水污染防治行動(dòng)方案精選(九篇)

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第1篇：水污染防治行動(dòng)方案范文

摘要 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是水污染的主要來(lái)源之一，本文介紹了丹麥在治理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水污染方面的經(jīng)驗(yàn)措施，完善的法規(guī)政策體系、精細(xì)化管理與監(jiān)管政策、嚴(yán)格的化肥施用賬戶制度和糞肥配額制、自愿的糞肥交易制、多主體的公共參與機(jī)制，并借鑒丹麥經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，從建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水污染綜合防治法律法規(guī)，以嚴(yán)格的監(jiān)管政策和組合措施確保法律法規(guī)落到實(shí)處，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水污染技術(shù)創(chuàng)新和引導(dǎo)公眾尤其是農(nóng)民積極參與等方面提出我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水污染防治相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水污染：綜合防治；施肥賬戶；糞肥交易：公眾參與：丹麥

20世紀(jì)70年代以來(lái)，歐盟地表及地下水硝酸鹽濃度日益增加，高濃度的地下水氮含量嚴(yán)重威脅到人們的飲水安全，其中來(lái)自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的硝酸鹽滲入是歐盟水域氮負(fù)荷的主要來(lái)源。為減少由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生的硝酸鹽對(duì)水體的污染并預(yù)防污染形勢(shì)的繼續(xù)惡化，歐盟相繼出臺(tái)了《硝酸鹽指令》和《水框架指令》。這些指令要求各成員國(guó)對(duì)所有的硝酸鹽脆弱區(qū)，必須制定切實(shí)可行的行動(dòng)計(jì)劃來(lái)控制動(dòng)物糞肥特別是無(wú)機(jī)肥料的施用，以消除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域硝酸鹽帶來(lái)的威脅。丹麥作為全球主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約國(guó)和重要的農(nóng)畜產(chǎn)品出口國(guó)之一，過(guò)度的農(nóng)藥化肥使用和規(guī)?；男笄蒺B(yǎng)殖導(dǎo)致了大量的氮流失到土壤、水和空氣中，帶來(lái)了較大的環(huán)境治理壓力。在歐盟《硝酸鹽指令》和《水框架指令》的引導(dǎo)下，丹麥采取了一系列減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水污染的相關(guān)政策，并取得了可觀的效果。過(guò)去30年中，丹麥農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平均氮負(fù)荷已由170千克／（公頃·年）下降到100千克／（公頃·年），農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氮利用效率由20%～30%增加到40%～50%，流失到水體中的農(nóng)業(yè)氮顯著減少。丹麥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水污染綜合防治方面的一系列政策，可為我國(guó)制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水污染管理政策，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供重要借鑒。

丹麥農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水污染防治政策逐步完善的法規(guī)政策體系

20世紀(jì)七八十年代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氮負(fù)荷流失到水體環(huán)境帶來(lái)的富營(yíng)養(yǎng)化越來(lái)越明顯，嚴(yán)重影響到丹麥湖泊和近海水域的生態(tài)水環(huán)境，為解決這一問(wèn)題，丹麥政府于1987年實(shí)施了《水環(huán)境行動(dòng)方案I》。該方案規(guī)定，到1993年時(shí)，氮磷總排放減少目標(biāo)分別為50%和80%，其中農(nóng)業(yè)氮負(fù)荷的減少是主要減排目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，該方案要求每個(gè)農(nóng)戶建立一個(gè)最低9個(gè)月儲(chǔ)存容量的糞便池，有義務(wù)種植至少65%農(nóng)場(chǎng)面積的冬季作物，并根據(jù)所種作物情況安排化肥施用計(jì)劃。該政策實(shí)施目的是為了促進(jìn)農(nóng)作物春天生長(zhǎng)時(shí)對(duì)動(dòng)物糞肥的利用率，確保作物生長(zhǎng)對(duì)剩余氮的充分吸收，從而減少土壤氮的流失。 《水環(huán)境行動(dòng)方案I》最初希望通過(guò)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式來(lái)實(shí)現(xiàn)氮排放減少目標(biāo)，然而，該政策并未對(duì)施肥數(shù)量和結(jié)構(gòu)進(jìn)行硬性約束，實(shí)施后未達(dá)到預(yù)期效果。鑒于此，丹麥政府于1991年開始又實(shí)施了《農(nóng)業(yè)可持續(xù)計(jì)劃方案》，該方案規(guī)定了化肥和糞肥的實(shí)際用量限制，即氮配額制。方案嚴(yán)格規(guī)定了農(nóng)作物氮施用標(biāo)準(zhǔn)和有機(jī)肥的施用比例，并要求農(nóng)民向農(nóng)業(yè)部注冊(cè)提交化肥施用賬戶，未按規(guī)定要求施肥的農(nóng)戶將處以征稅處罰。到1995年，氮流失減排目標(biāo)就完成了預(yù)期的一半。此后，丹麥政府于1998年實(shí)施了更為嚴(yán)格的《水環(huán)境行動(dòng)方案Ⅱ》，該方案進(jìn)一步規(guī)定了氮肥的施用標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施效果顯著。方案實(shí)施監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，在維持畜產(chǎn)品和農(nóng)作物產(chǎn)量增加的情況下，丹麥農(nóng)場(chǎng)糞肥得到了有效利用，礦物質(zhì)肥料施用量減半。為了達(dá)到歐盟《水框架指令》和《棲息地指令》標(biāo)準(zhǔn)，丹麥政府于2004年又實(shí)施了《水環(huán)境行動(dòng)方案Ⅲ》。該方案要求到2015年，農(nóng)業(yè)氮排放必須在原來(lái)基礎(chǔ)上再減少13%，農(nóng)業(yè)磷排放必須減半。此后，為了進(jìn)一步解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氮排放帶來(lái)的水體污染問(wèn)題，丹麥政府分別于2009年和2011年實(shí)施了《綠色增長(zhǎng)方案》和針對(duì)歐盟《水框架指令》的《流域管理計(jì)劃RBMPs》。隨著政策法規(guī)的不斷完善，實(shí)施效果的不斷提升，丹麥已成為歐盟乃至全球農(nóng)業(yè)水污染控制效果最佳的國(guó)家之一。

覆蓋全面的精細(xì)化管理與監(jiān)管政策

為了有效治理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水污染，丹麥政府從農(nóng)業(yè)投入品源頭抓起，實(shí)施了覆蓋全面的精細(xì)化管理與監(jiān)管政策，主要集中在畜禽養(yǎng)殖糞肥管理、農(nóng)用化學(xué)品生產(chǎn)使用管理等多個(gè)方面。規(guī)定農(nóng)場(chǎng)主畜禽飼養(yǎng)數(shù)量必須根據(jù)其擁有的土地量來(lái)確定，每個(gè)農(nóng)場(chǎng)飼養(yǎng)的家畜量不得超過(guò)500個(gè)單位。一旦農(nóng)場(chǎng)牲畜數(shù)量達(dá)到250個(gè)單位，監(jiān)管部門就會(huì)對(duì)農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果決定農(nóng)場(chǎng)是否應(yīng)該繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模。政府每年隨機(jī)抽取養(yǎng)殖場(chǎng)地深井水樣進(jìn)行糞便污染檢測(cè)，若發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便管理違反要求甚至對(duì)周圍水體造成污染，將交由環(huán)保部門對(duì)其污染事故進(jìn)行相應(yīng)處罰。為了減少畜禽糞便造成的水污染，丹麥政府對(duì)畜禽糞便管理做了嚴(yán)格規(guī)定。比如，糞肥施用在裸露耕地上，則必須在施用12小時(shí)內(nèi)對(duì)其進(jìn)行犁耕人土處理。為了防止糞肥污染地表和地下水，丹麥政府還規(guī)定畜禽糞肥必須發(fā)酵處理后才能施入農(nóng)田，而且在被積雪覆蓋的土地上不能施用畜禽糞便。其次，丹麥政府對(duì)農(nóng)藥化肥的投入使用制定了嚴(yán)格的審批程序，所有生產(chǎn)的農(nóng)藥必須經(jīng)過(guò)國(guó)家環(huán)保署批準(zhǔn)后方可全面投入市場(chǎng)。政府對(duì)農(nóng)藥化肥施用的種類、時(shí)間及數(shù)量有嚴(yán)格的規(guī)定，環(huán)保部門負(fù)責(zé)監(jiān)管各種農(nóng)藥化肥的使用趨勢(shì)，并對(duì)使用后可能造成的水體污染進(jìn)行監(jiān)測(cè)。此外，丹麥環(huán)保局已全面禁用對(duì)地下水危害較大的200多種農(nóng)藥化學(xué)物質(zhì)，并成立了一個(gè)專門委員會(huì)，負(fù)責(zé)評(píng)估近10年來(lái)農(nóng)藥化肥使用減少后的農(nóng)業(yè)集約區(qū)水域整體質(zhì)量。除了對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品方面制定了嚴(yán)格的監(jiān)管政策，丹麥政府還建立了完善的農(nóng)業(yè)流域地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，設(shè)置專門監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)嚴(yán)密監(jiān)測(cè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)集約區(qū)地下水質(zhì)，并實(shí)時(shí)把監(jiān)測(cè)水質(zhì)報(bào)告在網(wǎng)絡(luò)上，以供公眾監(jiān)督。

嚴(yán)格的化肥施用賬戶制度和糞肥配額制

在丹麥，一系列水環(huán)境行動(dòng)方案的實(shí)施是為了實(shí)現(xiàn)最初的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氮排放減半的目標(biāo)。自1991年起，丹麥政府要求所有農(nóng)民向農(nóng)業(yè)部提供一個(gè)包含種植模式、耕種面積、無(wú)機(jī)化肥使用、有機(jī)肥使用及飼養(yǎng)家畜數(shù)量的化肥賬戶，依據(jù)該化肥賬戶，政府可以掌控農(nóng)民糞肥氮的施用比例及標(biāo)準(zhǔn)。這項(xiàng)依靠科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)民和農(nóng)民協(xié)會(huì)的力量共同合作建立的化肥賬戶制度，在農(nóng)民作物施肥與糞肥管理決策，以及政府監(jiān)管農(nóng)業(yè)水污染方面發(fā)揮了重要作用，有效減少了無(wú)機(jī)化肥的施用量，緩解了農(nóng)業(yè)氮對(duì)水體的污染。注冊(cè)化肥賬戶的農(nóng)場(chǎng)要履行相應(yīng)義務(wù)，比如，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行之前就要制定化肥施用計(jì)劃并計(jì)算出農(nóng)場(chǎng)所需要的總氮配額；在生產(chǎn)活動(dòng)結(jié)束后，農(nóng)場(chǎng)要對(duì)化肥的實(shí)際施用情況進(jìn)行歸檔。此外，丹麥還實(shí)施了與農(nóng)場(chǎng)耕作面積掛鉤的糞肥配額制，即糞肥施用的和諧規(guī)則。和諧規(guī)則要求農(nóng)民允許施用的最大糞肥量是1.7LU/（公頃·年）（LU代表丹麥家畜單位，1個(gè)LU相當(dāng)于100千克糞肥氮），如果農(nóng)戶90%以上的耕地施用糞肥且所種農(nóng)作物氮排放潛力較小，這種情況下允許施用的最大糞肥量是2.3LU/（公頃·年）。該規(guī)則要求所有農(nóng)戶必須統(tǒng)一遵守而不考慮生產(chǎn)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)及地區(qū)差異，迫使畜禽養(yǎng)殖大戶采取租用土地或者與耕作農(nóng)戶達(dá)成糞肥利用協(xié)議等方式達(dá)到糞肥排放標(biāo)準(zhǔn)。

自愿選擇糞肥交易合作伙伴

隨著丹麥畜禽養(yǎng)殖的規(guī)模擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，對(duì)養(yǎng)殖戶來(lái)說(shuō)要達(dá)到耕作面積與糞肥產(chǎn)生的平衡標(biāo)準(zhǔn)是非常困難的，尤其在養(yǎng)殖集約地區(qū)可用土地資源短缺的情況下，這種平衡標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)更加困難。因此，許多養(yǎng)殖戶開始尋求與其他種植戶的合作，出售多余的糞肥。目前，這種糞肥交易伙伴關(guān)系在丹麥非常普遍，大約80%的有機(jī)農(nóng)場(chǎng)已經(jīng)與養(yǎng)殖戶達(dá)成協(xié)議購(gòu)買糞肥，約70%的有機(jī)奶牛場(chǎng)參與到合作伙伴關(guān)系中并出售多余的糞肥。在自愿選擇合作伙伴的前提下，丹麥政府允許有機(jī)農(nóng)場(chǎng)購(gòu)買的最大糞肥量是70千克／公頃。為了追蹤農(nóng)戶化肥賬戶信息，丹麥政府要求農(nóng)戶買進(jìn)或賣出糞肥時(shí)必須提交糞肥賣出者或買進(jìn)者的數(shù)量信息和糞肥種類。為確保所有化肥和糞肥的施用信息記錄準(zhǔn)確，丹麥農(nóng)業(yè)部需要反復(fù)核對(duì)農(nóng)戶糞肥交易信息。另外，化肥施用賬戶信息顯示約89%的糞肥出售者（養(yǎng)殖戶）會(huì)選取和他們具有諸如鄰居、朋友等社會(huì)關(guān)系的人建立合作伙伴關(guān)系，而這些社會(huì)關(guān)系一般存在于相距較近的地域空間內(nèi)，這樣可以有效降低糞肥交易成本。數(shù)據(jù)顯示，養(yǎng)殖農(nóng)場(chǎng)和施肥場(chǎng)地之間的最大距離一般不超過(guò)5千米，只有極少數(shù)運(yùn)輸距離超過(guò)了10千米。由于糞肥交易合作伙伴關(guān)系大都是基于農(nóng)戶的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)建立起來(lái)的，因此，農(nóng)戶一般不會(huì)把糞肥的售價(jià)及成本負(fù)擔(dān)當(dāng)成一種純經(jīng)濟(jì)行為，大多數(shù)合作伙伴選取了成本公攤的交易方式，“互惠”和“利他”等行為廣泛存在。

多主體的公眾參與機(jī)制

丹麥政府非常重視公眾參與在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水污染治理中的地位和作用。發(fā)展成熟的農(nóng)民合作社除了履行接收社員全部農(nóng)產(chǎn)品并集中加工出售的義務(wù)外，還負(fù)責(zé)監(jiān)督和約束農(nóng)民的行為，協(xié)助政府監(jiān)督農(nóng)戶對(duì)畜禽糞便的管理及農(nóng)藥化肥的使用，促使農(nóng)民嚴(yán)格按照政府法規(guī)要求開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)；若違反規(guī)定，則取消其享受歐盟及丹麥農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的資格。此外，丹麥在全國(guó)設(shè)置了數(shù)量眾多的農(nóng)業(yè)咨詢服務(wù)中心，直接服務(wù)于全國(guó)40000多個(gè)農(nóng)場(chǎng)。平均每18位農(nóng)民就配有一名專業(yè)農(nóng)業(yè)咨詢服務(wù)專家，為其提供技術(shù)服務(wù)和農(nóng)藥化肥的施用咨詢服務(wù)，使得新技術(shù)及新農(nóng)藥和新化肥品種在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的推廣應(yīng)用周期大大縮短，有的甚至不到一年時(shí)間，在確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的同時(shí)兼顧環(huán)保目標(biāo)。此外，丹麥政府還非常注重有機(jī)農(nóng)業(yè)的普及和推廣。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，有機(jī)農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)就是完全不施用農(nóng)藥化肥，這意味著有機(jī)農(nóng)業(yè)面積的擴(kuò)大可大大減少無(wú)機(jī)農(nóng)用化學(xué)品對(duì)地下水源的污染。政府主要通過(guò)創(chuàng)造市場(chǎng)需求而不是直接補(bǔ)貼農(nóng)戶的方式來(lái)刺激農(nóng)戶發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)。比如，政府首先把學(xué)校、敬老院、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)食堂納入“有機(jī)食堂”的范疇，確保這些公共食堂的食材均為有機(jī)食品，通過(guò)市場(chǎng)開拓來(lái)保障農(nóng)戶從事有機(jī)農(nóng)業(yè)的合理收益。丹麥政府認(rèn)為，農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水污染控制的主要參與者，高素質(zhì)的農(nóng)民與農(nóng)業(yè)水污染綜合防治有直接關(guān)系。全國(guó)總計(jì)有25所農(nóng)業(yè)科研院校負(fù)責(zé)招收和培訓(xùn)農(nóng)民，經(jīng)過(guò)兩年的學(xué)習(xí)和實(shí)習(xí)后，受訓(xùn)農(nóng)民才可能獲得“綠色證書”。只有持有“綠色證書”的農(nóng)民才有資格購(gòu)買面積大于30公頃的農(nóng)場(chǎng)，且證書不得饋贈(zèng)或轉(zhuǎn)讓。此外，持有“綠色證書”的農(nóng)民還要定期接受農(nóng)民合作社的繼續(xù)培訓(xùn)教育，包括新技術(shù)、新方法以及施肥污染控制等復(fù)雜技術(shù)的應(yīng)用。

我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水污染防治存在的問(wèn)題

我國(guó)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，單位耕地面積化肥及農(nóng)藥用量分別為世界平均水平的2.8倍和3倍，但農(nóng)藥化肥的有效利用率卻遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。其中，氮肥的有效利用率僅為30%～35%，磷肥僅為10%～20%，鉀肥僅為35%～50%。大量的化肥通過(guò)各種途徑，如徑流、淋溶、反硝化、吸附和侵蝕等流入水體，導(dǎo)致水體喪失應(yīng)有功能。同樣，由于農(nóng)藥施藥機(jī)械、施藥技術(shù)和施藥觀念落后，亂用、濫用農(nóng)藥現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)藥利用率僅30%，大量農(nóng)藥殘留造成農(nóng)耕區(qū)地表水和地下水嚴(yán)重污染。除種植業(yè)外，畜禽養(yǎng)殖污染也成為水污染的重要來(lái)源。環(huán)境保護(hù)部的最新污染源普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別達(dá)到1148萬(wàn)噸／年和65萬(wàn)噸／年，占全國(guó)排放總量的45%和25%，分別為工業(yè)源排放量的3.23倍和2.3倍。全國(guó)有24個(gè)省份的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖專業(yè)戶化學(xué)需氧量排放量，占到本地農(nóng)業(yè)源排放總量的90%以上。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)已超過(guò)工業(yè)成為最大的面源污染產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)造成的水污染未得到有效控制、污染途徑尚未根本切斷，部分地區(qū)地下水污染程度仍在不斷加重。

