教育政策的作用精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的教育政策的作用主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：教育政策的作用范文

論文摘要: 歐盟的一體化進(jìn)程中遇到了政治合法性的問題。在現(xiàn)代社會(huì)里,政治合法性不僅來源于公民與政府的“社會(huì)契約”,而且還依靠政府的政績特別是在經(jīng)濟(jì)上的政績和由此產(chǎn)生的公民對(duì)政治權(quán)威的態(tài)度。為了解決這種危機(jī),歐盟應(yīng)該有相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施:第一,提高公民文化意識(shí),幫助公民理解政治活動(dòng)的目的和政府的基本管理運(yùn)作;第二,增加公民的政治參與熱情和對(duì)政治結(jié)果的個(gè)人影響力。 

 

歐洲人在公投憲法時(shí)明顯表現(xiàn)出對(duì)歐洲公民身份的缺損。“歐洲公民”這一意識(shí)概念早在上個(gè)世紀(jì)末就提出和實(shí)施,但從其成效來判斷,它卻以失敗而告終。在2004年公投時(shí),選民們以各國公民的身份而非歐洲公民的身份參與其中,這也是公投失敗的原因之一。眾所周之,公民權(quán)是集體認(rèn)同的表現(xiàn)之一,同時(shí)又是集體認(rèn)同的核心之一。在歐盟成員國范圍內(nèi),集體公民權(quán)的高效實(shí)施將會(huì)是歐盟認(rèn)同突破“瓶頸”的重要的動(dòng)力之一。 

 

一 

 

政治文化是政治研究的一個(gè)領(lǐng)域并且逐漸成為衡量政治凝聚力的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),并由美國著名的政治學(xué)家加布里奧·阿蒙德最早提出此概念。政治文化是一個(gè)政治系統(tǒng),由系統(tǒng)內(nèi)所在的人的政治認(rèn)可度、感情和政治判斷力組成。其中政治認(rèn)可度又由人的行為偏好和政治心理等諸多因素組成。當(dāng)政治文化起到一個(gè)積極的作用時(shí),它將提高整個(gè)政治系統(tǒng)的凝聚力,特別是政治系統(tǒng)的合法性。反之,它一旦被忽視,政權(quán)的合法性危機(jī)就會(huì)出現(xiàn)。 

政治合法性危機(jī)體現(xiàn)了政府和其公民之間的緊張關(guān)系,顯示了公民對(duì)政府綱領(lǐng)政策的不滿情緒,對(duì)政府辦事低效率的抱怨,進(jìn)而對(duì)政府政策初衷表示懷疑,導(dǎo)致其不愿履行他們的公民職責(zé)。 

根據(jù)政治家潘的觀點(diǎn),在現(xiàn)代社會(huì)里,政治合法性不僅來源于公民與政府的“社會(huì)契約”,而且依靠政府的政績,特別是在經(jīng)濟(jì)上的政績和由此產(chǎn)生的公民對(duì)政治權(quán)威的態(tài)度。 

為了解決這種危機(jī),政府應(yīng)該有相應(yīng)的幾步應(yīng)對(duì)措施。第一,提高公民文化意識(shí),幫助公民理解政治活動(dòng)的目的和政府的基本管理運(yùn)作;第二,增加公民的政治參與熱情和對(duì)政治結(jié)果的個(gè)人影響力。 

 

二 

 

對(duì)于歐盟來說,其政治合法性危機(jī)來源于幾個(gè)方面:民主赤字,歐盟公民定義的模糊性和歐盟內(nèi)部的就業(yè)政績不良性。這幾個(gè)方面都對(duì)歐盟一體化的進(jìn)程起到了滯后作用。解決這些難題的一個(gè)核心關(guān)鍵就是提高歐盟的政治文化。而政治文化的提高和公民的個(gè)體意識(shí)形態(tài)是息息相關(guān)的。因此建立一種有利于歐洲共同認(rèn)同的個(gè)人意識(shí)形態(tài)就在歐盟教育政策中體現(xiàn)出來了。歐盟教育政策的實(shí)施可以看作是歐盟在全球化影響下對(duì)我者/他者的二元的對(duì)立的重新建構(gòu)。 

歐盟民主赤字表現(xiàn)在歐盟各個(gè)政府機(jī)構(gòu)運(yùn)作缺乏透明性,其運(yùn)作機(jī)制猶如迷宮般復(fù)雜,而且工作效率明顯不如各個(gè)成員國政府機(jī)構(gòu)。這些不利因素影響到了民眾參與到民主政治的熱情,也割斷了政治上層同民眾的聯(lián)系?？傊?民主赤字充分表明了歐盟政治文化的薄弱。 

