智慧城市空間規(guī)劃精選(九篇)

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第1篇：智慧城市空間規(guī)劃范文

進(jìn)行詳細(xì)的論述，最后預(yù)測(cè)智慧城市的發(fā)展前景。

【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù)；智慧城市；研究與規(guī)劃；運(yùn)用

信息技術(shù)與通訊技術(shù)的高速發(fā)展引領(lǐng)了大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，而智慧城市的建設(shè)已經(jīng)成為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略運(yùn)行的體現(xiàn)形式，此時(shí)大數(shù)據(jù)在智慧城市的研究中占據(jù)著舉足輕重的位置，這主要是因?yàn)榇髷?shù)據(jù)的運(yùn)用能夠?yàn)橹腔鄢鞘械难芯颗c規(guī)劃提供新型的數(shù)據(jù)思維模式與理念[1] ，能虼蠓度的提升城市管理者分析與處理城市在發(fā)展與運(yùn)行過程中衍生出的問題的能力，由此可見大數(shù)據(jù)對(duì)智慧城市的建設(shè)健全發(fā)揮了指導(dǎo)性的作用。

一、淺談大數(shù)據(jù)時(shí)代下智慧城市的規(guī)劃

與傳統(tǒng)的城市規(guī)劃相比較，大數(shù)據(jù)時(shí)代中的智慧城市規(guī)劃并非是使規(guī)劃落實(shí)信息化建設(shè)的目標(biāo)，更不是在原有的城市規(guī)劃體系之時(shí)添加一個(gè)新型的數(shù)據(jù)源；恰恰相反，大數(shù)據(jù)時(shí)代中的絕大多數(shù)數(shù)據(jù)信息顯示的是群眾個(gè)體的大數(shù)據(jù)，其可以被視為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與城市發(fā)展發(fā)生轉(zhuǎn)型與升級(jí)之時(shí)所衍生出的新型理念，此時(shí)大數(shù)據(jù)參與的智慧城市研究、規(guī)劃以及建設(shè)等環(huán)節(jié)均要體現(xiàn)出“以人為本”的原則，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的終極目標(biāo)，為智慧城市的研究以及規(guī)劃帶來又一個(gè)春天！

二.大數(shù)據(jù)在智慧城市規(guī)劃中主要應(yīng)用的方面

（一）大數(shù)據(jù)在智慧城市空間規(guī)劃方面的應(yīng)用

智慧城市構(gòu)建的核心環(huán)節(jié)就是對(duì)城市的總體規(guī)劃，只有對(duì)智慧城市有限的空間資源進(jìn)行合理的配置，才能保證城市的和諧、穩(wěn)定發(fā)展。積極的對(duì)城市的空間體系進(jìn)行重建之時(shí)必須有大數(shù)據(jù)的輔助，這主要是因?yàn)榇髷?shù)據(jù)能夠?qū)Τ鞘性诎l(fā)展期間的質(zhì)性、空間、行為方式進(jìn)行系統(tǒng)的分析，對(duì)城市各類空間資源進(jìn)行有效的調(diào)整，這些空間資源主要包括以下幾種：社區(qū)、交通、產(chǎn)業(yè)等，此時(shí)智慧城市的規(guī)劃就等同于大數(shù)據(jù)對(duì)城市空間發(fā)展的預(yù)測(cè)、戰(zhàn)略、布局、評(píng)價(jià)等方面的研究與規(guī)劃；

大數(shù)據(jù)在對(duì)智慧城市的空間進(jìn)行規(guī)劃之時(shí)，最終要達(dá)到的目標(biāo)是使未來城市的發(fā)展方向明確化，結(jié)合城市主題發(fā)展的訴求，分析其與相關(guān)、相鄰城市在經(jīng)濟(jì)、文化等方面建立的聯(lián)系，落實(shí)終極目標(biāo)；此外，大數(shù)據(jù)在對(duì)智慧城市的空間資源進(jìn)行布局時(shí)應(yīng)該做好以下幾點(diǎn)工作內(nèi)容[2]：一是處理好企業(yè)、政府、居民對(duì)城市活動(dòng)空間產(chǎn)生的影響；二是對(duì)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)進(jìn)行深入的分析，促進(jìn)智慧城市用地現(xiàn)狀更趨于合理性；三是做好智慧城市在未來發(fā)展中對(duì)土地資源利用與規(guī)劃的預(yù)測(cè)工作。大數(shù)據(jù)在對(duì)智慧城市的發(fā)展前景進(jìn)展預(yù)測(cè)之時(shí)可以有選擇性的應(yīng)用智能手機(jī)等新興的移動(dòng)設(shè)備，有助于統(tǒng)計(jì)智慧城市當(dāng)前的發(fā)展規(guī)律以及城市人口的變化情況，所統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)信息對(duì)智慧城市的未來發(fā)展發(fā)揮一定的指導(dǎo)作用；

（二）大數(shù)據(jù)在在智慧化多規(guī)協(xié)同體系建設(shè)中的應(yīng)用

過去在對(duì)城市開展規(guī)劃工作之時(shí)一般都是在相關(guān)政府部門的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，此時(shí)行政管理機(jī)構(gòu)發(fā)揮的效能較大，且衍生出很多問題，例如規(guī)劃體系雜亂、數(shù)據(jù)信息缺乏安全性、有些內(nèi)容被重復(fù)的規(guī)劃，而最為顯著的問題就是城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制的編制以及土地資源利用效率低等問題；

智慧城市在建設(shè)的進(jìn)程中必須有效的處理上述問題，此時(shí)有些城市規(guī)劃與研究部門出臺(tái)了“兩規(guī)合一”甚至是“五規(guī)合一”等多樣化的規(guī)劃對(duì)策，在城市整體建設(shè)方面取得了一定的效果。而大數(shù)據(jù)時(shí)代下ICT在智慧城市建設(shè)進(jìn)程中的使用，是建立在多規(guī)合一等體制基礎(chǔ)上的，繼而達(dá)到對(duì)眾多城市規(guī)劃成果有效匯總的目標(biāo)，此時(shí)大數(shù)據(jù)時(shí)代所凝結(jié)的“智慧”有利于城市規(guī)劃整體方案的擬定；除此之外，大數(shù)據(jù)在智慧城市建設(shè)中的運(yùn)用還體現(xiàn)在各類先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)與應(yīng)用方面，借此途徑使目前城市規(guī)劃方案中不同種類的規(guī)劃規(guī)則落實(shí)合理整合的目標(biāo)，此時(shí)在大數(shù)據(jù)時(shí)代的指引下多規(guī)協(xié)調(diào)等合理的發(fā)展體制得以建立健全；

（三）大數(shù)據(jù)強(qiáng)化智慧城市對(duì)問題的研究、分析以及處理能力

在科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的局勢(shì)下，大批量的傳感器、攝像頭等設(shè)備在城市內(nèi)部廣泛的安裝，同時(shí)微博、微信等新媒體工具也實(shí)現(xiàn)了普及應(yīng)用的目標(biāo)，此時(shí)對(duì)城市在發(fā)展與運(yùn)行中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)源能夠精確的觀察、有效的分析以及深入的研究，也就是說大數(shù)據(jù)能夠協(xié)助智慧城市處理好城市公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、生態(tài)環(huán)境等各類問題。正因如此，政府、企業(yè)以及智慧城市研究對(duì)大數(shù)據(jù)的重視度大幅度的提升，肯定了大數(shù)據(jù)所衍生出的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，其不僅僅能夠降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的成本，還能夠提高我國(guó)政府決策的效率與精準(zhǔn)度，當(dāng)然最主要的是為智慧城市的發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)質(zhì)的空間。例如對(duì)于智慧城市的交通而言，大數(shù)據(jù)源能夠使城市規(guī)劃者全面對(duì)城市公交服務(wù)、貨物輸送以及物流配置等方面進(jìn)行綜合的分析，在此基礎(chǔ)上為智慧城市交通發(fā)展擬定更為科學(xué)、規(guī)范的規(guī)劃體制與方案。

三、對(duì)大數(shù)據(jù)下智慧城市發(fā)展進(jìn)行研究

強(qiáng)化國(guó)家政策支持的力度本文作者主觀的認(rèn)為，不論是大數(shù)據(jù)的運(yùn)用還是智慧城市的研究與規(guī)劃工作，對(duì)國(guó)家相關(guān)政策體制均表現(xiàn)出極強(qiáng)的依賴性。我國(guó)政府應(yīng)該借助數(shù)據(jù)方法這把利器將廣大群眾吸引進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)程中，同時(shí)積極對(duì)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)進(jìn)行創(chuàng)新運(yùn)用，此時(shí)政府公共數(shù)據(jù)信息的附加價(jià)值體現(xiàn)在智慧城市規(guī)劃與發(fā)展的進(jìn)程中；

（一）對(duì)“信息孤島”問題進(jìn)行及時(shí)而有效的處理

在目前智慧城市的研究與規(guī)劃的進(jìn)程中，數(shù)據(jù)信息不能共享與集成是兩大顯著的問題。因此為了推動(dòng)智慧城市的發(fā)展進(jìn)程，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該頒布與實(shí)施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定接口和協(xié)議，使數(shù)據(jù)信息孤島問題得以順利的處理；

（二）采取多元化的措施以確保智慧城市信息的安全性

只有在相關(guān)政策體制的約束下，政府?dāng)?shù)據(jù)才會(huì)實(shí)現(xiàn)“有限開放”的目標(biāo)，此時(shí)智慧城市數(shù)據(jù)信息的安全性得到全面的維護(hù)。

四、結(jié)束語

智慧城市的研究與規(guī)劃方案日新月異，因此積極的對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行開發(fā)與利用是極為必要的，目前大數(shù)據(jù)在智慧城市研究與規(guī)劃進(jìn)程中已經(jīng)得到了廣泛的應(yīng)用，此時(shí)城市規(guī)劃者還應(yīng)該對(duì)大數(shù)據(jù)的實(shí)效性進(jìn)行深入的研究，使其為智慧城市的建設(shè)與管理工作發(fā)揮更大的作用，提供更多的參考信息。

參考文獻(xiàn)：

[1] 柴彥威，龍瀛，申悅.大數(shù)據(jù)在中國(guó)智慧城市規(guī)劃中的應(yīng)用探索[J].國(guó)際

第2篇：智慧城市空間規(guī)劃范文

1．“新常態(tài)”倒逼城鎮(zhèn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，帶來諸多城市問題，如：建設(shè)用地使用的粗放低效、城市“攤大餅”式的擴(kuò)張、生態(tài)環(huán)境的惡化、社會(huì)矛盾增多、地方政府性債務(wù)加大引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)加劇等等。目前，的城鎮(zhèn)化率已達(dá)到65.1%，同時(shí)，的建設(shè)用地面積達(dá)到384平方公里，土地開發(fā)強(qiáng)度已近30%，鄰近土地開發(fā)臨界值。土地、環(huán)境資源瓶頸，已成為未來城市發(fā)展的主要制約。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”，的城市發(fā)展必須進(jìn)入以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段?？臻g資源的使用和管理將從傳統(tǒng)的拓展增量，向充分整合資源、有效盤活存量轉(zhuǎn)變。要實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，必須盡快開展“多規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)資源的梳理盤活、科學(xué)統(tǒng)籌、集約利用。

2．規(guī)劃空間沖突嚴(yán)重，項(xiàng)目落地難

城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃由于編制審批部門、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃期限的差異，存在很多矛盾。體現(xiàn)在：一方面，城市總體規(guī)劃劃定的城鎮(zhèn)增長(zhǎng)邊界與土地利用總體規(guī)劃確定建設(shè)用地邊界存在很多差異；另一方面，考慮到基本農(nóng)田保護(hù)的要求，土地利用總體規(guī)劃確定的部分區(qū)域建設(shè)用地邊界相對(duì)分散，建設(shè)用地的集聚集約效應(yīng)得不到充分發(fā)揮。如文化片區(qū)、南部新城等，在城市總體規(guī)劃中明確的是城鎮(zhèn)建設(shè)用地，在土地利用總體規(guī)劃中，有不少圖斑是耕地。迫切需要通過“多規(guī)合一”，優(yōu)化耕地和建設(shè)用地布局。