筆者認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水污染不斷加重的原因是多方面的。首先，我國(guó)缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水污染的單獨(dú)立法，現(xiàn)行法規(guī)《水污染防治法》雖然涉及到了農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染問(wèn)題，但并沒(méi)有對(duì)農(nóng)藥、化肥的施用量作出嚴(yán)格明細(xì)的規(guī)定，更未對(duì)畜禽養(yǎng)殖糞便管理作出具體規(guī)定。其次是長(zhǎng)期受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的影響，我國(guó)環(huán)境保護(hù)重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)、重城市輕農(nóng)村的現(xiàn)狀還比較嚴(yán)重，畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)種植污染環(huán)境監(jiān)管政策與監(jiān)管手段嚴(yán)重滯后，獎(jiǎng)懲結(jié)合型監(jiān)管機(jī)制不到位，監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全。再者，當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染防治現(xiàn)狀數(shù)據(jù)掌握不足，還未建立覆蓋全面的畜禽養(yǎng)殖規(guī)模和糞便管理及農(nóng)藥化肥的施用量數(shù)據(jù)庫(kù)，以至于對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水污染環(huán)評(píng)數(shù)據(jù)難以獲取，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水污染防治政策的制定和實(shí)施。雖熱相關(guān)科研機(jī)構(gòu)在一些重要河流、湖泊展開了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水污染的科學(xué)研究，但缺乏公眾的普遍參與。與農(nóng)民聯(lián)系密切的合作社發(fā)展不規(guī)范，功能發(fā)揮不足，缺乏對(duì)農(nóng)戶施肥施藥的科學(xué)引導(dǎo)及監(jiān)督約束。政府對(duì)農(nóng)民合作社關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)引導(dǎo)和激勵(lì)措施不夠，專業(yè)化的農(nóng)業(yè)咨詢服務(wù)專家配備不足，畜禽養(yǎng)殖水污染防治技術(shù)評(píng)估體制和基層專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏。最后，農(nóng)民尚未廣泛參與到水污染防治工作，主體作用未能充分發(fā)揮。缺乏對(duì)農(nóng)戶尤其是種養(yǎng)殖大戶關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水污染問(wèn)題的教育和培訓(xùn)，對(duì)于環(huán)保型的有機(jī)綠色農(nóng)業(yè)種植戶缺乏激勵(lì)措施和市場(chǎng)引導(dǎo)機(jī)制，不能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民關(guān)于水污染防治的積極性。2015年4月，國(guó)務(wù)院頒布了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，明確提出了中遠(yuǎn)期防治目標(biāo)和行動(dòng)綱領(lǐng)，農(nóng)業(yè)水污染綜合防治首次上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

政策啟示

借鑒丹麥關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水污染綜合防治經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)水污染防治面臨的形勢(shì)，筆者認(rèn)為可從以下幾方面進(jìn)行相關(guān)研究和實(shí)踐。

逐步建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水污染綜合防治法律法規(guī)

我國(guó)可借鑒丹麥政府關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水污染防治法規(guī)經(jīng)驗(yàn)，建立專門法律法規(guī)和技術(shù)指導(dǎo)體系，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)層面作出具體要求，地方政府應(yīng)在相關(guān)法規(guī)指導(dǎo)下制定指導(dǎo)性和操作性強(qiáng)的規(guī)章制度。法規(guī)中應(yīng)當(dāng)明確種養(yǎng)殖戶關(guān)于農(nóng)藥化肥等化學(xué)投入品和畜禽糞便的施用標(biāo)準(zhǔn)，選取部分種養(yǎng)殖大戶作為試點(diǎn)，采用層層推進(jìn)的方式逐步完善相關(guān)法規(guī)制度。此外，法規(guī)中應(yīng)明確各級(jí)政府尤其是具體職能部門在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水污染防治中的責(zé)任權(quán)利，明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水污染獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于不按法規(guī)要求管理畜禽糞便和施用化肥農(nóng)藥的農(nóng)戶給予罰款或取消農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資格的處罰，對(duì)于按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的農(nóng)戶給予經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。

以嚴(yán)格的監(jiān)管政策和組合措施確保法律法規(guī)落到實(shí)處

借鑒丹麥政府監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，首先對(duì)農(nóng)藥化肥生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行全面監(jiān)管，從源頭防治農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水污染。所有生產(chǎn)的農(nóng)藥須經(jīng)過(guò)國(guó)家環(huán)保部門的審批后方可投入使用，對(duì)地表地下水質(zhì)危害較大的農(nóng)藥化肥，環(huán)保部門可全面禁止其生產(chǎn)和投入市場(chǎng)。其次，在農(nóng)業(yè)水污染嚴(yán)重流域和畜禽養(yǎng)殖集中水域，逐步建立完善的地下水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，設(shè)置專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)集中區(qū)域水質(zhì)，并及時(shí)向公眾監(jiān)測(cè)報(bào)告。第三，逐步建立全面的畜禽養(yǎng)殖規(guī)模和糞便管理及農(nóng)藥化肥的施用量數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)施嚴(yán)格的化肥施用賬戶制度和糞肥配額制，便于地方政府及時(shí)監(jiān)測(cè)和追蹤種養(yǎng)殖戶關(guān)于農(nóng)藥化肥的施用及糞肥管理情況。要充分發(fā)揮與農(nóng)民聯(lián)系密切的農(nóng)民專業(yè)合作社的監(jiān)督引導(dǎo)作用，既降低監(jiān)管成本，又提高監(jiān)管效率。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水污染防治技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)公眾尤其是農(nóng)民積極參與

第2篇：水污染防治行動(dòng)方案范文

摘要：《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》是當(dāng)前和今后一段時(shí)期向水污染宣戰(zhàn)的行動(dòng)綱領(lǐng)。文章解讀了行動(dòng)計(jì)劃出臺(tái)的背景和水污染防治新機(jī)制改革創(chuàng)新的內(nèi)容，深入削析了行動(dòng)計(jì)劃在推動(dòng)政府、企業(yè)、公眾各自權(quán)利與責(zé)任落實(shí)方面的轉(zhuǎn)變。最后從管理體制機(jī)制、環(huán)境法治、公眾參與和經(jīng)濟(jì)政策配套等方面提出了構(gòu)建水污染防治新機(jī)制的制度與政策創(chuàng)新重點(diǎn)，推動(dòng)政府、企業(yè)和公眾形成治污合力，構(gòu)建“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與”的水污染防治新機(jī)制。

關(guān)鍵詞 ：水污染防治：行動(dòng)計(jì)劃；社會(huì)共治：水環(huán)境管理：環(huán)境治理

近日，國(guó)務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱“水十條”），表明我國(guó)治理水污染、改善水環(huán)境質(zhì)量、保障環(huán)境民生的決心，也是繼《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》之后的又一推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)夢(mèng)的重大舉措。“水十條”為水污染防治提供了有力的政策和措施，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)水污染防治工作的行動(dòng)指南。

我國(guó)水環(huán)境管理存在的主要問(wèn)題

自“九五”開始，政府就集中力量對(duì)“三河三湖”等重點(diǎn)流域進(jìn)行綜合整治?！笆晃濉币詠?lái)，有關(guān)部門大力推進(jìn)污染減排，水環(huán)境保護(hù)取得積極成效。但是，我國(guó)水污染嚴(yán)重的狀況仍未得到根本性遏制，區(qū)域性、復(fù)合型、壓縮型水污染現(xiàn)象日益凸顯，我國(guó)一些地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量差、水生態(tài)受損重、環(huán)境隱患多等問(wèn)題十分突出，亟需深化改革創(chuàng)新，破解瓶頸、擅補(bǔ)短板，特別是需要強(qiáng)化政府、企業(yè)和公眾的融合和各自角色發(fā)揮。

政府在環(huán)境保護(hù)中錯(cuò)位、缺位與越位現(xiàn)象并存，亟需明確政府的環(huán)境責(zé)任定位

一是受“環(huán)?？空崩砟畹挠绊?，導(dǎo)致環(huán)境治理事宜政府大包大攬負(fù)擔(dān)過(guò)重，政府承擔(dān)了很多本該企業(yè)和社會(huì)承擔(dān)的責(zé)任，依賴政府的環(huán)保資金投入嚴(yán)重不足、治理績(jī)效不高、歷史欠賬較多；二是在現(xiàn)行財(cái)稅體制和重GDP的考核制度下，地方政府片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，缺乏保護(hù)改善環(huán)境的內(nèi)在動(dòng)力，甚至主動(dòng)犧牲環(huán)境求發(fā)展，為環(huán)境違法企業(yè)保駕護(hù)航；三是生態(tài)環(huán)境監(jiān)管任務(wù)日趨繁重，基層部門監(jiān)管能力嚴(yán)重滯后，管理精細(xì)化和專業(yè)化水平不高等問(wèn)題突出，管理效能總體低下。因此，政府要做實(shí)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職能，將企業(yè)、公眾等社會(huì)力量引入，激發(fā)其他治理主體參與，使政府真正起到統(tǒng)領(lǐng)、監(jiān)管和監(jiān)督作用。

污染治理成本未能有效內(nèi)部化，作為治理主體的企業(yè)外部驅(qū)動(dòng)力嚴(yán)重不足

企業(yè)既是社會(huì)財(cái)富的生產(chǎn)者和商品與服務(wù)的提供者，也是自然資源和生態(tài)環(huán)境破壞的制造者，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起治理環(huán)境污染和恢復(fù)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任。當(dāng)前我國(guó)水價(jià)、排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)太低，不能反映資源稀缺性和環(huán)境成本，不利于充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)節(jié)水和保護(hù)水環(huán)境的作用。企業(yè)所繳納的排污費(fèi)嚴(yán)重低于治污成本，排污費(fèi)政策尚不能真正達(dá)到刺激企業(yè)治理環(huán)境污染的目的?，F(xiàn)行價(jià)格、財(cái)稅、金融、外貿(mào)等經(jīng)濟(jì)政策不能充分反映環(huán)境保護(hù)的要求，在促進(jìn)水污染防治和生態(tài)保護(hù)方面的調(diào)控激勵(lì)作用不強(qiáng)。

社會(huì)公眾是行動(dòng)者、參與者和監(jiān)督者，需要強(qiáng)化對(duì)自身權(quán)利和責(zé)任的認(rèn)識(shí)，形成正確的環(huán)境權(quán)益觀

隨著公眾的環(huán)境關(guān)注度、期待度、參與度的提升與忍耐度的降低，對(duì)鄰近地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的決策、環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、政府問(wèn)責(zé)等日益關(guān)注，公眾維權(quán)意識(shí)與參與意識(shí)正在增強(qiáng)，公眾訴求表達(dá)和權(quán)益維護(hù)的意愿日益強(qiáng)烈。但是，一方面公眾參與主要集中在末端參與，即在環(huán)境遭到污染和生態(tài)遭到破壞之后，公眾受到了污染影響才會(huì)參與到環(huán)境保護(hù)之中。公眾參與環(huán)境治理的被動(dòng)參與多，主動(dòng)參與少，參與渠道不暢，環(huán)境訴求成本高，導(dǎo)致公眾訴求不能有效表達(dá)，矛盾不能有效化解。另一方面公眾往往既是污染的受害者，同時(shí)也是污染的制造者，公眾對(duì)自身環(huán)境權(quán)利和責(zé)任沒(méi)有明確的認(rèn)識(shí)，往往強(qiáng)調(diào)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，但主動(dòng)踐行環(huán)保責(zé)任的意識(shí)弱。因此，為了更好地維護(hù)公眾環(huán)境利益，切實(shí)做好環(huán)境治理，有必要引導(dǎo)公眾樹立正確的環(huán)境公平正義觀和環(huán)境權(quán)益觀，讓公眾真正作為主體參與到環(huán)境社會(huì)治理中。

“水十條”體現(xiàn)環(huán)境治理體系誓三個(gè)轉(zhuǎn)變”

“水十條”充分把握了國(guó)家生態(tài)文明體制改革和環(huán)境管理轉(zhuǎn)型的基本要求，按照環(huán)境保護(hù)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，將完善制度政策本身作為計(jì)劃實(shí)施的重點(diǎn)任務(wù)，改革創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)制度體系，依法施策與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)并舉，政府、企業(yè)、社會(huì)公眾多主體共治，通過(guò)建立長(zhǎng)效機(jī)制釋放水污染防治的“政策紅利”。特別是在以下三個(gè)方面體現(xiàn)了國(guó)家水污染防治思路的重大轉(zhuǎn)變。

從“督企”向“督政”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)地方政府和部門責(zé)任落實(shí)

新《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定要落實(shí)地方政府的環(huán)境治理改善責(zé)任，改善環(huán)境質(zhì)量是地方政府的主要職責(zé)。“水十條”要求地方政府制定工作方案，要把“什么地方治成什么樣”等階段性進(jìn)展向社會(huì)公開，同時(shí)要明確責(zé)任人，公布環(huán)境質(zhì)量信息，公示達(dá)標(biāo)進(jìn)程。在后續(xù)手段上，提出了區(qū)域限批，掛牌督辦，約談，取消榮譽(yù)稱號(hào)、資金支持等一系列措施，切實(shí)推動(dòng)地方政府水污染防治責(zé)任落實(shí)。在部門責(zé)任落實(shí)方面，“水十條”在時(shí)就明確了每項(xiàng)措施的責(zé)任部門和參與部門，環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，并及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告工作進(jìn)展。

從政府一元管理向“政府一企業(yè)一公眾”多元主體社會(huì)共治模式轉(zhuǎn)變

根據(jù)國(guó)外的治理經(jīng)驗(yàn)，各級(jí)政府、企業(yè)和社會(huì)公眾等多元力量的共同參與是水環(huán)境治理的有效途徑。過(guò)去我們的規(guī)劃、計(jì)劃主要強(qiáng)調(diào)政府管理，“水十條”提出建立“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與”的水污染防治新機(jī)制。在環(huán)境保護(hù)社會(huì)共治體系中，政府、企業(yè)、公眾三方形成一種有機(jī)的合作關(guān)系，政府成為環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管主體，由企業(yè)落實(shí)治污減排的法定主體責(zé)任，公眾則具有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督和實(shí)踐的雙重身份，沖破了傳統(tǒng)環(huán)境治理體系的束縛與水污染防治責(zé)任。環(huán)境社會(huì)共治是公眾參與的升級(jí)版，不僅強(qiáng)調(diào)公眾要參與到政府主導(dǎo)的環(huán)境保護(hù)工作中，更強(qiáng)調(diào)各主體自我管理和主動(dòng)踐行環(huán)保責(zé)任；不僅要求信息公開，而且還規(guī)定了信息公開的追責(zé)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制；不僅加大了信息公開的力度，更讓公眾參與監(jiān)督地方政府、重點(diǎn)排污單位等有法可依。因此，“水十條”的出臺(tái)，讓公眾在參與水環(huán)境治理時(shí)，形式更加多元化，逐步實(shí)現(xiàn)從“末端參與”向“全過(guò)程參與”轉(zhuǎn)變。

從傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)向政府監(jiān)管與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)并舉轉(zhuǎn)變

政府的制度安排是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)和保障，一方面應(yīng)完善相關(guān)環(huán)保制度規(guī)則制定，積極轉(zhuǎn)變政府在環(huán)境保護(hù)中角色，由環(huán)境治理的承載主體轉(zhuǎn)向環(huán)境監(jiān)管的承載主體；另一方面應(yīng)努力建立和培育環(huán)境資源市場(chǎng)，推進(jìn)環(huán)境資源納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之中，運(yùn)用市場(chǎng)力量解決水污染防治問(wèn)題。因此，“水十條”堅(jiān)持政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力，一是按照“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的基本原則，提出了建立健全一系列水環(huán)境保護(hù)相關(guān)的生態(tài)保護(hù)紅線制度、污染物總量控制制度、排污許可證制度、環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理制度、目標(biāo)任務(wù)考核和責(zé)任追究制度等重大制度，形成最嚴(yán)格的水環(huán)境保護(hù)制度；二是按照創(chuàng)建、利用和規(guī)范市場(chǎng)的基本要求，從價(jià)格、財(cái)政、稅費(fèi)、投融資等方面提出了一系列環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)環(huán)境市場(chǎng)的有效形成和順利運(yùn)行，規(guī)范發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色化。

構(gòu)建水污染防治新機(jī)制的重點(diǎn)與方向

改善水環(huán)境質(zhì)量，關(guān)鍵在行動(dòng)，重點(diǎn)在落實(shí)，突破在機(jī)制?！八畻l”亮出了向水污染宣戰(zhàn)的“利劍”，它是我國(guó)水環(huán)境保護(hù)的一座重要里程碑，也將成為推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)的一項(xiàng)重要行動(dòng)。為此，我國(guó)政府應(yīng)進(jìn)一步重點(diǎn)加強(qiáng)以下保障措施。

改革環(huán)保管理體制機(jī)制，推動(dòng)政府水污染防治責(zé)任落實(shí)

