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這次會(huì)議是縣委、縣政府決定召開(kāi)的。會(huì)議的主要任務(wù)是通報(bào)全縣當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)、特別是××特大交通事故情況,對(duì)全縣安全生產(chǎn)工作進(jìn)行再安排、再部署。下面,我講四點(diǎn)意見(jiàn):
一、關(guān)于當(dāng)前全縣安全形勢(shì)
應(yīng)該說(shuō),11月底之前,全縣的安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。工礦企業(yè)事故死亡人數(shù)同比下降×%;道路交通事故×起、死亡××人,傷××人,同比事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別上升×%、×%和×%,其大事故一起,死亡×人;火災(zāi)事故×起,同比上升××%,未發(fā)生人員死亡。但是,近期×選礦潰壩事故的發(fā)生、××特大交通事故的發(fā)生,充分暴露了安全生產(chǎn)工作的不足,原創(chuàng):使得安全形勢(shì)非常嚴(yán)峻,不容樂(lè)觀。存在的主要問(wèn)題有:一是非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)依舊緊迫。開(kāi)采作業(yè)不具備安全生產(chǎn)條件,露天開(kāi)采階段高度及工作階段坡面角不符合規(guī)范要求,不是自上而下分層按順序開(kāi)采,而是由下而上形成掏采;井下開(kāi)采不具備兩個(gè)獨(dú)立的能行人的直達(dá)地面的安全出口,提升運(yùn)輸系統(tǒng)、防過(guò)卷、防跑車(chē)、防墜落等安全保護(hù)裝置不完備;尾礦庫(kù)安全形勢(shì)尤為嚴(yán)峻,一方面是先天不足,缺少尾礦庫(kù)的基礎(chǔ)技術(shù)資料,沒(méi)有正規(guī)的資質(zhì)設(shè)計(jì),或雖有設(shè)計(jì),但未按設(shè)計(jì)施工,未通過(guò)有關(guān)部門(mén)審查、批準(zhǔn),建庫(kù)選址不合理,致使尾礦庫(kù)從建庫(kù)之日起就埋下了重大安全隱患;一方面是現(xiàn)場(chǎng)安全運(yùn)行隱患多,缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,違章違規(guī)操作。在非汛期還有尾礦庫(kù)潰壩事故發(fā)生,可以想象,今后一旦山洪爆發(fā),尾礦庫(kù)將是什么樣子。二是道路交通形勢(shì)極其嚴(yán)峻,一年內(nèi)已發(fā)生兩起特大以上交通事故,說(shuō)明我們的工作還有很大漏洞,我們的監(jiān)管還有死角。三是現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入防火期,消防及森林防火工作容不得一點(diǎn)大意和馬虎。四是在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)和企業(yè),安全生產(chǎn)責(zé)任制還流于形式,沒(méi)有落到實(shí)處。
二、集中力量開(kāi)展一次安全生產(chǎn)大檢查
縣委、縣政府決定,從今天起到本月底,在全縣集中開(kāi)展一次安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)。檢查的重點(diǎn)是:道路交通、消防火災(zāi)、煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、壓力容器和特種設(shè)備等重點(diǎn)待業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域。
1、道路交通和公眾聚集場(chǎng)所消防安全檢查。做好運(yùn)輸工具的安全檢查,以交通運(yùn)輸工具帶病運(yùn)行、車(chē)輛“三超”(超速、超載、超時(shí)疲勞駕駛)、農(nóng)用車(chē)載客等為重點(diǎn),嚴(yán)厲查處無(wú)證駕駛、超速超載、酒后駕駛、疲勞駕駛等違章行為;以人員密集場(chǎng)所和高層建筑的消防為重點(diǎn),加強(qiáng)公共場(chǎng)所和要害部位的安全檢查。此項(xiàng)工作由縣公安局和交警大隊(duì)負(fù)責(zé)。
2、非煤礦山檢查。重點(diǎn)對(duì)井下開(kāi)拓、提升和排水系統(tǒng),尾礦庫(kù)、爆破作業(yè)場(chǎng)所和采場(chǎng)進(jìn)行檢查。特別是對(duì)防火、防水設(shè)施不完善和存在越層越界開(kāi)采行為的,責(zé)令其立即停產(chǎn)整頓,限期整改,并跟蹤復(fù)查。此項(xiàng)工作由縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)。
3、無(wú)證生產(chǎn)檢查。重點(diǎn)查處無(wú)證開(kāi)采、亂采亂挖、以探礦證代替采礦證采礦、違法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)、未批先占等違反資源管理的行為。此項(xiàng)工作由縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)。
4、煙花爆竹等易燃易爆品檢查。重點(diǎn)是檢查生產(chǎn)、包裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、使用等各個(gè)環(huán)節(jié),堅(jiān)決取締無(wú)證非法生產(chǎn)的煙花爆竹作坊。對(duì)佳威化工廠、礦山企業(yè)的炸藥庫(kù)要逐一走到、檢查到位。此項(xiàng)工作由縣公安局負(fù)責(zé)。
5、危險(xiǎn)化學(xué)品安全檢查。進(jìn)一步規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售等各個(gè)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。檢點(diǎn)是易燃易爆和劇,特別是易燃易爆和有毒氣體的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和使用單位。此項(xiàng)工作由縣安監(jiān)局負(fù)責(zé)。
6、成品油市場(chǎng)的安全檢查。重點(diǎn)是檢查成品油的運(yùn)輸、銷(xiāo)售、儲(chǔ)存環(huán)節(jié),對(duì)全縣所有國(guó)有、民營(yíng)、個(gè)體加油站進(jìn)行一次拉網(wǎng)式排查,不漏掉一個(gè)加油站,徹底消除隱患。此項(xiàng)工作由縣經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)。
7、高壓容器的安全檢查。以供熱鍋爐和供熱管道為重點(diǎn),認(rèn)真排查,加大隱患整改力度。此項(xiàng)工作由縣技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)。
8、食品衛(wèi)生安全檢查。重點(diǎn)查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)衛(wèi)生許可證的非法生產(chǎn)企業(yè),檢查學(xué)校食堂和飯店的安全衛(wèi)生狀況,對(duì)衛(wèi)生安全不達(dá)標(biāo)的企業(yè)、飯店一律關(guān)閉。對(duì)學(xué)校食堂衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)的要立即限期整改。此項(xiàng)工作由縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)。
9、火災(zāi)隱患的安全檢查。重點(diǎn)檢查礦山企業(yè)、集貿(mào)市場(chǎng)、賓館、學(xué)校等人員集聚場(chǎng)所。此項(xiàng)工作由消防隊(duì)負(fù)責(zé)。
10、煤礦安全檢查。我縣煤礦企業(yè)較少,主要分布在澇洼鄉(xiāng)境內(nèi),這次也要專(zhuān)門(mén)進(jìn)行一次檢查。主要檢查通風(fēng)是否合理,安全措施是否到位,有沒(méi)有超能力突擊組織生產(chǎn),是否建立了瓦斯抽放系統(tǒng)。此項(xiàng)工作由縣經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)。
各級(jí)各部門(mén)和各企業(yè)要結(jié)合安全生產(chǎn)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)本單位存在的問(wèn)題進(jìn)行一次嚴(yán)格的自查。對(duì)危險(xiǎn)行業(yè)、危險(xiǎn)物品由相關(guān)部門(mén)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查,本著一個(gè)都不放過(guò)的原則,徹底消除各類(lèi)事故隱患,做到不留死角、不留漏洞。對(duì)查出的問(wèn)題和安全隱患一定要抓住不放,記錄在案,明確責(zé)任,制定出詳細(xì)具體的整改措施和整改時(shí)限;對(duì)存在危及安全生產(chǎn)的重大隱患,要采取果斷措施立即停產(chǎn)整頓;對(duì)過(guò)去安全檢查查出隱患但沒(méi)有按要求整改的單位,要嚴(yán)厲處罰并堅(jiān)決停產(chǎn)、停業(yè)整頓。
各檢查組要以高度的責(zé)任感、緊迫感和使命感,本著對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的精神和嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)、一絲不茍的工作態(tài)度,認(rèn)真開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)。檢查組從明天開(kāi)始,就要深入鄉(xiāng)鎮(zhèn),深入到基層和企業(yè)第一線,通過(guò)采取有力措施,督促有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)和企業(yè)限期進(jìn)行整改,嚴(yán)格驗(yàn)收,確保檢查取得實(shí)效。結(jié)合安全大檢查,深化專(zhuān)項(xiàng)整治工作。依法關(guān)閉一批。對(duì)不具備安全條件、達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、不能保證安全、存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,要立即依法予以關(guān)閉。對(duì)非法生產(chǎn)的各類(lèi)小煤礦、小礦山和非煤礦山企業(yè)搶占資源、越層越界開(kāi)采等行為發(fā)現(xiàn)一處關(guān)閉一處。嚴(yán)厲查處一批。嚴(yán)厲查處已關(guān)閉取締生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位擅自恢復(fù)生產(chǎn)的違法行為;加大對(duì)交通違章查處力度,堅(jiān)決打擊非法運(yùn)輸;嚴(yán)厲查處企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的違法違規(guī)行為,杜絕“三違”現(xiàn)象的發(fā)生。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,切實(shí)把安全生產(chǎn)任務(wù)落到實(shí)處
××特大交通事故的發(fā)生,說(shuō)明全縣安全生產(chǎn)事故隱患仍然存在,重特大事故還沒(méi)有得到有效控制,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一些部門(mén)和單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)重要性還缺乏足夠的認(rèn)識(shí),有些工作還沒(méi)有做到位。從這個(gè)角度看,我們必須采取有效措施,認(rèn)真加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。
(一)要充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的極端重要性。安全生產(chǎn)事關(guān)國(guó)家和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局,事關(guān)黨和政府的形象,涉及到千家萬(wàn)戶(hù)和社會(huì)穩(wěn)定。因此,全縣各級(jí)各部門(mén)一定要從講政治的高度,從踐行“三個(gè)代表”重要思想的高度,充分認(rèn)識(shí)做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性,以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,全力做好安全生產(chǎn)工作。
(二)全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,要親自抓、負(fù)總責(zé),切實(shí)把安全生產(chǎn)工作放在心上,抓在手上。要全面實(shí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制,把控制和管理目標(biāo)逐級(jí)分解,落實(shí)到每個(gè)人頭,層層抓好落實(shí)。首先要從縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)做起,切實(shí)負(fù)起責(zé)任。這次會(huì)議以后,所有包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo),都要立即下去深入到自己所包鄉(xiāng)鎮(zhèn),嚴(yán)格進(jìn)行一次細(xì)致的排查,切實(shí)把各種隱患排查出來(lái),落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,把問(wèn)題真正解決好。
“兩節(jié)兩會(huì)”時(shí)期是人們的傳統(tǒng)喜慶時(shí)期,也是人流集中的高峰時(shí)期,還是煙花爆竹生產(chǎn)銷(xiāo)售的旺盛時(shí)期。為確保全縣煙花爆竹市場(chǎng)有序發(fā)展,確保人民群眾過(guò)一個(gè)安全祥和的喜慶春節(jié),縣委、縣政府決定召開(kāi)整治煙花爆竹經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)暨“兩節(jié)兩會(huì)”期間安全生產(chǎn)工作會(huì)議。下面,我分別就這兩項(xiàng)工作講點(diǎn)意見(jiàn)。
一、關(guān)于煙花爆竹經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)整治工作
煙花爆竹既是一大喜慶品,也是一大危險(xiǎn)品;管理得好能給人們?cè)鲐?cái)增福增喜慶,管理不當(dāng)會(huì)給人們添亂添災(zāi)添麻煩。因此,必須切實(shí)整治規(guī)范好市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。
(一)統(tǒng)一思想,充分認(rèn)識(shí)整治規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的重要性和緊迫性
