)發(fā)展，把確保城市環(huán)境整潔、有序和為民辦實事作為首要任務(wù)，認真貫徹落實中央和省市擴內(nèi)需、保增長的政策措施，積極應(yīng)對金融危機帶來的壓力和挑戰(zhàn)，狠抓作風(fēng)建設(shè)和規(guī)范化建設(shè)，確保全縣城市管理行政執(zhí)法工作保持平穩(wěn)較快發(fā)展。
二、對照科學(xué)發(fā)展觀，存在的主要問題
在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀過程中，我們班子建設(shè)狀況良好，團結(jié)務(wù)實、高效廉潔，有思路、有目標、有干勁，取得了一定的成績。但在這次學(xué)習(xí)實踐活動檢查分析階段，我們通過廣泛開展談心活動，多層次、多渠道征求意見，領(lǐng)導(dǎo)班子集體對照檢查、個人深入反思等舉措，認真對照科學(xué)發(fā)展觀的要求，查擺問題，找出以下不足：
（一）學(xué)習(xí)有待進一步強化。學(xué)習(xí)制度不夠完善，學(xué)習(xí)內(nèi)容還不夠規(guī)范，存在重干輕學(xué)、學(xué)用結(jié)合不夠緊密的現(xiàn)象。主要體現(xiàn)在理論中心組學(xué)習(xí)往往因工作需要不能每次都如期進行；對城市管理行政執(zhí)法理論政策學(xué)習(xí)的多，但在實際的執(zhí)法中運用的少。
（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力有待進一步提高。深入實際調(diào)查研究不夠，掌握局情民意不透徹，個別環(huán)節(jié)工作措施還不夠到位，有時工作落實不十分到位。主要體現(xiàn)在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動需加強，考勤制度、值班制度、特別是高峰出警制度需強化貫徹落實。
（三）創(chuàng)新工作有待進一步深化。創(chuàng)新觀念不夠，創(chuàng)新舉措少，缺少典型培養(yǎng)、總結(jié)提煉和對外宣傳推廣。主要體現(xiàn)在全面調(diào)全體黨員干部積極性、提高一線黨員模范太帶頭作用等方面還需進一步探索、提高。
(四)部分制約科學(xué)發(fā)展因素有待進一步破解。在城市管理行政執(zhí)法工作中，盡管我們年年被評為全市先進，執(zhí)法業(yè)績和執(zhí)法成效在全市名列前茅，多次被各級領(lǐng)導(dǎo)表揚，但在執(zhí)法上檔次、上水平方面與先進市縣相比還有待提高，在體制、機制創(chuàng)新方面還有較大的發(fā)展空間；在執(zhí)法領(lǐng)域延伸方面，拓展不足，還沒有達到無縫隙、全覆蓋、還沒有形成24小時的執(zhí)法意識；在行政執(zhí)法進社區(qū)、進村居方面的推進步伐還有待于進一步的加快。
三、產(chǎn)生問題的原因分析
之所以存在上述問題，原因固然是多方面的。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進行由此及彼、由表及里的歸納和分析，主要歸納出以下幾點原因：
（一）理論學(xué)習(xí)不夠深入。城市管理行政執(zhí)法工作瑣事多、執(zhí)法環(huán)境差、很多問題又處在社會矛盾的交織點，工作千頭萬緒，各位班子成員分管的工作任務(wù)都比較重，大量的時間用在抓具體工作落實上，影響了學(xué)習(xí)的經(jīng)常性和規(guī)范性。同時，大家又清醒地意識到，理論學(xué)習(xí)抓得不緊、學(xué)得不深、效果不太理想，最根本的還是主觀原因，主要是個人思想重視不夠。
（二）以人為本的觀念樹得不牢。對如何做好新形勢下的城市管理行政執(zhí)法工作研究不夠，思考不多，對干部職工在想什么、需要我們做什么，了解比較少。面對新形勢、新情況、新任務(wù)，個別成員對社會主義和諧社會和社會主義法治理念理解得還不夠很全面，執(zhí)法觀念、執(zhí)法方式尚未完全真正轉(zhuǎn)變，部署工作、研究問題習(xí)慣于沿用傳統(tǒng)的思維模式。
（三）是思想解放不夠。未能自覺地運用黨的基本理論的立場、觀點和方法分析解決實際問題。這就造成了思想不夠解放，手腳放不開，政策運用的不活、不準、不到位，隊伍管理不嚴、不細、不規(guī)范，進而出現(xiàn)這樣那樣的不適應(yīng)。
（四）以人為本意識還不夠強。執(zhí)法為民意識還不是很強，因工作繁忙而深入群眾少，對人民群眾的新要求、新期待回應(yīng)不夠及時，對民生問題特別是困難群眾的疾苦關(guān)注還不夠，對群眾合法權(quán)益維護還不夠很完全，對社會和諧穩(wěn)定重視程度還不夠很深，保障人民群眾對城市管理行政執(zhí)法工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)有待加強。
四、今后努力方向和主要整改措施
針對上述問題和不足，今后的努力方向和主要整改措施是：
（一）抓學(xué)習(xí)，重教育，加強班子思想政治建設(shè)。不斷深化學(xué)習(xí)實踐活動，樹立學(xué)習(xí)是一種境界、一種追求的思想。加強學(xué)習(xí)型班子建設(shè)，研究制定《關(guān)于進一步加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的意見》，堅持每周的理論中心組學(xué)習(xí)制度，實行學(xué)習(xí)情況通報制度，要求班子成員認真制定和落實學(xué)習(xí)計劃，將學(xué)習(xí)情況在班子會議上通報，將學(xué)習(xí)成果拿到班子會議上進行討論。用學(xué)習(xí)實踐成果指導(dǎo)工作，破解難題。
（二）抓規(guī)范，重民主，加強領(lǐng)導(dǎo)班子組織建設(shè)。實行集體領(lǐng)導(dǎo)和班子成員分線負責(zé)相結(jié)合。堅持民主集中制，認真組織民主生活會、領(lǐng)導(dǎo)班子成員重要工作情況通報會、班子成員談心等活動，加強溝通協(xié)調(diào)，增強合作意識，努力形成既有集體領(lǐng)導(dǎo)、又有個人分工負責(zé)，既有認真履職，又有橫向協(xié)調(diào)、主動配合的良好局面，不斷增強班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
（三）抓服務(wù)，強監(jiān)督，加強領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)。緊緊圍繞執(zhí)法建設(shè)這個中心，以簡化辦事程序，提高辦事效率為重點，研究制定規(guī)章制度，倡導(dǎo)立說立行，內(nèi)強素質(zhì)，外塑形象，率先垂范，以身作則，當好表率，切實改進作風(fēng)，樹立勤政為民的好形象，確保工作有布置、有調(diào)度、有檢查、有落實。實行執(zhí)法中隊干部向班子成員看齊、執(zhí)法中隊隊員向執(zhí)法中隊干部看齊。
