城市基層治理存在問題精選(九篇)

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第1篇：城市基層治理存在問題范文

關(guān)鍵詞：環(huán)保現(xiàn)狀；存在問題；前景；展望

一、前言

我國各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的不斷發(fā)展，要求我們對(duì)環(huán)保保持高度關(guān)注。該項(xiàng)課題的研究，將會(huì)更好地提升我國環(huán)保工作的實(shí)踐水平，從而有效把握環(huán)保工作的下一步動(dòng)向。本文從介紹我國環(huán)保工作的存在問題著手本課題的研究。

二、我國環(huán)保工作存在的問題

1.環(huán)?；A(chǔ)工作薄弱

現(xiàn)今管理工作的交叉區(qū)和盲區(qū)問題是環(huán)境保護(hù)工作的主要障礙。在具體管理過程中，對(duì)一個(gè)污染企業(yè)的治理，涉及到包括環(huán)保在內(nèi)的多個(gè)管理部門，而這些部門之間無統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，容易相互推諉，影響執(zhí)法力度，易形成管理上的盲區(qū)。另外，環(huán)境保護(hù)在檔案管理、信息交流、監(jiān)督機(jī)制等基礎(chǔ)工作方面還比較薄弱，資料的充分利用、信息的及時(shí)處理、長(zhǎng)期和高效的監(jiān)督機(jī)制等有待加強(qiáng)。

2.對(duì)環(huán)境保護(hù)重視不夠

地方個(gè)別部門由于各種原因?qū)Νh(huán)保重視不夠，致使環(huán)保政策得不到落實(shí)。要想使環(huán)境得到明顯改善，環(huán)保投入必須達(dá)到GDP的2%以上。而目前只有極個(gè)別城市可以達(dá)到，許多落后地區(qū)特別是小城市投入更少甚至沒有。追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視了自然環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的作用。另外，普通市民環(huán)保意識(shí)有待提高，我們現(xiàn)在提倡的垃圾分類，大多數(shù)人都認(rèn)識(shí)不深，仍把生活垃圾混在一起。他們對(duì)環(huán)境質(zhì)量的需求還沒有成為主要的生活需要。

3.地方保護(hù)主義嚴(yán)重

我國治理環(huán)境污染主要通過禁止排污、嚴(yán)格限制排污等幾種方式進(jìn)行。禁止排污是一種行政手段。在我國，對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染的中小企業(yè)往往是其所在城鎮(zhèn)的主要財(cái)政收入來源，能解決當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)問題，又是當(dāng)?shù)氐摹敖?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”，采取關(guān)閉措施易受到地方保護(hù)主義的抵抗，也容易激起當(dāng)?shù)鼐用竦牟粷M情緒。

4.治理手段有待完善

我國治理污染、保護(hù)環(huán)境的管理手段帶有一定的強(qiáng)制性，具有一定的約束力，符合國情，也取得了相當(dāng)?shù)某尚А?015年新環(huán)保法律法規(guī)的實(shí)施，對(duì)環(huán)保治理確實(shí)也有一定的促進(jìn)作用，但不能根本治理企業(yè)的環(huán)境污染問題，現(xiàn)階段采用的行政手段、經(jīng)濟(jì)手段只是那些法規(guī)制度（尤其是排放標(biāo)準(zhǔn)）的輔助工具。

三、新時(shí)期提升環(huán)境保護(hù)的有效對(duì)策

1.重視環(huán)境保護(hù)工作與管理工作的相互結(jié)合

在我國的環(huán)境保護(hù)工作的開展過程中，我們不僅要重視環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)施，還要注重相應(yīng)管理工作。通過管理，能夠針對(duì)環(huán)保過程中的問題進(jìn)行有效改善。那么，我們可以建立與環(huán)境保護(hù)工作相關(guān)的專業(yè)部門，提高政府對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的管理，從而全面提高我國環(huán)境保護(hù)工作的開展效率。

2.明確資源環(huán)境的產(chǎn)權(quán)

對(duì)于城市環(huán)境資源的保護(hù)，可以設(shè)置資源環(huán)境的產(chǎn)權(quán)，發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和制約優(yōu)勢(shì)，使利用者認(rèn)識(shí)到資源的有效性和珍惜性，提高資源的有效利用率。但對(duì)于不同性質(zhì)的環(huán)境資源應(yīng)設(shè)定不同的產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)資源的特點(diǎn)以及使用者范圍的大小，采取不同的產(chǎn)權(quán)界定形式。比如我們可以將城市的水資源分別設(shè)立私有產(chǎn)權(quán)、公共產(chǎn)權(quán)以及特殊產(chǎn)權(quán)。從而使得總體的利益最大化以及對(duì)資源的利用最大化。

3.完善城市環(huán)境資源管理制度

完善城市環(huán)境資源管理制度，首先就應(yīng)該進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī)，保證相關(guān)政策的實(shí)施；另外，政府有關(guān)的環(huán)境管理部門應(yīng)制定合理有效的環(huán)境資源管理制度，尤其需要注意并考慮不同城市的不同的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及環(huán)境特點(diǎn)。

4.發(fā)動(dòng)公眾保護(hù)環(huán)境

個(gè)人的力量是有限的，集體的力量是不可估量的，在城市環(huán)境資源的保護(hù)和改善中，公眾無疑是最大的群體力量，能夠發(fā)動(dòng)群眾保護(hù)環(huán)境的積極性是十分重要的。首先要促進(jìn)環(huán)境資源信息的，讓大家認(rèn)識(shí)環(huán)境資源的現(xiàn)狀；另外通過媒體及各種宣傳活動(dòng)，宣傳環(huán)境保護(hù)的重要性，對(duì)表現(xiàn)良好的個(gè)人或者集體進(jìn)行表揚(yáng)和激勵(lì)；最后還應(yīng)該發(fā)動(dòng)群眾的監(jiān)督作用，對(duì)破壞環(huán)境資源的行為進(jìn)行舉報(bào)并依法懲罰。

5.探索保護(hù)環(huán)境的先進(jìn)技術(shù)

在保護(hù)環(huán)境過程中，要打破原有的陳舊思維模式與方式，改變落后的工藝和作法，突破現(xiàn)有障礙，降低成本，減輕復(fù)雜程度，積極研究探索保護(hù)環(huán)境治理污染的高含量先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展適合我國環(huán)境保護(hù)的創(chuàng)新能力。

四、我國城市環(huán)保未來發(fā)展理念分析

首先，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)理念。我們國家傳統(tǒng)的環(huán)保理念側(cè)重于污染后再治理，對(duì)于環(huán)境污染的預(yù)防做的欠好，一般情況下，環(huán)境受到污染之后是非常不易治理的，不僅需要較高的費(fèi)用，治理效果也太好。我們要樹立預(yù)防觀念，并實(shí)行防治相結(jié)合的方法。在城市發(fā)展過程中，對(duì)可能會(huì)出現(xiàn)的環(huán)境污染區(qū)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，做好相應(yīng)的預(yù)防工作；在建筑的建設(shè)過程中，要預(yù)防其對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，還要對(duì)施工產(chǎn)生的噪聲污染進(jìn)行合理的規(guī)定，加大管理力度，按標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行。其次，高效、合理的利用資源。如今，我們很多城市的工廠以及企業(yè)都沒有對(duì)資源進(jìn)行高效的利用，主要是在利用資源的過程中不夠科學(xué)合理，已有的生產(chǎn)設(shè)備具有較高的能耗，而效率卻很低下，污染物嚴(yán)重影響大氣環(huán)境。有關(guān)科研部門要對(duì)資源進(jìn)行合理的推廣利用搭配，加大研究與推廣新的技術(shù)，生產(chǎn)研發(fā)更加先進(jìn)設(shè)備，綜合治理循環(huán)利用，有效減少有害物質(zhì)的排放，促使環(huán)境質(zhì)量提高。實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)。最后，把可持續(xù)性發(fā)展的戰(zhàn)略落實(shí)下去。城市環(huán)境保護(hù)的新理念就是要求我們國家把可持續(xù)性發(fā)展的戰(zhàn)略思想落實(shí)下去，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，還要實(shí)現(xiàn)資源、人口與環(huán)境間的相適應(yīng)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及生態(tài)等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。把城市環(huán)保的工作做好，不僅提升了城市的形象，還提高了人們生活環(huán)境質(zhì)量。為了更好的落實(shí)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想這一理念，我們國家首先要把環(huán)保工作的體系完善起來，在各個(gè)城市實(shí)實(shí)在在的落實(shí)下去，使我們國家城市的環(huán)境質(zhì)量水平真正得到高效的提升。

五、結(jié)束語

通過對(duì)我國環(huán)保現(xiàn)狀存在問題及前景展望的相關(guān)研究，我們可以發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前各種條件下，我國環(huán)保工作存在的問題是多方面的，有關(guān)人員應(yīng)該從環(huán)保工作的客觀實(shí)際要求出發(fā)，研究制定最為符合實(shí)際的提升環(huán)保效果的應(yīng)對(duì)措施。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙軍、尚慶雨.我國公眾在參與環(huán)境保護(hù)過程中存在的問題及對(duì)策[J].煤炭經(jīng)濟(jì)研究，2010（09）：88-89.

第2篇：城市基層治理存在問題范文

一、工作目標(biāo)

以系列重要講話特別是“7.26”重要講話精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)上級(jí)和我市關(guān)于做好安全穩(wěn)定工作的一系列部署要求，根據(jù)常態(tài)化推進(jìn)“六個(gè)一”基層走訪調(diào)研工作方案，在鞏固和深化上一階段工作成效的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)入“集中開展安全穩(wěn)定隱患深入排查”階段，切實(shí)把問題和矛盾解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，做到能化解的及時(shí)調(diào)解消除矛盾，暫時(shí)不能化解的及時(shí)提出解決方案并限期整改到位，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確保”：確保不發(fā)生重大公共安全事件，確保不發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故，確保不發(fā)生重大群體性上訪事件，為黨的勝利召開營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

二、工作重點(diǎn)

（一）突出矛盾糾紛化解。對(duì)涉軍群體，是否根據(jù)中央和省、市有關(guān)文件精神研究具體貫徹舉措和落實(shí)情況。對(duì)參與各類P2P等投資受損群體底數(shù)摸排和穩(wěn)控情況，對(duì)本地涉及從事線上線下非法集資活動(dòng)摸底排查情況。其他可能影響社會(huì)安全穩(wěn)定的矛盾糾紛。是否結(jié)合“百日攻堅(jiān)”活動(dòng)，推動(dòng)積案化解。

（二）突出治安問題整治。重點(diǎn)路段、重點(diǎn)目標(biāo)、重點(diǎn)時(shí)段巡防情況。重點(diǎn)關(guān)注流動(dòng)人口和群租房、出租屋管理措施落實(shí)情況。排查村（社區(qū)）是否存在有惡勢(shì)力、黃賭、制售假以及危害環(huán)境、食品藥品安全等民生類的突出治安問題。村（社區(qū)）治安監(jiān)控安裝情況，是否存在點(diǎn)位不合理、設(shè)施陳舊、光源不足等問題。轄區(qū)寄遞物流公司、營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、從業(yè)人員情況，村（社區(qū)）對(duì)“收寄驗(yàn)視、實(shí)名收寄、過機(jī)安檢”三個(gè)100%的要求是否向村（居）民宣傳到位。

（三）突出重點(diǎn)人群引導(dǎo)和管控。矛盾突出、生活失意、心態(tài)失衡及性格偏執(zhí)人群心理疏導(dǎo)情況，肇事肇禍等嚴(yán)重精神障礙患者穩(wěn)控情況，刑滿釋放人員、社區(qū)矯正人員、吸毒人員、重點(diǎn)青少年、等涉人員穩(wěn)控情況。重點(diǎn)走訪調(diào)研涉軍群體、涉眾型經(jīng)濟(jì)案件利益受損人、民代幼教師群體、事改企人員、農(nóng)民合同制工人等群體。

（四）突出安全生產(chǎn)排查。是否認(rèn)真開展安全生產(chǎn)大檢查、安全生產(chǎn)“百日行動(dòng)”等安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作，常態(tài)化做好安全隱患排查治理。防范遏制重特大事故工作措施落實(shí)情況。企業(yè)安全主體責(zé)任落實(shí)情況。危險(xiǎn)化學(xué)品綜合治理、“兩客一?！?、城市燃?xì)狻㈦姎饣馂?zāi)、高層建筑消防、民爆等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治推進(jìn)落實(shí)情況。事故掛牌督辦和責(zé)任追究情況。是否存在道路、橋梁、危房、燃?xì)獾确矫婀舶踩[患，特別是可能造成群死群傷事故和較大社會(huì)影響的重大安全隱患。工業(yè)集中區(qū)內(nèi)的消防安全設(shè)施設(shè)備是否配備到位，日常維護(hù)保養(yǎng)是否到位。居民家中和企業(yè)內(nèi)是否存在非法存放危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、液化氣鋼瓶等易燃易爆物品的情況。

