城鄉(xiāng)規(guī)劃分析精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的城鄉(xiāng)規(guī)劃分析主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃分析范文

【摘要】傳統(tǒng)舊城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)性研究方法不能體現(xiàn)新舊城區(qū)在具體規(guī)劃中的差異。在新型城鎮(zhèn)化背景下，需要對(duì)舊城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)性分析方法予以重視，在方案全過(guò)程中進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性動(dòng)態(tài)評(píng)估，差別考慮特殊地區(qū)的效益以及采取經(jīng)濟(jì)模型進(jìn)行量化分析。

關(guān)鍵詞 舊城區(qū)；控制性詳細(xì)規(guī)劃；經(jīng)濟(jì)性

【作者簡(jiǎn)介】申翔，江蘇省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總規(guī)劃師，高級(jí)城市規(guī)劃師，國(guó)家注冊(cè)城市規(guī)劃師。

一、引言

國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃出臺(tái)后，以人為本、存量挖潛將成為城鄉(xiāng)規(guī)劃中的重要內(nèi)容。與新區(qū)不同，城市舊區(qū)不僅是傳統(tǒng)文化與風(fēng)俗展現(xiàn)區(qū)域，同時(shí)也是大量人口與舊建筑的匯集地區(qū)。在城市管理上，舊區(qū)與新區(qū)也有差別，如《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50180-93） 中明確規(guī)定，舊區(qū)改建項(xiàng)目中的新建住宅日照標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低?？梢灶A(yù)見的是，隨著國(guó)家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快及其帶來(lái)的土地等資源方面的把控力度將加大，長(zhǎng)期以來(lái)以增量為主的規(guī)劃將逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐源媪客跐摶虼媪颗c增量并重的規(guī)劃，因此舊區(qū)發(fā)展在未來(lái)城鄉(xiāng)規(guī)劃中的地位將越來(lái)越重要，如何實(shí)現(xiàn)舊區(qū)存量挖潛與提升也是城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理中必須面對(duì)的問(wèn)題?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃作為城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施與建設(shè)的基本依據(jù)，不僅需要有效布局各類用地，更需要高效使用土地資源，提高資源的經(jīng)濟(jì)效益。由于以往新區(qū)規(guī)劃中主要是大量空地，開發(fā)成本極低，而且涉及社會(huì)因素也較少，而舊區(qū)規(guī)劃則需要關(guān)注如何進(jìn)一步通過(guò)改造使其土地效益得到釋放，同時(shí)也必須充分考慮舊區(qū)原有的傳統(tǒng)及文化不被削弱，因此，如何使舊區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃具有一定經(jīng)濟(jì)性是新背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃需要解決的問(wèn)題。

二、傳統(tǒng)技術(shù)方法分析

（一） 現(xiàn)有技術(shù)方法

1.投入—產(chǎn)出法。指在地價(jià)水平等開發(fā)成本既定的情況下，通過(guò)地塊開發(fā)總投入與總產(chǎn)出效益的比較分析來(lái)估算地塊開發(fā)的合理容積率的方法，即地塊開發(fā)的總成本+開發(fā)利潤(rùn)=地塊開發(fā)的總收入。

（1） 假設(shè)前提。第一，土地利用最優(yōu)原則。指在土地利用達(dá)到最優(yōu)化、最充分的狀況下進(jìn)行評(píng)估。第二，估價(jià)最不利原則。指在效益分析中，盡量從最不利的角度出發(fā)，以確保盈利的可靠性。第三，完全市場(chǎng)原則。指在效益分析中，假定房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)育完善。第四，假定開發(fā)原則。假設(shè)規(guī)劃可以得到實(shí)施。

（2） 基本內(nèi)容。第一，成本，主要包括P1—購(gòu)地費(fèi)用(元/平方米)；P2—拆遷補(bǔ)償費(fèi)(含安置費(fèi)，元/平方米，一般已轉(zhuǎn)換為單位土地面積上的費(fèi)用)；P3—土地綜合配套費(fèi)(元/平方米)；P4—建安費(fèi)(元/立方米)；P5—經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)(元/平方米)；P6—投資方向調(diào)節(jié)稅(元/平方米，一般已轉(zhuǎn)換為單位土地面積上的費(fèi)用)；P7—不可預(yù)見費(fèi)用。第二，國(guó)家法定利潤(rùn)r。第三，收益，通過(guò)銷售實(shí)現(xiàn)，X—售價(jià)。第四，計(jì)算方法。(P1S+P2S+P3S+P4S·FAR+P5S+P6S)(1+r)=XS·FAR，F(xiàn)AR即開發(fā)地塊容積率。公式變形整理為：FAR=(P1+P2+P3+P5+P6) (1+r)/X-P4(1+r)。可以看出，在開發(fā)成本既定的情況下，F(xiàn)AR實(shí)際上是一個(gè)關(guān)于利潤(rùn)r的遞增函數(shù)，表明在純市場(chǎng)狀態(tài)下，開發(fā)商可能會(huì)為追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化而不斷增加開發(fā)強(qiáng)度。同時(shí)，從公式中也可看出，如果土地成本與拆遷成本增加，同樣會(huì)促使開發(fā)商提高地塊開發(fā)容積率。

（3） 特點(diǎn)。第一，研究對(duì)象的主體是投資者，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)際就是開發(fā)商，因此其研究的過(guò)程實(shí)際是開發(fā)商的投資操作；第二，采用單純的市場(chǎng)研究方法，強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)利益的最大化，不考慮公共利益，效益的出發(fā)點(diǎn)來(lái)自開發(fā)商的私人行為；第三，計(jì)算的是最小經(jīng)濟(jì)容積率，即達(dá)到一個(gè)怎樣的開發(fā)強(qiáng)度才能保證開發(fā)者有利可圖，若低于該值，則市場(chǎng)開發(fā)行為不成立，需要政府行為的介入或政策的調(diào)節(jié)與保障。

2.公共設(shè)施不同營(yíng)銷法。指城市政府在公共設(shè)施的開發(fā)運(yùn)營(yíng)中，通過(guò)不同方式來(lái)實(shí)現(xiàn)相對(duì)最優(yōu)的公共設(shè)施經(jīng)營(yíng)效益，通過(guò)比較得出公共設(shè)施地塊開發(fā)的合理容積率，即在多種開發(fā)行為模式下，哪種方式將使地塊開發(fā)獲得最優(yōu)的經(jīng)濟(jì)效益。

（1） 假設(shè)前提。第一，符合投入—產(chǎn)出法的基本前提；第二，存在短期效益與長(zhǎng)期效益，而且長(zhǎng)期效益是可以累積的，不受外部市場(chǎng)影響；第三，所有行為與開發(fā)效益都存在于一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的過(guò)程中，開發(fā)與經(jīng)營(yíng)行為是連續(xù)的；第四，以一個(gè)假定的既定容積率開發(fā)，同時(shí)由政府進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施、開放空間建設(shè)。

（2） 基本內(nèi)容。模式1：自建自銷。為短期收益，由政府完成拆遷工作，建房出售，同時(shí)收取稅金對(duì)城市建設(shè)進(jìn)行貼補(bǔ)。計(jì)算方法為，收益=總銷售收入－投資成本，其中投資成本包括土地費(fèi)用、拆遷費(fèi)用、建筑開發(fā)費(fèi)用等，總銷售收入為建筑售價(jià)，計(jì)算方法同于投入—產(chǎn)出法，以此來(lái)估算最終的經(jīng)濟(jì)收益。模式2：自建招租。為長(zhǎng)期收益，由政府完成拆遷工作，自行建房招商，收取租金，同時(shí)收取稅金對(duì)城市建設(shè)進(jìn)行貼補(bǔ)。計(jì)算方法為收益=總租金收入－投資成本，其中總租金收入是指一段年限內(nèi)的租金收入，每年租金不變，投資成本與模式1相同，根據(jù)計(jì)算可以估算出在第幾年可實(shí)現(xiàn)贏利，以及不同租期內(nèi)的總收益。模式3：出讓土地，不參與建設(shè)。為短期收益，由政府完成拆遷工作，進(jìn)行土地出讓，不參與建設(shè)，同時(shí)收取稅金對(duì)城市建設(shè)進(jìn)行貼補(bǔ)。計(jì)算方法為收益=土地出讓收入－投資成本，其中土地出讓收入為土地出讓價(jià)格×土地面積，投資成本只包括土地征用與拆遷費(fèi)。一般三種模型中，自建自銷一次性收益最大，但成本最高；自建招租一次性收益較少，但累計(jì)收益較高；出讓土地投入成本最低。所以當(dāng)政府有相當(dāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力時(shí)，推薦模式1與模式2，當(dāng)政府經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限時(shí)可考慮模式3。另外開發(fā)經(jīng)營(yíng)的土地面積越大，越適合模式1或模式3，面積越小，越適合模式2。當(dāng)設(shè)計(jì)的容積率越大時(shí)，越適合模式1，容積率越小時(shí)，越適合模式2。

（3） 特點(diǎn)。一是研究對(duì)象主體是城市政府，不涉及私人或企業(yè)運(yùn)作問(wèn)題；二是通過(guò)比較不同開發(fā)營(yíng)銷模式，確定一個(gè)最具有經(jīng)濟(jì)效益的開發(fā)行為，并提供給政府作為實(shí)施參考；三是其方法并不追求某一模式下有多少經(jīng)濟(jì)效益，而是使規(guī)劃設(shè)計(jì)可以得到更有經(jīng)濟(jì)性的實(shí)施方法。

（二） 主要問(wèn)題討論

1.與新區(qū)研究方法相似，缺乏針對(duì)性。首先，所有的理論方法都來(lái)自于完全市場(chǎng)狀態(tài)下，借鑒的是房地產(chǎn)開發(fā)的投資效益估算法，其弊端在于不考慮舊城區(qū)與新城區(qū)開發(fā)建設(shè)的差異性，一律以市場(chǎng)效益來(lái)替代；其次，由于過(guò)多地考察單一行為的經(jīng)濟(jì)性，與復(fù)雜的城市發(fā)展的契合度并不高，不能得到針對(duì)舊城區(qū)的開發(fā)方式；再次，計(jì)算或評(píng)估的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)度實(shí)際沒(méi)有新舊城區(qū)差別，大多是保證經(jīng)濟(jì)利益的最低容積率。

2.過(guò)于注重微觀探討，缺乏適應(yīng)性。首先，城市規(guī)劃本身是維護(hù)公共利益，強(qiáng)調(diào)的是對(duì)城市開發(fā)建設(shè)的整體策劃與統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，簡(jiǎn)單地將規(guī)劃經(jīng)濟(jì)性等同于單個(gè)地塊開發(fā)效益之和，顯然有悖于復(fù)雜的城市建設(shè)與開發(fā)效益并不等同于簡(jiǎn)單的地塊開發(fā)效益總和的常識(shí)；其次，常規(guī)方法對(duì)經(jīng)濟(jì)性解釋具有偏差，微觀個(gè)體的經(jīng)濟(jì)效益屬于私人效益，但宏觀城市規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)性實(shí)際是公共利益的體現(xiàn)，所以城市規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)性首先是公共利益的保障，并兼顧具體市場(chǎng)行為者的私人利益，顯然常規(guī)方法并不能很好地適應(yīng)城市開發(fā)行為；再次，方法評(píng)估實(shí)際是對(duì)規(guī)劃的靜態(tài)評(píng)價(jià)，而規(guī)劃的實(shí)施和實(shí)現(xiàn)卻是一個(gè)長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)過(guò)程，所以即使通過(guò)評(píng)估說(shuō)明規(guī)劃具有經(jīng)濟(jì)性，也不能有效地說(shuō)明在一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程中規(guī)劃確實(shí)具有經(jīng)濟(jì)性。

3.沒(méi)有體現(xiàn)舊城開發(fā)特點(diǎn)，缺乏指導(dǎo)性。我國(guó)目前實(shí)際城市建設(shè)新舊城區(qū)各具特色。一方面，由于我國(guó)人多地少，大部分舊城區(qū)人口密度與建筑密度都較高，因此舊城區(qū)的開發(fā)更新更強(qiáng)調(diào)對(duì)人居環(huán)境的改善和提高，所以大都采取降低建筑密度，疏解居住人口的建設(shè)模式，同時(shí)又希望能夠維持和保護(hù)舊城區(qū)原有的機(jī)理和格局，舊城區(qū)的開發(fā)強(qiáng)度不會(huì)太高。另一方面，新城區(qū)的開發(fā)往往是城市政府公共財(cái)政來(lái)源的重要部分，同時(shí)考慮到節(jié)約用地，所以新城區(qū)的開發(fā)經(jīng)常是較高強(qiáng)度。而根據(jù)目前的經(jīng)濟(jì)分析方法得到的結(jié)果卻正好相反。由于舊城區(qū)的土地成本和拆遷成本較高，因此舊城區(qū)開發(fā)更新中應(yīng)該具有更高的開發(fā)強(qiáng)度，而新城區(qū)由于土地成本與拆遷成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于舊城區(qū)，所以開發(fā)強(qiáng)度反而低。顯然，常規(guī)方法似乎沒(méi)有考慮到我國(guó)舊城開發(fā)的現(xiàn)實(shí)，按此理論我國(guó)舊城規(guī)劃將形成高樓林立的局面。

4.不是方案全過(guò)程的動(dòng)態(tài)校核，缺乏科學(xué)性。當(dāng)前的常規(guī)方法實(shí)際上都是在規(guī)劃方案形成后，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行的一些特定量化評(píng)價(jià)，這往往成為“馬后炮”。因?yàn)楦鶕?jù)參數(shù)與變量的設(shè)定不同，同一規(guī)劃方案在相同的經(jīng)濟(jì)評(píng)估方法下，卻可能有不同的結(jié)論，而這時(shí)規(guī)劃是否具有經(jīng)濟(jì)性，則完全取決于規(guī)劃者的需要了。這樣一來(lái)，規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)性就成為可調(diào)節(jié)的、迎合實(shí)際需要的手段，本身就不具有科學(xué)性，更不能保證規(guī)劃的科學(xué)性。經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)應(yīng)和城市設(shè)計(jì)一樣，貫穿于規(guī)劃的全過(guò)程，是規(guī)劃設(shè)計(jì)中不可缺少的重要內(nèi)容。通過(guò)全過(guò)程的動(dòng)態(tài)校核，才能保證規(guī)劃的科學(xué)合理，并具有經(jīng)濟(jì)性。