一是以生態(tài)環(huán)保職能優(yōu)化整合和事權(quán)合理劃分為突破口，重構(gòu)水環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系?！八畻l”提出完善水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置監(jiān)測(cè)斷面（點(diǎn)位），整合分散在不同部門的水污染防治職能，有序整合不同領(lǐng)域、部門、層次的監(jiān)管力量，對(duì)所有水污染物、水污染源和水環(huán)境介質(zhì)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管。按照國(guó)家考核、國(guó)家監(jiān)測(cè)的原則，上收水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)，將水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)全部上收到中央本級(jí)，加大地表水、地下水、海洋、生態(tài)等環(huán)境監(jiān)測(cè)資源統(tǒng)籌共享力度，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境監(jiān)測(cè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一信息?！八畻l”還明確提出流域上下游各級(jí)政府、各部門之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、定期會(huì)商，實(shí)施聯(lián)合監(jiān)測(cè)、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、信息共享，并要求京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域要于2015年年底前建立水污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。二是實(shí)施地方環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”，實(shí)施體現(xiàn)生態(tài)環(huán)保要求的政績(jī)考核體系，每年分流域、分區(qū)域、分海域?qū)π袆?dòng)計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果向社會(huì)公布，并作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。三是加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，開創(chuàng)“九龍”合力、系統(tǒng)治理的新氣象。對(duì)行業(yè)主管部門實(shí)施抓行業(yè)管理和抓行業(yè)環(huán)保“一崗雙責(zé)”，加快建立健全區(qū)域流域協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)水資源消費(fèi)量控制與污染物排放控制的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。在“水十條”研究編制過(guò)程中，各部門積極配合，形成了很多好想法、好思想、好點(diǎn)子，有些落實(shí)到“水十條”文字中，有些已經(jīng)落實(shí)到各自部門工作部署中，有些協(xié)同推進(jìn)已經(jīng)見到實(shí)效。地方也要借鑒國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，特別要注意把握統(tǒng)籌水環(huán)境、水資源和水生態(tài)的系統(tǒng)思維，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，推行“一崗雙責(zé)”，以任務(wù)的形式明確各相關(guān)管理部門的責(zé)任，強(qiáng)化行業(yè)管理的任務(wù)要求和聯(lián)動(dòng)增效。“水十條”還明確提出建立全國(guó)水污染防治工作協(xié)作機(jī)制，定期研究解決重大問(wèn)題；相關(guān)部門應(yīng)積極參與交流進(jìn)展、解決問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)協(xié)作。

加強(qiáng)環(huán)境法治，依法落實(shí)企事業(yè)單位水污染防治主體責(zé)任

一是明確企事業(yè)單位節(jié)水減污、風(fēng)險(xiǎn)防范、達(dá)標(biāo)排放、自主監(jiān)測(cè)、信息公開等法律義務(wù)，加大環(huán)境違法行政處罰與民事賠償力度，強(qiáng)化企事業(yè)單位環(huán)境刑事責(zé)任追究，明確企事業(yè)單位的水環(huán)境修復(fù)責(zé)任，推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。二是“水十條”創(chuàng)新性地提出了排污企業(yè)“紅黃牌”制度，秉承新《環(huán)保法》中對(duì)污染企業(yè)嚴(yán)格處罰的思路，將違法排污企業(yè)公之于眾，通過(guò)“貼牌”，確保持久曝光，形成“過(guò)街老鼠，人人喊打”的強(qiáng)烈震懾，對(duì)違法排污企業(yè)“齊抓共管”。三是構(gòu)建環(huán)境保護(hù)信用約束機(jī)制。開展企業(yè)環(huán)境自行監(jiān)測(cè)，自覺(jué)公布重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息，推行企事業(yè)單位環(huán)境行為顏色評(píng)價(jià)，形成直觀有效的管控體系。加強(qiáng)環(huán)境信用體系建設(shè)，構(gòu)建守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制，結(jié)合公布的“黃牌”和“紅牌”企業(yè)名單，加強(qiáng)與信貸、環(huán)保資金優(yōu)先支持等相關(guān)的政策聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)企事業(yè)單位環(huán)保自律機(jī)制形成。

強(qiáng)化信息公開和社會(huì)監(jiān)督，讓社會(huì)大眾成為水污染防治的監(jiān)督者和行動(dòng)參與者

一是政府完善參與平臺(tái)，構(gòu)建環(huán)境信息溝通與協(xié)商平臺(tái)，充分聽取公眾、NGO對(duì)重大決策和建設(shè)項(xiàng)目的意見，告知社會(huì)公眾治理河流名稱、采取的措施、治理進(jìn)展和責(zé)任部門（人）、達(dá)標(biāo)進(jìn)程，引導(dǎo)公眾參與和公眾監(jiān)督，讓社會(huì)公眾在參與“水十條”過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)環(huán)境治理的認(rèn)同感和獲得感。二是以綠色消費(fèi)革命推動(dòng)消費(fèi)端和需求側(cè)的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化公眾責(zé)任，引導(dǎo)公眾踐行綠色生活方式；讓公眾參與環(huán)境質(zhì)量改善進(jìn)程，優(yōu)化社會(huì)治理方式，比如參與水環(huán)境質(zhì)量改善和城市黑臭水體整治清單的選擇。三是加強(qiáng)信息公開的力度，“水十條”提出公布“水環(huán)境質(zhì)量及達(dá)標(biāo)情況、重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息、 ‘黃牌’和‘紅牌’企業(yè)名單、黑臭水體治理進(jìn)展、飲水安全狀況、地下水污染場(chǎng)地清單、環(huán)境違法典型案件”等方面要求，要嚴(yán)格按照“水十條”的時(shí)間和頻次要求進(jìn)行信息公開，以信息公開推動(dòng)監(jiān)督，以監(jiān)督保障落實(shí)：國(guó)家每年分流域公布各省（區(qū)、市）和地級(jí)及以上城市水環(huán)境質(zhì)量狀況。四是重點(diǎn)突破社會(huì)監(jiān)督制度，健全舉報(bào)制度，通過(guò)有序推進(jìn)有獎(jiǎng)舉報(bào)等方式，鼓勵(lì)公眾對(duì)污染現(xiàn)象“隨手拍”、“隨手傳”、“隨手報(bào)”，加強(qiáng)對(duì)政府、企業(yè)的監(jiān)督。五是提升環(huán)境輿情引導(dǎo)能力，合理引導(dǎo)公眾環(huán)境預(yù)期。

加快制定和實(shí)施配套經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)水污染全成本內(nèi)部化

十八屆三中全會(huì)提出，要“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。諸多國(guó)際經(jīng)驗(yàn)也表明，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，能夠有效地推動(dòng)水污染防治進(jìn)程。因此，充分運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策是落實(shí)“水十條”各項(xiàng)任務(wù)的重要保障。這主要包括進(jìn)一步調(diào)整價(jià)格政策，完善水價(jià)、排污收費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和范圍，刺激節(jié)約用水和污染防治；創(chuàng)建環(huán)境資源市場(chǎng)，實(shí)施跨界水環(huán)境補(bǔ)償，建立跨界水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，開展補(bǔ)償試點(diǎn)；以環(huán)境資源有償使用為基礎(chǔ)深化排污權(quán)交易試點(diǎn)；大力健全節(jié)水環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度、財(cái)稅政策、綠色金融等激勵(lì)政策，較多地采用政府采購(gòu)環(huán)保服務(wù)制度、政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式、第三方治理等產(chǎn)業(yè)形態(tài)創(chuàng)新，政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力，搞活環(huán)保市場(chǎng)。我國(guó)各地發(fā)展階段不同，面臨的水環(huán)境問(wèn)題千差萬(wàn)別，各地可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，選擇適合本地區(qū)的重大政策先行先試，早出臺(tái)、早實(shí)施、早受益。北京市已經(jīng)將排污費(fèi)調(diào)整到原征收標(biāo)準(zhǔn)的14～15倍，實(shí)現(xiàn)污染成本內(nèi)部化，并且收入全部用于環(huán)境保護(hù)。海南等地開展了“銀政投”綠色信貸計(jì)劃試點(diǎn)，目標(biāo)總規(guī)模20億元，目前已經(jīng)前期投入10億元。對(duì)下游為飲用水水源功能區(qū)、水質(zhì)有改善需求且有污染糾紛的跨省界水體，可考慮開展跨省界補(bǔ)償試點(diǎn)。

結(jié)論和展望

“水十條”自始至終體現(xiàn)改革創(chuàng)新的思想，高度重視水污染防治機(jī)制的建設(shè)，創(chuàng)新工作思路，重構(gòu)了部門聯(lián)動(dòng)、落實(shí)企業(yè)責(zé)任、發(fā)揮公眾監(jiān)督等水環(huán)境管理體制機(jī)制，完善稅收、價(jià)格、生態(tài)補(bǔ)償?shù)冉?jīng)濟(jì)政策手段，推動(dòng)第三方治理、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等投融資機(jī)制改革，為水污染防治工作和“水十條”的實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的制度保障基礎(chǔ)。

第3篇：水污染防治行動(dòng)方案范文

一、夯實(shí)基礎(chǔ)，提高素質(zhì)，為環(huán)保工作和生態(tài)建設(shè)提供保障

針對(duì)環(huán)保工作和生態(tài)建設(shè)的新形勢(shì)、新要求和新任務(wù)，結(jié)合我縣環(huán)保工作和生態(tài)建設(shè)實(shí)際，按照“夯基礎(chǔ)、強(qiáng)素質(zhì)”的要求，加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)工作建設(shè)，通過(guò)“三個(gè)三年”建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)環(huán)保工作基礎(chǔ)，強(qiáng)化基礎(chǔ)能力；同時(shí)要加強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，進(jìn)一步提高駕馭環(huán)保工作的能力素質(zhì)。

（一）開展“三個(gè)三年”建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)保基礎(chǔ)能力。

1、開展“三個(gè)三年建設(shè)”。從20*年至2010年，用三年時(shí)間抓好標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、信息化建設(shè)和基層基礎(chǔ)建設(shè)。一是抓好標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按國(guó)家環(huán)保總局和省環(huán)保局環(huán)保機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，積極爭(zhēng)取政府與有關(guān)部門的支持，按標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求配齊專業(yè)設(shè)備，完成相關(guān)的人員培訓(xùn)和軟件建設(shè)，2009年完成環(huán)境監(jiān)察各中隊(duì)和環(huán)境監(jiān)測(cè)站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；二是推進(jìn)信息化建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)建設(shè)，按照《全省環(huán)境監(jiān)控中心建設(shè)技術(shù)方案（修訂版）中的縣一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)要求，加大基礎(chǔ)性建設(shè)投入，全面整合現(xiàn)有信息資源，完善管理措施，提高環(huán)保工作的科技管理水平與應(yīng)用效率，20*年底前通過(guò)驗(yàn)收；三是抓好基層基礎(chǔ)建設(shè)。從硬件和軟件加大基層建設(shè)力度，20*年至2009年10月抓好環(huán)境監(jiān)測(cè)站2000m2辦公實(shí)驗(yàn)用房建設(shè)，改善環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)條件，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，到2010年完成澉浦中隊(duì)辦公用房的建設(shè)。

2、加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作。一是加強(qiáng)調(diào)查研究，針對(duì)當(dāng)前環(huán)保工作的突出問(wèn)題、工作任務(wù)和環(huán)保熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，認(rèn)真開展調(diào)研，提出解決問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施。要制定課題調(diào)研工作任務(wù)書，分工落實(shí)課題調(diào)查任務(wù)，制定課題調(diào)研考評(píng)措施，年終進(jìn)行考評(píng)；二是要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度落實(shí)情況的調(diào)查摸底，研究制定“三同時(shí)”驗(yàn)收工作計(jì)劃，落實(shí)“三同時(shí)”管理措施；三是要建立健全基礎(chǔ)性資料管理檔案，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行一廠一檔制；四是要規(guī)范企業(yè)排污口設(shè)置，10月底前完成重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排污口的規(guī)范設(shè)置。

3、加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。一是要以十七大精神主題教育活動(dòng)為重點(diǎn)，深入開展十七大精神學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，用科學(xué)發(fā)展觀和生態(tài)文明理念武裝頭腦，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，充分調(diào)動(dòng)干部職工的積極性，為生態(tài)建設(shè)和環(huán)保事業(yè)貢獻(xiàn)力量。十七大主題教育活動(dòng)要結(jié)合工作實(shí)際專門制定方案，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，使教育活動(dòng)真正出成效；二是要加強(qiáng)人員培訓(xùn)，重點(diǎn)對(duì)新錄用人員的培訓(xùn)，提高全員業(yè)務(wù)素質(zhì)和勝任崗位的工作能力；三是要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員和環(huán)保管理人員的培訓(xùn)，建立企業(yè)專管員制度，實(shí)行重點(diǎn)企業(yè)人員持證上崗制度，提高企業(yè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行管理水平和污染物排放達(dá)標(biāo)率；四是深入開展作風(fēng)建設(shè)，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，提高辦事效率，提升環(huán)保形象；五是要大力開展省級(jí)文明單位創(chuàng)建、“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”創(chuàng)建和爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)等活動(dòng)，樹立先進(jìn)典型，打造一支綜合素質(zhì)較強(qiáng)的環(huán)保隊(duì)伍;五是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，健全反腐懲防體系，完善相關(guān)規(guī)章制度，有效防范腐敗行為的發(fā)生。

4、創(chuàng)新宣教形式，增強(qiáng)宣教效果。宣教工作要緊密圍繞環(huán)保中心工作，突出重點(diǎn)，搞出特色，創(chuàng)新形式，拓展平臺(tái)，注重實(shí)效。要充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等宣傳陣地，大力開展環(huán)境宣傳，增強(qiáng)公眾環(huán)境意識(shí)。

二、突出重點(diǎn)，攻克難點(diǎn)，確保順利完成各項(xiàng)工作任務(wù)

（一）以污染物減排為重點(diǎn)，確保完成年度總量控制指標(biāo)。進(jìn)一步創(chuàng)新和完善減排工作措施，在完成年度目標(biāo)任務(wù)的前提下，努力為“十一五”末減排總目標(biāo)打好基礎(chǔ)，20*年主要污染物COD、SO2減排指標(biāo)分別消減3.5%、3.6%。制定污染物減排目標(biāo)任務(wù)書，完善對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和企業(yè)的考核機(jī)制，強(qiáng)化各鎮(zhèn)（區(qū)）及企業(yè)污染物減排責(zé)任。以污染物減排為契機(jī)，積極推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和落后產(chǎn)能淘汰步伐。

（二）以生態(tài)縣創(chuàng)建為重點(diǎn)，全面推進(jìn)生態(tài)建設(shè)工作。按照生態(tài)縣創(chuàng)建新的要求，理清創(chuàng)建思路，調(diào)整創(chuàng)建規(guī)劃，積極開展省級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建工作。20*年完成創(chuàng)建2－3個(gè)省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)和1個(gè)全國(guó)優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)，為生態(tài)縣建設(shè)打好基礎(chǔ)；完成4-5個(gè)生態(tài)村的創(chuàng)建。健全和完善生態(tài)創(chuàng)建目標(biāo)責(zé)任制考核工作。

進(jìn)一步抓好系列綠色創(chuàng)建工作。綠色學(xué)校創(chuàng)建活動(dòng)向農(nóng)村中小學(xué)校推進(jìn)；繼續(xù)開展創(chuàng)建綠色社區(qū)、企業(yè)、醫(yī)院、飯店、家庭的創(chuàng)建活動(dòng)，通過(guò)創(chuàng)建，進(jìn)一步增強(qiáng)公眾綠色理念。

（三）以污染源普查為重點(diǎn)，全面開展污染源普查工作。3月份前，完成普查網(wǎng)絡(luò)組織的人員培訓(xùn)、調(diào)查資料的發(fā)放工作，同時(shí)做好基礎(chǔ)資料、設(shè)備、車輛、人員的準(zhǔn)備和配置，確保普查工作的順利展開；6月份前做好調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料的整理、統(tǒng)計(jì)、檢查工作；下半年主要做好污染源普查的核實(shí)、報(bào)表制作等工作。年內(nèi)完成普查數(shù)據(jù)的審核、校驗(yàn)和匯總。要加強(qiáng)普查質(zhì)量管理，制定普查質(zhì)量管理制度，建立健全普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制崗位責(zé)任制，確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，為環(huán)境決策和管理提供科學(xué)依據(jù)。

三、積極行動(dòng)，有序推進(jìn)，努力改善環(huán)境質(zhì)量

根據(jù)省“811”環(huán)境污染整治新三年行動(dòng)方案，結(jié)合*實(shí)際，制定新三年污染整治行動(dòng)方案，扎實(shí)開展水污染防治、煙控區(qū)大氣污染整治、固體廢物污染整治、區(qū)域環(huán)境整治四項(xiàng)行動(dòng)，消除環(huán)境隱患，改善環(huán)境質(zhì)量。

（一）抓好水污染防治。繼續(xù)加強(qiáng)水污染整治，以城鄉(xiāng)集中飲用水源地為重點(diǎn)，力爭(zhēng)使飲用水源地水質(zhì)的達(dá)標(biāo)率有明顯的改善。

1、制定*縣水污染整治方案。以飲用水源保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，以鹽嘉塘、鹽平塘、長(zhǎng)山河等幾條主要河流水污染防治為抓手，落實(shí)天仙河水廠飲用水源保護(hù)區(qū)綜合整治規(guī)劃,開展千畝蕩第二水廠飲用水源保護(hù)區(qū)規(guī)劃的前期準(zhǔn)備工作；結(jié)合農(nóng)村河道整治，明確目標(biāo)任務(wù)和要求，落實(shí)行動(dòng)方案措施，全面實(shí)施新一輪“811”水污染防治行動(dòng)，改善水環(huán)境質(zhì)量，確保飲用水源水質(zhì)安全。

2、推進(jìn)污水管網(wǎng)建設(shè)。結(jié)合太湖流域水污染防治，加快城鎮(zhèn)生活污水處理工程建設(shè)，加快通元、澉浦片污水管網(wǎng)建設(shè)，提高污水收集和處理率。

3、推進(jìn)企業(yè)脫氮除磷工程建設(shè)。以印染、絹紡、磷化等行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，制定脫氮除磷工程計(jì)劃，推進(jìn)企業(yè)脫氮除磷工程建設(shè)，確保氨氮和總磷排放達(dá)標(biāo)率。

（二）抓好大氣污染整治。根據(jù)“潔凈藍(lán)天”行動(dòng)計(jì)劃，以煙塵控制區(qū)為重點(diǎn)，全面開展大氣污染整治行動(dòng)，確保煙塵排放達(dá)標(biāo)率。加快推進(jìn)集中供熱工程建設(shè)，對(duì)具備并實(shí)行集中供熱的燃煤鍋爐限期進(jìn)行淘汰。