（五）突出基層基礎(chǔ)建設(shè)。村（社區(qū)）網(wǎng)格化機(jī)制是否建立健全,“網(wǎng)格長(zhǎng)”制度是否確實(shí)到位。各企事業(yè)單位安全穩(wěn)定責(zé)任是否落實(shí)。區(qū)鎮(zhèn)基層安監(jiān)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)情況。村（社區(qū)）聯(lián)防隊(duì)伍是否按照標(biāo)準(zhǔn)配備，實(shí)際人數(shù)、管理考核、車輛器械裝備等情況如何。

三、工作要求

（一）圍繞工作重點(diǎn)列出工作清單

1.我委掛鉤鎮(zhèn)村，圍繞矛盾糾紛化解、治安問題整治、重點(diǎn)人群引導(dǎo)和管控、安全生產(chǎn)排查、基層基礎(chǔ)建設(shè)五個(gè)工作重點(diǎn)，要主動(dòng)參與、共同協(xié)商，結(jié)合實(shí)際，配合所在村里存在問題分別列出五份工作清單。（責(zé)任部門：辦公室）

2.按照“管行業(yè)必須管安全”的要求，我委主要涉及電力行業(yè)和天然氣長(zhǎng)輸管道的安全監(jiān)管。按照上述五個(gè)工作重點(diǎn)，根據(jù)各級(jí)對(duì)安全生產(chǎn)工作的要求，結(jié)合工作實(shí)際，制定全市電力行業(yè)和天然氣長(zhǎng)輸管道企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查實(shí)施方案，深入排查矛盾隱患，列出相應(yīng)工作清單。(責(zé)任部門：能源科)

上述工作清單是“集中開展安全穩(wěn)定隱患深入排查”階段的重要工作基礎(chǔ)，要列明列細(xì)，動(dòng)態(tài)調(diào)整，市委“六個(gè)一”基層走訪調(diào)研工作辦公室將適時(shí)依據(jù)清單督查實(shí)效。

3.按照《市級(jí)機(jī)關(guān)部門走訪調(diào)研工作指南》，深入掛鉤的鎮(zhèn)村，通過召開座談會(huì)、實(shí)地查看現(xiàn)場(chǎng)、督查工作臺(tái)帳等形式，深入排查安全穩(wěn)定隱患。具體分工安排見附件2。（責(zé)任部門：各走訪調(diào)研小組）

（二）組成調(diào)研組開展回訪

針對(duì)工作清單列出的問題，結(jié)合本單位情況，組成重點(diǎn)回訪調(diào)研組，定期對(duì)掛鉤聯(lián)系點(diǎn)開展回訪，深入走進(jìn)去，對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問題可會(huì)同屬地單位聯(lián)合走訪調(diào)研，做好詳細(xì)的現(xiàn)場(chǎng)書面記錄（見附件1），真正做到排查見底，把可能存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患挖出來。（責(zé)任部門：各走訪調(diào)研小組）

（三）提高問題收集、交辦、整改和跟蹤效率

1.及時(shí)錄入l2345平臺(tái)。走訪收集到的矛盾問題經(jīng)各走訪調(diào)研小組組長(zhǎng)確認(rèn)，并報(bào)委主要領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)后，于2個(gè)工作日內(nèi)錄入工作平臺(tái)。（責(zé)任部門：辦公室、各走訪調(diào)研小組）

2.第一時(shí)間落實(shí)整改。問題提交12345平臺(tái)后，市便民服務(wù)中心在2個(gè)工作日內(nèi)交辦相關(guān)區(qū)鎮(zhèn)或單位，受理單位要在5個(gè)工作日內(nèi)反饋辦理情況。對(duì)于我委提交的問題，委辦公室要及時(shí)跟蹤問題辦理情況，發(fā)現(xiàn)超時(shí)未辦理的，要主動(dòng)和辦理單位溝通協(xié)調(diào)，辦理結(jié)果要在3個(gè)工作日內(nèi)反饋?zhàn)咴L對(duì)象。（責(zé)任部門：辦公室、各走訪調(diào)研小組）

四、組織保障

（一）完善工作機(jī)制。定期召開工作推進(jìn)會(huì)議、參加會(huì)商會(huì)辦會(huì)議，對(duì)“集中開展安全穩(wěn)定隱患深入排查”工作進(jìn)行系統(tǒng)部署推動(dòng)。

（二）領(lǐng)導(dǎo)率先垂范。各分管領(lǐng)導(dǎo)要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、憂患意識(shí)，深入所聯(lián)系村和企業(yè)，深入所分管的行業(yè)領(lǐng)域，結(jié)合督查市委全會(huì)精神貫徹情況，重點(diǎn)督查調(diào)研安全穩(wěn)定隱患排查、工作清單制定、工作措施落實(shí)情況，及時(shí)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決各種突出矛盾和隱患。

第3篇：城市基層治理存在問題范文

二、突出重點(diǎn)，堅(jiān)持不懈抓好新時(shí)期地減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作

當(dāng)前，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作已從“治重”治亂”轉(zhuǎn)入鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果、有效防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的新階段。面對(duì)新情況、新問題，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，要牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略和“多予少取放活”工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”基本方針，以維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為中心，做到四個(gè)”堅(jiān)持：堅(jiān)持標(biāo)本兼治，既要推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，加大治本力度，又要加強(qiáng)監(jiān)督管理，控制農(nóng)民負(fù)擔(dān)增加；堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，既要加大國家投入，引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的村內(nèi)公益事業(yè)出資出勞，又要防止違背農(nóng)民意愿，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)；堅(jiān)持推進(jìn)基層民主，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾的民主意識(shí)，強(qiáng)化民主監(jiān)督，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)；堅(jiān)持預(yù)防與查處相結(jié)合，既要構(gòu)筑防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的思想和工作防線，又要堅(jiān)決查處違規(guī)違紀(jì)行為。著力構(gòu)建減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的長(zhǎng)效機(jī)制，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)保持合理、穩(wěn)定水平并依法監(jiān)督管理。重點(diǎn)需要做好三方面的工作：

1逐步完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)日常監(jiān)管制度，嚴(yán)格防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。取消農(nóng)業(yè)稅奠定了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的深厚基礎(chǔ)，但農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的體制性因素并未完全消除，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題仍會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)存在農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管的范圍更寬，監(jiān)管的復(fù)雜性增加，監(jiān)管的難度增大。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)，完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡、項(xiàng)目審核、公示制、限額制、舉報(bào)、檢查監(jiān)督、專項(xiàng)審計(jì)等有效做法，建立健全減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的預(yù)防和監(jiān)管制度，從制度上有效控制農(nóng)民負(fù)擔(dān)的增加。同時(shí)，要適應(yīng)新形勢(shì)，適時(shí)調(diào)整監(jiān)管工作范圍，突出工作重點(diǎn)。一是規(guī)范涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)的管理，市縣（區(qū)）減負(fù)、物價(jià)部門要加強(qiáng)對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)文件出臺(tái)、項(xiàng)目公示的審核。二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費(fèi)用和村集體收費(fèi)的監(jiān)管。三是強(qiáng)化對(duì)村民“一事一議”籌資籌勞的監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)籌集的資金、勞務(wù)和專項(xiàng)補(bǔ)助資金的管理，提高使用效率。四是開展對(duì)向農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織亂收費(fèi)亂攤派等問題的監(jiān)管。五是做好對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼補(bǔ)償和對(duì)村級(jí)財(cái)政性補(bǔ)助資金的監(jiān)管，并將農(nóng)民反應(yīng)強(qiáng)烈的征地補(bǔ)償?shù)壬婕稗r(nóng)民權(quán)益的問題納入監(jiān)管范圍。

2深入治理農(nóng)民反映的突出問題，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。當(dāng)今工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)不斷推進(jìn)的過程中，侵害農(nóng)民合法權(quán)益的問題還會(huì)不可避免地不斷出現(xiàn)，這就需要進(jìn)一步加大力度，抓好兩方面的治理。一是繼續(xù)深入開展綜合治理。對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重、問題較多、農(nóng)民反復(fù)上訪的縣（區(qū)）分期分批進(jìn)行綜合治理。組織實(shí)施宜采取以縣（區(qū)）為主、市縣（區(qū)）聯(lián)合治理的方式。通過共同監(jiān)控、督促整改，切實(shí)解決存在問題。二是繼續(xù)深入開展專項(xiàng)治理。全市范圍內(nèi)重點(diǎn)抓好農(nóng)民普遍反應(yīng)強(qiáng)烈的農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)電費(fèi)、農(nóng)民建房收費(fèi)問題的專項(xiàng)治理。推動(dòng)各地從實(shí)際出發(fā)，深入開展農(nóng)村義務(wù)教育、身份證辦理、農(nóng)村土地、殯葬、計(jì)劃生育等方面多收亂罰的專項(xiàng)治理，做到重點(diǎn)突出，任務(wù)明確，措施具體，處理堅(jiān)決，整改徹底。

3積極推動(dòng)一事一議籌資籌勞，建立籌補(bǔ)結(jié)合的農(nóng)村公益事業(yè)投入新機(jī)制。村民一事一議籌資籌勞管理辦法》規(guī)定：村民一事一議籌資籌勞的適用范圍是村內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、道路修建、植樹造林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)的土地治理項(xiàng)目和村民認(rèn)為需要興辦的集體生產(chǎn)生活等其他公益事業(yè)項(xiàng)目。大中型農(nóng)田水利項(xiàng)目；鄉(xiāng)級(jí)及以上道路建設(shè)項(xiàng)目；教育、計(jì)生、優(yōu)撫等社會(huì)公益項(xiàng)目；農(nóng)村電網(wǎng)改造后的戶外線路及設(shè)備管護(hù)與維修項(xiàng)目；村干部報(bào)酬、辦公經(jīng)費(fèi)等村務(wù)管理項(xiàng)目；上級(jí)部門立項(xiàng)，要求基層政府配套的項(xiàng)目。不屬于村民一事一議籌資籌勞范圍。為了進(jìn)一步適應(yīng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，認(rèn)真總結(jié)開展一事一議籌資籌勞的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)各地完善一事一議籌資籌勞管理辦法，規(guī)范議事程序、議事范圍和限額標(biāo)準(zhǔn)；加大宣傳、培訓(xùn)、指導(dǎo)和監(jiān)管工作的力度，進(jìn)一步提高農(nóng)民群眾自覺參與議事的積極性，引導(dǎo)基層干部學(xué)會(huì)用民主的辦法組織農(nóng)民，把農(nóng)民急需的事辦實(shí)辦好。強(qiáng)化財(cái)政投入與農(nóng)民投入相結(jié)合，組織實(shí)施一事一議籌資籌勞以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞，逐步探索建立以政府補(bǔ)助資金為引導(dǎo)、籌補(bǔ)結(jié)合的農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)投入新機(jī)制。

第4篇：城市基層治理存在問題范文

關(guān)鍵詞： 城市污水； 管網(wǎng)； 建設(shè)管理

中圖分類號(hào)： TU992文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1009-8631（2011）07-0124-01

一、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呐潘畬I(yè)規(guī)劃對(duì)城市污水管網(wǎng)的建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義