三、經(jīng)濟(jì)性框架研究

（一） 方案編制——全過(guò)程的動(dòng)態(tài)校核模型與新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制不同的是，舊區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃顯得更為復(fù)雜些。一是舊區(qū)內(nèi)存在大量建設(shè)用地，這些用地在規(guī)劃中又有保留、轉(zhuǎn)換性質(zhì)、拆除等各種規(guī)劃措施；二是舊區(qū)用地存在復(fù)雜的地籍與產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，這對(duì)規(guī)劃編制的合理性與經(jīng)濟(jì)性有很大影響；三是存在一些諸如“城中村”等涉及社會(huì)問(wèn)題的用地；四是存在歷史文化街區(qū)或歷史地段等特殊的以保護(hù)為主的地區(qū)。因此，在舊區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制中應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)編制過(guò)程中的動(dòng)態(tài)校核，主要工作應(yīng)包括摸清地塊現(xiàn)狀容積率與宗地使用權(quán)剩余年限；比較現(xiàn)狀用地類別與規(guī)劃用地類別的市場(chǎng)價(jià)差；地塊現(xiàn)狀區(qū)位與通過(guò)加密路網(wǎng)或并塊開發(fā)等措施而改善條件的比較分析；公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施配套和環(huán)境條件(主要是綠地)、交通可達(dá)性改善對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格的影響，在以上分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)行容積率綜合調(diào)控(張泉，2008)。因此，建立動(dòng)態(tài)校核模型的基礎(chǔ)是采取地塊容積率，以容積率為重點(diǎn)對(duì)控規(guī)方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性的校核。

1.假設(shè)條件。由于舊區(qū)中存在大量不能直接采取經(jīng)濟(jì)模型量化的用地，如歷史地段保護(hù)、“城中村”改造等，因此校核模型只針對(duì)可以獲取經(jīng)濟(jì)效益的用地，同時(shí)不考慮地塊建設(shè)中可能的市場(chǎng)行為，全部采取統(tǒng)一的成本與收益計(jì)算，即相同性質(zhì)和地價(jià)條件下的用地具有相同的成本與收益計(jì)算法則。在該假設(shè)前提下，由于成本與收益計(jì)算原則被固定，因此地塊的經(jīng)濟(jì)容積率將主要取決于將來(lái)的售價(jià)。如在拉薩市中心片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃中，不同性質(zhì)地塊的經(jīng)濟(jì)容積率分析表明，除非售價(jià)不同，否則同級(jí)別同類型的用地經(jīng)濟(jì)容積率完全一樣。

2.改善經(jīng)濟(jì)性的方法。一是增加面積。適用于相鄰地塊且性質(zhì)相同的多個(gè)地塊，其共同特征是由于面積較小、邊界不規(guī)則從而導(dǎo)致容積率難以達(dá)到要求，可采取歸并為一個(gè)地塊的方法，使其面積增加，用地完整，提高用地容積率。二是性質(zhì)提升。適用于居住、工業(yè)等容積率不高的用地，可以采取轉(zhuǎn)換為商業(yè)等服務(wù)設(shè)施用地，從而提高開發(fā)容積率。三是改善區(qū)位。適用于交通可達(dá)性較差的用地，可采取增加道路面積與路網(wǎng)密度等方法，改善用地交通條件，促使用地價(jià)值提升。四是設(shè)施配套。本方法主要是在用地內(nèi)外增加服務(wù)設(shè)施配套。對(duì)于較大用地，可增加內(nèi)部服務(wù)配套要求；對(duì)于較小用地，自身不能采取配套，但可在周邊規(guī)劃服務(wù)設(shè)施，改變外部環(huán)境。五是環(huán)境美化。主要是進(jìn)行綠化環(huán)境建設(shè)，首先是提高用地內(nèi)的綠化率，其次是在外部增加綠地或景觀綠帶等。

需要說(shuō)明的是經(jīng)濟(jì)分析是控制性詳細(xì)規(guī)劃編制中一個(gè)重要理念，應(yīng)當(dāng)貫徹于方案編制的始終。地塊的經(jīng)濟(jì)性分析是為定量的測(cè)算方案提供可操作性和合理性依據(jù)，增強(qiáng)地塊經(jīng)濟(jì)性的方法（增加面積、性質(zhì)提升、改善區(qū)位、設(shè)施配套、環(huán)境美化等） 也不是單一使用的，往往是多種方法的綜合，同時(shí)，也受到規(guī)劃方案設(shè)計(jì)意圖的制約。因此，方案的調(diào)整是個(gè)綜合的動(dòng)態(tài)的過(guò)程。

（二） 總體評(píng)估——開發(fā)經(jīng)濟(jì)效益模型

動(dòng)態(tài)校核模型考量的是方案編制過(guò)程中用地經(jīng)濟(jì)性，但由于前提是具有實(shí)際開發(fā)中的經(jīng)濟(jì)效益，這實(shí)際上就摒除了許多不能直接采取經(jīng)濟(jì)評(píng)估的用地，而此類用地恰恰大量存在于舊區(qū)。因此，在舊區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃中，通過(guò)動(dòng)態(tài)校核后規(guī)劃方案，實(shí)際上并一定不具備規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)性，這里還涉及到方案整體經(jīng)濟(jì)性評(píng)估?？梢越⒁粋€(gè)開發(fā)經(jīng)濟(jì)效益模型，該模型的特征是一個(gè)累計(jì)效益模型。其基本方法是根據(jù)舊區(qū)規(guī)劃形成的不同區(qū)域，如歷史地段、特定意圖區(qū)或其他分區(qū)，采取劃分“管理單元”的做法。各管理單元采取的建設(shè)策略有所不同，但可以采取統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，如公共設(shè)施單位成本、綠化與基礎(chǔ)設(shè)施成本等，這樣可以通過(guò)管理單元的經(jīng)濟(jì)收益累加，來(lái)評(píng)估整體的經(jīng)濟(jì)性。

1.假設(shè)條件。不考慮外來(lái)資本的介入，開發(fā)收益或成本只在本區(qū)域內(nèi)發(fā)生，并由政府進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施、重大公共設(shè)施和開放空間建設(shè)。同時(shí)地價(jià)按平均值估算，政府收益完全來(lái)自土地出售。

2.投入產(chǎn)出核算基準(zhǔn)。投入核算基準(zhǔn)主要是建設(shè)用地范圍內(nèi)的大型建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行分類投資估算，包括城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和重大公共設(shè)施項(xiàng)目?jī)深悺３鞘惺姓A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目有道路、綠地、橋梁、水廠等，主要由政府投資；重大公共設(shè)施類和公益性公共設(shè)施類項(xiàng)目有城市行政辦公用地、文化娛樂(lè)用地、體育用地、醫(yī)療衛(wèi)生用地、教育科研用地等。產(chǎn)出核算基準(zhǔn)。政府性收益的來(lái)源主要有土地出讓金、土地綜合配套費(fèi)以及一些政府性稅費(fèi)，主要考慮可供出讓土地的土地出讓金的收取。

通過(guò)上述兩項(xiàng)核算，管理單元的收益=產(chǎn)出－投入，則總的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估為Σ（產(chǎn)出－投入）。

（三） 地塊評(píng)估——經(jīng)濟(jì)容積率模型

控規(guī)編制中，容積率不僅是土地使用強(qiáng)度控制指標(biāo)中最為核心的內(nèi)容，也是地塊實(shí)際操作中政府與開發(fā)商最為關(guān)注的內(nèi)容。通過(guò)土地的投入產(chǎn)出分析可以檢驗(yàn)開發(fā)強(qiáng)度是否合理，為規(guī)劃確定容積率等控制指標(biāo)提供定量分析依據(jù)，增強(qiáng)了規(guī)劃的科學(xué)性。舊區(qū)的地塊經(jīng)濟(jì)容積率評(píng)估相對(duì)復(fù)雜，因?yàn)榕f區(qū)的建設(shè)開發(fā)行為與新區(qū)相比具有很多新特點(diǎn)。一是存在大量的拆遷或建筑改善等問(wèn)題，這意味著即使兩個(gè)性質(zhì)完全相同、區(qū)位一致、面積沒(méi)有差別的用地也可能由于拆遷量的不同而導(dǎo)致開發(fā)的經(jīng)濟(jì)容積率不同；二是舊區(qū)有許多用地即使采取了改善經(jīng)濟(jì)性的方法，也不一定能達(dá)到經(jīng)濟(jì)容積率的要求，這是因?yàn)檫@類用地可能還有其他比純經(jīng)濟(jì)效益更為重要的效益要求，這就要求通過(guò)其他地塊的收益來(lái)轉(zhuǎn)移補(bǔ)償；三是舊區(qū)建設(shè)中涉及大量現(xiàn)有建筑的更新，不同的建筑類型與更新方式會(huì)帶來(lái)不同的開發(fā)成本，這也直接影響具體地塊的經(jīng)濟(jì)容積率。

1.假定條件。土地市場(chǎng)均以一級(jí)市場(chǎng)出讓考慮，不考慮轉(zhuǎn)讓的情況，根據(jù)土地出讓情況大體確定土地價(jià)格。同時(shí)土地的開發(fā)規(guī)模以地塊為開發(fā)單元，不考慮“捆綁開發(fā)”等形式。

2.計(jì)算方法。最低經(jīng)濟(jì)容積率的計(jì)算可采用如下公式：FAR=(P1+P2+P3+P5)×(1+R)／[S－P4(1+R)]。

其中，P1為土地出讓基準(zhǔn)地價(jià)；P2為拆遷費(fèi)（含安置費(fèi)）；P3為土地綜合配套費(fèi)；P4為建安費(fèi)；P5為開發(fā)間接費(fèi)用和其他稅費(fèi)；R為法定利潤(rùn)；S為銷售價(jià)格。

根據(jù)上述公式，則利潤(rùn)R=1-S·FAR／(P1+P2+P3+P4·FAR+P5)，以此可計(jì)算在許可條件下，一些地塊能夠獲取的超額利潤(rùn)。一旦形成超額利潤(rùn)，則可以實(shí)現(xiàn)特殊地塊的“轉(zhuǎn)移補(bǔ)償”，這也是舊區(qū)開發(fā)中重要的經(jīng)濟(jì)手段。

四、結(jié)語(yǔ)

（一） 加強(qiáng)方案過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)性評(píng)估分析與新區(qū)不同，舊城區(qū)由于涉及到大量現(xiàn)有用地的調(diào)整，因而必然與復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)和地籍等問(wèn)題聯(lián)系在一起。如果在規(guī)劃方案的形成過(guò)程中，不加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)性評(píng)估，不予以動(dòng)態(tài)校核，就不可能保證規(guī)劃的科學(xué)合理。動(dòng)態(tài)的評(píng)估一是對(duì)用地邊界和產(chǎn)權(quán)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，保證土地出讓基本條件的成立；二是進(jìn)行容積率等基本指標(biāo)經(jīng)濟(jì)評(píng)估，保證土地出讓可以實(shí)現(xiàn)；三是對(duì)用地規(guī)劃進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，對(duì)缺乏經(jīng)濟(jì)性的地方通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段來(lái)優(yōu)化。

（二） 關(guān)注不同類型地區(qū)的規(guī)劃效益

舊區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的效益分析應(yīng)區(qū)別對(duì)待。一是特定意圖區(qū)，指因城市景觀、城市特色、自然和歷史風(fēng)貌等需要提出特殊規(guī)劃控制和規(guī)劃編制要求的區(qū)域。其中城市歷史文化保護(hù)地段等人文特色風(fēng)貌區(qū)應(yīng)重點(diǎn)體現(xiàn)規(guī)劃的社會(huì)效益，以自然風(fēng)貌為主的景觀更新改造區(qū)域則更強(qiáng)調(diào)環(huán)境效益。二是一般地區(qū)，如農(nóng)民安置、居民的拆遷安置與回遷等地區(qū)應(yīng)以社會(huì)效益為主，兼顧經(jīng)濟(jì)效益，其他無(wú)特殊要求的地區(qū)則以經(jīng)濟(jì)效益為主。因此，舊區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃需要對(duì)類型進(jìn)行區(qū)分，進(jìn)行綜合效益分析，并重點(diǎn)體現(xiàn)需要體現(xiàn)的規(guī)劃效益。

（三） 構(gòu)建普適模型，提供實(shí)施建議

經(jīng)濟(jì)分析的首要前提是構(gòu)筑一個(gè)具有普適意義的經(jīng)濟(jì)模型，且模型應(yīng)以研究城市公共利益為主，開發(fā)的行為方式是盡可能提供公共利益，并能考慮到微觀市場(chǎng)開發(fā)的私人利益。模型的基本特點(diǎn)，一是較為簡(jiǎn)單、容易應(yīng)用，考察的是狹義的經(jīng)濟(jì)性；二是能為規(guī)劃提供具有支撐意義的理論參考，如近期開發(fā)內(nèi)容、開發(fā)時(shí)序安排、不同類型地段和用地的市場(chǎng)操作手段等，重要的不是說(shuō)明在規(guī)劃指標(biāo)體系下究竟能實(shí)現(xiàn)多少經(jīng)濟(jì)利益，而是在指標(biāo)體系控制下，能否使規(guī)劃實(shí)施擁有一個(gè)合理的途徑。

參考文獻(xiàn)

[1]顧小平,沈德熙,唐歷敏. 城市規(guī)劃資料集——控制性詳細(xì)規(guī)劃[M]. 北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2002.

[2]唐歷敏. 走向有效的規(guī)劃控制和引導(dǎo)之路[J]. 城市規(guī)劃,2006,(1).

[3]張泉. 權(quán)威從何而來(lái)——控制性詳細(xì)規(guī)劃制定問(wèn)題探討[J].城市規(guī)劃,2008,(2).

[4]于一丁,胡躍平. 控制性詳細(xì)規(guī)劃控制方法與指標(biāo)體系研究[J]. 城市規(guī)劃,2006,(5).

