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我所認(rèn)真按照上級的要求,加大對旅游市場的監(jiān)管力度,認(rèn)真及時處理好每件旅游投訴案件,上半年,共出動行政執(zhí)法人員290多人次,檢查旅游團(tuán)隊480多個,檢查導(dǎo)游人員486人次,對6名導(dǎo)未年檢還在帶團(tuán)的游員進(jìn)行暫扣導(dǎo)游證處理,并要求進(jìn)行檢討;檢查旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營單位25多家;檢查旅游景區(qū)(點)12家,檢查3家旅
游購物商店,對其存在不規(guī)范行業(yè)進(jìn)行糾正,責(zé)令其要明碼標(biāo)價,設(shè)立警示牌,進(jìn)一步凈化了旅游市場秩序,規(guī)范旅游經(jīng)營的行為,維護(hù)旅游者的合法權(quán)益。上半年,我所共接到投訴件數(shù)10件,受理10件,結(jié)案10件,賠償及退還金額10600元。辦案主要以協(xié)調(diào)、調(diào)解為主,投訴呈現(xiàn)常態(tài),沒有惡性投訴和重大安全事故投訴,處理投訴及時、認(rèn)真、公平、高效,為游客及時排憂解難,贏得廣泛游客的贊譽(yù)。具體工作如下:
1、做好旅游行政處罰自由裁量權(quán)的細(xì)化工作。
成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定工作方案,經(jīng)過反復(fù)細(xì)化及論證,最終形成一整套的辦案制度及辦案流程及細(xì)化條款。
2、抓好旅游安全工作,積極參與構(gòu)建旅游防控體系。
首先做好節(jié)假日的安全檢查及市場檢查,尤其是春節(jié)、五一黃金周的節(jié)前檢查,認(rèn)真按照旅游局的周密安排、部署,參加由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊,分赴各縣(市、區(qū))對旅游設(shè)施設(shè)備安全、食品衛(wèi)生等進(jìn)行檢查;節(jié)日期間,我所質(zhì)監(jiān)人員天天轉(zhuǎn)流到主要景區(qū)(點)進(jìn)行市場檢查,堅持24小時值班,認(rèn)真、及時處理旅游投訴案件;并開展旅游安全專項整治,包括旅行社、星級飯店、景點、旅游交通等,要求旅行社在操作旅游團(tuán)隊要進(jìn)行仔細(xì)分析,對可能存在安全隱患要盡到防控和提醒責(zé)任,把各個可能存在的安全隱患逐條整理在出團(tuán)通知書上,讓各位游客了解安全情況等。
3、繼續(xù)抓好導(dǎo)游員計分制檢查。
我所根據(jù)省下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)全省導(dǎo)游計分制檢查工作通知》精神,繼續(xù)加大檢查力度及檢查頻率,每周至少2-3次下到主要景區(qū)(點)對導(dǎo)游規(guī)范上崗進(jìn)行檢查,并及時向省所上報檢查情況。 從而有效地實現(xiàn)了對導(dǎo)游人員的動態(tài)監(jiān)管,加大了市場整治力度,削弱了“野導(dǎo)”的生存空間,提高導(dǎo)游隊伍的整體水平。
4、根據(jù)整頓旅游市場秩序方案,開展各種專項整治工作。
我所在搞好導(dǎo)游員計分制檢查和出境游市場整頓的基礎(chǔ)上,開展了各種專項治理整頓工作。如開展了對旅行社的旅游團(tuán)隊檔案管理;繼續(xù)開展對旅行社的超范圍的宣傳廣告活動;聯(lián)合公安、工商對我市的非法旅游經(jīng)營點進(jìn)行整治;
5、組織學(xué)習(xí)貫徹《旅行社條例》。
組織相關(guān)辦案人員及各旅行社總經(jīng)理進(jìn)行學(xué)習(xí)貫徹《旅行社條例》,并下發(fā)對貫徹條例的一些需要注意的事項通知。
6、加大宣傳,營造氛圍。
利用3·15消費(fèi)者日,我所針對目前存在的投訴熱點,擬出十條旅游消費(fèi)警示,交市消委會并在報刊和電臺、電視臺廣泛宣傳報道;在**電臺、**晚報開展行風(fēng)熱線電話活動,現(xiàn)場解答廣大市民提出的旅游投訴和咨詢;充分利用新聞媒體的威懾力量,在全市大力宣傳整頓成果,并現(xiàn)場跟蹤及追蹤報道,刊登典型旅游投訴案件,引導(dǎo)旅游運(yùn)用法律武器,保護(hù)自己合法權(quán)益,理性、成熟消費(fèi),同時教育廣大旅游經(jīng)營要合法經(jīng)營。
7、存在不足
上半年的質(zhì)監(jiān)工作,雖然取得一定的成效,但整體上仍存在一些問題。旅游執(zhí)法力量比較薄弱,執(zhí)法人員少,經(jīng)費(fèi)不足;執(zhí)法人員整體素質(zhì)有待進(jìn)一步鍛煉、培訓(xùn)、提高。旅游市場還存在諸多問題,旅游市場存在低價銷售,低于成本價競爭,超范圍經(jīng)營及宣傳廣告;在導(dǎo)游隊伍中存在不規(guī)范上崗;有的旅行社沒有與游客簽訂合同,有的旅行社沒有保留完整團(tuán)隊檔案,以上這些問題還沒有得到根本治理。旅游企業(yè)競爭力不強(qiáng),隊伍素質(zhì)偏低我市旅游企業(yè)普遍存在“弱、小、散、差”問題,從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低、缺乏敬業(yè)精神,隨之產(chǎn)生很多不規(guī)范行為和旅游糾紛,給執(zhí)法增加壓力和難度。
下半年工作安排
1、做好旅游行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化的組織實施工作。
2、做好《旅行社條例》的宣貫工作。
3、繼續(xù)做好旅游安全監(jiān)督檢查工作。
4、繼續(xù)加大旅游市場監(jiān)管力度,重點針對導(dǎo)游計分制管理,旅行社超范圍宣傳廣告、經(jīng)營行為,旅行社門市部。
5、繼續(xù)做好市場調(diào)研工作,如在重點時段做好抽樣調(diào)查分析,走訪旅游企業(yè),座談等,及時掌握市場動態(tài)并及時分析反饋。
6、完善投訴處理工作,做好投訴趨向和案例分析工作。
今年以來,全市旅游系統(tǒng)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真落實市“兩會”精神,圍繞海洋旅游基地建設(shè),進(jìn)一步做好迎接大橋經(jīng)濟(jì)、世博會、接軌上海文章,編制旅游規(guī)劃,推進(jìn)精品建設(shè),強(qiáng)化宣傳促銷,提升服務(wù)水平,加強(qiáng)市場整治,強(qiáng)化興旅合力,旅游業(yè)保持了快速健康發(fā)展的良好態(tài)勢。20**年,全市共接待境內(nèi)外游客1305萬人次,同比增長13.2%;實現(xiàn)旅游收入85.34億元,同比增長16.9%。假日旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)火爆,三大黃金周,全市共接待境內(nèi)外游客162.87萬人次,實現(xiàn)旅游收入7.59億元,同比分別增長11.5%和15.5%。
(一)著力抓好《**市海洋旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》編制、實施工作。完成《總規(guī)》編制任務(wù)?!犊傄?guī)》采用招標(biāo)形式,編寫人員以世界旅游組織專家為主體,按照“高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量”要求,創(chuàng)新規(guī)劃編制全過程管理,通過評審的《總規(guī)》獲得了省、市領(lǐng)導(dǎo)和專家的充分肯定。加強(qiáng)《總規(guī)》宣傳培訓(xùn)。通過報刊、電視電臺、網(wǎng)絡(luò)等媒體,相繼推出了專家訪談、領(lǐng)導(dǎo)訪談等系列節(jié)目;把《總規(guī)》征求意見的過程作為宣傳的過程,擴(kuò)大《總規(guī)》影響;抓好《總規(guī)》學(xué)習(xí)培訓(xùn),使干部和從業(yè)人員理解和掌握《總規(guī)》內(nèi)容。推進(jìn)《總規(guī)》實施落實。制訂了《關(guān)于**市海洋旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃的實施意見》,作為今后五年旅游業(yè)的行動計劃;市旅管委根據(jù)《意見》分解了工作任務(wù),明確了責(zé)任單位,加強(qiáng)督促落實。
(二)積極打造“中國海鮮之都”品牌。開展“中國海鮮之都”創(chuàng)建活動。通過努力,我市被中國烹飪協(xié)會授予“中國海鮮之都”稱號,成為全國唯一獲此榮譽(yù)的城市,又為我市增添了一張金名片。加大營銷推介力度。在上海、杭州、寧波等地開展海鮮美食和旅游推介系列活動;**群島·第五屆中國海鮮美食節(jié)推出了**海鮮排檔上海展示、中國海鮮美食論壇、中國海鮮大餐爭霸賽等主體活動,進(jìn)一步擴(kuò)大了“中國海鮮之都”的品牌影響力。加快餐飲設(shè)施建設(shè)。著力提升沈家門漁港十里海鮮夜排檔品牌形象,加快各地海鮮夜排檔的升級改造,建設(shè)海中洲海鮮美食城。提升企業(yè)整體實力。通過整合,組建了新的**市飯店餐飲行業(yè)協(xié)會,進(jìn)一步理順了行業(yè)管理體制;已有6家餐飲企業(yè)被授予“中華餐飲名店”稱號,15家餐飲企業(yè)被授予“浙江餐飲名店”稱號。同時,成立**群島海鮮烹飪研究所,提高**海鮮烹飪研發(fā)水平。