3．主城區(qū)管理主體多元，規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難

我市主城區(qū)的建成區(qū)面積達(dá)到97.6平方公里，總體呈“內(nèi)居外工”的格局。但涉及多個(gè)行政管轄主體，僅三環(huán)路范圍內(nèi)就存在市級(jí)層面、虞山鎮(zhèn)政府、虞山尚湖旅游度假區(qū)管委會(huì)、服裝城管委會(huì)等多個(gè)主體，三環(huán)路涉及高新區(qū)管委會(huì)、高新園管委會(huì)、虞山鎮(zhèn)、古里鎮(zhèn)、尚湖鎮(zhèn)的管轄范圍，部分區(qū)域界限不清或者責(zé)權(quán)交叉。由于管理主體的多元化，造成城市建設(shè)發(fā)展在整體性、協(xié)調(diào)性和規(guī)范性等方面存在一些不足。不同利益主體間既有協(xié)同又有矛盾，開發(fā)建設(shè)更多的是立足自身需要和訴求，規(guī)劃部門難以實(shí)現(xiàn)有效的管控和協(xié)調(diào)，需要通過“多規(guī)合一”明確各管理主體的責(zé)任邊界和管控規(guī)則。

二、工作的可行性

（一）規(guī)劃基礎(chǔ)

1．“美麗”戰(zhàn)略規(guī)劃奠定“多規(guī)合一”工作的戰(zhàn)略引領(lǐng)

2014年11月我市開始組織“美麗”---市城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱“美麗”戰(zhàn)略規(guī)劃），戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)于凝聚全市各部門、各階層的共識(shí)，確定城市的發(fā)展目標(biāo)、愿景和定位奠定基礎(chǔ)。戰(zhàn)略規(guī)劃所構(gòu)建的空間發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、空間結(jié)構(gòu)和布局奠定了“多規(guī)合一”的空間基準(zhǔn)。“美麗”戰(zhàn)略規(guī)劃做為城市頂層規(guī)劃，是全市各部門開展“多規(guī)合一”工作的共同基礎(chǔ)和基準(zhǔn)，是“多規(guī)合一“工作的戰(zhàn)略引領(lǐng)。

2．各類規(guī)劃基礎(chǔ)較好，為規(guī)劃整合提供扎實(shí)的工作基礎(chǔ)

《市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》于2011年3月由市人民政府實(shí)施，十三五規(guī)劃于2014年8月已經(jīng)啟動(dòng)，目前正在前期的課題研究當(dāng)中；《市城市總體規(guī)劃（2010-2030）》2010年8月通過省政府批準(zhǔn)，由于城市發(fā)展需求，即將準(zhǔn)備下一輪的修編；《市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》于2010年底編制完成，2011年6月由省政府正式批復(fù)?！妒协h(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃》于2012年編制完成，并于2013年獲市政府批復(fù)。同時(shí)，2012-2013年間，我市編制完成綜合交通、社會(huì)事業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生、市政綜合管線等一系列專業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃；并基本實(shí)現(xiàn)控規(guī)編制的全覆蓋；各鎮(zhèn)（板塊）總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃（村莊布局規(guī)劃）、綜合整治村莊規(guī)劃、村級(jí)工業(yè)用地整合規(guī)劃正在全面推進(jìn)，城鄉(xiāng)空間規(guī)劃體系較為完善，有利于市、鎮(zhèn)、村三級(jí)規(guī)劃空間統(tǒng)籌。充實(shí)了“多規(guī)合一”的工作基礎(chǔ)。

（二）信息平臺(tái)基礎(chǔ)

“多規(guī)合一”工作成果的應(yīng)用需要統(tǒng)一的空間規(guī)劃信息平臺(tái)和業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)。統(tǒng)一空間規(guī)劃信息平臺(tái)的構(gòu)建需要較完善的規(guī)劃、國(guó)土、測(cè)繪等信息化數(shù)據(jù)支撐，業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)的構(gòu)建則需要對(duì)規(guī)劃、國(guó)土、發(fā)改、環(huán)保等部門的原有信息化審批系統(tǒng)進(jìn)行系統(tǒng)改造。我市具備較好的規(guī)劃數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和項(xiàng)目審批管理的信息化基礎(chǔ)，國(guó)土、規(guī)劃、發(fā)改、環(huán)保部門均擁有海量的規(guī)劃數(shù)據(jù)、空間地理數(shù)據(jù)、行政審批數(shù)據(jù)。如：市規(guī)劃局的基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，早在2000年左右就已經(jīng)開始運(yùn)行，規(guī)劃局的市域空間規(guī)劃一張圖系統(tǒng)，自2007年開始使用至今，已將近8年。經(jīng)過不斷更新補(bǔ)充，積累了大量信息化、規(guī)劃數(shù)據(jù)成果，分別建立了綜合地下管網(wǎng)數(shù)據(jù)庫地形圖數(shù)據(jù)庫、正射影像圖數(shù)據(jù)庫、城區(qū)三維模型庫、規(guī)劃審批業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫、規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫等。這些成果數(shù)據(jù)如地形、影像、各類規(guī)劃成果的CAD總圖，近期重大建設(shè)項(xiàng)目等，均可加載在一張圖上，為“多規(guī)合一”的規(guī)劃整合奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)規(guī)劃局目前正在研究構(gòu)建基于網(wǎng)站的規(guī)劃一張圖系統(tǒng)，為信息數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的建立和業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)的打造打下了基礎(chǔ)。

在信息基礎(chǔ)設(shè)施方面，“十二五”期間，我市建立了市信息資源管理中心，形成了“智慧”建設(shè)總體規(guī)劃和框架體系。智慧城市發(fā)展中心中建成了數(shù)據(jù)交換中心及人口、法人、宏觀經(jīng)濟(jì)、空間地理、信用征信等五大基礎(chǔ)信息庫，建成了云計(jì)算中心和市民卡中心，實(shí)現(xiàn)了對(duì)跨部門信息資源共享的支撐環(huán)境。2015年“智慧”將突出以服務(wù)社會(huì)公眾為中心、支撐重大信息化應(yīng)用為重點(diǎn)，建設(shè)智慧政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、公共信息服務(wù)平臺(tái)、信用信息平臺(tái)等，全面拓展已有重大項(xiàng)目的應(yīng)用，規(guī)劃啟動(dòng)城市運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)、多規(guī)合一信息管理平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)與信息安全監(jiān)控平臺(tái)、可視綜合平臺(tái)等。在專業(yè)開發(fā)運(yùn)營(yíng)的同時(shí)，全力支撐各系統(tǒng)、各領(lǐng)域、各部門信息化平臺(tái)的應(yīng)用，突出信息惠民、信息消費(fèi)方面的系統(tǒng)規(guī)劃和推進(jìn)。

（三）政策平臺(tái)基礎(chǔ)

由市和江蘇省國(guó)土廳共同上報(bào)的《市“三優(yōu)三?！毙袆?dòng)工作實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)獲省政府批準(zhǔn)并報(bào)國(guó)土資源部備案，省國(guó)土廳于2014年12月31日正式印發(fā)《實(shí)施方案》，標(biāo)志著我市“三優(yōu)三?！毙袆?dòng)正式進(jìn)入實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段。“三優(yōu)三?！毙袆?dòng)即以“多規(guī)合一”為總要求，以優(yōu)化建設(shè)用地空間布局保障發(fā)展；以優(yōu)化農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)布局保護(hù)耕地；優(yōu)化鎮(zhèn)村居住用地布局保護(hù)權(quán)益，最終實(shí)現(xiàn)促進(jìn)土地空間優(yōu)化配置，促進(jìn)土地資源集約利用，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境顯著提升，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。我市辛莊鎮(zhèn)被列為該項(xiàng)工作的試點(diǎn)鎮(zhèn)。全市“三優(yōu)三保”行動(dòng)是我市開展“多規(guī)合一”，資源優(yōu)化合理配置的重大歷史機(jī)遇和政策支撐。同時(shí)，我市作為江蘇省國(guó)土廳“多規(guī)合一”五個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）之一，在土地規(guī)劃調(diào)整、空間資源管控和政策配套支持等方面也具備突破常規(guī)、開拓創(chuàng)新的可能和機(jī)會(huì)。另外，江蘇省成為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)省，在“多規(guī)合一”、“體制機(jī)制創(chuàng)新”等方面，也將有新的舉措。

（四）成熟經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)

我市邀請(qǐng)全程參與廈門以及多個(gè)城市“多規(guī)合一”工作的廈門市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院作為開展“多規(guī)合一”工作的專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)整體框架的搭建和具體工作的實(shí)施，結(jié)合我市各部門、各專業(yè)單位的技術(shù)力量，聯(lián)合開展各項(xiàng)工作，借鑒先進(jìn)城市的工作經(jīng)驗(yàn)和工作基礎(chǔ)，完成我市多規(guī)合一的“一張圖”以及“多規(guī)合一”其他專業(yè)技術(shù)工作。同時(shí)廈門市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院及其下屬的信息中心在平臺(tái)建設(shè)方面也具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，也將為下一步的審批流程改革、體制機(jī)制創(chuàng)新提供技術(shù)支持。

三、工作內(nèi)容

以“美麗”發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，全面分析和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“四規(guī)”主要內(nèi)容，形成“四個(gè)一”規(guī)劃成果，即“一張藍(lán)圖、一個(gè)平臺(tái)、一張表格、一套機(jī)制”。

其中：

1．“一張藍(lán)圖”是指統(tǒng)一的空間規(guī)劃管理信息系統(tǒng)。即落實(shí)“美麗”提出的空間發(fā)展戰(zhàn)略，以國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃為基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)等部門規(guī)劃，梳理各類規(guī)劃差異矛盾，在一張底圖上共同劃定的各類控制線，形成無縫對(duì)接的“一張圖”。

2．“一個(gè)平臺(tái)”是指統(tǒng)一的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，即各部門具有統(tǒng)一的空間坐標(biāo)體系和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的系統(tǒng)接口標(biāo)準(zhǔn)，形成全市共享的空間規(guī)劃信息系統(tǒng)。依托這個(gè)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各部門業(yè)務(wù)的協(xié)同辦理。平臺(tái)在納入規(guī)劃、國(guó)土、發(fā)改、環(huán)保的信息基礎(chǔ)上，還要納入林業(yè)、水利、交通、市政等部門的規(guī)劃信息。各部門空間信息平臺(tái)通過政務(wù)網(wǎng)絡(luò)對(duì)接實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，做好各部門信息系統(tǒng)的建設(shè)改造，實(shí)現(xiàn)部門間信息的共享和審批信息實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)。

3．“一張表格”是指依托業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，對(duì)建設(shè)審批流程進(jìn)行再造，重構(gòu)項(xiàng)目報(bào)審模式。從項(xiàng)目立項(xiàng)開始推行“一表式”審批，努力實(shí)現(xiàn)“一份辦事指南、一張申請(qǐng)表單、一套申報(bào)材料”完成審批。通過“一張表格”，優(yōu)化審批流程、減少審批環(huán)節(jié)、精簡(jiǎn)審批材料、壓縮審批時(shí)限。構(gòu)建“政府統(tǒng)籌、部門協(xié)同、信息共享、并聯(lián)審批、注重監(jiān)管”的建設(shè)項(xiàng)目審批管理新機(jī)制。

4．“一套機(jī)制”，是指一套保障“多規(guī)合一”應(yīng)用的體制機(jī)制。包括完善建設(shè)項(xiàng)目生成機(jī)制，建立多部門生成策劃項(xiàng)目的工作基礎(chǔ)，為“一張表格”審批提速創(chuàng)造條件。完善規(guī)劃控制線管控機(jī)制，通過制定政府規(guī)章等形式規(guī)范和強(qiáng)化規(guī)劃的嚴(yán)肅性和延續(xù)性。完善一張圖和一個(gè)平臺(tái)的運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌專項(xiàng)規(guī)劃編制審查模式，完善業(yè)務(wù)協(xié)同辦理的監(jiān)督、考核和監(jiān)管機(jī)制等。