（四）抓制度，嚴管理，加強領(lǐng)導(dǎo)班子紀律建設(shè)。用制度規(guī)范各項工作，促進執(zhí)法管理。開展思想作風(fēng)紀律建設(shè)活動，以發(fā)問卷、召開座談會、設(shè)置意見箱等方式公開征求意見，加大群眾監(jiān)督力度。進一步制定完善機關(guān)科室和執(zhí)法中隊日常執(zhí)法工作運行管理制度，不斷健全會議制度、執(zhí)法督察制度、車輛管理制度和高峰出警制度等。強化執(zhí)法工作能力、群眾工作能力、處理復(fù)雜問題的能力和工作落實能力建設(shè)。
第6篇：城市發(fā)展報告范文
一、部門協(xié)作不暢的主要表現(xiàn)
當前，我市城市管理的規(guī)范制定權(quán)、處罰權(quán)、強制權(quán)、許可權(quán)、征收權(quán)等多項權(quán)力分離，這對保持相關(guān)行政職能部門之間一定的權(quán)力制衡、預(yù)防權(quán)力腐敗等現(xiàn)象顯然是十分必要的。然而，現(xiàn)代城市管理是一個多層次、多變量的復(fù)雜系統(tǒng)，是具有非線性和復(fù)雜回路特性的社會系統(tǒng)工程。對于任何一個具體的城市管理活動而言，行政處罰權(quán)與其它行政職權(quán)又都是相互依存、相互促進、相互制約的。城市管理系統(tǒng)中的任何行政活動，都完整和連續(xù)地貫穿和包含了這些職權(quán)。人為地割裂這些行政權(quán)，雖然可以達到相互制衡，減少尋租的可能性，但也增加了部門協(xié)作難度，提高了行政活動成本，降低了行政效率。主要表現(xiàn)是：
（一）信息獲取滯后，信息不對稱，處理問題被動。城市管理系統(tǒng)范圍極廣，內(nèi)容繁多?，F(xiàn)行管理方式下，城市管理執(zhí)法部門獲取信息的方式主要有兩種：一是主動獲取，即執(zhí)法人員將大量的時間用于日常路面巡查以獲取信息。這種途徑比較直觀、直接，對情節(jié)輕微的違法活動，可以通過勸阻教育迅速進行糾正。但是，執(zhí)法人員的巡查僅局限于對市容環(huán)境衛(wèi)生、交通等直觀領(lǐng)域的信息獲取和監(jiān)督處罰，而對其他眾多領(lǐng)域的信息獲取較為困難，這也就限制了城管部門在拓展執(zhí)法領(lǐng)域上的努力。而且，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)問題越多，自己的工作量就越大，長此以往，勢必會影響到部分執(zhí)法人員的工作積極性，同時也降低了執(zhí)法部門的執(zhí)法效能和執(zhí)行力。另一種是被動獲取，即群眾發(fā)現(xiàn)問題后打投訴電話進行舉報，或通過市長熱線、城管110以及等方式直接向執(zhí)法部門反映，或通過新聞媒體，如電視、報紙等進行曝光反映，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批示后由執(zhí)法人員進行處理。這種途徑有利于借助群眾和媒體的參與，拓寬信息來源渠道，同時也能起到法制宣傳的作用。但是，這增加了問題發(fā)現(xiàn)到問題處理之間的環(huán)節(jié)，增加了行政時間和行政成本；并且容易被誤認為群眾不舉報、媒體不曝光、領(lǐng)導(dǎo)不批示，城管執(zhí)法部門就不去發(fā)現(xiàn)、不去查處問題了，容易造成執(zhí)法部門無所作為的錯覺，最終導(dǎo)致“領(lǐng)導(dǎo)批評、群眾埋怨”，執(zhí)法部門費力不討好的后果。由此可見，執(zhí)法部門缺乏有效、及時的信息獲取途徑，信息獲取滯后，處理問題被動。
（二）部門之間職責(zé)不清，職能交叉，無人管理與多頭管理并存。城市管理專業(yè)化分工是社會發(fā)展的必然趨勢。專業(yè)分工越細，管理、綜合執(zhí)法人員的知識積累、法律準備以及對人才的培訓(xùn)就越快，但部門與部門、政府與群眾之間信息不對稱就越嚴重，協(xié)調(diào)合作的成本也就越高。同一個問題在具有不同執(zhí)法權(quán)的部門之間轉(zhuǎn)手反映，其實問題的關(guān)鍵就在于同一性質(zhì)的執(zhí)法權(quán)在不同部門之間所進行的分割。這也是職責(zé)不清的一種表現(xiàn)，以及造成群眾對執(zhí)法權(quán)歸屬認識不清的原因之一。從而也就造成了群眾反映問題難，執(zhí)法部門獲取信息不及時的問題。比如，對一個大排檔夜間噪音擾民的群眾投訴，環(huán)保、*、衛(wèi)生、城監(jiān)等多個部門都具有一定的管理職權(quán)，群眾往往不知道應(yīng)該向哪一個部門反映，或者反映了遲遲得不到圓滿處理。由于部門之間職責(zé)交叉，像這種吃力不討好的事，都有一堆管不了的理由，無人愿意去管理；反之，又因為有利可圖而多頭管理，出現(xiàn)“九頂大蓋帽管一頂破草帽”的執(zhí)法擾民現(xiàn)象。
（三）過多地依賴突擊式和運動式管理，長效管理機制亟待進一步建立。目前，對城市管理中突出問題的治理往往局限于搞運動、搞突擊式的整治。例如“城市牛皮癬”泛濫了，發(fā)生交通死人事故了，媒體報道了，于是領(lǐng)導(dǎo)批示，層層發(fā)文，層層開會部署一個專項治理活動就此開始。類似的問題的報道媒體上經(jīng)?？梢钥吹?。這類運動表面上轟轟烈烈，實際上雷聲大雨點小，虎頭蛇尾，實際效果往往是前治后亂。雖然專項治理在短期內(nèi)對改善城市管理問題確實有著很好的效果，但是建立長效管理機制、確保城市始終正常穩(wěn)定有序運轉(zhuǎn)才是城市管理的終極目標。如果不建立長效管理機制，專項治理往往治標不治本，結(jié)果只能導(dǎo)致“亂—治—再亂—再治”的惡性循環(huán)，城市管理耗能大、效率低。
（四）缺乏統(tǒng)一調(diào)度，部門聯(lián)動機制不健全。城市管理部門眾多，工作側(cè)重點和依據(jù)的法律法規(guī)各不相同，往往是各行其是，協(xié)調(diào)配合不夠，更談不上建立相互之間的既監(jiān)督又協(xié)同的關(guān)系，致使以收代管、以罰代管、只批不管的現(xiàn)象時有發(fā)生。由于部門沒有很好的配合，直接制約了城管執(zhí)法工作的正常開展。
在現(xiàn)行行政權(quán)力劃分的制度下，政府行政部門需要創(chuàng)設(shè)良好的協(xié)作機制來愈合制度內(nèi)的裂口，以建立有效的合作機制來實現(xiàn)管理、執(zhí)法資源共享，彌合因行政權(quán)各組成元素分裂而造成的行政成本提高、行政效率降低的不良后果。
二、健全城管協(xié)作機制，強化部門長效協(xié)作
建立健全城管協(xié)作交流機制，是優(yōu)質(zhì)高效開展城管工作的需要，是深入落實科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求。在現(xiàn)有城管體制下，只有遵循共同參與、相互交流、相互協(xié)助、相互監(jiān)督的原則，充分應(yīng)用現(xiàn)有行政手段和現(xiàn)代科技技術(shù)，建立城市管理各部門之間長效協(xié)作的新機制，形成各部門共同參與政策制定，共同現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題，共同現(xiàn)場處理、監(jiān)督、反饋、檢驗的良好協(xié)作模式，才能真正做到源頭監(jiān)控、動態(tài)管理、及時處置和反饋城管問題，確保城市健康有序發(fā)展。