(三)加快推進(jìn)重點項目建設(shè)。旅游精品項目建設(shè)進(jìn)展順利。**群島海釣有限責(zé)任公司組建成立,泗礁島、白沙島等五大大眾海釣場全面動工建設(shè);嵊泗徐公島等度假項目工程已破土動工;“愛琴?!碧栍瓮Ш汀捌胀又恰碧柡廊A游船已投入運(yùn)營;綠城喜來登大酒店正式營業(yè),香格里拉、財富等高星級酒店正加緊建設(shè);普陀山國際佛教文化交流中心、中國佛學(xué)院教育學(xué)院等項目進(jìn)展順利,萬佛寶塔已落成,觀音文化大戲已經(jīng)開演。指導(dǎo)“漁家樂”規(guī)范發(fā)展。新增4家省休閑漁業(yè)基地,制定出臺**市漁農(nóng)家樂星級評定標(biāo)準(zhǔn),提高“漁家樂”旅游服務(wù)質(zhì)量;開展“美麗鄉(xiāng)村”旅游展示評選活動,桃花島、秀山島獲浙江“美麗鄉(xiāng)村”綜合獎。建立旅游重點項目督查機(jī)制。為確保項目有效推進(jìn),建立了近中期旅游重點項目數(shù)據(jù)庫,全市有53個項目列入,總投資201億元,其中,在建的27個項目投資39億元,今年新動工項目14個,投資達(dá)22.7億元。
(四)努力提升“**群島”形象。做好接軌上海文章。借**成為第十屆上海國際電影節(jié)唯一指定旅游城市的機(jī)會,加強(qiáng)與上海有關(guān)部門的聯(lián)系,開展“上海、**和諧城鄉(xiāng)游”等活動,促進(jìn)**與上海旅游的互動發(fā)展,擴(kuò)大**海洋旅游的影響。做好迎接世博會、打好**旅游品牌的前期工作,我市入選“中國2010年上海世界博覽會旅游推廣長三角工作站”,共同參與世博會旅游推廣工作。深化旅游節(jié)慶活動。挖掘文化內(nèi)涵,豐富辦節(jié)形式,繼續(xù)辦好了第九屆國際沙雕節(jié)、第五屆觀音文化節(jié)、首屆漁業(yè)博覽會等重點旅游節(jié)慶活動,積極舉辦國際民間民俗大會、中國海洋文化節(jié)、貽貝文化節(jié)、**海島鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)、金庸武俠文化節(jié)、海泥狂歡節(jié)等地方節(jié)慶活動。**群島·第五屆中國海鮮美食節(jié)經(jīng)相關(guān)權(quán)威部門認(rèn)定后,成功入選“20**年度中國十大餐飲類節(jié)慶”,**市也被評為“中國十大節(jié)慶城市”。大力拓展客源市場。參加了國內(nèi)各大旅交會、上海春季城鄉(xiāng)互動大型旅游咨詢展示會、上海旅游節(jié)花車巡游活動,開展了福建、青島旅游促銷;組織參加了赴印度、尼泊爾等國的旅游宣傳促銷活動,推動朱家尖仿古帆船“綠眉毛”號參加韓國麗水市國際帆船節(jié)活動。加大媒體宣傳力度。與中央電視臺、上海東方電視臺、香港衛(wèi)視、《中國民航報》等媒體合作,宣傳**群島整體形象,修編了**群島旅游宣傳冊和全市旅游交通圖,特別是利用舉辦海鮮美食節(jié)的平臺,邀請中央電視臺、上海衛(wèi)視等中央和地方媒體大力推介宣傳**旅游。加強(qiáng)區(qū)域旅游合作。浙東南五市聯(lián)合開發(fā)北方旅游市場,合力打造“活力浙東南——中國黃金旅游線”。
(五)不斷完善旅游要素。推動旅游區(qū)提檔升級。普陀山被評為全國首批5A級旅游區(qū),桃花島、秀山島分別被評為國家4A、3A旅游區(qū)。提升旅游交通。拓展島際旅游高速航線,提高交通船只舒適度,促進(jìn)交通旅游向旅游交通轉(zhuǎn)變。提高行業(yè)服務(wù)水平。重視軟件建設(shè),指導(dǎo)各旅游企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理,提高從業(yè)人員素質(zhì)和服務(wù)水平。普陀康輝旅行社有限公司進(jìn)入國內(nèi)旅行社100強(qiáng),實現(xiàn)了我市旅行社在全國同業(yè)綜合排名中零的突破;我市6家企業(yè)入選浙江省百佳誠信旅游企業(yè),9家企業(yè)被評為省級“綠色飯店”;引進(jìn)華辰國際、金陵、喜來登、香格里拉、邦城等國際知名管理公司,提升飯店管理水平。做好旅游各行業(yè)協(xié)會的換屆工作,加強(qiáng)指導(dǎo),注重發(fā)揮協(xié)會作用,促進(jìn)旅游行業(yè)健康發(fā)展。推進(jìn)旅游信息化建設(shè)。進(jìn)一步完善了市旅游集散服務(wù)中心功能;利用號碼百事通系統(tǒng)推出**旅游語音平臺,提供呼叫中心服務(wù)和旅游熱線服務(wù);建立了**旅游信息服務(wù)公司,建設(shè)**旅游信息服務(wù)平臺;完善了標(biāo)識系統(tǒng),在旅游公共區(qū)域設(shè)立旅游地圖廣告牌、交通指示牌等公共信息圖形符號。
(六)大力優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。健全旅游工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立了市旅游管理委員會,研究、協(xié)調(diào)、解決旅游業(yè)發(fā)展的重大問題,探索建立旅游責(zé)任目標(biāo)監(jiān)督考核機(jī)制,實施了對各縣(區(qū))、各部門旅游工作目標(biāo)的考核和督查。實施旅游育才工程。與市委組織部、市人事勞動局聯(lián)合舉辦了中南部旅游人才招聘會,完成了全國導(dǎo)游人員年審培訓(xùn)工作,召開了高星級酒店人才建設(shè)座談會,舉辦了首屆市旅游行業(yè)人才招聘會,編制了旅游人才工作方案,與大專院校建立人才培養(yǎng)合作機(jī)制。目前全市持證導(dǎo)游1450名,居全省第四。推進(jìn)依法治旅。依法實施了對全市旅游星級飯店核準(zhǔn)、復(fù)核、復(fù)評,旅行社業(yè)務(wù)年檢和導(dǎo)游員年審等工作;加強(qiáng)旅游市場監(jiān)察,受理各類旅游投訴,與市工商局等部門開展聯(lián)合執(zhí)法,凈化旅游市場;落實了旅游安全責(zé)任制,建立旅游安全事故月報告和零報告制度,消除安全工作隱患,全年未發(fā)生旅游重大安全事故。營造合力興旅氛圍。社會各界對旅游業(yè)的發(fā)展日益關(guān)注,20**年人大代表、政協(xié)委員就旅游業(yè)的建議和提案大大增多;各地各部門對旅游業(yè)也越來越重視,加強(qiáng)了協(xié)調(diào)、溝通和配合。各級領(lǐng)導(dǎo)重視、主管部門協(xié)調(diào)、相關(guān)部門配合、社會各界支持的合力興旅的良好局面進(jìn)一步形成。
(七)切實抓好自身建設(shè)。以“作風(fēng)建設(shè)年”活動為契機(jī),努力建設(shè)好旅游干部隊伍。規(guī)范化建設(shè)有新推進(jìn)。修訂了《**市旅游局制度匯編》,推進(jìn)機(jī)關(guān)的規(guī)范化建設(shè);推行辦公自動化,提高工作效率。工作運(yùn)行機(jī)制有新突破。建立定期的工作督促推進(jìn)制度,每月舉行局務(wù)會議、每季度舉行全市旅游局長會議,推動各項工作任務(wù)落到實處。作風(fēng)建設(shè)有新加強(qiáng)。建立班子成員和相關(guān)處室定點聯(lián)系旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))制度,切實解決基層的實際問題;深入實際,就旅游發(fā)展的政策、措施等開展了一系列調(diào)研工作;在全市旅游行業(yè)開展民主評議“基層站所”活動,針對旅游市場存在的熱點、難點問題進(jìn)行整治。市旅游局被評為“20**年度浙江省旅游工作優(yōu)秀單位”。
在充分肯定成績的同時,我們清醒地認(rèn)識到,當(dāng)前我市海洋旅游業(yè)與先進(jìn)地區(qū)相比,還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。如精品不多,除普陀山品牌外,其他旅游品牌知名度還不夠高,需進(jìn)一步做精做優(yōu);游客逗留時間不長,人均旅游消費(fèi)不高;對整個旅游業(yè)品牌的包裝、宣傳、策劃、推介不夠,旅游資源整合力度不夠;一些旅游企業(yè)經(jīng)營粗放,存在“小、弱、散”等問題,有品牌、有實力的企業(yè)還不多;旅游商品的開發(fā)、生產(chǎn)、營銷滯后;交通制約仍存在,特別是高峰期旅游交通壓力還很大;旅游人才需求缺口較大,旅游項目開發(fā)步伐的加快、高星級飯店的發(fā)展更加凸現(xiàn)了我市旅游管理、服務(wù)人才緊缺的問題;旅游設(shè)施不夠完善,旅游服務(wù)水平不高,滿足不了游客日益增長的需求。
二、2008年旅游工作思路
2008年我市旅游工作指導(dǎo)思想:以黨的十七大精神為指導(dǎo),貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞“服務(wù)富市”目標(biāo),深入實施《總規(guī)》,突出“?!薄ⅰ胺稹眱纱笾黝},做好建設(shè)、營銷、管理三篇文章,繼續(xù)推進(jìn)大橋經(jīng)濟(jì)時代的旅游應(yīng)對工作,加大接軌上海力度,整合旅游資源,完善旅游要素,提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì),進(jìn)一步做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè),促進(jìn)旅游業(yè)又好又快發(fā)展。