四、工作計(jì)劃

作為廈門“多規(guī)合一”工作的承編單位，廈門市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有著非常豐富的經(jīng)驗(yàn)。為更好地推進(jìn)我市“多規(guī)合一”工作，計(jì)劃“一張藍(lán)圖”由廈門市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院與江蘇省土地勘測(cè)規(guī)劃院、市規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司，三家聯(lián)合共同完成項(xiàng)目。其中廈門院作為項(xiàng)目牽頭單位，作為技術(shù)負(fù)責(zé)，江蘇省土地勘測(cè)規(guī)劃院、院為項(xiàng)目配合單位，作好技術(shù)配合。業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)的打造、行政審批制度的改革等相關(guān)工作內(nèi)容屆時(shí)可視情況另行確定項(xiàng)目承擔(dān)單位。具體計(jì)劃如下：

（一）完成規(guī)劃整合，形成全域空間管控一張藍(lán)圖（2015.4～2016.6）

加快“美麗”戰(zhàn)略規(guī)劃研究，統(tǒng)籌各項(xiàng)規(guī)劃編制；2015年10月底完成工作底圖制定，形成實(shí)時(shí)更新的城鄉(xiāng)規(guī)劃布局圖和城鄉(xiāng)生態(tài)廊道的劃定。梳理各部門規(guī)劃數(shù)據(jù)，統(tǒng)一規(guī)劃編制規(guī)程，梳理差異圖斑，實(shí)現(xiàn)“四規(guī)”有機(jī)協(xié)調(diào)；科學(xué)劃定各類控制線，梳理項(xiàng)目清單，建立項(xiàng)目庫，落實(shí)重要民生及基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，2016年6月底形成市域規(guī)劃“一張藍(lán)圖”，建立基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。

（二）搭建統(tǒng)一的信息管理平臺(tái)和業(yè)務(wù)協(xié)同辦理平臺(tái)（2015.10～2017.6）

2015年10月份啟動(dòng)信息平臺(tái)建設(shè)，到2017年上半年，涵蓋信息共享、部門聯(lián)動(dòng)、動(dòng)態(tài)更新等功能的綜合信息管理平臺(tái)建成運(yùn)行。以市規(guī)劃局的地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，建設(shè)“多規(guī)合一”的信息管理平臺(tái)。進(jìn)一步拓展信息管理平臺(tái)應(yīng)用范圍，將重大項(xiàng)目、土地資源、環(huán)境保護(hù)、交通等涉及空間要求的信息要素進(jìn)行疊加，統(tǒng)一納入信息管理平臺(tái)，涵蓋信息共享、部門聯(lián)動(dòng)、動(dòng)態(tài)更新等功能的統(tǒng)一的信息管理平臺(tái)和業(yè)務(wù)協(xié)同辦理平臺(tái)初步建成運(yùn)行。

（三）深化審批制度改革，再造審批流程（2016.7～2017.6）

2016年7月，啟動(dòng)行政審批制度改革，以統(tǒng)一的綜合信息平臺(tái)為技術(shù)支撐，以“一張藍(lán)圖”為管理依據(jù)，創(chuàng)新管理方式，優(yōu)化審批流程，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)，建立“寬進(jìn)嚴(yán)管重罰”的項(xiàng)目審批制度，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”受理，分階段實(shí)行“一張表格”審批。

（四）完善運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變（2017.1～2017.6）

建立建設(shè)項(xiàng)目生成機(jī)制，完善建設(shè)項(xiàng)目審批、規(guī)劃控制線和一張圖運(yùn)行機(jī)制，建立全程監(jiān)督體系，完善公眾參與機(jī)制，保障“多規(guī)合一”運(yùn)行。重點(diǎn)將各部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、審批信息、運(yùn)行情況納入信息管理平臺(tái)，構(gòu)建多部門協(xié)同反饋機(jī)制，確保信息平臺(tái)數(shù)據(jù)的及時(shí)更新。

第3篇：智慧城市空間規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞： 風(fēng)水；選址；設(shè)計(jì)

Abstract：In ancient China, feng shui principles to consider the siting and building of the city has become a tradition. The face of the construction of a new round of urbanization and infrastructure, "" climax, technology and mechanical force armed to the teeth "Superman" in front of the growing population and resource crisis era, these local feng shui "gods" how self-protection it?

Key words: feng shui; site; des

中圖分類號(hào)：B992.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104（2012）

一座城市的興起和建立總是要涉及到選址或建址的問題。為什么選擇在此地而不是他地，做這種布局規(guī)劃而不是另一種？即使是專門的研究者來回答這個(gè)問題也會(huì)給出多種答案和說法，比如從地形、地質(zhì)、氣候、水文、交通、安全等等方面考慮。

在古代中國(guó)，用風(fēng)水的原則來考慮城市的選址和建立已經(jīng)成為一種傳統(tǒng)?！翱疤斓?，輿地道”。選擇適中的地理位置，這些其實(shí)都是“天時(shí)、地利、人和”這一自然哲學(xué)思想在選擇居住環(huán)境上的反映。

“風(fēng)水”一詞來源于晉朝風(fēng)水家郭璞的《葬書》，郭璞在《葬書》說：“葬者乘生氣也，氣乘風(fēng)而散，界水則止。古人聚之使不散，行之使有止，故謂風(fēng)水?！?這就是說人的墓地周圍要有樹屏蔽，才能聚生氣，還要有水環(huán)繞，才能保持生氣，這就叫做風(fēng)水。無水則風(fēng)到而氣散，有水則氣止而風(fēng)無。風(fēng)要藏，水要聚，只有“藏風(fēng)得水”，生氣才能旺盛。其中以得水之地為上等，以藏風(fēng)之地為次等?？偟膩碚f，“風(fēng)水”理論的根本，乃是以“生氣”為核心，以藏風(fēng)、得水位條件，以尋求一個(gè)理想的墓葬環(huán)境為著眼點(diǎn)，以福蔭子孫為最終目的。

后世風(fēng)水師們的主要工作，便是尋求能夠藏風(fēng)、界水，具有生氣的吉地，用于安葬或是修建住房，以便發(fā)展繁衍，福蔭子孫。歸根結(jié)底，是希望能夠做到趨吉避兇納福。而這種心愿，古今中外都如此。當(dāng)選擇人與環(huán)境和諧之地居住時(shí)，城市就是安全和美麗的。

面對(duì)新一輪的城市化和基礎(chǔ)設(shè)施“建設(shè)”，在被科技和機(jī)械力武裝到牙齒的“超人”面前，在人口和資源危機(jī)日益嚴(yán)重的時(shí)代，我們不能指望這些鄉(xiāng)土的風(fēng)水“神靈”一同“城市化”，因?yàn)?，它們目前也是“泥菩薩過河，自身難?！?。如果說我們的先人曾經(jīng)成功地通過風(fēng)水適應(yīng)了過去五千年的多災(zāi)多難的中國(guó)環(huán)境，那么，他們顯然沒有經(jīng)歷過工業(yè)時(shí)代的諸多問題，如空氣污染、生物多樣性保護(hù)、濕地保護(hù)、交通擁堵等，因而我們不能指望先民的經(jīng)驗(yàn)智慧能解決當(dāng)代中國(guó)嚴(yán)峻的人地關(guān)系危機(jī)。所以也可以理解，當(dāng)中國(guó)修建第一條鐵路時(shí)，風(fēng)水便成為最大的障礙。

本文主要從空間格局、環(huán)境設(shè)計(jì)、建筑小品三個(gè)角度分析古代城市設(shè)計(jì)，希望可以找到能夠拯救城市化時(shí)代的當(dāng)代“風(fēng)水”。

一、空間格局

城市的選址和營(yíng)造最最重要的就是選擇一個(gè)吉祥安全的地方。這個(gè)吉祥安全的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，包含了對(duì)地形、水流和方位的要求。地形，多是選擇馬蹄形的隱蔽地形，以馬蹄形的山丘為靠背，前能臨水，而且要尋找最吉祥的地點(diǎn)——風(fēng)水穴來落址（風(fēng)水穴一般位于山脊當(dāng)中主山峰的山腳下）。至于水，吉祥地本身必須是干燥的，但距其不遠(yuǎn)處應(yīng)有曲折環(huán)抱的水流淌。方位，一般來說是向陽方向，朝南最佳。

綜合以上各要素而得到的風(fēng)水地的空間模式大致是：北面有蜿蜒而來的群山峻嶺作靠山即鎮(zhèn)山，南面有遠(yuǎn)近呼應(yīng)的低山小丘作朝案，左右兩側(cè)有砂山作護(hù)衛(wèi)，中間堂局分明，地勢(shì)寬敞，且有屈曲流水環(huán)抱，共同構(gòu)成一個(gè)三面有屏障護(hù)衛(wèi)、前方略顯開敞的相對(duì)封閉的小環(huán)境。這樣一種自然環(huán)境有利于形成良好的生態(tài)和局部小氣候?；繁澈蟮纳綆n(鎮(zhèn)山)屏擋冬季北來的寒風(fēng)；東西兩側(cè)的低嶺緩坡（護(hù)山）則避免洪澇之災(zāi)而且還能涵養(yǎng)水源，保護(hù)水土和植被；房屋朝南（處陽坡）便于接受充足的光照，南面有流水經(jīng)過可接納夏季涼風(fēng)；三面環(huán)水可以取得方便的采運(yùn)條件，便于農(nóng)業(yè)、生活用水，有了污水也容易排出；而各山均要求森林茂密，這既保持了水土又調(diào)節(jié)了當(dāng)?shù)氐男夂?。于是，一個(gè)好的風(fēng)水地便成了一個(gè)具有良好生態(tài)環(huán)境、良性生態(tài)循環(huán)的居住地。

至于建筑的空間構(gòu)成,則采用封閉型，注意取得人和自然的和諧關(guān)系，使自然山川和建筑、綠化的景觀取得優(yōu)美的背景、烘襯、層次、輪廓以及借景、對(duì)景諸效果。

二、環(huán)境設(shè)計(jì)

中國(guó)古人對(duì)環(huán)境的尊重，除了受“天人合一”和“大地有機(jī)”思想的影響之外,還受風(fēng)水思想的深刻影響。在中國(guó)古代，任何家族都重視其所在村落的風(fēng)水環(huán)境。清代風(fēng)水著作《陽宅會(huì)心集》中說：“村鄉(xiāng)之有樹木,猶如人之有衣服,稀薄則怯寒,過厚則苦熱?！闭f明了樹木對(duì)人的重要性。中國(guó)人特別重視家族祖山和宗祠一帶的風(fēng)水林的保護(hù)。常常把風(fēng)水林(又稱風(fēng)景林)的好壞看作家族或村落興衰的標(biāo)志，以致中國(guó)的古村落周圍都保留有非常茂盛的森林。風(fēng)水林是家族或村落的神圣之地,任何人不得砍伐和侵犯。

風(fēng)水思想的基本原則是主張人與自然和諧，要求人類居住的建筑空間與自然環(huán)境相互協(xié)調(diào)。風(fēng)水的這種整體有機(jī)自然觀，不僅造就了中國(guó)傳統(tǒng)建筑和城市景觀的獨(dú)特風(fēng)格，而且得到近現(xiàn)代建筑和城市規(guī)劃思想的認(rèn)同、篩選乃至升華，使風(fēng)水關(guān)于“人-建筑-自然環(huán)境”的合理關(guān)系，最終得到有效利用和科學(xué)發(fā)揮。

