農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的指導(dǎo)意見精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的指導(dǎo)意見范文

實(shí)踐證明，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給的客觀要求；是減少農(nóng)產(chǎn)品市場波動(dòng)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高農(nóng)業(yè)效益和增加農(nóng)民收入的重要支撐；是適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，應(yīng)對“誰來種地”問題的迫切需要。各級農(nóng)業(yè)部門要積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)。

積極穩(wěn)妥引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營

搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要有適度規(guī)模，要適度規(guī)模必須有土地流轉(zhuǎn)，而土地流轉(zhuǎn)的前提是穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營。國內(nèi)外的實(shí)踐充分證明。家庭經(jīng)營不僅適應(yīng)以手工勞動(dòng)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也適應(yīng)采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)手段的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是當(dāng)前各國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的普遍形式。我國實(shí)行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是黨的農(nóng)村政策的基石，要不斷完善。

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，必須完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，首先要穩(wěn)定土地承包關(guān)系。但是，現(xiàn)在一些地方仍然隨意調(diào)整承包地，甚至違背農(nóng)民意愿，違法收回農(nóng)戶承包地，引起農(nóng)民上訪。為此，要研究土地承包關(guān)系長久不變的具體實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)完善相關(guān)法律法規(guī)，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

穩(wěn)定土地承包關(guān)系。不僅不排斥土地流轉(zhuǎn)，而且有利于土地流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)土地逐步向種田能手流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，是今后的發(fā)展方向，這一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)明確。2012年底，全國家庭承包耕地流轉(zhuǎn)比例已達(dá)21.2%。優(yōu)化了農(nóng)村土地資源配置。但也有一些地方片面追求流轉(zhuǎn)規(guī)模，定指標(biāo)、下任務(wù)，甚至變相強(qiáng)迫命令，存在求大、求快的傾向。土地流轉(zhuǎn)要與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)人口市民化的步伐相適應(yīng)；土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶而不是干部，機(jī)制是市場導(dǎo)向而不是行政干預(yù)，目的是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)而不是搞非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；要堅(jiān)持依法自愿有償原則，尊重農(nóng)民意愿，政府主要搞好指導(dǎo)服務(wù)，絕不能包辦代替，更不能強(qiáng)迫命令，這是土地流轉(zhuǎn)必須遵循的基本準(zhǔn)則。為此，要研究完善促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的政策措施，建立健全土地流轉(zhuǎn)市場和服務(wù)體系。

引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，方向是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。目前我國鄉(xiāng)村戶數(shù)2.68億戶，戶均耕地不到7畝，這樣的規(guī)模顯然難有較高的效率。但土地規(guī)模經(jīng)營還是要與人地關(guān)系相匹配。從我國資源稟賦和當(dāng)前工農(nóng)就業(yè)收益看。一年兩熟地區(qū)戶均耕種5～160畝，一年一熟地區(qū)戶均耕種100～120畝，就有規(guī)模效益。當(dāng)前和今后一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，小規(guī)模經(jīng)營與適度規(guī)模經(jīng)營將共同構(gòu)成我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基礎(chǔ)。

加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的根本，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的緊迫任務(wù)。近年來，農(nóng)村勞動(dòng)力加快轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)分工分業(yè)不斷深化，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大量涌現(xiàn)，這些經(jīng)營主體以市場為導(dǎo)向，從事專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營和社會(huì)化服務(wù)，能夠優(yōu)化集成利用各類先進(jìn)生產(chǎn)要素，代表了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。

目前，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體還處于起步階段，自身實(shí)力還不強(qiáng)、面臨的問題還不少，要研究出臺相關(guān)指導(dǎo)意見。加大政策扶持力度，根據(jù)不同主體的特性，因地制宜，分類指導(dǎo)，實(shí)行差別化扶持政策。當(dāng)前重點(diǎn)是圍繞解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展面臨的瓶頸問題，在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、資金獎(jiǎng)補(bǔ)、項(xiàng)目建設(shè)、金融服務(wù)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)及稅務(wù)登記等方面加強(qiáng)扶持，不斷提高其自身實(shí)力和發(fā)展活力。當(dāng)然，切忌拔苗助長，人為“壘大戶”。

發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要以農(nóng)民為主體，絕不能排斥、忽視農(nóng)民，不能排斥、忽視千家萬戶的承包經(jīng)營農(nóng)戶。農(nóng)民處于三農(nóng)的核心地位，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，既要解決農(nóng)業(yè)問題，也要解決農(nóng)民問題。如果只是實(shí)現(xiàn)了規(guī)模，解決了農(nóng)業(yè)問題，而把眾多農(nóng)民排斥在外，將給維護(hù)公平、社會(huì)穩(wěn)定帶來嚴(yán)重隱患。我們鼓勵(lì)工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村、投資農(nóng)業(yè)，但應(yīng)著眼于服務(wù)、帶動(dòng)農(nóng)民，與農(nóng)民共同發(fā)展、共同富裕；而不是取代農(nóng)民、兼并土地。工商企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)投資發(fā)展種苗、飼料，農(nóng)產(chǎn)品收購、儲藏、保鮮、加工、銷售，以及種養(yǎng)業(yè)副產(chǎn)品和廢棄物加工處理等農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后業(yè)務(wù)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)農(nóng)戶特別是規(guī)模種養(yǎng)農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)合理分工、增值增效、共生共贏。對那些只“代替”不“帶動(dòng)”農(nóng)民，甚至違反土地流轉(zhuǎn)“三不得”（不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益）規(guī)定的工商企業(yè)經(jīng)營行為，應(yīng)加以引導(dǎo)和規(guī)范。要研究建立工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。

大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐，是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要內(nèi)容。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃興起，對社會(huì)化服務(wù)的需求越來越大。目前，全國公益機(jī)構(gòu)已達(dá)15.2萬個(gè)。經(jīng)營性專業(yè)服務(wù)組織超過100萬個(gè)。實(shí)踐證明。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加上農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心路徑。

公益機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的重要基礎(chǔ)，這兩年得到長足的發(fā)展：鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等機(jī)構(gòu)基本建立，支撐保障和服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。但與農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要以及農(nóng)民的期盼相比。還有不小差距。下一步，要在全覆蓋、有保障上多下功夫，重點(diǎn)在那些具有較強(qiáng)公益性、外部性、基礎(chǔ)性的領(lǐng)域，經(jīng)營組織不愿干、干不了的領(lǐng)域積極發(fā)揮作用。

經(jīng)營組織是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的生力軍。相關(guān)資料顯示，目前美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)GDP的比重已達(dá)到12.7%，而我國僅為2.3%，農(nóng)業(yè)經(jīng)營業(yè)還大有潛力可挖。下一步，要研究制定支持經(jīng)營組織發(fā)展的政策措施，按照主體多元、形式多樣、競爭充分的原則，采取政府訂購、定向委托、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、招投標(biāo)等方式，引導(dǎo)各類服務(wù)組織，在農(nóng)產(chǎn)品保鮮、貯運(yùn)、加工、銷售環(huán)節(jié)，以及金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)等方面發(fā)揮更大作用。

第2篇：農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的指導(dǎo)意見范文

一、工作目標(biāo)

以我州青稞、小麥為重點(diǎn)，切實(shí)推進(jìn)糧食機(jī)收提質(zhì)減損工作，進(jìn)一步降低糧食作物機(jī)收環(huán)節(jié)總損失率，力爭“顆粒歸倉”，為保障糧食安全提供更有力的機(jī)械化支撐。

二、工作措施

（一）加強(qiáng)宣傳，努力營造良好氛圍。圍繞“提質(zhì)增效、減損護(hù)農(nóng)”主題，開展形式多樣的農(nóng)機(jī)宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳機(jī)收減損工作意義。結(jié)合安全生產(chǎn)宣傳月活動(dòng)，組織開展機(jī)收減損主題月宣傳活動(dòng)，動(dòng)員農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶簽訂機(jī)收減損倡議書，努力營造機(jī)收減損工作氛圍，充分展示機(jī)械化收獲為保障糧食安全發(fā)揮的巨大作用。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)機(jī)械化科、農(nóng)機(jī)推廣中心、農(nóng)機(jī)監(jiān)理所、各縣（市）農(nóng)牧農(nóng)村和科技局）

（二）組織機(jī)具檢修，確保機(jī)具作業(yè)狀態(tài)。組織技術(shù)人員深入農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶，指導(dǎo)做好收獲機(jī)械的檢修工作，確保收獲機(jī)械狀態(tài)良好。在“三夏”“三秋”期間，開展多種形式的巡回服務(wù)，幫助、指導(dǎo)機(jī)手做好收獲機(jī)械的調(diào)試工作。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)機(jī)械化科、農(nóng)機(jī)推廣中心、農(nóng)機(jī)監(jiān)理所、各縣（市）農(nóng)牧農(nóng)村和科技局）

（三）開展技能培訓(xùn)，提升機(jī)收作業(yè)質(zhì)量。通過現(xiàn)場會(huì)、觀摩會(huì)、培訓(xùn)班、田間測評等多種形式，加強(qiáng)機(jī)收技術(shù)培訓(xùn)，確保機(jī)手根據(jù)作業(yè)條件正確選擇作業(yè)機(jī)型、作業(yè)路線、作業(yè)速度，不斷提高機(jī)手節(jié)糧減損意識及操作技能，進(jìn)一步提高機(jī)械收獲作業(yè)質(zhì)量。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)機(jī)械化科、農(nóng)機(jī)推廣中心、農(nóng)機(jī)監(jiān)理所、各縣（市）農(nóng)牧農(nóng)村和科技局）

（四）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)宣貫，執(zhí)行作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。深入宣傳小麥、青稞等糧食作物機(jī)械化收獲減損技術(shù)指導(dǎo)意見，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)服務(wù)主體減損意識，引導(dǎo)機(jī)手自覺按照作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求開展機(jī)收作業(yè)。積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織與農(nóng)戶簽訂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管或作業(yè)服務(wù)合同，明確損失率等作業(yè)質(zhì)量要求，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)改進(jìn)售后服務(wù)，加強(qiáng)田間技術(shù)指導(dǎo)，督促精細(xì)服務(wù)。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)機(jī)械化科、農(nóng)機(jī)推廣中心、農(nóng)機(jī)監(jiān)理所、各縣（市）農(nóng)牧農(nóng)村和科技局）

（五）開展摸底調(diào)查，掌握機(jī)損情況。在小麥、青稞重點(diǎn)區(qū)域各選取3個(gè)縣分別對小麥、青稞機(jī)收損失情況開展摸底調(diào)查（調(diào)查任務(wù)詳見附件1），組織種植大戶和農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)填寫《小麥機(jī)收損失情況調(diào)查表》（附件2）、《青稞機(jī)收損失情況調(diào)查表》（附件3）。啟動(dòng)2021年農(nóng)業(yè)機(jī)械質(zhì)量調(diào)查工作。其余各縣（市）要結(jié)合工作實(shí)際，自行組織開展主要糧食作物機(jī)收減損摸底調(diào)查，支持、配合完成2021年農(nóng)業(yè)機(jī)械質(zhì)量調(diào)查工作。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)機(jī)械化科、農(nóng)機(jī)推廣中心、農(nóng)機(jī)監(jiān)理所、各縣（市）農(nóng)牧農(nóng)村和科技局）

三、時(shí)間安排

（一）開展機(jī)損摸底調(diào)查。2021年6月15日前。

（二）開展主題宣傳月活動(dòng)。2021年6月。

（三）開展“提質(zhì)增效、減損護(hù)農(nóng)”活動(dòng)。2021年11月前。

（四）組織技能培訓(xùn)。2021年4-11月。

（五）開展作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)宣貫。2021年4-11月。

（六）開展農(nóng)業(yè)機(jī)械質(zhì)量調(diào)查。2021年4-11月。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）要從政治和全局的高度認(rèn)識做好糧食作物機(jī)收減損工作的重要意義，增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，將糧食作物機(jī)收減損工作納入重要工作日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施方案，采取有力措施，推動(dòng)相關(guān)工作扎實(shí)有效開展。