當(dāng)前城市建設(shè)規(guī)劃先行已成為共識(shí)，一般也都有排水專業(yè)規(guī)劃，但是正向一句調(diào)侃語“計(jì)劃沒有變化快，變化沒有規(guī)劃快”所表達(dá)的，有些規(guī)劃還是缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性，其一是存在著換個(gè)領(lǐng)導(dǎo)換個(gè)思路，已完成的規(guī)劃也要重來，規(guī)劃沒有連續(xù)性；其二是規(guī)劃大而虛，規(guī)劃深度不夠，可操作性不強(qiáng)；其三，同一城市或區(qū)域規(guī)劃不統(tǒng)一，專業(yè)規(guī)劃與總體規(guī)劃不協(xié)調(diào)，缺少一盤棋意識(shí)；其四，規(guī)劃不嚴(yán)謹(jǐn)，存在規(guī)劃中和設(shè)計(jì)中已經(jīng)明確污水管道隨路建設(shè)，但個(gè)別部門因?yàn)楣こ掏顿Y等問題隨意取消污水管道或污水支管的實(shí)施，道路或周邊建筑建成后給后期污水管道的實(shí)施帶來較大難度，甚至可能改變區(qū)域污水管道布局。對(duì)此，應(yīng)建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，盡可能有一個(gè)責(zé)任主體負(fù)責(zé)修訂專業(yè)規(guī)劃，擴(kuò)大規(guī)劃的范圍和深度，突出規(guī)劃的整體性、系統(tǒng)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，深入研究新城區(qū)的建設(shè)、老成區(qū)的改造、城區(qū)內(nèi)化工企業(yè)廢水排污管理規(guī)劃、醫(yī)藥行業(yè)廢水管理規(guī)劃、城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的排污管理規(guī)劃、區(qū)域小型污水處理設(shè)施應(yīng)用等課題，根據(jù)水質(zhì)污染狀況、城區(qū)污水排放狀況和治理情況、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的要求，制定出年度實(shí)施規(guī)劃。統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域污水治理的全局，特別是城郊之間、城區(qū)之間、城區(qū)與開發(fā)區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃，盡量避免出現(xiàn)空白區(qū)域或死角。進(jìn)一步研究老城區(qū)污水截流、工業(yè)污水治理的途徑，不斷提高污水的收集率和處理效率。規(guī)劃一經(jīng)通過，應(yīng)確立其強(qiáng)勢(shì)的指導(dǎo)地位，由規(guī)劃、建設(shè)部門通過行政手段確保其順利實(shí)施。

二、全面調(diào)查管網(wǎng)現(xiàn)狀，明確產(chǎn)權(quán)管理，落實(shí)責(zé)任與目標(biāo)，有效發(fā)揮現(xiàn)有管網(wǎng)的效能

污水管網(wǎng)屬于地下設(shè)施，管理維護(hù)存在一定難度，一般都存在污水管網(wǎng)的現(xiàn)狀不清的情況，這主要是多頭建設(shè)和管理造成的，使一些已建設(shè)管網(wǎng)處于無人管理的狀態(tài)，甚至出現(xiàn)一些建設(shè)單位也無法說清管線建設(shè)位置、是否并網(wǎng)、管徑多大、是否存在斷頭或封堵的情況。這些都給后續(xù)的管理帶來一定的難題，使得建成的管網(wǎng)無法發(fā)揮應(yīng)有的作用，同時(shí)也給統(tǒng)籌規(guī)劃帶來不利影響。

要解決這些問題應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)建設(shè)部門收集竣工資料結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)勘察等措施，盡量摸清管網(wǎng)現(xiàn)狀，進(jìn)一步明確污水管網(wǎng)產(chǎn)權(quán)管理的范圍，按照規(guī)劃打通關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)使得建成的污水管線能組網(wǎng)運(yùn)行，充分提高污水收集、輸送的效率。同時(shí)根據(jù)現(xiàn)狀情況逐步建立一套管網(wǎng)設(shè)施的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，制定不同的管養(yǎng)維護(hù)或更新標(biāo)準(zhǔn)，在經(jīng)濟(jì)、合理的前提下管養(yǎng)工作。

三、加強(qiáng)源頭管理，結(jié)合排水許可制度逐步建立重點(diǎn)排污戶檔案

在污水管網(wǎng)的運(yùn)行中經(jīng)常會(huì)遇到偷排和超標(biāo)排放的問題，遇到這種情況一般在查找污染源的時(shí)候都比較困難，可能對(duì)污水管網(wǎng)和污水處理廠的運(yùn)行穩(wěn)定造成嚴(yán)重，特別是合流制截流式管道還可能對(duì)河道造成污染，造成污染事故，因此應(yīng)積極推廣建設(shè)項(xiàng)目綜合驗(yàn)收，在現(xiàn)有綜合驗(yàn)收的基礎(chǔ)上逐步建立污水接管審核、備案和許可制度。通過對(duì)排污用戶排水水質(zhì)、排污量、排污口設(shè)置、特征污染物等情況的了解逐步建立排污檔案，并根據(jù)排污量和污染物特點(diǎn)建立排污戶分級(jí)制度，針對(duì)不同級(jí)別的排污用戶實(shí)行不同的管理措施，從而實(shí)現(xiàn)污水排放的源頭控制，進(jìn)一步保障污水管網(wǎng)設(shè)施和處理設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行。

四、重視污水管道養(yǎng)護(hù)，加大污水管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)的投入，切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)有設(shè)施的維護(hù)管理

目前城市污水管網(wǎng)重建設(shè)輕管理的情況還普遍存在，在污水管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)方面的投入相對(duì)較少，造成養(yǎng)護(hù)手段單一，已有管網(wǎng)的維護(hù)管理或者維護(hù)管理力度不夠，方法不對(duì)，沒有采用必要的檢測(cè)手段，沒有形成科學(xué)、系統(tǒng)、周期性的機(jī)制，造成管網(wǎng)存在較多病害，例如日常清淤多以人工為主，增加工人勞動(dòng)強(qiáng)度，同時(shí)也容易發(fā)生安全事故；管道發(fā)生堵塞，堵塞位置及情況不清，疏通手段有限；管道破損維護(hù)不及時(shí)，維修方法單一。隨著我國的下水道普及率及城市化進(jìn)程的提高，管道老化和破損的現(xiàn)象也會(huì)越來越多，為了避免管道損壞給人們帶來的各種損失和不便，需要有計(jì)劃地對(duì)管道進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，定期檢查和維修。其中最重要的是加強(qiáng)新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，改變?cè)械呐潘芫W(wǎng)的管理和養(yǎng)護(hù)理念，讓養(yǎng)護(hù)維修和管理手段逐步向機(jī)械化過渡，不斷采用新工藝和新技術(shù)，有效提高排水管網(wǎng)的工作效率，創(chuàng)造更大的社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益，這也是整個(gè)排水行業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

五、規(guī)范污水管道施工企業(yè)的施工行為，嚴(yán)格工程竣工驗(yàn)收和項(xiàng)目移交的管理

眾所周知，在污水管道的施工中還普遍存在一些質(zhì)量通病，例如施工單位隨意更改施工圖紙；竣工圖紙與施工實(shí)際不相符；管道接頭質(zhì)量不好，存在脫節(jié)和移位等清苦；為通過閉水試驗(yàn)或止水在檢查井內(nèi)亂設(shè)封頭；拆除封頭不徹底，打開一個(gè)小洞了事；道路基層施工時(shí)將石塊或灰土填入檢查井，甚至將檢查井鏟平，覆蓋在道路基層一下；檢查井基礎(chǔ)后周邊土方回填隨意造成檢查井沉降明顯等等。這些情況都給污水管網(wǎng)的安全運(yùn)行和養(yǎng)護(hù)管理待來嚴(yán)重隱患，因此必須加強(qiáng)污水管道的施工行為的管理，特別是隨道路或其他市政工程配套的污水管網(wǎng)更應(yīng)該引起重視，在產(chǎn)權(quán)移交時(shí)接收單位應(yīng)要求移交提供竣工資料，現(xiàn)場(chǎng)校核竣工圖紙和閉水試驗(yàn)的準(zhǔn)確性，并抽干或降低檢查井內(nèi)水位（管口至少露出1/3），全面檢查井內(nèi)和管道的施工質(zhì)量，是否有封頭、淤塞等情況，對(duì)于存在問題的應(yīng)不予接受，直至整改達(dá)標(biāo)。

六、污水管網(wǎng)的運(yùn)行、維護(hù)的市場(chǎng)化管理也是一種發(fā)展趨勢(shì)

隨著近年污水處理的產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，城市污水處理廠紛紛面臨改制，這就使廠網(wǎng)分離形成一種必然，目前一般的形式是污水處理廠由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)運(yùn)行，而管網(wǎng)則由政府設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或由市政管理部門負(fù)責(zé)管理，在當(dāng)前精兵簡(jiǎn)政的大前提下增設(shè)一個(gè)負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)、管理的綜合機(jī)構(gòu)是不和適宜的。因此，主管部門可以嘗試將污水管網(wǎng)及污水泵站的運(yùn)行管理、巡視、維護(hù)等具體行為委托給更專業(yè)的公司承擔(dān)，主管部門則可以以較少的人員，在深化管理和細(xì)化服務(wù)方面投入更大的精力，實(shí)現(xiàn)降低運(yùn)行成本和提高社會(huì)效益的雙贏。

第5篇：城市基層治理存在問題范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村環(huán)境問題；基層環(huán)保所

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一些污染企業(yè)從城市遷到農(nóng)村，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境問題十分突出，近年來，群眾的環(huán)境投訴和因環(huán)境問題引發(fā)的以每年30%左右的速度上升。一些地方污染問題已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。面對(duì)新形勢(shì)下環(huán)境糾紛日益增多的趨勢(shì)，如果不能依法及時(shí)妥善處理，個(gè)別問題就可能演變?yōu)槠毡閱栴}，局部問題就可能演變?yōu)檎w問題，環(huán)境問題就可能演變?yōu)檎螁栴}，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。

面對(duì)當(dāng)前廣大農(nóng)村成為環(huán)境保護(hù)的薄弱環(huán)節(jié)，而缺乏專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)，人員少、投入少等問題，已經(jīng)成為影響農(nóng)村環(huán)境能力發(fā)展的主要原因，環(huán)境監(jiān)管能力亟待加強(qiáng)。而環(huán)保部門一般只設(shè)立到縣(市、區(qū))一級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)，出現(xiàn)環(huán)境問題，執(zhí)法人員需要從縣城趕到鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新形勢(shì)，2008年5月，菏澤市委、市政府為了確保農(nóng)村環(huán)境安全的決策部署，在全國率先作出了在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立環(huán)境保護(hù)所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立環(huán)保所以來，各所環(huán)保人員親臨環(huán)保工作第一線，及時(shí)掌握企業(yè)排污的現(xiàn)狀，提高了現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的頻次和日?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管力度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)各企業(yè)自覺落實(shí)環(huán)保措施，正常運(yùn)行治污設(shè)施。同時(shí)更好地解決了群眾的環(huán)境投訴、鄉(xiāng)村環(huán)境突發(fā)事件及各類環(huán)境污染案件。

1 落實(shí)環(huán)保各項(xiàng)制度，有效控制了農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染。嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)所有新建項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，確保了新上項(xiàng)目的治污設(shè)施與項(xiàng)目建設(shè)同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。并加強(qiáng)了新建項(xiàng)目污染防治設(shè)施建設(shè)全過程的跟蹤監(jiān)管，對(duì)治污設(shè)施是否按環(huán)評(píng)要求進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工進(jìn)行了拉網(wǎng)式檢查，對(duì)擅自改變治污方案或沒有建設(shè)治污設(shè)施的項(xiàng)目，一律責(zé)令停止建設(shè)，依法進(jìn)行處罰；對(duì)農(nóng)村所有新建項(xiàng)目提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)防污染嚴(yán)重的企業(yè)和淘汰落后的生產(chǎn)項(xiàng)目、工藝設(shè)備向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，防止“十五小”、“新六小”等企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)死灰復(fù)燃；進(jìn)一步強(qiáng)化了新建項(xiàng)目驗(yàn)收工作，對(duì)符合驗(yàn)收條件且資料齊全的，3日內(nèi)辦理完驗(yàn)收審批手續(xù)，對(duì)不符合要求的項(xiàng)目不予通過驗(yàn)收。

2 加強(qiáng)重點(diǎn)整治，加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境的綜合治理力度，進(jìn)一步加大了農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法力度，對(duì)污染和破壞農(nóng)村環(huán)境的違法行為，依法給予處罰，嚴(yán)格防止城鎮(zhèn)和工業(yè)化進(jìn)程中的污染項(xiàng)目向農(nóng)村轉(zhuǎn)移；一是突出整治重點(diǎn)，以水污染治理、飲用水源保護(hù)、垃圾處理、人畜糞便污染治理和綜合利用為重點(diǎn)，并制定了整治工作計(jì)劃，明確綜合整治任務(wù)。二是加強(qiáng)企業(yè)污染控制，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)了監(jiān)督檢查力度，并建立了企業(yè)減排檔案和嚴(yán)格的監(jiān)控制度；對(duì)新建項(xiàng)目，實(shí)行“環(huán)境優(yōu)先”的原則,嚴(yán)禁新建重污染企業(yè)。三是發(fā)揮典型示范作用，把農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)與新能源建設(shè)工程有機(jī)的結(jié)合起來，總結(jié)推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，整治一個(gè)，鞏固一個(gè)。