第一,整治規(guī)范煙花爆竹市場(chǎng)秩序,是培育壯大煙花產(chǎn)業(yè)的必然之路。近年來(lái),全縣上下緊緊圍繞縣委、縣政府“三百興工”戰(zhàn)略部署,積極招商,著力培育,煙花爆竹產(chǎn)業(yè)得到有序發(fā)展。到目前為止,煙花爆竹成為縣域經(jīng)濟(jì)的一新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),為我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但是,由于部分群眾盲目追求利益化和煙花爆竹經(jīng)營(yíng)管理體制上的缺陷,導(dǎo)致我縣煙花爆竹經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)目前處于一種無(wú)序狀態(tài),非法銷(xiāo)售、非法運(yùn)輸、非法儲(chǔ)存現(xiàn)象大量存在。全縣現(xiàn)有煙花爆竹零售店500余家,實(shí)際頒證合法經(jīng)營(yíng)零售網(wǎng)點(diǎn)只有283家,無(wú)證非法經(jīng)營(yíng)達(dá)200多家。尤其是“三無(wú)”產(chǎn)品,嚴(yán)重沖擊煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè),擾亂企業(yè)正常生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)秩序,影響*縣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹企業(yè)的辦證許可工作。因此,要培育壯大煙花爆竹產(chǎn)業(yè)必須整治規(guī)范好煙花爆竹市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。
第二,整治規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序,是維護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的現(xiàn)實(shí)所需。煙花爆竹與人們的喜慶聚集活動(dòng)緊密連在一起。尤其是目前春節(jié)將至,煙花爆竹生產(chǎn)銷(xiāo)售一片興旺。但目前我縣的煙花爆竹經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)安全現(xiàn)狀堪憂:一是違規(guī)儲(chǔ)存。大部分零售店未按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行經(jīng)營(yíng),前店后庫(kù)、私自?xún)?chǔ)存、超量?jī)?chǔ)存煙花爆竹現(xiàn)象普遍存在。__大市場(chǎng)、城關(guān)鎮(zhèn)新城路、攸衡路的煙花爆竹零售店基本上都在城關(guān)鎮(zhèn)范圍內(nèi)私自設(shè)立了儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù),超量?jī)?chǔ)存煙花爆竹,宛如一個(gè)火藥庫(kù),嚴(yán)重威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。二是私自改變經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)。網(wǎng)點(diǎn)過(guò)密,安全距離達(dá)不到要求。三是安全設(shè)施缺失。零售店主安全意識(shí)淡薄,思想麻痹。店內(nèi)明火做飯取暖、電線私搭亂接、產(chǎn)品堆放不符合要求、占道經(jīng)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)面積小于20平方米等嚴(yán)重的安全問(wèn)題大量存在。如果我們不及時(shí)整治,隨時(shí)都有可能釀成事故。歲末年初,人流物流車(chē)流加快,各種喜慶活動(dòng)集中,一些公共聚集場(chǎng)所人員將會(huì)更加密集,一旦發(fā)生事故,后果將不堪設(shè)想。因此,我們必須站在對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)負(fù)責(zé)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)整治煙花爆竹經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)工作。
第三,整治規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序,是貫徹落實(shí)上級(jí)文件精神、堅(jiān)持依法行政的根本要求。國(guó)務(wù)院、湖南省先后頒布了《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》和《湖南省煙花爆竹安全管理辦法》,對(duì)煙花爆竹的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、燃放都作了明確規(guī)定。而以我縣的現(xiàn)狀來(lái)說(shuō),已背離了上級(jí)文件精神。針對(duì)我縣境內(nèi)非法運(yùn)輸、非法儲(chǔ)存、非法銷(xiāo)售煙花爆竹的現(xiàn)象,省市安監(jiān)部門(mén)進(jìn)行了多次督辦、交辦,并明確指出*縣煙花爆竹市場(chǎng)不整治到位,就不對(duì)*縣生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行行政許可,長(zhǎng)此以往,不僅會(huì)影響我縣煙花爆竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,而且嚴(yán)重偏離了依法行政、有法必依、違法必究的根本要求。
(二)迅速行動(dòng),深入扎實(shí)推進(jìn)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)整治工作
開(kāi)展煙花爆竹經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)整治,必須堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理”的原則,把整治安全隱患與規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來(lái),著力構(gòu)建煙花爆竹經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序的長(zhǎng)效機(jī)制,努力實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。
第一,要明確整治目標(biāo)。這次整治的主要目標(biāo)是:依法打擊煙花爆竹經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)中的違法違規(guī)行為,規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營(yíng)秩序,有效遏制各類(lèi)安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。要達(dá)到這個(gè)目標(biāo),在整治工作中,我們重點(diǎn)要對(duì)非法經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存煙花爆竹產(chǎn)品、黑火藥、煙火類(lèi)、引火線行為,煙花爆竹批發(fā)、零售單位擅自設(shè)立儲(chǔ)存場(chǎng)所行為,超許可范圍經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存行為,非法運(yùn)輸煙花爆竹產(chǎn)品行為,未按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定非法燃放等違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。
第二,要大造輿論聲勢(shì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要大力做好《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的宣傳工作,廣泛宣傳非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為的危害性,教育廣大人民群眾知法、懂法、守法,提高自我安全防范意識(shí),抵制非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。要利用電視、廣播、宣傳車(chē)、宣傳牌、橫幅、標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)宣傳材料等多種形式進(jìn)行宣傳。要把宣傳工作做到村、做到戶(hù),做到家喻戶(hù)曉,婦孺皆知,力爭(zhēng)取得廣大群眾的理解和支持。要向社會(huì)公布舉報(bào)電話,建立群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,形成暢通、有效的信息采集機(jī)制和良好的“打非”氛圍。
第三,要加大查處力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要對(duì)非法經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為保持長(zhǎng)期高壓打擊態(tài)勢(shì),及時(shí)發(fā)現(xiàn)并采取強(qiáng)制措施予以打擊取締。要從生產(chǎn)、銷(xiāo)售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié),切實(shí)加大打擊力度。注重順藤摸瓜,查清各個(gè)環(huán)節(jié)的來(lái)龍去脈,徹底斬?cái)喾欠ㄉa(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的鏈條。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《煙花爆竹管理?xiàng)l例》,任何批發(fā)零售企業(yè)都不得經(jīng)營(yíng)不合格產(chǎn)品和非法生產(chǎn)企業(yè)(作坊)的產(chǎn)品。公安、安監(jiān)、技監(jiān)、 工商等部門(mén)要組織力量收繳無(wú)出廠標(biāo)識(shí)、無(wú)產(chǎn)品合格證、無(wú)《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》、無(wú)《產(chǎn)品安全質(zhì)量檢驗(yàn)合格證》的商品和超量?jī)?chǔ)存、禁銷(xiāo)、禁放、偽劣產(chǎn)品。對(duì)不合格商品要及時(shí)銷(xiāo)毀,不得再流入市場(chǎng)。
第四,要建立長(zhǎng)效機(jī)制。公安、安監(jiān)、技監(jiān)、工商等部門(mén)以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《條例》要求,扎實(shí)做好煙花爆竹布點(diǎn)、許可工作,健全和完善管理制度,加強(qiáng)執(zhí)法糾查工作,健全長(zhǎng)效管理機(jī)制,全面規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序,確保安全生產(chǎn)有序經(jīng)營(yíng)。
(三)齊抓共管,全面確保煙花爆竹經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)整治工作取得實(shí)效
整治規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)涉及面廣、工作難度大,我們要充分認(rèn)識(shí)其復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性,主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任,實(shí)行齊抓共管,認(rèn)真研究措施,加大工作力度,全面確保工作實(shí)效。
第一,責(zé)任主體要明確。根據(jù)“縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屬地管理、部門(mén)全面負(fù)責(zé)”的原則,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真履行職責(zé),建立健全機(jī)構(gòu)班子,落實(shí)責(zé)任,分解任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是本轄區(qū)煙花爆竹安全管理的責(zé)任主體,對(duì)打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹工作負(fù)全責(zé);安監(jiān)部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》,認(rèn)真做好煙花爆竹銷(xiāo)售領(lǐng)域的規(guī)劃布點(diǎn)工作、合理布局零售門(mén)店以及《煙花爆竹銷(xiāo)售許可證》的換證工作,逐步實(shí)行年審制度;公安部門(mén)要加強(qiáng)煙花爆竹運(yùn)輸流通領(lǐng)域的監(jiān)管,嚴(yán)防“三無(wú)產(chǎn)品”流入我縣市場(chǎng);質(zhì)監(jiān)部門(mén)要嚴(yán)厲打擊使用違禁藥物生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售不合格煙花爆竹產(chǎn)品的行為;消防部門(mén)要加大對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所違反消防安全行為的查處力度;工商部門(mén)負(fù)責(zé)打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的行為。
第二,協(xié)調(diào)配合要有力。公安、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商、消防等部門(mén)單位是煙花爆竹生產(chǎn)、銷(xiāo)售、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)管的責(zé)任主體,既要各負(fù)其責(zé),更要齊抓共管、密切配合、綜合治理。要進(jìn)一步健全和完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),安監(jiān)牽頭負(fù)責(zé),公安、工商、質(zhì)監(jiān)、消防等有關(guān)部門(mén)密切配合的“打非”工作機(jī)制,確保形成整體合力。縣政府已著手組織執(zhí)法聯(lián)合大隊(duì),從公安(含交警)、安監(jiān)、技監(jiān)、工商等部門(mén)抽調(diào)專(zhuān)門(mén)人員,長(zhǎng)期開(kāi)展“打非”整治行動(dòng)。要認(rèn)真研究治本之策,著力建立“打非”工作長(zhǎng)效機(jī)制。要建立定期的例會(huì)制度,及時(shí)收集信息,分析情況,研究對(duì)策,對(duì)癥下藥。