第3篇：農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的指導(dǎo)意見范文

關(guān)鍵詞 農(nóng)技推廣體系；現(xiàn)狀；改革；建議；云南瑞麗；畹町經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)

中圖分類號 F323；S3-33 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）24-0285-02

畹町為國家一類口岸，位于中國的西南邊陲，與緬甸鄰邦九谷市一河相隔。1999年2月，國務(wù)院批準(zhǔn)撤銷畹町市，并入瑞麗市，設(shè)立畹町經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，實(shí)行“政經(jīng)合一”的管理體制，行使縣級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和行政職能，計(jì)劃單列、財(cái)政自收自支。畹町經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)轄1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)農(nóng)場、3個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?4 056人，其中農(nóng)業(yè)人口6 608人，國土面積103 km2，耕地面積858 hm2。行政區(qū)劃調(diào)整后，畹町沒有省級財(cái)政戶頭，很難申請到中央、省級農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金支持，本級財(cái)政困難，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目很難獲得資金支持，以上原因構(gòu)成了畹町經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)占據(jù)著重要的地理位置、面積小、人口少、資金少、項(xiàng)目立項(xiàng)困難的現(xiàn)狀。

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的主體，是國家農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的重要組成部分，是實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體[1-2]?；鶎愚r(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)是農(nóng)技推廣體系的重要組成部分，是農(nóng)技推廣工作的一支生力軍，是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的橋梁和紐帶[3]。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)技推廣體系建設(shè)，認(rèn)清農(nóng)技推廣體系的現(xiàn)狀、分析其存在的問題，并探討其今后發(fā)展的思路，對于提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民科學(xué)技術(shù)水平、確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展、加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)具有重大意義[4]。現(xiàn)將畹町經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀及改革情況作一概述。

1 畹町經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀

1.1 畹町經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)中心現(xiàn)狀

2011年10月畹町經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，德宏州機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批準(zhǔn)撤銷原畹町經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)農(nóng)技推廣中心、農(nóng)機(jī)股、甘蔗技術(shù)推廣站、經(jīng)作站，合并組建畹町經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)中心，核定事業(yè)編制30名。

畹町農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)中心現(xiàn)有編制職工28人。其中：技術(shù)人員身份構(gòu)成情況，專業(yè)技術(shù)人員19人，工勤人員9人，專業(yè)技術(shù)人員占總?cè)藬?shù)的67.9%；職稱構(gòu)成情況，高級農(nóng)藝師1人，農(nóng)藝師7名，工程師6名，中高級職稱占總?cè)藬?shù)的50%；學(xué)歷構(gòu)成情況，研究生2人，本科9人，大專9人，中專3人，高中3人，初中及以下2人；年齡結(jié)構(gòu)情況，50歲以上9人，40～50歲8人，30～40歲9人，20～30歲2人；推廣專業(yè)分布情況，借用到其他部門工作的有7人，從事農(nóng)機(jī)工作的有9人，從事甘蔗工作的有6人，從事農(nóng)技推廣工作的有6人，其中農(nóng)技推廣專業(yè)2人、熱作栽培專業(yè)1人、植保專業(yè)1人、土肥專業(yè)1人、技工1人，主要負(fù)責(zé)全區(qū)糧作、經(jīng)作、植保、土肥、農(nóng)環(huán)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等技術(shù)推廣及服務(wù)工作。

1.2 畹町鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心現(xiàn)狀

2011年10月畹町經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，德宏州機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批準(zhǔn)畹町鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心下劃畹町鎮(zhèn)管理，畹町經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)農(nóng)牧局為業(yè)務(wù)主管部門。畹町鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心核定編制16人，其中3人是農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員，其余13人是非農(nóng)業(yè)專業(yè)工作人員，農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心工作是以鎮(zhèn)政府中心工作為主，基本上脫離了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)的工作職責(zé)。

2 改革取得的成效

2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展

合并組建畹町經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)中心，技術(shù)人員專業(yè)配置趨于合理，工作積極性得到充分調(diào)動(dòng)，工作效率大幅提高。2012年畹町經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)完成作物推廣種植的面積為2 726.4 hm2，比2011年的面積2 536.1 hm2，增加了190.3 hm2，增長率為7.5%；總產(chǎn)量為39 893.5 t，比2011年的27 533.5 t，增產(chǎn)12 360 t，增產(chǎn)率44.9%；總產(chǎn)值5 571.6萬元，比2011年的5 204.3萬元，增加367.3萬元，增值率7.1%。

2.2 農(nóng)業(yè)機(jī)械現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)

農(nóng)機(jī)技術(shù)人員與農(nóng)技人員工作配合達(dá)到前所未有的協(xié)調(diào)，農(nóng)機(jī)技術(shù)與農(nóng)藝措施相結(jié)合，水稻機(jī)插秧技術(shù)引進(jìn)示范獲得成功。2012年4月畹町經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)引進(jìn)水稻機(jī)插秧技術(shù)，示范面積3.33 hm2。通過軟盤育秧，機(jī)耕機(jī)耙、插秧機(jī)規(guī)范化栽插、科學(xué)管水、配方施肥、病蟲害綜合防治、機(jī)收等措施的實(shí)施，示范區(qū)水稻平均產(chǎn)量9 195 kg/hm2，比2011年常規(guī)栽培的7 650 kg/hm2增產(chǎn)1 545 kg/hm2；2013年水稻機(jī)插秧技術(shù)示范面積擴(kuò)大到33.5 hm2。

2.3 經(jīng)濟(jì)作物推廣成果顯著

2012年經(jīng)濟(jì)作物推廣種植面積達(dá)1 346.6 hm2，產(chǎn)值1 445.5萬元，其中，青棗面積33.3 hm2，通過嫁接、配方施肥、疏花疏果、病蟲害綜合防治等技術(shù)指導(dǎo)，提高了果品質(zhì)量，平均產(chǎn)值超過15萬元/hm2；天然橡膠新品系云研77-4引進(jìn)示范推廣844.4 hm2，獲得德宏州農(nóng)業(yè)局科技進(jìn)一等獎(jiǎng)；隨著發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)的推進(jìn)，畹町經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)作物逐步由傳統(tǒng)的常規(guī)栽培轉(zhuǎn)變?yōu)樵O(shè)施栽培、集約化經(jīng)營，蔬菜、水果大棚避雨栽培，滴灌、噴灌系統(tǒng)的應(yīng)用從無到有，并不斷擴(kuò)大示范推廣面積。

2.4 植保工作順利開展

堅(jiān)持“預(yù)防為主，綜合防治”的植保方針，每月開展4次定點(diǎn)系統(tǒng)調(diào)查，按時(shí)上報(bào)病蟲害發(fā)生防治信息，及時(shí)下發(fā)各村小組農(nóng)作物病情通知，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)用藥，確保農(nóng)作物安全生產(chǎn)。2012年全區(qū)農(nóng)作物推廣種植面積2 726.4 hm2，完成防治面積3 780 hm2次，為大面積農(nóng)作物增產(chǎn)提供了保證；外來入侵有害生物薇甘菊防除面積248.1 hm2，完成省級下達(dá)任務(wù)的109.4%，有效控制、減少了蔓延危害面積；2013年獲得中央水稻病蟲害防治項(xiàng)目支持。

2.5 土肥、農(nóng)環(huán)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作有序開展

制定了《畹町經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)農(nóng)作物測土配方施肥指導(dǎo)意見》，安排測土配方施肥省級監(jiān)測點(diǎn)3個(gè)、國家級監(jiān)測點(diǎn)1個(gè)，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理施肥，為農(nóng)作物獲得高產(chǎn)高效提供技術(shù)支持；根據(jù)《2012年度云南省農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查方案》要求，完成轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查；根據(jù)《云南省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染防治實(shí)施方案》要求，調(diào)查采集土壤樣品16份；2012年共計(jì)檢測蔬菜樣品1 000份，發(fā)現(xiàn)6份蔬菜樣品農(nóng)殘超標(biāo)，超標(biāo)率0.6%，通過檢測，實(shí)行系統(tǒng)跟蹤調(diào)查，嚴(yán)禁超標(biāo)蔬菜進(jìn)入市場流通，以確保人民群眾生活消費(fèi)安全。

2.6 農(nóng)業(yè)合作組織不斷發(fā)展壯大

成立了畹町經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)農(nóng)機(jī)合作社，全區(qū)80%的耕地實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化耕作，水稻機(jī)收全覆蓋，水稻機(jī)插秧技術(shù)示范33.5 hm2；成立了畹町民興蔬菜合作社，社員達(dá)到400人以上，蔬菜種植面積每年266.7 hm2。

3 存在的問題

3.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心承擔(dān)的農(nóng)業(yè)服務(wù)職能被普遍弱化、淡化、行政化

畹町鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心下劃到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理后，非農(nóng)業(yè)專業(yè)工作人員占了大量編制，鎮(zhèn)政府交辦的其他工作成為了農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心的主要工作，基本脫離了參與制訂農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣計(jì)劃并組織實(shí)施；組織農(nóng)業(yè)技術(shù)的專業(yè)培訓(xùn)；提供農(nóng)業(yè)技術(shù)、信息服務(wù)；對確定推廣的農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行試驗(yàn)、示范；指導(dǎo)下級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、群眾性科技組織和農(nóng)民技術(shù)人員的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)的主要工作職責(zé)。

3.2 畹町經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)中心工作人員分配不合理

目前，有21人從事農(nóng)機(jī)、甘蔗等推廣工作，僅有6人從事農(nóng)技推廣工作，負(fù)責(zé)全區(qū)糧作、經(jīng)作、植保、土肥、農(nóng)環(huán)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、委托農(nóng)業(yè)執(zhí)法及數(shù)據(jù)整理、總結(jié)、材料編報(bào)等技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)和日常工作，農(nóng)技推廣人員長期處于超負(fù)荷工作狀態(tài)。

3.3 農(nóng)技人員整體素質(zhì)不高，知識老化

農(nóng)技人員整體專業(yè)技術(shù)知識老化，工作方式傳統(tǒng)落后，外出培訓(xùn)和受教育的機(jī)會(huì)較少，專業(yè)知識更新慢，如不及時(shí)補(bǔ)充新鮮血液，充實(shí)農(nóng)技推廣隊(duì)伍，幾年之后就可能出現(xiàn)青黃不接的狀況[5]，難以滿足建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。

3.4 經(jīng)費(fèi)投入不足，技術(shù)裝備落后

地方財(cái)政有限，對農(nóng)技推廣的投入嚴(yán)重不足，加之上級主管部門對畹町經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目扶持資金較少，導(dǎo)致畹町農(nóng)技推廣體系形成“有錢養(yǎng)兵、沒錢打仗”的局面。主要表現(xiàn)：一是缺乏必備的科技服務(wù)培訓(xùn)設(shè)備、檢測儀器、交通工具；二是缺乏農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)。

4 畹町經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)農(nóng)技推廣體系改革建議

4.1 強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的農(nóng)業(yè)服務(wù)職能，建立健全現(xiàn)代農(nóng)技推廣體系

畹町鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心不論是農(nóng)業(yè)局管還是鎮(zhèn)政府管，都應(yīng)以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)為中心工作，制訂符合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣計(jì)劃并組織實(shí)施，組織農(nóng)業(yè)技術(shù)的專業(yè)培訓(xùn)，提供農(nóng)業(yè)技術(shù)、信息服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)民應(yīng)用科技實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物增產(chǎn)增收。建立健全以縣級農(nóng)技推廣單位為依托，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)站為單元，農(nóng)民專業(yè)合作社為中介的現(xiàn)代農(nóng)技推廣體系，建立健全以農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)為核心，農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)種植大戶等多元化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系[6]。

4.2 農(nóng)機(jī)技術(shù)與農(nóng)藝措施相結(jié)合，加大農(nóng)業(yè)資金投入，積極爭取農(nóng)業(yè)項(xiàng)目