3 建立農(nóng)村環(huán)保工作長(zhǎng)效管理和考核體系。農(nóng)村環(huán)境綜合整治面廣量大，人們環(huán)保意識(shí)淡薄，有時(shí)會(huì)涉及個(gè)人利益，針對(duì)以上特點(diǎn)，基層環(huán)保所配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立了農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)各方面工作；一是注重依靠居住農(nóng)村的政協(xié)委員和人大代表加強(qiáng)督查，二是聘請(qǐng)德高望重有工作能力的社會(huì)各界人士積極參與農(nóng)村環(huán)保工作，進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)職責(zé)和責(zé)任追究制，確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作形成合力到邊到底，形成反應(yīng)敏捷，管理高效的運(yùn)行機(jī)制。

三在各村、社區(qū)設(shè)立環(huán)保聯(lián)絡(luò)員，充分利用他們對(duì)身邊情況底子清、情況明的優(yōu)勢(shì)，協(xié)助開展查辦、生態(tài)建設(shè)、污染控制等多項(xiàng)環(huán)保工作，同頻共振，合力治污，變“被動(dòng)環(huán)?！睘椤爸鲃?dòng)環(huán)保”，將環(huán)保工作推向新臺(tái)階。

4 搞好宣傳教育，著力提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)。農(nóng)村環(huán)保工作的重點(diǎn)是農(nóng)民，工作重點(diǎn)是提高他們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，農(nóng)民既應(yīng)是參與者，更應(yīng)是受益者，他們的環(huán)保意識(shí)如何，直接關(guān)系到工作進(jìn)展與成效。加強(qiáng)了對(duì)廣大農(nóng)民進(jìn)行宣傳和農(nóng)村中小學(xué)生的環(huán)保教育，充分利用宣傳、教育陣地，運(yùn)用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介，大力宣傳農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。如創(chuàng)辦宣傳欄，專報(bào)等，提升環(huán)保意識(shí)。對(duì)于環(huán)保宣傳欄，可分設(shè)局工作重點(diǎn)、崗位文明建設(shè)、污染事故處理、崗位榮譽(yù)、環(huán)保知識(shí)等一系列公開化欄目，定期更新，提升群眾環(huán)保意識(shí)，保證群眾對(duì)環(huán)境事務(wù)的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)和參與權(quán)，形成全民共同參與環(huán)保的良好氛圍。不斷開展綠色學(xué)校、環(huán)保知識(shí)下鄉(xiāng)、環(huán)境友好企業(yè)等“創(chuàng)綠”系列活動(dòng)，讓環(huán)境保護(hù)深入廣大農(nóng)村，深入廣大農(nóng)民的心中，提高了他們的生態(tài)環(huán)境意識(shí)，使其自覺地維護(hù)建設(shè)良好的農(nóng)村環(huán)境。

5 結(jié)束語

總之，基層環(huán)保所規(guī)范化建設(shè)的深入開展，實(shí)現(xiàn)了環(huán)保工作向基層延伸，有效提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府環(huán)保工作水平。各環(huán)保所牢牢把握?qǐng)?zhí)法與服務(wù)這個(gè)核心，創(chuàng)新思路，強(qiáng)化素質(zhì)，優(yōu)化服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)法，職責(zé)明確，有效地提高了環(huán)保部門的工作效率和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力，使污染問題不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)就能得到很好的解決，較好地解決了農(nóng)村環(huán)境管理的“真空”問題，開創(chuàng)了農(nóng)村環(huán)保工作新局面。

參考文獻(xiàn)：

[1]端木天望.基層環(huán)保管理工作存在問題及對(duì)策.中國科技博覽2009年27期.

第6篇：城市基層治理存在問題范文

(一)研究背景

所謂轉(zhuǎn)型,首先是指由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)化的轉(zhuǎn)變,與此同時(shí),社會(huì)制度上來看,轉(zhuǎn)型還包括整個(gè)世界向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主制度的轉(zhuǎn)變,我們國家也正處在這兩個(gè)轉(zhuǎn)型過程中。一方面,我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)取得了巨大成果;另一方面,以民主法治人權(quán)為核心的體制建設(shè)在我國也已經(jīng)開始了;同時(shí),人們的意識(shí)也在發(fā)生著變化,越來越注重生活質(zhì)量,同時(shí)關(guān)注自己的權(quán)利實(shí)現(xiàn)程度。

處于經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的轉(zhuǎn)型時(shí)期,社區(qū)建設(shè)也有著自己的特點(diǎn)。究竟社區(qū)建設(shè)發(fā)展到了一個(gè)怎樣的程度,其中社區(qū)法制建設(shè)又受到了多大程度的重視,今后又將是怎樣的發(fā)展方向,地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展模式的不同等等這些都需要我們?nèi)ヌ骄俊?/p>

截至目前,對(duì)社區(qū)法制建設(shè)的研究已經(jīng)取得了一定的成績(jī),不論是從現(xiàn)今與歷史的對(duì)比,還是從它的成因、現(xiàn)狀做出的分析,以及對(duì)未來的展望,這些都為這次的調(diào)查及寫作打下了基礎(chǔ)。

通過調(diào)查走訪,初步了解了社區(qū)法制建設(shè)的現(xiàn)狀,并從多方面分析了原因,希望從綜合的角度來解決問題。

(二)研究方法

本次調(diào)查采取了無結(jié)構(gòu)訪談法,以個(gè)別訪談與集體訪談相結(jié)合的方式進(jìn)行。無結(jié)構(gòu)訪談法是研究者按照一個(gè)概略性、指導(dǎo)性的訪談提綱所進(jìn)行的訪談。無結(jié)構(gòu)訪談?dòng)欣诎l(fā)揮訪問者和被訪者的主動(dòng)性和創(chuàng)造性收集到原設(shè)計(jì)方案中沒有預(yù)計(jì)到的許多新情況、新信息。但這種方法對(duì)調(diào)查研究者要求較高,訪談得的資料也難以進(jìn)行定量分析1。

(三)研究意義

1.居民生活需要

隨著生活水平的提高,人們更加關(guān)注自己的生活品質(zhì)以及權(quán)利的維護(hù)。人們目前主要生活在社區(qū)中,社區(qū)的發(fā)展與居民們的生活息息相關(guān)。社區(qū)依法制軌道發(fā)展能夠保障居民的權(quán)益得到更好的實(shí)現(xiàn),同時(shí)提升生活質(zhì)量。不論是普法宣傳還是實(shí)質(zhì)的法律指導(dǎo),社區(qū)中的居民需要這類的法律服務(wù)。對(duì)于居民來說,通過法律途徑維權(quán)手續(xù)還是有些繁雜,對(duì)專業(yè)知識(shí)要求相對(duì)較高,很多時(shí)候居民遇到問題不敢訴諸于法律,這時(shí)社區(qū)的法制建設(shè)的緊迫性就顯得更為突出。

2.社區(qū)發(fā)展需要

社區(qū)要得到長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展,法制是必經(jīng)道路。無論是社區(qū)治理、社區(qū)黨建、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境等等都要做到依法管理,擺脫過去人治大于法治的局面。而由于社區(qū)的法制建設(shè)所發(fā)展的時(shí)間相對(duì)較短,所以各項(xiàng)制度則稍顯滯后或不完善。國家對(duì)于社區(qū)建設(shè)的投入正在逐步增加,借此機(jī)會(huì),社區(qū)的法制建設(shè)更應(yīng)受到重視并應(yīng)大力發(fā)展。

3.社會(huì)法制建設(shè)需要

依法治國是我國的基本國策,但是目前國家立法稍顯滯后,且操作性較差。改革開放以來,社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面發(fā)展飛速,相應(yīng)的體制變革則稍顯跟不上時(shí)代的步伐。社區(qū)作為基層自治組織,是法治發(fā)展的基礎(chǔ),但目前社區(qū)自治還沒有完全形成,因此要做到依法治理社區(qū)還有很長(zhǎng)一段路要走。

二、社區(qū)法制建設(shè)現(xiàn)狀

現(xiàn)代社區(qū)法制建設(shè)自1954年正式拉開了帷幕。1954年,《城市街道辦事處組織條例》、《城市居民委員會(huì)組織法》出臺(tái),我國社區(qū)法制建設(shè)走上了有法可依的道路;《物業(yè)管理?xiàng)l例》的頒布使新型社區(qū)的物業(yè)管理走上了法制軌道;1987年,退休金社會(huì)統(tǒng)籌制度使退休職工的生活有了保障,他們的檔案關(guān)系隨之轉(zhuǎn)到社區(qū),享受社區(qū)服務(wù);1993年,城市居民低保政策實(shí)行,居委會(huì)、街道作為基層組織被賦予了審核低保對(duì)象的權(quán)利,社區(qū)中的低保居民能夠領(lǐng)到相應(yīng)的補(bǔ)助,保障日常生活,不用再像過去一樣沒有穩(wěn)定的生活來源,過著朝不保夕的生活;還有一些國家部委的通知、規(guī)定等,涉及了社區(qū)黨建、社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社區(qū)文化衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生等方方面面,也惠及了各個(gè)層次的人群,使社區(qū)無論從硬件設(shè)施到服務(wù)水平都有了全面的提升,為居民提供了良好的生活居住空間,居民的精神文化生活同樣得到極大豐富,法律意識(shí)、主人翁意識(shí)都在逐步提高。

三、社區(qū)法制建設(shè)個(gè)案調(diào)查狀況

具體來說,在社區(qū)建設(shè)的過程中同樣出現(xiàn)了以下問題。

(一)居民主人翁意識(shí)較低,活動(dòng)參與度不高,社區(qū)凝聚力低

現(xiàn)在的社區(qū)給了居民更多的獨(dú)立空間,而居民之間的交流也同時(shí)被一道道門阻隔了,很可能住了多年的鄰居都不知道對(duì)方的名字,更不要提更深層次的交流。社區(qū)活動(dòng)主要針對(duì)的對(duì)象就是退休老年人或是一些低保戶,多數(shù)上班族可能就是一回家就把門關(guān)起來,休息日也是自己休息調(diào)整,很少關(guān)注社區(qū)活動(dòng)。居民的主人翁地位沒有得到發(fā)揮,真正涉及到社區(qū)決策的時(shí)候,往往居民是沒有發(fā)言權(quán)的,居民對(duì)自己居住的社區(qū)沒有認(rèn)同感,不能真正的融入到社區(qū)建設(shè)中,所以很難達(dá)到群策群力。

(二)居委會(huì)與居民的距離越來越大

居委會(huì)作為居民自己管理社區(qū)的自治組織,本應(yīng)是與居民的日常生活密切相關(guān)的。但是目前居委會(huì)似乎是處于一級(jí)政府的位置,高高在上領(lǐng)導(dǎo)著居民,居委會(huì)的工作人員也并不是以居民代表的身份出現(xiàn),而是和其他單位的工作人員沒有太大區(qū)別,都是聽從上級(jí)指揮,做好傳達(dá)工作,在和居民溝通方面則稍顯不足。

現(xiàn)在,工作人員相比于過去的熱心退休職工更加年輕化,有活力,但是缺少熱情,坐在辦公室里的時(shí)間大大增加,用在寫材料應(yīng)付上級(jí)的功夫多了許多,與居民的溝通卻大大減少,他們對(duì)居民的狀況的了解大多來自于電腦里檔案的記載,一些新的情況可能就不是很清楚了。尤其是目前人口流動(dòng)大,居委會(huì)掌握的情況則更顯滯后。對(duì)于居民的需求了解不足,很難有針對(duì)性的解決問題,也就導(dǎo)致很多居民認(rèn)為居委會(huì)并沒有起到應(yīng)有的作用。

這種脫離狀態(tài)使居委會(huì)同樣處于不利境地,他們的工作得不到承認(rèn)和理解,夾在政府和居民中間,很難兩全。現(xiàn)在的政績(jī)需要看社會(huì)效應(yīng),而真正符合居民意愿的活動(dòng)很多時(shí)候是得不到批準(zhǔn)的,這也就使他們的積極性越來越低,而且形成了一種對(duì)內(nèi)一套對(duì)外一套的作風(fēng)。居民不信任社區(qū)組織,除非迫不得已,不會(huì)求得社區(qū)的幫助。同時(shí)居民權(quán)益受到侵害的時(shí)候,居委會(huì)和街道大多是以解釋工作為主,真正的解決問題非常困難。