2008年旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo):全年接待境內(nèi)外游客1460萬人次,同比增長12%;實現(xiàn)旅游收入96億元,同比增長13%。
(一)以“海”、“佛”為主題,加快推進(jìn)海洋旅游精品項目。在工作要求上,把2008年定為“項目建設(shè)年”,牢固樹立“抓進(jìn)度、求實效、出精品”的理念,確保以“游”為重點的項目建設(shè)切實有效的推進(jìn)。在工作目標(biāo)上,加快推進(jìn)大眾海釣游項目,完成泗礁島、白沙島、桃花島、秀山島等一期釣場建設(shè),建立一支導(dǎo)釣隊伍。打響做大海鮮美食游項目,實施海鮮品牌建設(shè)方案。著力推進(jìn)度假會展游項目,督促指導(dǎo)徐公島等項目,開工建設(shè)朱家尖東沙、桃花塔灣項目,協(xié)助辦好漁業(yè)、船業(yè)和佛教用品博覽會。深度開發(fā)海洋文化游項目,海洋文化大戲整編有實質(zhì)性進(jìn)展,主題島開發(fā)進(jìn)度加快。大力打造**群島海上游項目,推進(jìn)朱家尖島等游艇基地建設(shè)和游船項目招商,開辟海上環(huán)游線路。不斷提升漁農(nóng)家樂游項目,盡快形成若干家有一定規(guī)模和特色的精品漁農(nóng)家樂,推介開發(fā)普陀筲箕灣、岱山?jīng)鲋诺鹊氐捻椖?。精心推出佛教文化體驗游項目,確定若干寺院開設(shè)講經(jīng)課。大力拓展佛教文化旅游項目,完成中國佛學(xué)院教育學(xué)院建設(shè),辦好佛教用品博覽會,啟動佛教文化場所、旅游紀(jì)念品市場建設(shè)。在工作措施上,建立項目推進(jìn)機(jī)制,對各項任務(wù)進(jìn)行分解,制定項目進(jìn)度計劃;完善督查制度,實行全過程跟蹤監(jiān)督;建立考核制度,對落實情況進(jìn)行考核;實行項目責(zé)任制,明確項目主要責(zé)任人和部門;實行定期例會制度,分析階段性項目進(jìn)程情況,協(xié)調(diào)解決項目推進(jìn)中的問題。
(二)以整合創(chuàng)新為舉措,進(jìn)一步打響“**群島”品牌。加強(qiáng)整體形象宣傳。在整合全市營銷資源、強(qiáng)化營銷整體合力上有新的進(jìn)展,對全市性營銷活動,制定計劃,統(tǒng)籌安排,有序開展。制定實施“**群島”品牌營銷方案,在**群島旅游標(biāo)識形象設(shè)計、旅游宣傳內(nèi)容創(chuàng)新等方面有新的突破,推進(jìn)**旅游整體形象的包裝、策劃和宣傳。發(fā)揮各方積極性,通過政府推動形象宣傳、協(xié)會拓寬營銷渠道、企業(yè)開展產(chǎn)品促銷等手段,形成良性互動的旅游營銷局面。整合旅游節(jié)慶活動。以整合、打造佛教文化和海洋文化兩大節(jié)慶品牌為目標(biāo),按照承辦主體不變、節(jié)慶內(nèi)容有機(jī)、活動時間有序的原則,制定全市節(jié)慶整合方案,統(tǒng)一宣傳的標(biāo)識、內(nèi)容,統(tǒng)籌活動的部署、開展。做好細(xì)分市場文章。繼續(xù)加大市場拓展力度,境內(nèi)市場主攻以上海為中心的長三角地區(qū),境外市場主攻以港澳臺地區(qū)、日韓為主的東南亞市場。在擴(kuò)大游客總量的同時,針對我市旅游資源、旅游產(chǎn)品實際以及淡旺季明顯的問題,著力調(diào)整客源結(jié)構(gòu),重點在細(xì)分市場上下功夫,在深入開展我市游客市場調(diào)研工作,對客源結(jié)構(gòu)進(jìn)行深層分析的基礎(chǔ)上,采取針對性措施,挖掘市場潛力,擴(kuò)展客源層次。深化接軌上海工作。以參與上海世博會為契機(jī),加強(qiáng)與上海各方的交流,重點做好“世博海上之旅”推廣、旅游項目共同開發(fā)、小洋山門戶合作建設(shè)等工作。抓好觀念接軌,以上海為平臺,學(xué)習(xí)國際旅游業(yè)在管理、開發(fā)、營銷等方面的先進(jìn)理念;抓好產(chǎn)品接軌,充分發(fā)揮我市海洋文化的旅游優(yōu)勢,開發(fā)適銷對路的旅游產(chǎn)品;抓好服務(wù)接軌,建設(shè)與現(xiàn)代旅游業(yè)相適應(yīng)的服務(wù)體系,進(jìn)一步提高我市旅游業(yè)的服務(wù)水平。同時,進(jìn)一步加強(qiáng)旅游區(qū)域合作,進(jìn)一步打響“活力浙東南--中國黃金旅游線”,擴(kuò)大與杭州等重點旅游區(qū)域合作的領(lǐng)域,達(dá)到資源互補(bǔ)、利益共享。
(三)以完善旅游功能為重點,加強(qiáng)旅游目的地建設(shè)。建設(shè)旅游門戶。應(yīng)對“大橋效應(yīng)”,重點推進(jìn)蜈蚣峙門戶建設(shè),小洋山門戶相關(guān)工作有實質(zhì)性進(jìn)展,完成定海城區(qū)、新城、沈家門、三江-西碼頭門戶規(guī)劃。加快全市旅游集散網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建,在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,充分利用現(xiàn)有設(shè)施,增加旅游服務(wù)功能,提升服務(wù)管理水平。提升旅游交通。按照由運(yùn)力保障型向舒適快捷型發(fā)展的要求,加快構(gòu)建暢通高效的海陸空聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò),在旅游交通的運(yùn)力與舒適度有新的提高。海上旅游交通重點提升各旅游島之間、各集散中心站至各旅游島的運(yùn)力與舒適度;陸上旅游交通重點要提升**本島、岱山本島、秀山島、桃花島、泗礁島等主要旅游島嶼的運(yùn)力與舒適度。提高接待能力。堅持“抓兩頭、促中間”,穩(wěn)步推進(jìn)高星級酒店建設(shè),2008年力爭新增5家;大力發(fā)展家庭旅館,提升檔次,使之成為具有**特色的旅游產(chǎn)品;對其它星級酒店,進(jìn)一步完善服務(wù)設(shè)施,提高服務(wù)質(zhì)量;積極發(fā)展星級餐館。強(qiáng)化行業(yè)管理。抓好標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),在完善星級飯店評定、旅行社審核等經(jīng)常性工作程序的同時,推廣旅行社等級評定工作,加強(qiáng)對社會飯店的規(guī)范化管理,對海釣等新興行業(yè)、“漁農(nóng)家樂”等特色行業(yè),積極探索標(biāo)準(zhǔn)化管理路子,促其健康、有序發(fā)展。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用,推進(jìn)行業(yè)自律,創(chuàng)新服務(wù)方式;創(chuàng)新市、縣(區(qū))兩級旅游主管部門行業(yè)審核、年檢運(yùn)作程序,充分調(diào)動各方積極性;繼續(xù)深化行風(fēng)建設(shè),深入開展行風(fēng)評議、誠信企業(yè)、行業(yè)標(biāo)兵評選等活動,增強(qiáng)行業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識。構(gòu)建旅游信息系統(tǒng)。按照旅游信息庫、旅游目的地管理和營銷系統(tǒng)一體化要求,啟動旅游數(shù)字化工程,建立旅游信息中心,建設(shè)旅游信息網(wǎng)站、旅游電子商務(wù)、“數(shù)字景區(qū)”,進(jìn)一步完善衛(wèi)星賬戶;實施旅游導(dǎo)引標(biāo)識系統(tǒng)工程,接軌長三角無障礙旅游,完善全市各旅游區(qū)服務(wù)標(biāo)識;加大對外形象宣傳力度,在主要客源地利用多種載體開展有效宣傳。
一、主要目標(biāo)
全市單位GDP能耗比20*年確保降低4.38%,力爭降低4.5%;
全市規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗比20*年確保降低4.1%,力爭降低4.7%;
16家省重點監(jiān)控企業(yè)節(jié)能量達(dá)到126440噸標(biāo)準(zhǔn)煤;
全市建筑節(jié)能實現(xiàn)節(jié)約4萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤;
全市新建建筑節(jié)能強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到80%以上;
全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比20*年增長30%左右;
全市交通運(yùn)輸業(yè)(公路、水路運(yùn)輸)單位增加值能耗比20*年降低3.43%;
全市商業(yè)(批發(fā)零售、餐飲、住宿)單位增加值能耗比20*年降低3.43%;
全市服務(wù)業(yè)增加值比20*年增長15%;