農(nóng)機(jī)技術(shù)人員與農(nóng)技人員應(yīng)按當(dāng)?shù)赝茝V實(shí)際需要進(jìn)行合理分工安排；加強(qiáng)農(nóng)技人員管理，并根據(jù)專業(yè)合理配置，明確農(nóng)技人員的崗位職責(zé)、任務(wù)量，建立激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)技人員工作積極性和主動(dòng)性，不斷提升工作效率。地方財(cái)政應(yīng)確保農(nóng)技推廣工作經(jīng)費(fèi)，涉農(nóng)部門應(yīng)積極爭取省、州級農(nóng)業(yè)項(xiàng)目扶持資金，不斷開展農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范及推廣[7]。

4.3 加大農(nóng)技人員培訓(xùn)力度，提高職業(yè)技能和整體素質(zhì)

采取“送出去、請進(jìn)來”的辦法對科技人員進(jìn)行分層次的繼續(xù)再教育，積極爭取年輕技術(shù)人員外出培訓(xùn)機(jī)會(huì)，逐步提高科技人員職業(yè)技能和整體素質(zhì)，以盡快適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

5 結(jié)語

畹町經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)從人口、面積上來講，相當(dāng)于其他縣市的較小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，畹町農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)中心以較少的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員承擔(dān)了全區(qū)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣及服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)機(jī)技術(shù)與農(nóng)業(yè)技術(shù)的集合，農(nóng)技推廣實(shí)現(xiàn)了機(jī)耕機(jī)耙、栽培、配方施肥、病蟲害綜合防治、農(nóng)殘檢測、機(jī)收等技術(shù)集成服務(wù)。只有不斷完善農(nóng)技推廣體系建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)年輕技術(shù)人員的工作積極性，通過農(nóng)機(jī)技術(shù)的推廣應(yīng)用，農(nóng)作物高產(chǎn)高效栽培技術(shù)集成示范推廣，才能加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)畹町農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長。

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第4篇：農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的指導(dǎo)意見范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)作物；病蟲害防治；服務(wù)質(zhì)量；規(guī)范

DOI編碼:10.3969/j.issn.1674-5698.2016.01.012

1引言

農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治，是按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，遵循“預(yù)防為主、綜合防治”的植保方針，由具有一定植保專業(yè)技能的人員組成的具有一定規(guī)模的服務(wù)組織，利用先進(jìn)的設(shè)備和手段，對病蟲防控實(shí)施農(nóng)業(yè)防治、化學(xué)防治、生物防治和物理防治的生產(chǎn)服務(wù)性活動(dòng)[1]。農(nóng)業(yè)病蟲害社會(huì)化服務(wù)組織包括公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、合作經(jīng)濟(jì)組織、部分龍頭企業(yè)或其他社會(huì)力量等。農(nóng)作物病蟲害防治專業(yè)服務(wù)組織在提高重大病蟲防控效果、促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、降低農(nóng)藥使用風(fēng)險(xiǎn)、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全方面發(fā)揮著重要的作用。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，到2011年6月，全國經(jīng)工商注冊的病蟲專業(yè)化防治組織達(dá)1萬個(gè)以上，擁有大中型植保機(jī)械120萬臺套，從業(yè)人員近100萬人，日作業(yè)能力超過3,000萬畝[2-3]。為規(guī)范專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)行為，提高專業(yè)化防治組織的服務(wù)質(zhì)量，2011年農(nóng)業(yè)部了《農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治管理辦法》，從宏觀管理層面對防治服務(wù)組織的管理與指導(dǎo)、防治作業(yè)、監(jiān)督與評估等方面進(jìn)行了規(guī)定[4]。但在防治服務(wù)過程中涉及的合同管理、防治方案設(shè)計(jì)、信息服務(wù)、應(yīng)急管理、投訴處理、滿意度調(diào)查等方面沒有進(jìn)一步的細(xì)化要求。目前，我國在農(nóng)作物病蟲害防治服務(wù)組織及服務(wù)質(zhì)量方面尚無國家標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致農(nóng)作物病蟲害防治服務(wù)活動(dòng)中出現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量不規(guī)范、服務(wù)效果差等問題時(shí)，無標(biāo)可依、無據(jù)可循。因此，有必要盡快研究和制定農(nóng)作物病蟲害防治專業(yè)服務(wù)組織服務(wù)質(zhì)量要求國家標(biāo)準(zhǔn)，用以指導(dǎo)和提升我國農(nóng)作物病蟲害防治專業(yè)服務(wù)組織的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)能力和服務(wù)水平。

2制定原則和依據(jù)

2.1科學(xué)性原則以《農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治管理辦法(中華人民共和國農(nóng)業(yè)部第1571號公告)》為主要技術(shù)基礎(chǔ)，統(tǒng)籌結(jié)合湖南、浙江、安徽等各地農(nóng)作物病蟲害防治條例或管理辦法的要求，并參照GB/T24620-2009《服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定導(dǎo)則考慮消費(fèi)者需求》等國家標(biāo)準(zhǔn)對服務(wù)活動(dòng)各環(huán)節(jié)的統(tǒng)一要求，從服務(wù)提供角度，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)框架，編制具體要求，保證質(zhì)量規(guī)范技術(shù)內(nèi)容的科學(xué)性。2.2實(shí)用性原則充分考慮了我國各省農(nóng)作物病蟲害防治條例或管理辦法中對服務(wù)組織的具體要求，全面凝練各地基層和一線農(nóng)作物病蟲害防治組織（如：農(nóng)民專業(yè)合作社、植保站等）在基本條件、組織運(yùn)行和管理、作業(yè)服務(wù)、效果評價(jià)等服務(wù)提供過程中的服務(wù)規(guī)范和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，吸收了《農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治管理辦法(中華人民共和國農(nóng)業(yè)部第1571號公告)》的核心技術(shù)要求，增加了關(guān)于防治服務(wù)組織的管理體系、社會(huì)責(zé)任、信息服務(wù)、應(yīng)急管理、投訴處理等內(nèi)容，列出了服務(wù)滿意度、病害防治效果、蟲害防治效果等主要服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)及其計(jì)算方法，以保證質(zhì)量規(guī)范的適用性和實(shí)用性。2.3協(xié)調(diào)性原則作為農(nóng)作物病蟲害防治服務(wù)的基礎(chǔ)通用性標(biāo)準(zhǔn)，在術(shù)語、基本要求、合同管理、方案設(shè)計(jì)、作業(yè)服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)條款內(nèi)容方面，與我國現(xiàn)行的法規(guī)和管理辦法及GB/T8321.1～9農(nóng)藥合理使用準(zhǔn)則系列國家標(biāo)準(zhǔn)、NY/T1276農(nóng)藥安全使用規(guī)范總則等標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致、配套使用，相互支撐。

3技術(shù)框架設(shè)計(jì)

質(zhì)量規(guī)范主體技術(shù)內(nèi)容包括組織基本要求、合同管理、方案設(shè)計(jì)、信息服務(wù)、作業(yè)服務(wù)、檔案管理、應(yīng)急管理、投訴處理、滿意度調(diào)查、主要質(zhì)量指標(biāo)、資料性附錄等11個(gè)部分，力求涵蓋農(nóng)作物病蟲害防治服務(wù)提供的全過程。

4內(nèi)容要素及技術(shù)要求

4.1組織基本要求（1）總則農(nóng)作物病蟲害防治服務(wù)需要遵循“預(yù)防為主、綜合防治”的植保方針，貫徹國家倡導(dǎo)的“科學(xué)植保、綠色植保、公共植?！崩砟睿苑?wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和提高防治服務(wù)質(zhì)量為中心，且需符合國家農(nóng)業(yè)主管部門的監(jiān)管要求。（2）基本條件服務(wù)組織是農(nóng)作物病蟲害防治服務(wù)的提供主體，應(yīng)在組織資質(zhì)、技術(shù)人員、設(shè)施設(shè)備、作業(yè)能力、員工保護(hù)、管理體系、服務(wù)內(nèi)容等方面達(dá)到開展相關(guān)服務(wù)的基本條件。如：組織應(yīng)經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)或民政部門注冊登記，取得法人資質(zhì)；具有經(jīng)過植物保護(hù)專業(yè)技能培訓(xùn)的防治技術(shù)人員；具備國家規(guī)定的安全作業(yè)條件和滿足服務(wù)對象需求的日作業(yè)能力；具有固定的經(jīng)營場所，必要的防治設(shè)備及人員安全防護(hù)條件；具有健全的服務(wù)管理制度等。4.2合同管理服務(wù)合同是農(nóng)作物病蟲害防治服務(wù)供需雙方確立相互責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)的重要文件。服務(wù)合同內(nèi)容應(yīng)包括服務(wù)對象的基本信息、防治方案、防治面積、防治物資、防治效果、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)時(shí)限、賠償標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任、免責(zé)內(nèi)容、糾紛調(diào)處辦法、投訴反饋時(shí)限等。4.3方案設(shè)計(jì)防治方案是農(nóng)作物病蟲害防治服務(wù)組織解決服務(wù)對象病蟲害問題的一系列綜合措施，是開展病蟲害防治服務(wù)的技術(shù)依據(jù)和科學(xué)規(guī)范。方案設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)服務(wù)對象的農(nóng)作物病蟲害發(fā)生的種類、程度、危害、預(yù)期目標(biāo)等信息和農(nóng)業(yè)植物保護(hù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)意見，經(jīng)科學(xué)分析與評估而制定，其內(nèi)容應(yīng)包括防治目標(biāo)、防控技術(shù)、防治服務(wù)流程、田間作業(yè)程序和作業(yè)要求等。4.4信息服務(wù)信息服務(wù)是農(nóng)作物病蟲害防治服務(wù)組織為服務(wù)對象提供快捷化和便利化服務(wù)的重要基礎(chǔ)，也是服務(wù)供需雙方互動(dòng)交流的渠道。信息服務(wù)渠道應(yīng)包括網(wǎng)絡(luò)、電話、傳真、電子郵件、信函、服務(wù)窗口等多種方式。提供的信息應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整、實(shí)用，且防止服務(wù)對象信息的泄露及不正當(dāng)使用。4.5作業(yè)服務(wù)作業(yè)服務(wù)要求是農(nóng)作物病蟲害防治服務(wù)實(shí)施過程的重要技術(shù)規(guī)范。需對防治用品、田間作業(yè)、質(zhì)量跟蹤等方面進(jìn)行具體規(guī)定。如：所使用的農(nóng)藥、施藥設(shè)施設(shè)備的質(zhì)量應(yīng)符合國家相關(guān)規(guī)定；組織實(shí)施具有安全隱患的防治作業(yè)時(shí)，應(yīng)在相應(yīng)區(qū)域設(shè)立警示標(biāo)志；需采取必要措施，保證周邊其他作物及蜜蜂、蠶、魚、蝦、蟹等生物的安全；妥善處理剩余農(nóng)藥及廢包裝、廢容器、沖洗施藥機(jī)械廢水等廢棄物；提示和幫助服務(wù)對象填寫田間作業(yè)服務(wù)確認(rèn)單；作業(yè)結(jié)束后及時(shí)跟蹤調(diào)查防治效果等。4.6檔案管理檔案管理要求是農(nóng)作物病蟲害防治服務(wù)內(nèi)容及過程的真實(shí)性和可追溯的重要依據(jù)。應(yīng)確保防治服務(wù)檔案完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)和安全，服務(wù)合同、田間作業(yè)服務(wù)確認(rèn)單、滿意度調(diào)查表、田間作業(yè)照片及視頻等資料需及時(shí)整理、歸檔并保存兩年以上，便于查找和提供利用。4.7應(yīng)急管理應(yīng)急管理是農(nóng)作物病蟲害防治服務(wù)中發(fā)生意外服務(wù)事故時(shí)采取處理措施的活動(dòng)。防治服務(wù)組織應(yīng)對潛在和可能存在的防治服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和評估，并針對不同風(fēng)險(xiǎn)制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急措施并及時(shí)評估應(yīng)急預(yù)案效果。4.8投訴處理投訴處理是快速和穩(wěn)妥的解決農(nóng)作物病蟲害防治服務(wù)質(zhì)量投訴的重要途徑。防治服務(wù)組織應(yīng)提供可靠、便捷的投訴渠道。當(dāng)服務(wù)對象對防治效果提出異議或投訴時(shí)，及時(shí)主動(dòng)與服務(wù)對象溝通，按雙方合同規(guī)定的程序、方式和時(shí)限要求進(jìn)行處理。處理結(jié)果要及時(shí)反饋給服務(wù)對象，并采取預(yù)防控制措施防止類似情況發(fā)生。4.9滿意度調(diào)查滿意度調(diào)查是農(nóng)作物病蟲害防治服務(wù)組織衡量自身服務(wù)效果，評價(jià)服務(wù)績效的重要措施。服務(wù)組織要定期對服務(wù)對象進(jìn)行回訪，調(diào)查服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)對象滿意度，并客觀分析滿意度調(diào)查信息和服務(wù)對象投訴信息，持續(xù)提升和改進(jìn)自身服務(wù)質(zhì)量。4.10主要質(zhì)量指標(biāo)農(nóng)作物病蟲害防治服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)主要包括病害防治效果、蟲害防治效果、服務(wù)滿意度等。服務(wù)組織可根據(jù)具體情況選用或補(bǔ)充，并明確指標(biāo)的具體數(shù)值。計(jì)算方法如下：（1）病害防治效果[4]以病情指數(shù)表示。1）當(dāng)病情基數(shù)在處理前為零時(shí)，按式（1）計(jì)算：防治效果（﹪）=[（對照區(qū)病情指數(shù)-防治區(qū)病情指數(shù)）/對照區(qū)病情指數(shù)]×100（1）其中：病情指數(shù)（﹪）=[∑（各病級的樣本數(shù)×相應(yīng)發(fā)病級數(shù)）]/調(diào)查樣本總數(shù)×最高發(fā)病級數(shù)]×1002）當(dāng)防治處理前病害已發(fā)生時(shí)，按式（2）計(jì)算：防治效果（﹪）=[（對照區(qū)病情指數(shù)增長率-防治區(qū)病情指數(shù)增長率）/對照區(qū)病情指數(shù)增長率]×100（2）其中：病情指數(shù)增長率（﹪）=[(用藥后病情指數(shù)-用藥前病情指數(shù))/(100-用藥前病情指數(shù))]×100（2）蟲害防治效果[4]以被害減輕率或蟲口死亡率表示。1)以被害減輕率表示時(shí)，按式（3）計(jì)算：防治效果（﹪）=（對照區(qū)被害率-防治區(qū)被害率）/對照區(qū)被害率×100（3）其中：被害率（﹪）=被害株數(shù)/調(diào)查總株數(shù)×1002）以蟲口死亡率表示時(shí)，按式（4）計(jì)算：防治效果（﹪）=（防治區(qū)蟲口死亡率-對照區(qū)蟲口死亡率）/（100-對照區(qū)蟲口死亡率）×100（4）其中：蟲口死亡率（﹪）=死蟲/（死蟲+活蟲）×100（3）服務(wù)滿意度統(tǒng)計(jì)期內(nèi)服務(wù)對象滿意數(shù)占調(diào)查所得回復(fù)總數(shù)的比率，按式（5）計(jì)算：服務(wù)滿意度（﹪）=滿意數(shù)/回復(fù)總數(shù)×100（5）4.11資料性附錄為了增強(qiáng)質(zhì)量規(guī)范的指導(dǎo)性和實(shí)操性，研究制定了《水稻病蟲害防治服務(wù)合同（樣本）》《田間作業(yè)服務(wù)確認(rèn)單（樣本）》《農(nóng)作物病蟲害防治服務(wù)滿意度調(diào)查表（樣本）》等3個(gè)資料性附錄，以便于使用者在實(shí)際應(yīng)用中參考。