(三)社區(qū)法制宣傳教育不到位,居民法律知識(shí)缺乏

社區(qū)對(duì)黨和國家的政策宣傳一般較為到位,上級(jí)交代的硬指標(biāo)一般能按時(shí)完成,但是對(duì)于法律宣傳還是較為疏忽,形式較為單一且多流于表面,成效不大,往往是發(fā)一本很小的冊(cè)子,有時(shí)還不能做到人手一冊(cè),具體的指導(dǎo)則相對(duì)較少,致使居民法律知識(shí)較為貧乏。居民的心中法律仍是高不可攀、政治性太強(qiáng)。社區(qū)沒有專門的法律援助隊(duì)伍,懂得專業(yè)知識(shí)的人員更是稀少,不能為居民提供有效的幫助,使訴訟的道路費(fèi)時(shí)費(fèi)力。雖然居民的維權(quán)意識(shí)有所增加,但是真正能從法律渠道得到實(shí)惠的少之又少。

(四)社區(qū)依法治理的基礎(chǔ)不牢固致使管理水平較低

首先,資金不足、物質(zhì)保障薄弱是制約社區(qū)法制建設(shè)的一大因素。政策的落實(shí)、活動(dòng)的開展都需要資金做保障,但資金不足是社區(qū)建設(shè)中的普遍問題。社區(qū)在整個(gè)管理體系中處于基層位置,資金申請(qǐng)較為困難,可以申到資金的項(xiàng)目范圍較窄,而且這些活動(dòng)更多的是要符合上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意愿,要能出政績(jī),否則很難被批準(zhǔn),這導(dǎo)致很多工作只能是紙上談兵,居民的權(quán)益需求得不到很好的保障。

其次,相關(guān)制度不夠完善,社區(qū)依法治理的內(nèi)容、形式、途徑?jīng)]有界定和明確。居委會(huì)與街道辦事處的關(guān)系較為不合理。城市社區(qū)居民委員會(huì)的法律地位沒有得到應(yīng)有的肯定和尊重,目前居委會(huì)處于街道的直屬下級(jí)地位,沒有自,不論人事任免還是經(jīng)費(fèi)劃撥,甚至是日常工作,政府街道都處在領(lǐng)導(dǎo)的位置上。居委會(huì)成了執(zhí)行機(jī)構(gòu),沒有發(fā)揮出應(yīng)有的居民自治組織的功能。政府并沒有起到應(yīng)有的監(jiān)督職能,反而是應(yīng)付上訪居民,不能解決問題。社區(qū)法治就只停留在表面,沒有具體規(guī)劃措施來落實(shí)。

再次,人事制度不健全。人員配備不足,一人兼多項(xiàng),很多事情不能做到位,甚至一些分內(nèi)工作沒人做,要靠熱心居民來解決。同時(shí),任免制度不透明,把關(guān)不嚴(yán),工作人員素質(zhì)有限,其中大多是本社區(qū)退休居民,雖然也充實(shí)了一部分年輕力量,但是很少經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn),對(duì)相關(guān)法律政策了解較少,對(duì)自己的職責(zé)沒有明確認(rèn)識(shí),對(duì)社區(qū)工作沒有足夠重視,依然是人治大于法治,工作行為不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn),敷衍了事。工資標(biāo)準(zhǔn)較低,激勵(lì)機(jī)制不完善,文字材料比實(shí)干還要有說服力,致使一些工作人員把精力放在了制作材料上,與居民溝通少,長(zhǎng)久以來,形成惡性循環(huán)。

(五)國家立法滯后,現(xiàn)有法律法規(guī)立法層次較低,規(guī)則性強(qiáng)、可操作性差

目前與社區(qū)相關(guān)的法律法規(guī)多以規(guī)章制度的形式出臺(tái),法律效力相對(duì)較低,地方立法分散,各自為政現(xiàn)象嚴(yán)重,一定程度上的不科學(xué)和不成體系,沒有全國統(tǒng)一的社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治理的綜合的法律制度,使其操作起來差異較大,不易把握。同時(shí)現(xiàn)有法律程序?qū)τ谄胀ò傩沼绕涫侨鮿?shì)群體來說仍相對(duì)繁雜。

四、社區(qū)法制建設(shè)問題的原因

社區(qū)完善的法制建設(shè),通俗的說也就是社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、社區(qū)成員都要按著法律來規(guī)范自己的工作和生活?，F(xiàn)代城市社區(qū)失去了業(yè)緣關(guān)系、親緣關(guān)系等傳統(tǒng)力量的佐佑之后,以純粹的契約關(guān)系連接,契約的效力最終憑借國家的強(qiáng)制力即法律效力得以發(fā)揮2。

加強(qiáng)社區(qū)法制是城市社會(huì)問題的復(fù)雜性、多樣性提出的歷史選擇。但是由于社區(qū)內(nèi)結(jié)構(gòu)復(fù)雜,管理范圍大,新問題層出不窮,同時(shí)由于是基層組織,重視程度不夠,以致立法落后,很多問題得不到法律的解釋。下面從居民個(gè)人、居委會(huì)、政府社會(huì)三個(gè)角度來闡述社區(qū)法制建設(shè)存在問題的原因。

(一)社區(qū)居民權(quán)利意識(shí)、社區(qū)意識(shí)淡薄

居民受中國傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)法中的義務(wù)本位觀念的影響,權(quán)利意識(shí)缺乏,缺乏社區(qū)自治、社區(qū)參與的積極性,很難形成社區(qū)立法的愿望和要求,依法管理社區(qū)和依法規(guī)劃社區(qū)建設(shè)的氛圍還未形成,社區(qū)意識(shí)普遍不強(qiáng),影響社區(qū)法律的制定和執(zhí)行,影響對(duì)社區(qū)的依法治理。在調(diào)查中,唐山市XX社區(qū)居民很少有過參與社區(qū)決策的經(jīng)歷,那些低保戶更多的是去參加一些義務(wù)勞動(dòng)。居民們反應(yīng),即使是去參加投票選舉這類的活動(dòng),也只是走一個(gè)形式,根本不知道候選人是誰,就按照“指示”直接畫圈了。

(二)居委會(huì)運(yùn)行制度不完善

首先,由于居委會(huì)處在一個(gè)政府與居民的夾層位置,而且社區(qū)自治的局面尚未形成,居委會(huì)很難發(fā)揮自治組織的作用,而是作為街道政府的執(zhí)行機(jī)關(guān)。這就使居委會(huì)的工作上要對(duì)街道負(fù)責(zé),下也要對(duì)居民負(fù)責(zé),上面的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于下面。面對(duì)著社區(qū)中的多種主體,居委會(huì)起著協(xié)調(diào)的作用,使它們能夠和諧發(fā)展。比如說新小區(qū)就面臨著物業(yè)與居委會(huì)街道的關(guān)系協(xié)調(diào)問題,而老小區(qū)則是基層管理組織與熱力、燃?xì)獾绕渌M織的合作問題。城市社區(qū)組織結(jié)構(gòu)將由單一的政府行政性組織,逐步形成一個(gè)由行政組織、社會(huì)團(tuán)體組織、社區(qū)居民自治組織、其他企業(yè)事業(yè)組織共同參與社區(qū)管理并相互支持、相互協(xié)作、相互吸取的組織結(jié)構(gòu)3。

轉(zhuǎn)型時(shí)期,市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向明顯,勞動(dòng)、工資、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、福利等一系列制度不同程度上進(jìn)行了改革,大量的“ 單位人” 轉(zhuǎn)為“ 社會(huì)人”,管理任務(wù)劇增。

其次,工作人員的法律意識(shí)、法律知識(shí)都比較淡薄,所以要給居民做指導(dǎo)有一定的困難。對(duì)于許多事情的判斷不是運(yùn)用法律,仍習(xí)慣于用人情倫理作為正確、是非的標(biāo)準(zhǔn)。部分管理者缺乏創(chuàng)新意識(shí),思想觀念比較陳舊,管理手段缺乏創(chuàng)新,沿用傳統(tǒng)體制下的舊管理模式。社區(qū)法制宣傳教育的輻射面不夠?qū)拸V,宣傳力度不夠,作為社區(qū)依法治理主體的居民群眾文化水平和道德修養(yǎng)參差不齊,使法制建設(shè)推進(jìn)有一定困難,而且對(duì)城鎮(zhèn)社區(qū)法治建設(shè)的理論研究不深入我國目前對(duì)城鎮(zhèn)社區(qū)法治建設(shè)理論研究的不深入和滯后性同樣是影響城鎮(zhèn)社區(qū)法治建設(shè)進(jìn)程的重要原因之一。

再次,長(zhǎng)期以來“人治”的觀念根深蒂固,對(duì)社區(qū)建設(shè)重要性及重大現(xiàn)實(shí)意義認(rèn)識(shí)不足。人員的招聘不夠透明,社區(qū)很大程度上成了安排“熟人”的好地方,大家普遍認(rèn)為社區(qū)的工作沒有什么技術(shù)含量,而且比較清閑,所以安排進(jìn)來的一些人雖然一些是經(jīng)過了考試,但是對(duì)社區(qū)工作方面了解甚少。至于社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)都是上面直接派下來的,對(duì)社區(qū)的情況不了解。工作人員對(duì)自己的工作沒有明確的定位。居委會(huì)的人員配置不足,一味的整合致使工作范圍大了,但是做不細(xì)致了。在調(diào)查過程中,正是其中一個(gè)小區(qū)的居委會(huì)剛剛換屆結(jié)束,由于幾個(gè)社區(qū)合并,工作范圍是原來的三倍,但是人員并沒有相應(yīng)增加。雖然表面上看社區(qū)的工作是面面俱到,事無巨細(xì),但是實(shí)際上很大一部分都是虛有其名,工作人員一人兼幾職,難免一些工作顧不上。一些居民也反映說,換屆之后的居委會(huì)還不如從前了。

目前的人員考核制度有一些缺陷,很多實(shí)事做了可能沒人肯定,但是只要文字功夫做足,一樣能夠彌補(bǔ)甚至超過實(shí)事的效果。在調(diào)查中走訪的一些工作人員包括一些已經(jīng)退休的,其中很多人都表示對(duì)這種考核制度有些不滿,致使本來是一心撲在做事上,到后來只能被逼的一心撲在辦公桌上。

最后,居委會(huì)沒有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)來源,只能從民政部門申請(qǐng)。不論是工作人員的工資,還是活動(dòng)的經(jīng)費(fèi),都受到了很大的限制。這也就使得工作人員必須要對(duì)上負(fù)責(zé),畢竟那兒才是真正的衣食父母。所辦的活動(dòng)只要上面不同意,那么想要辦成的可能性就很小。

(三)政府對(duì)社區(qū)法制建設(shè)監(jiān)管難實(shí)現(xiàn)

國家對(duì)社區(qū)建設(shè)的投資有限,在劃撥方面更顯得謹(jǐn)慎。近年來,中國城市化速度明顯加快,流動(dòng)人口數(shù)量猛增,租房居住人數(shù)劇增。這部分人居住不固定,社區(qū)活動(dòng)基本不參加,同時(shí)大多是外地戶口,檔案關(guān)系等不在社區(qū)內(nèi),社區(qū)組織不能對(duì)其有很好的了解。社區(qū)管理難度加大,現(xiàn)今的社區(qū)有著較為森嚴(yán)的等級(jí)管理制度,政府對(duì)社區(qū)的監(jiān)管很難實(shí)現(xiàn)。

五、完善社區(qū)法制建設(shè)的對(duì)策

(一) 發(fā)揮居民自主意識(shí),推進(jìn)法制建設(shè)

強(qiáng)化居民的自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的意識(shí),堅(jiān)持居民自治原則,使居民真正參與到社區(qū)建設(shè)中來,充分肯定居民意見,讓他們意識(shí)到自己的價(jià)值,引導(dǎo)居民為社區(qū)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的智慧,來把共同生活的環(huán)境建設(shè)的更好。居委會(huì)盡量根據(jù)不同層次居民的不同需求,開展能夠調(diào)動(dòng)他們積極性的活動(dòng),增進(jìn)居民之間的溝通交流,同時(shí)增加居民們對(duì)社區(qū)的歸屬感。