全市城市公共照明系統(tǒng)能耗比20*年降低5%;
全市星級旅游飯店單位增加值能耗比20*年降低3.43%;
全市旅游總收入比20*年增長20%;
全市建設(shè)農(nóng)村沼氣池17600口。
二、控制增量,調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)
(一)控制高耗能行業(yè)過快增長。
1、建立新開工項目管理聯(lián)動機(jī)制,強(qiáng)化對新開工項目的監(jiān)督檢查。按照《貴州省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》(黔發(fā)改投資[20*]509號)規(guī)定,嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查制度和項目核準(zhǔn)程序,建立相應(yīng)的項目審查問責(zé)制,確保新建固定資產(chǎn)投資項目的能耗水平符合當(dāng)期國家的產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),達(dá)到同行業(yè)先進(jìn)水平。充分利用我市豐富的資源優(yōu)勢,在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下,通過科學(xué)規(guī)劃、合理布局、延長產(chǎn)業(yè)鏈,提升高載能產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)品附加值,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品高端化。
責(zé)任單位:發(fā)改委,配合單位:經(jīng)貿(mào)委
2、做好企業(yè)注冊登記和服務(wù)指導(dǎo)工作,大力支持發(fā)展低能耗、低污染、高附加值的先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),支持外地企業(yè)在我市設(shè)立具有先進(jìn)技術(shù)水平、高增值含量的加工制造業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)。凡未取得前置許可審批手續(xù)或前置許可手續(xù)不齊的煤礦,一律不予登記。
責(zé)任單位:工商局
(二)加快淘汰落后生產(chǎn)能力。
1、根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),對全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)按照鼓勵類、限制類、淘汰類進(jìn)行分類,并在資金、能源供應(yīng)及相關(guān)政策等方面進(jìn)行區(qū)別扶持,大力發(fā)展鼓勵類,關(guān)停并轉(zhuǎn)淘汰類。加大淘汰電力、鋼鐵、建材、鐵合金、電石、焦炭、煤炭、造紙等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度。20*年完成16戶企業(yè)的淘汰落后產(chǎn)能工作。
責(zé)任單位:經(jīng)貿(mào)委
2、嚴(yán)格執(zhí)行等量替代和區(qū)域限批,對應(yīng)予淘汰的落后產(chǎn)能而未實施淘汰的區(qū)(市、縣),對申報新建項目一律不得審批、核準(zhǔn)和備案。
責(zé)任單位:發(fā)改委
3、依法做好產(chǎn)能過剩、技術(shù)落后、破壞資源等企業(yè)的變更登記或注銷登記工作。
責(zé)任單位:工商局
4、對不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦依法停止供電,對不按期淘汰落后生產(chǎn)力的企業(yè)依法停止供電。
責(zé)任單位:供電局
(三)加強(qiáng)現(xiàn)有生產(chǎn)能力的調(diào)整和改造。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和我省、我市產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整總體安排,以鋼鐵、化工、建材、火力發(fā)電等行業(yè)為重點,對現(xiàn)有生產(chǎn)能力進(jìn)行調(diào)整和改造。找準(zhǔn)行業(yè)節(jié)能的關(guān)鍵點,用高新技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝,提高現(xiàn)有生產(chǎn)能力的能源利用水平。
責(zé)任單位:經(jīng)貿(mào)委
(四)積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。
1、抓好合成氨尾氣利用項目前期工作,爭取盡快開工建設(shè);協(xié)助省有關(guān)部門抓好小油桐生物柴油產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。
責(zé)任單位:發(fā)改委
2、加大煤炭資源整合工作力度,淘汰生產(chǎn)能力低下、破壞資源的小煤礦。按照國家有關(guān)規(guī)定,限制開采高硫煤,對現(xiàn)有煤礦開采高硫煤的,在產(chǎn)煤區(qū)(市、縣)統(tǒng)一規(guī)劃,建設(shè)煤炭洗選廠,降低煤炭硫份、灰份后進(jìn)入市場。配合市煤礦關(guān)閉領(lǐng)導(dǎo)小組及安全生產(chǎn)管理部門加大對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小煤礦的關(guān)閉力度。
責(zé)任單位:煤炭局
3、積極推進(jìn)農(nóng)村以戶用沼氣池建設(shè)為主的農(nóng)村生態(tài)能源建設(shè)工作,建設(shè)沼氣池17600口,配套改廁、改圈、改灶17600戶,新建進(jìn)戶路500公里。推行“多位一體”的農(nóng)村多能互補(bǔ)能源建設(shè)模式,大力推廣太陽能熱水器、沼氣飯煲、沼氣熱水器等農(nóng)村能源利用模式。
責(zé)任單位:農(nóng)業(yè)局
(五)調(diào)整市外貿(mào)資金重點支持方向。重點支持出口產(chǎn)品向低能耗、精加工、高附加值發(fā)展。逐步取消對企業(yè)出口“高能耗、高污染、資源性”產(chǎn)品獎勵。加大企業(yè)出口轉(zhuǎn)型的扶持力度,鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)品自主知識品牌和節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)品出口。
責(zé)任單位:商務(wù)局
(六)促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)電子信息、新型能源、新型材料等產(chǎn)業(yè)化基地和項目建設(shè),建立專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、市場化的制造業(yè)技術(shù)服務(wù)體系,盡快形成一批高新技術(shù)骨干企業(yè)和出口創(chuàng)匯企業(yè)。
1、實施科技孵化器與共享平臺科技計劃。建設(shè)中國·西部(*)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)生產(chǎn)基地,爭取20*年上半年動工;積極整合國內(nèi)外科技資源,共建“*—以色列外包企業(yè)孵化器”。
2、實施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展計劃。重點攻關(guān)“年產(chǎn)300噸低成本太陽能級多晶硅”、“基于CAN/LIN網(wǎng)絡(luò)的汽車車身控制系統(tǒng)”、“20-30噸級級液壓挖掘機(jī)配套件攻關(guān)”、“發(fā)動機(jī)葉片產(chǎn)業(yè)化”、“軍民兩用高精度微型電機(jī)生產(chǎn)”、“手機(jī)網(wǎng)絡(luò)和硬盤產(chǎn)業(yè)化”等一批高新技術(shù)項目。
3、實施以企業(yè)為主體的節(jié)能創(chuàng)新科技計劃。一是對高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)行扶持,二是選擇5家企業(yè)開展創(chuàng)新型企業(yè)試點工作,三是繼續(xù)深化與高等院校、科研院所的全面合作,四是引導(dǎo)節(jié)能科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)化規(guī)?;鸵?guī)范化方向發(fā)展。
責(zé)任單位:科技局
(七)建立節(jié)能高效的現(xiàn)代流通體系。推動流通企業(yè)做好照明、空調(diào)、電梯及其他耗能設(shè)備的節(jié)能工作。開展抑制過度包裝專項行動,倡導(dǎo)零售企業(yè)銷售“適度包裝商品”,引導(dǎo)生產(chǎn)實行“綠色包裝”在我市樹立一批具有示范作用的節(jié)約型零售企業(yè)。
責(zé)任單位:商務(wù)局