（一）城管協(xié)作機制的主要內(nèi)容
結(jié)合當前城管工作實際，必須建立健全以下六項協(xié)作交流機制，確保城管工作的協(xié)調(diào)高效開展。
一是建立健全聯(lián)席會議機制。行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當根據(jù)本級政府的要求或者專項整治的工作需要召開行政執(zhí)法聯(lián)席會議，統(tǒng)一安排部署聯(lián)合執(zhí)法的事項、方法、步驟、措施，通報和溝通執(zhí)法工作情況，協(xié)調(diào)處理聯(lián)合執(zhí)法中的爭議，研究解決聯(lián)合執(zhí)法的新情況和新問題。會議議定事項以會議紀要形式送執(zhí)法機關(guān)執(zhí)行，各執(zhí)法機關(guān)要定期報送聯(lián)合執(zhí)法情況。
二是建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制。同層級的行政執(zhí)法機關(guān)針對城市管理領(lǐng)域較為突出的違法行為或者人民群眾反映強烈的社會問題進行專項整治活動的，應(yīng)集中執(zhí)法力量，實施聯(lián)合執(zhí)法。聯(lián)合執(zhí)法牽頭機關(guān)應(yīng)當認真履行組織協(xié)調(diào)職責(zé)，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當積極配合，不得各行其是，不得互相推諉。
三是建立健全聯(lián)動執(zhí)法機制。市級執(zhí)法主管機關(guān)與區(qū)縣（自治縣、市）執(zhí)法機關(guān)要建立上下聯(lián)動執(zhí)法制度，加強行政執(zhí)法中的層級聯(lián)動。上下聯(lián)動執(zhí)法應(yīng)依法界定雙方權(quán)責(zé)，合理配置執(zhí)法力量。
四是建立健全互動執(zhí)法機制。同層級的行政執(zhí)法機關(guān)之間要建立互動執(zhí)法制度，確保各行政執(zhí)法機關(guān)在行政執(zhí)法過程中需要相關(guān)執(zhí)法機關(guān)承擔協(xié)助（協(xié)管）義務(wù)時能得到及時、有效配合。執(zhí)法機關(guān)協(xié)助調(diào)查、采取強制措施等協(xié)助（協(xié)管）要求，只要手續(xù)完備、程序合法，協(xié)作機關(guān)應(yīng)及時無條件予以配合。
五是建立健全資源共享機制。行政執(zhí)法機關(guān)之間應(yīng)當公開各自的信息、技術(shù)和資源，提供查詢方便，對其他機關(guān)請求查詢有關(guān)信息、資料、數(shù)據(jù)的，被請求的機關(guān)應(yīng)及時、無償提供。應(yīng)當建立執(zhí)法信息互通平臺，保持及時、靈敏的信息溝通，把握違法行為動態(tài)，防止違法當事人利用地域、時間差異，流動作案。應(yīng)當確立有效的溝通方式和渠道，采用簽訂合作協(xié)議、設(shè)立聯(lián)絡(luò)員等方式，建立聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，互相提供執(zhí)法工作情況。
六是建立健全執(zhí)法調(diào)處機制。行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章過程中發(fā)生的爭議或者其他問題，應(yīng)當首先由行政執(zhí)法機關(guān)互相協(xié)商解決爭議；協(xié)商不成，由同級政府法制機構(gòu)負責(zé)協(xié)調(diào)處理；協(xié)調(diào)不成的，則應(yīng)當報共同上一級行政機關(guān)依法裁決。
以上六種協(xié)作機制其實在全國各地都或多或少存在。如上海市推行了行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺制度，依托政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，共享行政執(zhí)法案件信息，使行政執(zhí)法與刑事司法執(zhí)法工作銜接和協(xié)作更加便捷、規(guī)范、透明、高效。深圳市建成了以數(shù)字城市技術(shù)為依托的數(shù)字化城管信息平臺，通過建立覆蓋全時段、全范的城市管理數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)多部門信息共享、協(xié)同工作，對城市市政工程設(shè)施、公用設(shè)施、市容環(huán)境和環(huán)境秩序?qū)嵤┚W(wǎng)格化監(jiān)督和管理，推進城市管理達到主動、精確、快速和統(tǒng)一的目標。又如，我市城管委員單位聯(lián)席會議制度，也是一項城管協(xié)作機制，對協(xié)調(diào)解決城管重大問題起著積極的作用。
（二）城管協(xié)作機制的實現(xiàn)方式
由于城市管理部門之間各自的利益、目標不同，勢必會出現(xiàn)兩者所作出的行政決策、行為相互矛盾、打架的現(xiàn)象。由此，城市管理執(zhí)法實踐已了更多的權(quán)力協(xié)調(diào)要求。協(xié)作得好，可以提高政府宏觀管理效能，否則將會產(chǎn)生極高的管理執(zhí)法成本，對城市建設(shè)造成極大的成本浪費，對城市軟環(huán)境建設(shè)造成極大的負面影響。從當今城市管理發(fā)展趨勢來看，城管協(xié)作機制的實現(xiàn)方式主要有三個：
一是制定政府規(guī)范性文件，夯實城管協(xié)作機制的法制基礎(chǔ)。
目前，我市的城管協(xié)作，多是通過市城管辦綜合協(xié)調(diào)的方式來實現(xiàn)的，或者是依靠部門的力量去實現(xiàn)部門之間的工作協(xié)作，其協(xié)作成本和難度較大。市城管辦作為一個議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，對級別高、權(quán)力大的各個職能部門，往往是協(xié)而不調(diào)，調(diào)而不果；而部門之間的協(xié)作往往是利益搏弈的產(chǎn)物，這種相互妥協(xié)的產(chǎn)物是無法達到理想的協(xié)作要求的。鑒于以上情況，建立健全城管協(xié)作機制必須自上而下來進行。因此，我們需要運用政府的力量來創(chuàng)設(shè)和完善各相關(guān)部門之間相互協(xié)作的機制，從而提高政府的執(zhí)行力和行政效率，更好地打造強勢政府，推動城市科學(xué)發(fā)展。可以說，通過政府制定規(guī)范性文件來建立部門之間的協(xié)作機制是一條可行的途徑，不少城市已經(jīng)作了有益的探索，并取得了較好的經(jīng)驗。如杭州市就較早地注意到了該問題，并在相關(guān)規(guī)范性文件中作了一些明確規(guī)定?！