5結(jié)語

農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治服務(wù)是我國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的重要內(nèi)容之一，是解決農(nóng)民一家一戶分散防病治蟲難題，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要途徑。因此，在分析和借鑒國內(nèi)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治相關(guān)法規(guī)和各地實(shí)踐的基礎(chǔ)上，制定出符合我國實(shí)際的農(nóng)作物病蟲害防治服務(wù)質(zhì)量規(guī)范，對于規(guī)范我國農(nóng)作物病蟲害防治服務(wù)組織的建設(shè)和運(yùn)行，改進(jìn)和提升農(nóng)作物病蟲害防治服務(wù)服務(wù)質(zhì)量，引導(dǎo)和推動(dòng)我國農(nóng)作物病蟲害防治服務(wù)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，具有重要的技術(shù)指導(dǎo)作用。

參考文獻(xiàn)

[1]農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治的意見.農(nóng)業(yè)部農(nóng)農(nóng)發(fā)[2008]13號[Z].

2李力,喬金亮“.田間保姆”為農(nóng)民分憂解難.新農(nóng)村周刊,2011,8,1.

3陳仁澤.農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治組織全國超萬個(gè)[N].人民日報(bào),2011,6,16.

4農(nóng)業(yè)部第1571號公告.農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治管理辦法.2011.

第5篇：農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的指導(dǎo)意見范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；機(jī)遇與挑戰(zhàn)；河南省

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和發(fā)展，我國農(nóng)村已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期。農(nóng)村逐漸改變了過去單一農(nóng)業(yè)、單一種植業(yè)的生產(chǎn)格局，向多方位多層次發(fā)展。近十年來，在國家宏觀政策的拉動(dòng)和微觀經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，河南省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生較大的變化。2008年底，第

一、

二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長5%、14.5%和10%。全部工業(yè)增加值9500億元，增長15.4%；糧食總產(chǎn)量1074億斤，再創(chuàng)歷史新高，連續(xù)三年突破1000億斤。這些為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定了基礎(chǔ)。尤其在現(xiàn)今確定了解決“三農(nóng)”問題的新思路之后，河南省堅(jiān)持不懈做好“三農(nóng)”工作，“以糧為基、統(tǒng)籌三農(nóng)、推動(dòng)全局”，加大支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)力度，保持了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好形勢。在新的經(jīng)濟(jì)形勢下，河南省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如何進(jìn)一步調(diào)整？本文從河南省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀出發(fā)，分析其機(jī)遇與挑戰(zhàn)，以確定今后發(fā)展主導(dǎo)思路。

1農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本目標(biāo)

1.1促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長

立足于現(xiàn)實(shí)條件，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整應(yīng)把握經(jīng)濟(jì)變革的有利時(shí)機(jī)，因地制宜，取長補(bǔ)短，充分發(fā)揮本地優(yōu)勢，選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展有效的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，以促進(jìn)該地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。

1.2增加農(nóng)民收入

農(nóng)民收入不高，生活水平低，一直是困擾農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問題，造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，但根本原因是農(nóng)村平均勞動(dòng)生產(chǎn)率低。因此，要提高農(nóng)民收入應(yīng)從提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率入手，使每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)者創(chuàng)造更多的價(jià)值，以增加收入。

1.3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化

當(dāng)前，河南省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)充分發(fā)揮其資源的整體優(yōu)勢和局部優(yōu)勢，充分利用區(qū)域資源、發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢、提高經(jīng)濟(jì)效益。從而促進(jìn)河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，發(fā)展河南經(jīng)濟(jì)。

2河南農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

河南省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，是全國糧食生產(chǎn)基地。但河南農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重大，市場化水平低。在加入WTO后，河南農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整既出現(xiàn)了難得的機(jī)遇，又面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，可謂是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，發(fā)展與困難同在。

2.1歷史機(jī)遇

農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易化過程，實(shí)際上也是農(nóng)業(yè)資源在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置的過程。在加入WTO之前，決策者和學(xué)術(shù)界大多數(shù)人士認(rèn)為，河南在加入世貿(mào)組織后將會(huì)受到最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為了減輕入世對本省農(nóng)業(yè)的沖擊，河南省委、省政府制定措施、下發(fā)文件、培訓(xùn)干部，響亮地提出了“抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，趨利避害，加快發(fā)展”的思路。近兩年來，河南省農(nóng)業(yè)開發(fā)力度不斷增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性進(jìn)一步加大，使得河南農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)得到了加強(qiáng)。

2.1.1有利于增加優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的出口，推進(jìn)農(nóng)業(yè)國際化發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置

第一，食用小麥?zhǔn)状巫叱鰢T。

2001年，河南人民政府下發(fā)了《關(guān)于應(yīng)對加入世貿(mào)組織的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)要提高農(nóng)產(chǎn)品特別是小麥、玉米等主要糧食作物的品質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益，重點(diǎn)加快優(yōu)質(zhì)小麥、畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和現(xiàn)代化技術(shù)推廣示范基地等。河南新鄉(xiāng)市以前就是農(nóng)業(yè)部劃定的黃淮海優(yōu)質(zhì)小麥區(qū)，加入WTO以后，新鄉(xiāng)市政府就積極申請建設(shè)“優(yōu)質(zhì)小麥試驗(yàn)基地”，截至2002年，河南優(yōu)質(zhì)糧種植面積達(dá)到了2500萬畝，豫麥34、豫麥47、高優(yōu)503等優(yōu)質(zhì)小麥品質(zhì)已經(jīng)達(dá)到了國外進(jìn)口小麥的水平。2002年11月，河南的小麥從連云港裝船出口到國際市場，實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越。第二，農(nóng)副產(chǎn)品走向世界。

2002年，在國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整加快和國際主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲等綜合因素的作用下，河南省農(nóng)產(chǎn)品出口經(jīng)受住了入世第一年的考驗(yàn)，農(nóng)產(chǎn)品出口比2001年增長13.2%，名優(yōu)、新特、精細(xì)品種不斷增加。河南是畜禽養(yǎng)殖大省，肉類精深加工能力穩(wěn)居全國第一。2003年3月，河南省首批無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地通過認(rèn)定，為河南農(nóng)產(chǎn)品出口奠定了更為有利的條件。2009年，河南雙匯生豬屠宰量世界排行第五，肉制品產(chǎn)量世界排行第二，已經(jīng)成為中國最大、世界領(lǐng)先的肉類供應(yīng)商。

2.1.2有利于促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制和宏觀管理體制的改革

我省長期分割城鄉(xiāng)體制、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的發(fā)展的政策，重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展工業(yè)化戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營，基礎(chǔ)設(shè)施落后，社會(huì)服務(wù)滯后，生產(chǎn)手段原始。如自改革開放以來，河南農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力輸出不斷增加，這對增加農(nóng)民收入、解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)起了重要作用。但是，從2001年統(tǒng)計(jì)的數(shù)字來看，河南省外出打工者具有初、高中及中專文化程度的上升到了87.7%，出現(xiàn)有較高文化素質(zhì)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移上升的趨勢；另據(jù)2004年對伊川縣鳴皋鄉(xiāng)三個(gè)行政村的調(diào)查得知，三個(gè)村99.5%大專以上學(xué)校畢業(yè)的人不再回來。這使我省農(nóng)業(yè)缺乏競爭力。加入WTO，壓力可能變成動(dòng)力，使我們下定決心改變這種狀況，為今后農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

首先，要打破城鄉(xiāng)分割體制，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，解放農(nóng)村勞動(dòng)力，逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。

其次，改革宏觀管理體制，建立農(nóng)業(yè)發(fā)展支持體系。

第三，要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有生產(chǎn)、技術(shù)、流通體系，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)。

第四，要加大糧食流通體制改革，形成開放、競爭、有序的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一大市場。

2.2存在的挑戰(zhàn)

由于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)長期薄弱，農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足，城鎮(zhèn)化進(jìn)程嚴(yán)重滯后，農(nóng)民素質(zhì)提高和農(nóng)村社會(huì)的發(fā)育成熟進(jìn)步還需要一個(gè)過程，河南省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整雖然到目前取得了一定的成績，但還是初步的，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化任務(wù)還沒有實(shí)現(xiàn)，存在多方面的、深層次的挑戰(zhàn)。

2.2.1農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢

在新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，河南的發(fā)展并不快，如無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量相對較少；農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低、科技創(chuàng)新與財(cái)政投入等成為新階段農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。

2.2.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營整體水平較低

目前，河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營覆蓋面不到農(nóng)戶總數(shù)的三分之一，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中僅占45%左右。此外，龍頭產(chǎn)業(yè)由于歷史原因以及與農(nóng)戶間利益分配問題，龍頭企業(yè)少，規(guī)模小、帶動(dòng)能力不強(qiáng)。