(八)大力發(fā)展節(jié)約型服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)住宿、餐飲、洗染和沐浴等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)樹立節(jié)約意識,創(chuàng)新經(jīng)營模式,推廣使用節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。推進(jìn)餐飲企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。鼓勵超市、商場減少一次性用品的使用,引導(dǎo)節(jié)能型產(chǎn)品的消費(fèi)。
責(zé)任單位:商務(wù)局
(九)加快發(fā)展綠色旅游業(yè)。
1、在貴州麗豪酒店建設(shè)綠色飯店示范取得成功的基礎(chǔ)上,在全市推行綠色飯店建設(shè)工作。鼓勵發(fā)展經(jīng)濟(jì)型酒店。在星級酒店評定、旅游景區(qū)年檢復(fù)核等工作中,對使用節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和環(huán)保設(shè)備的旅游企業(yè)予以政策傾斜。
責(zé)任單位:旅游局
2、鼓勵、扶持旅游商品生產(chǎn)企業(yè)挖掘、開發(fā)、生產(chǎn)綠色旅游商品和特色旅游商品。
責(zé)任單位:中小企業(yè)局、旅游局、鄉(xiāng)企局
三、加大投入,全面實施重點工程
(一)做好節(jié)能降耗項目推進(jìn)工作。抓好開陽縣新建年產(chǎn)120萬噸新型干法磷渣水泥生產(chǎn)線項目、貴州中水能源發(fā)展有限公司日產(chǎn)4000噸新型干法水泥項目、*金華水泥有限公司年產(chǎn)120萬噸熟料新型干法水泥生產(chǎn)線建設(shè)項目;抓好貴州熙霖新型材料有限公司綜合利用磷渣開發(fā)生產(chǎn)膠凝材料外加劑項目、*市再生資源回收加工利用體系建設(shè)項目等循環(huán)經(jīng)濟(jì)國債項目的前期工作。積極爭取國家和省有關(guān)部門節(jié)能專項和獎勵資金支持。
責(zé)任單位:發(fā)改委,配合單位:經(jīng)貿(mào)委
(二)完善節(jié)能技術(shù)成果轉(zhuǎn)化體系,搭建節(jié)能技術(shù)服務(wù)平臺,加快節(jié)能科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。以《中國節(jié)能技術(shù)政策大綱》為指導(dǎo),重點推廣高效節(jié)電控制技術(shù)、液化天然氣(LNG)汽車示范工程、中央空調(diào)運(yùn)行管理系統(tǒng)、城市照明綜合自動化系統(tǒng)、電機(jī)節(jié)能控制系統(tǒng)等先進(jìn)適用技術(shù),組織實施一批重大節(jié)能產(chǎn)業(yè)化示范項目。制訂并實施重點行業(yè)、企業(yè)的節(jié)能技術(shù)改造計劃,著重實施“十一五”十大重點節(jié)能工程,加大對企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造項目的資金支持力度,逐年提高節(jié)能技術(shù)改造項目的資金占全市工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造資金比重。
責(zé)任單位:經(jīng)貿(mào)委
(三)加快實施城市公共照明系統(tǒng)節(jié)能改造。
1、實施*市城市公共照明節(jié)能示范工程,通過更新使用新型節(jié)能照明光源和電器、改造優(yōu)化供電線路、安裝節(jié)能監(jiān)控設(shè)備等措施降低公共照明系統(tǒng)電力消耗。
責(zé)任單位:城管局
2、實施市級行政中心節(jié)能改造。對廣場照明燈、景觀燈系統(tǒng)實施改造,實現(xiàn)自動分組、分時控制。對行政中心東西庫地面車道高桿路燈進(jìn)行節(jié)能降耗改造。
責(zé)任單位:機(jī)關(guān)事務(wù)局
(四)市級財政在20*年度預(yù)算中安排1000萬元節(jié)能專項資金,并足額到位。整合各類專項資金,用于支持節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品推廣應(yīng)用、節(jié)能技術(shù)示范項目、節(jié)能監(jiān)察與監(jiān)測、節(jié)能宣傳培訓(xùn)和表彰獎勵等。財政部門要會同節(jié)能主管部門加強(qiáng)對各項節(jié)能項目的申報、組織、實施和資金使用情況的監(jiān)管,努力提高資金使用效率。
責(zé)任單位:財政局
四、創(chuàng)新模式,加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
(一)深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點。按照《*市循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點工作實施方案》,協(xié)調(diào)各區(qū)、市、縣和有關(guān)部門推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點工作,建設(shè)10個循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點項目。制訂并出臺《金陽新區(qū)建設(shè)系統(tǒng)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)試點實施細(xì)則》(試行)。
責(zé)任單位:循環(huán)辦
(二)實施水資源節(jié)約利用。
1、積極支持重點行業(yè)節(jié)水改造項目及礦井水利用重點項目的建設(shè),并根據(jù)項目性質(zhì)履行審批(核準(zhǔn)或備案)職責(zé)。
責(zé)任單位:發(fā)改委
2、加強(qiáng)計劃用水管理,認(rèn)真落實“節(jié)水四到位”(用水單位用水計劃到位、節(jié)水目標(biāo)到位、節(jié)水措施到位、管水制度到位)。對全市用水器具進(jìn)行全面普查,并根據(jù)普查結(jié)果制定節(jié)水器具推廣方案。積極開展節(jié)水型小區(qū)創(chuàng)建工作。繼續(xù)從抓好水量平衡測試、創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)(單位)活動等節(jié)水基礎(chǔ)工作入手,提高工業(yè)用水重復(fù)利用率,20*年達(dá)到72%。
責(zé)任單位:城管局
3、實施城區(qū)供水管網(wǎng)改造工程。對中心區(qū)小街小巷的供水管網(wǎng)進(jìn)行改造,進(jìn)一步規(guī)范園林、環(huán)衛(wèi)、消防用水,實施裝表計量。通過引進(jìn)新的測漏技術(shù),加強(qiáng)對管網(wǎng)的監(jiān)測和維護(hù)。
責(zé)任單位:城管局
4、從市政、河道入手,選擇1-2個試點,在下水道疏浚、市政設(shè)施清洗以及河道沿岸綠地澆灌方面試行使用河水。
責(zé)任單位:城管局
5、在城市園林綠化建設(shè)和管理中,嚴(yán)格控制使用生活用水,大量推廣使用河道水、廣泛收集雨水和中水。20*年實現(xiàn)城市綠化用水中河道水、雨水和中水的利用量達(dá)20%以上。
責(zé)任單位:林綠局
6、力爭20*年內(nèi)開工建設(shè)烏當(dāng)中型灌區(qū)核心子項目改造工程,包括千坎箐水庫灌溉工程、巴山丘水庫灌溉工程和三江大溝引水灌溉工程,建成后年節(jié)約灌溉用水209萬立方米。
責(zé)任單位:水利局
7、對新建項目進(jìn)行水資源論證工作時,通過用水定額、節(jié)水要求等核定許可水量。
責(zé)任單位:水利局
(三)積極發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。
1、建設(shè)花卉滴灌等設(shè)施。20*年在建和已建的花卉大棚新增滴灌設(shè)施22.14萬平方米,噴灌設(shè)施2.7萬平方米,提高花卉種植中水資源的綜合利用系數(shù)。其中烏當(dāng)區(qū)建滴灌設(shè)施2.16萬平方米,噴灌設(shè)施2.7萬平方米,白云區(qū)建滴灌設(shè)施16.2萬平方米,小河區(qū)建滴灌設(shè)施3.78萬平方米。在有機(jī)茶園開展噴灌與滴灌的應(yīng)用研究工作,以后逐步加大實施面積。
2、推廣實施水稻旱育稀植35萬畝,旱育直插20萬畝。
3、進(jìn)一步加大對需水量較小、經(jīng)濟(jì)效益高的花卉、果樹、中藥材等產(chǎn)業(yè)和蠶桑、茶葉等特色經(jīng)濟(jì)作物的發(fā)展規(guī)模,新建鮮切花種植面積1萬畝、果樹1.8萬畝、中藥材2萬畝、蠶桑1.8萬畝、茶葉2.5萬畝(20*年冬至2009年春完成茶葉種植)。
責(zé)任單位:農(nóng)業(yè)局
(四)推進(jìn)資源綜合利用。