完整的土地意義是豐滿而多重的。一是土地本身就是美。二是土地是人的棲居地，是人的家園。人總想離開土地，但最終還是要回到土地。土地是一個(gè)活的系統(tǒng)，它不是一頭死豬。我們現(xiàn)在對(duì)土地的利用，恰恰是用分肉的方式來分割這塊有機(jī)的土地，而沒有考慮他是有血脈的，需要用一個(gè)系統(tǒng)的方法和生命的倫理來對(duì)待它。再有土地是符號(hào)，是一部歷史與天文的巨著，是世世代代人留下的遺產(chǎn)。最后土地是神，是我們每個(gè)人需要寄托的對(duì)象。這便是我所理解的土地的倫理和價(jià)值。

中國(guó)漢民族的風(fēng)水觀念反映了人與土地之神的關(guān)系。幾千年來風(fēng)水的模式是左青龍右白虎，前朱雀后玄武。中國(guó)大地上所有的寺廟，所有的縣衙，甚至都城的選址，都跟大地的血脈連在一起。風(fēng)水所建立的這種土地信仰體系，與中國(guó)的祖宗崇拜一起，是農(nóng)業(yè)社會(huì)超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)的重要保障。在人地關(guān)系極其脆弱的今天，要實(shí)現(xiàn)和諧穩(wěn)定的社會(huì)，必須在中國(guó)大地上重建這種草根信仰體系。

三、建筑小品

好的風(fēng)水不僅講究圍護(hù)與屏蔽，也注重利用小品來調(diào)節(jié)。中國(guó)傳統(tǒng)風(fēng)水小品各具含義。如風(fēng)水亭、塔是關(guān)于領(lǐng)地的聲明，門、牌坊、照壁可以避邪祛兇，風(fēng)水林可以聚豐藏氣。牌坊是重要的風(fēng)水小品之一。在當(dāng)代中國(guó)快速城市化的背景下，面對(duì)史無前例的嚴(yán)峻的人地關(guān)系危機(jī)的現(xiàn)實(shí)，只有“反規(guī)劃”與生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)才可以實(shí)現(xiàn)“天地-人-神”和諧的人居理想。

“反規(guī)劃”不是不規(guī)劃，也不是反對(duì)規(guī)劃，它是一種強(qiáng)調(diào)通過優(yōu)先進(jìn)行關(guān)鍵不建設(shè)區(qū)域的控制，來進(jìn)行城市空間規(guī)劃的方法論，是對(duì)快速城市擴(kuò)張的一種應(yīng)對(duì)。

四．總結(jié)

風(fēng)水思想的基本原則是主張人與自然和諧，要求人類居住的建筑空間與自然環(huán)境相互協(xié)調(diào)。風(fēng)水的這種整體有機(jī)自然觀，不僅造就了中國(guó)傳統(tǒng)建筑和城市景觀的獨(dú)特風(fēng)格，而且得到近現(xiàn)代建筑和城市規(guī)劃思想的認(rèn)同、篩選乃至升華，使風(fēng)水關(guān)于“人-建筑-自然環(huán)境”的合理關(guān)系，最終得到有效利用和科學(xué)發(fā)揮。

第4篇：智慧城市空間規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；合理性；科學(xué)化

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

城市規(guī)劃不僅是城市合理布局、未來發(fā)展、綜合部署的設(shè)計(jì)藍(lán)圖，同時(shí)也是促進(jìn)城市和諧、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的重要管理體系。為了促進(jìn)廣州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)廣州成為國(guó)家中心城市的建設(shè)目標(biāo)，廣州市人民政府在廣州市城市總體規(guī)劃（2010年—2020年）中確定了總體規(guī)劃目標(biāo)，即建設(shè)健康安全、人人享有的新廣州——經(jīng)濟(jì)高效、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、文化昌盛、資源節(jié)約、風(fēng)貌獨(dú)特，并在總體規(guī)劃中制定了一系列行之有效的措施，對(duì)于指導(dǎo)廣州市城市建設(shè)和城鄉(xiāng)規(guī)劃起到了重要作用。

一、城市規(guī)劃概述

（一）城市規(guī)劃內(nèi)涵及作用

城市規(guī)劃是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市的社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、空間布局、土地利用及各項(xiàng)建設(shè)的具體安排、綜合部署和科學(xué)管理。就學(xué)科的角度而言，城市規(guī)劃屬于綜合性較強(qiáng)的學(xué)科，廣泛涉及建筑學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、地理學(xué)、環(huán)境學(xué)、工程學(xué)、美學(xué)等多種學(xué)科。就行政的角度而言，城市規(guī)劃又是政府行政管理部門的一項(xiàng)重要工作和職責(zé)。

城市規(guī)劃的作用主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：其一，城市規(guī)劃是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段；其二，城市規(guī)劃是政策形成和實(shí)施的重要途徑。城市規(guī)劃作為政府一項(xiàng)工作職能，是確保公共政策得以切實(shí)貫徹執(zhí)行的實(shí)質(zhì)性保障，有利于彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制缺陷，提高政府公共管理效率，優(yōu)化城市空間資源配置，力求實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。此外，城市規(guī)劃也是政府干預(yù)和調(diào)控城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效手段，但是與此同時(shí)也存在著干預(yù)乏力、干預(yù)過度、規(guī)劃缺位的現(xiàn)象，這是由于城市規(guī)劃缺乏有力法制保障和必要監(jiān)督所造成的，所以政府必須提高城市規(guī)劃的合理性和科學(xué)性，促進(jìn)城市協(xié)調(diào)、快速、可持續(xù)發(fā)展。

（二）城市規(guī)劃的基本特點(diǎn)

1.法定權(quán)威性

城市規(guī)劃所被賦予的行政權(quán)力主要源于法律和立法制度，城市規(guī)劃圖集、文本必須在經(jīng)過法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)后才能正式生效，使其具備了相應(yīng)的法律效應(yīng)。我國(guó)通過全面建設(shè)城市規(guī)劃法及其相關(guān)配套法規(guī)政策，進(jìn)一步明確了城市規(guī)劃行政管理的內(nèi)容、原則和程序，使得各級(jí)城市規(guī)劃管理實(shí)現(xiàn)了有法可依、有規(guī)可循，步入了法制化管理軌道。

2.專業(yè)科學(xué)性

城市規(guī)劃是一門應(yīng)用性和實(shí)踐性較強(qiáng)的學(xué)科，其在自身的發(fā)展過程中形成諸多學(xué)說和理論。為了符合城市發(fā)展規(guī)律、社會(huì)規(guī)律和自然規(guī)律，政府必須根據(jù)這些理論和學(xué)說，結(jié)合城市的實(shí)際情況制定城市規(guī)劃，落實(shí)科學(xué)的規(guī)劃管理。

3.民主性

城市規(guī)劃中必須確保公共產(chǎn)品和服務(wù)的正常提供，這與民眾的切身利益有著密切的關(guān)聯(lián)。所以，城市規(guī)劃必須權(quán)衡好公共、團(tuán)體與個(gè)人三者之間的利益關(guān)系，嚴(yán)格遵循公平、公正、公開的原則落實(shí)城市規(guī)劃，充分體現(xiàn)規(guī)劃的公眾民主性，在政務(wù)公開和陽光政府的基礎(chǔ)上，提高公眾參與度。

二、提高城市規(guī)劃合理性的措施

（一）體現(xiàn)以人為本的規(guī)劃理念

城市不僅是公共建筑最為集中的地方，也是人們開展文化活動(dòng)和政治活動(dòng)的中心。所以，城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循“以人為本”的原則，使城市公共空間規(guī)劃符合居民的行為習(xí)慣和活動(dòng)方式。廣州市城市總體規(guī)劃（2010—2020）中指出，將廣州市建設(shè)成為以人為本的新城市，在城市空間布局上力求實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展目標(biāo)，使城市規(guī)劃滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化和精神文化需求，通過優(yōu)化配置空間資源來保障人民群眾的政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)益，從而讓現(xiàn)代城市規(guī)劃充分體現(xiàn)對(duì)“人”的關(guān)懷。廣州現(xiàn)階段正在走具有自己特色的經(jīng)濟(jì)低碳、城市智慧、社會(huì)文明、生態(tài)優(yōu)美、城鄉(xiāng)一體、生活幸福的新型城市化發(fā)展道路，而新型城市化其中一個(gè)重要內(nèi)涵特征就是：規(guī)劃為人而設(shè)計(jì)。人在城市中可以找到歸屬感、認(rèn)同感、自豪感，城市成為關(guān)懷人與陶冶人的幸福家園。

（二）因地制宜，突出城市特色

在城市規(guī)劃中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持從城市實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)城市人文、歷史、自然條件的特點(diǎn)，重點(diǎn)對(duì)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能定位、標(biāo)志性建筑、空間布局等多個(gè)方面進(jìn)行規(guī)劃，在科學(xué)調(diào)研、深入論證的前提下合理確定城市各項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)，充分彰顯城市個(gè)性特征，塑造城市獨(dú)具品位的特色形象。此外，在城市規(guī)劃中，還應(yīng)當(dāng)遵循因地制宜、循序漸進(jìn)原則，合理確定城市布局結(jié)構(gòu)和功能，增強(qiáng)對(duì)城市未來發(fā)展的預(yù)見性，從而推動(dòng)城市協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。廣州在城市規(guī)劃建設(shè)中，著重于保護(hù)本地區(qū)的歷史文化名城、山水自然景觀、物質(zhì)及非物質(zhì)遺產(chǎn)、名鎮(zhèn)名村以及傳統(tǒng)風(fēng)貌資源，始終貫徹因地制宜的原則，在弘揚(yáng)地方文化、塑造文化名城形象方面取得了突出成效。

（三）開展生態(tài)城市規(guī)劃

現(xiàn)階段，在我國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展及環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略以后，要求城市在進(jìn)行規(guī)劃的過程中，必須對(duì)生態(tài)環(huán)境予以高度重視，這樣有利于促進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善。在以往的城市規(guī)劃及建設(shè)中，常常會(huì)在城市周邊建設(shè)工業(yè)園區(qū)，這樣做的主要原因是為了填平城市周邊的濕地。雖然這種做法有一定的可取之處，但其后果也是相當(dāng)嚴(yán)重的，如導(dǎo)致城市儲(chǔ)蓄水能力及雨季防汛能力下降等等。近些年來，按照國(guó)家提出的環(huán)保政策及理念，城市在進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)的過程中，加強(qiáng)了對(duì)周邊濕地的恢復(fù)。據(jù)有關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，城市規(guī)劃的開展對(duì)于周邊生態(tài)環(huán)境的影響越來越小。為此，通過對(duì)城市規(guī)劃中生態(tài)環(huán)境因素的應(yīng)用分析，能夠有效地改善生態(tài)環(huán)境，這有利于促進(jìn)城市宜居水平的提高。廣州在城市規(guī)劃中極為重視對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，力求通過城市規(guī)劃建設(shè)環(huán)境優(yōu)化、資源節(jié)約的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，主要措施如下：優(yōu)先保護(hù)飲用水源，逐步修復(fù)被破壞的水環(huán)境；對(duì)主要污染物和污染源加大了控制力度，如控制CO2、SO2的排放量，降低大氣污染物中氮氧化物和水污染物中的總磷和總氮量，尤其對(duì)工業(yè)污染源和城市生活污染源實(shí)施了重點(diǎn)控制；持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，減少大氣污染；保護(hù)非建筑用地和生態(tài)用地；控制社會(huì)生活噪聲和交通噪聲等。廣州今年還要籌劃建設(shè)海珠生態(tài)城，借鑒世界生態(tài)城市的先進(jìn)理念，做好海珠生態(tài)城建設(shè)規(guī)劃編制，整合廣州大道南以東的萬畝果園、海珠湖、城市新中軸線南段、琶洲、黃埔古村五大板塊，建設(shè)集會(huì)展商務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、園林景觀、文化創(chuàng)新、宜居休閑等功能于一體的海珠生態(tài)城。海珠區(qū)將加快開展萬畝果園濕地保護(hù)建設(shè)，打造成世界級(jí)“都市果林濕地”。重點(diǎn)建設(shè)萬畝果園濕地一期工程，實(shí)施龍?zhí)豆麡涔珗@升級(jí)改造、石榴崗河景觀升級(jí)改造，推進(jìn)海珠湖二期建設(shè)，將龍?zhí)豆麡涔珗@、石榴崗河和海珠湖景觀串聯(lián)成線，形成“游船觀水景、步行賞果林、騎車游綠道、休閑品香茗”的生態(tài)旅游精品線路。繼續(xù)做好水環(huán)境整治，加強(qiáng)對(duì)河涌沿線違法排污企業(yè)的清理整治工作。按照“一景一花、成片種植、各為周期”的要求，打造成規(guī)模的賞花賞景之地，進(jìn)一步提高花視率、綠視率，成為名副其實(shí)的廣州綠心、中心花園。