第2篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃分析范文

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；管理；設(shè)計(jì)

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

城市的設(shè)計(jì)就是為了城市的管理來(lái)服務(wù)的，而城市的規(guī)劃的管理模式也是為了城市有一個(gè)良好的設(shè)計(jì)得以實(shí)現(xiàn)的重要的保證，由此二者是相輔相成，共同發(fā)展的。以下就來(lái)具體的談一談城市的規(guī)劃管理工作對(duì)其城市設(shè)計(jì)所產(chǎn)生的影響。

1、城市規(guī)劃管理的概念及重要性

1.1、城市規(guī)劃管理的概念

城市規(guī)劃管理是按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與已經(jīng)獲得批準(zhǔn)實(shí)施的城市規(guī)劃，對(duì)城市建設(shè)用地與工程進(jìn)行嚴(yán)格審查，批準(zhǔn)與核發(fā)城市項(xiàng)目建設(shè)所需的“一書兩證”，并監(jiān)督和檢查城市規(guī)劃內(nèi)容與建設(shè)項(xiàng)目是否與規(guī)劃許可內(nèi)容相一致的行政管理活動(dòng)，包括城市規(guī)劃的編制管理、審批管理和編制管理等內(nèi)容。

1.2、城市規(guī)劃管理的重要性

城市規(guī)劃為城市建設(shè)與管理提供基本依據(jù)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展雙重目標(biāo)的重要手段。只有經(jīng)過(guò)科學(xué)合理的預(yù)測(cè)及規(guī)劃，并通過(guò)正確的引導(dǎo)與控制，才能確定城市最終發(fā)展方向與發(fā)展格局。同時(shí)，城市規(guī)劃需要經(jīng)過(guò)法律程序的批準(zhǔn)，具備法律效力，如果沒(méi)有法定程序的許可，其結(jié)果不能任意地進(jìn)行更改。因此，城市規(guī)劃的實(shí)施不僅具有強(qiáng)制性而且不可變更。所以對(duì)于城市建設(shè)的合理性和城市發(fā)展的持續(xù)性而言，城市規(guī)劃為其提供了有力的保障。

2、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)

城市規(guī)劃設(shè)計(jì)具體的說(shuō)就是進(jìn)行城市規(guī)劃之前，必須嚴(yán)格的按照相關(guān)的法律法規(guī)和結(jié)合城市的具體情況進(jìn)行規(guī)劃，并制定出相應(yīng)的措施。通常情況下，規(guī)劃的范圍和實(shí)踐不同會(huì)使得規(guī)劃也不同，一般情況下會(huì)分為長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和短期規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和全局規(guī)劃。設(shè)計(jì)不同的規(guī)劃方案的適合，需要考慮對(duì)各方面的因素，包括歷史、時(shí)間和管理方面，同時(shí)還要結(jié)合實(shí)際的城市發(fā)展情況，對(duì)城市建設(shè)的制定出一個(gè)符合城市實(shí)際的、科學(xué)、系統(tǒng)的設(shè)計(jì)方案。

3、管理設(shè)計(jì)具體的影響

城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃提出具體的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，并審查有關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)文件和圖紙，具體工作內(nèi)容還包括建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)規(guī)劃用地許可證、核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)確認(rèn)書，確定其建設(shè)活動(dòng)的合法性。

首先是城市建設(shè)的選址的管理規(guī)劃。在城市建設(shè)當(dāng)中，尤其是選擇和確定公共設(shè)施建筑和大型行政建筑的選址過(guò)程中，這項(xiàng)管理規(guī)劃是進(jìn)行建設(shè)、使用土地的基礎(chǔ)和前提條件。城市的建設(shè)要有好的導(dǎo)向和操作，這就需要有良好的項(xiàng)目選址發(fā)揮作用，因?yàn)檫@也是城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)得以保證的關(guān)鍵之處，影響著整個(gè)城市的總體布局，更對(duì)該城市未來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市職能和性質(zhì)的確定產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

其次是城市建設(shè)的用地管理規(guī)劃。用地的規(guī)劃是城市規(guī)劃管理的核心和關(guān)鍵。不同于土地管理，而是負(fù)責(zé)城市的總體規(guī)劃，按照城市規(guī)劃設(shè)計(jì)來(lái)確定每塊土地的使用和開發(fā)范圍，提出所占用土地的使用要求，讓所用的城市建設(shè)都能在此前提下開展。通常的情況下，城市建設(shè)的用地管理都要一定的規(guī)章制度做依托才能得以實(shí)施，所建設(shè)的土地或待使用地都必須經(jīng)過(guò)國(guó)家的土地資源管理部門和地方相關(guān)的部門進(jìn)行批準(zhǔn)審核，這樣才能在此基礎(chǔ)上投入城市的建設(shè)和管理之中。

3.1、城市規(guī)劃管理對(duì)城市設(shè)計(jì)的影響

（1）城市規(guī)劃管理有利于城市設(shè)計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。城市規(guī)劃管理工作主要由城市規(guī)劃設(shè)計(jì)部門與城市規(guī)劃管理部門來(lái)執(zhí)行。規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理部門在進(jìn)行城市設(shè)計(jì)時(shí)，對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行選擇和研究，然后根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際制定出具體的項(xiàng)目方案，包括政策方案、決策方案以及實(shí)施方案等，主要體現(xiàn)于以下的方面：

1）體現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)規(guī)劃以及統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合的管理方針。

2）城市規(guī)劃管理為城市規(guī)劃設(shè)計(jì)提供了保障,良好的城市規(guī)劃管理可以迫使城市設(shè)計(jì)者設(shè)計(jì)更好、更完美、更全面的設(shè)計(jì)藍(lán)圖并將設(shè)計(jì)藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)使城市得到更好、更全面地發(fā)展。

3）實(shí)現(xiàn)規(guī)劃由原來(lái)簡(jiǎn)單非公開的設(shè)計(jì)、管理、監(jiān)測(cè)向政策性的公開化的設(shè)計(jì)、管理與監(jiān)測(cè),向廣大公民公開一切政務(wù)盡量做到透明化、公開化。

4）實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的重點(diǎn)從簡(jiǎn)單的明確增長(zhǎng)對(duì)象、增長(zhǎng)速率轉(zhuǎn)移到合理控制環(huán)境不能盲目的追求經(jīng)濟(jì)利益要科學(xué)有效的開發(fā)建筑項(xiàng)目和建設(shè)規(guī)則臺(tái)理安排各部分建設(shè)所需的使用的面積對(duì)環(huán)境資源和礦產(chǎn)資源進(jìn)行有效的保護(hù)、制定管制和空間政策。

5）要實(shí)現(xiàn)城市設(shè)計(jì)規(guī)劃與環(huán)境資源、環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)通過(guò)局部的水資源配調(diào)來(lái)獲得足夠的使用水資源,借以支撐經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展利用充足的礦物資源來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展利用環(huán)境資源去達(dá)到新的發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)項(xiàng)目與此同時(shí)也要注意改善增長(zhǎng)方式保護(hù)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展保證增長(zhǎng)的質(zhì)與量。

6）最后就是要實(shí)現(xiàn)規(guī)劃由原來(lái)狹隘的工程領(lǐng)域向更加全面的、科學(xué)的、可持續(xù)的技術(shù)學(xué)科發(fā)展廣泛采用最新的科研成果和結(jié)論,努力提高城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的可行性和科學(xué)性。

（2）城市規(guī)劃管理有利于城市設(shè)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)的提高。在城市管理工作中，需要進(jìn)行相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的配備，包括城市規(guī)劃設(shè)計(jì)管理人員以及規(guī)劃任務(wù)委托機(jī)構(gòu)等。通過(guò)相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)人員以及規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)的配置，城市設(shè)計(jì)工作變得更加的科學(xué)化、規(guī)劃化、合理化，設(shè)計(jì)人員注重自身工作能力提高，不斷完善自身素質(zhì)。例如管理部門可以通過(guò)“城市規(guī)劃人員培訓(xùn)”和“城市規(guī)劃工作交流”等方式，為城市規(guī)劃管理人員提供完善知識(shí)結(jié)構(gòu)和增強(qiáng)專業(yè)技能的機(jī)會(huì)，使他們可以更好地發(fā)揮在城市規(guī)劃管理中的主導(dǎo)作用，滿足實(shí)際工作的需要。同時(shí)，管理部門還可以加強(qiáng)管理人員的崗位培訓(xùn)，鼓勵(lì)管理人員參與第二學(xué)歷培養(yǎng)，為管理人員提供出國(guó)交流的機(jī)會(huì)，這樣既可以拓寬管理人員的眼界，幫助其更新管理方法和管理觀念，又可以提高管理人員的業(yè)務(wù)水平，使其在工作中可以將理論與實(shí)踐更好的結(jié)合在一起，建立一個(gè)科學(xué)化的現(xiàn)代城市。同時(shí)，城市的規(guī)劃管理工作還有利于解決在設(shè)計(jì)中存在的一些矛盾問(wèn)題，不斷地提高城市的整體水平，促進(jìn)城市建設(shè)的目標(biāo)能夠充分的實(shí)現(xiàn)。

3.2、設(shè)計(jì)要遵循的原則

（1）整體布局原則：城市規(guī)劃是對(duì)一座城市整體全面的規(guī)劃，整體布局的原則，強(qiáng)調(diào)的是整合性，這就要求設(shè)計(jì)者從全局的角度出發(fā)，確保整體和部分兩方面的發(fā)展能夠互相協(xié)調(diào)，是各個(gè)部分在空間布局上能夠與整體相襯托。（2）經(jīng)濟(jì)效益原則：城市建設(shè)是一個(gè)龐大的工程，涉及到巨大的經(jīng)濟(jì)支出，因此在規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中，一定秉持經(jīng)濟(jì)節(jié)約的原則，對(duì)土地資源的分配和利用上一定要合理安排，科學(xué)配置，以確保城市建設(shè)投資結(jié)構(gòu)的科學(xué)性、合理性。（3）安全合理原則：城市規(guī)劃中還要面臨諸多自然問(wèn)題，如城市地理位置、自然災(zāi)害以及氣候條件等等，因此在對(duì)城市建設(shè)未來(lái)的規(guī)劃中，一定要充分考慮到，城市設(shè)施的防災(zāi)抗災(zāi)能力，如地處洪澇災(zāi)害區(qū)域城市的泄洪防澇能力，以及地處地震區(qū)域城市設(shè)施的抗震能力等等，只有充分考慮到城建中的種種安全問(wèn)題，才能保障人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。

3.3、未來(lái)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的發(fā)展趨勢(shì)

經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐，工作人員在城市規(guī)劃的過(guò)程中不斷的調(diào)整方案、修正行為，認(rèn)識(shí)到只有實(shí)行新的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)方法，才能順應(yīng)城市發(fā)展趨勢(shì)?，F(xiàn)在越來(lái)越多的系統(tǒng)工程學(xué)、工程控制、電子計(jì)算機(jī)遙感等新技術(shù)，在城市規(guī)劃領(lǐng)域中的應(yīng)用已在逐步推廣，預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)方面有助于提高城市規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的質(zhì)量。城市設(shè)計(jì)發(fā)展、城市研究任務(wù)很多很多，說(shuō)明它豐富的活力。城市在不斷的發(fā)展，城市問(wèn)題也就跟著出現(xiàn)，人類也必須以廣泛的知識(shí)與豐富的想象力和創(chuàng)造力，建設(shè)科學(xué)的管理。

由此可見，城市的發(fā)展離不開城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，而城市規(guī)劃設(shè)計(jì)只有與城市規(guī)劃管理相輔相成，才能有效的發(fā)揮其作用，所以，提高城市規(guī)劃管理的水平和監(jiān)管力度也是非常必要的。在這樣的情況，工作人員需要不斷提高自身的專業(yè)素質(zhì)，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的和諧發(fā)揮。

結(jié)束語(yǔ)

城市規(guī)劃為城市發(fā)展和建設(shè)構(gòu)建了藍(lán)圖，是城市建設(shè)與管理的基本依據(jù)。城市規(guī)劃的管理和設(shè)計(jì)成為了城市建設(shè)的兩大重要任務(wù)，所以必須要不斷的提高城市管理的科學(xué)化水平，從而進(jìn)一步促進(jìn)城市化的進(jìn)程，提高人們的生活水平，為人們營(yíng)造一個(gè)良好的生活環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

[1]云利波,魏延軍.基于城市規(guī)劃管理對(duì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的影響[A].科技部.2014年全國(guó)科技工作會(huì)議論文集[C].科技部:,2014:1.

[2]李瑞峰.針對(duì)城市規(guī)劃管理對(duì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的影響分析[J].民營(yíng)科技,2014,09:119.

[3]楊明.淺談城市規(guī)劃管理對(duì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的影響[J].科技與企業(yè),2012,18:63.

第3篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃分析范文

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；時(shí)代背景；城鄉(xiāng)規(guī)劃

在新時(shí)期的發(fā)展下，我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程越來(lái)越快，已經(jīng)由原來(lái)的簡(jiǎn)單人口轉(zhuǎn)移變?yōu)槿丝谶w移和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)共同發(fā)展的時(shí)期?？茖W(xué)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化在這個(gè)重要時(shí)期中顯得更加重要。因此為了能使城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)合理有效的實(shí)現(xiàn)，必須充分重視城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性，經(jīng)過(guò)對(duì)新型背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的合理探討，才能更好的解決在實(shí)際發(fā)展中存在的問(wèn)題，讓我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃得到科學(xué)的實(shí)施。

1 關(guān)于城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)規(guī)劃的現(xiàn)狀分析

1.1 城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀

所謂的城鎮(zhèn)化就是指將現(xiàn)有的農(nóng)村人口變成城鎮(zhèn)人口的一個(gè)過(guò)程。城鎮(zhèn)化率就是一個(gè)指標(biāo)，用來(lái)表示城鎮(zhèn)化水平高低狀態(tài)，具體是指一個(gè)地方城鎮(zhèn)人口數(shù)量占這個(gè)地方人口總數(shù)的比例。同時(shí)各國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中都會(huì)經(jīng)歷城鎮(zhèn)人口越來(lái)越多的城鎮(zhèn)化過(guò)程，這是一個(gè)不可避免的歷史階段。現(xiàn)如今，全球城化水平越來(lái)越高，居住在城市的人口已經(jīng)占一半以上。在我國(guó)的有關(guān)規(guī)劃綱要中已經(jīng)明確指出“推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主題形態(tài)是城市群”，我國(guó)有關(guān)規(guī)劃還多次提議，范圍大的城市群要一步一步逐漸形成，要依托大城市，重點(diǎn)發(fā)展中小城市，以達(dá)到大中小城市城鎮(zhèn)全面協(xié)調(diào)促進(jìn)發(fā)展。