第三,責(zé)任追究要從嚴(yán)。凡非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹并發(fā)生了安全生產(chǎn)事故的,不僅要嚴(yán)肅處理肇事者,追究其刑事責(zé)任,還必須依法從嚴(yán)倒查、追究當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)因管理不到位、措施不落實(shí)導(dǎo)致重大事故發(fā)生、造成嚴(yán)重影響的,不管涉及到哪一級(jí),不管涉及到什么人,都要依法依紀(jì)本文來(lái)源:文秘站 嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。
二、關(guān)于“兩節(jié)兩會(huì)”期間的安全生產(chǎn)工作
元旦已過(guò),春節(jié)將至,省、市人大會(huì)議也將馬上召開(kāi)。做好這段時(shí)期的安全生產(chǎn)工作,既十分艱巨,又十分重要。
(一)要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)
確保人民群眾的生命財(cái)務(wù)安全是各級(jí)政府、各個(gè)部門(mén)的第一職責(zé),第一要?jiǎng)?wù)。安全生產(chǎn)大于一切、高于一切、優(yōu)于一切。平安壓倒一切,責(zé)任重于泰山。人民對(duì)安全的要求越來(lái)越高,無(wú)論是哪個(gè)部門(mén)、哪個(gè)行業(yè)、哪個(gè)單位都不能出事,都出不起事。一旦有事,賠償標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高,責(zé)任追究越來(lái)越嚴(yán),社會(huì)影響越來(lái)越大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)一定要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)要真正擔(dān)負(fù)起安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé),堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé),切實(shí)把以防寒保暖、防凍防滑、防火防爆為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)措施和當(dāng)前安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)到每個(gè)部門(mén)、每個(gè)企業(yè)、每一崗位,做到任務(wù)明確、責(zé)任到人、各負(fù)其責(zé)。要堅(jiān)決克服經(jīng)驗(yàn)主義、麻痹大意、習(xí)慣意識(shí),深刻吸取茶陵縣“12.22”火災(zāi)事故的慘痛教訓(xùn),認(rèn)真查找工作中的差距和薄弱環(huán)節(jié),完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度,強(qiáng)化安全管理,真正做到警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈,堅(jiān)決遏制重、特大事故的發(fā)生。
(二)要突出監(jiān)管重點(diǎn)
“兩節(jié)兩會(huì)”期間的安全工作有它的特點(diǎn),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)一定要認(rèn)真分析,突出重點(diǎn),加強(qiáng)監(jiān)管。
一是加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)的安全監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)尤其是公安、交通主管部門(mén)和相關(guān)安全管理部門(mén)要根據(jù)上級(jí)的統(tǒng)一部署,及時(shí)落實(shí)確保交通運(yùn)輸安全的各項(xiàng)措施。要密切注意天氣變化,對(duì)可能造成事故的惡劣天氣,要及時(shí)采取封道、疏導(dǎo)等措施,嚴(yán)禁冒險(xiǎn)出車(chē);尤其是今年s315改造等道路建設(shè)的動(dòng)工,安全任務(wù)更加艱巨。對(duì)申請(qǐng)參加春運(yùn)的車(chē)輛要逐一進(jìn)行嚴(yán)格檢驗(yàn),嚴(yán)禁未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的車(chē)輛參加春運(yùn),進(jìn)一步加強(qiáng)安全執(zhí)勤和檢查,嚴(yán)肅查處各類(lèi)違法違規(guī)參與春運(yùn)的車(chē)輛;有關(guān)運(yùn)輸企業(yè)要做好客運(yùn)車(chē)輛安全檢查和維護(hù)工作,杜絕故障車(chē)輛上路行駛,同時(shí)要做好司乘人員的安全教育工作,嚴(yán)禁超載、超速和疲勞駕駛,杜絕各種違法行為。
二是加強(qiáng)對(duì)公共聚集場(chǎng)所的安全監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是消防部門(mén)要把市場(chǎng)、商場(chǎng)、賓館、飯店、醫(yī)院、學(xué)校、公鐵路客運(yùn)站、影劇院、歌舞廳、游戲網(wǎng)吧及大型公共活動(dòng)等人員密集場(chǎng)所作為安全檢查的重點(diǎn),對(duì)不符合安全設(shè)施要求尤其是不符合消防安全要求的,要立即督促整改;對(duì)整改措施不落實(shí)的,堅(jiān)決依法予以停業(yè) 。
三是加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹的安全監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及公安、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商等部門(mén)要根據(jù)《*縣整頓煙花爆竹經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)方案》,加大執(zhí)法檢查力度,堅(jiān)決取締小作坊非法生產(chǎn),堅(jiān)決打擊煙花爆竹私產(chǎn)、私儲(chǔ)、私運(yùn)、私銷(xiāo)等違法行為,嚴(yán)格執(zhí)行煙花爆竹儲(chǔ)運(yùn)、銷(xiāo)售和燃放的安全規(guī)定,落實(shí)大型活動(dòng)燃放煙花爆竹的安全措施和應(yīng)急預(yù)案。加大對(duì)煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量、運(yùn)輸渠道的檢查力度,對(duì)違法生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和銷(xiāo)售的行為,要堅(jiān)決予以查處。
四是加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全監(jiān)管。安監(jiān)、環(huán)保、公安、交通、建設(shè)等部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品和易燃易爆物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售和使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督管理,特別是對(duì)劇、液體化學(xué)品、液化氣體等儲(chǔ)運(yùn)和經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)要落實(shí)責(zé)任,嚴(yán)禁非法生產(chǎn)、非法經(jīng)銷(xiāo),嚴(yán)禁不符合安全要求的運(yùn)輸工具和不按指定路線運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的車(chē)輛上路。建設(shè)部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)城市燃?xì)獾陌踩O(jiān)管工作,所有供氣單位要加強(qiáng)對(duì)設(shè)備設(shè)施的檢查,嚴(yán)格規(guī)章制度,及時(shí)消除隱患,確保供氣安全。
五是加強(qiáng)對(duì)建筑施工企業(yè)的安全監(jiān)管。建設(shè)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)建筑施工單位和項(xiàng)目的安全管理,嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全規(guī)定。合理安排建設(shè)工程進(jìn)度,嚴(yán)格掌握施工作業(yè)安全條件。加強(qiáng)對(duì)建筑設(shè)備、施工工地的安全檢查,防止高空墜落、觸電、物體打擊和坍塌等事故的發(fā)生。同時(shí),要對(duì)在建工程進(jìn)行拉網(wǎng)式排查,杜絕無(wú)資質(zhì)、無(wú)合法手續(xù)施工,杜絕施工企業(yè)因搶工期忽視安全生產(chǎn)的現(xiàn)象, 杜絕違章違規(guī)施工。
六是加強(qiáng)對(duì)工礦企業(yè)的安全監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主管部門(mén)要從各自實(shí)際出發(fā),全面落實(shí)煤礦、化工、采石、磚瓦、機(jī)械、電力、建材等工礦企業(yè)的安全生產(chǎn)措施,進(jìn)一步加大對(duì)工業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管力度,進(jìn)一步強(qiáng)化安全意識(shí),嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制,嚴(yán)密防范各類(lèi)生產(chǎn)安全事故。
針對(duì)節(jié)日期間安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn),有關(guān)單位還要切實(shí)做好
食品藥品、電力、民爆器材、鐵路交通、農(nóng)機(jī)、特種設(shè)備、學(xué)生假期等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全工作,確保節(jié)日期間安全形勢(shì)穩(wěn)定,確保全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)可控。
(三)要落實(shí)工作措施
各項(xiàng)工作重在落實(shí),貴在執(zhí)行。安全生產(chǎn)更是如此。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)在會(huì)后必須針對(duì)工作重點(diǎn),迅速落實(shí)好工作措施。
第一,要落實(shí)工作責(zé)任。堅(jiān)持誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé),誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)負(fù)責(zé),誰(shuí)推諉、誰(shuí)負(fù)責(zé),誰(shuí)失職、誰(shuí)負(fù)責(zé)。重點(diǎn)地方、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)問(wèn)題一定要將責(zé)任落實(shí)到人。同時(shí),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要根據(jù)工作需要配置好必要的安全監(jiān)管工作設(shè)備,優(yōu)先安排好安全監(jiān)管的工作經(jīng)費(fèi),做到人員、責(zé)任、經(jīng)費(fèi)三到位。
第二,要迅速排查整改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)會(huì)后要迅速部署和安排,認(rèn)真組織開(kāi)展由領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的安全生產(chǎn)大檢查。大檢查要與隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)“回頭看”相結(jié)合,突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域,重點(diǎn)檢查較大及其以上隱患的整改情況,確保隱患整改到位。要加強(qiáng)對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查治理的督查,對(duì)一些高危行業(yè)繼續(xù)實(shí)行節(jié)日停產(chǎn)制,堅(jiān)決杜絕重特大事故的發(fā)生。
第三,要加強(qiáng)值班備勤。春節(jié)期間,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)和單位要嚴(yán)格落實(shí)節(jié)日值班制度、領(lǐng)導(dǎo)帶班制度、事故專(zhuān)報(bào)制度和安全保衛(wèi)制度,及時(shí)掌握安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)信息,確保信息渠道暢通,按規(guī)定及時(shí)報(bào)告。要強(qiáng)化、細(xì)化應(yīng)急救援的預(yù)案,做好應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故或突發(fā)事件的準(zhǔn)備,確?!皟晒?jié)兩會(huì)”期間安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們:
根據(jù)會(huì)議安排,下面我就全市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行匯報(bào)發(fā)言:
一、主要工作情況
,全市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,以深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”
活動(dòng)為主線,扎實(shí)開(kāi)展建筑安全生產(chǎn)領(lǐng)域各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)整治和集中打擊行動(dòng),進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任,強(qiáng)化監(jiān)管,全面抓好安全生產(chǎn)工作,取得新成績(jī)。
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。市縣(區(qū))住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)成立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,充實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員,加強(qiáng)安全生產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo),做到安全生產(chǎn)工作早部署、早行動(dòng)、早落實(shí)。建立、健全各項(xiàng)監(jiān)管制度,落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。將安全生產(chǎn)責(zé)任層層分解,落實(shí)到各縣(區(qū))住建局、各施工企業(yè)、各施工現(xiàn)場(chǎng)、各個(gè)工作崗位。進(jìn)一步明確和強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任。