（三）抓好固體廢物污染整治。一是開展危險(xiǎn)廢物污染專項(xiàng)整治。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)危險(xiǎn)廢物的規(guī)范化管理，打擊非法處置和經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)廢物的違法行為，確保工業(yè)危險(xiǎn)廢物安全處置率達(dá)到100%，醫(yī)療廢物集中處置率達(dá)到95%以上。二是加強(qiáng)對(duì)工業(yè)固體廢物的管理，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)污泥的處置，提高固體廢物處置能力和管理水平，防止和避免二次污染。

（四）抓好區(qū)域環(huán)境整治。重點(diǎn)開展西塘橋鎮(zhèn)的養(yǎng)殖污染治理,完成上級(jí)下達(dá)的治理任務(wù);加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)件園區(qū)環(huán)境污染整治，對(duì)間歇性污水排放企業(yè)建立排放池，鞏固和完善已取得的整治成效，督促相關(guān)部門加快對(duì)園區(qū)周邊環(huán)境的整治，確保如期完成整治任務(wù)，改善園區(qū)環(huán)境質(zhì)量。

四、落實(shí)措施，強(qiáng)化責(zé)任，推進(jìn)污染減排取得新成效

（一）落實(shí)排污權(quán)交易措施，全面開展排污權(quán)交易活動(dòng)。根據(jù)排污權(quán)交易辦法，建立健全工作配套措施和組織機(jī)構(gòu)，利用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化環(huán)境資源配置，促進(jìn)污染減排。

（二）落實(shí)飛行監(jiān)測(cè)措施，提高企業(yè)排放達(dá)標(biāo)率。建立飛行監(jiān)測(cè)考核制度，加強(qiáng)對(duì)各中隊(duì)飛行監(jiān)測(cè)績(jī)效的考核，增加飛行監(jiān)測(cè)的頻次，加大對(duì)違法排污行為的處罰力度，切實(shí)做到有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，確保企業(yè)達(dá)標(biāo)排放率達(dá)到95%以上。

（三）落實(shí)目標(biāo)考核措施，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。建立和健全生態(tài)縣創(chuàng)建、污染物減排等目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)和工作責(zé)任，提高各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）和職能部門的工作積極性，順利推進(jìn)各項(xiàng)工作。

（四）落實(shí)環(huán)境監(jiān)管措施，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理。

1、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，認(rèn)真落實(shí)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《*縣生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃》，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，從源頭控制新污染源的產(chǎn)生；加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)及工業(yè)區(qū)域的環(huán)境管理，開展區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)格區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入。

第4篇：水污染防治行動(dòng)方案范文

近年來(lái)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)十六屆四中、五中、六中全會(huì)精神、國(guó)務(wù)院《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》和第六次全國(guó)環(huán)保大會(huì)及第八次全省環(huán)保大會(huì)精神，牢固樹立人與自然和諧的觀念，以創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市、建設(shè)生態(tài)城市、構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，積極推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，以落實(shí)“十一五”水污染物總量削減目標(biāo)為主線，以綜合治理__河為重點(diǎn)，全面推進(jìn)水污染防治工作，特別是今年7月18日至19日才利民副省長(zhǎng)召開__河流域水污染防治工作座談會(huì)并對(duì)我市進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)之后，我市進(jìn)一步加大工作力度，各有關(guān)部門明確分工，落實(shí)責(zé)任，密切配合，在保持全市經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，水環(huán)境污染惡化的趨勢(shì)得到基本控制，部分水體環(huán)境質(zhì)量有了明顯改善?，F(xiàn)將有關(guān)工作匯報(bào)如下：

一、主要工作情況

我市高度重視__河水污染防治工作，綜合采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等措施，不斷加大結(jié)構(gòu)性污染防治力度，加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的情況下，水污染物排放總量得到有效控制，20__年主要水污染物COD排放量較20__年下降了11.1；水環(huán)境質(zhì)量得到一定程度的改善，地下水水質(zhì)狀況良好，達(dá)到地下水Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，自20__年9月以來(lái)，實(shí)現(xiàn)了泉水連續(xù)三年持續(xù)噴涌，創(chuàng)下了1976年出現(xiàn)季節(jié)性斷流以來(lái)持續(xù)噴涌時(shí)間最長(zhǎng)紀(jì)錄；大明湖達(dá)到Ⅴ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；__河水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，出境斷面辛豐莊主要污染物高錳酸鹽指數(shù)、生化需氧量和石油類濃度分別比20__年下降了57.9、17.3和62.5。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心謀劃__河綜合整治。我市將__河流域污染綜合治理、創(chuàng)建環(huán)保模范城市和生態(tài)市建設(shè)工作統(tǒng)籌安排，先后編制了《__河流域污染綜合治理規(guī)劃》、《創(chuàng)模工作水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃》，把__河治污納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，一同謀劃，一并實(shí)施。今年，我市專門成立了__河綜合治理工程領(lǐng)導(dǎo)小組，鮑志強(qiáng)同志任組長(zhǎng)，先后召開專題會(huì)議20多次，研究部署__河綜合治理工作。__河綜合治理突出“以人為本，人水和諧”的規(guī)劃理念，強(qiáng)調(diào)功能性、景觀性、經(jīng)濟(jì)性、時(shí)限性、帶動(dòng)性，通過(guò)各種工程措施與非工程措施，構(gòu)建防洪達(dá)標(biāo)、輸水安全、城水和諧、生態(tài)良好、交通暢通的__河，實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”，把__河建設(shè)成為我市北部城區(qū)的清水走廊，帶動(dòng)濟(jì)南市北部城區(qū)的發(fā)展。__河縱向綜合治理范圍為源頭睦里閘至濟(jì)青高速公路橋下，長(zhǎng)約31公里；橫向治理范圍按濱河道路紅線、南水北調(diào)輸水暗渠線、規(guī)劃河道藍(lán)線、水景線、景觀綠線、河道中心線六線控制。其中，按照__河截污治污規(guī)劃，20__～20__年主要完成__河截污管網(wǎng)及提升泵站的建設(shè)，改建水質(zhì)凈化一廠、二廠，新建灘頭污水處理廠及配套管網(wǎng)，確保旱季污水不進(jìn)入__河；20__～20__年全面整治市區(qū)河道，完善污水管網(wǎng)系統(tǒng)和建設(shè)中水站，實(shí)現(xiàn)__河干、支流所有水體控制斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)。

（二）嚴(yán)格控制污染物排放總量，做到方案、責(zé)任、措施、監(jiān)控四到位。認(rèn)真貫徹第六次全國(guó)環(huán)保大會(huì)及第八次全省環(huán)保大會(huì)精神，根據(jù)省政府和市政府簽訂的《濟(jì)南市“十一五”水污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書》的目標(biāo)和要求，我市積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，從源頭上減少污染物排放，并切實(shí)加大治理力度，全力以赴抓好“四個(gè)落實(shí)”，確保完成“十一五”污染物總量控制任務(wù)。一是落實(shí)分配方案。按照“條塊結(jié)合，以塊為主”和“科學(xué)引導(dǎo)，支持發(fā)展”的原則，在可行性分析基礎(chǔ)上，制定了污染物總量控制分配方案，將總量指標(biāo)分解到各縣（市）區(qū)政府、市直部門及高新區(qū)管委會(huì)和重點(diǎn)污染源企業(yè)，在10月19日召開的第七次全市環(huán)保大會(huì)上，市政府與各責(zé)任單位簽訂了“十一五”污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書。二是落實(shí)責(zé)任。按照職責(zé)分工，各縣（市）區(qū)政府、市直部門及高新區(qū)管委會(huì)和重點(diǎn)污染源企業(yè)對(duì)完成本地區(qū)、本行業(yè)、本企業(yè)總量控制任務(wù)負(fù)責(zé)，制定切實(shí)可行的方案和年度削減計(jì)劃，把削減目標(biāo)和責(zé)任落到實(shí)處。三是落實(shí)削減措施。各責(zé)任單位按照依靠淘汰落后生產(chǎn)能力騰出總量、依靠環(huán)保工程減排總量、依靠?jī)?yōu)化發(fā)展降低總量、依靠清潔生產(chǎn)削減總量、依靠“以新帶老”消化總量的要求，落實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、污染治理等措施。四是落實(shí)總量監(jiān)控。在各縣（市）區(qū)跨轄區(qū)斷面設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，定期進(jìn)行監(jiān)督考核；對(duì)重點(diǎn)企業(yè)安裝廢水在線監(jiān)控設(shè)施，有效監(jiān)管總量控制任務(wù)完成情況。

（三）增加投入，加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是努力提高城市污水處理能力。20__-20__年共投資1.29億元，在城區(qū)新建設(shè)了90公里截污管網(wǎng)，全市污水管網(wǎng)長(zhǎng)度已達(dá)731公里，目前濟(jì)南水質(zhì)凈化一廠、二廠實(shí)際處理負(fù)荷均達(dá)到10萬(wàn)噸/日以上。城市污水處理廠改制工作取得新進(jìn)展，今年6月已與外商簽訂協(xié)議，年內(nèi)即可完成改制工作。改制工作完成后的20個(gè)月內(nèi)，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng) 公司將對(duì)濟(jì)南水質(zhì)凈化一廠、二廠進(jìn)行全面升級(jí)改造，水質(zhì)凈化一廠增加除磷脫氮功能，兩水質(zhì)凈化廠不僅能夠滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，而且出水水質(zhì)由目前的城鎮(zhèn)污水處理廠二級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)提高到一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)。建成了處理能力2.5萬(wàn)噸/日的章丘市污水處理廠一期工程，使__河流域濟(jì)南段城市污水集中處理能力達(dá)到44.5萬(wàn)噸/日。二是開展城區(qū)河道綜合整治。20__年完成了護(hù)城河、玉繡河一期及工商河一期截污整治工程建設(shè)，在玉繡河沿岸建成4座總處理能力為7500噸/日的污水處理站，并全部實(shí)現(xiàn)了中水回用，河流水質(zhì)和濱河環(huán)境得到了很大改善。今年實(shí)施了工商河、東濼河、西濼河截污整治和玉繡河綜合治理引水二期工程，建成截污管道7313米，新建水閘4座，清淤41000立方米，封堵排污口62個(gè)，2座10000噸/日和2座20__噸/日的中水處理站正加緊建設(shè)，年內(nèi)即可建成。三是按照“集中處理為主，集中和分散相結(jié)合”的原則，統(tǒng)籌考慮污水再生利用。目前，全市已建成小型污水處理及中水回用項(xiàng)目63個(gè)，處理規(guī)模達(dá)8萬(wàn)噸/日，回用量4.6萬(wàn)噸/日，有效促進(jìn)了城市污水的資源化循環(huán)利用。

（四）調(diào)整結(jié)構(gòu)，加大流域污染源治理力度。一是注重調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和重點(diǎn)工業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大結(jié)構(gòu)性污染防治力度。關(guān)停了19家1萬(wàn)噸以下的廢紙?jiān)旒埰髽I(yè)；對(duì)山東酒精總廠等一批重點(diǎn)污染企業(yè)實(shí)施了搬遷治理，在采取清潔生產(chǎn)工藝的同時(shí)，配套完善了水污染防治設(shè)施，污染物產(chǎn)生與排放量大幅下降。二是大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。對(duì)全市51家重點(diǎn)企業(yè)開展了清潔生產(chǎn)審核試點(diǎn)工作，相繼建成了濟(jì)南鋼鐵集團(tuán)總公司、中石化濟(jì)南分公司、山水集團(tuán)和濟(jì)南圣泉化工集團(tuán)等一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)，有效實(shí)現(xiàn)了污染物的源頭控制。三是強(qiáng)化了工業(yè)污染源的治理。20__年以來(lái)我市對(duì)__河流域內(nèi)45家主要污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放或污染因子不能全面達(dá)標(biāo)排放的工業(yè)企業(yè)實(shí)施了限期治理，全市工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到95以上。四是規(guī)范重點(diǎn)污水排放企業(yè)的排污口建設(shè)，目前已完成流域內(nèi)重點(diǎn)污染企業(yè)排污口的普查工作，堅(jiān)決制止企業(yè)的偷排偷放行為。

（五）攻堅(jiān)破難，認(rèn)真解決突出環(huán)境問(wèn)題。由于多種原因，濟(jì)南裕興化工總廠外排廢水和鉻渣堆場(chǎng)對(duì)__河的污染一直沒(méi)有得到徹底解決，成為城市環(huán)境的巨大污染隱患。在省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省環(huán)保局的指導(dǎo)和幫助下，我市下決心徹底解決裕興化工總廠的污染問(wèn)題。一是將鉻渣污染防治工作列入全市環(huán)保重要議事日程，市政府召開市長(zhǎng)辦公會(huì)專題進(jìn)行了研究和部署，并加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。二是加快整改進(jìn)度，完成督辦任務(wù)。今年2月份國(guó)家環(huán)保總局對(duì)裕興化工總廠鉻渣污染問(wèn)題掛牌督辦后，我市建立督辦檢查制度，做到每天必調(diào)度，三天必到現(xiàn)場(chǎng)，每周必有小結(jié)，加快了鉻渣污染治理步伐。目前該廠已按照國(guó)家環(huán)保總局批準(zhǔn)的整改方案，投資1200余萬(wàn)元，修建了雨水收集池、鉻渣圍擋墻和導(dǎo)流明渠，對(duì)鉻渣堆場(chǎng)進(jìn)行了圍擋、覆蓋，完成了全部整改事項(xiàng)。三是延伸循環(huán)鏈條，突破治理難點(diǎn)。經(jīng)多方論證考察，促成了濟(jì)鋼和裕興的合作，今年4月14日，濟(jì)鋼正式通過(guò)燒結(jié)煉鐵方式對(duì)鉻渣進(jìn)行處置，為困擾我市多年的鉻渣污染問(wèn)題找到了有效的解決途徑，同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了企業(yè)間廢物的循環(huán)利用，成功的走出了一條變廢為寶、資源節(jié)約的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。目前已處置鉻渣1.51萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)20__年底前可全部處置堆存鉻渣。四是著眼徹底根治，實(shí)行整體搬遷。市政府成立了以楊佩欽副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，經(jīng)委、發(fā)改委、土地、規(guī)劃、環(huán)保等相關(guān)部門為成員的濟(jì)南裕興化工總廠搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究解決搬遷中遇到的實(shí)際問(wèn)題，組織裕興化工總廠編制完成了《濟(jì)南裕興新廠一期項(xiàng)目建設(shè)總體規(guī)劃》，正在進(jìn)行搬遷項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。五是提早謀劃裕興化工總廠搬遷后的土壤修復(fù)問(wèn)題。為確保該廠搬遷后不留隱患，我市正組織專門力量，對(duì)裕興化工總廠土壤污染的種類、范圍、強(qiáng)度、數(shù)量和土壤修復(fù)的技術(shù)方案、修復(fù)費(fèi)用等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，為下步土壤修復(fù)工作提供科學(xué)依據(jù)。

（六）堅(jiān)持源頭控制，把好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)。認(rèn)真貫徹實(shí)施《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，從源頭上控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞。一是在項(xiàng)目審批中認(rèn)真貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，積極鼓勵(lì)和支持科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、污染排放少的項(xiàng)目；對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、不符合城市發(fā)展總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)決拒批。二是在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理工作中，把清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)，引導(dǎo)企業(yè)從原材料選用、產(chǎn)品方案、能源資源消耗、污染防治措施等各個(gè)環(huán)節(jié)選用清潔生產(chǎn)技術(shù)，并以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，最大限度實(shí)現(xiàn)廢物資源化，減少污染物排放量。三是切實(shí)抓好“以新帶老”，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，通過(guò)技術(shù)改造，增加環(huán)保投入，促進(jìn)企業(yè)對(duì)原有污染源進(jìn)行治理，削減污染物排放量。三年來(lái)，全市共審批各類建設(shè)項(xiàng)目2149個(gè)，拒批各類不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，能耗高、污染重的小印染、小電鍍、小煉油等建設(shè)項(xiàng)目60多個(gè)；驗(yàn)收各類建設(shè)項(xiàng)目407個(gè)，新增廢水處理能力13970噸/日，削減COD排放量8960噸/年，實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)不增污的目標(biāo)。

今年我市按照國(guó)家清理固定資產(chǎn)投資的要求，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度執(zhí)行情況進(jìn)行了全面檢查，共檢查各類建設(shè)項(xiàng)目459個(gè)，檢查發(fā)現(xiàn)違法項(xiàng)目41個(gè)，其中屬于國(guó)家和省管的14個(gè)項(xiàng)目已上報(bào)省環(huán)保局；屬于市管的27個(gè)項(xiàng)目全部依法進(jìn)行了處理。今年三季度又對(duì)上半年新開工的142個(gè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度執(zhí)行情況進(jìn)行了重點(diǎn)清理，對(duì)無(wú)環(huán)評(píng)批復(fù)文件的16個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，責(zé)令停止建設(shè)并全部落實(shí)到位。

（七）依法強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)查環(huán)境違法行為。近年來(lái)，我市相繼組織開展了“嚴(yán)查水環(huán)境違法行為遏止污染反彈專項(xiàng)行動(dòng)”、“嚴(yán)查__河流域水環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動(dòng)”、“整治違法排污保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)”、“環(huán)境安全大檢查”等多項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，采取定期檢查和巡查相結(jié)合、專項(xiàng)檢查和普查相結(jié)合、明查和暗訪相結(jié)合，加大了監(jiān)測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次，對(duì)違法超標(biāo)排污企業(yè)依法進(jìn)行了嚴(yán)肅查處，始終保持了對(duì)不法排污行為的高壓態(tài)勢(shì)。在今年的環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)中，全市共出動(dòng)檢查人員7101人（次），現(xiàn)場(chǎng)檢點(diǎn)排污單位3715家（次），市政府對(duì)8家環(huán)境違法案件進(jìn)行了掛牌督辦，對(duì)15家不正常使用水污染物處理設(shè)施超標(biāo)排放的單位進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)，各縣（市）區(qū)政府也對(duì)37家重點(diǎn)環(huán)境違法案件進(jìn)行了掛牌督辦，并通過(guò)新聞媒體予以曝光，接受社會(huì)的監(jiān)督，對(duì)違法排污企業(yè)產(chǎn)生了極大的震懾作用，有效打擊了環(huán)境違法行為。