1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃的現(xiàn)狀

在我國(guó)有關(guān)規(guī)定中明確指出，城鄉(xiāng)規(guī)劃這項(xiàng)工作具有全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的特點(diǎn)，其中涉及面也極為廣泛，涵蓋領(lǐng)域也更加豐富。因此，首先要制定合理的規(guī)劃，在建設(shè)上遵循現(xiàn)代化的總體要求，要將現(xiàn)在與將來(lái)統(tǒng)籌兼顧、把握全局、綜合發(fā)展。要兼顧部分與整體、供與求、近期與遠(yuǎn)期、建設(shè)與發(fā)展、現(xiàn)代化建設(shè)與歷史文化的保護(hù)、城市建設(shè)帶來(lái)的破壞與環(huán)境的保護(hù)等等的一系列連鎖反應(yīng)。完善和優(yōu)化城市規(guī)劃工作，以使得城市更好的發(fā)展，使廣大的人民群眾有更好的生活生存空間。除此之外，我國(guó)之所以進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃，就是為了促進(jìn)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，使我國(guó)的資源能合理的利用，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)人民的生活環(huán)境，使之得到質(zhì)量的提升，達(dá)到城鄉(xiāng)居住空間的合理利用。為此我國(guó)才實(shí)施了大中小城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村等的一系列規(guī)劃。

2 新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中存在的問(wèn)題

無(wú)論是人類社會(huì)的發(fā)展還是現(xiàn)代化建設(shè)，城鎮(zhèn)化都是不可或缺的。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快可以更好的解決我國(guó)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民等相關(guān)的問(wèn)題，我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展也離不開城鄉(xiāng)規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃更能帶動(dòng)各區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，無(wú)論是在內(nèi)需的擴(kuò)大還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)上都很重要，它對(duì)我國(guó)全面建成小康社會(huì)加快社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程更有不可替代的作用和深遠(yuǎn)的影響。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的改革發(fā)展，我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程越來(lái)越快，城鎮(zhèn)人口也在快速增加，增長(zhǎng)了好幾倍，我國(guó)的城市化進(jìn)程還受到國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)可，甚至有的國(guó)家對(duì)我國(guó)的城鎮(zhèn)化速度感到驚嘆。然而我們不能滿足于我國(guó)的現(xiàn)有發(fā)展現(xiàn)狀，還應(yīng)該保持清醒的頭腦，以隨時(shí)應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展所帶來(lái)的挑戰(zhàn)，做到既要能迎接機(jī)遇還要能應(yīng)對(duì)機(jī)遇所帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃層面不合理

在目前的城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，總是存在著一些不合理的現(xiàn)象，城鄉(xiāng)規(guī)劃層面不合理就是其中一種。如某些地方大肆修建一些假山公園，并沒(méi)有起到什么實(shí)際作用，而人們天天走的道路卻殘缺不堪不修理，地下光纜線路也不檢修，該修的不修，不該修卻大修，導(dǎo)致廣大人民群眾很不滿意。

2.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃具體職能降低

目前存在的一個(gè)普遍現(xiàn)象就是大多數(shù)城市將自身的規(guī)劃管理權(quán)限下放到縣級(jí)部門，導(dǎo)致出現(xiàn)重復(fù)審核的現(xiàn)象發(fā)生，對(duì)于當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門的統(tǒng)一管理并不能有效落實(shí)，進(jìn)而逐漸降低了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)職能，對(duì)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響。

2.3 鄉(xiāng)村規(guī)劃整體水平較低

在現(xiàn)階段我國(guó)城鄉(xiāng)的發(fā)展過(guò)程中，存在著一部分區(qū)域的整體規(guī)劃水平落后現(xiàn)狀，尤其是中西部區(qū)域，嚴(yán)重缺乏較專業(yè)的規(guī)劃人才或是規(guī)劃思想較為陳舊，都會(huì)導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不穩(wěn)定。

3 關(guān)于新型城鎮(zhèn)化下城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型的具體措施分析

3.1 統(tǒng)籌統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

若想保證城鄉(xiāng)發(fā)展的統(tǒng)一協(xié)調(diào)性，首先就要制定完善的統(tǒng)一規(guī)劃體系，然而城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的編制工作又屬于一個(gè)艱難而又漫長(zhǎng)的過(guò)程。因此必須加大對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的推進(jìn)力度，主要包括以下兩點(diǎn)：第一，構(gòu)建系統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門，由規(guī)劃局進(jìn)行統(tǒng)一管理，而相應(yīng)的工作人員也可以從規(guī)劃局內(nèi)部的工作人員中選?。坏诙?，全面開展城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)村建房的許可證明，并將鄉(xiāng)村發(fā)展的規(guī)劃和實(shí)施工作作為城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型的重要考核內(nèi)容。

3.2 加大對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的投資力度

對(duì)于目前城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，不但需要加大對(duì)其具體編制工作的項(xiàng)目資金投入，并由政府財(cái)政部門以公開招標(biāo)的方式展開項(xiàng)目編制費(fèi)用的支付，還要加大對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)投入，保證其能夠順利的展開規(guī)劃設(shè)計(jì)。除此之外，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)水平也要不斷提高，積極引進(jìn)先進(jìn)的專業(yè)技術(shù)人才，從而綜合提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作質(zhì)量。

3.3 提高自身對(duì)規(guī)劃管理的責(zé)任感

若想有效提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作實(shí)行的效率，首先就要實(shí)行“三會(huì)”制，做好嚴(yán)格的把關(guān)監(jiān)督，進(jìn)而不斷完善專題會(huì)議的規(guī)劃章程，進(jìn)一步突出城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要職能。然后相關(guān)部門要以重大規(guī)劃項(xiàng)目的單獨(dú)評(píng)審、小型項(xiàng)目的重點(diǎn)評(píng)審為規(guī)劃工作的基礎(chǔ)內(nèi)容，并且全部規(guī)劃項(xiàng)目都由規(guī)劃主任統(tǒng)一審核，從而重點(diǎn)突出城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)的核心作用。

3.4 構(gòu)建系統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

雖然目前我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平得到了一定的進(jìn)步，但與發(fā)達(dá)的西方國(guó)家相比，還存在著較多的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，并且由于我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作具有其獨(dú)特的特點(diǎn)。因此雖然國(guó)際的一些發(fā)展理論對(duì)其有一定的積極啟發(fā)作用，但萬(wàn)萬(wàn)不可使用“拿來(lái)主義”，照搬照抄，要以我國(guó)發(fā)展的國(guó)情現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，進(jìn)而構(gòu)建出符合自身，擁有自身特色的規(guī)劃管理體系，尤其需要注意的一點(diǎn)就是保證城市和鄉(xiāng)村擁有自身獨(dú)特的特點(diǎn)。

由此可知，在進(jìn)行城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型發(fā)展階段時(shí)，應(yīng)將部門合作、專家引導(dǎo)、政府支持及公眾參與等環(huán)節(jié)進(jìn)行有效融合協(xié)調(diào)，合理解決城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中存在的各種問(wèn)題，進(jìn)而保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利轉(zhuǎn)型。

4 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的城鄉(xiāng)發(fā)展也到了一個(gè)全新的階段，而城鎮(zhèn)化發(fā)展背景條件也正在發(fā)生翻天覆地的變化。因此加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型重視是目前發(fā)展的必然趨勢(shì)，應(yīng)大力推進(jìn)轉(zhuǎn)型進(jìn)度，提高城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從而促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化全面發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]楊保軍，陳鵬，呂曉蓓等.轉(zhuǎn)型中的城鄉(xiāng)規(guī)劃――從《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》談起[J].城市規(guī)劃，2014，38（z2）：67-76.

[2]趙丹，何永.新型城鎮(zhèn)化背景下生態(tài)導(dǎo)向的城鄉(xiāng)規(guī)劃變革初探[J].城市發(fā)展研究，2016，23（7）：34-38.

[3]王興平.面向社會(huì)發(fā)展的城鄉(xiāng)規(guī)劃：規(guī)劃轉(zhuǎn)型的方向[J].城市規(guī)劃，2015，39（1）：16-21，29.

第4篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃分析范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；管理措施；分析

1 城市發(fā)展與公眾意愿相結(jié)合

現(xiàn)在城市規(guī)劃建設(shè)正處于“大發(fā)展、大建設(shè)、大環(huán)境”的關(guān)鍵階段，應(yīng)當(dāng)圍繞加快城市的發(fā)展抓效能建設(shè)，讓效能建設(shè)跟城市可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作落在實(shí)處。城鄉(xiāng)規(guī)劃中的相關(guān)部門，要和國(guó)土、發(fā)改等部門緊密配合，要支持市、縣和各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、軟件園區(qū)項(xiàng)目的簽約和建設(shè)，高效率地做好引進(jìn)項(xiàng)目的規(guī)劃選址、規(guī)劃方案、工程項(xiàng)目的許可審批落實(shí)。所以，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理要滿足城市市民和投資者的需要，做好服務(wù)于城市發(fā)展的工作。

2 大力推進(jìn)機(jī)制的創(chuàng)新

2.1 加快審批流程

在項(xiàng)目審理中，用“否定報(bào)備制”檢查“首問(wèn)責(zé)任制”和“一次性告知制”，用“首問(wèn)責(zé)任制”加強(qiáng)“AB崗工作制”。要求接辦與受理同時(shí)進(jìn)行，在第一時(shí)間就與建設(shè)單位溝通并且確定好現(xiàn)場(chǎng)查勘等相關(guān)事宜，讓技術(shù)骨干前臺(tái)受理、咨詢，必須保證資料齊全。采用“AB崗工作制”，堅(jiān)決杜絕建設(shè)單位報(bào)建的“撲空”。審批過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制、超時(shí)默認(rèn)制和兩次辦結(jié)制，堅(jiān)決禁止層層匯報(bào)制。符合報(bào)建規(guī)定的，堅(jiān)決要求在承諾時(shí)間內(nèi)辦結(jié)，快速反映解決問(wèn)題。形成共同服務(wù)、上下聯(lián)動(dòng)，確保服務(wù)品質(zhì)。用微機(jī)“紅綠燈”的管理策略，要求當(dāng)日辦結(jié)率，公布各人周辦結(jié)率，監(jiān)督限時(shí)辦結(jié)制，人力資源在窗口統(tǒng)一調(diào)配，可以有效的集中力量，確保行政提速。在報(bào)建審批過(guò)程中，應(yīng)推行的工作原則是：工業(yè)項(xiàng)目綠色通道，重點(diǎn)項(xiàng)目特事特辦，招商項(xiàng)目超前服務(wù)。

2.2 優(yōu)化行政資源

為進(jìn)一步提高效率，應(yīng)實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批制度，即規(guī)劃項(xiàng)目報(bào)建按照“一家受理，抄告相關(guān)，并聯(lián)審查，限時(shí)完成”的程序進(jìn)行，報(bào)建單位將不用再到各個(gè)職能部門去蓋章，而是由規(guī)劃主管組織協(xié)調(diào)各相關(guān)參審部門進(jìn)行聯(lián)合審查。實(shí)行并聯(lián)審批是縮短項(xiàng)目辦理時(shí)間的有力措施。審批中涉及相關(guān)部門時(shí)，用科學(xué)的并聯(lián)審批取代傳統(tǒng)的模糊的串聯(lián)審批。需征求相關(guān)職能部門意見的，用并聯(lián)審批會(huì)解決，減少建設(shè)單位不知往哪跑、多頭跑、無(wú)用功的接力賽。加強(qiáng)溝通，慎用否決權(quán)，增加部門協(xié)調(diào)，強(qiáng)化行政合力。

2.3 抓好政風(fēng)行風(fēng)

對(duì)外要全程陽(yáng)光，創(chuàng)新地實(shí)行“批準(zhǔn)、批復(fù)、批駁”三種行政審批方式。限時(shí)辦結(jié)，文字量化明確，不得模棱兩可、不置可否或口頭答復(fù)。暗箱操作，推諉、拖拉等腐敗土壤將失去存在的空間。審批環(huán)節(jié)全部集中在行政服務(wù)中心大廳辦理后，避免出現(xiàn)臉難看、門難進(jìn)、事難辦的“衙門”作風(fēng)。破除“官即管”的觀念，拉近政府與群眾的距離。同時(shí)要有效的防止政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化。使建設(shè)工程項(xiàng)目的審批程序公開化、透明化，顯著地提高行政管理效能。

2.4 強(qiáng)化依法執(zhí)政

必須嚴(yán)格按《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確城市政府的城鄉(xiāng)執(zhí)法主體，依法行政。同時(shí)按《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《賠償法》和《刑法》加大對(duì)越權(quán)審批、違法審批、違法占地、違法建設(shè)的處罰力度，保證規(guī)劃管理有一個(gè)良好的并能獨(dú)立執(zhí)法的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)規(guī)劃部門執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，形成強(qiáng)有力的執(zhí)法體系。目前城市規(guī)劃監(jiān)察支隊(duì)主要負(fù)責(zé)已經(jīng)規(guī)劃審批的建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃監(jiān)察。隨著近年來(lái)規(guī)劃事業(yè)的飛速發(fā)展以及建設(shè)項(xiàng)目的增多，尤其是《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施以來(lái)，規(guī)劃監(jiān)察的任務(wù)越來(lái)越繁重，規(guī)劃監(jiān)察的職能越來(lái)越重要。隨著形勢(shì)發(fā)展，依法行政工作的推進(jìn)，城市規(guī)劃工作面對(duì)著新的課題，規(guī)劃監(jiān)察工作難度越來(lái)越大。鑒于以上問(wèn)題，為了切實(shí)加大規(guī)劃監(jiān)察力度，提高城市規(guī)劃監(jiān)察機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)規(guī)格顯得尤其重要，以樹立城市規(guī)劃的權(quán)威性，嚴(yán)肅性，確保城市規(guī)劃的實(shí)施。

3 提高編制水平

3.1 重視多視角的切入，多目標(biāo)的統(tǒng)籌，加強(qiáng)規(guī)劃“廣度”

城鄉(xiāng)規(guī)劃牽扯到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)倫理、生態(tài)環(huán)境、空間布局等方方面面，若規(guī)劃論規(guī)劃，未免視線過(guò)于狹隘。因此規(guī)劃強(qiáng)調(diào)多視角的切入，按照目標(biāo)與問(wèn)題雙重導(dǎo)向的思路，強(qiáng)化多目標(biāo)的統(tǒng)籌。為規(guī)劃方案的制定提供較為全面的視角考慮。

3.2 以人為本，強(qiáng)調(diào)公眾參與的實(shí)踐規(guī)劃

城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及政府、公眾、開發(fā)商等多方主體，各方主體在目標(biāo)導(dǎo)向和主體利益上會(huì)有所不同，在主體的的觀念和思想上，會(huì)存在著較大的分歧。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過(guò)程中要多路徑推進(jìn)規(guī)劃的公眾參與。通過(guò)公眾參與能保證規(guī)劃成果能夠較為全面地反映不同主體的要求和意見，通過(guò)公眾參與實(shí)現(xiàn)不同利益主體分歧的協(xié)調(diào)，減少實(shí)施中矛盾的激化。