(二)健全制度,加強(qiáng)監(jiān)管。一是嚴(yán)格執(zhí)行建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度;二是堅(jiān)持工程項(xiàng)目安全報(bào)監(jiān)備案制度;三是貫徹落實(shí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》;四是建立危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程專(zhuān)項(xiàng)方案編制和專(zhuān)家組審查制度;五是針對(duì)建筑施工安全生產(chǎn)工作的各個(gè)層面、各個(gè)環(huán)節(jié),健全完善相應(yīng)的責(zé)任制度、管理制度、監(jiān)管制度、考核制度、臺(tái)賬制度、意外傷害保險(xiǎn)制度、救援制度等,為安全生產(chǎn)工作提供制度保障。
(三)廣泛宣傳,強(qiáng)化培訓(xùn)。采取專(zhuān)題會(huì)議和集中培訓(xùn)等方式,及時(shí)組織宣傳貫徹建筑安全生產(chǎn)方面的相關(guān)文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和法律法規(guī),以“安全生產(chǎn)月”為契機(jī)印發(fā)宣傳材料、制作布標(biāo)條幅,張貼安全警示標(biāo)語(yǔ)等方式,廣泛開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳活動(dòng),切實(shí)增強(qiáng)建筑行業(yè)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí),提高建筑企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。
過(guò)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治和執(zhí)法檢查工作,及時(shí)排除了安全生產(chǎn)隱患,確保了全市建筑行業(yè)無(wú)重特大安全生產(chǎn)責(zé)任事故發(fā)生。
去年,我市建設(shè)領(lǐng)域安全工作雖然有成績(jī),但建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)仍很?chē)?yán)峻,還存在著許多困難和問(wèn)題:一是安全生產(chǎn)監(jiān)管力量仍然薄弱;二是部分企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄,安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí);三是部分監(jiān)理公司對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理不到位,監(jiān)管措施不力。
二、2011年工作安排
2011年,是“十二五”的開(kāi)局之年,也是我市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作任務(wù)更重、壓力更大的一年。我們將緊緊圍繞我市全面實(shí)施新家園行動(dòng)計(jì)劃、城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃和“三個(gè)一百”目標(biāo)任務(wù),全力抓好建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作,確保全年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的全面完成。
(一)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,全面落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作文件的通知》,嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”,建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé),其他副職領(lǐng)導(dǎo)既要履行分管業(yè)務(wù)工作職責(zé),又要履行安全生產(chǎn)工作職責(zé),按照“誰(shuí)主管,誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制考核、嚴(yán)格安全準(zhǔn)入、嚴(yán)格安全監(jiān)管、嚴(yán)厲責(zé)任追究、加強(qiáng)應(yīng)急管理,堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生,做好主管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作,形成逐級(jí)負(fù)責(zé)、層層落實(shí)、齊抓共管的目標(biāo)責(zé)任體系。
(二)強(qiáng)化教育培訓(xùn),推進(jìn)安全文化建設(shè)。繼續(xù)開(kāi)展形式多樣、主題鮮明的安全生產(chǎn)宣傳教育,使所有從業(yè)人員樹(shù)立安全發(fā)展理念、知曉安全法律法規(guī)、掌握安全防范技術(shù)知識(shí)。要以安全生產(chǎn)月活動(dòng)為契機(jī),大力弘揚(yáng)安全文化,宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)。繼續(xù)抓好住建行政主管部門(mén)安全監(jiān)管人員、工程監(jiān)理企業(yè)監(jiān)理人員、建筑施工企業(yè)法人代表、項(xiàng)目經(jīng)理、安全管理人員的再教育培訓(xùn),強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)。
(三)強(qiáng)化責(zé)任主體,打牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作文件的通知》和《云南省落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》,落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,突出抓好“四個(gè)提高”:一是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)的提高;二是企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平的提高;三是企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)保障能力的提高;四是企業(yè)安全生產(chǎn)全員素質(zhì)的提高。切實(shí)打牢企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,促進(jìn)企業(yè)安全管理規(guī)范化、安全行為標(biāo)準(zhǔn)化,有效防范各類(lèi)事故。
(四)強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)整治,切實(shí)消除安全
隱患。按照“排查要認(rèn)真,整治要堅(jiān)決,成果要鞏固,杜絕新隱患”的要求,扎扎實(shí)實(shí)做好專(zhuān)項(xiàng)整治、隱患治理工作。一是落實(shí)建筑企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、監(jiān)理企業(yè)安全監(jiān)理主體責(zé)任、住建行政主管部門(mén)安全監(jiān)管責(zé)任。二是控制和預(yù)防建筑施工中的各類(lèi)高處墜落、坍塌和觸電事故。預(yù)防高處墜落事故的重點(diǎn)是:臨邊、洞口墜落;施工吊籃、升降機(jī)墜落等;預(yù)防坍塌事故的重點(diǎn)是:基坑、
邊坡上方坍塌,腳手架、高大模板、垂直運(yùn)輸機(jī)械、樁工機(jī)械坍塌等;預(yù)防觸電事故的重點(diǎn)是:違反施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范導(dǎo)致的事故隱患。
(五)強(qiáng)化行政執(zhí)法,全力預(yù)防安全事故。認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《云南省落實(shí)各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任規(guī)定》,依法履行監(jiān)管職責(zé),嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法。一是要加大對(duì)市、縣(區(qū))住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)安監(jiān)人員的教育培訓(xùn)力度,著力提高安全監(jiān)管能力、行政執(zhí)法能力和事故調(diào)查處理能力。二是要突出抓好事前預(yù)防、過(guò)程監(jiān)督、應(yīng)急救援、“四不放過(guò)”等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。三是創(chuàng)新安全監(jiān)管的手段和形式,力求查有實(shí)效、查有促進(jìn)、查有推動(dòng)。四是嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)技術(shù)政策,對(duì)目前逐步增加的塔吊等大型設(shè)備,要嚴(yán)加監(jiān)管;對(duì)已明令淘汰危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備,要堅(jiān)決淘汰。
你廳《關(guān)于我省制作和頒發(fā)統(tǒng)一房地產(chǎn)權(quán)證的請(qǐng)示》(建房〔2000〕394號(hào))收悉。經(jīng)研究,答復(fù)如下:
一、你廳根據(jù)《安徽省城市房地產(chǎn)交易管理?xiàng)l例》的規(guī)定,制作和頒發(fā)全省統(tǒng)一的房地產(chǎn)權(quán)證,有利于進(jìn)一步加強(qiáng)你省房地產(chǎn)管理工作。
二、房地產(chǎn)權(quán)證的具體式樣,在全國(guó)未實(shí)行統(tǒng)一的房地產(chǎn)權(quán)證之前,可由你廳根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和本省實(shí)際制定。證書(shū)的注冊(cè)號(hào)可沿用原批復(fù)你省的房屋權(quán)屬證書(shū)的注冊(cè)號(hào)。
一、明確奮斗目標(biāo)
目標(biāo)明確是做好工作的重要前提,《意見(jiàn)》為全面加強(qiáng)我省企業(yè)安全生產(chǎn)工作確立了具體和可行的目標(biāo),這一目標(biāo)定位為“經(jīng)過(guò)努力,全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)明顯下降,較大以上事故得到有效防范。力爭(zhēng)到‘十二五’末,全省億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率低于全國(guó)平均水平,煤礦百萬(wàn)噸死亡率、工礦商貿(mào)十萬(wàn)從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平。安全生產(chǎn)‘一崗雙責(zé)’和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí),企業(yè)安全管理水平進(jìn)一步提高,安全生產(chǎn)保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)”。總體上說(shuō),《意見(jiàn)》提出的全省億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率、煤礦百萬(wàn)噸死亡率、工礦商貿(mào)十萬(wàn)從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率的目標(biāo)具有一定的先進(jìn)性。從我省的情況看,2009年我省煤礦百萬(wàn)噸死亡率為0.81、全國(guó)為0.89,我省工礦商貿(mào)十萬(wàn)從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率為1.87,全國(guó)為2.40,兩項(xiàng)指標(biāo)均低于全國(guó)平均水平。從總體趨勢(shì)看,我省的這兩項(xiàng)指標(biāo)將繼續(xù)保持下降的態(tài)勢(shì),經(jīng)過(guò)5年的努力,可以達(dá)到全國(guó)的先進(jìn)水平。而2009年我省的億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率0.29、全國(guó)為0.26,道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率我省為4.37、全國(guó)為3.63,兩項(xiàng)指標(biāo)還略高于全國(guó)平均水平,但從2005年以來(lái),我省這兩項(xiàng)指標(biāo)與全國(guó)平均水平的差距逐年縮小,越來(lái)越接近。在未來(lái)幾年內(nèi),我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度將保持在高于全國(guó)平均水平的態(tài)勢(shì),經(jīng)過(guò)5年的努力,這兩項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)該可以低于全國(guó)的平均水平。
二、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