2.2.3勞動(dòng)力問題突出

我省富余勞動(dòng)力在全國首屈一指，大量勞動(dòng)力閑置進(jìn)而外流，但這并沒有從根本上解決勞動(dòng)力安置問題，反而導(dǎo)致他們長期無固定職業(yè)，無固定從業(yè)場所，收入也是無從保證。這一問題自2008年下半年全球金融危機(jī)爆發(fā)以來更為嚴(yán)重。大量在外省打工的農(nóng)村勞動(dòng)力因?yàn)槠渚蜆I(yè)的工廠倒閉而不得不返鄉(xiāng)，但由于家鄉(xiāng)并無安置地方而處于暫時(shí)失業(yè)狀態(tài)。

2.2.4農(nóng)業(yè)資源衰退、生態(tài)環(huán)地相比少0.47畝，且耕地以每年100萬畝左右的速度減少，后備資源也十分匱乏?！鞍咨迸c“黑色”污染導(dǎo)致土地有機(jī)質(zhì)含量減少，地力下降。全省人均水資源量不足440立方米，僅占全國人均水平的五分之一；水、大氣污染嚴(yán)重，省轄水系中，屬于嚴(yán)重污染的V類水質(zhì)河段就達(dá)2938.4公里，占36.8%；部分城市出現(xiàn)煤煙和機(jī)動(dòng)車尾氣混合型污染，嚴(yán)重危害農(nóng)業(yè)，直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)歉收。加之，固體廢棄物污染、對礦產(chǎn)資源的濫挖亂采和過度開發(fā)，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化。

3河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干建議

河南要實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的跨越，必須深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，協(xié)調(diào)工農(nóng)業(yè)關(guān)系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，結(jié)合省情全面協(xié)調(diào)人口、資源、環(huán)境、制度諸因素，充分挖掘、利用河南自然條件與經(jīng)濟(jì)條件的優(yōu)勢，從農(nóng)業(yè)內(nèi)部和外部著手，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。

3.1以市場為導(dǎo)向調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

要堅(jiān)持以潛在市場為導(dǎo)向的原則。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須以市場為導(dǎo)向，適應(yīng)市場需求，選擇有市場前景、有銷路、有效益的產(chǎn)品去發(fā)展，才能獲得成功。所以，以市場為導(dǎo)向不只是順應(yīng)市場，而且要通過人的主管努力去把握市場，拓展市場，挖掘潛在市場，預(yù)見未來市場，把握近期市場和瞄準(zhǔn)長遠(yuǎn)市場。

3.2認(rèn)真做好政策支持和調(diào)整規(guī)劃工作

為了搞好河南省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，河南省已經(jīng)出臺了《河南省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見》、《河南省種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見》等一系列文件，制定了強(qiáng)有力的支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策。今后，應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中遇到的新情況和發(fā)生的新變化，及時(shí)修正已有的政策并制定新的更全面有力的政策來支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

3.3應(yīng)認(rèn)真做好調(diào)整示范帶和建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地工作

具體是以310國道與隴海鐵路這一重要通道為中心，建設(shè)310國道農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范帶；另抓好重點(diǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，抓好以新鄉(xiāng)為主的優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地；建立以周口、商丘為主的優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地等等。

3.4認(rèn)真做好農(nóng)產(chǎn)品深加工工作

當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作：其一，發(fā)展面粉加工業(yè)，提升面粉檔次，重點(diǎn)發(fā)展高檔次專用面粉；其二，要加強(qiáng)食品加工業(yè)，要堅(jiān)持名牌戰(zhàn)略，如“蓮花”味精、“”、“白象”“三全”、“思念”、“雙匯”已經(jīng)是全國知名品牌，應(yīng)大力保護(hù)、扶持、宣傳這些名牌產(chǎn)品，擴(kuò)大這些名牌產(chǎn)品的市場份額；其三，要發(fā)展以糧食為原料的化工工業(yè)和釀造業(yè)；其四，要大力發(fā)展畜牧業(yè)。通過發(fā)展畜牧業(yè)拉長糧食產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)糧食轉(zhuǎn)化增值是加快糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑。

參考文獻(xiàn)

［1］2009年河南省政府工作報(bào)告.

［2］丁澤勤.河南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的挑戰(zhàn)［J］.河南理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2005.

第6篇：農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的指導(dǎo)意見范文

一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

（一）總體要求。深入貫徹落實(shí)黨的十和中央農(nóng)村工作會(huì)議、中央1號文件精神，以確保國家糧食安全為核心，堅(jiān)持把發(fā)展糧食生產(chǎn)作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，堅(jiān)定促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)不動(dòng)搖，堅(jiān)定信心、攻堅(jiān)克難，加大力度、強(qiáng)化措施，明確任務(wù)、狠抓落實(shí)，進(jìn)一步鞏固各地各部門協(xié)調(diào)配合、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的有利局面，全力以赴促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)。

（二）目標(biāo)任務(wù)。穩(wěn)定糧食播種面積，力爭夏糧增產(chǎn)、早稻增產(chǎn)、秋糧穩(wěn)定。確保全年糧食播種面積穩(wěn)定在16.5億畝以上、糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在10500億斤以上，努力爭取糧食再獲豐收。

——力爭夏糧增產(chǎn)。今年冬小麥面積穩(wěn)中有增，土壤墑情適宜，播種質(zhì)量提高，苗情長勢是近五年來較好的一年，奪取夏糧豐收有基礎(chǔ)。突出重點(diǎn)地區(qū)，繼續(xù)抓好黃淮海主產(chǎn)區(qū)，推進(jìn)西南西北地區(qū)抗旱保春管，力爭重災(zāi)區(qū)少減產(chǎn)、輕災(zāi)區(qū)不減產(chǎn)、無災(zāi)區(qū)多增產(chǎn)。狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)抓好拔節(jié)期和灌漿期的田間管理，主攻大穗，保粒數(shù)、增粒重。落實(shí)重大技術(shù)，重點(diǎn)落實(shí)澆灌劃鋤防春旱、肥水管理防“倒春寒”、監(jiān)測預(yù)警防病蟲害、“一噴三防”促增產(chǎn)等技術(shù)，有效減輕災(zāi)害損失。

——力爭早稻增產(chǎn)。今年早稻意向種植面積增加，為早稻繼續(xù)增產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。大力推廣集中育秧，在早稻主產(chǎn)區(qū)深入開展集中育秧示范，集成推廣集中育秧技術(shù)模式，提高秧苗質(zhì)量，推進(jìn)“單改雙”，穩(wěn)定和擴(kuò)大早稻面積。大力推廣拋秧和機(jī)插秧，遏制直播稻，保證栽插密度。大力推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，重點(diǎn)防控水稻黑條矮縮病，力爭不擴(kuò)散、不蔓延、不危害。

——力爭秋糧穩(wěn)定。秋糧是糧食生產(chǎn)的大頭，占全年的70%。穩(wěn)定播種面積，擴(kuò)大水稻、玉米等高產(chǎn)作物種植，力爭在過去連續(xù)兩年大幅增產(chǎn)的基礎(chǔ)上穩(wěn)定秋糧產(chǎn)量。目前，東北地區(qū)遭遇歷史罕見的春澇低溫、春整地難度大、農(nóng)時(shí)延后7-10天，西南西北部分地區(qū)旱情持續(xù)發(fā)展，給適期播種帶來困難。東北地區(qū)重點(diǎn)推廣水稻大棚育秧、玉米催芽、大壟雙行等技術(shù)，加大機(jī)具調(diào)配力度，確保適期播種、一播全苗。西北地區(qū)要擴(kuò)大覆膜面積，重點(diǎn)推廣玉米全膜雙壟溝播技術(shù)。黃淮海地區(qū)重點(diǎn)推廣玉米適度密植、中后期追肥、適期晚收等技術(shù)。長江中下游重點(diǎn)推廣水稻集中育秧、旱育秧、機(jī)插秧、拋秧等技術(shù)。西南地區(qū)重點(diǎn)推廣間套種、地膜覆蓋等技術(shù)，努力提高單產(chǎn)水平。

二、重點(diǎn)工作及重大措施

（三）切實(shí)抓好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)。今年中央繼續(xù)加大對糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持力度，要堅(jiān)決迅速、不折不扣地落實(shí)好中央的各項(xiàng)政策，調(diào)動(dòng)地方政府重農(nóng)抓糧、農(nóng)技人員科技興糧、農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性。完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步擴(kuò)大種糧大戶補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍，繼續(xù)落實(shí)好小麥、稻谷最低收購價(jià)政策，適時(shí)啟動(dòng)玉米、大豆、油菜籽等農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲。落實(shí)好農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)助政策，加大對高產(chǎn)創(chuàng)建、測土配方施肥、土壤有機(jī)質(zhì)提升、病蟲害防治和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目的監(jiān)管力度，進(jìn)一步完善良種補(bǔ)貼項(xiàng)目操作管理實(shí)施辦法，鼓勵(lì)和引導(dǎo)良種補(bǔ)貼與良種推廣掛鉤。

（四）大力加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃》，加強(qiáng)800個(gè)產(chǎn)糧大縣糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大型泵站更新改造等農(nóng)田水利工程建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，加快推進(jìn)土地整治重大工程和500個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范縣建設(shè)，建設(shè)一批旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。深入推進(jìn)東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動(dòng)、糧食豐產(chǎn)科技工程、測土配方施肥和土壤有機(jī)質(zhì)提升行動(dòng)。完善全國農(nóng)作物重大病蟲監(jiān)測預(yù)警數(shù)字化平臺，逐步實(shí)現(xiàn)病蟲信息數(shù)字化管理，提高監(jiān)測預(yù)警信息化水平。加快農(nóng)機(jī)研發(fā)和配套技術(shù)研究，穩(wěn)步增加農(nóng)機(jī)裝備數(shù)量，用機(jī)械化、信息化改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝、信息的深度融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)智能化、農(nóng)藝精準(zhǔn)化、生產(chǎn)機(jī)械化。

（五）深入推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建。擴(kuò)大高產(chǎn)創(chuàng)建規(guī)模，突出抓好11000多個(gè)糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝示范片的建設(shè)，深入推進(jìn)5個(gè)整（市）、50個(gè)整縣（市）、500個(gè)整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的整建制試點(diǎn)。不斷創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，選擇100個(gè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、1000個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社與高產(chǎn)創(chuàng)建示范片，開展“百企千社聯(lián)千片”對接試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)1個(gè)萬畝示范片至少有1個(gè)專業(yè)合作社。組織開展糧食增產(chǎn)模式攻關(guān)，集成推廣區(qū)域性、標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)高效模式，進(jìn)一步提高糧食生產(chǎn)科技水平。

（六）著力提升科技服務(wù)水平。在春耕、“三夏”、“三秋”的關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)，組織專家和農(nóng)技人員制定分區(qū)域、分作物技術(shù)指導(dǎo)意見，因時(shí)、因地、因苗加強(qiáng)分類指導(dǎo)、分區(qū)推進(jìn)。東北地區(qū)重點(diǎn)抓好抗春澇戰(zhàn)低溫，確保適期播種，確保面積穩(wěn)定；黃淮海地區(qū)重點(diǎn)抓好冬小麥、夏玉米生產(chǎn)，力爭“兩熟”創(chuàng)高產(chǎn)；南方地區(qū)重點(diǎn)抓好水稻“單改雙”和間套種，挖掘單產(chǎn)潛力；西北地區(qū)重點(diǎn)抓好“壓夏擴(kuò)秋”，力爭產(chǎn)量穩(wěn)中有增。不斷創(chuàng)新服務(wù)方式和手段，積極推行技物結(jié)合、技術(shù)承包、全程托管服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)到田到戶。發(fā)展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，重點(diǎn)開發(fā)信息采集、精準(zhǔn)作業(yè)、農(nóng)村遠(yuǎn)程數(shù)字化和可視化、氣象預(yù)測預(yù)報(bào)、災(zāi)害預(yù)警等技術(shù)。