3.3 多方統(tǒng)籌，重視多部門利益的綜合協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)各部門參與規(guī)劃的積極性

長(zhǎng)期以來(lái)，城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的研究往往集中在規(guī)劃部門本身，城鄉(xiāng)規(guī)劃獲得的權(quán)限也是建立在特定的行政組織結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)之上的。導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的側(cè)重點(diǎn)也往往偏重在建設(shè)規(guī)劃部門歸口，對(duì)其他部門職能利益考慮不全，規(guī)劃的實(shí)施也往往得不到相關(guān)部門的應(yīng)有的支持。城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合性要求在規(guī)劃編制過(guò)程中加深對(duì)其他職能部門職權(quán)與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間關(guān)系的研究，重視多部門利益的綜合協(xié)調(diào)，突出各部門價(jià)值的導(dǎo)向，主動(dòng)引導(dǎo)、明確職責(zé)，以期能得到了相關(guān)政府部門的積極響應(yīng)，為規(guī)劃的實(shí)施提供良好的政府基礎(chǔ)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌和綜合調(diào)控作用。

3.4 重視規(guī)劃的政策屬性，加強(qiáng)“配套政策”的研究和支撐。

規(guī)劃編制具有技術(shù)與政策的雙重特性，規(guī)劃成果既是藍(lán)圖，也是規(guī)劃管理的依據(jù)。規(guī)劃編制既是分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的技術(shù)，也是建立目標(biāo)，指導(dǎo)實(shí)踐的公共政策過(guò)程。為了體現(xiàn)規(guī)劃“公共政策”的屬性，在規(guī)劃編制過(guò)程中，應(yīng)該加強(qiáng)配套政策和實(shí)踐保障措施方面的研究，進(jìn)行體制創(chuàng)新。配套政策是城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)揮效用的制度基礎(chǔ)，也是規(guī)劃具有較強(qiáng)可操作性的主要體現(xiàn)。從政策層面來(lái)研究規(guī)劃實(shí)施中的管理制度、標(biāo)準(zhǔn)、政策等問(wèn)題，可以大大提高規(guī)劃的可操作性。

4 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應(yīng)體現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督和行政監(jiān)督并重

4.1 規(guī)范公示內(nèi)容和程序

一是明確規(guī)劃許可內(nèi)容建設(shè)項(xiàng)目的批前、批后，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能、工作依據(jù)、辦事程序和時(shí)限及查處結(jié)果；二是社會(huì)監(jiān)督和投訴方式，受理時(shí)限和程序；三是形成橫向覆蓋的規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、規(guī)劃監(jiān)察三大職能，縱向覆蓋的事前、事中、事后三個(gè)過(guò)程的“陽(yáng)光規(guī)劃”體系。

4.2 拓寬公示形式和載體

對(duì)不同的公開內(nèi)容采取不同的公開方式，便于群眾了解和監(jiān)督。一是通過(guò)規(guī)劃網(wǎng)站、報(bào)紙、公示牌和規(guī)劃展示館，開展四位一體的項(xiàng)目審批規(guī)劃公示；二是采取調(diào)查問(wèn)卷、廣場(chǎng)咨詢，召開座談會(huì)、規(guī)劃報(bào)告會(huì)等形式進(jìn)行公示；三是通過(guò)咨詢、征詢、聽證、論證、評(píng)審等方式，對(duì)公眾普遍關(guān)注的居住區(qū)、公共設(shè)施和重要建設(shè)工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案等內(nèi)容進(jìn)行公示；四是依托行風(fēng)監(jiān)督員、專家組、咨詢委員會(huì)、規(guī)劃委員會(huì)等隊(duì)伍或載體開展公示。

4.3 加強(qiáng)公示互動(dòng)和溝通

在公示實(shí)施過(guò)程中，注重強(qiáng)化公眾參與，及時(shí)處理答復(fù)群眾意見。采取暢通渠道，公布信箱、監(jiān)督電話和舉報(bào)電話等方式，積極引導(dǎo)市民參與和監(jiān)督規(guī)劃。對(duì)各界群眾提出的意見建議，及時(shí)進(jìn)行整理，分門別類地研究，落實(shí)具體經(jīng)辦的責(zé)任處室和責(zé)任人。在加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督的同時(shí)，重視機(jī)關(guān)內(nèi)部行政管理執(zhí)法教育和監(jiān)督，從建立教育、制度、監(jiān)督并重的效能監(jiān)督機(jī)制入手，立足實(shí)效，強(qiáng)化措施，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)整體形象的提高。

參考文獻(xiàn)：

[1] 于卓，吳志華.信息技術(shù)在城市規(guī)劃管理中的應(yīng)用體系研究[J].武漢大學(xué)學(xué)報(bào).2011，（05）.

第5篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃分析范文

【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃；低碳；難點(diǎn)；分析

隨著能源問(wèn)題的日益嚴(yán)峻，也成為人類共同面臨的發(fā)展問(wèn)題，在可持續(xù)發(fā)展道路中，低碳高效的發(fā)展模式成為重要的選擇。低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)等理念也越來(lái)越多的被社會(huì)所接受。成為作為人類發(fā)展的結(jié)果，在發(fā)展的過(guò)程中也逐步遇到了環(huán)境污染、熱島效應(yīng)、能源消耗等問(wèn)題，阻礙了城市的發(fā)展。我國(guó)城市化進(jìn)程中，包含信息化、工業(yè)化、市場(chǎng)化、現(xiàn)代化及國(guó)際化等各方面都面臨新的任務(wù)和形式，在城市規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)中，以低碳城市規(guī)劃為原則，發(fā)展低碳城市、綠色城市和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。本文主要對(duì)低碳城市規(guī)劃中遇到的一些難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行研究。

1、低碳城市

城市是人類發(fā)展的體現(xiàn)，是人類群居生活的表現(xiàn)形式，也是工業(yè)、商業(yè)等發(fā)展的最終產(chǎn)物，全球大部分的生活和生產(chǎn)活動(dòng)都集中在城市中。城市生態(tài)系統(tǒng)認(rèn)為的改造了物質(zhì)循環(huán)、結(jié)構(gòu)、能量轉(zhuǎn)換的過(guò)程，是開放型的人工生態(tài)系統(tǒng)。其組織包含非生物要素、生物要素及社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素，通過(guò)生物地球化學(xué)循環(huán)、能量流動(dòng)、廢物處理系統(tǒng)等，將這些要素聯(lián)系在一起。隨著人類文明的發(fā)展，低碳城市建設(shè)成為城市發(fā)展的新模式，在城市及其外延發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，在城市的結(jié)構(gòu)、功能、物質(zhì)流、能量流等方面全面實(shí)現(xiàn)低碳化，是保證城市可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。在低碳城市規(guī)劃建設(shè)中，目前還存在一些難點(diǎn)問(wèn)題，這也是本文研究的主要方面。

2、低碳城市規(guī)劃項(xiàng)目存在的難點(diǎn)問(wèn)題

2.1 低碳城市典型發(fā)展模式

在城市規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)中，涉及到人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源等各個(gè)領(lǐng)域，因此是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其形成與發(fā)展必然存在發(fā)展的動(dòng)力和機(jī)制。陷阱誒段，對(duì)低碳城市的形成機(jī)制與發(fā)展動(dòng)力，學(xué)術(shù)界的相關(guān)研究還很少，因此對(duì)低碳城市規(guī)劃建設(shè)還沒(méi)有一個(gè)完全的發(fā)展模式與路徑。加之每一個(gè)城市的類型、定位及功能都存在差異，因此在低碳化建設(shè)中，也必須要將城市的性質(zhì)、類型、功能、結(jié)構(gòu)、文化及規(guī)劃相結(jié)合，形成一個(gè)適合該城市發(fā)展的模式。所以，城市低碳化典型的發(fā)展模式對(duì)于低碳城市規(guī)劃建設(shè)有引導(dǎo)的作用和價(jià)值。在低碳城市規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)中，需要對(duì)城市能源、社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)發(fā)展等要素進(jìn)行深入的研究，使之符合我國(guó)的城市化、工業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化和現(xiàn)代化的發(fā)展模式。從而為低碳城市規(guī)劃項(xiàng)目提供堅(jiān)實(shí)的理論支持。

2.2 低碳城市定量評(píng)估與平臺(tái)建設(shè)

在城市中長(zhǎng)期規(guī)劃建設(shè)中，對(duì)城市低碳化進(jìn)行定量評(píng)估和技術(shù)平臺(tái)建設(shè)是必然的要求。進(jìn)行城市定量評(píng)估時(shí)，需要對(duì)以下幾個(gè)主要問(wèn)題進(jìn)行考慮：碳的排放與測(cè)算技術(shù)方法、低碳城市評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、碳排放數(shù)據(jù)庫(kù)、碳排放指標(biāo)體系及預(yù)算方法等。

（1）低碳城市碳排放測(cè)算技術(shù)方法。對(duì)城市碳排放狀況進(jìn)行測(cè)算，從而提供給控制碳排放一定的數(shù)據(jù)依據(jù)。在傳統(tǒng)的城市規(guī)劃項(xiàng)目中，對(duì)談排放量度方面的工作比較少，所以急需要建立其碳排放測(cè)算技術(shù)體系，為低碳城市規(guī)劃提供參考依據(jù)。對(duì)于城市的碳排放測(cè)算來(lái)說(shuō)，應(yīng)該從全過(guò)程進(jìn)行量化分析，包含主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)部門能量流、物質(zhì)流及溫室氣體排放的關(guān)聯(lián)性，結(jié)合城市的結(jié)構(gòu)、性質(zhì)及功能進(jìn)行研究，通過(guò)與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)部門進(jìn)行分解，對(duì)各部門的的碳排放特點(diǎn)進(jìn)行分類分析，從而建立起適合低碳城市發(fā)展規(guī)劃的碳排放測(cè)算評(píng)估體系，使相對(duì)應(yīng)的低碳經(jīng)濟(jì)策略和行動(dòng)計(jì)劃更具針對(duì)性和可操作性。

（2）低碳城市評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及其指標(biāo)體系建設(shè)。現(xiàn)階段，還沒(méi)有一個(gè)嚴(yán)格的地?cái)偝鞘性u(píng)估方法，而在我國(guó)，至今也沒(méi)有一個(gè)官方的或曾氏的低碳城市與低碳經(jīng)濟(jì)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，這就使得我國(guó)低碳城市規(guī)劃建設(shè)和監(jiān)督管理缺乏機(jī)制。在低碳城市評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系的建設(shè)中，需要注意以下幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：首先，在對(duì)碳排放進(jìn)行核算的基礎(chǔ)上，對(duì)城市系統(tǒng)中個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)單元、不同層次級(jí)別的單元的碳排放數(shù)據(jù)進(jìn)行收集，建立起碳排放數(shù)據(jù)庫(kù)；其次，在城市發(fā)展定位中，結(jié)合國(guó)家確定的減碳目標(biāo)，明確城市減碳總指標(biāo)；第三，分地區(qū)、分部門制定低碳城市發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，建立其包括城市能源、交通、建筑、消費(fèi)等在內(nèi)的低碳城市評(píng)估指標(biāo)體系，作為低碳城市規(guī)劃建設(shè)、發(fā)展、管理的依據(jù)。

（3）城市碳預(yù)算技術(shù)方案。對(duì)于低碳城市規(guī)劃建設(shè)而言，城市碳預(yù)算方案是重要的依據(jù)，因此應(yīng)該在城市經(jīng)濟(jì)、城市性質(zhì)、結(jié)構(gòu)、形態(tài)及功能分析的基礎(chǔ)上確定低碳城市預(yù)算方案，對(duì)城市各經(jīng)濟(jì)部分的碳排放量及變化趨勢(shì)進(jìn)行量化的分析，對(duì)主要社會(huì)經(jīng)濟(jì)部門的減排成本進(jìn)行核算。通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外碳預(yù)算的研究成果進(jìn)行對(duì)比，與城市不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)部門的碳減排動(dòng)機(jī)進(jìn)行結(jié)合，對(duì)城市碳減排的能力進(jìn)行評(píng)估，在我國(guó)應(yīng)對(duì)環(huán)境變化的策略上，選取適合的指標(biāo)及參數(shù)構(gòu)建與城市結(jié)構(gòu)、性質(zhì)及功能相符的碳減排預(yù)算體系，對(duì)城市碳減排方案進(jìn)行優(yōu)化，確定最終的碳預(yù)算技術(shù)方案，并根據(jù)執(zhí)行過(guò)程中存在的一些問(wèn)題，提出合理的建議。城市碳減排的難點(diǎn)有很多，主要有社會(huì)經(jīng)濟(jì)部門碳減排的冬季、碳減排成本的核算及碳減排方案的優(yōu)化等。

2.3 低碳城市規(guī)劃建設(shè)的制度設(shè)計(jì)

為了是低碳城市更好的發(fā)展起來(lái)，在城市發(fā)展的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，需要注意對(duì)生產(chǎn)和生活兩個(gè)方面的轉(zhuǎn)型過(guò)程，作為政府來(lái)說(shuō)，應(yīng)該是低碳城市規(guī)劃、建設(shè)的政策提供者和實(shí)施推動(dòng)者，政府應(yīng)該與社會(huì)各界，包括非政府組織、企業(yè)、公眾等合作，共同參與低碳城市的規(guī)劃與建設(shè)，制定出完整的低碳城市管理政策，對(duì)低碳城市規(guī)劃與建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)，全面促進(jìn)城市低碳化轉(zhuǎn)型。對(duì)低碳?jí)m世管理政策體系的制定，要從多個(gè)角度來(lái)進(jìn)行分析，以低碳城市的內(nèi)涵、低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、低碳城市評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、低碳生活發(fā)展模式等方面對(duì)低碳城市的發(fā)展模式進(jìn)行明確，在這個(gè)基礎(chǔ)上，制定具有自愿性、激勵(lì)性和強(qiáng)制性的政策。自愿性政策包含公眾參與、信息公開及引導(dǎo)消費(fèi)的作用；激勵(lì)性政策包含投資、融資、交易及稅費(fèi)等內(nèi)容；強(qiáng)制性政策包含法律法規(guī)、總量控制、考核制度及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

3、結(jié)束語(yǔ)

將城市看做一個(gè)整體系統(tǒng)是城市系統(tǒng)物質(zhì)流分析的基本思想，在物質(zhì)守恒定律下，對(duì)城市系統(tǒng)中物質(zhì)代謝的空間、時(shí)間尺度的輸出與輸入關(guān)系進(jìn)行研究。城市物質(zhì)代謝分析可以通過(guò)度量城市物質(zhì)通量、機(jī)制及分布和系統(tǒng)解析，對(duì)城市發(fā)展過(guò)程中的生態(tài)、環(huán)境及資源問(wèn)題的出現(xiàn)進(jìn)行研究，并在研究的基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的調(diào)控策略。低碳城市規(guī)劃可以對(duì)城市中的資源消耗及物質(zhì)流動(dòng)進(jìn)行分析，從而對(duì)不同城市的物質(zhì)代謝規(guī)律及特征進(jìn)行揭示，對(duì)城市的互動(dòng)規(guī)律及運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行分析，研究多因子之間的相互關(guān)系，進(jìn)而對(duì)物質(zhì)循環(huán)及轉(zhuǎn)化的核心機(jī)理進(jìn)行剖析，明確物質(zhì)代謝的動(dòng)機(jī)及調(diào)整措施，再輔之以低碳的理念，進(jìn)行優(yōu)化，不斷的推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和城市結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化。

參考文獻(xiàn)：

[1]范曉磊，都明，王殿秋，遲洪冰.低碳城市理念在城市規(guī)劃中的應(yīng)用[J].《規(guī)劃師》論叢，2011（31）.