組織領(lǐng)導(dǎo)是加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要保證。為解決一些地方分管安全生產(chǎn)工作分管領(lǐng)導(dǎo)排位偏后、頻繁調(diào)換、協(xié)調(diào)力度不夠的問(wèn)題,《意見(jiàn)》從以下3個(gè)方面要求進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo):一是要求各級(jí)政府要把安全生產(chǎn)工作擺上重要的議事日程,與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同時(shí)部署、同時(shí)檢查、同時(shí)考核,將億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)十萬(wàn)從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃,定期研究、部署、檢查落實(shí)本地區(qū)安全生產(chǎn)工作,支持各有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé),及時(shí)協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中的突出問(wèn)題。二是明確規(guī)定將落實(shí)安全生產(chǎn)工作情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度政績(jī)考核的重要內(nèi)容。三是要求縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府安委會(huì)主任要逐步調(diào)整由政府行政正職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,并加強(qiáng)對(duì)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的安全培訓(xùn),保證安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)的專(zhuān)業(yè)性、連續(xù)性。
三、突出責(zé)任落實(shí)
責(zé)任是安全生產(chǎn)工作的核心,只有責(zé)任落實(shí),工作才能落實(shí)。《意見(jiàn)》進(jìn)一步從3個(gè)層面強(qiáng)調(diào)責(zé)任的落實(shí):一是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。除了《通知》中明確規(guī)定的各項(xiàng)規(guī)定外,《意見(jiàn)》特別要求建立企業(yè)等級(jí)評(píng)定滾動(dòng)機(jī)制,繼續(xù)按照A級(jí)抓鞏固、B級(jí)抓提高、C級(jí)抓整改、D級(jí)掛牌督辦的要求,深入開(kāi)展企業(yè)安全狀況等級(jí)評(píng)定。對(duì)確定為C級(jí)的,有關(guān)部門(mén)要督促企業(yè)制定整改方案,并暫緩其新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目審批,取消其評(píng)優(yōu)評(píng)先資格;對(duì)確定為D級(jí)的,由所在地縣級(jí)政府掛牌督辦整改,相關(guān)部門(mén)暫扣相關(guān)證照,取消所有項(xiàng)目審批及評(píng)優(yōu)評(píng)先資格,責(zé)令停產(chǎn)整頓,經(jīng)整改仍達(dá)不到要求的,依法予以關(guān)閉。突出技術(shù)操作規(guī)程對(duì)于企業(yè)安全生產(chǎn)的保障作用,要求“企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家、行業(yè)或地方標(biāo)準(zhǔn),按照不同的崗位及工藝分別制定安全技術(shù)操作規(guī)程,并在生產(chǎn)條件發(fā)生變化時(shí)及時(shí)組織修訂。對(duì)實(shí)施動(dòng)火、受限空間、爆破、臨時(shí)用電、高空、水上、吊裝、檢修等危險(xiǎn)性作業(yè)要制定專(zhuān)項(xiàng)安全技術(shù)作業(yè)規(guī)程、崗位安全操作規(guī)程和安全保障措施。煤礦、非煤礦山地采企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范采掘作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程的編制和審批”,同時(shí)要求企業(yè)加強(qiáng)消除火災(zāi)隱患能力、撲救初期火災(zāi)能力、組織疏散逃生能力、消防宣傳教育能力等“四個(gè)能力”建設(shè)。二是突出政府及相關(guān)監(jiān)管部門(mén)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”的落實(shí)?!兑庖?jiàn)》要求各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)和“一崗雙責(zé)”規(guī)定,認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)。三是加大安全生產(chǎn)責(zé)任約束與責(zé)任追究力度,以強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任的“硬約束”?!兑庖?jiàn)》除了體現(xiàn)《通知》中的相關(guān)規(guī)定外,明確規(guī)定對(duì)發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故的,實(shí)行評(píng)先評(píng)優(yōu)“一票否決”;對(duì)發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè),其主要負(fù)責(zé)人2年內(nèi)不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的廠長(zhǎng)(經(jīng)理、礦長(zhǎng)):發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故的,根據(jù)情節(jié)輕重,追究負(fù)有責(zé)任的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦)政府和縣(市、區(qū))相關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任;后果嚴(yán)重、影響惡劣的,追究縣市區(qū)級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
四、加強(qiáng)源頭管理
源頭管理是落實(shí)預(yù)防為主的重要舉措,是加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的重要關(guān)口?!兑庖?jiàn)》從6個(gè)方面進(jìn)一步強(qiáng)化了企業(yè)安全生產(chǎn)工作的源頭管理:一是強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目審批部門(mén)的責(zé)任。要求建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)(審批)部門(mén)要督促企業(yè)落實(shí)安全設(shè)施“三同時(shí)”制度,將企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目審批情況及時(shí)通報(bào)同級(jí)政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)。二是強(qiáng)化重大建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)“三同時(shí)”制度的落實(shí)。要求新建的鐵路、高速公路、城鄉(xiāng)道路、港口、碼頭、渡口及其他重點(diǎn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的安全設(shè)施,必須有效落實(shí)“三同時(shí)”措施。三是對(duì)有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的準(zhǔn)入做出規(guī)定。新、改、擴(kuò)建設(shè)項(xiàng)目可能影響周邊相關(guān)單位或設(shè)施安全的,應(yīng)當(dāng)主動(dòng)征求相關(guān)單位意見(jiàn)。四是對(duì)于地面挖掘作業(yè)的安全保障做出規(guī)定。在城區(qū)地面實(shí)施挖掘作業(yè)時(shí),施工企業(yè)要全面摸清項(xiàng)目涉及區(qū)域地下管道、線路的分布和走向,制定可靠的安全保障措施,確保安全。五是對(duì)于新設(shè)立危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入集中區(qū)做出規(guī)定。新建危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)必須在依法規(guī)劃的化工園區(qū)或工業(yè)集中區(qū)內(nèi)建設(shè),加快推進(jìn)安全距離不符合規(guī)定要求的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的搬遷步伐。六是制定安全生產(chǎn)技術(shù)地方標(biāo)準(zhǔn)。《意見(jiàn)》要求各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)要督促企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),并根據(jù)我省實(shí)際,研究制定相關(guān)安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)。
五、重視技術(shù)保障
《意見(jiàn)》進(jìn)一步擴(kuò)大了強(qiáng)制推行先進(jìn)技術(shù)裝備的行業(yè)領(lǐng)域范圍,充分發(fā)揮技術(shù)在保障安全生產(chǎn)的支撐作用。在《通
知》的基礎(chǔ)上,我省增加了以下要求:一是要求重型載貨汽車(chē)、半掛牽引車(chē)、出租汽車(chē)、校車(chē)要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置,并于2012年全部完成。二是在危險(xiǎn)化學(xué)品槽車(chē)充裝環(huán)節(jié)推廣使用萬(wàn)向充裝管道系統(tǒng),涉及危險(xiǎn)工藝的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè),應(yīng)當(dāng)安裝自控聯(lián)鎖、自動(dòng)報(bào)警和緊急停車(chē)裝置,于2012年完成。三是露天開(kāi)采的非煤礦山全部實(shí)行液壓錘二次破碎和機(jī)械鏟裝作業(yè),適宜采用中深孔爆破的非煤礦山全部實(shí)行中深孔爆破、地采礦山全部實(shí)行機(jī)械通風(fēng)并完善通風(fēng)構(gòu)筑物。庫(kù)容達(dá)三等別以上的大型尾礦庫(kù),以及下游3公里影響范圍內(nèi)有重要建構(gòu)筑物和10人以上常住人員村莊的四、五等別尾礦庫(kù),必須安裝在線監(jiān)控系統(tǒng),于2013年完成。四是冶金煤氣企業(yè)應(yīng)設(shè)立煤氣救護(hù)站,配備專(zhuān)業(yè)人員、救援設(shè)施及特種作業(yè)器具,嚴(yán)格按規(guī)范設(shè)置固定式一氧化碳測(cè)報(bào)警裝置,為作業(yè)人員配備攜帶式一氧化碳檢測(cè)報(bào)警儀和通訊聯(lián)絡(luò)工具,于2011年全部完成。五是對(duì)《通知》中提出的“鼓勵(lì)有條件的漁船安裝防撞自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)”,我省的《意見(jiàn)》明確要求“44.1千瓦(60馬力)以上的漁船要安裝防撞(船舶)自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng),于2012年全部完成”。
六、加快應(yīng)急建設(shè)
應(yīng)急管理是加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的重要環(huán)節(jié),《意見(jiàn)》對(duì)加快推進(jìn)我省企業(yè)應(yīng)急建設(shè)提出了明確要求。一是加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理基礎(chǔ)建設(shè)。要求企業(yè)要對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行評(píng)估,建立重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)監(jiān)控和管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)與所在地縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的重大危險(xiǎn)源信息管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。企業(yè)應(yīng)做好生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審和備案,并定期進(jìn)行演練。煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)物品等高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法建立專(zhuān)職或兼職人員組成的應(yīng)急救援隊(duì)伍,配備相應(yīng)的應(yīng)急救援器材和裝備;生產(chǎn)規(guī)模較小的企業(yè)應(yīng)指定兼職應(yīng)急救援人員,與專(zhuān)職救援隊(duì)伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。二是加強(qiáng)各級(jí)政府應(yīng)急救援體系建設(shè)。要求各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,開(kāi)展安全生產(chǎn)應(yīng)急救援資源普查、登記、建檔等工作,做好必要的應(yīng)急裝備和救援物資保障,加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援能力建設(shè)。2011年前建立健全省、市、縣三級(jí)生產(chǎn)安全應(yīng)急管理體系,依托公安消防和大型企業(yè)等專(zhuān)業(yè)救援力量,建立礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品省級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援骨干隊(duì)伍,2012年前在煤礦、非煤礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)集中的縣(市、區(qū))建立滿(mǎn)足需要的區(qū)域性應(yīng)急救援隊(duì)伍。三是加快全省安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè),要求2012年完成省級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)和各設(shè)區(qū)市及重點(diǎn)縣(市、區(qū))應(yīng)急救援平臺(tái)建設(shè),2013年實(shí)現(xiàn)全省市縣區(qū)應(yīng)急信息平臺(tái)互聯(lián)互動(dòng)。
七、注重政策引導(dǎo)