為了解決這種困境,歐盟進(jìn)行了改革。首先,歐盟將其政策決定過程透明化,從而增加政府上層和民眾的聯(lián)系。改革包括增強(qiáng)歐盟議會(huì)的作用,增加能夠拉近與民眾距離的補(bǔ)充性原則,使得更多的民眾能夠理解和參與。歸結(jié)為一點(diǎn)就是簡化其復(fù)雜的機(jī)構(gòu)運(yùn)行措施。歐盟的某項(xiàng)政策出臺(tái)需要經(jīng)過三個(gè)層次的協(xié)商:歐盟委員會(huì),歐盟理事會(huì)和歐洲議會(huì)。而前兩者是管理機(jī)構(gòu)上層進(jìn)行討論協(xié)商的地方,普通公民無法參與。在這種情況下,歐盟進(jìn)一步增強(qiáng)了歐洲議會(huì)的作用,因?yàn)檫@也是歐洲公民能夠最近地接觸到歐盟政治的地方。這一點(diǎn)在歐阿姆斯特丹協(xié)議里有所表現(xiàn)。 

其次,提高歐盟合法性更需要提高政績,特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)的時(shí)候,就業(yè)問題特別是青年人的就業(yè)問題是極為敏感的。為了推動(dòng)歐洲教育維度,青年教育培訓(xùn)項(xiàng)目鼓勵(lì)青年工人在共同體范圍內(nèi)跨國流動(dòng)。“伊拉斯謨”項(xiàng)目鼓勵(lì)大學(xué)生進(jìn)行跨國校際的交流。還有為沒有學(xué)歷的歐洲青年提供教育機(jī)會(huì)的“夸美紐斯”計(jì)劃,這一系列的計(jì)劃使得不同階層的人都能參與,同時(shí)也關(guān)懷了弱勢群體。這是歐盟民主和福利的全面體現(xiàn)。其中達(dá)·芬奇計(jì)劃的出臺(tái)便是歐盟力挽狂瀾的大好時(shí)機(jī)。此項(xiàng)計(jì)劃意在為歐洲各國公民提供終身教育的機(jī)會(huì),讓歐洲公民以更有力的姿態(tài)進(jìn)入到世界勞動(dòng)市場里。用更為通俗的話說便是讓歐洲人爭奪其他地區(qū)公民的飯碗,以別人的飯碗來解決內(nèi)部成員國之間的利益分配不均問題,同時(shí)又進(jìn)一步增加了我者/他者的二元對(duì)立。在全球化形勢下,全球經(jīng)濟(jì)的壓力要求提高競爭力,降低勞動(dòng)成本和開放市場。而歐盟所扮演的角色是“歐洲利益”的代言人,“歐洲改革”的倡導(dǎo)人和“歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)”的組織者,其作用是最大限度減少在經(jīng)濟(jì)全球化下各成員國之間的“惡性”競爭,①維護(hù)歐洲社會(huì)傳統(tǒng)和價(jià)值觀念。而在這種形式下,單一國家是很難“單槍匹馬”解決問題的。歐盟如能成功地使得歐洲人把競爭的矛頭對(duì)準(zhǔn)了歐洲大陸以外,這樣便會(huì)促進(jìn)歐洲人忠誠度由民族國家到歐盟的轉(zhuǎn)移,從而鞏固它領(lǐng)導(dǎo)的合法性。 

三 

 

從歐盟成立以來,作為歐盟公民的公民權(quán)和作為成員國的公民的公民權(quán)的區(qū)別和聯(lián)系一直是困擾著歐洲民眾的政治難題,這也對(duì)歐盟的政治合法性提出了質(zhì)疑。 

教育的職能即是使歐洲公民在各種學(xué)習(xí)中意識(shí)到新的社會(huì)規(guī)范和規(guī)則,承認(rèn)歐盟治理的合法性問題,即民族國家治理的轉(zhuǎn)移,換句話講就是民族主權(quán)的部分讓渡。作為歐洲的公民和作為成員國的公民有何差異呢?是否會(huì)得益呢?這不僅成為了一個(gè)學(xué)術(shù)上有爭議的話題,更是讓歐洲人自己頭痛的現(xiàn)實(shí)問題。歐洲公民身份在上世紀(jì)90年代提出后便以法律的形式確定下來。但就其普及和應(yīng)用程度來說,卻沒有多大的效力。這也直接影響②“培養(yǎng)歐洲公民意識(shí)形態(tài)”這一主線始終貫穿于歐盟在對(duì)其政策的制定和實(shí)施中,歐盟教育政策的實(shí)施主要起著意識(shí)建構(gòu)的作用。歐盟此次的教育政策是對(duì)全社會(huì)各個(gè)階層的一次總動(dòng)員,同時(shí)是對(duì)社會(huì)個(gè)體意識(shí)形態(tài)的建構(gòu)教育政策是政治上層建筑意識(shí)的直接的傳達(dá)。教育的方向和宗旨都源于政治意識(shí),包括歐洲公民社會(huì)權(quán)利的建構(gòu)和歐洲公民身份的認(rèn)同。在公民社會(huì)權(quán)利的建構(gòu)中,教育政策起到了對(duì)歐洲社會(huì)分配制度的重建作用,更關(guān)照青年雇員、失業(yè)者和受到社會(huì)排斥的人群。同時(shí),又起到了對(duì)“歐洲制度的重建”的作用,強(qiáng)調(diào)了社會(huì)伙伴和市民社會(huì)參與的重要性。建構(gòu)主義者認(rèn)為行為體的認(rèn)同、偏好和行為受社會(huì)環(huán)境的影響。行為體通過學(xué)習(xí)、認(rèn)知,逐漸內(nèi)化有關(guān)一體化的規(guī)范與規(guī)則,從而導(dǎo)致自身價(jià)值觀念和行為模式的變化。③ 