逗贾菔谐鞘泄芾硐鄬行姓幜P權(quán)實施辦法》明確規(guī)定，市區(qū)相關(guān)行政管理部門負有積極協(xié)助、配合城市管理行政執(zhí)法機關(guān)依法集中行使行政處罰權(quán)的義務(wù)；在涉及行政處罰權(quán)與行政許可權(quán)行使的統(tǒng)一管理對象時，審批部門負有向城市管理行政執(zhí)法機關(guān)抄告批準結(jié)果的法律義務(wù)；同時建立完善了城市管理行政執(zhí)法機關(guān)與其他各有關(guān)行政主體之間的“雙向告知”、“意見反饋”以及責(zé)任追究制度。再如*市以政府令的形式出臺了《*市人民政府關(guān)于堅持以人為本創(chuàng)新和規(guī)范行政執(zhí)法的決定》，為城市管理系統(tǒng)內(nèi)部門協(xié)作機制的建立提供了很有價值的藍本。該決定就如何規(guī)范完善聯(lián)席會議機制、聯(lián)合執(zhí)法機制、聯(lián)動執(zhí)法機制、互動執(zhí)法機制、資源共享機制、執(zhí)法調(diào)處機制等六大協(xié)調(diào)協(xié)作機制，作了詳細的規(guī)定，具有很大的參考價值。通過制定政府規(guī)范性文件，可以夯實城管協(xié)作機制的法制基礎(chǔ)，為建立健全城管協(xié)作機制提供堅強的法律保障。
二是建立城管數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)，完善城管協(xié)作機制的技術(shù)支撐。
建立城管數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)，實施數(shù)字化管理是城市管理發(fā)展趨勢的需要，是城市管理走向精細化、綜合化的必然要求。以建立城管數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)作為現(xiàn)代化城市管理的突破口，通過信息化管理內(nèi)在的系統(tǒng)性、網(wǎng)絡(luò)性、程序性和透明性等要求，推進城市管理資源優(yōu)化整合，管理流程科學(xué)再造，管理主體多元參與，這是提高城市管理水平的有效手段。如杭州市城管部門安裝“千里眼”幫助管理，深圳市城管部門建立了“數(shù)字城管”，*市率先在城市管理中推行信息化網(wǎng)絡(luò)管理，都取得了良好效果?；葜菰谌砜词且粋€信息化程度相對較高的城市，與其他城市相比，這方面具有良好的基礎(chǔ)。我們可以通過建立城管數(shù)字化監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字化信息網(wǎng)絡(luò)等信息化技術(shù)手段整合城市管理資源，實現(xiàn)城市管理全過程信息的實時傳遞與處理。做到城市管理中的事件（指人的行為，如擺賣、燒烤、沿街乞討等）和部件信息的自動化采集，數(shù)字化處理，網(wǎng)絡(luò)化傳輸，資源化利用和社會化共享。通過城市管理綜合平臺，建立相關(guān)的數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一信息的收集和分配，提高信息的收集面和準確度，使信息前置，以全面準確的信息來引導(dǎo)管理，從而將傳統(tǒng)的滯后管理改變?yōu)閷崟r管理和監(jiān)督，增強城市管理的快速反應(yīng)能力，帶動政府管理效率的提高。我們應(yīng)通過建立城市管理數(shù)字化基礎(chǔ)平臺，促進城市管理手段創(chuàng)新，以此為催化劑，進而建立起與生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，實現(xiàn)管理模式的創(chuàng)新，形成以數(shù)字化為標志的體制協(xié)調(diào)、動作高效、方式先進的現(xiàn)代化城市管理體系，為創(chuàng)建全國文明城市注入活力，打造數(shù)字惠州。
三是實施城市管理綜合執(zhí)法，掃清城管協(xié)作機制的體制障礙。
第7篇：城市發(fā)展報告范文
城市管理是城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要組成部分，是加快城市化進程和建設(shè)現(xiàn)代化城市的重要保障，是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)性工作。高效能的城市管理，能優(yōu)化城市資源配置，擴大城市功能空間，降低城市運營成本，提升城市對資源要素的聚合力和功能的輻射力，促進城市可持續(xù)發(fā)展。建立健全城市管理系統(tǒng)各部門之間的協(xié)作交流機制，最大化地消除部門之間的協(xié)作不暢、相互推諉、相互掣肘的不良現(xiàn)象，實現(xiàn)部門之間的聯(lián)合聯(lián)動、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，可以有效地優(yōu)化城管運行秩序，增強城管執(zhí)法力，提高城管效能，確保城市科學(xué)健康發(fā)展。
一、部門協(xié)作不暢的主要表現(xiàn)
當前，我市城市管理的規(guī)范制定權(quán)、處罰權(quán)、強制權(quán)、許可權(quán)、征收權(quán)等多項權(quán)力分離，這對保持相關(guān)行政職能部門之間一定的權(quán)力制衡、預(yù)防權(quán)力腐敗等現(xiàn)象顯然是十分必要的。然而，現(xiàn)代城市管理是一個多層次、多變量的復(fù)雜系統(tǒng)，是具有非線性和復(fù)雜回路特性的社會系統(tǒng)工程。對于任何一個具體的城市管理活動而言，行政處罰權(quán)與其它行政職權(quán)又都是相互依存、相互促進、相互制約的。城市管理系統(tǒng)中的任何行政活動，都完整和連續(xù)地貫穿和包含了這些職權(quán)。人為地割裂這些行政權(quán)，雖然可以達到相互制衡，減少尋租的可能性，但也增加了部門協(xié)作難度，提高了行政活動成本，降低了行政效率。主要表現(xiàn)是：
（一）信息獲取滯后，信息不對稱，處理問題被動。城市管理系統(tǒng)范圍極廣，內(nèi)容繁多。現(xiàn)行管理方式下，城市管理執(zhí)法部門獲取信息的方式主要有兩種：一是主動獲取，即執(zhí)法人員將大量的時間用于日常路面巡查以獲取信息。這種途徑比較直觀、直接，對情節(jié)輕微的違法活動，可以通過勸阻教育迅速進行糾正。但是，執(zhí)法人員的巡查僅局限于對市容環(huán)境衛(wèi)生、交通等直觀領(lǐng)域的信息獲取和監(jiān)督處罰，而對其他眾多領(lǐng)域的信息獲取較為困難，這也就限制了城管部門在拓展執(zhí)法領(lǐng)域上的努力。而且，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)問題越多，自己的工作量就越大，長此以往，勢必會影響到部分執(zhí)法人員的工作積極性，同時也降低了執(zhí)法部門的執(zhí)法效能和執(zhí)行力。另一種是被動獲取，即群眾發(fā)現(xiàn)問題后打投訴電話進行舉報，或通過市長熱線、城管110以及等方式直接向執(zhí)法部門反映，或通過新聞媒體，如電視、報紙等進行曝光反映，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批示后由執(zhí)法人員進行處理。這種途徑有利于借助群眾和媒體的參與，拓寬信息來源渠道，同時也能起到法制宣傳的作用。但是，這增加了問題發(fā)現(xiàn)到問題處理之間的環(huán)節(jié)，增加了行政時間和行政成本；并且容易被誤認為群眾不舉報、媒體不曝光、領(lǐng)導(dǎo)不批示，城管執(zhí)法部門就不去發(fā)現(xiàn)、不去查處問題了，容易造成執(zhí)法部門無所作為的錯覺，最終導(dǎo)致“領(lǐng)導(dǎo)批評、群眾埋怨” ，執(zhí)法部門費力不討好的后果。由此可見，執(zhí)法部門缺乏有效、及時的信息獲取途徑，信息獲取滯后，處理問題被動。