政策引導(dǎo)與激勵(lì)是《通知》及《意見(jiàn)》在安全生產(chǎn)制度設(shè)計(jì)上的重大突破與創(chuàng)新?!兑庖?jiàn)》從以下方面對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的推進(jìn)給予引導(dǎo)、激勵(lì)。一是建立企業(yè)安全生產(chǎn)與領(lǐng)導(dǎo)年薪及員工績(jī)效工資掛鉤制度,加大高危企業(yè)相關(guān)人員的獎(jiǎng)懲力度。二是實(shí)行尾礦庫(kù)閉庫(kù)安全保證金制度。三是制定相關(guān)政策,保障安全專(zhuān)業(yè)技術(shù)和技能人才的培養(yǎng),定向培養(yǎng)高危行業(yè)專(zhuān)業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才。督促煤礦企業(yè)加強(qiáng)班組長(zhǎng)建設(shè),完善煤礦專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)機(jī)制。四是在政府扶持企業(yè)技改的資金中,對(duì)符合安全產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的項(xiàng)目予以資金傾斜。五是建立安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)制度。要求各級(jí)政府建立安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)制度,對(duì)改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加事故搶險(xiǎn)救援等方面取得顯著成績(jī)的單位,以及長(zhǎng)期從事安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作并在工作中做出重大貢獻(xiàn)或取得顯著成績(jī)的個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì),成績(jī)特別突出的給予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào),按照規(guī)定享受相關(guān)待遇。合理保障安全生產(chǎn)工作獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi),對(duì)實(shí)現(xiàn)年度安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)的地區(qū)和單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。
八、提升監(jiān)管能力
《意見(jiàn)》在促進(jìn)我省安全生產(chǎn)監(jiān)管能力的提高提出如下要求:一是加強(qiáng)隊(duì)伍及監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要求各級(jí)政府要按照機(jī)構(gòu)編制與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配的原則,進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),健全執(zhí)法機(jī)構(gòu),充實(shí)加強(qiáng)人員力量,配備與安全監(jiān)管工作任務(wù)相適應(yīng)的人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)當(dāng)明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),配備與當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的專(zhuān)職監(jiān)管人員,確保必要的經(jīng)費(fèi)、裝備及其他工作條件,村居、社區(qū)應(yīng)當(dāng)確定安全協(xié)管員。二是加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法裝備建設(shè)。要求各級(jí)政府加大安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入,在2012年前,根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,完成安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法車(chē)輛、事故搶險(xiǎn)指揮車(chē)輛和專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍應(yīng)急救援基本裝備的配備,以及現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)設(shè)備、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證與分析設(shè)備、辦公設(shè)備和個(gè)體防護(hù)裝備的配備。三是加強(qiáng)專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè),建立完善省、市、縣三級(jí)安全生產(chǎn)專(zhuān)家隊(duì)伍,發(fā)揮社會(huì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量的支撐服務(wù)作用。
九、推進(jìn)管理創(chuàng)新
《意見(jiàn)》針對(duì)我省各類(lèi)工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)多、安全生產(chǎn)工作亟待進(jìn)一步加強(qiáng)的實(shí)際,要求創(chuàng)新安全生產(chǎn)管理方式:一是各類(lèi)工業(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)要明確安全管理機(jī)構(gòu),配備安全管理人員,加強(qiáng)對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的檢查、管理和指導(dǎo),安全管理力量不足的,可通過(guò)服務(wù)購(gòu)買(mǎi)等方式,與安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂安全管理協(xié)議,由其代為履行部分工作。二是各類(lèi)工業(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)的企業(yè)中安全管理人員達(dá)不到規(guī)定要求的,應(yīng)當(dāng)與安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂安全管理協(xié)議,由安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供安全生產(chǎn)管理服務(wù),并明確雙方的相應(yīng)責(zé)任。三是提高漁業(yè)生產(chǎn)的組織化程度,要求44.1千瓦以上的漁船推行公司化、協(xié)會(huì)化管理模式。四是探索建立安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)ε_(tái)交流合作機(jī)制,拓展閩臺(tái)安全生產(chǎn)合作。
1.加強(qiáng)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視安全生產(chǎn)工作,均根據(jù)國(guó)務(wù)院、省、市有關(guān)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)的要求,按照“機(jī)構(gòu)、人員、裝備、經(jīng)費(fèi)”四到位的標(biāo)準(zhǔn),逐步建立、健全了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。具體分三步走:第一步是建立、健全縣級(jí)安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)。成立了縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,縣政府成立了以分管安全生產(chǎn)的副縣長(zhǎng)為主任,相關(guān)職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為成員的縣安全生產(chǎn)委員會(huì),委員會(huì)下設(shè)辦公室,與縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局合署辦公,相關(guān)職能部門(mén)也成立了安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,并有相關(guān)股室具體抓安全生產(chǎn)工作。第二步是建立、健全鄉(xiāng)級(jí)安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照縣政府的部署和要求,相應(yīng)地成立了以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)為組長(zhǎng)的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,明確了企業(yè)服務(wù)站兼管安全生產(chǎn)工作,并配備了一名安全生產(chǎn)監(jiān)察員,監(jiān)察員經(jīng)省安監(jiān)局培訓(xùn),考核合格取得安全生產(chǎn)監(jiān)察員證,做到持證上崗。第三步是建立、健全村級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。明確了村委會(huì)主任為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,并配備了一名兼職安全生產(chǎn)監(jiān)管員。
2.全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。隨著安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的不斷深入,政府部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任不斷得到落實(shí),從而相應(yīng)地、有力地推動(dòng)了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。在具體落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任上,著力在兩個(gè)方向上做文章:一是橫向擴(kuò)展。XX年縣委、縣政府根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和安全生產(chǎn)工作的需要,依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《江西省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī),出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)工作“一崗雙責(zé)”制度的實(shí)施意見(jiàn)》,改變了原來(lái)的在領(lǐng)導(dǎo)層面上安全生產(chǎn)責(zé)任只由政府、部門(mén)、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān),擴(kuò)展為現(xiàn)在的在政府、部門(mén)、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任。二是縱向延伸。通過(guò)縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、政府部門(mén),政府部門(mén)與下屬單位、企業(yè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)、所轄企業(yè),村委會(huì)與村小組、所屬企業(yè),企業(yè)與車(chē)間、班組等逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀,將安全生產(chǎn)責(zé)任逐級(jí)分解,層層落實(shí)。
3.存在的主要問(wèn)題。在圍繞“高度重視安全生產(chǎn)工作,繼續(xù)實(shí)施安全生產(chǎn)‘一崗雙責(zé)’制度”這一重點(diǎn)工作執(zhí)行力情況進(jìn)行自查的過(guò)程中,我們也發(fā)現(xiàn)一些需要改進(jìn)的問(wèn)題:
一是推廣“一崗雙責(zé)”制度力度不平衡。部門(mén)與部門(mén)之間,鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間在推行“一崗雙責(zé)”制度的進(jìn)度不一致,有的部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠按照縣委、縣政府出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)工作“一崗雙責(zé)”制度的實(shí)施意見(jiàn)》,根據(jù)各自實(shí)際,及時(shí)以文件的形式在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員中推行了安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度,而有的部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未完全推廣、落實(shí)。
為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,促進(jìn)“平安單位”建設(shè)增強(qiáng)安全意識(shí)和防范能力,消除事故隱患,防止和減少各類(lèi)事故發(fā)生,保障員工的身體健康和生命安全。2009年度我項(xiàng)目公司緊緊圍繞施工生產(chǎn)這個(gè)中心,抓住安全教育和監(jiān)督管理這兩條主線,通過(guò)階段性的推進(jìn)工作,較好的落實(shí)了各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理措施?,F(xiàn)就一年來(lái)的各項(xiàng)工作匯報(bào)如下:
一、領(lǐng)導(dǎo)重視,充分認(rèn)識(shí)安全工作的重要性,緊迫性。
今年是我項(xiàng)目公司安全生產(chǎn)工作開(kāi)創(chuàng)新局面的重要一年,針對(duì)《二零零九年安全生產(chǎn)工作安排意見(jiàn)》的安排,項(xiàng)目公司于3月5日專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了安全工作會(huì)議,對(duì)安排內(nèi)容進(jìn)行了系統(tǒng)的學(xué)習(xí),職能部門(mén)及各單項(xiàng)工程負(fù)責(zé)人在會(huì)議上對(duì)2009年的安全工作進(jìn)行了總結(jié),提出對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的辦法,對(duì)節(jié)日安全工作提出了要求。