（八）依靠科技手段，對(duì)重點(diǎn)污染源進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)__河流域排污單位的監(jiān)督管理，20__年我市組織開展了廢水污染源在線自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)改造建設(shè)工作，首先在__河流域廢水排放量占市區(qū)廢水排放總量60的10家排污單位安裝了11套廢水污染源在線自動(dòng)監(jiān)控裝置，實(shí)現(xiàn)了對(duì)__河流域重點(diǎn)排污單位污染物排放情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控。今年又對(duì)14家重點(diǎn)廢水污染源企業(yè)下達(dá)了安裝廢水污染源在線自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的計(jì)劃，年底可完成安裝工作，并實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)__河流域重點(diǎn)排污單位污染物排放情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控。

（九）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，努力減輕農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染。近年來(lái)，我市共認(rèn)證國(guó)家級(jí)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品78個(gè)，綠色食品30個(gè)，有機(jī)食品6個(gè)。以噴、滴、管灌、渠道防滲為主要形式推廣節(jié)水新技術(shù)，發(fā)揮示范項(xiàng)目的帶動(dòng)效應(yīng)，發(fā)展節(jié)水灌溉面積33.33萬(wàn)畝。全市有13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成《環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃》的編制工作。近期完成了全市140家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)污染狀況的摸底調(diào) 查工作，并制定了污染治理計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)畜禽糞便和污水的無(wú)害化處理和資源化利用，有效降低面源污染，改善__河水質(zhì)。

二、存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，盡管我市在__河流域污染防治方面做了大量的工作，但由于歷史欠帳等多方面因素的影響，仍存在一些問(wèn)題：一是__河濟(jì)南段水質(zhì)與過(guò)去相比雖有好轉(zhuǎn)，但除源頭區(qū)外，其他河段仍為劣Ⅴ類水體，__河綜合防治任務(wù)仍然十分艱巨。二是城市水污染控制基礎(chǔ)設(shè)施不完善，污水處理能力不足，收集管網(wǎng)不配套，雨污混排，現(xiàn)有污水處理廠不能滿負(fù)荷運(yùn)行；市政污水處理設(shè)施管理和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化程度低。三是結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題仍然存在，個(gè)別企業(yè)違法排污的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。對(duì)于這些問(wèn)題，我們將認(rèn)真研究并逐步加以解決。

三、下一步的工作安排

濟(jì)南是__河的發(fā)源地。實(shí)現(xiàn)“__河變清”的目標(biāo)，是省委、省政府的明確要求，也是廣大人民群眾的共同愿望。今后，我們將重點(diǎn)抓好以下工作：

（一）全面落實(shí)“十一五”水污染物總量削減任務(wù)。按照《濟(jì)南市“十一五”水污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書》的要求，加大監(jiān)督檢查力度，做到責(zé)任到位、措施到位、工作落實(shí)到位，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)水污染物總量削減目標(biāo)。

（二）進(jìn)一步加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是開工建設(shè)__河濟(jì)南段綜合治理工程。結(jié)合“南水北調(diào)”東線輸水工程的實(shí)施，對(duì)__河濟(jì)南段進(jìn)行全面綜合治理，使__河水變清，實(shí)現(xiàn)防洪、生態(tài)、景觀的有效結(jié)合，建立起人水和諧的流域生態(tài)環(huán)境。二是加快市內(nèi)主要河道截污步伐。在今年工作基礎(chǔ)上，20__年完成市區(qū)內(nèi)興濟(jì)河、柳行河、全福河部分河段的截污整治工作；20__年完成市區(qū)內(nèi)工商河、東濼河、西濼河、興濟(jì)河、柳行河、全福河等六條河道所有河段的截污整治工作；20__年完成臘山河、大辛河的綜合整治工作。三是今年完成濟(jì)南水質(zhì)凈化一廠、二廠改制工作，并使污泥得到無(wú)害化處理；加快章丘污水處理廠二期工程建設(shè)，年底前竣工投用，新增污水處理能力2.5萬(wàn)噸/日、中水回用量1萬(wàn)噸/日；20__年底前建成灘頭污水處理廠，同時(shí)完成污泥處置設(shè)施和配套污水管網(wǎng)建設(shè)，城市污水集中處理率達(dá)到80以上。四是堅(jiān)持城市污水集中處理與分散處理相結(jié)合的原則，根據(jù)城市污水管網(wǎng)的建設(shè)情況，因地制宜，建設(shè)區(qū)域性污水處理站，以利于中水回用，實(shí)現(xiàn)污水資源化。今年年底前，力爭(zhēng)完成11個(gè)在建的區(qū)域性小型污水處理站的建設(shè)，新增中水處理能力3.1萬(wàn)噸/日，全市區(qū)域中水處理能力達(dá)到11.1萬(wàn)噸/日。

（三）積極推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，扶持發(fā)展污染小、耗水少、效益高的生態(tài)環(huán)保型和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，制定重點(diǎn)匯水區(qū)禁止、限制、發(fā)展產(chǎn)業(yè)名錄并向社會(huì)公布。制定有利于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的地方性法規(guī)和配套政策，體現(xiàn)鼓勵(lì)類、限制類、禁止類的政策導(dǎo)向；進(jìn)一步完善資源開發(fā)管理制度，完善資源開發(fā)利用補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)水資源的循環(huán)利用。大力推行清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核，推動(dòng)企業(yè)走新型工業(yè)化道路。

（四）繼續(xù)嚴(yán)把環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入關(guān)，大力推行排污許可證制度。進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理自上而下的監(jiān)督檢查責(zé)任制、環(huán)境影響評(píng)價(jià)終身負(fù)責(zé)制，切實(shí)加大源頭控制力度。對(duì)河流沒(méi)有環(huán)境容量、嚴(yán)重缺水和地下水超采的地區(qū)，不得新上增加排污總量、影響水環(huán)境質(zhì)量和耗水量高的項(xiàng)目。按照水環(huán)境容量和水資源保證能力，對(duì)污染源排污量進(jìn)行分配核定和動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格控制排污總量。大力推行排污許可證制度，依法按總量控制要求發(fā)放排污許可證，把總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到排污單位。20__年底前，對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)和投運(yùn)的城鎮(zhèn)污水處理廠發(fā)放排污許可證。20__年底前，完成所有排污單位排污許可證發(fā)放工作。自20__年起，所有排污單位實(shí)行持證排污。

（五）繼續(xù)加大工業(yè)污染防治力度，解決突出環(huán)境問(wèn)題。對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的工業(yè)企業(yè)實(shí)施限期治理，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完不成治理任務(wù)的，實(shí)施停產(chǎn)治理，對(duì)經(jīng)停產(chǎn)治理不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、污染嚴(yán)重的企業(yè)予以關(guān)停。20__年底前，全市工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到100。積極督促裕興化工總廠全面落實(shí)國(guó)家環(huán)保總局掛牌督辦和省政府提出的搬遷要求。

（六）深入開展嚴(yán)查違法排污專項(xiàng)行動(dòng)。進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，把整治違法排污保障群眾健康專項(xiàng)檢查活動(dòng)引向深入。著重解決企業(yè)“守法成本高、違法成本低”的問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、超標(biāo)排污或偷開偷排、嚴(yán)重污染環(huán)境、損害人民群眾身心健康的不法企業(yè)，堅(jiān)決依法予以嚴(yán)肅查處，實(shí)施限期治理、責(zé)令停業(yè)整頓直至關(guān)閉，并通過(guò)新聞媒體予以公開曝光，加強(qiáng)宣傳和警示教育，達(dá)到處理一個(gè)、震懾一批、影響一片的效果。建立健全污染事件責(zé)任追究制度，實(shí)行單位主要負(fù)責(zé)人問(wèn)責(zé)制，對(duì)造成環(huán)境污染單位的上級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)、單位主要負(fù)責(zé)人和責(zé)任人，依照有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理；造成環(huán)境污染事故的，依法追究其刑事責(zé)任。

四、幾點(diǎn)建議

我市__河綜合治理工程是__河流域污染防治工作的重要內(nèi)容，對(duì)整體改善__河水質(zhì)將產(chǎn)生十分重大的作用。為做好這項(xiàng)工作，提出如下建議：

一是__河綜合治理工程與南水北調(diào)工程密切銜接，同步實(shí)施。南水北調(diào)輸水暗渠自西向東穿越濟(jì)南市區(qū)，目前，渠頂標(biāo)高偏高，這將對(duì)我市北部沿河道路橋梁、市政管線、城市景觀等產(chǎn)生不利影響。建議省南水北調(diào)工程主管部門采取技術(shù)措施，盡量降低渠頂標(biāo)高；考慮到部分暗渠渠頂與規(guī)劃道路重合，建議將重合部分按城市道路設(shè)計(jì)；暗渠的外立面也要盡量考慮城市景觀的要求。

二是按照“自求平衡、滾動(dòng)發(fā)展、良性循環(huán)”的指導(dǎo)思想，__河綜合治理工程將帶動(dòng)兩岸城市建設(shè)，通過(guò)土地開發(fā)收益平衡綜合治理工程投入，以減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。建議省里在用地指標(biāo)以及土地開發(fā)政策方面予以支持，并將__河兩側(cè)拆遷安置納入經(jīng)濟(jì)適用房計(jì)劃，同時(shí)幫助協(xié)調(diào)解決高壓線遷建等問(wèn)題。

三是__河綜合治理工程不僅將改善我市城市環(huán)境，同時(shí)對(duì)于改善整個(gè)__河流域水環(huán)境質(zhì)量、減輕渤海灣污染以及促進(jìn)__河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展也將起到積極作用。懇請(qǐng)省政府適當(dāng)給予資金支持。

第5篇：水污染防治行動(dòng)方案范文

關(guān)鍵詞：浙江??；千島湖；污染

中圖分類號(hào)：X52 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2015）15-0064-02

隨著“生態(tài)省建設(shè)”和“811環(huán)境污染綜合整治行動(dòng)”的不斷深入，浙江省的環(huán)境保護(hù)工作已經(jīng)有了根本性好轉(zhuǎn)。與此同時(shí)，來(lái)自外省的環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，尤其來(lái)自安徽省新安江流域的水污染問(wèn)題有逐漸惡化的趨勢(shì)，已經(jīng)直接危脅到浙江省的水資源寶庫(kù)――千島湖的生態(tài)安全。在浙江省境內(nèi)新安江水污染防治工作已取得實(shí)效的情況下，如何防治來(lái)自安徽省境內(nèi)的新安江水污染問(wèn)題，保護(hù)千島湖水資源，顯得尤為重要。

1 千島湖水資源保護(hù)的重要性

新安江橫貫浙皖兩省，全長(zhǎng)373.2 km，流域總面積11 714 km2，其中60%的流域在安徽省內(nèi)（黃山市5 820 km2，績(jī)溪縣620 km2），匯經(jīng)錢塘江入海。建于新安江之上的千島湖，又名新安江水庫(kù)，位于杭州市西南部，是以發(fā)電為主，兼顧防洪、航運(yùn)等綜合功能的特大型水庫(kù)。隨著浙江省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，千島湖水資源的地位和作用越來(lái)越突出，千島湖水資源保護(hù)工作也顯得越來(lái)越重要。

①千島湖水資源保護(hù)直接關(guān)系到“生態(tài)省”建設(shè)的成敗。水資源是基礎(chǔ)自然資源，是生態(tài)環(huán)境的控制性因素之一。千島湖蓄水容量178.4億 m3，是錢塘江流域水資源調(diào)配的關(guān)鍵樞紐。千島湖清澈澄碧，水質(zhì)優(yōu)良，生態(tài)環(huán)境良好，是浙江省乃至于長(zhǎng)三角地區(qū)極其重要的優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略儲(chǔ)備水源和生態(tài)資源，保障著錢塘江的生態(tài)安全。千島湖水資源保護(hù)已成為“生態(tài)省”建設(shè)的重要內(nèi)容，直接關(guān)系到“生態(tài)省”建設(shè)的成敗。

②千島湖水資源保護(hù)直接關(guān)系到浙江省的可持續(xù)發(fā)展。水資源也是戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，標(biāo)志著一個(gè)地區(qū)的發(fā)展?jié)摿?。隨著浙江省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展、人口的集聚、城市化進(jìn)程的加快以及人民生活水平的不斷提高，水資源短缺、水環(huán)境惡化等問(wèn)題日益突出。水資源已逐漸成為稀缺性資源，成為可持續(xù)發(fā)展的制約性因素。優(yōu)質(zhì)的千島湖水資源已成為浙江省可持續(xù)發(fā)展的重要資源和載體，甚至也成了長(zhǎng)三角地區(qū)的戰(zhàn)略儲(chǔ)備資源，上海市和江蘇的蘇錫常地區(qū)將遠(yuǎn)期的引水規(guī)劃延伸到千島湖。

③千島湖水資源保護(hù)直接關(guān)系到杭州市的飲用水安全。新安江的流量占錢塘江總流量的40%左右。目前蘭江水質(zhì)欠佳，蘭江與新安江匯合后的富春江水質(zhì)主要靠?jī)?yōu)質(zhì)的新安江匯水來(lái)稀釋和維系，一旦新安江水質(zhì)惡化，就意味著整個(gè)錢塘江水質(zhì)的全面惡化，直接威脅到浙江省省府所在地――杭州市的飲用水安全問(wèn)題和人民群眾的身心健康，其后果不堪設(shè)想。

2 千島湖水資源保護(hù)的緊迫性

通過(guò)前一階段的實(shí)地調(diào)查表明，當(dāng)前浙江省境內(nèi)的千島湖水污染源已得到了有效控制，入湖水質(zhì)已大為改善，但入浙的新安江水質(zhì)和千島湖水質(zhì)卻逐年惡化。

從1995年到2011年間，盡管入浙的新安江和千島湖水質(zhì)除總氮外各項(xiàng)指標(biāo)總體上優(yōu)于Ⅱ類，但各項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)均有不同程度的退化；其中入浙新安江的總氮指標(biāo)從Ⅱ類降至Ⅳ類，千島湖的總氮指標(biāo)也從Ⅱ類降至Ⅲ類（詳見表1）。新安江跨省污染問(wèn)題有逐步惡化的趨勢(shì)，當(dāng)前的千島湖水資源保護(hù)工作須進(jìn)一步深化。千島湖的近年水質(zhì)統(tǒng)計(jì)見表1。

2.1 入浙的新安江水污染問(wèn)題有加速惡化的趨勢(shì)

由于安徽省境內(nèi)新安江流域有大約90%的流域面積屬于黃山市，剩下10%左右的流域面積屬于經(jīng)濟(jì)較落后的宣城市績(jī)溪縣，入浙新安江的水污染主要來(lái)自黃山市。從黃山市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來(lái)看，入浙新安江的水污染狀況呈加速惡化的趨勢(shì)，令人心憂。

“一憂”，入浙新安江的水污染現(xiàn)狀嚴(yán)重。在整個(gè)安徽省境內(nèi)的新安江流域范圍內(nèi)，只有黃山市有一座污水處理廠和生活垃圾填埋場(chǎng)，下屬區(qū)縣的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施尚一片空白。污水直排和垃圾亂倒現(xiàn)象非常嚴(yán)重。在枯水期，一些新安江河段成為污水溝和垃圾溝，在夏季洪水沖刷下至使入浙的千島湖湖面上漂浮著大量的垃圾，污染了環(huán)境。

“二憂”，在可預(yù)見的將來(lái)入浙新安江的水污染負(fù)荷將成倍增長(zhǎng)。根據(jù)黃山市的“十一五規(guī)劃”，重點(diǎn)發(fā)展七個(gè)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)園區(qū)，工業(yè)年均增長(zhǎng)率17%，城鎮(zhèn)化率提高到43%。由于該地區(qū)招商的基本上是東部地區(qū)的邊緣產(chǎn)業(yè)，仍是粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，這意味著污染物的排放將同步增長(zhǎng)。根據(jù)有關(guān)資料的初步分析，2005年新安江流域的工業(yè)和城鎮(zhèn)污水排放總量不足9萬(wàn)t/d，2010年增長(zhǎng)到17.7萬(wàn)t/d，預(yù)計(jì)2020年將增長(zhǎng)到40.2萬(wàn) t/d。

“三憂”，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。隨著交通條件的改善，以及極其優(yōu)惠的招商條件，“十一五”期間黃山市的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和城鎮(zhèn)化目標(biāo)完全可以提前完成，然而配套的污水處理基礎(chǔ)設(shè)施卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上。黃山市各區(qū)縣推出的污水處理BOT招商項(xiàng)目已有多年，受環(huán)保意識(shí)薄弱和經(jīng)濟(jì)承受能力較差等方面的限制，至今未有成功的實(shí)例。這意味著隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生的大量污水將不能得到及時(shí)處理，必然嚴(yán)重污染新安江流域。

“四憂”，當(dāng)?shù)卣活櫵h(huán)境承載力的制約盲目發(fā)展。安徽省境內(nèi)新安江屬于山溪性河流，集雨面積小，水環(huán)境容量十分有限。出于政績(jī)考核、地方利益等方面的需要，當(dāng)?shù)卣活櫵Y源條件的制約，盲目發(fā)展一些污染產(chǎn)業(yè)。目前精細(xì)化工已成為黃山市的支柱產(chǎn)業(yè)，環(huán)境污染嚴(yán)重，但黃山市依然將精細(xì)化工列為“十二五”發(fā)展規(guī)劃中的支柱產(chǎn)業(yè)予以重點(diǎn)發(fā)展。這將對(duì)新安江造成毀滅性的污染，必須引起浙皖兩省各級(jí)政府和當(dāng)?shù)厝罕姷母叨戎匾暋?/p>

2.2 脆弱的千島湖生態(tài)環(huán)境隨時(shí)可能惡化

湖泊的自凈能力差，生態(tài)環(huán)境非常脆弱，因此千島湖一遭污染將不可逆轉(zhuǎn)，難以在短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)。以云南滇池為例，隨著工農(nóng)業(yè)及居民生活污水的不斷增加，污染負(fù)荷超過(guò)了滇池的自凈能力，滇池的生態(tài)環(huán)境發(fā)生了急劇退化：湖水透明度急劇下降、光能嚴(yán)重不足使得滇池水深1.5～2.0 m以上的水體中許多水生植物物種和群落消失，水質(zhì)急劇惡化，整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的成分、結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的變化，出現(xiàn)生態(tài)危機(jī)。為此，云南省已花費(fèi)近40億元治理滇池，但尚未見到明顯成效。同樣，如果不及早采取新安江流域水污染防治措施，隨著水污染的不斷加劇以及污染物的不斷積累，在不遠(yuǎn)的將來(lái)，千島湖隨時(shí)有可能發(fā)生生態(tài)危機(jī)。