(二)居委會(huì)完善工作制度,為居民辦實(shí)事

居委會(huì)工作人員招聘重視其知識(shí)技能,使工作人員隊(duì)伍專業(yè)化,同時(shí)要選擇對(duì)社區(qū)工作有熱情有想法的工作人員。工作人員各司其職,各項(xiàng)工作有專人負(fù)責(zé),而不是身兼數(shù)職。適當(dāng)增加工作報(bào)酬,調(diào)動(dòng)隊(duì)伍的工作積極性,明確社區(qū)和社區(qū)組織的定位?；鶎咏M織充分行使自己的權(quán)利,管理社區(qū),街道行使自己的監(jiān)督職能,而不是管理職能。建立多元社區(qū)管理的主體,打破政府作為惟一主體的局面,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,共同建設(shè)社區(qū)。

將居委會(huì)的基層工作做到位,深入到居民中間,真正理解居民的需求,為社區(qū)居民做實(shí)事。改革考核社區(qū)工作人員的機(jī)制,使他們能夠放開包袱工作,用真才實(shí)干贏得肯定。同時(shí)公正的評(píng)判能夠調(diào)動(dòng)工作積極性。

(三)進(jìn)一步推進(jìn)體制改革,完善監(jiān)管制度

理順政府與社區(qū)基層組織的關(guān)系,居民掌握自,決定和自己利益相關(guān)的事項(xiàng),共同參與社區(qū)發(fā)展。社區(qū)內(nèi)各組織各部門相互協(xié)調(diào),依法規(guī)范自己的活動(dòng),提高社區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)生活質(zhì)量。社區(qū)開辟自己的經(jīng)濟(jì)來源或者預(yù)留專門的活動(dòng)經(jīng)費(fèi),使活動(dòng)開展更有保障。

引入第三方力量,完善監(jiān)管機(jī)制,使居民能夠狀告有門,不至于再吃閉門羹。同時(shí)有效的監(jiān)管對(duì)基層組織也是激勵(lì)作用,使他們能夠依法規(guī)范自己的言行,為居民服務(wù)。

(四)完善社區(qū)相關(guān)法律體系

對(duì)已有法律進(jìn)行修改,使其符合現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展需要。增強(qiáng)對(duì)社區(qū)立法的重視,增加高層次法律的數(shù)量,從宏觀上把握社區(qū)建設(shè)。社區(qū)基層組織結(jié)合自身實(shí)際情況,制定相關(guān)規(guī)定、規(guī)章,建立多層次的法律體系。樹立社區(qū)法制新觀念,使社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作逐步踏上法制軌道,得到法律保障,真正做到有法可依、依法建設(shè)

六、結(jié)語

社區(qū)法制建設(shè)作為一個(gè)系統(tǒng)工程,需要黨和政府、居委會(huì)、物業(yè)管理企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)居民乃至全社會(huì)的通力配合才能實(shí)現(xiàn)。因此社區(qū)法制建設(shè)僅僅依靠居委會(huì)已不能適應(yīng)社區(qū)規(guī)?；?、復(fù)雜化發(fā)展的需要,迫切需要新的力量加入,以共同建設(shè)社區(qū)。

由于中國的社區(qū)法制建設(shè)尚處于開端,社會(huì)轉(zhuǎn)型使得法制滯后性更加突出,調(diào)整城市社區(qū)建設(shè)的法律規(guī)范必然處于一種不完備的狀態(tài)。

加強(qiáng)社區(qū)法制建設(shè)的根本目標(biāo)在于將社區(qū)建設(shè)納人依法治理軌道,為城市基層管理體制改革,擴(kuò)大基層民主,實(shí)行居民自治,強(qiáng)化社區(qū)功能,不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量和文明程度,鞏固國家政權(quán)的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ),維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定,促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,提供有力法律保障。

注釋

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第7篇：城市基層治理存在問題范文

關(guān)鍵詞：基層環(huán)境監(jiān)測(cè)問題探討

Abstract: with the development of the society and the improvement of the quality of people's life, the social from all walks of life to environmental monitoring data accuracy and timeliness of the more attention to the environment monitoring data of the diversity of demand is more and more outstanding, it is to solve the environmental monitoring of the problems that exist in the provides more and more opportunities. In order to be able to solve base environment monitoring difficulties, is each environmental monitoring workers need to think about and of discussion.

Keywords: primary environmental monitoring is discussed

中圖分類號(hào)：TN931.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

前言

長(zhǎng)期以來，我國環(huán)境監(jiān)測(cè)工作比較滯后，雖然我國環(huán)境監(jiān)測(cè)已進(jìn)入新的轉(zhuǎn)型期，但與新時(shí)期環(huán)保工作的要求相比有很大差距，影響了環(huán)保部門參與環(huán)境與發(fā)展綜合決策的權(quán)威性。由于歷史遺留問題和多方面因素，當(dāng)前我國還存在許多困擾環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)發(fā)展的困難和難題，在基層監(jiān)測(cè)站這些問題尤為明顯，其能力和水平難以滿足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的需要。根據(jù)目前基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站在開展的工作當(dāng)中存在和遇到的問題，提出一些需要政府和部門應(yīng)努力和盡快解決的措施，更好地為環(huán)境管理、環(huán)境執(zhí)法提供技術(shù)支持。

一、基層環(huán)境監(jiān)測(cè)工作存在的主要問題

1、各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)發(fā)展不平衡，差距明顯。

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的決策層對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的認(rèn)知度不同，致使不同區(qū)域之間在監(jiān)測(cè)能力建設(shè)發(fā)展上不平衡；對(duì)以“吃飯財(cái)政”為主的經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，資金投入缺乏長(zhǎng)效保障機(jī)制，儀器裝備水平較低，隊(duì)伍配置和結(jié)構(gòu)不合理，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作難度大。

2、監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)

這個(gè)問題一直是制約監(jiān)測(cè)發(fā)展的重要因素，包括技術(shù)儲(chǔ)備不足、監(jiān)測(cè)手段落后。環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備科技含量較低，數(shù)量少，使用頻率高和故障率高，幾乎沒有環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)的儀器設(shè)備。我國基層縣區(qū)地大面廣，污染源眾多，污染治理水平普遍偏低，基層環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)繁重。但環(huán)保部的一項(xiàng)調(diào)查顯示，全國縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站達(dá)標(biāo)率僅17%左右，其中監(jiān)測(cè)設(shè)備落后是重要方面。

3、環(huán)保部門的話語權(quán)弱，監(jiān)測(cè)能力不強(qiáng)

近年來一些發(fā)達(dá)地區(qū)將高污染、高能耗項(xiàng)目轉(zhuǎn)嫁到落后地區(qū)，少數(shù)工業(yè)園區(qū)污染嚴(yán)重，已突破總量控制指標(biāo)的警戒線。但由于當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境監(jiān)測(cè)跟不上，難以監(jiān)測(cè)污染因子和核算排污總量及其變化規(guī)律，拿不出令環(huán)境違法者信服的真憑實(shí)據(jù)，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)執(zhí)法蒼白無力。一些地區(qū)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備匱乏，在應(yīng)對(duì)突發(fā)性污染事故時(shí)往往能力薄弱，難以為地方政府部門科學(xué)、果斷決策提供依據(jù)。

4、監(jiān)測(cè)機(jī)制不健全

基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不利于推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的開展。由于現(xiàn)監(jiān)測(cè)站是行政事業(yè)性單位，單位內(nèi)部的用人機(jī)制、工資福利等都是沿用現(xiàn)行社會(huì)的人事福利制度，依然端著鐵飯碗”，檢測(cè)單位及內(nèi)部個(gè)別同志對(duì)缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的理念。目前在職人員中真正符合思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理、學(xué)歷高條件的實(shí)驗(yàn)檢驗(yàn)人才、綜合分析人才，很難適應(yīng)監(jiān)測(cè)站的工作， 不利于環(huán)境監(jiān)測(cè)站改進(jìn)工作方式、提高監(jiān)測(cè)水平，不利于監(jiān)測(cè)事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。

5、監(jiān)測(cè)管理制度不完善

環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量方面的監(jiān)督管理制度不健全，影響了監(jiān)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性及真實(shí)性。目前我國在監(jiān)測(cè)站內(nèi)部的質(zhì)量控制方面有“持證上崗考核制度、三級(jí)審核制度”等一些管理制度，這些制度雖然在監(jiān)測(cè)質(zhì)量上起到了一定的作用，但是畢竟是監(jiān)測(cè)站內(nèi)部的管理制度，在受到社會(huì)干擾因素如政府部門行政干預(yù)等情況下，這些內(nèi)部監(jiān)督管理制度難以得到嚴(yán)格執(zhí)行。

二、上述問題的原因分析。

環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)存在問題的原因是多方面的，有主觀因素，也有客觀因素，也有主客觀因素綜合作用的結(jié)果。問題只是一種表面現(xiàn)象，其背后有著深層次的原因。從當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測(cè)存在的問題來分析，主要原因至少有以下幾個(gè)方面。

（l）監(jiān)測(cè)化驗(yàn)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合素質(zhì)差，不能客觀、公正、準(zhǔn)確地反映監(jiān)測(cè)化驗(yàn)的真實(shí)情況，從而造成監(jiān)測(cè)化驗(yàn)數(shù)據(jù)的虛假和無效。

（2）經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)。監(jiān)測(cè)部門有時(shí)為了自身暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益也會(huì)改動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。目前監(jiān)測(cè)部門特別是基層監(jiān)測(cè)部門的監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，有時(shí)還要完成創(chuàng)收任務(wù)，監(jiān)測(cè)部門為完成任務(wù)就要想辦法創(chuàng)收。例如：在治理項(xiàng)目驗(yàn)收監(jiān)測(cè)時(shí)，有時(shí)已達(dá)標(biāo)，經(jīng)監(jiān)測(cè)確不達(dá)標(biāo)，企業(yè)整改后要求重測(cè)，這樣就交兩次監(jiān)測(cè)費(fèi)。

（3）多頭監(jiān)測(cè)，標(biāo)準(zhǔn)要求不統(tǒng)一。目前進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)的，既有政府主管部門，也有中介機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位，由于監(jiān)測(cè)部門條塊分割，多頭監(jiān)測(cè)，必然導(dǎo)致監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的混亂，最后誰也說不清哪個(gè)數(shù)據(jù)最準(zhǔn)確、最真實(shí)。

（4）監(jiān)測(cè)化驗(yàn)的儀器設(shè)備計(jì)量不準(zhǔn)確，化驗(yàn)室環(huán)境條件不具備。例如儀器設(shè)備超過檢定日期未檢定，化驗(yàn)室通風(fēng)設(shè)備不完善，實(shí)驗(yàn)廢液無完整的處理程序等。

（5）行政干預(yù)。目前所有的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)都不是獨(dú)立機(jī)構(gòu)，都是隸屬于某一單位，由于單位整體利益的需要，有時(shí)行政領(lǐng)導(dǎo)必然要干預(yù)監(jiān)測(cè)結(jié)果。例如，領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)考核、創(chuàng)建環(huán)保模范城市、創(chuàng)建衛(wèi)生城市等等監(jiān)測(cè)中，當(dāng)某些環(huán)境指標(biāo)達(dá)不到要求時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)就要求監(jiān)測(cè)部門對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行技術(shù)處理，直到領(lǐng)導(dǎo)滿意為止。

三、如何更好促進(jìn)環(huán)境管理工作

環(huán)境監(jiān)測(cè)站如何加強(qiáng)自身建設(shè)，履行其職能，更好地為環(huán)境管理服務(wù)，應(yīng)在以下幾個(gè)方面做出應(yīng)有的努力：

1、加大對(duì)基層環(huán)境監(jiān)測(cè)部門的投入

環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的順利開展，需要實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備的技術(shù)支撐。因此，應(yīng)加大對(duì)基層環(huán)境監(jiān)測(cè)部門的投入：一要加大資金投入。應(yīng)根據(jù)環(huán)境監(jiān)測(cè)的特點(diǎn)，制定具體的實(shí)施辦法，每年在財(cái)政預(yù)算中安排一定量的資金用于加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)測(cè)部門的能力建設(shè)，并逐步建立多元化融資渠道，改善基層環(huán)境監(jiān)測(cè)部門的工作條件。二要加大硬件設(shè)施投入。應(yīng)添置大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，污染源監(jiān)督監(jiān)測(cè)常規(guī)儀器，應(yīng)急環(huán)境污染事故監(jiān)測(cè)儀器，交通、通訊和取證工具等設(shè)備。為順利開展環(huán)境監(jiān)測(cè)工作提供硬件支持。

2、加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)