（二）部門之間職責(zé)不清，職能交叉，無人管理與多頭管理并存。城市管理專業(yè)化分工是社會發(fā)展的必然趨勢。專業(yè)分工越細，管理、綜合執(zhí)法人員的知識積累、法律準備以及對人才的培訓(xùn)就越快，但部門與部門、政府與群眾之間信息不對稱就越嚴重，協(xié)調(diào)合作的成本也就越高。同一個問題在具有不同執(zhí)法權(quán)的部門之間轉(zhuǎn)手反映，其實問題的關(guān)鍵就在于同一性質(zhì)的執(zhí)法權(quán)在不同部門之間所進行的分割。這也是職責(zé)不清的一種表現(xiàn)，以及造成群眾對執(zhí)法權(quán)歸屬認識不清的原因之一。從而也就造成了群眾反映問題難，執(zhí)法部門獲取信息不及時的問題。比如，對一個大排檔夜間噪音擾民的群眾投訴，環(huán)保、公安、衛(wèi)生、城監(jiān)等多個部門都具有一定的管理職權(quán)，群眾往往不知道應(yīng)該向哪一個部門反映，或者反映了遲遲得不到圓滿處理。由于部門之間職責(zé)交叉，像這種吃力不討好的事，都有一堆管不了的理由，無人愿意去管理；反之，又因為有利可圖而多頭管理，出現(xiàn)“九頂大蓋帽管一頂破草帽”的執(zhí)法擾民現(xiàn)象。
（三）過多地依賴突擊式和運動式管理，長效管理機制亟待進一步建立。目前，對城市管理中突出問題的治理往往局限于搞運動、搞突擊式的整治。例如“城市牛皮癬”泛濫了，發(fā)生交通死人事故了，媒體報道了，于是領(lǐng)導(dǎo)批示，層層發(fā)文，層層開會部署一個專項治理活動就此開始。類似的問題的報道媒體上經(jīng)?？梢钥吹?。這類運動表面上轟轟烈烈，實際上雷聲大雨點小，虎頭蛇尾，實際效果往往是前治后亂。雖然專項治理在短期內(nèi)對改善城市管理問題確實有著很好的效果，但是建立長效管理機制、確保城市始終正常穩(wěn)定有序運轉(zhuǎn)才是城市管理的終極目標。如果不建立長效管理機制，專項治理往往治標不治本，結(jié)果只能導(dǎo)致“亂—治—再亂—再治”的惡性循環(huán)，城市管理耗能大、效率低。
（四）缺乏統(tǒng)一調(diào)度，部門聯(lián)動機制不健全。城市管理部門眾多，工作側(cè)重點和依據(jù)的法律法規(guī)各不相同，往往是各行其是，協(xié)調(diào)配合不夠，更談不上建立相互之間的既監(jiān)督又協(xié)同的關(guān)系，致使以收代管、以罰代管、只批不管的現(xiàn)象時有發(fā)生。由于部門沒有很好的配合，直接制約了城管執(zhí)法工作的正常開展。
在現(xiàn)行行政權(quán)力劃分的制度下，政府行政部門需要創(chuàng)設(shè)良好的協(xié)作機制來愈合制度內(nèi)的裂口，以建立有效的合作機制來實現(xiàn)管理、執(zhí)法資源共享，彌合因行政權(quán)各組成元素分裂而造成的行政成本提高、行政效率降低的不良后果。
二、
健全城管協(xié)作機制，強化部門長效協(xié)作
建立健全城管協(xié)作交流機制，是優(yōu)質(zhì)高效開展城管工作的需要，是深入落實科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求。在現(xiàn)有城管體制下，只有遵循共同參與、相互交流、相互協(xié)助、相互監(jiān)督的原則，充分應(yīng)用現(xiàn)有行政手段和現(xiàn)代科技技術(shù)，建立城市管理各部門之間長效協(xié)作的新機制，形成各部門共同參與政策制定，共同現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題，共同現(xiàn)場處理、監(jiān)督、反饋、檢驗的良好[，！]協(xié)作模式，才能真正做到源頭監(jiān)控、動態(tài)管理、及時處置和反饋城管問題，確保城市健康有序發(fā)展。
（一）城管協(xié)作機制的主要內(nèi)容
結(jié)合當前城管工作實際，必須建立健全以下六項協(xié)作交流機制，確保城管工作的協(xié)調(diào)高效開展。
一是建立健全聯(lián)席會議機制。行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當根據(jù)本級政府的要求或者專項整治的工作需要召開行政執(zhí)法聯(lián)席會議，統(tǒng)一安排部署聯(lián)合執(zhí)法的事項、方法、步驟、措施，通報和溝通執(zhí)法工作情況，協(xié)調(diào)處理聯(lián)合執(zhí)法中的爭議，研究解決聯(lián)合執(zhí)法的新情況和新問題。會議議定事項以會議紀要形式送執(zhí)法機關(guān)執(zhí)行，各執(zhí)法機關(guān)要定期報送聯(lián)合執(zhí)法情況。
二是建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制。同層級的行政執(zhí)法機關(guān)針對城市管理領(lǐng)域較為突出的違法行為或者人民群眾反映強烈的社會問題進行專項整治活動的，應(yīng)集中執(zhí)法力量，實施聯(lián)合執(zhí)法。聯(lián)合執(zhí)法牽頭機關(guān)應(yīng)當認真履行組織協(xié)調(diào)職責(zé)，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當積極配合，不得各行其是，不得互相推諉。
三是建立健全聯(lián)動執(zhí)法機制。市級執(zhí)法主管機關(guān)與區(qū)縣（自治縣、市）執(zhí)法機關(guān)要建立上下聯(lián)動執(zhí)法制度，加強行政執(zhí)法中的層級聯(lián)動。上下聯(lián)動執(zhí)法應(yīng)依法界定雙方權(quán)責(zé)，合理配置執(zhí)法力量。
四是建立健全互動執(zhí)法機制。同層級的行政執(zhí)法機關(guān)之間要建立互動執(zhí)法制度，確保各行政執(zhí)法機關(guān)在行政執(zhí)法過程中需要相關(guān)執(zhí)法機關(guān)承擔協(xié)助（協(xié)管）義務(wù)時能得到及時、有效配合。執(zhí)法機關(guān)提出協(xié)助調(diào)查、采取強制措施等協(xié)助（協(xié)管）要求，只要手續(xù)完備、程序合法，協(xié)作機關(guān)應(yīng)及時無條件予以配合。