1、繼續(xù)開展資源綜合利用認(rèn)定工作,落實國家對資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策,不斷擴(kuò)大工業(yè)“三廢”利用種類和數(shù)量,提高全市資源綜合利用率。重點做好磷渣、磷石膏、脫硫石膏、粉煤灰、赤泥、煤矸石等工業(yè)固體廢棄物的綜合利用。
責(zé)任單位:經(jīng)貿(mào)委,配合單位:循環(huán)辦
2、建立健全再生資源回收利用體系。做好市場調(diào)研和分析,制定再生資源回收利用管理辦法,使之規(guī)范運(yùn)作。新增綠色回收站、亭100個,有序開展社會回收,同時探索再生資源綠色回收站進(jìn)小區(qū)、進(jìn)校園、到農(nóng)村的工作,擴(kuò)大回收范圍。繼續(xù)完善“*收廢網(wǎng)”,擴(kuò)大宣傳面,更好地為市民服務(wù)。完善報廢汽車回收拆解中心功能。做好市級舊貨市場建設(shè)前期調(diào)研工作。
責(zé)任單位:供銷社、循環(huán)辦
3、進(jìn)一步制定我市再生資源回收利用經(jīng)營規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)企業(yè)和個人從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。通過培育和扶持*市物資回收公司等一批龍頭企業(yè),整合我市再生資源回收利用行業(yè)現(xiàn)有資源,發(fā)揮龍頭企業(yè)示范作用,鼓勵龍頭企業(yè)采取連鎖經(jīng)營等方式,建立社區(qū)再生資源回收站點。
責(zé)任單位:商務(wù)局,配合單位:供銷社
(五)促進(jìn)垃圾資源化利用。
1、啟動生活垃圾填埋氣體綜合利用及CDM項目。將“*市垃圾分類收集體系建設(shè)研究”、“垃圾場垃圾分類回收”納入課題研究計劃。
責(zé)任單位:城管局,配合單位:循環(huán)辦
2、編制“*市城市生活垃圾和有機(jī)廢棄物綜合利用”可行性研究報告和《*市餐廚垃圾管理暫行辦法》。
責(zé)任單位:循環(huán)辦
(六)全面推行清潔生產(chǎn)。
1、開展工業(yè)清潔生產(chǎn)。在全市重點行業(yè)、重點企業(yè)全面推行清潔生產(chǎn),引導(dǎo)企業(yè)從生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)入手改造傳統(tǒng)工藝,優(yōu)化用能結(jié)構(gòu),降低單位產(chǎn)品能源消耗和污染物排放強(qiáng)度。加大清潔生產(chǎn)審核工作力度,鼓勵企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)審核,確定第三批6戶清潔生產(chǎn)審核試點企業(yè)。對通過清潔生產(chǎn)審核評估的企業(yè),授予“清潔生產(chǎn)企業(yè)”等稱號。
責(zé)任單位:經(jīng)貿(mào)委
2、開展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。一是規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、專業(yè)化建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū);二是完成在開陽、小河實施的貴州省鄉(xiāng)村清潔工程示范村建設(shè)項目,及4個畜禽養(yǎng)殖場大中型沼氣工程;三是推廣應(yīng)用太陽能殺蟲燈、性誘劑等非化學(xué)措施防治病蟲害,20*年推廣8萬畝。
責(zé)任單位:農(nóng)業(yè)局
五、依靠科技,加快節(jié)能技術(shù)開發(fā)和推廣
(一)組織實施15項重大科技攻關(guān),加大對節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、可再生能源開發(fā)利用的自主研發(fā)投入,推進(jìn)電子信息、新型能源和相關(guān)新型材料等產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)。
責(zé)任單位:科技局
(二)組織實施一批節(jié)能降耗產(chǎn)業(yè)化示范項目和循環(huán)經(jīng)濟(jì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目。支持貴州開磷集團(tuán)在礦山全面推廣磷石膏和磷渣用于充填井下采空技術(shù),以提高礦產(chǎn)資源的回收利用率;支持以礦山開采的井下廢石頁巖為原料,開發(fā)建設(shè)頁巖標(biāo)磚項目。
責(zé)任單位:發(fā)改委,配合單位:經(jīng)貿(mào)委
(三)加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)開發(fā)。把技術(shù)創(chuàng)新作為推進(jìn)工業(yè)節(jié)能降耗的重要手段,建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新體系。組織實施節(jié)能科技開發(fā)專項,爭取一批節(jié)能重點項目,鼓勵企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)圍繞燃煤工業(yè)爐窯改造、余熱余壓利用、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能、節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)等節(jié)能工程開發(fā)一批節(jié)能降耗關(guān)鍵和共性技術(shù),研究開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)和廣闊市場前景的工業(yè)節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新設(shè)備和新材料。
責(zé)任單位:經(jīng)貿(mào)委
(四)加強(qiáng)節(jié)能農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備節(jié)能技術(shù)的推廣。20*年引進(jìn)推廣2400臺(套)節(jié)能農(nóng)機(jī)具,推廣水稻機(jī)械化插秧技術(shù)3萬畝。
責(zé)任單位:農(nóng)業(yè)局
(五)充分利用各種對外交流渠道,廣泛開展節(jié)能減排國際、國內(nèi)科技合作。根據(jù)《*市生態(tài)經(jīng)濟(jì)市建設(shè)總體規(guī)劃》,從生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等方面挑選出好項目尋求國際國內(nèi)合作與支持,充分利用好國家相關(guān)政策及資金支持,促進(jìn)形成低消耗、低排放、高效率的節(jié)約型增長方式;充分利用我市和聯(lián)合國人居署合作的可持續(xù)城市計劃項目平臺,廣泛開展同國際金融機(jī)構(gòu)及各種國際組織的合作,積極爭取進(jìn)入亞洲開發(fā)銀行,德國瑞典國際開發(fā)署等國際組織共同開展的“亞洲城市發(fā)展計劃”,學(xué)習(xí)先進(jìn)的節(jié)能環(huán)保技術(shù)和管理經(jīng)驗。
責(zé)任單位:發(fā)改委
六、強(qiáng)化責(zé)任,加強(qiáng)節(jié)能管理
(一)建立健全政府節(jié)能目標(biāo)考核制度。
1、對全市節(jié)能工作目標(biāo)和任務(wù),由市經(jīng)貿(mào)委、統(tǒng)計局、市政府目標(biāo)辦牽頭,相關(guān)部門參加,對各責(zé)任單位節(jié)能目標(biāo)進(jìn)行分解,經(jīng)市長辦公會、市委常委會審定后納入各區(qū)(市、縣)和市直部門年度綜合目標(biāo)績效管理。由市政府目標(biāo)辦、市節(jié)能辦等單位組成評價考核工作組,定期對各區(qū)(市、縣)和市直部門節(jié)能工作執(zhí)行情況進(jìn)行檢查,按年度進(jìn)行考核,并按考核結(jié)果進(jìn)行獎懲。市直各責(zé)任部門要對本系統(tǒng)承擔(dān)的節(jié)能工作目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行縱向分解落實并考核。
責(zé)任單位:經(jīng)貿(mào)委、統(tǒng)計局、市政府目標(biāo)辦
2、將節(jié)能降耗考核內(nèi)容納入我市國有及國有控股企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核中,對貴州輪胎股份有限公司等17戶企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核。同時,指導(dǎo)和督促其他國有企業(yè)開展節(jié)能降耗工作。
責(zé)任單位:國資委
(二)開展全社會綜合節(jié)能降耗統(tǒng)計監(jiān)測工作。按《*市全社會綜合節(jié)能降耗統(tǒng)計監(jiān)測方案(修改稿)》要求,對本年度全社會各行各業(yè)、各類單位的能源消費(fèi)情況進(jìn)行調(diào)查、匯兌和評估,并在省級評估的基礎(chǔ)上,由市統(tǒng)計局會同市發(fā)改委、市經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合對社會公布各區(qū)(市、縣)單位GDP能耗、單位GDP電耗、單位工業(yè)增加值綜合能耗等指標(biāo)。