根據(jù)去年項(xiàng)目公司安全工作存在的薄弱環(huán)節(jié)和今年公司安全生產(chǎn)工作意見(jiàn)的精神,召開(kāi)了安全工作會(huì)議,會(huì)議傳達(dá)了公司2009年安全生產(chǎn)工作意見(jiàn)的精神,下發(fā)了項(xiàng)目公司《2009年安全生產(chǎn)工作意見(jiàn)》,與各職能部門(mén)和單項(xiàng)工程負(fù)責(zé)人對(duì)簽了今年安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書(shū),并組織進(jìn)行了學(xué)習(xí)。會(huì)議對(duì)今年的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了部署,明確了今年安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)。
二、認(rèn)真搞好“安全生產(chǎn)月”和“打非治違抓責(zé)任”“落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任制”等專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng),針對(duì)薄弱環(huán)節(jié),深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查。
為了使項(xiàng)目公司安全生產(chǎn)月活動(dòng)扎實(shí)有效地開(kāi)展,不斷促進(jìn)與“違章、麻痹、不負(fù)責(zé)任”這“安全三大敵人”的斗爭(zhēng),增強(qiáng)項(xiàng)目公司全體員工的安全意識(shí),提升安全文化水平,確?!鞍踩a(chǎn)月” 和各項(xiàng)安全生產(chǎn)活動(dòng)落到實(shí)處, 根據(jù)公司的部署和安排,項(xiàng)目公司馬上召開(kāi)了“安全生產(chǎn)月” 和各項(xiàng)活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)。會(huì)上項(xiàng)目公司經(jīng)理**鋒要求各部門(mén)根據(jù)自己現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況,以“關(guān)愛(ài)生命,安全發(fā)展”的活動(dòng)主題,加強(qiáng)安全檢查,普及安全知識(shí),開(kāi)展安全警示教育,積極營(yíng)造關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命的氛圍,有的放矢的開(kāi)展各項(xiàng)工作。活動(dòng)伊始,項(xiàng)目公司結(jié)合自身的特點(diǎn),采取多種多樣的形式進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)。在駐地、工地等場(chǎng)所懸掛安全生產(chǎn)橫幅20幅,張貼標(biāo)語(yǔ)和宣傳畫(huà)20余幅,出墻報(bào)三次、黑板報(bào)三次,并利用《第四項(xiàng)目公司快報(bào)》開(kāi)辟安全月專(zhuān)題等形式,大力營(yíng)造安全生產(chǎn)月活動(dòng)的環(huán)境氛圍。積極開(kāi)展以“以人為本,安全第一”的征文活動(dòng),項(xiàng)目公司共收到稿件3篇。有計(jì)劃的組織員工有重點(diǎn)的學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》、《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》、《中華人民共和國(guó)道路安全法》等新頒布生效的法律法規(guī)及公司制定的一系列規(guī)章制度。全員安全知識(shí)教育受教育面達(dá)100%。項(xiàng)目部根據(jù)工程的特點(diǎn),組織了安全知識(shí)答卷。提高廣大員工的安全意識(shí),確保項(xiàng)目公司施工生產(chǎn)工作的順利進(jìn)行。一是較好的落實(shí)了各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理措施。修改完善了各項(xiàng)崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制和操作規(guī)程,有效地解決了安全生產(chǎn)方面存在的突出問(wèn)題,增強(qiáng)各個(gè)項(xiàng)目部在安全生產(chǎn)中的責(zé)任感、緊迫感。二是項(xiàng)目公司以抓安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書(shū)為載體。項(xiàng)目公司同各項(xiàng)目部、科室和外來(lái)務(wù)工隊(duì)伍簽訂了《安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書(shū)》,將安全生產(chǎn)責(zé)任,層層落實(shí)到項(xiàng)目部、施工隊(duì),做到安全生產(chǎn)有人抓,目標(biāo)責(zé)任有人管,通過(guò)抓目標(biāo)責(zé)任書(shū)的落實(shí),最大限度的防止了各類(lèi)安全事故的發(fā)生。莘縣路干管工程是奧運(yùn)會(huì)期間的重點(diǎn)工程,由于地理環(huán)境比較復(fù)雜、工期很緊的情況下,項(xiàng)目部全體人員加班加點(diǎn),嚴(yán)格操作規(guī)程,采取嚴(yán)密的防護(hù)措施,抓住項(xiàng)目不放松,在整個(gè)施工過(guò)程中沒(méi)有發(fā)生任何大小安全事故,受到建設(shè)單位的高度評(píng)價(jià)。三是把企業(yè)文化注入文明施工的全過(guò)程。與此同時(shí),利用優(yōu)越的地理位置與施工條件,項(xiàng)目公司對(duì)第一市政的企業(yè)品牌做了頻繁而又大量的宣傳工作,樹(shù)立了我們公司良好的社會(huì)形象。在今年的各項(xiàng)工程中,為更好的提升企業(yè)形象,項(xiàng)目公司投資2萬(wàn)余元改造了部分內(nèi)容,將今年的安全月主題和部分安全標(biāo)語(yǔ)用視覺(jué)識(shí)別系統(tǒng)將企業(yè)直接推向社會(huì),通過(guò)與社會(huì)的直接溝通,進(jìn)一步打造第一市政品牌。安全月期間,項(xiàng)目公司組織安全檢查就達(dá)4次,發(fā)現(xiàn)排除各類(lèi)不安全因素五項(xiàng),在安全生產(chǎn)、文明施工設(shè)施上共投入資金6千余元,為“全國(guó)安全生產(chǎn)月”活動(dòng)的順利完成奠定了良好基礎(chǔ)。
四、加強(qiáng)勞務(wù)隊(duì)伍的管理
項(xiàng)目公司始終將勞務(wù)隊(duì)伍的安全管理工作列入安全生產(chǎn)工作的重中之重,針對(duì)外來(lái)務(wù)工人員多數(shù)從事一線具體的施工作業(yè),流動(dòng)性大、安全防護(hù)意識(shí)較差等特點(diǎn),重點(diǎn)對(duì)特種作業(yè)人員的持證及安全防護(hù)進(jìn)行了檢查,對(duì)存在的安全隱患提出了嚴(yán)厲的整改要求。
五、存在問(wèn)題及明年安全工作打算。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),提高責(zé)任意識(shí)。
年初,我館制定了《2019年度安全生產(chǎn)措施》,把安全生產(chǎn)工作納入了目標(biāo)管理,并作為各部室年度目標(biāo)管理和年度考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容,使各部室人員均認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)管理的重要性;認(rèn)真分析安全生產(chǎn)態(tài)勢(shì),常抓不懈;充分利用召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議和領(lǐng)導(dǎo)到基層檢查工作等形式,對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全問(wèn)題提出意見(jiàn),督促整改;五是在每季度或重大節(jié)日前召開(kāi)安全生產(chǎn)專(zhuān)題會(huì)議,安排部署安全生產(chǎn)工作,并由主管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)安全生產(chǎn)辦公室人員對(duì)全館安全生產(chǎn)情況進(jìn)行檢查,要求重點(diǎn)防火部室和要害部門(mén)增加安全管理人員實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控;加強(qiáng)了重大文化活動(dòng)的安全防范工作。
二、突出工作重點(diǎn),狠抓工作落實(shí)
一是各部室積極做好經(jīng)常性的安全檢查工作,及時(shí)整改安全隱患,針對(duì)我館存在的問(wèn)題和不安全因素,查漏補(bǔ)缺,強(qiáng)化措施,進(jìn)一步加強(qiáng)消防安全檢查。
二是加強(qiáng)車(chē)輛管理,確保道路安全,要求車(chē)輛做到勤檢查,勤保養(yǎng),對(duì)老化的車(chē)輛使用的滅火器具及時(shí)進(jìn)行了更換。按時(shí)參加年檢。
三是督促館屬各部室進(jìn)行多次安全大檢查,在檢查過(guò)程中,檢查組對(duì)各部室的安全生產(chǎn)工作狀況和重點(diǎn)部位安全情況及隱患排查情況進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的檢查,并針對(duì)檢查出的問(wèn)題提出了明確的整改意見(jiàn)和要求,要求各部門(mén)要進(jìn)一步提高對(duì)安全工作的認(rèn)識(shí),強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,排查隱患。
四是有文藝演出任務(wù)時(shí),做好大型文化活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案工作,按照“誰(shuí)主辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,防止事故的發(fā)生,并且將形成的方案和預(yù)案事先報(bào)主管部門(mén)備案。
五是做好單位內(nèi)部安全保衛(wèi)工作。經(jīng)常督促檢查本單位的安全工作,配齊消防器材設(shè)備,及時(shí)消除安全事故隱患。為確保單位內(nèi)部安全,我館對(duì)安全隱患和突出的安全問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)認(rèn)真的排查,針對(duì)排查出的問(wèn)題,采取積極有效的防范措施消除隱患。經(jīng)排查,我館南樓窗戶(hù)(沿城隍廟巷)存在安全隱患,5月中旬,對(duì)其采取了鐵框加固,鐵皮固定等安全措施,未雨綢繆,確保了外側(cè)城隍廟巷行人的生命安全。嚴(yán)格要求認(rèn)真執(zhí)行值班制度,保證通訊暢通,嚴(yán)格執(zhí)行事故報(bào)送制度,確保各類(lèi)安全生產(chǎn)信息報(bào)送及時(shí)準(zhǔn)確和出現(xiàn)問(wèn)題能迅速及時(shí)地采取應(yīng)急措施。
三、加強(qiáng)責(zé)任體系建設(shè),健全完善管理制度
認(rèn)真貫徹“安全第一,預(yù)防為主”的方針,落實(shí)安全管理崗位職責(zé)和工作制度,使安全生產(chǎn)有章可循,照章辦事,確保人民生命和財(cái)產(chǎn)安全,促進(jìn)了各項(xiàng)文化工作順利開(kāi)展。進(jìn)一步深化了安全責(zé)任體系建設(shè),健全了安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu),明確了領(lǐng)導(dǎo)和各部室的職責(zé),把安全生產(chǎn)工作會(huì)議、檢查整改、事故報(bào)告和考核獎(jiǎng)懲制度化,逐步形四、開(kāi)展宣傳教育,增強(qiáng)安全意識(shí)。
確保全縣煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)
——在全縣煤礦業(yè)主會(huì)議上的講話
(2009年2月14日)
縣煤炭工業(yè)局局長(zhǎng)
同志們:
縣局決定今天召開(kāi)全縣煤礦業(yè)主會(huì)議。主要任務(wù)是:學(xué)習(xí)傳達(dá)全縣安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神,進(jìn)一步統(tǒng)一思想
,提高認(rèn)識(shí),采取切實(shí)有效措施,確保今年各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)全面實(shí)現(xiàn)。下面,我講三個(gè)方面的意見(jiàn)。
一、去年10月以來(lái)的工作情況
(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。去年“9·29”事故后,縣委、政府高度重視煤礦安全工作,調(diào)整充實(shí)了我局領(lǐng)導(dǎo)班子,增加了一名副局長(zhǎng),進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作的管理力量以及抓好煤礦安全工作的信心和決心。同時(shí),還新招聘了48名駐礦安監(jiān)員,經(jīng)培訓(xùn)考試合格后已充實(shí)到安全監(jiān)管隊(duì)伍,做到高瓦斯煤礦2名駐礦安監(jiān)員,低瓦斯煤礦1名駐礦安監(jiān)員,進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦安全現(xiàn)場(chǎng)管理。
(四)成立機(jī)構(gòu),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。一是為進(jìn)一步加強(qiáng)全縣煤炭行業(yè)的安全管理,切實(shí)保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民群眾生命安全,縣局成立了煤礦安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)對(duì)煤礦安全工作的領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)增強(qiáng)抓好煤礦安全工作的責(zé)任感。二是2月9日,我局制定并明確了各股室職責(zé),特別是進(jìn)一步明確了總工辦、生產(chǎn)技術(shù)股、安全監(jiān)督股、執(zhí)法隊(duì)、煤管所的工作職責(zé),為進(jìn)一步規(guī)范工作行為,增強(qiáng)效能意識(shí),提高辦事效率,切實(shí)保證各項(xiàng)工作的高效有序開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是層層簽訂責(zé)任書(shū)??h局年初就與各股室、駐礦安監(jiān)員簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū),把煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任層層分解,確保安全監(jiān)管主體責(zé)任落到實(shí)處。
(六)突出抓好瓦斯治理工作。為深刻吸取去年事故多發(fā)的教訓(xùn),認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)、全省煤礦瓦斯治理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神以及國(guó)家局、省市兩局的監(jiān)察監(jiān)管指令,痛下