為避免新安江成為第二個(gè)“淮河”，防止千島湖成為我國(guó)第二個(gè)“滇池”，針對(duì)來(lái)勢(shì)洶洶的入浙新安江水污染問(wèn)題，浙江省應(yīng)及早采取行動(dòng)，否則一旦污染成為現(xiàn)實(shí)，受害的將是浙江省，屆時(shí)付出的代價(jià)將難以估量。在入浙新安江水污染狀況有加速惡化趨勢(shì)的情況下，當(dāng)務(wù)之急是必須以有效的手段盡快地控制住來(lái)勢(shì)洶洶的入浙新安江水污染問(wèn)題，否則拖延時(shí)間會(huì)使浙江省處于越來(lái)越被動(dòng)的局面。

3 操作辦法

由于新安江上游安徽境內(nèi)各縣市經(jīng)濟(jì)相對(duì)較為落后，污水處理設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，已建成的設(shè)施也因當(dāng)前的污水處理收費(fèi)低，而無(wú)法正常穩(wěn)定的運(yùn)行。對(duì)于以上問(wèn)題，可以采取以下操作辦法：

①鼓勵(lì)省內(nèi)有實(shí)力的環(huán)保企業(yè)，并聯(lián)合數(shù)家國(guó)內(nèi)外的水務(wù)投資公司組成項(xiàng)目公司，以較優(yōu)惠的方式，收購(gòu)或投資安徽省境內(nèi)新安江流域的所有污水處理廠。

②這些污水處理廠的運(yùn)行和管理則通過(guò)該項(xiàng)目公司，以合理或較低的收費(fèi)價(jià)格進(jìn)行統(tǒng)一管理和運(yùn)營(yíng)，這樣一來(lái)，就可以通過(guò)項(xiàng)目公司有效地控制新安江源頭流域內(nèi)的污水處理廠，有效解決污水處理“偷排、漏排、超標(biāo)排放”問(wèn)題。

③項(xiàng)目公司的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，部分來(lái)自污水處理廠的污水處理收費(fèi)，部分則由浙江省跨省生態(tài)補(bǔ)償資金或其它合適的方式給予適當(dāng)補(bǔ)償。

本方案中的工程投資資金、技術(shù)、人才均可由項(xiàng)目公司進(jìn)行具體落實(shí)，關(guān)鍵在于浙江省政府的政策支持，尤其是污水處理的補(bǔ)償資金落實(shí)。

4 建 議

4.1 列出專項(xiàng)資金，用于保護(hù)新安江流域的生態(tài)環(huán)境

當(dāng)前安徽省境內(nèi)新安江流域各縣市的經(jīng)濟(jì)普遍落后，在將來(lái)相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)仍呈粗放型增長(zhǎng)，污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后且收費(fèi)無(wú)法一步到位，水污染比較嚴(yán)重。為了防止重復(fù)出現(xiàn)“先污染，后治理”的危險(xiǎn)局面，浙江省應(yīng)列出專項(xiàng)資金，用于實(shí)施本方案。

4.2 抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，盡快落實(shí)本方案

當(dāng)前污水處理市場(chǎng)存在一種不法現(xiàn)象，有一些人瞄準(zhǔn)環(huán)保執(zhí)法的漏洞，以不符合市場(chǎng)規(guī)律的超低價(jià)承接污水處理BOT項(xiàng)目，以偷排、漏排污水以獲得贏利。這種不正常的現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)落后、環(huán)保執(zhí)法薄弱的黃山市最容易發(fā)生。因此，在安徽省境內(nèi)新安江流域的有關(guān)縣市紛紛推出污水處理BOT項(xiàng)目之際，浙江省應(yīng)抓住時(shí)機(jī)盡快實(shí)施本方案，防止這類現(xiàn)象的發(fā)生。

4.3 開展浙皖兩省的環(huán)保對(duì)話和交流

對(duì)話是解決問(wèn)題的有效方法之一。作為下游受污染方的浙江省完全可以要求上游污染方的安徽省開展環(huán)保對(duì)話，甚至要求污染方予以賠償，并將問(wèn)題擺到國(guó)家級(jí)的層面，讓社會(huì)各方及有關(guān)力量廣泛參與，使得新安江跨界水污染問(wèn)題引起廣泛的關(guān)注，尤其要讓黃山市的各級(jí)政府切實(shí)感受到環(huán)保壓力。

4.4 加強(qiáng)環(huán)境宣傳

通過(guò)新聞媒體的宣傳、民間組織的跨省環(huán)保活動(dòng)等多種方式開展環(huán)境宣傳，重點(diǎn)解決當(dāng)?shù)鼐?xì)化工行業(yè)的水污染問(wèn)題，喚醒當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷沫h(huán)保意識(shí)和公共權(quán)益意識(shí)，讓整個(gè)社會(huì)共同參與環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，對(duì)新安江水環(huán)境保護(hù)可以起到事半功倍的效果。

4.5 全方位開展新安江流域的生態(tài)保護(hù)工作，保護(hù)千島

湖水資源

鑒于千島湖水資源的重要性，有必要開展一系列的新安江流域的環(huán)保行動(dòng)，如建立新安江流域的綜合管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立千島湖或整個(gè)新安江流域國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，加大資金投入力度，積極開展新安江流域生態(tài)保護(hù)科研工作，加大監(jiān)控力度，開展廣泛的區(qū)域合作等。

第6篇：水污染防治行動(dòng)方案范文

關(guān)鍵詞：突發(fā)性；水污染事故；影響；應(yīng)急監(jiān)測(cè)

中圖分類號(hào)：X131.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

近年來(lái)，我國(guó)接連發(fā)生多起突發(fā)性水污染事故，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厝嗣裆?、社?huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)國(guó)家環(huán)?？偩值男畔⒈砻?，在我國(guó)因水上交通事故、企業(yè)違規(guī)或事故排污、公路交通事故、管道破裂等，每年發(fā)生的水污染突發(fā)事故次數(shù)過(guò)千，每年污染事故造成數(shù)以千萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)損失。

應(yīng)急監(jiān)測(cè)對(duì)于防范突發(fā)性水污染事故，在事前預(yù)防、事中檢測(cè)到事后恢復(fù)的各個(gè)過(guò)程中均起著重要的作用。只有通過(guò)應(yīng)急監(jiān)測(cè)，才能為事故處理決策部門快速、準(zhǔn)確地提供引起事故發(fā)生的污染物質(zhì)類別、濃度分布、影響范圍及發(fā)展態(tài)勢(shì)等現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)資料信息，為事故處置快速、正確決策贏得寶貴的時(shí)間，為有效地控制污染范圍、縮短事故持續(xù)時(shí)間、將事故的損失減到最小提供有力的技術(shù)支持。

1突發(fā)性水污染事故分類

突發(fā)性水污染事故按照污染物的性質(zhì)可以分為：①劇毒農(nóng)藥和有毒有害化學(xué)物質(zhì)泄漏事故，如DDT、氰化鉀等；②溢油事故，如油車泄漏、油船觸礁等；③非正常大量排放廢水事故，如化工廠廢水、礦業(yè)廢水等；④放射性污染事故，如放射性廢料滲出。

按照事故發(fā)生的水域可分為河流污染、湖泊污染、水庫(kù)污染、河口污染、海洋污染等突發(fā)性事故；按發(fā)生的范圍可分為整個(gè)水域(如整個(gè)水庫(kù))和局部水域(如河道岸邊)突發(fā)性水污染事故。

2突發(fā)性水污染事故的特點(diǎn)和影響

2.1突發(fā)性水污染事故的特點(diǎn)

突發(fā)性水污染事故呈現(xiàn)的主要特性可總結(jié)為：發(fā)生的不確定性、危害的嚴(yán)重性、處理處置的艱巨性、水污染信息的不完整性與不可比性。

(1)水污染事故發(fā)生的不確定性。主要表現(xiàn)在：發(fā)生時(shí)間、空間的不確定性，污染源的不確定性，事故水域性質(zhì)的不確定性，受害對(duì)象的不確定性。

(2)危害的嚴(yán)重性。突發(fā)性水污染事故處理涉及因素很多，且事發(fā)突然，瞬時(shí)大量泄漏、排放有害物質(zhì)，如果事先沒(méi)有采取措施，短時(shí)間內(nèi)往往很難控制，危害性極強(qiáng)。

(3)處理處置的艱巨性。由于許多水污染事故不能被人們直接感知，如看到或聞到，且污染物隨流輸移，造成“事故現(xiàn)場(chǎng)”的不斷變化，出現(xiàn)多個(gè)污染區(qū)域。給水體處理帶來(lái)很大的困難，錯(cuò)過(guò)處理的最佳時(shí)機(jī)，造成極大的危害。水污染事故必須快速、及時(shí)、有效地處理，否則將對(duì)當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，甚至對(duì)人體健康造成長(zhǎng)期的影響，需要長(zhǎng)期的整治和恢復(fù)。但對(duì)于大型流域，由于水體容量大，處理難度相當(dāng)大，很大程度上依靠水體的自凈作用減緩危害，應(yīng)急監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處理變得更為艱巨與復(fù)雜，難度更大。

(4)水污染信息的不完整性與不可比性。雖然水污染事故層出不窮，但至今還不可能獲得一場(chǎng)典型污染事故的全程信息。即使某些事故信息相對(duì)較完整，但由于其不確定性，往往也不具有事發(fā)環(huán)境時(shí)空的可比性。

2.2突發(fā)性水污染事故的影響

突發(fā)性水污染事故的影響主要有以下幾個(gè)方面：

(1)威脅生命與健康。突發(fā)性水污染事故的重要危害之一是威脅人們的生命和身體健康，特別是有毒物質(zhì)污染事故，不僅直接造成事故現(xiàn)場(chǎng)的人員受傷害，而且還可能對(duì)未直接暴露在事故現(xiàn)場(chǎng)的人們健康造成嚴(yán)重影響，并且污染危害是長(zhǎng)期性的。

(2)造成重大經(jīng)濟(jì)損失。突發(fā)性水污染事故所造成的經(jīng)濟(jì)和財(cái)產(chǎn)損失是顯而易見的。突發(fā)性水污染事故不僅造成巨大的直接經(jīng)濟(jì)損失，而且還要花費(fèi)相當(dāng)可觀的投資來(lái)整治和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，其間接經(jīng)濟(jì)損失也是非常嚴(yán)重的。

(3)造成社會(huì)不穩(wěn)定。突發(fā)性水污染事故影響社會(huì)安定主要表現(xiàn)在：污染事故發(fā)生后，對(duì)污染影響區(qū)的居民造成巨大的心理壓力，影響正常生活和生產(chǎn)；事故造成的經(jīng)濟(jì)損失與人員傷亡，可能引起污染糾紛，造成各種混亂，危害社會(huì)治安；對(duì)引起大量人被迫遷移的重大事故，會(huì)帶來(lái)相關(guān)的社會(huì)問(wèn)題；某些水污染會(huì)引發(fā)地區(qū)間，甚至國(guó)際間的污染糾紛。

(4)嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境。重大的突發(fā)性水污染事故，對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞強(qiáng)度很大，往往造成一定區(qū)域的生態(tài)失衡，有的甚至造成長(zhǎng)期的危害，致使生態(tài)環(huán)境難以恢復(fù)。特別是重大突發(fā)性水源污染的后果都是災(zāi)難性的，影響是深遠(yuǎn)的。

3突發(fā)性水污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)

突發(fā)性水污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)，是監(jiān)測(cè)人員在事故現(xiàn)場(chǎng)，用小型、簡(jiǎn)易、快速檢測(cè)儀器或裝置，在盡可能短的時(shí)間內(nèi)對(duì)污染物質(zhì)的種類、污染物質(zhì)的濃度、污染的范圍及其可能的危害等做出判斷的過(guò)程。實(shí)施應(yīng)急監(jiān)測(cè)是做好突發(fā)性水污染事故處理的前提和關(guān)鍵。只有對(duì)污染事故的類型及污染狀況做出準(zhǔn)確的判斷，才能為污染事故及時(shí)、正確的進(jìn)行處理和制定恢復(fù)措施，提供科學(xué)的決策依據(jù)，可以說(shuō)應(yīng)急監(jiān)測(cè)是事故應(yīng)急處置與善后處理中始終依賴的基礎(chǔ)工作。

應(yīng)急監(jiān)測(cè)的研究主要集中在監(jiān)測(cè)布點(diǎn)、監(jiān)測(cè)方法和監(jiān)測(cè)保障方面。由于水質(zhì)應(yīng)急監(jiān)測(cè)的需要，快速簡(jiǎn)易的監(jiān)測(cè)方法和自動(dòng)便攜監(jiān)測(cè)分析儀器得到快速發(fā)展。中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站編制了《全國(guó)突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)“九五”規(guī)劃》中，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備配置方案、應(yīng)急監(jiān)測(cè)采樣、分析方法、技術(shù)規(guī)范等問(wèn)題的研究。

3.1應(yīng)急水質(zhì)監(jiān)測(cè)的特點(diǎn)、原則和目標(biāo)

應(yīng)急水質(zhì)監(jiān)測(cè)是判斷水污染事件影響程度的依據(jù)，它不同于日常的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，其特點(diǎn)表現(xiàn)為：①時(shí)間短，污染過(guò)程不可重復(fù)，事前無(wú)計(jì)劃；②耗費(fèi)資金、人力、物力；③污染物和排放方式不同，監(jiān)測(cè)斷面、項(xiàng)目和頻率不同。

應(yīng)急水質(zhì)監(jiān)測(cè)的原則是：事前有預(yù)防，有預(yù)案；事后就近監(jiān)測(cè)、跟蹤監(jiān)測(cè)，測(cè)站監(jiān)測(cè)與監(jiān)測(cè)中心監(jiān)測(cè)互相配合，固定監(jiān)測(cè)與移動(dòng)監(jiān)測(cè)互為補(bǔ)充；做好人員培訓(xùn)、儀器設(shè)備裝備和技術(shù)的儲(chǔ)備。

應(yīng)急水質(zhì)監(jiān)測(cè)的目標(biāo)是采用快捷、有效的應(yīng)急監(jiān)測(cè)布控技術(shù)，迅速、準(zhǔn)確地查明污染的來(lái)源、種類、成分、范圍，為控制污染蔓延，采取應(yīng)急處理措施提供正確的信息和依據(jù)。

3.2應(yīng)急水質(zhì)監(jiān)測(cè)布控

監(jiān)測(cè)布控是處理突發(fā)性水污染事故的第一步，也是至關(guān)重要的一步。突發(fā)性水污染事故往往不能立即判斷出污染源，而事故的處理卻要求盡快鎖定污染源，所以事故監(jiān)測(cè)的布點(diǎn)采樣應(yīng)當(dāng)完整，不可遺漏可測(cè)點(diǎn)源。

因此，監(jiān)測(cè)布控要求采樣布點(diǎn)的完整性、參照樣品具有典型性、樣品采集的及時(shí)性及樣品保存的穩(wěn)定性。

3.3應(yīng)急水質(zhì)監(jiān)測(cè)的類型和方法

根據(jù)水污染事故的特點(diǎn)，應(yīng)急監(jiān)測(cè)的類型以及監(jiān)測(cè)方法見表1。

表1常見水污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)策略

3.4應(yīng)急水質(zhì)監(jiān)測(cè)流程

應(yīng)急水質(zhì)監(jiān)測(cè)流程，見圖1。

圖1突發(fā)性水污染事故應(yīng)急水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作流程圖

3.5應(yīng)急水質(zhì)監(jiān)測(cè)保障機(jī)構(gòu)

突發(fā)性水污染事故的應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作需要強(qiáng)有力的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。應(yīng)急監(jiān)測(cè)保障機(jī)構(gòu)包括4個(gè)部分：應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、技術(shù)保障機(jī)構(gòu)和信息保障機(jī)構(gòu)。詳見圖2。

圖2突發(fā)性水污染事故應(yīng)急保障機(jī)構(gòu)圖

(1)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)為整個(gè)應(yīng)急行動(dòng)的組織核心，由政府部門、流域管理部門及其下屬單位組成。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)污染事故應(yīng)急期間各個(gè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，統(tǒng)籌安排整個(gè)應(yīng)急行動(dòng)，保證應(yīng)急行動(dòng)快速、有序、有效，避免因行動(dòng)紊亂而貽誤有利時(shí)機(jī)。

(2)應(yīng)急監(jiān)測(cè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。應(yīng)急監(jiān)測(cè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)由多位專家組成。對(duì)污染事故的危害和事故發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，并提供及時(shí)、科學(xué)、合理的決策依據(jù)和方案，并為應(yīng)急監(jiān)測(cè)提供技術(shù)咨詢和指導(dǎo)。

(3)技術(shù)保障機(jī)構(gòu)。技術(shù)保障機(jī)構(gòu)為應(yīng)急監(jiān)測(cè)的主體，由水質(zhì)監(jiān)測(cè)和衛(wèi)生防疫部門的專業(yè)人員組成，負(fù)責(zé)對(duì)污染事故的應(yīng)急監(jiān)測(cè)，在《環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》和相關(guān)水質(zhì)監(jiān)測(cè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，簡(jiǎn)化程序，針對(duì)特定污染物進(jìn)行，合理布置斷面，利用小型、便攜、簡(jiǎn)易、快速檢測(cè)儀器，快速檢測(cè)出污染物種類、污染程度和范圍，及時(shí)提供給應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。

(4)信息保障機(jī)構(gòu)。包括水文站、氣象臺(tái)、信息中心、通信單位等。負(fù)責(zé)為應(yīng)急監(jiān)測(cè)提供一切必需的信息，如水文、氣象、通訊等，利用現(xiàn)代的計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、自動(dòng)測(cè)報(bào)技術(shù)和衛(wèi)星通訊技術(shù)，實(shí)現(xiàn)資源共享，為應(yīng)急工作提供方便快捷準(zhǔn)確的信息。