[2]裴瑩瑩，呂連宏，羅宏.中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的若干思考[J].環(huán)境科技，2009（6）.

[3]畢軍，劉凌軒，張炳.中國(guó)低碳城市發(fā)展的路徑與困境[J].現(xiàn)代城市研究，2009（11）.

第6篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃分析范文

【關(guān)鍵詞】水利水電工程；設(shè)計(jì)方案；管理；控制

一、工程設(shè)計(jì)中存在問(wèn)題

（一）項(xiàng)目決策咨詢?cè)u(píng)估有待加強(qiáng)

水利工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估是政府對(duì)項(xiàng)目決策的重要依據(jù)，只有咨詢?cè)u(píng)估的合理可行，才能避免項(xiàng)目的盲目性和決策失誤。但中小型水利工程很少組織可行性論證，工程建設(shè)常常不合理或不規(guī)范。國(guó)家或水利部已經(jīng)出臺(tái)了一系列法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，但很多水利基層單位和夠人并沒(méi)有去實(shí)施。

（二）工程前期勘測(cè)設(shè)計(jì)的深度不如大型工程，設(shè)計(jì)不規(guī)范

某些個(gè)別水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目規(guī)劃書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件，由前期工作經(jīng)費(fèi)不足，規(guī)劃只停留在己有資料的分析上，缺乏對(duì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)水源配置等方面的綜合分析，特別是缺乏較系統(tǒng)全面地滿足設(shè)計(jì)要求的地址勘測(cè)資致使方案比選不力，新材料、新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用嚴(yán)重滯后，整個(gè)前期工作做的夠扎實(shí)，直接影響到工程建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)估、立項(xiàng)、進(jìn)度和質(zhì)量等。而設(shè)計(jì)單位存在的資質(zhì)低、設(shè)計(jì)水平低、施工圖不規(guī)范、圖紙錯(cuò)誤較多、結(jié)構(gòu)不符合實(shí)際，設(shè)變更隨意性大等問(wèn)題。設(shè)計(jì)人員施工經(jīng)驗(yàn)差，未考慮施工工藝和施工能力，考慮設(shè)計(jì)規(guī)范較多，考慮施工現(xiàn)實(shí)條件較少，造成設(shè)計(jì)與施工的銜接有一定困難。水利水電工程一般是采用國(guó)家撥款與地方籌集資金相結(jié)合的方式，而地方集資金是占很重要的部分。有些地方由于財(cái)政困難常難以墊付足夠的前期勘測(cè)設(shè)費(fèi)，待立項(xiàng)后有了資金又急于上馬，沒(méi)有足夠的時(shí)間與足夠的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行前期勘測(cè)作，導(dǎo)致水利水電工程的前期勘測(cè)設(shè)計(jì)深度不夠。

二、水工設(shè)計(jì)方案的制定

國(guó)家對(duì)水利水電工作要求在提高，工程建設(shè)的質(zhì)量要求和技術(shù)要求也在提高。作為前期的水工設(shè)計(jì)方案的論證工作就要更加的仔細(xì)和嚴(yán)謹(jǐn)。要對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行合理的，全面地了解工程場(chǎng)址、主要建筑物型式和各水工建筑物布置方案等問(wèn)題，這是在制定可行性的水利水電前期工作中非常重要和關(guān)鍵的工作。對(duì)于一個(gè)工程的建設(shè)，首先要有設(shè)計(jì)方案。通行的過(guò)程是有方案擬定、方案設(shè)計(jì)、方案比較和方案確定等步驟。

（1） 方案的擬定。要做好對(duì)工程開發(fā)的任務(wù)、規(guī)模，結(jié)合建筑物布置、地形地質(zhì)條件、施工條件、環(huán)境影響等因素進(jìn)行綜合分析，從而擬定兩個(gè)或多個(gè)參與對(duì)比的方案。

（2） 方案的設(shè)計(jì)。結(jié)合本工程的建設(shè)要求對(duì)擬定方案的工程和建設(shè)的條件進(jìn)行分析，同時(shí)還要考慮經(jīng)濟(jì)的效益問(wèn)題，估算好各方案的投資、工期等，優(yōu)化方案的設(shè)計(jì)。

（3） 方案的比較。綜合考慮設(shè)計(jì)方案的比選因素，通過(guò)對(duì)各方案進(jìn)行各方面的對(duì)比分析，總結(jié)各方案的優(yōu)點(diǎn)及缺點(diǎn)。

三、設(shè)計(jì)方案對(duì)比的主要因素

（一）方案設(shè)計(jì)。首先是符合工程運(yùn)用的要求，在工程實(shí)施后，要達(dá)到工程的任務(wù)和規(guī)模，實(shí)現(xiàn)工程運(yùn)用目標(biāo)； 接下來(lái)是方案的設(shè)計(jì)要符合安全運(yùn)行的要求，在技術(shù)要求上盡量超出文件規(guī)定的安全級(jí)數(shù)。設(shè)計(jì)是有所突破，有所創(chuàng)新。建筑物的布置、型式和工程處理措施等視設(shè)計(jì)條件做出相應(yīng)的調(diào)整。由于地域環(huán)境的不同，各地方使用要求的不同等，對(duì)于同類項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，其設(shè)計(jì)要求的主要因素也會(huì)存在不同的要求。水工方案的設(shè)計(jì)要與其他專業(yè)相配合，隨著創(chuàng)新和環(huán)保意識(shí)在建筑和設(shè)計(jì)中的不斷運(yùn)用，所以設(shè)計(jì)要符合環(huán)保機(jī)構(gòu)的要求，考慮對(duì)社會(huì)的環(huán)境影響，在滿足工程建設(shè)的使用要求時(shí)，工程處理方法在使用成熟技術(shù)來(lái)解決施工問(wèn)題時(shí)可考慮使用一些創(chuàng)新的技術(shù)，但在此之前要進(jìn)行技術(shù)的論證，才可運(yùn)用。

（二）工程的投資控制。水利水電工程的工期長(zhǎng)，投資大。工程的投資是水工設(shè)計(jì)中工程的前期準(zhǔn)備工作。要著力控制工程建設(shè)的規(guī)模，對(duì)工程的造價(jià)進(jìn)行預(yù)算，是提高經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵。要從風(fēng)險(xiǎn)最小和效益最大的角度，考慮工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)的合理性。對(duì)工程建設(shè)的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)分析，在進(jìn)行工程緊急效益的決策階段時(shí)，做好經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)論證，對(duì)不同的開發(fā)方案進(jìn)行分析比較，從中選擇出最好的開發(fā)方案。要把投資估算工作做好做細(xì)，水工設(shè)計(jì)要和其他的部門進(jìn)行溝通，工程結(jié)構(gòu)的層次分析越細(xì)，工程量的計(jì)算就越準(zhǔn)確。一個(gè)項(xiàng)目的成功是需要有精確和合理的投資估算報(bào)告，使得整個(gè)工程經(jīng)濟(jì)在較好的控制范圍內(nèi)。在一個(gè)方案設(shè)計(jì)后，通過(guò)組織相關(guān)人員對(duì)水利工程的施工進(jìn)行詳細(xì)、全面、認(rèn)真的會(huì)審。為了保證項(xiàng)目的建設(shè)費(fèi)用達(dá)到最低，在考慮項(xiàng)目運(yùn)行成本，建成后的維修費(fèi)用等核算出建設(shè)費(fèi)用的大概的一次性的建設(shè)投入。

（三）環(huán)境影響。環(huán)保意識(shí)越來(lái)越受到重視，設(shè)計(jì)方案要重點(diǎn)考慮環(huán)境方面的問(wèn)題。建設(shè)規(guī)劃和設(shè)計(jì)材料中要有對(duì)環(huán)境影響的評(píng)估體系，比如說(shuō)動(dòng)植物及水植物生態(tài)系統(tǒng)、大氣、地表環(huán)境、居民生活環(huán)境等。尤其像水庫(kù)的建設(shè)，其下游的準(zhǔn)備工作要做好做細(xì)。水利水電工程是一個(gè)牽涉面很大的系統(tǒng)工程，不管是建設(shè)規(guī)模的大小，還是建筑物的組成，對(duì)周圍所有客體的環(huán)境都存在一定程度的影響。在環(huán)境影響評(píng)估的體系中，對(duì)于各階段要充分考慮工程建設(shè)地方的自然條件，同時(shí)也要注意當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。

四、工程項(xiàng)目的計(jì)劃、質(zhì)量和經(jīng)費(fèi)的控制

對(duì)已開工的項(xiàng)目，在施工現(xiàn)場(chǎng)成立了設(shè)計(jì)代表處，在項(xiàng)目經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下，全面負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)工作。項(xiàng)目經(jīng)理部負(fù)責(zé)項(xiàng)目計(jì)劃的制定、跟蹤、監(jiān)督和調(diào)整，以確?？傮w目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，制定各種配套措施，確保項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；按照核定的成本定額，嚴(yán)格控制項(xiàng)目成本；根據(jù)各生產(chǎn)部門所完成的工作量、產(chǎn)品技術(shù)水平和質(zhì)量的好壞，在宏觀調(diào)控下，完成勘測(cè)設(shè)計(jì)科研費(fèi)用的內(nèi)部分配。

（一）計(jì)劃管理。各項(xiàng)目部根據(jù)項(xiàng)目的總體目標(biāo)，編寫項(xiàng)目總體工作計(jì)劃、年度工作計(jì)劃以及季度執(zhí)行計(jì)劃，分階段下達(dá)各生產(chǎn)處執(zhí)行。對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤、監(jiān)控并隨時(shí)檢查，與計(jì)劃進(jìn)度進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)偏差及時(shí)糾偏。同時(shí)，項(xiàng)目部根據(jù)工程進(jìn)展情況或各種外界條件的變化，及時(shí)調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃，以確?？傮w目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）質(zhì)量控制。為確保設(shè)計(jì)產(chǎn)品質(zhì)量，各項(xiàng)目部嚴(yán)格按照質(zhì)量體系來(lái)管理各工程的質(zhì)量工作，各生產(chǎn)部門對(duì)各工程的質(zhì)量工作接受項(xiàng)目部和質(zhì)量職能部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)，項(xiàng)目部和質(zhì)量職能部門對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，均有權(quán)進(jìn)行檢查、考核和獎(jiǎng)懲。同時(shí)，各項(xiàng)目部接受職能部門對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量工作的督促和檢查。各項(xiàng)目部都建立了一套完整的質(zhì)量獎(jiǎng)懲制度，與質(zhì)量職能部門積極配合，定期或不定期對(duì)設(shè)計(jì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行抽查，結(jié)合業(yè)主、施工單位的反饋意見，對(duì)設(shè)計(jì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)全年質(zhì)量情況分別給予獎(jiǎng)勵(lì)或處罰。此外，各項(xiàng)目部應(yīng)聘請(qǐng)高級(jí)咨詢專家，對(duì)關(guān)鍵的技術(shù)問(wèn)題和重要的設(shè)計(jì)產(chǎn)品進(jìn)行咨詢和把關(guān)。

（三）經(jīng)費(fèi)管理。按照項(xiàng)目管理辦法規(guī)定，項(xiàng)目費(fèi)用包括項(xiàng)目經(jīng)理部費(fèi)用、勘測(cè)設(shè)計(jì)科研費(fèi)用、專項(xiàng)費(fèi)用、外委費(fèi)用、項(xiàng)目經(jīng)理獎(jiǎng)等，職能部門按有關(guān)規(guī)定核定，項(xiàng)目經(jīng)理部統(tǒng)一歸口管理。項(xiàng)目經(jīng)理具有項(xiàng)目部經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)費(fèi)用、對(duì)外分包科研試驗(yàn)、專題研究經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)理獎(jiǎng)分配的審批權(quán)或決定權(quán)；在宏觀控制下，勘測(cè)設(shè)計(jì)科研費(fèi)用的內(nèi)部分配，按所完成的工作量、進(jìn)度、產(chǎn)品技術(shù)水平和質(zhì)量的好壞，由項(xiàng)目部進(jìn)行分解。

參考文獻(xiàn)：

第7篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃分析范文

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃；建設(shè)；土地管理

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理存在的問(wèn)題

1.1規(guī)劃編制滯后于建設(shè)