培養(yǎng)人才和提高監(jiān)測(cè)隊(duì)伍素質(zhì)是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)重要方面和根本保證。一是強(qiáng)化思想道德教育，將隊(duì)伍建設(shè)與業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)隊(duì)伍的敬業(yè)、奉獻(xiàn)、創(chuàng)新精神。二是把好人才“入口”關(guān)，可引進(jìn)具有一定專業(yè)水平的優(yōu)秀人才充實(shí)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，提高監(jiān)測(cè)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。三是培養(yǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的“多面手”，既能采樣分析，又能從事環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)。四是要加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和學(xué)術(shù)交流，可以采取在本單位或是請(qǐng)上一級(jí)監(jiān)測(cè)站的專家進(jìn)行系統(tǒng)的理論和實(shí)際操作的培訓(xùn)。五是要運(yùn)用各種激勵(lì)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加大職稱、職務(wù)聘任的改革力度，調(diào)動(dòng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員的積極性。

3、進(jìn)一步建立和健全監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系建立和健全監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系并使之有效運(yùn)行，需要一個(gè)科學(xué)完整的管理體系，以技術(shù)文件（質(zhì)量手冊(cè)、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書和質(zhì)量記錄）的形式，對(duì)各個(gè)監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)、各個(gè)工作部門，對(duì)實(shí)驗(yàn)的環(huán)境和條件，對(duì)每個(gè)工作崗位和監(jiān)測(cè)管理者的職責(zé)和行為進(jìn)行規(guī)范，嚴(yán)格遵照質(zhì)量保證體系的規(guī)定要求和管理制度開展工作。在包括監(jiān)測(cè)方案制定、樣品采集、原始記錄、分析測(cè)試、數(shù)據(jù)處理、報(bào)告編寫等各個(gè)環(huán)節(jié)都要按技術(shù)文件要求開展工作，并實(shí)施管理體系的內(nèi)部審核和管理評(píng)審，以保證質(zhì)量管理體系的持續(xù)改進(jìn)，提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

4、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息化建設(shè)

隨著環(huán)境保護(hù)工作的不斷深化及全社會(huì)環(huán)境意識(shí)的日益增強(qiáng)，環(huán)境監(jiān)測(cè)站要及時(shí)、準(zhǔn)確地為環(huán)境管理部門提供環(huán)境決策所需的環(huán)境質(zhì)量狀況、成因、趨勢(shì)、對(duì)策等信息。因此，環(huán)境監(jiān)測(cè)站必須建立適應(yīng)新時(shí)代要求的信息管理系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的輸入、查詢、統(tǒng)計(jì)分析、自動(dòng)歸檔及檔案管理等功能，做到準(zhǔn)確、及時(shí)、全面提供環(huán)境監(jiān)測(cè)信息，甚至實(shí)現(xiàn)將排污收費(fèi)、環(huán)境預(yù)測(cè)及辦公自動(dòng)化系統(tǒng)等有機(jī)地結(jié)合在一起，使環(huán)境監(jiān)測(cè)工作科學(xué)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。環(huán)境監(jiān)測(cè)站擔(dān)負(fù)著為環(huán)境管理的決策提供技術(shù)支持、為環(huán)境執(zhí)法提供技術(shù)監(jiān)督、為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供技術(shù)服務(wù)的重要任務(wù)。因此，環(huán)境監(jiān)測(cè)站應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力，健全監(jiān)測(cè)體系，提高監(jiān)測(cè)質(zhì)量，努力開創(chuàng)基層環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的新局面。

第8篇：城市基層治理存在問題范文

1、瀝青路面施工的質(zhì)量管理問題

1．1瀝青路面的質(zhì)量問題

我國的瀝青路面所存在的問題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是道路使用年限問題，而是道路病害問題:使用年限問題即道路的使用壽命問題，或是道路工程質(zhì)量的耐久性問題，很多瀝青路面道路在施工投入使用后，經(jīng)常要面臨隔幾年一小修，再隔幾年一大修的情況，實(shí)際的使用壽命普遍低于計(jì)劃的使用壽命，這種問題的出現(xiàn)除了一些客觀因素的影響外，更主要的是施工質(zhì)量管理工作存在問題，導(dǎo)致瀝青公路在投入使用后難以經(jīng)受住交通壓力的考驗(yàn)，出現(xiàn)了質(zhì)量問題;而瀝青路面的病害問題也是較為普遍的，如開裂、推移、泛油、剝落、車轍等，這些瀝青路面的病害問題有些還出現(xiàn)較早，表現(xiàn)在局部出現(xiàn)而影響整體，這些問題的出現(xiàn)無疑是對(duì)瀝青路面施工管理提出了挑戰(zhàn)，也說明了提高瀝青混凝土路面質(zhì)量的必要性。

1．2瀝青路面施工的質(zhì)量管理

(1)前期準(zhǔn)備工作。瀝青路面施工的質(zhì)量工作的前期工作主要包括了材料的選擇，材料的配合比設(shè)計(jì)，以及施工人員，技術(shù)設(shè)備等各項(xiàng)工作，其中最為重要的就是材料的選擇工作，特別是對(duì)于瀝青路面來說，材料的質(zhì)量就直接決定了道路的質(zhì)量，瀝青是最關(guān)鍵的材料，通常使用的標(biāo)號(hào)為AH一90，AH一110，要保證材料符合各項(xiàng)施工的技術(shù)要求;同時(shí)，瀝青混凝土中細(xì)料的質(zhì)量也不容忽視，包括天然砂、機(jī)制砂、石屑等，細(xì)料應(yīng)潔凈、干燥、無風(fēng)化、無雜質(zhì)、并有適當(dāng)?shù)募?jí)配，施工的準(zhǔn)備工作是施工的基礎(chǔ)，是保證工程質(zhì)量的關(guān)鍵，在材料的配合比設(shè)計(jì)中，各個(gè)階段都需要不斷的調(diào)試，實(shí)驗(yàn)，最終確定因地制宜最為合適的，最佳瀝青的確定，要嚴(yán)格按照各項(xiàng)指標(biāo)來進(jìn)行，把誤差控制在合理的范圍內(nèi);最后熟悉施工圖紙，專業(yè)的施工團(tuán)隊(duì)是施工質(zhì)量的最有利保障。

(2)施工階段的管理。施工階段的質(zhì)量管理工作是整個(gè)瀝青路面施工質(zhì)量管理的核心工作，建立高效的管理體制，協(xié)調(diào)施工中的各項(xiàng)工作是施工階段質(zhì)量管理的關(guān)鍵，一般來說，施工階段所要面臨的管理工作主要有瀝青混凝土拌合的質(zhì)量管理，瀝青混合料運(yùn)輸?shù)馁|(zhì)量管理，瀝青混合料攤鋪的質(zhì)量管理，瀝青混合料壓實(shí)的質(zhì)量管理以及接縫處理五個(gè)方面的工作，在這五個(gè)方面的工作中，又可以具體細(xì)化每個(gè)階段的工作管理重點(diǎn)，在對(duì)這些施工中具體問題的處理中，實(shí)際上就是對(duì)施工質(zhì)量的把關(guān)，瀝青路面的每項(xiàng)具體工作的完善，都會(huì)對(duì)質(zhì)量的提高起到積極作用。

(3)施工后的檢測(cè)工作。很多施工企業(yè)在對(duì)瀝青路面施工中沒有檢測(cè)的環(huán)節(jié)，致使施工后的質(zhì)量難以得到保障，很多施工中出現(xiàn)的問題沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決，為日后的質(zhì)量問題和病害出現(xiàn)埋下了隱患，施工后的檢測(cè)工作主要是包括材料設(shè)備的檢測(cè)，施工過程中的質(zhì)量管理與檢測(cè)，具體還可以包括路面的厚實(shí)度，平整度，密實(shí)度等等，在施工后檢測(cè)施工是否達(dá)到了預(yù)計(jì)的施工要求，是否按照各項(xiàng)規(guī)范要求滿足了施工條件，是否會(huì)存在質(zhì)量隱患等等。

2、瀝青路面常見的病害和防治工作

(1)裂縫問題及防治工作。地基問題或填土不均都容易造成瀝青路面的裂縫現(xiàn)象，橫向裂縫和縱向裂縫是瀝青路面常見的兩種裂縫形式，橫向裂縫和縱向裂縫出現(xiàn)的原因和處理辦法也是有區(qū)別的，但總的來說，隨著道路使用年限的增長(zhǎng)，瀝青路面抗裂縫的能力是逐年降低的，因此防治瀝青路面裂縫問題上，首先要選擇優(yōu)質(zhì)瀝青施工，優(yōu)質(zhì)瀝青在相同條件下會(huì)減少裂縫問題，特別是溫度裂縫，同時(shí)瀝青路面往往會(huì)出現(xiàn)因路基不穩(wěn)而出現(xiàn)裂縫的現(xiàn)象，因此在施工中注重基層質(zhì)量，同樣可以防治裂縫問題。

(2)水破壞及其防治工作。所謂水破壞即降水透入路面結(jié)構(gòu)層后使路面產(chǎn)生早期破壞的現(xiàn)象，它是目前瀝青混凝土路面早期病害中最常見也是破壞力最大的一種病害。水破壞的主要破壞形式有:網(wǎng)裂、坑洞、唧漿、轍槽等。水破壞是瀝青路面施工中早期破壞最嚴(yán)重的一項(xiàng)病害，對(duì)于水破壞的認(rèn)識(shí)是瀝青路面病害防治的關(guān)鍵，在水破壞的各種表現(xiàn)形式當(dāng)中，都有可以針對(duì)的防治措施，但總體上來看，根本上還是要加強(qiáng)施工的質(zhì)量，在施工的原料選擇和工藝設(shè)計(jì)上都要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行，在瀝青面層層間應(yīng)使用防水材料，同時(shí)優(yōu)質(zhì)瀝青也能最大程度上降低水破壞的影響。

(3)推移及其防治工作。推移的產(chǎn)生一般與基層施工質(zhì)量、透油層灑布質(zhì)量、超載車輛比重加大、瀝青混合料性能不良等因素有關(guān)，推移問題的出現(xiàn)與整個(gè)施工過程中細(xì)節(jié)處理不當(dāng)有很大的關(guān)系，比如基層處理上，表面清掃不干凈，基層粘結(jié)不良等，在瀝青公路投入使用之后，推移現(xiàn)象的表現(xiàn)會(huì)更加明顯，所有在處理推移所造成的路面病害時(shí)，一方面要加強(qiáng)工程施工的質(zhì)量管理，特別是基層施工質(zhì)量，基層平整度上的管理，另一方面要限制公路超載車輛對(duì)于路面的損耗，在高負(fù)荷車輛啟動(dòng)或剎車的過程中時(shí)是造成推移的因素之一。

(4)松散及其防治工作。瀝青路面的松散問題是指，由于瀝青混凝土表面層中的集料顆粒脫落，從表面向下發(fā)展的漸進(jìn)過程，造成瀝青路面的松散原因主要是集料顆粒與裹覆瀝青之間喪失粘結(jié)力，而混合料的密度問題直接關(guān)系到瀝青路面的松散程度，合理控制瀝青混合料的調(diào)配，在施工前的準(zhǔn)備工作中精選合格的原材料，是治理松散問題最有效的手段。

3、總結(jié)

第9篇：城市基層治理存在問題范文

作者簡(jiǎn)介：陳子薇，中國人民大學(xué)外國語學(xué)院。

一、北京霧霾問題現(xiàn)狀與原因

與大部分發(fā)達(dá)國家相比，北京市的人均汽車保有量總體來說是偏低的。然而，北京市機(jī)動(dòng)車的使用強(qiáng)度相對(duì)大部分發(fā)達(dá)國家而言較高，北京單輛機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度是國外很多大城市機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度的兩倍以上。造成這一現(xiàn)象的主要原因有U

（一）城市規(guī)劃不合理

北京商業(yè)高度集中到內(nèi)環(huán)，大部分住宅用地則被分配規(guī)劃到三環(huán)以外，這就造成了職住分離的矛盾，由此必定會(huì)帶來往返交通流量的增加。

（二）公交系統(tǒng)不完善

目前，紐約、香港和東京等發(fā)達(dá)國家大都市公交系統(tǒng)發(fā)達(dá)，公共交通出行率比率非常高，超過了90%，而以此同時(shí)，同期的北京市公共交通出行率不到40%，北京的公共交通負(fù)擔(dān)率相對(duì)偏低。下表主要介紹北京2005年有關(guān)公交系統(tǒng)數(shù)據(jù)與同期香港的對(duì)比數(shù)據(jù)。