五是建立健全資源共享機制。行政執(zhí)法機關(guān)之間應(yīng)當公開各自的信息、技術(shù)和資源，提供查詢方便，對其他機關(guān)請求查詢有關(guān)信息、資料、數(shù)據(jù)的，被請求的機關(guān)應(yīng)及時、無償提供。應(yīng)當建立執(zhí)法信息互通平臺，保持及時、靈敏的信息溝通，把握違法行為動態(tài)，防止違法當事人利用地域、時間差異，流動作案。應(yīng)當確立有效的溝通方式和渠道，采用簽訂合作協(xié)議、設(shè)立聯(lián)絡(luò)員等方式，建立聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，互相提供執(zhí)法工作情況。
六是建立健全執(zhí)法調(diào)處機制。行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章過程中發(fā)生的爭議或者其他問題，應(yīng)當首先由行政執(zhí)法機關(guān)互相協(xié)商解決爭議；協(xié)商不成，由同級政府法制機構(gòu)負責(zé)協(xié)調(diào)處理；協(xié)調(diào)不成的，則應(yīng)當報共同上一級行政機關(guān)依法裁決。
以上六種協(xié)作機制其實在全國各地都或多或少存在。如上海市推行了行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺制度，依托政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，共享行政執(zhí)法案件信息，使行政執(zhí)法與刑事司法執(zhí)法工作銜接和協(xié)作更加便捷、規(guī)范、透明、高效。深圳市建成了以數(shù)字城市技術(shù)為依托的數(shù)字化城管信息平臺，通過建立覆蓋全時段、全范圍的城市管理數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)多部門信息共享、協(xié)同工作，對城市市政工程設(shè)施、公用設(shè)施、市容環(huán)境和環(huán)境秩序?qū)嵤┚W(wǎng)格化監(jiān)督和管理，推進城市管理達到主動、精確、快速和統(tǒng)一的目標。又如，我市城管委員單位聯(lián)席會議制度，也是一項城管協(xié)作機制，對協(xié)調(diào)解決城管重大問題起著積極的作用。
（二）城管協(xié)作機制的實現(xiàn)方式
由于城市管理部門之間各自的利益、目標不同，勢必會出現(xiàn)兩者所作出的行政決策、行為相互矛盾、打架的現(xiàn)象。由此，城市管理執(zhí)法實踐已提出了更多的權(quán)力協(xié)調(diào)要求。協(xié)作得好，可以提高政府宏觀管理效能，否則將會產(chǎn)生極高的管理執(zhí)法成本，對城市建設(shè)造成極大的成本浪費，對城市軟環(huán)境建設(shè)造成極大的負面影響。從當今城市管理發(fā)展趨勢來看，城管協(xié)作機制的實現(xiàn)方式主要有三個：
一是制定政府規(guī)范性文件，夯實城管協(xié)作機制的法制基礎(chǔ)。
目前，我市的城管協(xié)作，多是通過市城管辦綜合協(xié)調(diào)的方式來實現(xiàn)的，或者是依靠部門的力量去實現(xiàn)部門之間的工作協(xié)作，其協(xié)作成本和難度較大。市城管辦作為一個議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，對級別高、權(quán)力大的各個職能部門，往往是協(xié)而不調(diào)，調(diào)而不果；而部門之間的協(xié)作往往是利益搏弈的產(chǎn)物，這種相互妥協(xié)的產(chǎn)物是無法達到理想的協(xié)作要求的。鑒于以上情況，建立健全城管協(xié)作機制必須自上而下來進行。因此，我們需要運用政府的力量來創(chuàng)設(shè)和完善各相關(guān)部門之間相互協(xié)作的機制，從而提高政府的執(zhí)行力和行政效率，更好地打造強勢政府，推動城市科學(xué)發(fā)展?？梢哉f，通過政府制定規(guī)范性文件來建立部門之間的協(xié)作機制是一條可行的途徑，不少城市已經(jīng)作了有益的探索，并取得了較好的經(jīng)驗。如杭州市就較早地注意到了該問題，并在相關(guān)規(guī)范性文件中作了一些明確規(guī)定?！逗贾菔谐鞘泄芾硐鄬行姓幜P權(quán)實施辦法》明確規(guī)定，市區(qū)相關(guān)行政管理部門負有積極協(xié)助、配合城市管理行政執(zhí)法機關(guān)依法集中行使行政處罰權(quán)的義務(wù)；在涉及行政處罰權(quán)與行政許可權(quán)行使的統(tǒng)一管理對象時，審批部門負有向城市管理行政執(zhí)法機關(guān)抄告批準結(jié)果的法律義務(wù)；同時建立完善了城市管理行政執(zhí)法機關(guān)與其他各有關(guān)行政主體之間的“雙向告知”、“意見反饋”以及責(zé)任追究制度。再如重慶市以政府令的形式出臺了《重慶市人民政府關(guān)于堅持以人為本創(chuàng)新和規(guī)范行政執(zhí)法的決定》，為城市管理系統(tǒng)內(nèi)部門協(xié)作機制的建立提供了很有價值的藍本。該決定就如何規(guī)范完善聯(lián)席會議機制、聯(lián)合執(zhí)法機制、聯(lián)動執(zhí)法機制、互動執(zhí)法機制、資源共享機制、執(zhí)法調(diào)處機制等六大協(xié)調(diào)協(xié)作機制，作了詳細的規(guī)定，具有很大的參考價值。通過制定政府規(guī)范性文件，可以夯實城管協(xié)作機制的法制基礎(chǔ)，為建立健全城管協(xié)作機制提供堅強的法律保障。
二是建立城管數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)，完善城管協(xié)作機制的技術(shù)支撐。