（四）做好城市用地規(guī)劃

土地規(guī)劃是城市規(guī)劃過程中需要重點(diǎn)考慮的問題之一。就城市功能而言，其是由不同的土地組織功能組合而成的，可將城市用地的組織功能大致歸納為以下幾個(gè)方面：居住、綠化、公共設(shè)置、工業(yè)、交通以及特殊等用地。其中較為重要的有居住用地、工業(yè)用地、綠化用地以及交通用地，這是城市用地功能構(gòu)成的幾大基本單元。為此，城市在實(shí)際規(guī)劃過程中，應(yīng)當(dāng)按照用地功能的具體需求及人居水平的要求對(duì)用地中的基本單元進(jìn)行相應(yīng)地規(guī)劃。這樣不僅有助于用地功能的明確劃分及居住環(huán)境的改善，而且還能進(jìn)一步促進(jìn)城市的建設(shè)和發(fā)展。例如，廣州在城市土地規(guī)劃中以居住用地規(guī)劃作為重點(diǎn)，將中心城區(qū)的居住用地劃分為中部居住片區(qū)、白云居住片區(qū)、天河居住片區(qū)、海珠居住片區(qū)和荔灣居住片區(qū)等五大片區(qū)。中心城區(qū)核心區(qū)的主要功能是緩解城市人口壓力，增加居住容量；天河居住片區(qū)主要為廣州產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)居住環(huán)境；白云居住片區(qū)力求建設(shè)成為具有嶺南特色的城中村和城郊村片區(qū)；海珠居住片區(qū)和荔灣居住片區(qū)則致力于打造秀美宜居、生態(tài)良好的現(xiàn)代化中高檔居住片區(qū)。廣州市通過對(duì)居住用地的合理規(guī)劃，有效地改善了人們居住環(huán)境，有利于促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

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第5篇：智慧城市空間規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：開發(fā)區(qū)、轉(zhuǎn)型、產(chǎn)城一體、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1 引言

1984年，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)的大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為我國(guó)第一個(gè)正式批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)，同年了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)若干優(yōu)惠政策和措施》等相關(guān)保障政策，自此，各地開發(fā)區(qū)如春筍般相繼成立。截止2011年，全國(guó)有國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)88家，省級(jí)以上開發(fā)區(qū)超過1500家。在土地使用、稅收及外資合作等方面的優(yōu)惠政策支持下，開發(fā)區(qū)迅速發(fā)展壯大，成為各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的核心力量。

南京江寧濱江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)始建于2003年，2006年經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，在新一輪南京市城市總體規(guī)劃中提出依托開發(fā)區(qū)打造沿江綜合性工業(yè)新城的要求。對(duì)于開發(fā)區(qū)而言，經(jīng)歷了十余年的外延式增長(zhǎng)，目前正面臨著城市發(fā)展目標(biāo)、空間增長(zhǎng)方式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面轉(zhuǎn)型的要求和壓力。

2 面臨的主要問題和困境

開發(fā)區(qū)建設(shè)之初是以推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主的功能區(qū)，在規(guī)劃制定和建設(shè)管理更突出為工業(yè)化服務(wù)的方針，相比而言忽略了其應(yīng)同時(shí)作為城市功能區(qū)的重要屬性，這也是目前很多開發(fā)區(qū)必須謀求轉(zhuǎn)型的根本原因。規(guī)劃業(yè)內(nèi)學(xué)者也對(duì)傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)發(fā)展模式和存在問題展開了熱烈的探討，普遍認(rèn)為存在的問題大致有以下幾個(gè)方面：

2.1粗放外延式增長(zhǎng)難以為繼，空間資源遭遇瓶頸

開發(fā)區(qū)發(fā)展初期，為增加對(duì)企業(yè)的吸引力，大部分土地采用協(xié)議方式以十分低廉的價(jià)格出讓（王雄昌，2011）。土地成本低廉使得企業(yè)的入園門檻降低，加之園區(qū)管理機(jī)構(gòu)對(duì)土地使用管理和審查機(jī)制不健全，使企業(yè)往往夸大自身的土地需求，致使工業(yè)用地的開發(fā)強(qiáng)度明顯偏低，同時(shí)還出現(xiàn)了大量的閑置用地。當(dāng)前土地供應(yīng)指標(biāo)下降，這種粗放式增長(zhǎng)的方式顯然已難以維系開發(fā)區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。

2005至2011年間，濱江開發(fā)區(qū)年均工業(yè)用地增長(zhǎng)約1.5平方公里，城市建設(shè)用地年均增長(zhǎng)3.1平方公里，已批未建用地一直保持在8平方公里左右，若按此用地增長(zhǎng)速度，8年之內(nèi)整個(gè)濱江新城將面臨著無地可用的局面，且受到國(guó)土部門年度供應(yīng)計(jì)劃縮減的影響，年度用地增長(zhǎng)指標(biāo)難以滿足。從產(chǎn)出效率來看，2010年工業(yè)用地地均工業(yè)增加值1.7億元/平方公里，低于所在江寧區(qū)全區(qū)5.08億元/平方千米，更遠(yuǎn)低于南京全市的7.29億元/平方千米，濱江開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為全市的效益洼地。

2.2產(chǎn)業(yè)路徑依賴現(xiàn)象嚴(yán)重，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱

很多省級(jí)開發(fā)區(qū)均從鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園起步，初期投資環(huán)境有限、招商引資困難，設(shè)置產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門檻低，缺乏明確的產(chǎn)業(yè)定位方向，對(duì)入園企業(yè)缺乏產(chǎn)業(yè)的選擇，大量效率低、環(huán)境影響大的企業(yè)落戶園區(qū)，并逐步成為支撐地方財(cái)稅的主要產(chǎn)業(yè)門類，從而使地區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)部分傳統(tǒng)落后產(chǎn)業(yè)形成強(qiáng)烈的路徑依賴，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型面臨這較大的壓力。

從各產(chǎn)業(yè)門類占工業(yè)總增加值的比重來看，濱江開發(fā)區(qū)以智能電網(wǎng)及新能源為代表的新興產(chǎn)業(yè)合計(jì)約在4.8%，仍低于金屬制品（8.7%）和紡織服裝（5.1%）等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。從單位工業(yè)用地產(chǎn)出而言，智能電網(wǎng)及新能源約在24.1億元/平方公里，遠(yuǎn)高于金屬制品（17.3億元/平方公里）和紡織服裝（10.8億元/平方公里）等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，具有明顯的效率優(yōu)勢(shì)。但由于金屬制品、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍對(duì)地方經(jīng)濟(jì)仍然起著不可忽視的支撐作用，也致使對(duì)新型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育和支撐不夠，尤其是空間的支撐不夠。

2.3城市化嚴(yán)重滯后工業(yè)化，城市服務(wù)功能孱弱

早期的開發(fā)區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)均是按照功能單一的“工業(yè)區(qū)”乃至“加工區(qū)”的定位進(jìn)行，普遍不重視如居住、商業(yè)服務(wù)等城市型服務(wù)功能的建設(shè)，規(guī)模較大企業(yè)不得已選擇在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行配套，形成獨(dú)立的“企業(yè)社會(huì)”。加之開發(fā)區(qū)一般選擇在城市郊區(qū)，隨著開發(fā)區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大，表現(xiàn)出各種“產(chǎn)城分離”的弊端，如開發(fā)區(qū)與中心城區(qū)通勤交通壓力大、面貌和活力差等問題。這種“工業(yè)區(qū)”乃至“加工區(qū)”的規(guī)劃建設(shè)方式，難以發(fā)揮工業(yè)化和城市化相互帶動(dòng)和支撐的作用，使地區(qū)城市化發(fā)展嚴(yán)重滯后，城市服務(wù)功能孱弱。

濱江開發(fā)區(qū)目前工業(yè)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口約1.3萬人，其中外來務(wù)工人員有0.9萬人，大量就業(yè)人口仍然以外來暫住人口為主，難以形成對(duì)外來人口落戶的吸引力。從用地結(jié)構(gòu)上看，工業(yè)用地約占城市建設(shè)總用地的50.8%，近五年用地增加了約200%。 且新增居住用地均以拆遷安置房為主，暫無較大規(guī)模商品住宅開發(fā)，甚至近五年基本無新的公共設(shè)施建設(shè)。

2.4統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)缺乏機(jī)制保障，多元主體利益難以協(xié)調(diào)

為支撐開發(fā)區(qū)的建設(shè)發(fā)展，各地普遍采用的是園區(qū)與所在地鎮(zhèn)（或街道等）聯(lián)合的方式，園區(qū)使用街道的土地，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主；街道負(fù)責(zé)社會(huì)管理和服務(wù)工作，在財(cái)稅上從園區(qū)獲得一定補(bǔ)償，這種“園街聯(lián)動(dòng)”的方式對(duì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)起到了良好的推動(dòng)和保障作用，為開發(fā)區(qū)的發(fā)展提供了空間的保障。但由于行政主體未進(jìn)行實(shí)質(zhì)整合、考核機(jī)制不對(duì)應(yīng)以及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的不確定性，也為這種長(zhǎng)期合作蒙上了一層陰影。

在濱江新城規(guī)劃范圍內(nèi)，開發(fā)區(qū)遠(yuǎn)劃定了約2平方公里作為街道工業(yè)發(fā)展的空間，但其無法滿足街道發(fā)展的需求，因此街道結(jié)合村莊建設(shè)了約12個(gè)社區(qū)型工業(yè)集中區(qū)，這顯然背離了集中集約和“園街聯(lián)動(dòng)”發(fā)展的初衷。

2.5地域空間特色迷失，生態(tài)環(huán)境面臨威脅

由于傳統(tǒng)制造業(yè)對(duì)場(chǎng)地的要求往往是大面積、地勢(shì)較平坦的場(chǎng)地，因而園區(qū)在進(jìn)行“七通一平”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的時(shí)候，往往對(duì)地形進(jìn)行大手筆的平整，開山填壑，原有起伏的地形、自然的河道均被人工化改造，從而形成了道路方格網(wǎng)、河道筆直而缺乏趣味的城市空間，加之大多數(shù)工業(yè)廠房本身缺乏景觀效果，因而在當(dāng)提出按照綜合性工業(yè)新城標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)時(shí)，缺乏城市空間特色成為轉(zhuǎn)型中面臨的重大問題。同時(shí)由于早期園區(qū)面對(duì)招商引資的壓力，環(huán)境準(zhǔn)入門檻不高，既有工業(yè)企業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力日益明顯。

3 產(chǎn)業(yè)新城轉(zhuǎn)型的規(guī)劃方法探討

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地供應(yīng)趨緊、環(huán)保要求提高使開發(fā)區(qū)喪失進(jìn)一步單純向規(guī)模要效益的發(fā)展途徑，突出創(chuàng)新科技能力、綜合服務(wù)能力成為培育新動(dòng)力的必然選擇。規(guī)劃也必須跳出空間的視野，更加關(guān)注產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、空間效率，更加關(guān)注發(fā)展模式、實(shí)施路徑等，以期提出更加綜合、更加切實(shí)可行的發(fā)展對(duì)策。具體策略可從以下幾方面入手：

3.1以發(fā)展模式轉(zhuǎn)型為目標(biāo)