（七）扎實(shí)推進(jìn)科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)。加強(qiáng)干旱、洪澇、病蟲害等災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，提早制定預(yù)案。突出抓好東北地區(qū)低溫春澇、夏伏旱、早霜，西南西北地區(qū)春旱，長江中下游夏季洪澇、秋季寒露風(fēng)等災(zāi)害的防御工作，適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。重點(diǎn)落實(shí)好小麥“一噴三防”，水稻集中育秧、大棚育秧，玉米地膜覆蓋等防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)助政策，因地制宜完善操作方式方法，提高關(guān)鍵技術(shù)到位率。大力推進(jìn)病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，重點(diǎn)扶持100個(gè)統(tǒng)防統(tǒng)治骨干組織。開展“百縣千鄉(xiāng)”氣象為農(nóng)服務(wù)示范區(qū)建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)村氣象信息服務(wù)和人工影響天氣工作體系與能力建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御水平。

（八）不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制。在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的基礎(chǔ)上，完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)向種養(yǎng)能手、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶等集中，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營主體，探索建立工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準(zhǔn)入制度。加大對種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的扶持力度，培育新型農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才，提高生產(chǎn)的組織化程度和經(jīng)營效益。積極引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體開展機(jī)種機(jī)收、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)田灌排等生產(chǎn)服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。

（九）切實(shí)保障農(nóng)資供應(yīng)。加強(qiáng)化肥、農(nóng)藥、柴油、種子等農(nóng)資的儲備、供需和價(jià)格監(jiān)測，及時(shí)信息，加強(qiáng)調(diào)劑調(diào)運(yùn)，保持農(nóng)資市場和價(jià)格基本穩(wěn)定，滿足生產(chǎn)需求。農(nóng)業(yè)部會(huì)同工商、公安、質(zhì)檢等部門，繼續(xù)深入開展春季農(nóng)資打假專項(xiàng)整治行動(dòng)和種子打假護(hù)權(quán)行動(dòng)、農(nóng)藥市場監(jiān)管與法制建設(shè)年活動(dòng)，強(qiáng)化源頭治理和全程監(jiān)管，凈化農(nóng)資市場，確保農(nóng)民用上放心農(nóng)資。開展種子執(zhí)法年活動(dòng)，強(qiáng)化種子質(zhì)量檢測，確保種子質(zhì)量安全。重點(diǎn)搞好水稻種子的余缺調(diào)劑，保證生產(chǎn)用種需要。

三、組織保障和工作要求

（十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國務(wù)院明確要求，由農(nóng)業(yè)部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部、科技部、國土資源部、人力資源和社會(huì)保障部、統(tǒng)計(jì)局、糧食局、氣象局等部門具體組織實(shí)施糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)。地方各級政府也要相應(yīng)加強(qiáng)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門要各司其職，通力合作，密切配合，切實(shí)推動(dòng)增產(chǎn)行動(dòng)重大政策、重點(diǎn)工作、關(guān)鍵措施落實(shí)。

第7篇：農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的指導(dǎo)意見范文

一、著力擴(kuò)大投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。按照有力、有序、有效的原則推進(jìn)投資工作。

1?郾突出實(shí)施“三個(gè)一批”項(xiàng)目。一是加快建設(shè)一批。關(guān)鍵是要加快政府主導(dǎo)性重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，帶動(dòng)全社會(huì)投資。加快組織實(shí)施《浙江省2009－2010年政府主導(dǎo)性重大建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃》，確保完成政府主導(dǎo)性投資1838億元。加快寧杭客專、滬杭客專、杭州鐵路東站擴(kuò)建、北侖電廠三期、國華寧海電廠二期、川氣東送、蕭山機(jī)場二期擴(kuò)建等項(xiàng)目建設(shè)。開工建設(shè)滬杭客專、金溫鐵路擴(kuò)能改造、九景衢鐵路、杭長客專及三門核電、樂清電廠二期、嘉興電廠三期、舟山電廠二期擴(kuò)建、紹興濱海電廠等項(xiàng)目。二是加快上報(bào)一批。要按照“能早則早，能快則快”的原則，加快實(shí)施《浙江省2009年上報(bào)國家審批、核準(zhǔn)的重大項(xiàng)目前期工作計(jì)劃》，加速37個(gè)、總投資達(dá)4877億元的交通、能源、水利和產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目的前期工作進(jìn)程。同時(shí)，積極溝通銜接，做好上報(bào)項(xiàng)目的催批工作。尤其要加快梅山保稅港集裝箱碼頭、涼潭鐵礦石碼頭、麗龍慶高速龍泉至慶元段、杭新景高速建德壽昌――白沙關(guān)段、龍游核電、LNG接收站、臺州煉化一體等投資大、帶動(dòng)強(qiáng)的項(xiàng)目前期工作。三是加快前期準(zhǔn)備一批。要樹立戰(zhàn)略眼光，創(chuàng)新前期工作理念，著手準(zhǔn)備2010年以后開工建設(shè)的重大項(xiàng)目的前期工作，確保充足的項(xiàng)目儲備。啟動(dòng)全省核電場址資源踏勘和儲備，以及近海風(fēng)電場前期工作。

2?郾拓展融資渠道。重點(diǎn)要做好爭取、引進(jìn)和協(xié)調(diào)3篇文章。一是積極爭取國債和企業(yè)債券。大力爭取國家擴(kuò)大內(nèi)需各類中央投資資金，力爭今年發(fā)行企業(yè)債券200億元，緩解重大項(xiàng)目的資金壓力。設(shè)立省級創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，進(jìn)一步擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資資本，積極開展股權(quán)投資基金籌建工作。二是積極促進(jìn)銀企項(xiàng)目對接。發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與重點(diǎn)項(xiàng)目對接，落實(shí)銀團(tuán)貸款，保證重點(diǎn)工程和民生項(xiàng)目建設(shè)的融資需求。進(jìn)一步加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作，開展中小企業(yè)信用融資試點(diǎn)，緩解中小企業(yè)融資難的問題。三是積極穩(wěn)妥地利用外商直接投資和國際金融組織、外國政府等優(yōu)惠貸款。配合有關(guān)方面繼續(xù)做好與央企的合作工作。

3?郾加強(qiáng)協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。一是發(fā)揮計(jì)劃的導(dǎo)向作用。組織實(shí)施2009年重點(diǎn)建設(shè)投資計(jì)劃，初步安排投資計(jì)劃約1000億元，建成投產(chǎn)約60項(xiàng)。二是完善重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)工作機(jī)制。完善重大項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，做到有部署、有責(zé)任、有檢查。堅(jiān)持重點(diǎn)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)推進(jìn)力度。特別要完善對各地各部門項(xiàng)目推進(jìn)情況的考評，加強(qiáng)投資項(xiàng)目的監(jiān)管，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量，努力提高投資效益。三是加強(qiáng)與各地、各部門的協(xié)同配合。積極主動(dòng)與省級部門及市、縣政府協(xié)調(diào)，堅(jiān)持和完善重點(diǎn)項(xiàng)目與資金、土地等要素聯(lián)動(dòng)制度，著力攻克重點(diǎn)項(xiàng)目政策處理難題。加快推進(jìn)項(xiàng)目、土地、環(huán)保、規(guī)劃等審批事項(xiàng)的聯(lián)動(dòng)審批，進(jìn)一步簡化和優(yōu)化內(nèi)部工作流程，縮短辦理時(shí)間，切實(shí)提高項(xiàng)目審批的效率，形成全社會(huì)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的強(qiáng)大合力。同時(shí)，要加強(qiáng)重大項(xiàng)目稽察工作。

二、著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

這是增強(qiáng)我省經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)、產(chǎn)業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的必由之路，也是有效應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的緊迫任務(wù)。

1?郾進(jìn)一步加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。要把服務(wù)業(yè)放在更加突出的戰(zhàn)略位置。一是要認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃和政策。按全省服務(wù)業(yè)工作會(huì)議的要求，編制實(shí)施《2009年浙江省服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目計(jì)劃》，深化細(xì)化促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，并切實(shí)抓好落實(shí)。以生產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)全面推動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。二是大力推進(jìn)“六個(gè)一批”工作。樹立一批工業(yè)轉(zhuǎn)型升級與生產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的典型，建成一批示范性強(qiáng)、支撐作用大的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，做強(qiáng)一批現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)，打造一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，培育一批服務(wù)業(yè)品牌，推進(jìn)一批服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)。三是進(jìn)一步完善服務(wù)業(yè)發(fā)展的推進(jìn)機(jī)制。各級發(fā)展改革部門要義不容辭地承擔(dān)起推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)職能，充分發(fā)揮相關(guān)部門的作用，做到目標(biāo)一致、行動(dòng)一致，合力開創(chuàng)服務(wù)業(yè)工作的新局面。

2?郾推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。關(guān)鍵是要突出重大工業(yè)項(xiàng)目、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和開發(fā)區(qū)（園區(qū)）幾個(gè)重點(diǎn)。一是會(huì)同有關(guān)部門，抓緊制訂鋼鐵、船舶、汽車、裝備、石化和化工、輕工、紡織、電子信息等行業(yè)振興規(guī)劃，抓好2009―2011年重大工業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃的編制工作，爭取我省更多的重大工業(yè)項(xiàng)目列入國家振興規(guī)劃。二是加快推進(jìn)一批重大工業(yè)項(xiàng)目。力爭目前正在推進(jìn)的重大石化、造船、鋼鐵結(jié)構(gòu)調(diào)整、汽車整車等項(xiàng)目有新的突破。三是大力推進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)扶持政策。加強(qiáng)對杭州國家軟件產(chǎn)業(yè)基地、杭州信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)等國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的指導(dǎo)，及時(shí)了解進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)問題，協(xié)調(diào)推進(jìn)，真正發(fā)揮基地的集聚發(fā)展效應(yīng)。牽頭組織實(shí)施信息安全、生物技術(shù)、新能源等一批國家和省級高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程項(xiàng)目，形成浙江高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的群體優(yōu)勢和局部強(qiáng)勢。會(huì)同科技等部門，加快一批工程實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。四是大力推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)兼并重組落后企業(yè)、困難企業(yè)，充分利用有效資產(chǎn)，穩(wěn)定生產(chǎn)和就業(yè)；鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，提高規(guī)模效益，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)；鼓勵(lì)關(guān)聯(lián)企業(yè)、上下游企業(yè)聯(lián)合重組，實(shí)現(xiàn)一體化經(jīng)營，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。對跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組的企業(yè)，在項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地、信貸、稅收、企業(yè)債券發(fā)行等方面予以支持。

3?郾促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變。一是大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。二是積極爭取國家支持，重點(diǎn)抓好糧食產(chǎn)量大縣和生豬、奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場建設(shè),確保糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目建設(shè)，爭取國家對我省大型灌區(qū)續(xù)建配套工程、節(jié)水灌溉增效示范項(xiàng)目、大中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、錢塘江干堤和浙東標(biāo)準(zhǔn)海塘等工程的資金支持。加快欽寸水庫、朱溪水庫、好溪水利樞紐、方溪水庫、嵊泗中心漁港、閑林水庫等前期工作。抓好防洪排澇、引供水、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村沼氣和清潔型小流域建設(shè)。四是加快推進(jìn)小洋山北側(cè)圍墾、大漁灣等灘涂圍墾工程的前期工作。

4?郾扎實(shí)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排工作。一是重點(diǎn)圍繞循環(huán)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)、“四節(jié)”和資源綜合利用，組織實(shí)施《浙江省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)實(shí)施方案》。組織編制重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。繼續(xù)推進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)“991行動(dòng)計(jì)劃”。啟動(dòng)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)基地建設(shè)工作。定期組織開展全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)市縣和示范單位的評選工作。建立健全科學(xué)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度。二是全面落實(shí)節(jié)能減排工作。配合有關(guān)部門，認(rèn)真分解節(jié)能減排目標(biāo)，嚴(yán)格節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任制。支持重點(diǎn)節(jié)能減排項(xiàng)目的建設(shè)，加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和污染防治。推進(jìn)省內(nèi)電廠脫硝工程建設(shè)。落實(shí)企業(yè)購買節(jié)能設(shè)備和節(jié)能減排投資項(xiàng)目的所得稅優(yōu)惠政策。繼續(xù)加強(qiáng)脫硫電價(jià)監(jiān)管，完善需求側(cè)電價(jià)管理制度。繼續(xù)開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。牽頭加大太湖治理重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)力度，著重抓好太湖流域水環(huán)境綜合治理“三大清水環(huán)境工程”的實(shí)施方案的深化和項(xiàng)目的前期工作；研究提出太湖治理的政策措施和長效機(jī)制。組織實(shí)施《浙江省應(yīng)對氣候變化行動(dòng)方案》。三是加快淘汰落后生產(chǎn)能力。督促各地嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)落后生產(chǎn)能力有序退出。建立淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單公告制度，落實(shí)限制類和淘汰類企業(yè)實(shí)施差別電價(jià)的政策，完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制。