建立城管數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)，實施數(shù)字化管理是城市管理發(fā)展趨勢的需要，是城市管理走向精細化、綜合化的必然要求。以建立城管數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)作為現(xiàn)代化城市管理的突破口，通過信息化管理內(nèi)在的系統(tǒng)性、網(wǎng)絡(luò)性、程序性和透明性等要求，推進城市管理資源優(yōu)化整合，管理流程科學(xué)再造，管理主體多元參與，這是提高城市管理水平的有效手段。如杭州市城管部門安裝“千里眼”幫助管理，深圳市城管部門建立了“數(shù)字城管”，昆山市率先在城市管理中推行信息化網(wǎng)絡(luò)管理，都取得了良好效果。__在全省來 看是一個信息化程度相對較高的城市，與其他城市相比，這方面具有良好的基礎(chǔ)。我們可以通過建立城管數(shù)字化監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字化信息網(wǎng)絡(luò)等信息化技術(shù)手段整合城市管理資源，實現(xiàn)城市管理全過程信息的實時傳遞與處理。做到城市管理中的事件（指人的行為，如擺賣、燒烤、沿街乞討等）和部件信息的自動化采集，數(shù)字化處理，網(wǎng)絡(luò)化傳輸，資源化利用和社會化共享。通過城市管理綜合平臺，建立相關(guān)的數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一信息的收集和分配，提高信息的收集面和準確度，使信息前置，以全面準確的信息來引導(dǎo)管理，從而將傳統(tǒng)的滯后管理改變?yōu)閷崟r管理和監(jiān)督，增強城市管理的快速反應(yīng)能力，帶動政府管理效率的提高。我們應(yīng)通過建立城市管理數(shù)字化基礎(chǔ)平臺，促進城市管理手段創(chuàng)新，以此為催化劑，進而建立起與生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，實現(xiàn)管理模式的創(chuàng)新，形成以數(shù)字化為標志的體制協(xié)調(diào)、動作高效、方式先進的現(xiàn)代化城市管理體系，為創(chuàng)建全國文明城市注入活力，打造數(shù)字__。
三是實施城市管理綜合執(zhí)法，掃清城管協(xié)作機制的體制障礙。
第8篇：城市發(fā)展報告范文
總的來說，我縣城市建設(shè)在近年來有了一定程度的較大發(fā)展，但是在有些方面也存在一一些薄弱環(huán)節(jié)。一是城市文化氛圍不濃。建筑體造型單一呆板，新穎別致之作不多;城市雕塑量少質(zhì)低，標志性城雕小氣、生硬、牽強、淺浮;廣告、文字、圖繪等文化符號制作隨意拙劣，內(nèi)容蒼白，缺乏藝術(shù)性、思想性，教益性，沒有發(fā)揮美化城市、教化社會的功能。二是城市特色不突出。我縣具有深厚文化歷史積淀的北莊文化在城市建設(shè)中沒有充分展現(xiàn)，史文化明顯不足;規(guī)劃定位的現(xiàn)代化海島園林城市中海島特色建設(shè)不足，文化符號缺項。三是城市功能不夠完善。目前的城市的基礎(chǔ)設(shè)施配置只在一定程度上能夠滿足現(xiàn)有的城市承載能力，水、電、暖、路、氣等基本必要的城市功能配置不夠完善強大，對于我縣未來作為旅游城市的發(fā)展目標來說，很多功能依然薄弱，難以滿足未來大流量人口的需求。四是城市瓶頸制約較大。資金匱乏一直是我縣城市建設(shè)的瓶頸制約之處，一些大的工程項目由于資金制約運作起來難以施展拳腳。五是城市管理功能不強。三分建設(shè)七分管理，但是由于我縣城市管理中在人員、設(shè)備的配備上一直未能充分就位，在一定程度上弱化了管理職能，城市四亂現(xiàn)象時有反彈。
以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本，高起點規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高標準管理，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，增強功能、提升品位、打造精品、塑造特色，加快現(xiàn)代化海上生態(tài)城市建設(shè)，充分彰顯海島城市的個性和魅力，為建設(shè)富裕**、魅力**、和諧**創(chuàng)造優(yōu)異的環(huán)境條件。
一是突出兩個重點，提升城市承載能力。
二是抓住三個環(huán)節(jié)，完善保障服務(wù)機能。
，形成高檔商品房、普通商品房、經(jīng)濟適用房、廉租房兼?zhèn)?，結(jié)構(gòu)合理的住宅供應(yīng)體系。抓緊完善拆遷安置補償政策，做好城中村的拆遷安置工作，消除不穩(wěn)定因素的存在，確保城市大建設(shè)大發(fā)展穩(wěn)定順暢地推進。研究制定支持建筑業(yè)加快發(fā)展的政策措施，發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢，做大做強建筑業(yè)。3、發(fā)揮服務(wù)保障作用。按照環(huán)境建設(shè)年活動的要求，堅持依法辦事、提速增效、搞好服務(wù)。第一，降低門檻。在保證不違規(guī)違法的前提下，降低收費標準下限，能減免的減免，能下調(diào)的下調(diào)。第二，加快節(jié)奏。牢固樹立效率觀念，推行限時工作制，嚴格按照行政審批時限的最短期限辦理業(yè)務(wù)，提高在規(guī)劃審批、項目報建、工程管理等各方面的工作效率，增強執(zhí)行力。第三，落實責(zé)任。按照一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個班子的要求，實行量化責(zé)任考核，杜絕推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生。第四，改進方法。調(diào)整壓縮行政審批事項，規(guī)范審批程序，方便辦事單位。第五，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。按照公開、平等、透明的原則，加大政務(wù)公開的力度，擴大公開的內(nèi)容、范圍、程度，把政務(wù)公開推向制度化、規(guī)范化、法制化。
第9篇：城市發(fā)展報告范文
關(guān)鍵詞：成人高等教育；多元化；評估
中圖分類號：G724 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）38-0261-03
我國成人高等教育評估工作雖起步晚，但發(fā)展較快。從1995年開始，原國家教委開始在全國范圍內(nèi)對普通高校函授、夜大教育展開檢查評估工作。檢查評估工作對進一步了解和掌握我國成人高等教育辦學(xué)的實際情況，發(fā)現(xiàn)存在的矛盾和問題，規(guī)范主辦高校和函授站日常辦學(xué)行為起了重要作用。后來逐步建立和完善的成人高等教育檢查評估制度及相應(yīng)的評估體系，規(guī)范成人高等教育辦學(xué)行為。但目前我國成人高等教育評估工作仍采取主辦學(xué)校自評加教育行政主管部門評估的模式，這種單一的模式在成人高等教育快速發(fā)展的新形勢下，已經(jīng)難以有效地保證成人高等教育辦學(xué)的規(guī)范性。因此，必須采取多元化的評估方式，以保證評估工作的有效性。
一、成人高等教育檢查評估工作現(xiàn)狀