開發(fā)區(qū)建設(shè)之初是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展或產(chǎn)業(yè)集聚為初衷和最終目的的，因而在規(guī)劃和建設(shè)手法上往往會(huì)忽視了一些城市發(fā)展的客觀規(guī)律。國(guó)內(nèi)學(xué)者在對(duì)國(guó)內(nèi)開發(fā)區(qū)成長(zhǎng)歷程進(jìn)行回顧的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和部分率先轉(zhuǎn)型成功的開發(fā)區(qū)的實(shí)例，總結(jié)出開發(fā)區(qū)的生命周期規(guī)律。普遍認(rèn)為可將開發(fā)區(qū)的生命周期分為成型期、成長(zhǎng)期、成熟期和后成熟期四個(gè)階段，認(rèn)為開發(fā)區(qū)最終要向城市轉(zhuǎn)型，從而完成從誕生到羽化的整個(gè)過程（王雄昌，2011）。也就是說，通過引導(dǎo)開發(fā)區(qū)向綜合新城區(qū)發(fā)展模式的模式轉(zhuǎn)變，能改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足、服務(wù)功能欠缺等問題。開發(fā)區(qū)向綜合新城轉(zhuǎn)型具有必然性，我國(guó)開發(fā)區(qū)的最終成熟形態(tài)將演變?yōu)槌錆M活力的新興城市或功能強(qiáng)大的現(xiàn)代化新城區(qū)（王慧，2003）。

3.2以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升為引領(lǐng)

開發(fā)區(qū)早期的產(chǎn)業(yè)集聚過程表現(xiàn)出明顯的“供給導(dǎo)向”型特征，特殊優(yōu)惠的政策、廉價(jià)充足的土地供應(yīng)發(fā)揮了超常的吸引力，使得產(chǎn)業(yè)在一定程度上違背了產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模集聚、關(guān)聯(lián)集聚的客觀規(guī)律，形成了大量的產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)體系雷同的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開發(fā)區(qū)形成不了產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。由于受益于“供給導(dǎo)向”帶來的強(qiáng)大動(dòng)力，開發(fā)區(qū)在建設(shè)規(guī)劃方式上也無需理會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生規(guī)律和特點(diǎn)，只需解決物質(zhì)空間載體的問題。但從實(shí)際發(fā)展來看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有決定物質(zhì)空間的作用，當(dāng)今開發(fā)區(qū)發(fā)展各項(xiàng)優(yōu)惠政策相對(duì)減弱，要引導(dǎo)其發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，應(yīng)該更加關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生規(guī)律和特點(diǎn)，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個(gè)發(fā)展源動(dòng)力入手，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升對(duì)其發(fā)展轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)作用。

3.3以空間布局調(diào)整為手段

傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)在經(jīng)歷快速的“外延增長(zhǎng)”之后，往往遭遇到土地資源的瓶頸，以往通過行政管理調(diào)整、城市規(guī)劃修編等方式采用簡(jiǎn)單的“擴(kuò)園”方式來解決，這種方式往往難以真正解決產(chǎn)出效率低、后備土地資源不足等問題，因?yàn)橥恋氐睦梅绞經(jīng)]有得到根本性的轉(zhuǎn)變，因而走入了“擴(kuò)園―低效利用―再擴(kuò)園”的死循環(huán)。

園區(qū)空間是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，推進(jìn)空間布局方式的調(diào)整是推進(jìn)園區(qū)轉(zhuǎn)型的重要手段，如何積極適應(yīng)這一趨勢(shì)并通過積極主動(dòng)的空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)發(fā)展的空間轉(zhuǎn)型，是當(dāng)前中國(guó)開發(fā)區(qū)普遍面臨的問題（2011年，張京祥）?？臻g轉(zhuǎn)型必須堅(jiān)持“外延增長(zhǎng)”和“內(nèi)涵提升”的方式，一方面做好增量空間，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，充分發(fā)揮地方產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源條件，新增產(chǎn)業(yè)空間向高技術(shù)、高產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)傾斜；另一方面，研究存量用地的更新利用，結(jié)合城市功能建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)既有空間的增值、增效。

3.4以城市功能建設(shè)為保證

傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)往往采用工業(yè)區(qū)、生活區(qū)相對(duì)獨(dú)立的明確功能分區(qū)方式，忽略了工業(yè)化與城市化的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，隨著園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，逐漸顯現(xiàn)出園區(qū)服務(wù)配套支撐缺乏等問題。因此，現(xiàn)代園區(qū)規(guī)劃中必須樹立園區(qū)功能綜合性理念，以產(chǎn)業(yè)新城的概念規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以適應(yīng)園區(qū)復(fù)雜化的功能需求（2011年，溫峰華）。運(yùn)用“產(chǎn)城一體”的方式重新構(gòu)建園區(qū)功能，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局的同時(shí)，一方面完善生產(chǎn)功能，結(jié)合園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加強(qiáng)公共創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、公共金融平臺(tái)等建設(shè)，推進(jìn)和保障園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；完善城市生活配套設(shè)施，按照功能更加完善、服務(wù)更加人性的要求構(gòu)建城市化的公共配套體系，提供引導(dǎo)園區(qū)實(shí)現(xiàn)城市化的保障。

3.5以重大利好事件為契機(jī)

羅馬不是一天建成的，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)型向新興城市或現(xiàn)代化新城區(qū)的轉(zhuǎn)變也不是一蹴而就的，但重大設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目開發(fā)往往會(huì)對(duì)其的發(fā)展走向起到強(qiáng)烈的引導(dǎo)和推動(dòng)作用。重大事件是特定城市發(fā)展過程中的關(guān)鍵性事件，能給城市發(fā)展帶來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)或空間結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和轉(zhuǎn)變。因此，把握好重大利好事件的契機(jī)，抓住能對(duì)園區(qū)建設(shè)發(fā)展起到重要影響的因素，并在規(guī)劃中予以充分的利用，形成引導(dǎo)城市建設(shè)發(fā)展的抓手就顯得尤為關(guān)鍵。

4 產(chǎn)業(yè)新城轉(zhuǎn)型的規(guī)劃實(shí)踐

4.1目標(biāo)定位轉(zhuǎn)變：由“近郊工業(yè)區(qū)”到“綜合新城”

目標(biāo)定位是指導(dǎo)城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的總體綱領(lǐng)，規(guī)劃在開發(fā)區(qū)“生態(tài)型工業(yè)園區(qū)”目標(biāo)基礎(chǔ)之上，提出實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)、綠色發(fā)展”的策略，積極推進(jìn)開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)由“近郊工業(yè)區(qū)”向“綜合性新城”的轉(zhuǎn)變，確立建設(shè)“蘇皖沿江城鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)，濱江生態(tài)工業(yè)新城，江寧西部片區(qū)中心”的目標(biāo)。圍繞建設(shè)“綜合性新城”，積極實(shí)施“轉(zhuǎn)型提升、協(xié)調(diào)發(fā)展、交通引領(lǐng)、低碳生態(tài)”的發(fā)展戰(zhàn)略，將“轉(zhuǎn)型提升”作為濱江新城新一輪發(fā)展的主題戰(zhàn)略。重點(diǎn)提升綜合服務(wù)功能，建設(shè)功能完善、布局合理的城市公共服務(wù)體系；提升優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步調(diào)整更新產(chǎn)出效率低、環(huán)境影響大的產(chǎn)業(yè)用地，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，“加粗加長(zhǎng)”產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)集聚水平；提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，推進(jìn)科技創(chuàng)新載體建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

4.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)化：由“規(guī)模集聚”到“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”

以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型推動(dòng)新城全面轉(zhuǎn)型，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為基礎(chǔ)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的“4+6”產(chǎn)業(yè)體系。進(jìn)一步突出區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)作，強(qiáng)化自身在裝備制造業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)，突出與沿江鋼鐵產(chǎn)業(yè)帶的合作。充分發(fā)揮港口、鐵路貨運(yùn)和便利的公路交通優(yōu)勢(shì)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚。發(fā)揮生態(tài)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度，走低碳生態(tài)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。積極推進(jìn)開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，逐步推進(jìn)低效用地的調(diào)整和提升，推進(jìn)存量用地的更新提效。

表 產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃引導(dǎo)（4+6）

突出創(chuàng)新載體建設(shè)對(duì)于培育新城內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的重要意義，結(jié)合區(qū)域科教創(chuàng)新資源的分布和已有載體基礎(chǔ)，采用創(chuàng)新動(dòng)力的“雙向?qū)搿钡姆绞?，依托城際鐵路和城市三環(huán)，麗水大街和景明路（軌道8#線），承接長(zhǎng)三角地區(qū)、主城和東山創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散。以科創(chuàng)中心、科創(chuàng)園區(qū)和科創(chuàng)社區(qū)為基礎(chǔ)，依托盛安大道，擴(kuò)大創(chuàng)新載體建設(shè)。

4.3空間布局調(diào)整：由“功能隔離”到“有機(jī)組合”

按照產(chǎn)城一體的發(fā)展思路，結(jié)合新城各個(gè)單元不同發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)，聯(lián)動(dòng)生產(chǎn)、生活和城市服務(wù)功能，改變各個(gè)功能組團(tuán)相對(duì)獨(dú)立、功能單一的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，完善城市功能，從城市總體層面，增加公共設(shè)施、綠化和居住用地，完善城市功能；在產(chǎn)業(yè)用地的布局上，提升潔凈高效產(chǎn)業(yè)用地比例，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，優(yōu)化工業(yè)用地內(nèi)部構(gòu)成。引導(dǎo)交通減量，促進(jìn)低碳發(fā)展，發(fā)揮軌道8號(hào)線、城際鐵路站等客運(yùn)交通對(duì)城市中心建設(shè)引導(dǎo)作用，運(yùn)用TOD的模式引領(lǐng)城市布局優(yōu)化；適度設(shè)置混合用地和混合功能性城市組團(tuán)，減小通勤出行距離。利用優(yōu)勢(shì)資源，突出發(fā)展特色，發(fā)揮港口優(yōu)勢(shì)，集約使用后方產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間；有序使用濱江空間，突出濱江城市特色，提升濱江城市活力。

4.4 把握重大契機(jī)：由“邊界門戶”到“綜合樞紐”

隨著區(qū)域通基礎(chǔ)設(shè)施的布局調(diào)整和建設(shè)工作的推進(jìn)，濱江新城內(nèi)將有一大批區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)。濱江快速路、軌道8#線將進(jìn)一步改善與主城的聯(lián)系，成為聯(lián)系主城、麒麟科技創(chuàng)新園區(qū)，承接城市創(chuàng)新力的新通道；江寧貨場(chǎng)是南京市4大綜合性貨場(chǎng)，使濱江將成為主城南部重要的大宗貨物集散地；南京港整體建設(shè)速度的加快和銅井港區(qū)地位的提升，將進(jìn)一步提升銅井在長(zhǎng)江水運(yùn)方面的優(yōu)勢(shì)。這一系列重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)均是濱江新城發(fā)展的重要利好消息，即將成為一個(gè)集聚了長(zhǎng)江水運(yùn)、鐵路貨運(yùn)和城際軌道、城市軌道以及高快速路的綜合通樞紐，在全市貨運(yùn)交通和客運(yùn)交通體系中的地位大大提升。規(guī)劃一方面處理好各種交通方式的銜接，包括貨物的聯(lián)運(yùn)、客運(yùn)交通的換乘，打造南京新型綜合樞紐，同時(shí)關(guān)注交通條件對(duì)城市發(fā)展的影響，發(fā)揮各類交通線路和站點(diǎn)對(duì)城市功能布局和優(yōu)化的作用。

4.5 突出城市特色：由“傳統(tǒng)園區(qū)”到“濱江新城”