在近年來(lái)的城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)的規(guī)劃建設(shè)中，就出現(xiàn)了許多新的問(wèn)題，特別是原有道路系統(tǒng)功能和建設(shè)用地的位置及規(guī)模，已不能滿足城市建設(shè)發(fā)展的需求?？傄?guī)的調(diào)整和修編都需要一定的時(shí)間，資料的收集與分析、方案的制訂、評(píng)審修改等一系列過(guò)程。這對(duì)于規(guī)劃本身科學(xué)性、合理性是必須的，但由于總體規(guī)劃的調(diào)整及修編，造成控制性詳細(xì)規(guī)劃，修建性詳細(xì)規(guī)劃缺乏上層規(guī)劃的指導(dǎo)，而無(wú)法做深做細(xì)，造成對(duì)于具體的微觀控制嚴(yán)重不足，在整個(gè)規(guī)劃體系中出現(xiàn)了薄弱的環(huán)節(jié)乃至斷層，造成規(guī)劃管理工作的被動(dòng)。規(guī)劃設(shè)計(jì)在相當(dāng)程度上強(qiáng)調(diào)的是城市空間環(huán)境質(zhì)量，追求物質(zhì)空間結(jié)構(gòu)理想狀態(tài)。在很大程度上存在規(guī)劃的針對(duì)性和可操作性等方面的缺憾。加之有的規(guī)劃編制單位不能深入實(shí)際，隨著近兩年的“房地產(chǎn)熱”及政府的經(jīng)濟(jì)狀況拮據(jù)，村莊的搬遷不能及時(shí)地實(shí)施，造成農(nóng)民大規(guī)模違規(guī)建房而無(wú)法控制，以致今后村莊搬遷無(wú)望，只能調(diào)整規(guī)劃。

1.2城市土地壟斷措施不力

土地是不可再生資源，是城市建設(shè)的平臺(tái)，是城市發(fā)展的根本。近年來(lái)，由于縣級(jí)城市環(huán)境的不斷改善，招商引資力度的不斷加大和房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)結(jié)合部，另外還有大量經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地走向市場(chǎng)和農(nóng)村進(jìn)城讀書人員增加，都吸納了大量的外來(lái)人員進(jìn)城，同時(shí)，由于政府長(zhǎng)期以來(lái)缺少對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一級(jí)土地市場(chǎng)的剛性約束手段，一些居民為了增加收入，利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)，以要求解決自己居住問(wèn)題為由，紛紛搶占地皮，亂搭、擴(kuò)建、亂建房屋，私買私賣，牟取暴利，還有些村民甚至把分到戶的土地隨意高價(jià)出賣，擾亂了土地市場(chǎng)，也給規(guī)劃管理增加了很大的難度。

1.3規(guī)劃管理技術(shù)手段不具體

在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的實(shí)施過(guò)程中，由于總體規(guī)劃是對(duì)城市的宏觀控制，而城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃則因?yàn)榭h級(jí)城市規(guī)劃經(jīng)費(fèi)緊張的原因而存在編制上的不足，致使規(guī)劃管理部門無(wú)法將其作為管理的依據(jù)。加之隨著《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實(shí)施，地方性新的《城市規(guī)劃管理辦法》和《規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》也都沒(méi)有出臺(tái)，因此就沒(méi)有過(guò)硬的技術(shù)手段對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行控制。

1.4規(guī)劃決策不夠科學(xué)民主

維護(hù)社會(huì)整體利益和公共利益是政府的職責(zé)，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政作為一項(xiàng)政府職能，在錯(cuò)綜復(fù)雜的城市大系統(tǒng)中，無(wú)論是城市建設(shè)發(fā)展的宏觀決策，還是整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的微觀決策，大到城市總體規(guī)劃布局、交通組織、環(huán)境保護(hù)，小到地塊的開發(fā)強(qiáng)度、建筑日照、綠地布局和公建設(shè)施，無(wú)一不涉及社會(huì)公眾的利益和資源的可持續(xù)發(fā)展，從而控制“非公共性”利益主體的外部不經(jīng)濟(jì)行為，體現(xiàn)空間資源使用的“公開，公平和公正”。因此，政府對(duì)于城市規(guī)劃的決策，常常涉及多因素、多結(jié)構(gòu)、多種關(guān)系的綜合性決策，僅憑領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的才能、經(jīng)驗(yàn)和智慧或?qū)Τ鞘薪ㄔO(shè)的良好愿望進(jìn)行決策，是難以做到?jīng)Q策的科學(xué)性、合理性的。

2.加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃與土地管理的有效措施

2.1嚴(yán)格規(guī)劃審批

嚴(yán)格執(zhí)行市域規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，沒(méi)有規(guī)劃的地塊，一律不批任何建設(shè)項(xiàng)目；不符合規(guī)劃技術(shù)規(guī)范要求的建設(shè)項(xiàng)目一律不得受理；城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)以及市域內(nèi)主要交通干線兩側(cè)建設(shè)項(xiàng)目審批由市規(guī)劃委員會(huì)研究，市長(zhǎng)一支筆審批。各鎮(zhèn)（處）按規(guī)定的權(quán)限對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)、村民住宅建設(shè)以及其他建設(shè)項(xiàng)目涉及鎮(zhèn)（處）的，由鎮(zhèn)（處）提出初審意見，各鎮(zhèn)（處）行政主要負(fù)責(zé)人必須按本區(qū)域規(guī)劃進(jìn)行審核再上報(bào)審批。

2.2嚴(yán)肅規(guī)劃設(shè)計(jì)

土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在對(duì)地塊進(jìn)行儲(chǔ)備前必須要有規(guī)劃部門出具的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。土地在招拍掛過(guò)程中，規(guī)劃設(shè)計(jì)條件必須作為一項(xiàng)前置依據(jù)。規(guī)劃設(shè)計(jì)條件中確定的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)，特別是用地性質(zhì)、容積率、建筑密度、綠地率等指標(biāo)，一經(jīng)確定，不得擅自變更，因涉及公共利益確需變更的，必須嚴(yán)格按照法定程序由市規(guī)劃委員會(huì)集體審批。經(jīng)批準(zhǔn)提高容積率的建設(shè)項(xiàng)目，必須向國(guó)土部門補(bǔ)交國(guó)有土地出讓金差價(jià)。

2.3規(guī)范建筑管理

加強(qiáng)建筑安全及建筑節(jié)能管理。由市住建局牽頭，監(jiān)察局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國(guó)土局、環(huán)保局、房產(chǎn)局、工商局、安監(jiān)局、公安局、城管執(zhí)法局、招投標(biāo)局、城司和人防辦參與，對(duì)在建項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，每季度向社會(huì)公示一次。禁止未批先建、少報(bào)多建。同時(shí)建立健全“不良行為記錄”制度，公示后一年內(nèi)市招投標(biāo)局不得受理綜合評(píng)價(jià)不合格或列入“不良行為記錄”的市內(nèi)外企業(yè)投標(biāo)報(bào)名，市住建局不得受理其年度準(zhǔn)入備案。加強(qiáng)對(duì)房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的管理，對(duì)沒(méi)有辦理商品房預(yù)售許可的，禁止房屋銷售。由市房產(chǎn)局負(fù)責(zé)，相關(guān)部門配合，依法查處未經(jīng)批準(zhǔn)的商住項(xiàng)目虛假宣傳及預(yù)售活動(dòng)。建設(shè)項(xiàng)目綜合竣工驗(yàn)收由市住建局牽頭，監(jiān)察局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國(guó)土局、環(huán)保局、房產(chǎn)局、公安局、工商局、城管執(zhí)法局、招投標(biāo)局、城司和人防辦參與。未取得綜合驗(yàn)收的項(xiàng)目，不得擅自交付使用，不得辦理房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍登記手續(xù)。每年組織開展一次評(píng)比活動(dòng)，結(jié)果向社會(huì)公布。對(duì)優(yōu)良工程獎(jiǎng)勵(lì)分值計(jì)入企業(yè)信用檔案。對(duì)獲得前三名的建筑施工企業(yè)，在本市級(jí)工程招投標(biāo)中予以加分。

2.4土地征收補(bǔ)償

強(qiáng)化土地收購(gòu)儲(chǔ)備，高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)。堅(jiān)決實(shí)行建設(shè)用地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一管理的“五統(tǒng)一”制度。任何單位和個(gè)人不得與農(nóng)戶私訂征地協(xié)議，或以租代征形式非法使用集體土地。市國(guó)土部門代表市政府行使征收土地主體職責(zé)，負(fù)責(zé)宣傳征地政策、簽訂征地協(xié)議、組織報(bào)批材料。市土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)土地統(tǒng)征前期事務(wù)性工作及土地儲(chǔ)備。各鎮(zhèn)（處）和村級(jí)組織負(fù)責(zé)收地，履行征地協(xié)調(diào)、落實(shí)征地補(bǔ)償?shù)穆氊?zé)。同時(shí)要建立新增建設(shè)用地控制性收儲(chǔ)制度。市土地儲(chǔ)備中心要制訂年度收儲(chǔ)計(jì)劃，與鎮(zhèn)（處）簽訂《控制性土地收儲(chǔ)協(xié)議》，明確雙方權(quán)利和責(zé)任，控制性收儲(chǔ)期間，土地仍由農(nóng)民耕種?？刂菩酝恋厥諆?chǔ)范圍應(yīng)向社會(huì)公示。廣泛宣傳、定期公布和嚴(yán)格執(zhí)行征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)。依法足額和及時(shí)支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)所在鎮(zhèn)（處）負(fù)責(zé)征收農(nóng)村集體土地上房屋、構(gòu)筑物，實(shí)行貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)置換兩種形式，停止宅基地安置方式。引導(dǎo)村民到統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的安置小區(qū)居住。實(shí)行政府指導(dǎo)、鎮(zhèn)（處）主體、鎮(zhèn)（處）村（社區(qū)）分配落實(shí)和物業(yè)化管理新模式。被征收房屋的評(píng)估及監(jiān)管由市房產(chǎn)局負(fù)責(zé)組織。安置房建設(shè)綜合成本價(jià)由物價(jià)、房產(chǎn)部門審核，報(bào)市政府備案。

3.結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地資源管理涉及方方面面，支撐各行各業(yè)。當(dāng)今中國(guó)正處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的重要?dú)v史時(shí)期。在新的發(fā)展階段，我們必須牢固樹立大國(guó)土、大資源、大生態(tài)的理念，樹立國(guó)土資源數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體綜合管理的理念，探索土地管理制度改革的新路徑，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

【參考文獻(xiàn)】

第8篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃分析范文

【摘要】文章介紹了土木工程施工項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題,然后分析了問(wèn)題產(chǎn)生的原因,最終提出了完善土木工程施工項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制的措施建議。

【關(guān)鍵詞】土木工程項(xiàng)目管理規(guī)劃

1土木工程施工項(xiàng)目管理存在的主要問(wèn)題

改革開放以來(lái)特別是近幾年,我國(guó)的工程建設(shè)和建筑業(yè)發(fā)展都非?？?。在發(fā)展過(guò)程中,土木工程施工項(xiàng)目管理也存在不少的問(wèn)題。當(dāng)前建設(shè)領(lǐng)域中問(wèn)題最突出的是管理不夠規(guī)范,質(zhì)量、安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻兩大問(wèn)題。

(1)項(xiàng)目法人制的落實(shí)還有較大的死角

現(xiàn)在項(xiàng)目建設(shè)的投資和運(yùn)行主體呈現(xiàn)多樣化。有的是項(xiàng)目籌資、建設(shè)管理、運(yùn)營(yíng)、還貸一體化的項(xiàng)目法人制運(yùn)作;有的則是籌資建設(shè)一個(gè)單位一幫人,運(yùn)營(yíng)還貸又是另一個(gè)單位另一幫人;再加上國(guó)有企業(yè)的“官”實(shí)質(zhì)上是上級(jí)任命的,今天干這個(gè)事,這些人的短期化行為勢(shì)必會(huì)帶到項(xiàng)目管理中來(lái),這個(gè)基礎(chǔ)未做好自然會(huì)涉及到項(xiàng)目管理工作中的方方面面。

(2)招投標(biāo)管理不規(guī)范

主要表現(xiàn)在:一是地區(qū)和行業(yè)保護(hù)主義仍比較嚴(yán)重,招標(biāo)過(guò)程中弄虛作假的現(xiàn)象,在一定范圍內(nèi)還比較嚴(yán)重。二是承發(fā)包的價(jià)格不合理。

(3)設(shè)計(jì)質(zhì)量與責(zé)任掛鉤不緊

在工程施工過(guò)程中,往往對(duì)施工單位要求II、III類設(shè)計(jì)變更過(guò)死,不管設(shè)計(jì)如何變更都不可調(diào)整。設(shè)計(jì)中存在的主要問(wèn)題有的是地質(zhì)鉆勘不準(zhǔn),因此引起的設(shè)計(jì)變更和增加,本不是施工單位經(jīng)營(yíng)管理可以控制的,也要求施工單位事前預(yù)測(cè)列入包干,導(dǎo)致實(shí)施中包不住而拆東墻補(bǔ)西墻,為偷工減料留下隱患。

(4)合同管理不規(guī)范

一是從甲方來(lái)看,制定的合同條件過(guò)度存在“不平等條款”。國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)編寫的目前在全世界廣泛使用的土木工程施工標(biāo)準(zhǔn)合同條件,80年代中期就在我國(guó)一些外資項(xiàng)目上運(yùn)用。因此實(shí)施管理非常困難。二是從施工單位來(lái)看,投標(biāo)時(shí)承諾的是一套,上場(chǎng)又是另一套。投標(biāo)時(shí)列入標(biāo)書的項(xiàng)目經(jīng)理等主要管理人員,上場(chǎng)時(shí)大多很難到位,而且許多派不上用場(chǎng)?！耙涣鞯臉?biāo)書,二流的管理,三流的設(shè)備,四流的隊(duì)伍”在一定范圍內(nèi)客觀存在,直接影響到項(xiàng)目管理的質(zhì)量和效果。

(5)工程監(jiān)理面窄,且素質(zhì)有差距

工程監(jiān)理應(yīng)該是從項(xiàng)目可研、設(shè)計(jì)、施工、交付的全過(guò)程多方位的監(jiān)理。而我國(guó)目前的工程監(jiān)理現(xiàn)狀主要注重施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量監(jiān)理和驗(yàn)工計(jì)價(jià)的數(shù)量核準(zhǔn)、簽認(rèn)工作。這幾年,由于施工和監(jiān)理的原因造成的“豆腐渣”工程時(shí)有發(fā)生,給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成了極其慘重的損失。

(6)施工單位“以包代管”非法轉(zhuǎn)包依然存在

工程造價(jià)低使施工單位要靠“廣種薄收”維持生計(jì),加之包工隊(duì)、民工大量涌入建筑市場(chǎng),有的施工企業(yè)純粹是“皮包公司”,無(wú)隊(duì)伍、無(wú)機(jī)械,靠企業(yè)的資質(zhì)和各種途徑攬到任務(wù),提取一定的費(fèi)用后就違規(guī)分包、非法轉(zhuǎn)包。