1.評估體系和結(jié)論標準。根據(jù)各個學(xué)校辦學(xué)情況的不同，目前各?。ㄖ陛犑校┙逃龔d大多將被評估院校分為兩個層次，即對主辦高校成人高等教育整體情況及所屬教學(xué)站點（函授站、校外學(xué)習(xí)中心等）的檢查評估。各?。ㄖ陛犑校┙逃龔d根據(jù)各主辦學(xué)校申報待評估站點的情況，按照不同的辦學(xué)層次和相應(yīng)的指標體系，制定出不同的成人高等教育評估辦法。以陜西省普通高校（成人高校）成人高等教育檢查評估指標體系為例，該評估指標體系將一級指標分為“辦學(xué)指導(dǎo)思想”、“辦學(xué)條件”和“教育與教學(xué)管理”三個方面。其中，“辦學(xué)指導(dǎo)思想”細分的二級指標含“設(shè)站規(guī)劃與實施”、“領(lǐng)導(dǎo)重視程度”、“設(shè)站單位資格”等；“辦學(xué)條件”細分的二級指標含“生源情況”、“教學(xué)條件”、“辦公條件”、“組織機構(gòu)與管理隊伍”等；“教育與教學(xué)管理”細分的二級指標含“規(guī)章制度建設(shè)”、“教學(xué)基本建設(shè)”、“教師管理”、“學(xué)生管理”、“招生及教學(xué)管理”和“站點管理”等。此外，有些?。ㄖ陛犑校┙逃龔d為了鼓勵各主辦高校在成人高等教育中辦出特色，還在評估指標體系中增加有“辦學(xué)特色”一項指標。在這樣一個統(tǒng)一的成人高等教育評估體系下，各?。ㄖ陛犑校┙逃龔d對所有舉辦成人高等教育的主辦高校及其所屬教學(xué)站點展開檢查評估工作。評估結(jié)論一般分為“優(yōu)秀”、“合格”、和“不合格”三類。
2.評估方式。①自我評估：主辦高校的自我評估由高校自行組織實施，主辦高校通常的做法是參照教育行政主管部門的評估指標體系，集中對所屬各教學(xué)站點逐項進行檢查，發(fā)現(xiàn)并指出其存在的主要問題，并責(zé)令定期整改，以達到評估指標體系的相應(yīng)標準。②主管部門評估：以政府為評估主體，實施成人高等教育評估。在評估期間，由教育廳邀請的部分高校成教院長、成人高等教育專家所組成的專家評估組深入到主辦高校及所屬教學(xué)站點進行現(xiàn)場考察，調(diào)查核實辦學(xué)基本情況，并進行現(xiàn)場評估，向?qū)W校通報評估意見，并形成評估報告，后報省教育廳，每一個站點的評估時間一般為半天。在評估工作全部結(jié)束后，由教育廳召集各專家組組長開會，共同研究和平衡各專家組的評估意見，并確定評估結(jié)果，為每一個主辦高校及其所屬教學(xué)站點給出最終評估結(jié)論。
二、存在的主要問題
1.評估過多看重結(jié)果，不注重過程。檢查評估工作的目的在于掌握辦學(xué)的基本情況，加強日常監(jiān)管，但目前我國成人高等教育評估工作實際上是突出了遴選功能，即各主辦高校及其所屬教學(xué)站點依托單位過多地看重檢查評估的結(jié)果，而忽視日常管理和建設(shè)過程。這種思想當前在我國社會教育事業(yè)的各個領(lǐng)域根深蒂固，這樣客觀上造成了評估者和被評估者的矛盾狀態(tài)，各個主辦高校及其所屬教學(xué)站點為了擠進“優(yōu)秀”的行列，會想出各種辦法，甚至包括一些不正當?shù)氖侄?，以達到目的。
2.評估指標體系需要修訂。目前各?。ㄖ陛犑校┙逃龔d現(xiàn)行的成人高等教育評估體系大多參考普通本科評估體系，與成人高等教育發(fā)展的實際需要不太相符。評估體系一方面要求成人高等教育在辦學(xué)指導(dǎo)思想上要堅持以職業(yè)教育為導(dǎo)向，培養(yǎng)學(xué)生在就業(yè)工作崗位上所需要的基本技能，突出成人高等教育的辦學(xué)特色，而另一方面對成人高等教育的評估還是以普通本科教育所采用的標準，與普通本科評估并無實質(zhì)差別。因此，需要對評估指標體系進行修訂和完善，拿出一套針對性強，并切實可行的評估指標體系。
3.評估主體單一，社會評價體系不完善。一是在成人高等教育評估工作上主要是由教育行政主管部門主導(dǎo)，其檢查評估行為占主體，客觀上造成其他社會評估力量難以出現(xiàn)并發(fā)揮作用。目前成人高等教育評估工作仍需通過政府這根紐帶來聯(lián)系，這樣使成人高等教育評估工作僅僅成為教育行政主管部門與高等學(xué)校的事情。造成的結(jié)果是成人高等教育評估主體，評估工作的指導(dǎo)思想、原則和標準只體現(xiàn)出教育行政主管部門的意愿，無法反映社會評價的多樣性。二是社會對成人高等教育的評估體系還不完善。社會對成人高等教育辦的評價應(yīng)有多種方式，辦學(xué)水平只是社會評價學(xué)校辦學(xué)情況的一個方面。成人高等教育評估是一項長期的工作，應(yīng)成立一個相對獨立的評估機構(gòu)，設(shè)置規(guī)范的評估程序，在教育督學(xué)的指導(dǎo)下來進行考核。
三、實行多元化的評估方式
實施多元化的成人高等教育質(zhì)量評估方式，應(yīng)以主辦學(xué)校自評為基礎(chǔ)，以教育行政主管部門評估為重要手段，采取政府與社會合作的評估模式對成人高等教育進行檢查、評估，客觀真實地反映成人高等教育目前的現(xiàn)狀、發(fā)現(xiàn)存在問題，通過教育行政主管部門、主辦高校及社會的共同努力，確保成人高等教育的健康發(fā)展。作為成人高等教育的辦學(xué)主體，主辦高校的自評是評估工作的基礎(chǔ)。主辦高校要高度重視檢查評估工作，通過組織富有經(jīng)驗的成人教育專家、教師和管理人員對函授站點的日常招生、教學(xué)管理、學(xué)籍管理、學(xué)生管理等各個環(huán)節(jié)進行經(jīng)常性的檢查、督促和指導(dǎo)，進一步加強對所屬函授站點的管理，對于教育行政主管部門通過檢查評估所指出的問題要及時進行整改。作為成人高等教育的監(jiān)管部門，教育行政主管部門進行的檢查評估是重要手段，教育行政主管部門主持的檢查評估，能幫助主辦高校及其所屬函授站點及時發(fā)現(xiàn)問題。教育行政主管部門應(yīng)針對評估指標體系存在的問題和不足，及時進行修訂，使其能真正符合成人高等教育辦學(xué)的實際情況，這樣，評估檢查結(jié)果才能更加客觀、真實。同時，教育行政主管部門也要通過對各個主辦學(xué)校的檢查評估，充分整合地方成人高等教育資源，把握成人高等教育的發(fā)展方向。以學(xué)術(shù)機構(gòu)、社會團體及相關(guān)企事業(yè)單位等為主體的監(jiān)督與評價是評估工作的重要保障，可以有效地保證成人高等教育檢查評估工作的客觀性與權(quán)威性。成人高等教育工作不只是教育行政主管部門和主辦高校的事情，也涉及到社會及民眾的利益，社會、民眾有責(zé)任和義務(wù)參與到成人高等教育辦學(xué)的評估工作中來，高等學(xué)校面向社會舉辦成人高等教育，為社會培養(yǎng)各種實用型人才，就需要有多種社會力量定期對成人高等教育日常辦學(xué)情況進行檢查、評估。要積極引導(dǎo)各種社會力量參與成人高等教育的檢查評估，盡快形成以教育評估專家為主體、各種社會力量積極參與的評估隊伍，建立以主辦高校自評為基礎(chǔ)，教育行政主管部門和社會合作開展檢查評估的新模式，對成人高等教育實施多元化的質(zhì)量監(jiān)控和檢查評估。
綜上所述，只有通過采取多元化的評估方式，落實“以評促建、以評促改，評建結(jié)合，重在建設(shè)”的指導(dǎo)思想，結(jié)合成人高等教育發(fā)展的實際，才能不斷完善成人高等教育的評估指標體系，客觀、真實地了解和掌握各主辦高校及所屬函授站點成人高等教育的基本情況，進行量化分析，最終形成評估結(jié)論，并向社會公布，接受社會的監(jiān)督。
參考文獻：
[1]葉育旺，黃世揚.成人高等教育辦學(xué)水平評估的現(xiàn)狀與發(fā)展研究[J].黑龍江教育（高教研究與評估），2008，（12）.