責(zé)任單位:統(tǒng)計局
(三)強(qiáng)化重點企業(yè)節(jié)能管理
1、突出抓好化工、鋼鐵、建材、電力、有色等重點耗能行業(yè)的節(jié)能降耗。瞄準(zhǔn)國內(nèi)外先進(jìn)水平開展行業(yè)能耗水平對標(biāo)活動,不定期舉辦節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品推介會和行業(yè)節(jié)能技術(shù)交流會,研究解決影響行業(yè)節(jié)能降耗的共性問題,提高行業(yè)總體節(jié)能水平。重點抓好年綜合能耗3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上工業(yè)企業(yè)的節(jié)能降耗。按屬地管理原則,市政府分別與這部分企業(yè)所在區(qū)(市、縣)政府簽訂節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書,區(qū)(市、縣)政府要確保企業(yè)完成單位產(chǎn)品能耗指標(biāo)、實現(xiàn)當(dāng)年節(jié)能量。督促重點企業(yè)開展能源審計、編制節(jié)能規(guī)劃、建立節(jié)能責(zé)任制、完善節(jié)能管理制度,不斷提高企業(yè)能源管理水平和利用效率。完善對重點企業(yè)的“節(jié)約能源、原材料考核獎勵”制度,以重點企業(yè)節(jié)能降耗帶動全市工業(yè)節(jié)能降耗工作全面、深入開展。
責(zé)任單位:經(jīng)貿(mào)委
2、對我市列入省重點監(jiān)控的16家(含列入全國千家節(jié)能活動的4家)工業(yè)企業(yè)開展能源計量監(jiān)督檢查,指導(dǎo)和幫助企業(yè)完善計量檢測體系,規(guī)范檢測工作。督促企業(yè)必須達(dá)到《用能單位能源計量器具配備與管理通則》(GB17167-2006)的要求,配齊能源計量器具,建立健全能源計量管理檔案,指導(dǎo)企業(yè)合理配備能源計量器具并督促企業(yè)按規(guī)定送檢。為企業(yè)能源計量管理人員提供技術(shù)培訓(xùn),舉辦專家講座,組織相關(guān)企業(yè)開展能源計量工作經(jīng)驗交流活動。
責(zé)任單位:質(zhì)監(jiān)局
(四)強(qiáng)化交通運(yùn)輸節(jié)能管理。
1、充分利用現(xiàn)有手段,在道路運(yùn)輸管理的各環(huán)節(jié)增加對企業(yè)節(jié)能降耗的扶持措施;在交通運(yùn)輸各項開業(yè)審批中增加對節(jié)能的要求并作為剛性指標(biāo);建立并實施重點耗能設(shè)備準(zhǔn)入與退出制度,在制定能耗限額標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上加大對在用運(yùn)輸裝備的抽查檢測力度,達(dá)不到安全和超能耗指標(biāo)的堅決退出。結(jié)合交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、行業(yè)規(guī)劃、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、科技支撐、政府管理等,提出*市道路旅客運(yùn)輸節(jié)能降耗的目標(biāo)。
責(zé)任單位:交通局
2、鼓勵發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)濟(jì)適用車型;實施營運(yùn)客車類型劃分及等級評定標(biāo)準(zhǔn);合理調(diào)整客運(yùn)運(yùn)力分布;通過規(guī)費(fèi)征收政策鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保新型運(yùn)力,加速淘汰能耗高、排放超標(biāo)的老舊車型;實施貨運(yùn)汽車及汽車列車推薦車型制度;完善道路運(yùn)力審批制度;建立完善交通信息服務(wù)平臺。
責(zé)任單位:交通局
3、鼓勵大型運(yùn)輸企業(yè)開展道路運(yùn)輸新能源生物柴油應(yīng)用技術(shù)研究和道路運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)對燃油市場價格波動對策研究。
責(zé)任單位:交通局
4、開展交通行業(yè)節(jié)能培訓(xùn)和教育工作,尤其對駕駛員進(jìn)行節(jié)能技術(shù)培訓(xùn),并在營業(yè)性車輛駕駛員從業(yè)資格考核中增加節(jié)能駕駛考核內(nèi)容。
責(zé)任單位:交通局
5、實施“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略,通過優(yōu)化線路、增設(shè)站點、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等措施。提高城市公共交通的出行比重。加快中心城區(qū)出租汽車GPS智能調(diào)系統(tǒng)的建設(shè),有效減少出租車空駛率。繼續(xù)實施國有公交車“油改氣”工程。20*年新增使用清潔燃料公交車430輛。積極探索發(fā)動機(jī)余熱綜合利用技術(shù)開發(fā)。
責(zé)任單位:城管局
6、嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策,依法嚴(yán)厲打擊報廢機(jī)動車違法交易活動。一是加強(qiáng)對報廢汽車拆解企業(yè)的監(jiān)管,嚴(yán)禁報廢汽車整車流入市場;二是加強(qiáng)對二手車交易市場監(jiān)管,對*市鳳凰村和金陽兩個二手車交易市場進(jìn)行專項檢查,對經(jīng)查實屬報廢汽車的,嚴(yán)格按規(guī)定依法進(jìn)行查處。
責(zé)任單位:商務(wù)局,配合單位:工商局、公安局、供銷社
(五)加強(qiáng)建筑節(jié)能管理。
嚴(yán)格建筑節(jié)能審查,凡按規(guī)定應(yīng)實施建筑節(jié)能的項目而未實施的,不予辦理相關(guān)手續(xù)。積極主動協(xié)調(diào)建設(shè)單位申報1-2個低能耗、綠色建筑示范項目,組織省、市專家對示范項目進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo),加強(qiáng)對示范項目的監(jiān)督和服務(wù)。根據(jù)國家有關(guān)建筑節(jié)能法規(guī),爭取20*年內(nèi)制定并出臺適合我市既有建筑節(jié)能改造的相關(guān)優(yōu)惠政策。從政府機(jī)關(guān)辦公樓節(jié)能改造入手,逐步對全市各行業(yè)辦公用房和大型公共建設(shè)進(jìn)行建筑節(jié)能改造,進(jìn)而推廣到其他建筑。
責(zé)任單位:建設(shè)局
(六)加大實施能效標(biāo)識和節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證管理力度。
1、依據(jù)《能源效率標(biāo)識管理辦法》,加強(qiáng)對強(qiáng)制性能效標(biāo)識產(chǎn)品的監(jiān)督檢查,嚴(yán)厲打擊偽造、冒用能效標(biāo)識、節(jié)能質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志、認(rèn)證證書的行為,杜絕虛假認(rèn)證。
2、加大扶持力度,積極推動我市節(jié)能產(chǎn)品爭創(chuàng)中國名牌、貴州省、*市(推薦)名牌。根據(jù)國家公布的免檢產(chǎn)品目錄,鼓勵節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)爭取國家免檢資格。
責(zé)任單位:質(zhì)監(jiān)局
七、健全法制,加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度
(一)完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。開展對相關(guān)企業(yè)節(jié)能降耗標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的調(diào)研,根據(jù)我市重點產(chǎn)業(yè)或重點產(chǎn)品編制標(biāo)準(zhǔn)體系表,將國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)分析整理后納入節(jié)能降耗標(biāo)準(zhǔn)體系,確定需補(bǔ)充制定的地方標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
責(zé)任單位:質(zhì)監(jiān)局