三、著力深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

要切實(shí)履行改革的總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)職能，抓緊制定中長期改革規(guī)劃，盡早出臺年度改革意見。重點(diǎn)抓好以下幾方面的改革。

1?郾繼續(xù)推進(jìn)三大省級綜合配套改革試點(diǎn)。按照2008―2009年試點(diǎn)第一階段目標(biāo)，排出一批改革項(xiàng)目，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)。杭州市重點(diǎn)組建產(chǎn)業(yè)投資基金，創(chuàng)新新城管理體制和開發(fā)機(jī)制，深化醫(yī)療衛(wèi)生“四改聯(lián)動(dòng)”改革，健全投資項(xiàng)目審批代辦制度。嘉興市、義烏市重點(diǎn)推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、實(shí)施新型戶籍制度改革、農(nóng)合聯(lián)組織組建與運(yùn)行、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)等改革。溫州市、臺州市重點(diǎn)推進(jìn)公平市場準(zhǔn)入、金融組織和融資產(chǎn)品創(chuàng)新、海域和灘涂開發(fā)利用機(jī)制、拓展民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間等改革。

2?郾深化農(nóng)村改革。一是深化農(nóng)業(yè)發(fā)展體制改革，健全統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，創(chuàng)新農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，努力提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；健６且赞r(nóng)村種養(yǎng)業(yè)大戶和中青年農(nóng)民為主要對象，大力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。三是探索農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地。四是進(jìn)一步破解城鄉(xiāng)二元體制，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃“三規(guī)融合”體制改革；建立健全穩(wěn)定增長的支農(nóng)惠農(nóng)長效投入機(jī)制；推進(jìn)中心鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革，賦予中心鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，探索中心鎮(zhèn)綜合執(zhí)法體制改革，把中心鎮(zhèn)培育成為連接城鄉(xiāng)、繁榮農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)、集聚農(nóng)民的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。

3?郾推動(dòng)行政管理體制改革。一是以理順職能為關(guān)鍵，推進(jìn)大部門體制改革，提高行政運(yùn)行效能。二是以減少行政層級、探索“扁平化”管理為導(dǎo)向，全面推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，擴(kuò)大縣級政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，進(jìn)一步增強(qiáng)縣級政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)。三是以提升行政效能為目標(biāo)，深化審批制度改革，全面完成非行政許可審批事項(xiàng)省、市、縣聯(lián)動(dòng)清理和規(guī)范工作，繼續(xù)推進(jìn)市級機(jī)關(guān)內(nèi)部行政許可職能整合與集中改革，推廣行政審批服務(wù)全程制，切實(shí)方便群眾辦事。

4?郾加快要素市場化配置改革。一是放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，積極培育多種形式的小額貸款公司，進(jìn)一步開展企業(yè)股權(quán)質(zhì)押、無形資產(chǎn)抵押、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村住房、土地承包權(quán)、林權(quán)抵押貸款改革試點(diǎn)。二是深化土地要素市場化配置改革，建立健全閑置土地加快開發(fā)利用的激勵(lì)和約束機(jī)制，探索非經(jīng)營性用地有償出讓制度。三是構(gòu)筑要素資源節(jié)約集約利用的新格局，實(shí)施燃油稅改革，推進(jìn)環(huán)境資源有償取得和公開交易市場化進(jìn)程改革，建立淘汰落后生產(chǎn)能力的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，完善流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的激勵(lì)機(jī)制。

同時(shí)，要繼續(xù)加大對外開放力度。抓好開發(fā)區(qū)（園區(qū)）等載體建設(shè)。積極推進(jìn)開發(fā)區(qū)的改造提升。做好梅山保稅港、杭州空港保稅物流中心及出口加工區(qū)、保稅區(qū)、內(nèi)陸口岸物流中心等各類功能性園區(qū)的設(shè)立申報(bào)和建設(shè)工作。積極推進(jìn)一批重大外資項(xiàng)目的建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)境外資源類項(xiàng)目。全面貫徹實(shí)施長三角《指導(dǎo)意見》和《區(qū)域規(guī)劃》，實(shí)施我省相應(yīng)的推進(jìn)意見和方案。全面落實(shí)“2008年度長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)”精神和要求，加快推進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)和建立統(tǒng)一開放的政策體制環(huán)境。

四、著力實(shí)施基本公共服務(wù)均等化行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步改善民生。

要分解落實(shí)基本公共服務(wù)均等化行動(dòng)計(jì)劃的工作責(zé)任和年度工作計(jì)劃，深入實(shí)施《浙江省社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》等社會(huì)事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，加快重點(diǎn)社會(huì)項(xiàng)目建設(shè)步伐。

1?郾加快保障性住房建設(shè)。加快列入政府主導(dǎo)性重大建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃的4類保障性安居項(xiàng)目建設(shè)步伐。開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房300萬平方米。建立健全城鎮(zhèn)廉租住房制度，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度，加快農(nóng)村困難群眾危舊房改造，多渠道解決城鄉(xiāng)低收入家庭住房困難問題。

2?郾加大生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)力度。加快啟動(dòng)建設(shè)太湖流域水環(huán)境綜合治理、城鎮(zhèn)污水處理等5類重大生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目。推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電、集中無害化處理和資源化利用，爭取國債資金支持，協(xié)同建設(shè)等部門，加快縣級和100個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和配套網(wǎng)管項(xiàng)目建設(shè)，加快建成我省環(huán)太湖流域城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾處理廠建設(shè)。加大對農(nóng)村面源污染治理項(xiàng)目的支持力度。

3?郾加快教育、衛(wèi)生、體育等社會(huì)項(xiàng)目建設(shè)。編制《浙江省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《杭州市區(qū)省市兩級醫(yī)療資源配置規(guī)劃》。加大對農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育設(shè)施支持力度，促進(jìn)教育硬件設(shè)施均等化。抓好國家中醫(yī)臨床研究基地建設(shè)和重點(diǎn)中醫(yī)院建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)25個(gè)欠發(fā)達(dá)縣縣級醫(yī)院、69個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、60個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，加快城鄉(xiāng)衛(wèi)生統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展步伐。抓好省十二屆全運(yùn)會(huì)比賽場館建設(shè)。整合我省旅游資源，加強(qiáng)國家級、省級紅色旅游經(jīng)典景區(qū)和精品線路以及愛國主義教育基地建設(shè)，促進(jìn)紅色旅游成為我省旅游新亮點(diǎn)。

4?郾做好就業(yè)和社會(huì)保障工作。配合有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)就業(yè)再就業(yè)各項(xiàng)政策，鼓勵(lì)支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，加大就業(yè)培訓(xùn)力度，積極做好“零就業(yè)家庭”、高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，進(jìn)一步改善勞動(dòng)力市場設(shè)施條件，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，繼續(xù)擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平。積極推進(jìn)收入分配體制改革，著力提高低收入者收入水平，健全農(nóng)民工工資支付保障機(jī)制；健全社會(huì)救助體系，完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施、未成年人救助保護(hù)和兒童福利設(shè)施建設(shè)。

5?郾促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的實(shí)施意見》，創(chuàng)新扶貧措施，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展等各方面的扶持力度。做好新一輪結(jié)對幫扶工作，繼續(xù)推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。繼續(xù)做好支援青川縣災(zāi)后恢復(fù)重建工作，尤其要加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，抓好年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃編制，做好援建的各項(xiàng)組織協(xié)調(diào)工作。同時(shí)，繼續(xù)做好“”、“援疆”工作，特別要抓好支援項(xiàng)目和資金的落實(shí)。

五、著力做好三大形勢分析和“十二五”規(guī)劃等研究編制工作，立足當(dāng)前，謀劃長遠(yuǎn)

1?郾加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、改革三大形勢分析。2009年我省發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境更加嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不確定不穩(wěn)定因素增多，改革攻堅(jiān)難度更大，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和困難更多，要健全三大形勢分析制度，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢和重點(diǎn)領(lǐng)域改革的研究，及時(shí)提出有針對性、可操作性的對策建議，力爭做到見事早、判斷準(zhǔn)、行動(dòng)快、工作實(shí)，當(dāng)好黨委、政府的參謀助手。

2?郾加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃的編制和實(shí)施工作。一是進(jìn)一步推進(jìn)主體功能區(qū)規(guī)劃的編制。積極參與國家規(guī)劃編制工作，繼續(xù)做好銜接，爭取有利定位；加快編制完成省主體功能區(qū)規(guī)劃，并制定配套政策措施。二是啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃前期工作。推進(jìn)“十二五”規(guī)劃編制工作，采取選聘、委托和自主研究等方式開展規(guī)劃前期課題研究，盡早形成“十二五”規(guī)劃基本思路。三是繼續(xù)深化規(guī)劃體制改革。進(jìn)一步完善省政府規(guī)劃協(xié)調(diào)會(huì)議制度，加強(qiáng)分類管理、全程管理和規(guī)范化管理；繼續(xù)開展市縣規(guī)劃體制改革試點(diǎn)，在規(guī)劃理念、內(nèi)涵、方法和管理體制改革等方面取得新的進(jìn)展；加強(qiáng)與省級有關(guān)部門的綜合協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境評價(jià)、流域規(guī)劃綜合管理等工作；進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)劃立法進(jìn)程，啟動(dòng)《規(guī)劃管理?xiàng)l例》調(diào)研起草工作。

第8篇：農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的指導(dǎo)意見范文

論文摘要:目前我國農(nóng)村養(yǎng)老保障面臨著家庭保障功能弱化、土地?zé)o法保障家庭養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平低、養(yǎng)老保障覆蓋面小等一系列問題。為了推動(dòng)我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的構(gòu)建和完善，必須確定我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的對策，更好地發(fā)揮家庭養(yǎng)老保障的功能，繼續(xù)發(fā)揮土地養(yǎng)老保障的作用，明確政府職責(zé)、加大財(cái)政支持力度。

    我國有近70%的人口生活在農(nóng)村，農(nóng)村養(yǎng)老是我國社會(huì)發(fā)展中的重要問題，農(nóng)村養(yǎng)老保障是整個(gè)社會(huì)保障體系中的重要組成部分，但也是整個(gè)社會(huì)保障體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)。在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)變遷的背景下，傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度受到了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。探討農(nóng)村養(yǎng)老保障制度構(gòu)建和完善的困境與對策，建立同社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度，是中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口老齡化進(jìn)程中巫待解決的重大課題。

一、現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保障方式剖析

    當(dāng)前我國的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度在內(nèi)容上既有對傳統(tǒng)制度的承襲，又有在新的歷史條件下的嶄新發(fā)展，前者主要包括家庭養(yǎng)老保障、集體保障、自我養(yǎng)老保障，后者主要包括農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和社區(qū)養(yǎng)老保障。

    1.家庭養(yǎng)老保障?！袄嫌兴B(yǎng)”是中國傳統(tǒng)社會(huì)沿襲下來的基本道德與倫理追求之一，而這種道德與倫理的追求是以家庭養(yǎng)老為主要實(shí)現(xiàn)形式。在中國農(nóng)村，傳統(tǒng)的養(yǎng)老保障方式是建立在依托于土地之上的家庭養(yǎng)老方式，它是以家庭為核心，以子女為載體，以老年人年老體弱、失去勞動(dòng)能力而坐享天倫之樂為目標(biāo)的一種養(yǎng)老方式。農(nóng)村家庭養(yǎng)老包括經(jīng)濟(jì)上的扶助、生活上的照顧和精神上的安慰。這種傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式既是我國廣大農(nóng)村最古老的養(yǎng)老保障方式，也是當(dāng)前我國農(nóng)村社會(huì)保障的主要方式，大約占我國農(nóng)村養(yǎng)老比重的90 %?？梢钥隙ǖ卣f，這種方式曾經(jīng)很好地解決了中國農(nóng)村的養(yǎng)老問題。然而，隨著社會(huì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制的變革，這種養(yǎng)老方式的前提正被逐漸抽去，失去其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)而變得脆弱，但其在養(yǎng)老中的地位并沒有發(fā)生根本性的動(dòng)搖，其作用也未被其他養(yǎng)老方式所取代。