充分利用周邊資源，有效組織空間景觀要素，充分彰顯“枕山面水，水網(wǎng)交織”的特色空間格局，構(gòu)建特色明顯的新城空間認(rèn)知系統(tǒng)，打造生態(tài)工業(yè)新城、濱江活力新城。規(guī)劃構(gòu)建“兩帶、三軸、四廊、多點(diǎn)”的景觀系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。以生態(tài)保護(hù)為前提，注重區(qū)域生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)和區(qū)域總體生態(tài)格局的控制，完善城市生態(tài)空間與公共空間的融合互動(dòng)，塑造生態(tài)而又具活力的城市公共空間系統(tǒng)。推進(jìn)濱江地區(qū)的適度復(fù)合利用，融入公共服務(wù)功能，增加公共活動(dòng)空間，在保持濱江生態(tài)空間主要特征的基礎(chǔ)上提升活力。結(jié)合城市開敞空間，控制新城至長(zhǎng)江的公共視線通道，將濱江景觀引入城市，充分彰顯濱江特色。

5 結(jié)語

當(dāng)前宏觀政策背景下，傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和規(guī)劃建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域的共識(shí)，通過產(chǎn)城融合，引導(dǎo)傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)向綜合型產(chǎn)業(yè)新城轉(zhuǎn)變，已經(jīng)成為各地尋找新型增長(zhǎng)機(jī)制，謀求新一輪發(fā)展的重要舉措。從規(guī)劃探索實(shí)踐層面，樹立轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)是前提，必須放棄短視的經(jīng)濟(jì)為先的傳統(tǒng)思路，尋找支撐城市（園區(qū)）長(zhǎng)久發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力；把握轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是重點(diǎn)，不同地區(qū)有不同的現(xiàn)實(shí)發(fā)展特征，對(duì)于當(dāng)前大多數(shù)地區(qū)而言，土地資源短缺已經(jīng)成為倒逼轉(zhuǎn)型重要因素，新生功能的培育則是轉(zhuǎn)型的重要突破點(diǎn)，都是轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵；空間的落實(shí)則是落腳點(diǎn)，也是城市規(guī)劃的重點(diǎn)，一方面要關(guān)注新增空間的有效布局，更要關(guān)注存量空間資源的有效利用，為長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展匹配適宜的發(fā)展空間。另外，還需為地區(qū)建設(shè)發(fā)展主體尋找近期切實(shí)可行的抓手，對(duì)重點(diǎn)功能區(qū)、近期建設(shè)區(qū)及重要設(shè)施建設(shè)有詳細(xì)周密的安排，為整個(gè)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打開局面。

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［4］溫峰華，沈體雁.園區(qū)系統(tǒng)規(guī)劃：轉(zhuǎn)型時(shí)期的產(chǎn)業(yè)園區(qū)智慧發(fā)展之道［A］.規(guī)劃師，2011，（9）：15-19

第6篇：智慧城市空間規(guī)劃范文

【摘 要】2009年武漢開始在全市密集覆蓋建設(shè)公共自行車服務(wù)系統(tǒng)，至今為止共享單車項(xiàng)目一直蒸蒸日上發(fā)展。選擇現(xiàn)武漢市運(yùn)用較廣的四種共享單車“摩拜”“ofo” “hello bike”“小藍(lán)車”，分析他們?cè)谖錆h的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題及未來前景并借鑒共享單車在其他城市的應(yīng)用情況并提出相關(guān)建議。最后闡明了共享經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。

【關(guān)鍵詞】共享經(jīng)濟(jì)；共享單車；路權(quán)；單車綠色出行系統(tǒng)

引言

共享經(jīng)濟(jì)的理念第一次被系統(tǒng)的闡述是在雷切爾?布茨曼，茹?羅杰斯所著的《我的就是你的》一書中。共享經(jīng)濟(jì)，一般是指以獲得一定報(bào)酬為主要目的，基于陌生人且存在物品使用權(quán)暫時(shí)轉(zhuǎn)移的一種新的經(jīng)濟(jì)模式。其本質(zhì)是整合線下的閑散物品、勞動(dòng)力、教育醫(yī)療資源。有的也說共享經(jīng)濟(jì)是人們公平享有社會(huì)資源，各自以不同的方式付出和受益，共同獲得經(jīng)濟(jì)紅利。此種共享更多的是通過互聯(lián)網(wǎng)作為媒介來實(shí)現(xiàn)的。

共享經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用給我們的生活帶來了很大的影響，如共享單車。2016年以來，共享單車憑借無樁借還、綠色節(jié)能、方便智能等特點(diǎn)迅猛發(fā)展，在解決大眾運(yùn)輸系統(tǒng)中的“最后一公里”問題，并連結(jié)通勤者與大眾運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮了重要力量，截至2016年底，中國(guó)共享單車市場(chǎng)整體用戶數(shù)量已達(dá)到1886萬，預(yù)計(jì)2017年底將達(dá)5000萬。這個(gè)數(shù)字也在不斷增長(zhǎng)。

一、共享單車的應(yīng)用現(xiàn)狀與存在問題

（一） 共享單車的應(yīng)用現(xiàn)狀

共享單車，作為全民共享的一種有效出行交通工具，其火爆的發(fā)展勢(shì)頭，給人們的出行帶來了巨大便利，使得人們與“最后一公里”只有一步之遙，其新興的發(fā)展，贏得了絕大部門人的歡迎，他成為新興的“互聯(lián)網(wǎng)+經(jīng)濟(jì)”的成功模式。我國(guó)“十三五”規(guī)劃建議也提出，推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展，實(shí)行公共交通優(yōu)先，加強(qiáng)軌道交通建設(shè)，鼓勵(lì)自行車等綠色出行。從國(guó)際慣例來看，大都市的汽車化進(jìn)程到一定階段后，會(huì)逐漸走向鼓勵(lì)慢行交通系統(tǒng)的階段。以紐約為例，2016年的《紐約交通戰(zhàn)略規(guī)劃；安全、綠色、智慧、公平》提出，每年新增80公里自行車道，到2021年共新增320公里自行車道，使騎車人數(shù)增加一倍。

2007年共享單車被國(guó)內(nèi)引入了公共自行車系統(tǒng)，政府主導(dǎo)分城市統(tǒng)一管理模式的時(shí)代正式開啟。2010年永安行公司成立并開始承接市政單車，開啟了承包市政單車的時(shí)代。2014―2016年“ofo”、摩拜單車成立，個(gè)人無樁單車開始興起。2016年共享單車進(jìn)入高速發(fā)展階段，各類共享單車如井噴一般進(jìn)入人們的視野，出現(xiàn)在大街小巷中。

共享單車有兩大核心市場(chǎng)，一是城市，二是校園。在共享單車群雄爭(zhēng)霸的時(shí)代，各共享單車企業(yè)自然對(duì)校園這一塊鮮美的肥肉虎視眈眈。據(jù)調(diào)查，目前走校園化路線的“ofo”已覆蓋200個(gè)校園，擁有180萬用戶，每日提供超過50萬次出行服務(wù)?！皁fo”早期投資方經(jīng)緯創(chuàng)投曾表示，“ofo”在1年時(shí)間里，就把日訂單量從20單，做到了50萬單。發(fā)展速度可見一斑。如此大幅度的增速，側(cè)面反映出了龐大的市場(chǎng)需求，經(jīng)緯中國(guó)合伙人肖敏就表示，自行車共享市場(chǎng)具有龐大的潛在客戶群體，

摩拜單車在武漢運(yùn)營(yíng)達(dá)百日，并“武漢單車出行大數(shù)據(jù)報(bào)告”。自2016年12月28日進(jìn)入武漢以來，摩拜在漢投入車輛近10萬輛，20歲至35歲用戶為主要使用人群，用戶出行距離以1-2公里為主。數(shù)百萬武漢摩拜用戶騎行總距離超過3528萬公里，約等于繞赤道近900圈，單輛摩拜單車一天內(nèi)最多被42次掃碼開鎖。四類地區(qū)騎行最熱：一是商貿(mào)辦公區(qū)，以江漢路循禮門、范湖王家墩、黃浦路二七、王家灣、積玉橋、光谷廣場(chǎng)為典型；二是大型居住區(qū)，如漢口古田、常青、百步亭，漢陽馬鸚路；三是景點(diǎn)周邊，如東湖綠道、司門口長(zhǎng)江大橋沿線；第四是出行相對(duì)不便的區(qū)域，如南湖及青山片區(qū)整體需求持續(xù)旺盛，表明公共交通配套建設(shè)亟待升級(jí)。從出行距離來看，武漢用戶98%的騎行里程都在10公里以內(nèi)，其中2公里以內(nèi)占到多數(shù)，印證了“最后一公里”龐大剛需之所在；不過，20公里以上的長(zhǎng)距離騎行也不少，一名耐力出眾的用戶更是用49公里的路程“丈量”了武漢三鎮(zhèn)。

（二）共享單車在武漢的要問題

1.隨意停放導(dǎo)致無序占用公共空間。共享單車“無樁”的運(yùn)營(yíng)模式給用戶更多的停車地點(diǎn)選擇自由，也成為其解決“最后一公里”難題的關(guān)鍵。然而雖然企業(yè)規(guī)定單車需停放在制定白色停車框格內(nèi)，但在實(shí)際使用中難覓白框蹤影，用戶隨意停車導(dǎo)致占用人行道、公交站臺(tái)等公共區(qū)域等現(xiàn)象十分普遍。

2.缺乏用戶行為監(jiān)控影響社會(huì)秩序。當(dāng)前各共享單車企業(yè)對(duì)單車停放位置、使用人群等都有相關(guān)規(guī)定，如不允許未成年人騎行、不允許單車進(jìn)入小區(qū)等。但由于缺乏對(duì)用戶行為的有效監(jiān)控，同時(shí)用戶信用體統(tǒng)不完善，失信違規(guī)成本較低，市民素質(zhì)有待提升等多種因素導(dǎo)致用戶違規(guī)使用共享單車等情況十分普遍，如在單車與行人爭(zhēng)道、未成年人騎行形成安全隱患、用戶將共享單車騎進(jìn)非公共區(qū)域或惡意損壞，甚至把共享單車進(jìn)行改裝、低價(jià)出售等。

3.配套規(guī)范未能及時(shí)跟進(jìn)。目前共享單車市場(chǎng)發(fā)展迅猛，單車數(shù)量及品牌持續(xù)增加，如東莞已相繼有摩拜、優(yōu)拜等共享單車進(jìn)入市場(chǎng)。然而目前尚未有相關(guān)部門對(duì)共享單車進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃及規(guī)范，導(dǎo)致各類亂象層出不窮，如為了搶占市場(chǎng)，各類共享單車投放量急劇上升等，城市空間資源和城市交通管理相協(xié)調(diào)的問題變得越來越顯著。

4.城市執(zhí)法管理難度較大。共享單車因亂停放、侵占盲道等經(jīng)常被大量舉報(bào)，目前處罰違章停車的做法是罰款或者扣車，而共享單車的用戶只有使用權(quán)，對(duì)其違章行為較難嚴(yán)格執(zhí)法。且共享單車數(shù)量大，需要出動(dòng)大部分執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行管理，消耗大量人力物力。

二、針對(duì)共享單車存在的主要問題，提出的解決方案

堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，以交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為引領(lǐng)，以優(yōu)先滿足短距離出行和對(duì)接公共交通需求為導(dǎo)向，鼓勵(lì)支持共享自行車發(fā)展；以合理配置城市公共資源為主導(dǎo)，以規(guī)范企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和維護(hù)城市環(huán)境為重點(diǎn)，匯聚政府、社會(huì)、企業(yè)等多方力量，規(guī)范引導(dǎo)共享自行車有序發(fā)展，在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展。