結(jié)論

突發(fā)性水污染事故發(fā)生突然性，危害嚴(yán)重性，處理處置的艱巨性決定了必須予以高度重視，與之相適應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)，應(yīng)用小型、便攜、簡(jiǎn)易、快速監(jiān)測(cè)儀器或裝置，在盡可能短的時(shí)間內(nèi)對(duì)污染物的種類、污染物的濃度和污染范圍及其可能的危害做出判斷，這是實(shí)施應(yīng)急監(jiān)測(cè)做好突發(fā)性水污染事故處置、處理的關(guān)鍵。

[參考文獻(xiàn)]

[1]柴成果，李明，王玉華.突發(fā)性水污染事件應(yīng)急水質(zhì)監(jiān)測(cè)的問(wèn)題及建議[J].中國(guó)水利，2004，6(15)

第7篇：水污染防治行動(dòng)方案范文

關(guān)鍵詞：跨區(qū)域水污染 水資源保護(hù) 河流污染

一、跨區(qū)域水污染治理概述

（一） 跨行政區(qū)域水污染治理的含義

水污染是指水體因某種物質(zhì)的介入，而導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或者放射性等方面特征改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者生態(tài)環(huán)境造成水質(zhì)惡化的現(xiàn)象。水的流動(dòng)性使水污染常常跨越多個(gè)區(qū)域，造成多區(qū)域水環(huán)境遭受威脅。本文所指的跨區(qū)域水污染是指因河流的跨區(qū)域性，在上下游水的流動(dòng)性，引起兩個(gè)或者兩個(gè)以上的行政區(qū)域的水污染。

跨行政區(qū)域水污染治理的特點(diǎn)：

1.后果危害面廣

因河流的流動(dòng)性，污染的速度不僅加快，而且使受危害的面積逐步擴(kuò)大，如果不及時(shí)進(jìn)行治理，那么會(huì)給污染源和河流下游遭受巨大損失。

2.恢復(fù)原狀困難

這是水污染的最本質(zhì)的特點(diǎn)。河流有自身的自凈能力，一旦超過(guò)了自凈的界限，那么僅僅靠國(guó)家對(duì)其進(jìn)行修復(fù)和改善，不僅需要的時(shí)間長(zhǎng)，資金大，而且效果還不是特別明顯。

3.流域的客體性

蔡守秋教授認(rèn)為；“水資源的一個(gè)重要的屬性就是地表水以河流、湖泊的形式呈地理結(jié)構(gòu)狀匯集，并由此形成巨大的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。一定的自然江水區(qū)形成流域，一個(gè)流域是一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)，不同的地理單元與水資源的特殊結(jié)合使流域呈現(xiàn)出多樣性，一個(gè)流域一部法律是古老的國(guó)際河流法留下的箴言。水資源的流域特征既是水資源管理的基本前提，也是水資源管理的巨大難題。流域是自然形成的，而當(dāng)今的行政管理區(qū)域都是因?yàn)樾姓幕蛘呱鐣?huì)管理的需要而劃分的。流域通常被人分割為若干行政區(qū)劃，而在這些被分割的區(qū)域內(nèi)部又有若干個(gè)水資源事務(wù)的部門，他們似乎分工明確，責(zé)任分明，但實(shí)際上這些被分割的行政區(qū)劃內(nèi)部以及各部門間的所進(jìn)行的與水資源開發(fā)利用有關(guān)的決策與行動(dòng)，往往缺乏流域生態(tài)系統(tǒng)的綜合考慮，各自為政，以鄰為壑，權(quán)利競(jìng)爭(zhēng)激烈，從而導(dǎo)致一場(chǎng)又一場(chǎng)“共有的悲劇”發(fā)生。”

二、我國(guó)跨區(qū)域水污染治理現(xiàn)狀

（一） 我國(guó)解決跨區(qū)域水污染治理的法律規(guī)定

《中華人民共和國(guó)水法》中第五十六條：不同行政區(qū)域之間發(fā)生水事糾紛的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商處理；協(xié)商不成的，由上一級(jí)人民政府裁決，有關(guān)各方面必須遵照?qǐng)?zhí)行。在水事糾紛解決前，未經(jīng)各方達(dá)成協(xié)議或者共同的上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)，在行政區(qū)域交界線兩側(cè)一定范圍內(nèi)，任何一方不得修建排水、阻水、取水和截（蓄）水工程，不得單方面改變水的現(xiàn)狀。第五十七條：?jiǎn)挝恢g、個(gè)人之間、單位與個(gè)人之間發(fā)生的水事糾紛，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；當(dāng)事人不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，可以申請(qǐng)縣級(jí)以上地方人民政府或者其授權(quán)的部門調(diào)解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟?？h級(jí)以上地方人民政府或者其授權(quán)的部門調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以像人民法院提起民事訴訟。我國(guó)《水污染防治法》第二十八條：跨行政區(qū)域的水污染糾紛，由有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決，或者由其共同的上級(jí)人民政府協(xié)調(diào)解決。在《水法》和《污染防治法》中關(guān)于對(duì)跨區(qū)域水污染糾紛的治理的規(guī)定是有一定的區(qū)別，并未統(tǒng)一?！端ā氛J(rèn)為先是協(xié)商處理，協(xié)商不成的情況下才可用政府裁決，向法院。而在《污染防治法》中的規(guī)定只限于協(xié)商解決。

（二） 流域管理機(jī)構(gòu)在跨區(qū)域水污染的治理中的尷尬處境

《中華人民共和國(guó)水法》第十二條指出：國(guó)務(wù)院水行政管理部門在國(guó)家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱流域管理機(jī)構(gòu)），在所管轄的范圍內(nèi)行使法律、行政法規(guī)規(guī)定的和國(guó)務(wù)院水行政主管部門授予的水資源管理和監(jiān)督職責(zé)?？h級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。在這一條中，既賦予了流域管理機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督職責(zé)，又賦予縣級(jí)以上人民政府的管理和監(jiān)督職責(zé)，可是并沒(méi)有明確如果兩者的政策發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)當(dāng)怎么辦。而且，流域管理部門放眼全流域的利益，而政府只著眼于自身的發(fā)展，兩者發(fā)生沖突的可能性相當(dāng)之大。第五十六條：不同行政區(qū)域之間發(fā)生水事糾紛的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商處理；協(xié)商不成的，由上一級(jí)人民政府裁決，有關(guān)各方面必須遵照?qǐng)?zhí)行。在水事糾紛解決前，未經(jīng)各方達(dá)成協(xié)議或者共同的上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)，在行政區(qū)域交界線兩側(cè)一定范圍內(nèi)，任何一方不得修建排水、阻水、取水和截（蓄）水工程，不得單方面改變水的現(xiàn)狀。第五十七條：?jiǎn)挝恢g、個(gè)人之間、單位與個(gè)人之間發(fā)生的水事糾紛，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；當(dāng)事人不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，可以申請(qǐng)縣級(jí)以上地方人民政府或者其授權(quán)的部門調(diào)解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟?？h級(jí)以上地方人民政府或者其授權(quán)的部門調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以像人民法院提起民事訴訟。在這兩條水糾紛解決處理中，也并未顯現(xiàn)流域管理部門的職責(zé)。這不得不說(shuō)對(duì)于流域管理機(jī)構(gòu)在跨區(qū)域流域管理中適時(shí)充當(dāng)著“打醬油”的角色。

以太湖流域?yàn)槔?984年太湖流域管理局掛了水利部和環(huán)保局兩塊牌子，實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，具有綜合執(zhí)法功能，該局每年可以根據(jù)太湖的水量和國(guó)家有關(guān)法規(guī)要求，計(jì)算出太湖可以容納的排污總量指標(biāo)，但是太湖流域管理局只能上報(bào)水利部，并通過(guò)部里反饋給環(huán)?？偩?，沒(méi)有權(quán)利對(duì)這個(gè)總量指標(biāo)進(jìn)行分解執(zhí)行，更談不上督查。

（三） 政府在面對(duì)跨區(qū)域水污染糾紛中所扮演的角色

政府作為一個(gè)行政區(qū)域的“家長(zhǎng)”，時(shí)時(shí)盼望著自己的“孩子”更強(qiáng)大，更富有，所以在面對(duì)各種能給本地區(qū)帶來(lái)利益的機(jī)會(huì)時(shí)，緊緊的抓住這些企業(yè)的“手”。為了本地區(qū)的GDP增長(zhǎng)，為了能提高自己的政績(jī)，對(duì)于“三高”企業(yè)，盡情的放開各種優(yōu)惠，一路綠燈讓他們暢行無(wú)阻。然而在這背后所造成的一系列環(huán)境危機(jī)，他們卻可以拿環(huán)保局問(wèn)事，由于省市縣各級(jí)環(huán)保局是當(dāng)?shù)卣穆毮懿块T，環(huán)?？偩植徽莆杖恕⒇?cái)、物，根本難以控制各級(jí)政府因?yàn)樽非驡DP績(jī)效和財(cái)力因素而對(duì)環(huán)保的漠視。對(duì)于環(huán)境問(wèn)題，由于各個(gè)地方追求自身利益的最大化，從而出現(xiàn)“公用地的悲劇?！比缣幱诤恿魃嫌蔚牡貐^(qū)禁令，不允許當(dāng)?shù)貜S商將未經(jīng)處理的廢水直接向河內(nèi)排放，并投資購(gòu)買污水凈化設(shè)備，以保證河流不受污染，但他無(wú)法阻止下游地區(qū)成為該項(xiàng)行動(dòng)的受益者，因而下游地區(qū)可以在上游地區(qū)以高成本維持河流無(wú)污染的情況下無(wú)償享受清潔河流帶來(lái)的利益。在此情形下，上游地區(qū)對(duì)治理河流污染必然不會(huì)充分投入，同時(shí)還容易產(chǎn)生地區(qū)間的矛盾及沖突。如2002年7月初，淮河安徽段蚌埠闡向下游江蘇境內(nèi)的洪澤湖泄洪，囤積在安徽、河南境內(nèi)的大量工業(yè)污水，也一同被排入淮河，下瀉洪澤湖。供水所過(guò)之處，魚、蟹、蝦、河埠大面積死亡，昔日清澈的湖水變成黑褐色，不到一個(gè)月，洪澤湖、金湖等地的環(huán)湖特種水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)戶的直接經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)一億元，致使不少養(yǎng)殖戶傾家蕩產(chǎn)。

三、我國(guó)跨區(qū)域水污染現(xiàn)狀的完善建議

（一）貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，健全法律法規(guī)

我們應(yīng)該客觀的面對(duì)法律法規(guī)中存在的問(wèn)題，加強(qiáng)法律法規(guī)的完善，進(jìn)一步樹立和落實(shí)以綠色GDP為核心的科學(xué)發(fā)展觀。

（二）打破區(qū)域限制，加強(qiáng)流域管理機(jī)構(gòu)的職能。

一條河流要經(jīng)過(guò)多個(gè)行政區(qū)域，每個(gè)行政區(qū)域都對(duì)河流有管理監(jiān)督的權(quán)利，必然會(huì)造成為己私利的混亂后果，所以在流域的管理上應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)流域管理機(jī)構(gòu)的職能，在法律法規(guī)中有所體現(xiàn)，使流域管理機(jī)構(gòu)有強(qiáng)硬的管理和監(jiān)督權(quán)。

（三）完善國(guó)內(nèi)跨流域河流水污染防治立法

應(yīng)盡快制定我國(guó)統(tǒng)一的河流污染防治基本法，并以此為基礎(chǔ)結(jié)合各個(gè)流域形成一個(gè)系統(tǒng)完善的河流水污染防治法律體系，以達(dá)到各流域水污染防治工作有法可依，依法治理的目的，從而避免地方保護(hù)主義以及跨行政區(qū)域的水污染糾紛處理過(guò)程中法律適用所帶來(lái)的沖突。

（四）加強(qiáng)區(qū)域環(huán)評(píng)制度

在我國(guó)的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中的評(píng)價(jià)范圍僅僅局限于規(guī)劃和建設(shè)工程，區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的一種，不僅僅是著眼于行政區(qū)域的評(píng)價(jià)，也應(yīng)當(dāng)包括流域中環(huán)境評(píng)價(jià)，對(duì)于一個(gè)將要建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)對(duì)流域所流經(jīng)的區(qū)域都進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)，盡能力著眼于全局，以減少為了本地區(qū)的利益而實(shí)施破壞環(huán)境的行為。

結(jié)語(yǔ)：

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的法律意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，跨區(qū)域水污染問(wèn)題所凸顯的問(wèn)題日益嚴(yán)重，區(qū)域性的環(huán)境問(wèn)題沒(méi)有得到好的解決就會(huì)演化成全國(guó)性的生態(tài)安全問(wèn)題，而且環(huán)境治理的成效對(duì)河流沿岸的居民及用水居民的生活質(zhì)量有重大影響，所以健全國(guó)家法律法規(guī)勢(shì)在必行，加強(qiáng)流域管理機(jī)構(gòu)的職能以及加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境評(píng)價(jià)制度是加強(qiáng)我國(guó)環(huán)境治理的重要手段。在多重主體的努力下，希望我國(guó)跨區(qū)域水資源的管理日益完善，跨區(qū)域河流的水資源情況日益見好。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔡守秋.環(huán)境與資源法教程.高等教育出版社.北京.2004.

[2]唐亞林.從行政分割到區(qū)域善治：長(zhǎng)江三角洲區(qū)域政府合作模式的創(chuàng)新.政治與法律.2008，（12）.

第8篇：水污染防治行動(dòng)方案范文

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；水污染；法律規(guī)制；治理

長(zhǎng)期以來(lái)，人類片面地追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽略了對(duì)環(huán)境的影響。其中，較為突出的問(wèn)題就是區(qū)域水污染的問(wèn)題。水污染問(wèn)題的日益突出，使得人們開始尋求解決方案。國(guó)外在這方面的研究比國(guó)內(nèi)要早，例如，荷蘭，建立了水污染防治管理機(jī)構(gòu)―水管會(huì)；法國(guó)，建立了六個(gè)水務(wù)局，分流域進(jìn)行水資源統(tǒng)一管理；韓國(guó)，設(shè)立了以國(guó)務(wù)總理為首的環(huán)境問(wèn)題對(duì)策委員會(huì)，完成水質(zhì)管理一元化政策。此外，最常用的措施還有：普遍采用水的重復(fù)利用、循環(huán)回用技術(shù)，發(fā)展閉路循環(huán)系統(tǒng)；城市污水普遍采用二級(jí)處理；城市污水的再利用水法的制訂與進(jìn)一步的修正，等等。相比之下，國(guó)內(nèi)對(duì)水污染的治理就相對(duì)落后一點(diǎn)。雖然國(guó)內(nèi)已經(jīng)采取相關(guān)措施進(jìn)行防治與治理，但依舊不夠完善。

在區(qū)域水污染中，較為有代表性的就屬長(zhǎng)三角地區(qū)了。將長(zhǎng)三角地區(qū)作為代表，主要是由于它的基本特征：（1）地理位置：長(zhǎng)三角地區(qū)屬于我國(guó)東南亞熱帶濕潤(rùn)地區(qū)，水系發(fā)達(dá)，占地面積大，約占全國(guó)土地面積的1%，處于沿海開放帶和沿海產(chǎn)業(yè)密集帶組成的T型產(chǎn)業(yè)布局的結(jié)合部（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展：長(zhǎng)三角是中國(guó)最大的綜合性工業(yè)基地，同時(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好、服務(wù)業(yè)發(fā)展快。因此，長(zhǎng)三角地區(qū)很具代表性。

一、長(zhǎng)三角水質(zhì)現(xiàn)狀

（一）總體水質(zhì)逐年下降，干流水質(zhì)基本穩(wěn)定，但中小河流水質(zhì)惡化。長(zhǎng)江沿岸城市的生活污水和工業(yè)廢水直接排入了長(zhǎng)江，由于長(zhǎng)江水流量大，自凈能力強(qiáng)，所以，干流的水質(zhì)基本穩(wěn)定。但在南京、上海、南通等地均存在明顯的岸邊污染帶。[1]中小河流的水質(zhì)的惡化，導(dǎo)致出現(xiàn)有機(jī)污染特征和強(qiáng)烈的富營(yíng)養(yǎng)化趨勢(shì)，個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)黑臭現(xiàn)象。

（二）湖泊呈現(xiàn)嚴(yán)重富營(yíng)養(yǎng)化現(xiàn)象。由于城市湖泊的環(huán)境容量小，因此污染較為嚴(yán)重。區(qū)內(nèi)的近20個(gè)湖泊75%以上已呈現(xiàn)明顯富營(yíng)養(yǎng)化。

（三）地下水的取用和污染造成的環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)重。優(yōu)質(zhì)地表水的缺少，則需開采富水性好的第二承壓水，導(dǎo)致地下水位迅速下降，并由城市向外擴(kuò)張，形成大面積地下水沉降漏斗。據(jù)調(diào)查研究表明，由于長(zhǎng)期開采地下水，導(dǎo)致形成了很多個(gè)以城市為中心的水位下降漏斗。更為嚴(yán)重的是，地下水位的漏斗仍在擴(kuò)大。

（四）市郊、農(nóng)村的污染突出，老工業(yè)城市污染下降，新興工業(yè)城市排污量增加。特大城市隨著環(huán)境政策的實(shí)施以及污染治理技術(shù)的進(jìn)步，廢水排放量逐步下降，排放達(dá)標(biāo)率不斷提高，但一些開發(fā)區(qū)，一方面要控制廢水的排放，另一方面又要快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，最終導(dǎo)致廢水的排放量沒(méi)有得到很好地控制。

（五）河口、泊岸污染嚴(yán)重，水生態(tài)環(huán)境壓力增大。長(zhǎng)江口水域水污染加重，鹽水的入侵是影響長(zhǎng)江口水資源利用的一個(gè)重要因素。

二、長(zhǎng)三角區(qū)域水污染治理的難點(diǎn)