(二)對獲得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證企業(yè)加大證后監(jiān)管力度,發(fā)現(xiàn)企業(yè)獲證后私自違規(guī)新上限制類項目或使用限制類、淘汰類生產(chǎn)設(shè)備和工藝的,依法責(zé)令其改正;情節(jié)嚴(yán)重的,報請省質(zhì)監(jiān)局依法吊銷其生產(chǎn)許可證。切實加大無證查處工作力度,對違反國家產(chǎn)業(yè)政策或難以達(dá)到取證條件的,及時報請市政府有關(guān)部門依法取締。
責(zé)任單位:質(zhì)監(jiān)局
(三)組織有關(guān)價格專項檢查,及時糾正和清理對高耗能、高污染行業(yè)在電價、地價等違規(guī)的優(yōu)惠政策。實施我市高耗能、高污染行業(yè)用水、用電、用氣價格公示制度。對差別電價、煤炭電價、脫硫電價執(zhí)行情況進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督檢查,對擅自執(zhí)行優(yōu)惠價格政策的行為依法從重處理。
責(zé)任單位:物價局
(四)依據(jù)《統(tǒng)計法》和國家、省、市節(jié)能降耗統(tǒng)計監(jiān)測方案的要求,駐筑各單位和個體經(jīng)營戶及家庭住戶有義務(wù)依法向當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計部門如實填報統(tǒng)計表,對于拒報、遲報、虛報、瞞報、偽造篡改統(tǒng)計資料等違法行為,將依法予以查處。
責(zé)任單位:統(tǒng)計局
八、完善政策,形成激勵和約束機(jī)制
(一)按照產(chǎn)業(yè)政策實施差別化能源價格政策。落實省政府實施用水、用電、用氣相關(guān)價格政策,完成我市生活和生產(chǎn)用水、用氣階梯式價格政策的前期調(diào)研和方案起草工作。實行超計劃超定額用水加價制度,嚴(yán)格再生水、礦井水、雨水開發(fā)利用的價格政策。按照國家產(chǎn)業(yè)政策探索對限制類、淘汰類高耗水企業(yè)實施懲罰性水價。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供水價格改革工作,逐步建立完善的農(nóng)業(yè)用水計量收費(fèi)制度。
責(zé)任單位:物價局
(二)認(rèn)真貫徹實施國家有關(guān)節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和環(huán)保產(chǎn)品(設(shè)備、技術(shù))目錄的稅收優(yōu)惠政策。對從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項目(包括公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發(fā)利用、節(jié)能減排技術(shù)改造、海水淡化等)的所得,自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起,第一年至第三年免征企業(yè)所得稅,第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅;對企業(yè)購置并實際使用《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的專用設(shè)備的,該專用設(shè)備的投資額的10%可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免;當(dāng)年不足抵免的,可以在以后5個納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。對企業(yè)以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的資源作為主要原料,生產(chǎn)國家非限制和禁止并符合國家行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品取得的收入,減按90%計入收入總額。落實對廢舊物資、資源綜合利用產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠政策。實施鼓勵節(jié)能環(huán)保型車船、節(jié)能省地環(huán)保型建筑和既有建筑節(jié)能改造的稅收優(yōu)惠政策。實行鼓勵先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)設(shè)備進(jìn)口的稅收優(yōu)惠政策。加大稅收優(yōu)惠政策宣傳力度,保證國家鼓勵節(jié)能的一系列稅收優(yōu)惠政策準(zhǔn)確及時落實到位。
責(zé)任單位:國稅局、地稅局
九、加強(qiáng)宣傳教育,提高全民節(jié)約意識
(一)在各級各類中小學(xué)內(nèi)開展節(jié)能環(huán)保社會實踐與科技創(chuàng)新活動,幫助青少年深化節(jié)能意識,學(xué)習(xí)和尋找節(jié)能的竅門和方法。通過宣傳欄、黑板報、校園網(wǎng)站、校園廣播等,采取生動活潑、學(xué)生喜聞樂見的教育和宣傳形式,引導(dǎo)中小學(xué)生樹立節(jié)能觀念,養(yǎng)成節(jié)能好習(xí)慣。
責(zé)任單位:教育局
(二)充分利用我市廣播電視媒體,加強(qiáng)節(jié)能宣傳,提高全民節(jié)能意識。制作和播放節(jié)能公益廣告,適時在節(jié)目中推出節(jié)能知識和竅門的宣傳短片。開設(shè)節(jié)能新聞專欄,采取多種形式作好動態(tài)報道,對典型內(nèi)容安排系列報道。開通熱線電話、短信平臺等,增強(qiáng)節(jié)能宣傳的參與性和互動性。大力宣傳節(jié)能標(biāo)兵、節(jié)能企業(yè),對達(dá)不到節(jié)能要求的企業(yè)和單位進(jìn)行曝光。
責(zé)任單位:廣電局
(三)加大家庭社區(qū)節(jié)能宣傳,利用各類宣傳載體,張貼節(jié)能標(biāo)語、口號、條幅,發(fā)放宣傳資料、科普讀物,向廣大居民介紹和宣傳節(jié)能常識。大力倡導(dǎo)“使用節(jié)水器具,使用節(jié)能電器,使用無磷洗衣粉,使用菜籃子、布袋子,拒絕過度包裝,注意一水多用”等“家庭節(jié)能六件事”,重塑家庭生活消費(fèi)新模式。
責(zé)任單位:婦聯(lián)
(四)通過開展“全國科普日”、科普大蓬車、科普巡回展、科普知識有獎?wù)魑牡确绞?,向廣大群眾宣傳節(jié)能科技成果、先進(jìn)實用技術(shù)和生活節(jié)能小竅門,促進(jìn)節(jié)能新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。
責(zé)任單位:科協(xié)
(五)按照《*市表彰獎勵暫行辦法》,對在節(jié)能降耗工作中做出突出貢獻(xiàn)的企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)和個人進(jìn)行表彰獎勵。
責(zé)任單位:經(jīng)貿(mào)委,配合單位:人事局
十、政府帶頭,發(fā)揮節(jié)能表率作用
(一)抓好行政中心用水、用電、用煤氣管理,力爭20*年市級機(jī)關(guān)(單位)人均能耗在20*年基礎(chǔ)上降低3%。
1、節(jié)約用電。辦公樓公共區(qū)域的照明采用節(jié)能燈具。在滿足基本照明的情況下,適當(dāng)減少一些燈具。行政中心廣場景觀燈、大樓景觀燈、東西地下停車場照明燈實行專人管理。廣場燈開啟時間根據(jù)自然光照度和季節(jié)變化進(jìn)行適時調(diào)節(jié),杜絕常年一貫制的狀況。大樓景觀燈和裝飾燈具無重大活動和重要節(jié)日,一律不開啟。在按辦公大樓、非辦公區(qū)分戶能耗實施計量的基礎(chǔ)上,逐步適時縮小計量區(qū)域,細(xì)化各區(qū)域相關(guān)部門(單位)的節(jié)能責(zé)任和節(jié)能指標(biāo)。實施電梯節(jié)能運(yùn)行方案。
2、節(jié)約用水。調(diào)整各區(qū)域污洗間、衛(wèi)生間供水閥門開度,加強(qiáng)用水設(shè)備日常維護(hù)管理,及時檢修排故障。在綠植養(yǎng)護(hù)中采用噴灌、微灌等節(jié)水灌溉方式。專人對行政中心廣場音樂噴泉進(jìn)行管理,制定音樂噴泉運(yùn)行管理方案,縮短非工作需要的噴泉開放。
3、加強(qiáng)空調(diào)節(jié)能降耗管理。制定《市級行政中心中央空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能運(yùn)行管理規(guī)定》,對行政中心東、西庫中央空調(diào)系統(tǒng)制定嚴(yán)格的開、關(guān)機(jī)制度,上班時間嚴(yán)格按行政中心各大樓內(nèi)重點區(qū)域的溫度情況進(jìn)行主機(jī)參數(shù)的調(diào)節(jié)。在夜間和休息日停開中央空調(diào),在工作日下班前提前1小時關(guān)閉主機(jī)。根據(jù)*的氣候條件,合理調(diào)控辦公室空調(diào)溫度。對中央空調(diào)水系統(tǒng)進(jìn)行水質(zhì)處理,并增加末端空調(diào)盤管濾網(wǎng)清洗頻率,提高空調(diào)換能效率。