    2.集體養(yǎng)老保障。農(nóng)村五保戶供養(yǎng)制度是中國社會(huì)主義農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)時(shí)代所特有的一種社會(huì)養(yǎng)老保障制度，是指集體對農(nóng)村沒有勞動(dòng)能力、生活來源和法定撫養(yǎng)義務(wù)人的孤寡老人給予吃、穿、住、醫(yī)、葬五方面的幫助，養(yǎng)老主體的日常生活自理。該制度的形成來自1956年到1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要中的五保內(nèi)容。從20世紀(jì)50年代起，各地相繼興辦了敬老院，這種由集體雇傭?qū)Ｈ苏疹櫴畮讉€(gè)或幾十個(gè)五保老人生活的形式改變了原來分散供養(yǎng)的五保供養(yǎng)方式。隨著民政部于1994年i月頒布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和1997年3月頒布的《農(nóng)村敬老院管理暫行辦法》，預(yù)示著我國農(nóng)村五保供養(yǎng)管理工作開始規(guī)范化和法制化。2000年以來，農(nóng)村五保供養(yǎng)資金渠道調(diào)整為主要從上級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和地方各級財(cái)政預(yù)算中安排。2006年3月i日，新修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》明確今后五保供養(yǎng)資金在地方人民政府預(yù)算中安排，中央財(cái)政對財(cái)政困難地區(qū)的農(nóng)村五保供養(yǎng)給予補(bǔ)助，這標(biāo)志著我國農(nóng)村五保供養(yǎng)制度實(shí)現(xiàn)了歷史性變革。農(nóng)村五保戶供養(yǎng)制度曾對我國農(nóng)村文明的進(jìn)步和發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但依據(jù)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況來看，其已不具備作為我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度重要方式的條件。

    3.自我養(yǎng)老。自我養(yǎng)老在農(nóng)村也有悠久的歷史，是指老年人繼續(xù)參加工作或勞動(dòng)，選擇“自食其力”，以“老有所為”補(bǔ)“老有所養(yǎng)”。它是相對于家庭養(yǎng)老和社會(huì)化養(yǎng)老而言的，指中年期為老年期積蓄，甚至指青老年(60一69歲)為中老年(70一79歲)和老老年(80歲以上)積蓄。當(dāng)前，很多農(nóng)村老人在體力允許的情況下，仍然繼續(xù)從事勞動(dòng)來自我養(yǎng)老，以減輕家庭的經(jīng)濟(jì)壓力和子女的負(fù)擔(dān)。這種養(yǎng)老方式主要是針對農(nóng)村中有固定收人的鄉(xiāng)村企業(yè)職工，種植、養(yǎng)殖專業(yè)戶，或是農(nóng)村手工業(yè)者。他們有自己的特長，趁年輕時(shí)儲蓄了一部分資金，到了老年時(shí)可以養(yǎng)活自己，不要子女供養(yǎng)。目前此種養(yǎng)老方式在我國農(nóng)村較為普遍地存在。

    4.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是近年來由政府負(fù)責(zé)建立推行的養(yǎng)老方式。它是指國家以立法形式規(guī)定由國家、各類農(nóng)村集體組織和農(nóng)民個(gè)人按一定比例承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳納義務(wù)，為解決農(nóng)民勞動(dòng)者在達(dá)到國家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。它在實(shí)施過程中遵循了養(yǎng)老保險(xiǎn)與家庭贍養(yǎng)、土地保障以及社會(huì)救助等形式相結(jié)合，權(quán)利與義務(wù)相對等，效率優(yōu)先，兼顧公平，政府組織與農(nóng)民自愿相結(jié)合等原則。2009年9月4日的《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》為廣大的農(nóng)村居民養(yǎng)老帶來了新的曙光。國務(wù)院決定，從2009年起開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，2009年試點(diǎn)覆蓋面為全國10%的縣，以后逐步擴(kuò)大，在全國普遍實(shí)施，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。該農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資模式和養(yǎng)老金待遇有了重大調(diào)整，體現(xiàn)了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)性。

    5.社區(qū)養(yǎng)老保障。社區(qū)養(yǎng)老保障是隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步建立和發(fā)展起來的一種新型養(yǎng)老保障方式。它是指以農(nóng)村行政村為單位，自行設(shè)計(jì)和組織的養(yǎng)老保障方式，包括在經(jīng)濟(jì)上提供支持、對合適養(yǎng)老方式的探索、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的提供、以及建立社區(qū)服務(wù)體系等。目前該方式主要包括以下類型:一是保險(xiǎn)式社區(qū)養(yǎng)老，二是福利性社區(qū)養(yǎng)老，三是補(bǔ)貼式社區(qū)養(yǎng)老，四是服務(wù)式社區(qū)養(yǎng)老，五是退休金式社區(qū)養(yǎng)老。由于農(nóng)村老年人在無勞動(dòng)能力之后，更需要獲得精神上、情感上的慰藉，在他們生活、熟悉的社區(qū)，易產(chǎn)生地緣上的歸屬感、心理上的認(rèn)同感，容易接受社區(qū)的各種養(yǎng)老服務(wù)。所以，社區(qū)養(yǎng)老保障可以作為家庭養(yǎng)老保障的一項(xiàng)重要補(bǔ)充。由于這種方式需要社區(qū)對老年人提供經(jīng)濟(jì)上的支持，因此，對社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和管理水平提出了較高要求，能夠做到這一點(diǎn)的只是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)。但在構(gòu)建我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)作為一種重要的發(fā)展方向和補(bǔ)充形式。

二、農(nóng)村養(yǎng)老保障面臨的困境

    1.家庭保障功能弱化。隨著農(nóng)村人口老齡化步伐的加快，家庭人口規(guī)模的縮小和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障功能弱化。第一，農(nóng)戶家庭人口規(guī)模的縮小導(dǎo)致農(nóng)村老人身邊子女?dāng)?shù)減少，弱化了家庭養(yǎng)老功能。我國20世紀(jì)70年代末開始實(shí)行的計(jì)劃生育政策，使得農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)小型化，農(nóng)村開始出現(xiàn)4一2一2和4一2一1的家庭結(jié)構(gòu)。家庭規(guī)模小型化減弱了成員間的相互保障能力，增大了“老年撫養(yǎng)比”，給下一代養(yǎng)老帶來巨大壓力。第二，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)總體薄弱，影響到家庭養(yǎng)老的質(zhì)量。第三，農(nóng)村年輕人的贍養(yǎng)意識薄弱，尊老敬老的文化傳統(tǒng)受到?jīng)_擊。近年來，農(nóng)村人口特別是青壯年人口大量向城市流動(dòng)，這使得父母和子女長期分離，感情淡化。而且，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，多元化的思想觀念使得傳承了幾千年的“養(yǎng)兒防老”的思想和尊老敬老的觀念弱化。

    2.土地?zé)o法保障家庭養(yǎng)老。千百年來，農(nóng)民所擁有的最大財(cái)富莫過于土地。土地之于農(nóng)民，幾乎涵蓋了其一切賴以生存和發(fā)展的希望和資本，是農(nóng)民的“衣食之源、生存之本”。但隨著我國從農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)向工業(yè)社會(huì)，土地保障功能不斷弱化，不能有效地解決當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保障問題。第一，人地矛盾日益突出。改革開放后，隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展占用了一些農(nóng)田，加上農(nóng)村人口的絕對增加，使得農(nóng)村人多地少的矛盾日益加劇。第二，農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)制度缺失，農(nóng)民年老喪失勞動(dòng)能力時(shí)不能依靠土地的產(chǎn)權(quán)變更來獲得土地收益用以養(yǎng)老。第三，農(nóng)業(yè)比較利益不斷降低。農(nóng)地處于分散經(jīng)營狀態(tài)，難于形成規(guī)?；?jīng)營，土地收益面臨著市場風(fēng)險(xiǎn)，加上我國自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，土地作為生產(chǎn)資料的功能甚至已經(jīng)是微不足道。因此，建立在土地保障基礎(chǔ)上的家庭保障方式，缺乏土地作為天然屏障的經(jīng)濟(jì)支撐，已經(jīng)無法滿足日益增長的農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障的需求。

    3.社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平低。保障標(biāo)準(zhǔn)低和政府補(bǔ)助缺位是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)陷人困境的癥結(jié)。按照《縣級農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》規(guī)定，地區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)和投保人可按2,4,6,8,10,12,14,16,18,20元十個(gè)檔次選擇月交費(fèi)金額。由于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍低，大多數(shù)農(nóng)民對社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏信心等原因，決定了他們都選擇每月2元的投保標(biāo)準(zhǔn)。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，如果農(nóng)民在繳費(fèi)10年后開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，每月可以領(lǐng)取4.7元，is年后每月可以領(lǐng)取9.9元，這點(diǎn)錢對農(nóng)民養(yǎng)老來說不過是杯水車薪。如果每月選擇10元的投保標(biāo)準(zhǔn)，要達(dá)到養(yǎng)老的目的也十分困難。這即使對于一些農(nóng)民人均收人較高的相對發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村而言，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的水平也不容樂觀。

    4.養(yǎng)老保障覆蓋面小。集體養(yǎng)老保障形式一般只局限于特定的農(nóng)村貧困老年人群—“五保戶”，甚至養(yǎng)老院的建設(shè)也超出了一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的承受能力。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)也只適合于農(nóng)村收人水平相當(dāng)高的一部分人群。按照《縣級農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》規(guī)定，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)采取農(nóng)民自愿的原則，保險(xiǎn)對象包括市里城鎮(zhèn)戶口、不由國家供應(yīng)商品糧的農(nóng)村人口。但目前我國參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的幾乎都是富裕居民。因此，“保富不保貧”的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并不能真正達(dá)到保障貧困農(nóng)村居民的目的。根據(jù)最近一次老齡委抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，在2000年高達(dá)39.3%(人數(shù)達(dá)3223萬)的農(nóng)村老年人生活貧困，有45.3%的農(nóng)村老年人認(rèn)為生活得不到保障。

三、構(gòu)建和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障的對策

    1.更好地發(fā)揮家庭養(yǎng)老保障的功能。儒家先賢曾說，“天下之本在國，國之本在家”，“百善孝為先”，“家和萬事興”。養(yǎng)老的實(shí)際需求包括贍養(yǎng)、醫(yī)療、精神撫慰等復(fù)雜問題，在農(nóng)村，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)尚未真正起步，個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)能力明顯不足，對家庭養(yǎng)老的依賴性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市。隨著家庭養(yǎng)老的功能逐漸弱化，它將向社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展，社會(huì)養(yǎng)老將承擔(dān)農(nóng)村養(yǎng)老義務(wù)中的主要角色。但在目前農(nóng)村養(yǎng)老保障問題上家庭依然發(fā)揮著不可替代的作用。為了迎接家庭養(yǎng)老面臨的巨大挑戰(zhàn)，更好地發(fā)揮家庭在農(nóng)村養(yǎng)老保障中的作用，可以采取以下對策:第一，在青少年一代中間大力開展以“孝道”、“養(yǎng)老敬老”為核心內(nèi)容的中華民族傳統(tǒng)美德教育，使年輕一代樂于擔(dān)當(dāng)起贍養(yǎng)上代的歷史責(zé)任，在全社會(huì)倡導(dǎo)構(gòu)建和諧溫馨的家庭氛圍。第二，發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老對家庭養(yǎng)老的多重輔助功能。第三，給予確實(shí)需要幫助的貧困家庭以適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)援助。