共享單車在運(yùn)營(yíng)過程中出現(xiàn)的種種問題，顯然制約了共享單車健康、良性發(fā)展，也不利于改善市民的

出行。如何讓共享單車騎得更順暢、更便捷，這需要政府、市民和共享單車平臺(tái)三方共同給力。

（一）從政策上完善共享單車配套措施及相關(guān)的管理制度，為共享單車創(chuàng)造更好的運(yùn)行環(huán)境

目前，共享單車的發(fā)展還處于各家占領(lǐng)市場(chǎng)、快速擴(kuò)張的階段，由于沒有相關(guān)的規(guī)章可依，政府與企業(yè)在應(yīng)對(duì)問題時(shí)的反應(yīng)會(huì)有些滯后。交通專家表示，政府和企業(yè)應(yīng)共同合作，采用負(fù)面清單的模式完善與共享單車有關(guān)的規(guī)章。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，政府應(yīng)從土地、規(guī)劃方面對(duì)共享單車停車地的選址給予政策扶持。另一方面，政府還要規(guī)劃出城市單車道，應(yīng)解決共享單車通行路權(quán)的問題，很多路邊的臨時(shí)停車位“剝奪”了自行車的“路權(quán)”，應(yīng)該把公共道路資源還給綠色出行的自行車，完善自行車專用道，形成完善的慢行系統(tǒng)，并加強(qiáng)交通規(guī)則和安全意識(shí)的宣傳教育。倡導(dǎo)騎車出行的綠色生活理念，方便市民騎車出行，讓市民有意愿騎車出行。

平等路權(quán)的基本原則包括，人均道路面積小者優(yōu)先，對(duì)環(huán)境影響小者優(yōu)先，自行車應(yīng)該處于優(yōu)先地位。有專家建議，城市應(yīng)該有自行車的獨(dú)立路權(quán)，實(shí)行人行道和自行車道的隔離，以保障行人和自行車的安全。在北京，伴隨著《城市道路空間規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》的出臺(tái)，道路使用空間正在向步行和自行車傾斜，其中便提到了自行車道的獨(dú)立路權(quán)。

4月初，深圳市交通運(yùn)輸行政執(zhí)法支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)黃生文表示，深圳已經(jīng)進(jìn)行自行車道規(guī)劃改造，對(duì)以后新建改建的道路，原則上都要考慮自行車道的設(shè)計(jì)；在道路改造方面，結(jié)合自行車短距離出行、與公交軌道接駁的定位，會(huì)在一些片區(qū)道路特別是次干道以下支路進(jìn)行改造；對(duì)人行道寬度足夠的道路通過適當(dāng)?shù)臉?biāo)志隔離行人和非機(jī)動(dòng)車，基本的計(jì)劃是到年底完成不低于100公里，未來還會(huì)加大力度。

武漢市交通管理部門近日主動(dòng)與共享單車合作，規(guī)劃共享單車停車點(diǎn)，并在全國(guó)率先設(shè)立了共享單車專用道路。

武漢首個(gè)摩拜單車推薦停車點(diǎn)（MPL：mobike Preferred Locaiton）于2017年2月14日揭幕，由摩拜單車和武漢市第四醫(yī)院（華中科技大學(xué)同濟(jì)醫(yī)學(xué)院附屬普愛醫(yī)院）共同推出。

此次設(shè)立的摩拜單車推薦停車點(diǎn)，首期在漢口武勝路的四醫(yī)院東院區(qū)開放，緊接著還將在其古田地區(qū)的西院區(qū)落地。停車點(diǎn)位于醫(yī)院出入口附近的人行道空地，用白色和橙色線圈出，配有統(tǒng)一標(biāo)志和使用指南，并整齊擺放幾十輛摩拜單車供隨時(shí)取用。此舉旨在倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式，方便用戶取車，并規(guī)范其停車行為，倡導(dǎo)文明騎行新風(fēng)尚。

（二）對(duì)于違法行為的懲治一定要有法可依，依法必嚴(yán)

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，自行車被用戶隨意停放甚至帶回家、二維碼被毀、車上被貼廣告、車座被損壞、私自加鎖占為己有等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至還有使用者將其丟進(jìn)河里，對(duì)于用戶的某些不道德甚至違法行為，共享單車經(jīng)營(yíng)者也表示束手無策。顯而易見，無樁的共享單車雖然使用時(shí)方便自由，隨之而來的卻是經(jīng)營(yíng)者和政府部門監(jiān)管成本的上漲。共享單車的盈利基礎(chǔ)，就是要求使用者秉持“共享”的理念，主動(dòng)促進(jìn)單車的有效利用率，通過合理停放、主動(dòng)愛惜、及時(shí)報(bào)修等自律行為讓單車實(shí)現(xiàn)最大程度的循環(huán)利用，這樣共享單車的經(jīng)營(yíng)者才會(huì)實(shí)現(xiàn)更多盈利，進(jìn)而提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。有人說共享單車反映出來的是社會(huì)公共道德心喪失的問題，但我們?cè)谧l責(zé)其毀壞公共財(cái)物時(shí)對(duì)于損毀行為嚴(yán)重者一定要依法進(jìn)行懲治。

出現(xiàn)共享經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)形態(tài)之后，法律要及時(shí)適應(yīng)，要針對(duì)共享單車的車輛標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、車輛維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、投訴機(jī)制等作出詳細(xì)規(guī)定；鼓勵(lì)企業(yè)為使用者購買保險(xiǎn)并承擔(dān)事故先行賠付責(zé)任；立法應(yīng)落實(shí)共享單車的使用規(guī)范，對(duì)用戶違章停車、違章行駛、破壞車輛的行為作出明確的處罰規(guī)定，建立有效的懲戒機(jī)制，引導(dǎo)市民文明用車；第二，一定要有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。這種既便利又環(huán)保的共享單車經(jīng)濟(jì)，必須依賴良好的法治環(huán)境，否則將寸步難行。

“共享”本身就是一種自律性理念，這種經(jīng)濟(jì)理念根植于良好的法治環(huán)境之中，這要求政府部門以法治思維和法治方式，為共享型經(jīng)濟(jì)模式提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，更要求共享的參與者具有良好的道德法律素養(yǎng)，通過自律實(shí)現(xiàn)“與人方便，與己方便”。共享單車能否在城市暢行無阻，其根本性保障就是國(guó)民自身的法治素養(yǎng)。

（三）盡快出臺(tái)共享單車監(jiān)管細(xì)則，完善用戶信用體系

政府明確相關(guān)部門對(duì)共享單車的監(jiān)管職責(zé)，出臺(tái)相關(guān)監(jiān)管細(xì)則對(duì)用戶、運(yùn)營(yíng)商、破壞單車者進(jìn)行指導(dǎo)及約束，規(guī)范用戶行車及停放秩序，同時(shí)明確運(yùn)營(yíng)商、人、車之間的權(quán)利與責(zé)任，如單車出交通事故人、車與運(yùn)營(yíng)商間責(zé)任界定問題，促進(jìn)共享單車市場(chǎng)良性健康發(fā)展

推動(dòng)企業(yè)建立更加完善嚴(yán)格的信用積分系統(tǒng)，激勵(lì)用戶規(guī)范騎行并舉報(bào)違規(guī)行為，鼓勵(lì)更多用戶參與到監(jiān)管當(dāng)中。此外可參考將違規(guī)用戶納入政府交通違法平臺(tái)，加大用戶違規(guī)成本。

應(yīng)該關(guān)于共享單車管理辦法的征求意見稿，盡早出臺(tái)規(guī)范性文件和系統(tǒng)化管理措施，解決現(xiàn)有的問題，積極引導(dǎo)其健康有序發(fā)展。利用互聯(lián)網(wǎng)+交通，運(yùn)用共享單車大數(shù)據(jù)，在市政交通管理、緩解交通擁堵等方面加強(qiáng)合作，根據(jù)實(shí)際交通需求，合理設(shè)置充足的非機(jī)動(dòng)車停放點(diǎn)，制作共享單車停放點(diǎn)標(biāo)志，并建立一支規(guī)范共享單車停車的志愿者隊(duì)伍。

武漢理工大學(xué)獲悉，該校學(xué)子發(fā)明的“智慧城市――單車綠色出行系統(tǒng)”，可有效規(guī)范這些亂象。據(jù)了解，這一項(xiàng)目由該校機(jī)電工程學(xué)院創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)研發(fā)。項(xiàng)目發(fā)起人牛通之介紹，去年11月他開始著手研發(fā)這一系統(tǒng)?？紤]在地鐵站、商圈等人流量大的場(chǎng)所，設(shè)計(jì)智能立體車庫，減少占地面積；在校園、住宅區(qū)等行車需求時(shí)間集中的場(chǎng)所，放置可拆便捷移動(dòng)車庫，應(yīng)對(duì)人流潮汐；在公交站等停車固定場(chǎng)所，則設(shè)計(jì)電子車庫，方便取車并且實(shí)現(xiàn)對(duì)單車停放的低成本管理。經(jīng)過5個(gè)多月的研發(fā)，這套系統(tǒng)終于研發(fā)成功。整個(gè)系統(tǒng)以立體車庫、可拆便捷移動(dòng)車庫和電子車庫為點(diǎn)，通過車庫的合理分布形成覆蓋面，最終通過配套APP實(shí)現(xiàn)信息反饋，形成閉環(huán)網(wǎng)絡(luò)，以此減少共享單車亂停亂放現(xiàn)象。據(jù)計(jì)算，其中智能立體車庫地上占地面積為5平方米，可同時(shí)存儲(chǔ)單車共計(jì)204輛，相比現(xiàn)有的停車車樁，節(jié)地面積達(dá)九成。

目前，該項(xiàng)目已申報(bào)國(guó)家發(fā)明專利三項(xiàng)，即將代表該校參加國(guó)家級(jí)大學(xué)生競(jìng)賽。武漢市城管委也已就此研發(fā)系統(tǒng)，與這些學(xué)生進(jìn)行過溝通和交流。

（四）共享單車運(yùn)營(yíng)企業(yè)也應(yīng)該擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任

企業(yè)要承擔(dān)自行車租賃服務(wù)與管理的主體責(zé)任，科學(xué)制定投放計(jì)劃，開展車輛安全評(píng)估并保證質(zhì)量安全，建立車輛管維機(jī)制，及時(shí)保養(yǎng)維修車輛和召回報(bào)廢老舊車輛。

配備管理力量，做好現(xiàn)場(chǎng)停放秩序管理和車輛運(yùn)營(yíng)調(diào)度，及時(shí)清理違規(guī)停放車輛和處理用戶投訴。加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)，保證網(wǎng)絡(luò)信息與用戶資金安全，管理約束用戶行為，及時(shí)提供相關(guān)共享信息數(shù)據(jù)，并接受政府的服務(wù)監(jiān)督。

如何讓好事辦得更好，讓共享單車更好地服務(wù)大眾，減少負(fù)面觀感，企業(yè)其實(shí)有很多事可以做。比如像摩拜單車，利用技術(shù)手段和獎(jiǎng)懲機(jī)制引導(dǎo)用戶到推薦停車點(diǎn)停放單車，解決亂停放問題；而ofo則采取與政府相關(guān)部門溝通協(xié)作設(shè)立推薦停車點(diǎn)、停車牌的辦法來規(guī)范停車秩序。在故意破壞損壞單車方面，摩拜采取使用“非標(biāo)件”，讓拆下的零件無法適配家用自行車的辦法，防止單車零件被拆卸；而ofo則拿起法律武器，追究破壞單車責(zé)任人的法律責(zé)任。

除紐約之外，世界上其他的大城市T如巴黎、巴塞羅拉、倫敦、華盛頓也正在不遺余力地推廣自行車共享計(jì)劃。以上等城市的自行車共享計(jì)劃大都是采取政府主導(dǎo)、私營(yíng)企業(yè)出資并負(fù)責(zé)管理的形式，為城市的綠色發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

三、結(jié)束語

共享經(jīng)濟(jì)現(xiàn)下最尖銳的一個(gè)問題就是在利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)消滅信息不對(duì)稱、讓大量閑置資源涌進(jìn)平臺(tái)提供服務(wù)時(shí)服務(wù)質(zhì)量不能保障。既要追求規(guī)模又能保證產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)才是共享經(jīng)濟(jì)能更持久高效發(fā)展的關(guān)鍵之所在。

參考文獻(xiàn)：