(7)建設(shè)資金不能有效地運(yùn)用到項(xiàng)目中去

由于工程造價(jià)越來(lái)越低,施工企業(yè)為維持生計(jì)需要從項(xiàng)目抽取一定的資金,有的施工企業(yè)管理粗放,缺乏對(duì)項(xiàng)目的制造成本、利潤(rùn)等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的正確分析,有的根本不知道現(xiàn)場(chǎng)該用多少錢才能把質(zhì)量?jī)?yōu)良的工程建造起來(lái),不管項(xiàng)目“肥瘦”都砍一刀,把有限的建設(shè)資金抽回企業(yè)本部,由此造成了工程資金缺口大,直接影響了工程項(xiàng)目的施工。

2土木工程施工項(xiàng)目管理問(wèn)題的原因

(1)管理體制與土木工程施工項(xiàng)目管理的特點(diǎn)不相適應(yīng)

土木工程施工項(xiàng)目的主要特征是它的單件性和永久性,這就決定了要全過(guò)程的綜合性管理(從可研到竣工交付),決定了要進(jìn)度快、成本低、質(zhì)量?jī)?yōu)、安全好,決定了要強(qiáng)約束的控制性管理等等。

(2)依法進(jìn)行土木工程施工項(xiàng)目管理仍有一定差距

目前,國(guó)家有《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》,去年國(guó)務(wù)院又頒布了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》,地方上也有了不少規(guī)章,應(yīng)該說(shuō)有法可依的問(wèn)題己基本得到了解決。

(3)土木工程施工項(xiàng)目管理中的責(zé)權(quán)利脫節(jié)的現(xiàn)象明顯

由于我國(guó)企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)的“勞資、用人、分配”三項(xiàng)制度改革滯后,責(zé)權(quán)利脫節(jié)、有責(zé)無(wú)權(quán)、責(zé)利不匹配,大鍋飯的分配形式等普遍存在,沒(méi)有形成責(zé)權(quán)利有機(jī)統(tǒng)一的機(jī)制,在一定程度上存在干好干壞一個(gè)樣的弊端。

3完善土木工程施工項(xiàng)目的運(yùn)行機(jī)制

土木工程施工項(xiàng)目的內(nèi)容非常豐富,要使項(xiàng)目管理中的各項(xiàng)管理要素能夠有效地發(fā)揮作用,相互驅(qū)動(dòng)、協(xié)調(diào)運(yùn)行,必須要有一個(gè)完整的管理運(yùn)行機(jī)制。

(1)建立承攬任務(wù)拓寬市場(chǎng)的激勵(lì)機(jī)制

企業(yè)沒(méi)有任務(wù),就沒(méi)有項(xiàng)目管理的前提,沒(méi)有任務(wù),企業(yè)就會(huì)倒閉,員工就要失業(yè)。所以,企業(yè)必須采取一切有利于承攬任務(wù)拓寬市場(chǎng)的措施,調(diào)動(dòng)員工關(guān)心企業(yè)和承攬任務(wù)的積極性,多攬任務(wù),攬好任務(wù)。

(2)落實(shí)“兩層分離”和“兩制建設(shè)”的運(yùn)行機(jī)制

通過(guò)落實(shí)項(xiàng)目法施工,促進(jìn)管理層與作業(yè)層分離,推行“項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制,項(xiàng)目成本核算制”,使各級(jí)責(zé)任明確,責(zé)、權(quán)、利掛鉤,形成壓力和動(dòng)力的統(tǒng)一,調(diào)動(dòng)搞好施工項(xiàng)目管理的積極性。

(3)堅(jiān)持以人為本的用人機(jī)制

實(shí)踐證明,項(xiàng)目管理成也項(xiàng)目經(jīng)理,敗也項(xiàng)目經(jīng)理,這是中鐵十六局多年項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

(4)堅(jiān)持以制度明確的規(guī)范管理機(jī)制

施工項(xiàng)目管理,工作千頭萬(wàn)緒,要通過(guò)明確企業(yè)層、項(xiàng)目經(jīng)理層、作業(yè)層的責(zé)任,明確項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目經(jīng)理部成員的崗位職責(zé),按各自責(zé)任、職責(zé)進(jìn)行管理,才能保證項(xiàng)目管理工作有條不紊地進(jìn)行。

(5)建立企業(yè)內(nèi)部市場(chǎng)化運(yùn)行的營(yíng)銷機(jī)制

一個(gè)工程項(xiàng)目的施工,需要投入大量的勞力、材料、機(jī)械設(shè)備等生產(chǎn)要素,企業(yè)內(nèi)部在投入生產(chǎn)要素時(shí),也要按市場(chǎng)化方式進(jìn)行運(yùn)作,采取企業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)方式選擇生產(chǎn)要素,促進(jìn)內(nèi)部生產(chǎn)要素質(zhì)量的提高。

(6)堅(jiān)持責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的分配機(jī)制

要真正打破大鍋飯,對(duì)作業(yè)層,按照工序單價(jià)承包核算,按績(jī)效量化到班組和每個(gè)員工計(jì)算勞動(dòng)報(bào)酬;對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理部,要按照崗位職責(zé)、按崗薪制管理,利益分配與崗位的責(zé)、權(quán)、利掛鉤。

第9篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃分析范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)關(guān)系 戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃 新時(shí)期

城鄉(xiāng)一體化指的是城市和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一體化，強(qiáng)調(diào)了多元主體之間的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)城鄉(xiāng)一體化是根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展情況所提出的，意在平衡城市和鄉(xiāng)村之間巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)差異以及貧富差距過(guò)大的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)。

一、我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

1.城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵

城鄉(xiāng)一體化即城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化，主要指的是隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以及城鄉(xiāng)工業(yè)化進(jìn)程的要求，城鄉(xiāng)之間需要以一種和諧、平穩(wěn)的關(guān)系進(jìn)行融合、溝通，從而達(dá)到社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)。城鄉(xiāng)一體化主要包括：城鄉(xiāng)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展關(guān)系兩類。這不僅改變了過(guò)去“只重視城市，不重視農(nóng)村”的錯(cuò)誤觀念，更糾正了過(guò)去“只重視經(jīng)濟(jì)，不重視社會(huì)發(fā)展”的誤區(qū)。

城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)主要有以下幾個(gè)方面：①城市和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的相互融合。②社會(huì)公共資源在城市和鄉(xiāng)村之間的相互流通和配置。③城市和鄉(xiāng)村資源的相互利用。④生產(chǎn)資料和生產(chǎn)要素在城市和鄉(xiāng)村之間的優(yōu)化配置。

根據(jù)城鄉(xiāng)一體化的具體內(nèi)涵，我們從城鄉(xiāng)社會(huì)一體化的發(fā)展和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展兩方面進(jìn)行分析。城鄉(xiāng)社會(huì)一體化的發(fā)展主要指的是城市和鄉(xiāng)村的居民生活水平和生活質(zhì)量趨于平衡，幸福指數(shù)相一致，并且城鎮(zhèn)居民享有和城市居民一樣的待遇和機(jī)會(huì)，城市和鄉(xiāng)村得到共同發(fā)展。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)一體化的主要途徑有：不斷加快城市和鄉(xiāng)村的建設(shè)水平和建設(shè)速度；不斷促進(jìn)城市和鄉(xiāng)村的均衡發(fā)展；不斷平衡城市和鄉(xiāng)村的資源優(yōu)化配置；不斷協(xié)調(diào)城市和鄉(xiāng)村的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展主要指的是城市和鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面處于一致，技術(shù)、資源、勞動(dòng)力、市場(chǎng)、組織等多方面的經(jīng)濟(jì)要素相互融合，相互影響，達(dá)到生產(chǎn)要素和生產(chǎn)力的相互配合，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的主要途徑有：不斷完善城市和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；不斷發(fā)展城市和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐；不斷優(yōu)化城市和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)溝通；不斷建構(gòu)城市和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)布局。

2.城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展變化

隨著城鄉(xiāng)關(guān)系的不斷調(diào)整和變化，我國(guó)對(duì)于城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展戰(zhàn)略也在不斷規(guī)劃和改善。首先，我國(guó)對(duì)于城鄉(xiāng)關(guān)系的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型由最初的“城市和鄉(xiāng)村分別治理”到“全面推進(jìn)城市化進(jìn)程”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙怨мr(nóng)，以城促鄉(xiāng)”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。另外，我國(guó)在提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平和經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面做出了眾多努力，如：免征農(nóng)業(yè)稅、建立新型的農(nóng)村合作醫(yī)療保障、實(shí)施農(nóng)村免費(fèi)的義務(wù)教育等。除了經(jīng)濟(jì)方面的建設(shè)，我國(guó)還在民利、政府體制以及基礎(chǔ)事權(quán)等方面對(duì)農(nóng)村實(shí)行了相應(yīng)的優(yōu)化措施，以減小農(nóng)村和城市之間的差距，提升人們生活的幸福感和優(yōu)越感。

二、新時(shí)期城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃分析

1.城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的范圍

確定城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃區(qū)域的范圍是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的首要問(wèn)題，主要應(yīng)考慮如下幾個(gè)因素：①城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的主要范圍應(yīng)最先考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展最密集、潛力最大、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好且活躍的地區(qū)。②規(guī)劃范圍應(yīng)做到與自然資源和社會(huì)資源的相互融合和配合，最大程度地利用先天的自然資源發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)。③規(guī)劃范圍最好做好與城市的行政區(qū)域相吻合，以方便上級(jí)政策的傳達(dá)和下級(jí)政策的執(zhí)行和反饋，增加對(duì)農(nóng)村區(qū)域的關(guān)注和重視。④規(guī)劃范圍時(shí)，要注意建設(shè)與保護(hù)并存。在建設(shè)新城區(qū)的同時(shí)不要忽略舊城區(qū)的保護(hù)，真正實(shí)現(xiàn)新舊之間的合理交替和相互轉(zhuǎn)化。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及城鄉(xiāng)一體化的實(shí)施，許多大型基礎(chǔ)建設(shè)逐漸發(fā)展起來(lái)。例如：高鐵、城際鐵路的建設(shè)、飛機(jī)場(chǎng)的建設(shè)、基礎(chǔ)公共設(shè)施的建設(shè)等等。這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)在一定程度上促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)，不僅解決了農(nóng)村人口在城市工作難的問(wèn)題，更緩解了城市與鄉(xiāng)村之間的代溝，達(dá)到了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)共同發(fā)展的目標(biāo)。同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)時(shí)，要注意選址、整體架構(gòu)、利用率等方面的考慮，以免出現(xiàn)打著“城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)的幌子，謀取巨額利益，實(shí)現(xiàn)私利的現(xiàn)象發(fā)生。

2.城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃的空間結(jié)構(gòu)

如何推斷和預(yù)見城市和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度以及城市未來(lái)結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化是進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的重大難題。傳統(tǒng)的做法一般為：依據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的目前的發(fā)展速度，運(yùn)用數(shù)學(xué)結(jié)構(gòu)模型以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期，推算出未來(lái)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和規(guī)模。但是，依照目前我國(guó)的發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，這種傳統(tǒng)的做法是不可取的。我國(guó)針對(duì)北海以及珠海西區(qū)就利用了這種傳統(tǒng)做法，進(jìn)行大規(guī)模的建設(shè)和規(guī)劃。事實(shí)證明，未來(lái)幾年北海以及珠海西區(qū)的發(fā)展并沒(méi)有預(yù)期設(shè)想的美好，不僅浪費(fèi)了國(guó)家大量資源和財(cái)力，還影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，制約了城市原本的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

針對(duì)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的空間結(jié)構(gòu)，我們要做到以點(diǎn)觀面，從面觀勢(shì)。即從規(guī)模的建設(shè)轉(zhuǎn)化為對(duì)結(jié)構(gòu)的建設(shè)，使規(guī)模作為參考的指標(biāo)，利用空間結(jié)構(gòu)的彈性進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃。我們?cè)趥鹘y(tǒng)觀念中認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定城市規(guī)模，城市規(guī)模影響規(guī)劃建設(shè)。但是，我們忽略了影響城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的因素多種多樣，例如：人口、資源、環(huán)境等。這些都是我們利用傳統(tǒng)規(guī)律所無(wú)法預(yù)料的，更何況城市未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)具有不確定性、多樣性的特點(diǎn)以及可能。所以，城市規(guī)劃沒(méi)有統(tǒng)一固定的模式，只有根據(jù)目前的經(jīng)濟(jì)水平以及可能出現(xiàn)的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，包括其他一些不可確定的因素，進(jìn)行彈性空間結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，以符合我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的要求。

三、城鄉(xiāng)一體化對(duì)城市發(fā)展的思考

城鄉(xiāng)一體化的提出為城市未來(lái)的發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)提供了新的思路和視野。如果城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，且有明確的發(fā)展方向，其相應(yīng)的農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)也會(huì)帶來(lái)良性循環(huán)，得到充分的發(fā)展。相反，如果城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身就不穩(wěn)定，且沒(méi)有統(tǒng)一、明確的發(fā)展目標(biāo)，相應(yīng)的鄉(xiāng)村就會(huì)遭到連累，影響鄉(xiāng)村的本來(lái)發(fā)展方向和目標(biāo)，同時(shí)也會(huì)加劇城市和鄉(xiāng)村的矛盾，影響社會(huì)主義社會(huì)的和諧發(fā)展要求。

北京的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)就可為我們做參照。北京的城市發(fā)展方向本應(yīng)該向南，和直轄市天津連成一體，形成京津超級(jí)大城市。但是，由于缺乏相應(yīng)的城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃，直接導(dǎo)致了北京向北的發(fā)展趨勢(shì)，如：建設(shè)了中關(guān)村、亞運(yùn)村、奧運(yùn)村等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由集中式轉(zhuǎn)換為外溢式，直接影響了天津與北京兩個(gè)直轄市之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，造成“北京發(fā)達(dá)、天津困苦”的局面。由此以往，直接影響了天津的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

新時(shí)期，我們?cè)谶M(jìn)行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)時(shí)要充分考慮對(duì)城市和鄉(xiāng)村各自經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的影響。不要顧此失彼，因小失大。

結(jié)束語(yǔ)

從城鄉(xiāng)關(guān)系的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型到城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的規(guī)劃，其重中之重是針對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系做好優(yōu)化措施，以實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村的相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)，減少城鄉(xiāng)之間的貧富差異，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 趙群毅. 城鄉(xiāng)關(guān)系的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與新時(shí)期城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃探討[J]. 城市規(guī)劃學(xué)刊, 2009,(06)

[2] 楊凱. 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃概述[J]. 產(chǎn)業(yè)與科技論壇, 2010,(11)