（一）水污染影響廣泛

水資源與其他資源存在根本的區(qū)別是，流動(dòng)性。因而，水污染也就影響更為廣泛，上游的排放的污水，經(jīng)水域的流動(dòng)，則會(huì)污染到下游的水資源，這就會(huì)出現(xiàn)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的現(xiàn)象。一水域的水污染，隨著水的流動(dòng)擴(kuò)展到另一片水域，從“污染點(diǎn)”變成了“污染面”，水資源的污染則會(huì)從某一區(qū)域到某一流域。同時(shí)長(zhǎng)三角區(qū)域又有它獨(dú)特的難題。第一，長(zhǎng)三角區(qū)域河流湖泊呈網(wǎng)狀分布，地理?xiàng)l件較為復(fù)雜，再加之處于梅雨覆蓋區(qū)。地理與氣候的特征，導(dǎo)致該區(qū)域水污染擴(kuò)張更快，治理更難。第二，長(zhǎng)三角區(qū)域作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心區(qū)之一，工I活動(dòng)比較活躍，在快速發(fā)展工業(yè)的同時(shí)，也加重了環(huán)境的負(fù)擔(dān)，廢水排放量較多，給區(qū)域水污染的治理帶來(lái)了難題。除了工業(yè)以外，優(yōu)越的地理位置使得該區(qū)域農(nóng)業(yè)較發(fā)達(dá)，由此排放的農(nóng)業(yè)污水也是相當(dāng)可觀的。第三，長(zhǎng)三角區(qū)域人口較多，城鎮(zhèn)較為密集，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市化進(jìn)程也加快，密集的人口、城鎮(zhèn)導(dǎo)致生活污水的排放量增多。

（二）管轄確定難

水資源，總體而言，具有公共性質(zhì)，但就“流域水污染治理作為物品本身具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性又具有收益的排他性”[2]，也就是要求“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理；誰(shuí)治理，誰(shuí)受益”。但水污染不同于其他污染，水資源是流動(dòng)的，因而，在現(xiàn)實(shí)生活中，常常出現(xiàn)下游水域的治理主體要幫上游污染水的主體買單，這顯然不合理，同時(shí)打擊了各方治理水污染的積極性。各地方的政府從己方利益出發(fā)，“必然尋求地方區(qū)域邊界的利益最大化，或地方行政區(qū)域邊界內(nèi)的治理成本最小化。一方面要防止區(qū)域內(nèi)利益‘外溢’，另一方面要企圖有其他主體承擔(dān)本區(qū)域發(fā)展成本”。[3]長(zhǎng)期以往，只能造成“互踢皮球”的現(xiàn)象，相互推卸責(zé)任，最終，沒(méi)有一方承擔(dān)治理責(zé)任。

對(duì)于長(zhǎng)三角區(qū)域水污染的治理難點(diǎn)，我組主要是就法律規(guī)制方面入手，以期通過(guò)法律規(guī)制能更好地解決區(qū)域水污染問(wèn)題。

三、建議

（一）確定責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題

水資源本質(zhì)的特殊性，導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)生活中，就上下游水污染問(wèn)題，總是無(wú)法得到合適的解決。在長(zhǎng)三角區(qū)域，涉及到上游的水污染，波及下游的水資源，上游將水污染的難題丟給了下游，下游又認(rèn)為是上游的責(zé)任。各方都沒(méi)能及時(shí)有效的治理，只能擴(kuò)大污染面積，加大水污染的危害。這不止長(zhǎng)三角有該問(wèn)題的存在。因此，法律很有必要明確規(guī)定各方的責(zé)任與義務(wù)，更高效地解決水污染問(wèn)題。區(qū)域水污染，最主要就是找到污染源，污染源所在地政府對(duì)該水污染應(yīng)盡主要責(zé)任，對(duì)波及下游的損害應(yīng)承擔(dān)一定責(zé)任。當(dāng)權(quán)利義務(wù)明確時(shí)，才能有效處理問(wèn)題。

（二）完善協(xié)商制度

相關(guān)學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)“依法解決”，跨界水事糾紛，完善協(xié)商的相關(guān)法律，加強(qiáng)水行政執(zhí)法。[4]這在治理區(qū)域水污染時(shí)，也是一樣。區(qū)域水污染治理上，會(huì)存在上下游間的責(zé)任糾紛，此時(shí)，在涉及兩方利益時(shí)，雙方只有在協(xié)商一致的情況下，才能合理適當(dāng)解決區(qū)域水污染問(wèn)題，因而，協(xié)商制度必不可少。協(xié)商一致制度也是對(duì)確定責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題的補(bǔ)充。經(jīng)濟(jì)利益，就各方而言，不能被侵害，雙方相互推諉的行為，也是從各自的利益出發(fā)，只是，沒(méi)有合理解決區(qū)域水污染治理的問(wèn)題，對(duì)雙方皆是損失。因而，協(xié)商也是雙方利益的最大化。

（三）規(guī)定區(qū)域水污染治理的方式手段

就長(zhǎng)三角區(qū)域水污染治理而言，最大問(wèn)題應(yīng)當(dāng)就是，上下游的責(zé)任推卸。前文已列舉了責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題和協(xié)商制度，那就實(shí)施階段也應(yīng)予以規(guī)定。在法律中，應(yīng)明確相關(guān)的方式手段，使個(gè)地方政府在實(shí)施過(guò)程有確切的行動(dòng)綱領(lǐng)與大致方向，盡可能高效解決，以期達(dá)到合理的預(yù)期。

（四）擴(kuò)大監(jiān)督渠道

對(duì)于監(jiān)督，一般都是相關(guān)部門的職能，相關(guān)部門依權(quán)進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法。但是，資源總是有限的，常有監(jiān)督缺失的時(shí)候。公民作為被侵害的一方，應(yīng)當(dāng)給予公民相關(guān)的權(quán)利，進(jìn)行監(jiān)督并給予對(duì)此訴訟的權(quán)利，這樣就增加了一條監(jiān)督渠道，對(duì)失職一方施壓，讓其及時(shí)履行自己的義務(wù)。

以上，是我組就從法律規(guī)制方面，對(duì)區(qū)域水污染治理提出的一些建議。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，面臨的最大問(wèn)題就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有賴于環(huán)境。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展已造成了嚴(yán)重的水污染問(wèn)題，區(qū)域水污染成為當(dāng)今的一大公害，政府有效治理區(qū)域水污染，將會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供重要的基礎(chǔ)與前提。治理區(qū)域水污染，對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、最終實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的全面和諧有著重大理論和實(shí)踐意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]郁鴻勝.《長(zhǎng)三角區(qū)域城鎮(zhèn)體系空間布局研究》[M].上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2008.13-14.

[2]Dr.Franz Josef Batz. Fransboundary Water Cooperation [M]. By Federal Ministry for Economic Cooperation and Development Publishing July，2006（4-8）.

第9篇：水污染防治行動(dòng)方案范文

渭河是陜西人民的母親河。長(zhǎng)久以來(lái)，由于來(lái)水銳減、洪澇災(zāi)害頻發(fā)、水質(zhì)污染加劇、泥沙淤積持續(xù)，使得渭河“病入膏肓”。2011年初，陜西省啟動(dòng)了規(guī)劃投資607億元的“渭河綜合整治建設(shè)”項(xiàng)目，截至2012年12月24日，渭河綜合整治工程建設(shè)累計(jì)完成投資105.5億元，建成堤防490千米，堤頂路面硬化56千米，綠化118千米。渭河整治效果初顯，得到廣大民眾的交口稱贊。如何鞏固渭河整治建設(shè)成果、保障廣大群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、強(qiáng)化渭河流域統(tǒng)一管理、保證關(guān)中地區(qū)永續(xù)發(fā)展？經(jīng)過(guò)兩年的立法調(diào)研，2012年11月29日，陜西省人大常委會(huì)審議通過(guò)了《陜西省渭河流域管理?xiàng)l例》，并于2013年1月1日起正式實(shí)施，這是陜西省出臺(tái)的第一部流域管理地方性法規(guī)。

陜西省副省長(zhǎng)祝列克說(shuō)：“《陜西省渭河流域管理?xiàng)l例》的頒布，標(biāo)志著陜西省渭河流域管理步入了法制化軌道，為渭河流域?qū)嵤┙y(tǒng)一管理、合理利用水資源、防治洪澇災(zāi)害、加強(qiáng)水污染防治和改善水生態(tài)環(huán)境提供了法制保障。”

聯(lián)合管理破解扯皮現(xiàn)象

渭河從六盤山入陜，到出潼關(guān)，流經(jīng)關(guān)中寶雞、楊凌、咸陽(yáng)、西安、渭南市（區(qū)），流域面積6.75萬(wàn)平方千米，集中了陜西省64%的人口、52%的耕地、72%的灌溉面積和80%的工業(yè)總產(chǎn)值，不僅是陜西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心地帶，而且還是國(guó)家“關(guān)中—天水”經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心地帶。長(zhǎng)久以來(lái)，由于職責(zé)不清，導(dǎo)致水利與環(huán)保、地市與流域之間在污染防治、河道管理中經(jīng)常出現(xiàn)扯皮和推諉現(xiàn)象。職責(zé)不清，讓各方似乎都有責(zé)任，又似乎都沒(méi)有責(zé)任。

為了加強(qiáng)渭河流域水利管理，合理利用渭河及其支流水資源，防治渭河流域水污染，改善流域生態(tài)環(huán)境，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，《條例》對(duì)渭河流域的管理體制作出了明確規(guī)定，渭河流域管理遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理、合理利用、科學(xué)管理的原則，實(shí)行流域管理和行政區(qū)域管理相結(jié)合、統(tǒng)一管理和分級(jí)管理相結(jié)合的管理體制?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將水利、環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算；市、縣區(qū)人民政府對(duì)本行政區(qū)域渭河及其支流的水資源利用、水污染防治、防汛抗洪等負(fù)責(zé)，列入目標(biāo)責(zé)任考核。這些規(guī)定，為依法管理渭河提供了體制機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障。

《條例》明確了水行政主管部門負(fù)責(zé)渭河及其支流水資源利用、防汛抗洪、河道管理等工作。環(huán)保部門負(fù)責(zé)渭河流域水污染防治監(jiān)督管理工作。省渭河流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)渭河全段的綜合協(xié)調(diào)、管理監(jiān)督和行政執(zhí)法，對(duì)設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）的流域管理實(shí)施業(yè)務(wù)指導(dǎo)，根據(jù)需要設(shè)置河務(wù)管理派出機(jī)構(gòu)。

分工明確、職責(zé)清晰的《條例》，使曾經(jīng)扯不清的渭河管理權(quán)限終于云開霧散，變得一清二楚。

流域管理消除各自為戰(zhàn)

“《條例》強(qiáng)調(diào)全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、統(tǒng)一管理和持續(xù)發(fā)展的原則?！?陜西省人大常委會(huì)副主任張邁曾說(shuō)。

《條例》突出流域規(guī)劃管理。立足近年來(lái)陜西沿渭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，首次明確了河道疏浚采砂、生態(tài)建設(shè)和保護(hù)、城市段景觀等規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合流域綜合規(guī)劃。渭河岸線灘地開發(fā)利用規(guī)劃、疏浚采砂規(guī)劃，由省渭河流域管理機(jī)構(gòu)組織相關(guān)設(shè)區(qū)的市水行政主管部門編制，經(jīng)省水行政主管部門審查后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。在渭河及其重要支流上建設(shè)其他水工程的，須向省渭河流域管理機(jī)構(gòu)提出規(guī)劃同意書申請(qǐng)；在渭河其他支流上建設(shè)水工程的，在經(jīng)設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門審查并簽署意見后，須報(bào)省渭河流域管理機(jī)構(gòu)備案。渭河流域綜合規(guī)劃和渭河防洪、河道疏浚采砂、岸線灘地開發(fā)利用專業(yè)規(guī)劃的實(shí)施情況，由省渭河流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。

同時(shí)，《條例》還在取水許可、防洪管理、河道建設(shè)項(xiàng)目管理中賦予流域管理機(jī)構(gòu)更多的職責(zé)?！稐l例》要求，在渭河、涇河河道管理范圍內(nèi)取水的，由省渭河流域管理機(jī)構(gòu)許可；在防洪管理中，省渭河流域管理機(jī)構(gòu)組織編制渭河防洪方案，為渭河流域防汛抗洪提供技術(shù)支持和技術(shù)指導(dǎo)，開展河道水文泥沙勘測(cè)及對(duì)策研究，負(fù)責(zé)渭河防洪工程的建設(shè)與運(yùn)行管理、省級(jí)機(jī)動(dòng)防汛搶險(xiǎn)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)；在渭河、涇河、洛河河道內(nèi)設(shè)置入河排污口的，由省渭河流域管理機(jī)構(gòu)受理審查；渭河河道管理范圍，由省渭河流域管理機(jī)構(gòu)提出劃定方案報(bào)省水行政主管部門審核。在渭河、涇河、洛河和三門峽庫(kù)區(qū)南山支流河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目，由省渭河流域管理機(jī)構(gòu)受理審查同意。

“《條例》突出流域管理，涵蓋了規(guī)劃管理、水資源管理、水污染防治、防汛抗洪、河道管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等多項(xiàng)內(nèi)容，對(duì)實(shí)行流域上下游、左右岸、干支流、地表地下水、水質(zhì)水量的統(tǒng)一管理意義深遠(yuǎn)?！标兾魇∷麖d廳長(zhǎng)王鋒說(shuō)。

多重利劍護(hù)衛(wèi)生態(tài)河流

長(zhǎng)久以來(lái)，渭河的來(lái)水銳減、洪澇災(zāi)害頻發(fā)、水質(zhì)污染加劇、泥沙淤積持續(xù)等問(wèn)題，實(shí)際上是由于渭河的生態(tài)環(huán)境遭到破壞而引發(fā)的問(wèn)題。近年來(lái)，陜西省通過(guò)出臺(tái)沿渭（河）主要城市地下水超采區(qū)劃定及保護(hù)方案、為沿渭54個(gè)縣城建成污水處理廠、啟動(dòng)渭河綜合整治、實(shí)施渭河流域水污染防治三年行動(dòng)等舉措，使得渭河的生態(tài)環(huán)境逐漸有了好轉(zhuǎn)。

渭河的治理任務(wù)是艱巨的，渭河的面貌改善也是需要時(shí)間的。為了促進(jìn)渭河早日實(shí)現(xiàn)“洪暢、堤固、水清、岸綠、景美”的目標(biāo)，《條例》為水資源論證、環(huán)境評(píng)價(jià)、取水許可、排污許可、排污口審批等環(huán)節(jié)，設(shè)置了重重關(guān)口，嚴(yán)防開發(fā)建設(shè)對(duì)渭河水體造成破壞。在水量管理中，《條例》將維護(hù)河流生態(tài)功能作為目標(biāo)，明確渭河水資源利用實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合制度，統(tǒng)籌調(diào)劑水資源，優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，合理安排工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)用水，保證渭河生態(tài)基流。對(duì)流域內(nèi)的取水、用水單位提出了具體要求，通過(guò)重點(diǎn)斷面監(jiān)測(cè)、水量合理調(diào)度來(lái)保障渭河生態(tài)基流。要求工農(nóng)業(yè)用水應(yīng)當(dāng)采取新工藝、新措施，提高用水效率，降低用水消耗，并積極鼓勵(lì)中水利用。

在水污染防治中，《條例》要求嚴(yán)格控制工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、農(nóng)業(yè)面源污染，預(yù)防、控制和減少渭河水環(huán)境污染。禁止在渭河流域內(nèi)的飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，新建水泥、造紙、果汁、印染、淀粉、電鍍等耗水量大、污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)新建、改建的入河排污口審批權(quán)限進(jìn)行了劃分，出境水質(zhì)超過(guò)控制指標(biāo)的市人民政府將繳納污染補(bǔ)償金。

同時(shí)，《條例》突出生態(tài)文明建設(shè)，規(guī)定了渭河流域設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取封山育林、退耕還林、植樹種草等措施，提高植被覆蓋率，防止水土流失。負(fù)責(zé)組織本區(qū)域內(nèi)的河岸生態(tài)建設(shè)，要求新建河岸生態(tài)景觀工程必須服從水資源調(diào)度和防汛指揮機(jī)構(gòu)的防汛管理，建設(shè)時(shí)應(yīng)當(dāng)保持河流及沿岸的自然風(fēng)貌，保障河道行洪暢通，滿足河道安全要求。

《條例》規(guī)定，對(duì)于不執(zhí)行水量分配方案、水量調(diào)度指令的，違法取水，無(wú)證排污，違法建排污口、涉河項(xiàng)目以及水污染監(jiān)測(cè)弄虛作假的，將責(zé)令改正，補(bǔ)征相應(yīng)的費(fèi)用，并處以不同的罰款，吊銷相關(guān)證件。多重利劍為生態(tài)渭河建設(shè)構(gòu)筑起了一道道“銅墻鐵壁”。

日?；茏o(hù)保障河道順暢

大規(guī)模的渭河治理和來(lái)之不易的建設(shè)成果，讓渭河管護(hù)問(wèn)題也成了重中之重。針對(duì)河道三亂的“頑疾”，《條例》重新劃分了河道建設(shè)項(xiàng)目管理權(quán)限，規(guī)定在渭河河道管理范圍內(nèi)采砂的，須向省渭河流域管理機(jī)構(gòu)申領(lǐng)采砂許可證，在渭河重要支流河道管理范圍內(nèi)采砂的，須向設(shè)區(qū)的市水行政主管部門申領(lǐng)采砂許可證，解決了河道建設(shè)項(xiàng)目許可過(guò)程中上下游、左右岸管理要求、許可條件不一，許可與監(jiān)管脫節(jié)等問(wèn)題。吸收陜西省河道采砂管理辦法的成功經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)河道疏浚采砂作出了明確規(guī)定。阻礙渭河及其支流河道行洪的障礙物，分別由設(shè)區(qū)的市和縣（市、區(qū)）防汛指揮機(jī)構(gòu)責(zé)令設(shè)障者限期清除；逾期不清除的，組織強(qiáng)行清除，所需費(fèi)用由設(shè)障者承擔(dān)。無(wú)法確定設(shè)障者或者自然形成的障礙物，由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）防汛指揮機(jī)構(gòu)組織清除。