從表1可看出，在公交運(yùn)營(yíng)車總數(shù)和公交運(yùn)營(yíng)車路線總數(shù)兩個(gè)方面，北京分別比香港多了309%和30%。 然而，從其他方面看，北京市的面積和人口總數(shù)卻分別比香港多了1386%和194%。由此可得出結(jié)論：香港的公交系統(tǒng)遠(yuǎn)比北京完善。

環(huán)境問題作為一個(gè)一直存在公共問題，在沒有一個(gè)完善的公交系統(tǒng)作支撐的情況下，北京市民目前還沒有這個(gè)環(huán)境意識(shí)，即為了減輕環(huán)境污染而放棄私家車選擇公共交通。因此，北京市民選擇自駕車出行是無可非議的。而在堵車的過程中，由于發(fā)動(dòng)機(jī)里面的汽油沒有充分燃燒，從而導(dǎo)致污染物的排放高于充分燃燒情況，這將會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生極大的破壞。

二、中國環(huán)境政策存在問題分析

（一）環(huán)境立法存在的弊端

1.環(huán)境法實(shí)際操作性較低。指示性模糊是我國環(huán)境法操作性不強(qiáng)的主要原因。例如，我國《環(huán)境保護(hù)法》第二十九條有明確規(guī)定，“對(duì)造成環(huán)境嚴(yán)重污染的企事業(yè)單位，限期治理”，表面上看這對(duì)嚴(yán)重污染企業(yè)有一定限制，但是目前為止對(duì)于“造成環(huán)境嚴(yán)重污染”這樣一個(gè)重要概念卻沒有明確做出一個(gè)量化的定義。標(biāo)準(zhǔn)模糊使得執(zhí)行者難以操作。

2.企業(yè)環(huán)境污染行為的處罰力度小。我國對(duì)環(huán)境污染企業(yè)的罰款度力度相對(duì)較小。具體來講，處罰的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)僅僅略高于治污設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)。另一方面，由于物價(jià)、原材料價(jià)格的上漲造成了多數(shù)企業(yè)守法成本高，這樣就出現(xiàn)了企業(yè)寧可繳排污費(fèi)而不愿意改進(jìn)設(shè)施升級(jí)設(shè)備的這樣一種非?；闹嚨默F(xiàn)象。

（二）當(dāng)前的績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)不科學(xué)

我國公共部門的績(jī)效評(píng)估目前仍處于發(fā)展的起步階段，沒有科學(xué)化和體系化，非常脆弱。雖然我們國家加大了對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視程度，十確立了“五位一體”的發(fā)展戰(zhàn)略，今后必然會(huì)把環(huán)境保護(hù)加入我國公共部門的績(jī)效評(píng)估，但是至少到目前為止我國公共部門的績(jī)效評(píng)估仍存在著很大的問題。比如，完全以GDP增長(zhǎng)作為評(píng)判績(jī)效的唯一標(biāo)準(zhǔn)，省略環(huán)境保護(hù)的非常嚴(yán)格但正確的步驟。造成的后果就是在這樣的背景情況下，地方政府為了能夠取得更好的政績(jī)，盲目追求GDP增長(zhǎng)而犧牲環(huán)境。比如，地方政府會(huì)出臺(tái)相關(guān)地方保護(hù)政策以阻撓環(huán)境執(zhí)法，聯(lián)手污染的企業(yè)以對(duì)付上級(jí)的檢查。在這種國情下，環(huán)境政策即便是有效的，也無法得到真正的貫徹實(shí)施。

（三）環(huán)保部門的自身問題

據(jù)調(diào)查顯示，我國基層環(huán)保部門則是有名無實(shí)，“三分之一的縣無環(huán)保局，即便是存在，環(huán)保局內(nèi)部也存在諸多問題”，我國基層環(huán)保部門存在問題的分析如下：

1.喪失獨(dú)立性。地方環(huán)保部門自主活動(dòng)的能力較差，其根本原因在于，基層環(huán)保部門無法做到經(jīng)濟(jì)上的絕對(duì)獨(dú)立，因?yàn)槠淙肆ω?cái)力物力都是由當(dāng)?shù)卣畤?yán)格管控。而只有當(dāng)環(huán)保局真正做到直接受上級(jí)環(huán)境保護(hù)部門的垂直領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，才能保證環(huán)保局保質(zhì)保真地履行環(huán)保部門應(yīng)該執(zhí)行、管控、監(jiān)督的責(zé)任。

2.權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，事實(shí)上的責(zé)大于權(quán)。環(huán)境保護(hù)部門的權(quán)利和責(zé)任并不統(tǒng)一。從權(quán)利層面來講，環(huán)境保護(hù)部門權(quán)利相對(duì)弱小。例如，對(duì)于污染企業(yè)，環(huán)保部門既無權(quán)查獲其生產(chǎn)產(chǎn)品，也無權(quán)吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。與此相矛盾的情況是，環(huán)保部門責(zé)任重于泰山：既要對(duì)工業(yè)企業(yè)、本行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村環(huán)境等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)察，還要擔(dān)當(dāng)起所有污染事故處理的責(zé)任和解決方，環(huán)保部門“有義務(wù)無權(quán)利”。 （四）環(huán)境政策執(zhí)行主體缺乏多元性

中國的政策執(zhí)行主體參與度仍然很低，這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，政府仍然是我國環(huán)境政策執(zhí)行主體，第三部門的作用發(fā)揮得很不充分；第二，政府和媒體逐漸形成敵對(duì)關(guān)系，有些地方政府甚至為了避免媒體曝光而用各種各樣的手段阻止媒體獲取資料或者是現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道；第三，沒有形成充分聽取公眾意見建議的流暢且高效的機(jī)制。

面對(duì)這樣的現(xiàn)象，我國更應(yīng)該打破政府作為唯一主體的現(xiàn)狀，增加普通公眾參與的機(jī)會(huì)和平臺(tái)。這樣做大有裨益，提升環(huán)境政策的公眾參與度可以給排污者施加壓力；同時(shí)，普通公眾也可以通過參與活動(dòng)起到楷模和呼吁作用，這本身就是一種榜樣的力量，可以影響更多的人積極參與到環(huán)保事業(yè)中來。

三、政策建議

首先引入“政策工具”理論，分析政策評(píng)估中存在的缺陷，針對(duì)北京市的具體情況，分析得出具體的政策建議。

（一）定義

政府賴以推行政策的手段叫做政策工具或者控制手段，指的是政府實(shí)施政策的時(shí)候運(yùn)用到的具體方式和方法?？梢赃\(yùn)用到的方法和工具多種多樣，關(guān)鍵在于政府要根據(jù)具體的情況，組合不同的政策工具，用不同特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)的政策工具綜合作用和互相補(bǔ)充，最終達(dá)到解決問題的最優(yōu)化方案。

（二）分類標(biāo)準(zhǔn)及分類

我們對(duì)多種多樣的公共政策工具進(jìn)行分類，可以按照政府提供物品與服務(wù)水平這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，我們假設(shè)一條坐標(biāo)軸，分別以完全自愿和完全強(qiáng)制為兩端，我們可以把不同的多種多樣的公共政策工具放在這樣一條坐標(biāo)軸上。自覺性極高的完全自愿的政策工具或完全強(qiáng)制的工具現(xiàn)實(shí)中都不存在。在這兩種極端情況之間，按照政府或公眾參與程度的高低，依次排列成不同的政策工具。用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來衡量，可以將政策工具分為十大類。自愿性政策工具里包含家庭和社區(qū)，自愿性組織，私人市場(chǎng)混合型工具包含信息和勸解，補(bǔ)貼，產(chǎn)權(quán)拍賣，稅收和使用費(fèi)；強(qiáng)制性工具包含規(guī)制，公共企業(yè)，直接提供。按照政府的介入程度逐步提高排序，他們分別是家庭和社區(qū)、資源性組織、私人市場(chǎng)、勸解和信息、補(bǔ)貼、產(chǎn)權(quán)拍賣、使用費(fèi)和稅收、規(guī)制、公共事業(yè)和直接提供。

（三）具體標(biāo)準(zhǔn)闡述

1.自愿性政策工具：家庭與社區(qū)，自愿性組織，市場(chǎng)。自愿性工具是經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策重要的補(bǔ)充。這項(xiàng)工具的主要特征是不受或者很少受政府影響。由于這些政策的工具成本比較低，與個(gè)人自由主義的社會(huì)文化很契合，許多社會(huì)都非常愿意采用這樣的政策工具。這種自愿性政策工具的作用主要發(fā)揮在家庭和社區(qū)中。

2.強(qiáng)制性工具：規(guī)制，公共企業(yè)，直接提供。強(qiáng)制性工具也被稱為直接工具。具體含義包括政府可以命令公民來做特定的活動(dòng)，可以制定政府管控的公司來完成政府希望完成的職能，這樣的執(zhí)行效果快速且顯著。

3.混合型工具：信息與勸解，補(bǔ)貼、產(chǎn)權(quán)拍賣、征稅和用戶收費(fèi)?；旌闲凸ぞ呓橛谧栽感怨ぞ吲c強(qiáng)制性工具之間，是一種比較中性的政策性工具，混合工具具有自愿性工具和強(qiáng)制性工具所共有的好處?；旌瞎ぞ咴谠试S私人部門擁有一定的自治權(quán)，同時(shí)可以不同程度地，依靠一些軟性的指標(biāo)或手段介入這些企業(yè)。

根據(jù)以上所述的政策工具理論和分類，結(jié)合環(huán)境政策當(dāng)前的癥結(jié)所在，筆者就北京霧霾問題的政策提出以下建議。分別從短期政策和長(zhǎng)期政策兩個(gè)方面來分類討論。

（四）短期政策

短期政策主要分為兩個(gè)部分：對(duì)民眾和對(duì)企業(yè)。對(duì)民眾，對(duì)機(jī)動(dòng)車輛實(shí)施選擇性禁行。特別地，在污染極其嚴(yán)重地區(qū)域禁止所有機(jī)動(dòng)車輛行駛。對(duì)企業(yè)，一是要要限制或關(guān)停存在嚴(yán)重空氣污染的工廠；二是關(guān)停城市內(nèi)部不達(dá)到建設(shè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的工地。

（五）長(zhǎng)期政策

長(zhǎng)期政策主要分為五個(gè)方面，通過比較長(zhǎng)效的機(jī)制建立來解決根本的問題。

1.政府完善法律。積極推進(jìn)完善環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，將環(huán)境保護(hù)法模糊的部分清晰化、遺漏的部分補(bǔ)全。已實(shí)施了13年的《大氣污染防治法》就存在很多個(gè)方面的問題，需要進(jìn)行完善，如通過立法修訂機(jī)動(dòng)車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣治理力度等。

2.加強(qiáng)管控。企業(yè)節(jié)能減排，這一方面的實(shí)現(xiàn)需要政府提供相關(guān)的政策補(bǔ)助和政策優(yōu)惠。有了政府政策方面的幫助，可以更快更有效率轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，鼓勵(lì)企業(yè)使用風(fēng)能、太陽能等清潔能源，從而減少污染氣體的排放，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。

3.節(jié)能減排。一方面，風(fēng)能、太陽能等清潔能源需得到開發(fā)及大面積的推廣利用。另一方面，完善北京公交系統(tǒng)。比如提高北京公共交通運(yùn)行的數(shù)量，增加設(shè)立站點(diǎn)的科學(xué)性，提高地鐵運(yùn)行的合理性。

4.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國目前對(duì)能源消耗還是處于化石能源為主的階段，化石能源占我國能源整體資源消耗的92.7%，化石能源中以煤為主。然而，化石燃料的燃燒嚴(yán)重污染了我們的環(huán)境，也不具備可持續(xù)的發(fā)展?jié)撡|(zhì)，我國迫切需要經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，這就是要使用清潔能源，開源節(jié)流?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面入手：a.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：從依靠制造業(yè)轉(zhuǎn)為依靠第三產(chǎn)業(yè)，降低制造業(yè)的比重；b.稅收政策：提供稅收優(yōu)惠，積極推進(jìn)環(huán)保稅立法；c.財(cái)政政策：提供財(cái)政補(bǔ)貼，優(yōu)先購買，設(shè)立專項(xiàng)資金。

5.發(fā)揮NGO的作用。主張空氣保護(hù)，環(huán)境保護(hù)的NGO組織在推廣節(jié)能減排，呼吁保護(hù)環(huán)境，凈化空氣的理念中起到很大的作用。