決心,加大投入,利用煤炭市場(chǎng)不景氣、煤炭外運(yùn)困難的這段時(shí)間,集中精力積極配合資質(zhì)單位(昆明礦聯(lián)公司、省明仁公司)開(kāi)展瓦斯參數(shù)測(cè)定、突出危險(xiǎn)性鑒定、地質(zhì)補(bǔ)勘和設(shè)計(jì)補(bǔ)套工作,分片區(qū)組織召開(kāi)煤礦瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)管理維護(hù)工作協(xié)調(diào)會(huì),并達(dá)成一致意見(jiàn),落實(shí)了相關(guān)公司進(jìn)行管理維護(hù),為系統(tǒng)的正常運(yùn)行打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí),還嚴(yán)格按照云政發(fā)[2008]230號(hào)文件精神,緊緊抓住“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),制定了煤礦瓦斯治理對(duì)照檢查表,成立了瓦斯治理領(lǐng)導(dǎo)組,落實(shí)了相關(guān)成員職責(zé),并要求逐礦逐項(xiàng),對(duì)照檢查,分析研究,編制“一礦一策、一礦一檔”的煤礦瓦斯治理方案,按月組織縣級(jí)專(zhuān)家組會(huì)議進(jìn)行會(huì)診, 提出治理瓦斯的各項(xiàng)措施和方案,相關(guān)職能股室督促煤礦企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)到位。目前,煤礦瓦斯治理對(duì)照檢查表已制定并印發(fā)到領(lǐng)導(dǎo)小組成員;全縣礦井已簽訂瓦斯參數(shù)測(cè)定和突出危險(xiǎn)性鑒定協(xié)議,瓦斯參數(shù)測(cè)定工作完成了7對(duì),突出危險(xiǎn)性鑒定工作完成了3對(duì);12對(duì)礦井啟動(dòng)了地質(zhì)補(bǔ)勘和設(shè)計(jì)補(bǔ)套工作。在安全監(jiān)控系統(tǒng)安裝完善工作方面,成立了**縣煤礦瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)和聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)維修服務(wù)中心,明確了服務(wù)中心工作職責(zé),并與服務(wù)中心簽訂了維護(hù)協(xié)議,對(duì)費(fèi)用的收取和支付、服務(wù)中心的義務(wù)及違約處罰辦法作出明確規(guī)定,對(duì)服務(wù)中心達(dá)不到協(xié)議要求的,堅(jiān)決予以重處,直至取消從業(yè)資格,對(duì)各煤礦企業(yè)未按要求完成系統(tǒng)的安裝完善工作的,堅(jiān)決執(zhí)行一票否決,一律不予驗(yàn)收批復(fù)生產(chǎn)。
二、全縣安全生產(chǎn)工作會(huì)議的主要精神
2月4日,縣政府召開(kāi)2009年安全生產(chǎn)工作會(huì)議,縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)皮永雄出席會(huì)議并做重要講話。會(huì)議傳達(dá)貫徹了全國(guó)安全生產(chǎn)工作電視電話會(huì)議和全市安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神,總結(jié)2008年安全生產(chǎn)工作,安排部署2009年安全生產(chǎn)任務(wù)。皮副縣長(zhǎng)在傳達(dá)全市安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神后,提出了今年全縣安全生產(chǎn)工作的具體目標(biāo):努力減少一般事故,遏制較大事故,堅(jiān)決杜絕重特大事故,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),確保各類(lèi)安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)不突破市政府下達(dá)的控制指標(biāo)。圍繞具體目標(biāo),皮副縣長(zhǎng)要求重點(diǎn)要抓好七個(gè)方面的工作:一是以安全控制指標(biāo)為核心,全力抓好安全生產(chǎn)工作;二是全面推行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制;三是強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理,嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法違規(guī)行為;四是繼續(xù)深化隱患排查治理工作,切實(shí)消除各類(lèi)安全隱患;五是加強(qiáng)規(guī)章制度、安全保障、應(yīng)急救援三大體系建設(shè),為安全生產(chǎn)提供堅(jiān)強(qiáng)后盾;六是提高全民安全意識(shí),狠抓安全生產(chǎn)知識(shí)教育和培訓(xùn);七是注重實(shí)效,確保“兩會(huì)”、“元宵節(jié)”期間各行業(yè)安全生產(chǎn)平穩(wěn)運(yùn)行。
三、強(qiáng)化措施,扎實(shí)抓好今年煤礦安全生產(chǎn)工作
去年小五且煤礦“9·29”事故后,我們?cè)诿旱V安全生產(chǎn)方面雖然做了大量工作,煤礦安全基礎(chǔ)條件進(jìn)一步改善,煤礦企業(yè)的安全意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng),但是煤礦企業(yè)的安全基礎(chǔ)條件離國(guó)家小煤礦基礎(chǔ)管理規(guī)定還有很大差距:一是投入不足,專(zhuān)業(yè)人才缺乏,基礎(chǔ)薄弱,防范事故的能力較弱,對(duì)安全整改認(rèn)識(shí)不足,整改效果不明顯,少數(shù)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體意識(shí)不強(qiáng),安全管理水平不高,安全生產(chǎn)責(zé)任制、管理制度落實(shí)不力,“三違”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;二是部分駐礦安監(jiān)員工作作風(fēng)漂浮,監(jiān)管方式方法單一,對(duì)各級(jí)文件和會(huì)議精神、監(jiān)察指令落實(shí)不力,不依法行政,不從嚴(yán)執(zhí)法,有的甚至出現(xiàn)吃、拿、卡、要現(xiàn)象,導(dǎo)致了部分煤礦有令不止,有法不依;三是受世界金融危機(jī)影響,煤炭市場(chǎng)疲軟,煤價(jià)下跌,煤礦企業(yè)利潤(rùn)微薄,部分煤礦不能正確處理短期利益和長(zhǎng)期利益的關(guān)系,袖手旁觀,坐等市場(chǎng)回升,復(fù)工整改遲緩。針對(duì)存在的困難和問(wèn)題,我們一定要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),統(tǒng)一思想,認(rèn)真貫徹落實(shí)全縣安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神,積極采取“嚴(yán)把關(guān)、嚴(yán)要求,嚴(yán)獎(jiǎng)懲,強(qiáng)基礎(chǔ)、強(qiáng)措施,抓技術(shù)、抓管理、抓體制、抓監(jiān)管、抓教育”等措施,全力抓好今年煤礦安全生產(chǎn)工作,確保煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
五要強(qiáng)措施,積極推進(jìn)支護(hù)工藝改革。開(kāi)展為期7個(gè)月的頂板管理專(zhuān)項(xiàng)整治,扎實(shí)推進(jìn)主要運(yùn)輸巷道、運(yùn)輸順槽、回風(fēng)順槽、采煤工作面及總回風(fēng)巷的支護(hù)工藝改革工作,徹底淘汰木支護(hù);采取有力措施,加強(qiáng)采煤工作面的頂板管理,實(shí)行回柱放頂、全部垮落法管理采煤工作面的頂板;加強(qiáng)巷道頂板管理,嚴(yán)格執(zhí)行敲幫問(wèn)頂、支架驗(yàn)收制度,采用“后退式”采煤及金屬支架掩護(hù)下維修巷道;加強(qiáng)掘進(jìn)工作面的頂板管理,強(qiáng)化超前支護(hù)管理,嚴(yán)禁空頂作業(yè),從源頭上預(yù)防和減少頂板事故。
六要抓技術(shù),提升煤礦安全基礎(chǔ)管理水平。健全煤礦技術(shù)資料管理制度、煤礦專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員“資格審查、任職審批、履職考核”管理制度以及以工程師為核心的技術(shù)管理體系,以實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)為依據(jù),進(jìn)一步完善礦井圖件資料,實(shí)行“三圖”季度交換審查,積極深入礦井開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo),及時(shí)審批煤礦的年度采掘接替計(jì)劃和采掘作業(yè)點(diǎn),全面掌握煤礦的“三量”管理,督促指導(dǎo)煤礦科學(xué)布局,有序開(kāi)發(fā),規(guī)范辦礦,安全發(fā)展。
七要抓管理,進(jìn)一步規(guī)范煤礦轉(zhuǎn)讓承包行為。嚴(yán)格按照市政府出臺(tái)的《昭通市煤礦轉(zhuǎn)讓承包審查程序?qū)嵤┮庖?jiàn)》(昭政辦發(fā)[2008]93號(hào))和市局《關(guān)于貫徹落實(shí)昭通市煤礦轉(zhuǎn)讓承包審查程序?qū)嵤┮庖?jiàn)的通知》(昭煤發(fā)[2008]136號(hào))精神,把煤礦轉(zhuǎn)讓承包清理整頓工作與逐礦會(huì)診治理瓦斯工作結(jié)合起來(lái),明確機(jī)構(gòu),落實(shí)責(zé)任,強(qiáng)化管理,在3月底前完成煤礦自查自糾工作,全面掌握煤礦的基本情況,嚴(yán)格按照《實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定和程序,督促整改,規(guī)范煤礦轉(zhuǎn)讓、承包秩序,使煤礦的轉(zhuǎn)讓承包等行為合法化、規(guī)范化。
八要抓體制,健全安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格按照縣委、縣政府的要求,在全縣9個(gè)產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn),組建4個(gè)煤管所,每個(gè)煤管所配備1名所長(zhǎng)(在職享受副科級(jí)待遇),1名內(nèi)勤人員和工勤人員1名(駕駛員),全權(quán)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的煤礦安全監(jiān)管工作,讓產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)從復(fù)雜的煤礦安全監(jiān)管工作中脫離出來(lái),全面集中負(fù)責(zé)整治轄區(qū)煤礦周邊環(huán)境,協(xié)調(diào)處理好各類(lèi)矛盾糾紛,解決煤炭運(yùn)輸、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)監(jiān)控、礦區(qū)供電和公路建設(shè)等方面問(wèn)題,為煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展和煤礦安全監(jiān)管工作營(yíng)造良好環(huán)境。同時(shí),狠抓安全責(zé)任制、安全防范體系和工作機(jī)制的建設(shè),不斷完善安全生產(chǎn)檢查、管理、報(bào)告等制度,落實(shí)“兩大主體”責(zé)任,嚴(yán)格執(zhí)行安監(jiān)員管理辦法、干部職工考核獎(jiǎng)懲辦法、煤礦安全生產(chǎn)管理約定,重獎(jiǎng)重懲,進(jìn)一步健全各項(xiàng)管理機(jī)構(gòu),切實(shí)解決煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作“由誰(shuí)監(jiān)管、怎樣監(jiān)管、監(jiān)管什么、不監(jiān)管怎么辦”等四個(gè)問(wèn)題,全面形成煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)抓安全、煤礦企業(yè)職工全員抓安全、各級(jí)監(jiān)管部門(mén)全力抓安全,全社會(huì)關(guān)注和支持煤礦安全生產(chǎn)的良好氛圍。
九要抓監(jiān)管,及時(shí)消除隱患。嚴(yán)格執(zhí)行“領(lǐng)導(dǎo)包片、安監(jiān)員駐礦”、領(lǐng)導(dǎo)下井檢查煤礦安全生產(chǎn)工作制度,采取夜查、巡查和互查等多種形式,認(rèn)真落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和省市兩局的各項(xiàng)監(jiān)察監(jiān)管指令,用鐵的心腸、鐵的手腕切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管和執(zhí)法檢查,將工作重點(diǎn)從事后查處向事前防范轉(zhuǎn)移,采取行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段,多管齊下、多項(xiàng)并舉,從重、從嚴(yán)、從快查處違法違規(guī)行為,把監(jiān)管的重點(diǎn)放在采掘工作面的通風(fēng)管理、瓦斯管理、防突管理、頂板管理上,注重作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管,及時(shí)排查和整改事故隱患,防止事故發(fā)生,確保全縣煤礦安全生產(chǎn)平穩(wěn)運(yùn)行。
十要抓教育,逐步提高各級(jí)管理人員素質(zhì)。認(rèn)真落實(shí)《**縣煤礦從業(yè)人員管理辦法》,全面完成煤礦所有從業(yè)人員的信息采錄、清理登記工作,加強(qiáng)煤礦從業(yè)人員流轉(zhuǎn)(進(jìn)出)管理,加大對(duì)煤礦企業(yè)安全培訓(xùn)工作的檢查力度,建立健全煤礦從業(yè)人員上崗證的制作、發(fā)放和管理程序,嚴(yán)格落實(shí)全員培訓(xùn)制度,實(shí)行全員掛牌上崗,積極配合云南能源職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦好**函授大專(zhuān)班,逐步提高從業(yè)人員素質(zhì)。
同志們,讓我們?cè)诳h委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真貫徹落實(shí)全縣安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神,緊緊圍繞煤礦安全生產(chǎn)工作目標(biāo),堅(jiān)持安全發(fā)展,進(jìn)一步振奮精神,堅(jiān)定信心,真抓實(shí)干,為實(shí)現(xiàn)全縣煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)而努力工作。
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
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