理論上,歐洲公民資格包括超越國界的團(tuán)結(jié)意識(shí),歸屬于這個(gè)集體的意愿和實(shí)現(xiàn)此目的的行為。這些將引發(fā)歐洲朝著增強(qiáng)歐洲人們之間交流、凝聚力、互動(dòng)和彼此理解的方向前進(jìn)。人們通常認(rèn)為,歐洲公民資格源自歐洲各國公民共享的歷史和文化遺產(chǎn),源自他們的歷史親和力和相似性。但是,人們也認(rèn)為,這種公民資格意識(shí)還僅僅是在形成中,特別要通過提高教育合作和人口流動(dòng)的自覺努力程度來推動(dòng)這一過程的實(shí)現(xiàn)。教育應(yīng)當(dāng)喚醒歐洲各國人們的歐洲人意識(shí),而歐洲資格已經(jīng)被用來指稱對(duì)歐盟存在意義的認(rèn)識(shí)。這種認(rèn)識(shí)或意識(shí)將成為人們對(duì)近在眼前的歐洲一體化產(chǎn)生認(rèn)知上的認(rèn)可和依賴。④而“優(yōu)厄迪斯教育信息網(wǎng)”的開通為歐洲范圍內(nèi)的人才的流通和市場的需求建立了互動(dòng)的聯(lián)系,以及鼓勵(lì)歐洲大學(xué)生跨校際的伊拉斯謨計(jì)劃正是從這一維度來促進(jìn)歐洲公民的意識(shí)。 

這一系列的教育計(jì)劃都是從不同角度對(duì)歐洲公民身份的強(qiáng)化。在對(duì)公民意義的重新詮釋中有三個(gè)核心即自由性、進(jìn)入性、歸宿性。在自由性方面,歐盟教育政策在促進(jìn)人口流動(dòng)的原則就是最好的表現(xiàn)。自由移動(dòng)具有促進(jìn)統(tǒng)一市場的運(yùn)作和加強(qiáng)歐盟國際競爭力的能力。如在“夸美紐斯”計(jì)劃中,目標(biāo)為在計(jì)劃實(shí)施期內(nèi),每20個(gè)歐洲兒童中就有1個(gè)參與此計(jì)劃到他國學(xué)習(xí)。“伊拉斯謨”計(jì)劃希望到2011年,讓300萬學(xué)生在歐洲大陸內(nèi)自由流動(dòng)。在這樣大的人口流動(dòng)中,歐洲各民族國家特有的歸宿性被打破,取而代之的是重新定義的歐洲集體歸宿性,即“知識(shí)社會(huì)”的歸屬性,而不是僅僅局限于民族國家內(nèi)部的歸屬性。進(jìn)入性是指一個(gè)公民在特點(diǎn)時(shí)期能夠切實(shí)享受被賦予的權(quán)利的程度。這樣“進(jìn)入性”的著眼點(diǎn)就在于政治吸納與排斥的機(jī)制上。這些機(jī)制又反過來支持著政治和社會(huì)經(jīng)濟(jì)平等理想的實(shí)現(xiàn),也就是讓廣大公民通過教育體系來更直接參與到歐盟一體化的進(jìn)程中來。通過教育計(jì)劃的實(shí)施,即通過實(shí)踐,歐洲公民特別是青年一代,建構(gòu)了偏向統(tǒng)治階級(jí)(歐盟一體化進(jìn)程)的意識(shí)形態(tài)。于是這些主體就在完全意識(shí)到的情況下按照他們的信仰來行動(dòng)了。 

總之,歐盟在建立其合法性的路程上下了很大的功夫,但建立合法性的道路還是任重而道遠(yuǎn)。 

 

注釋: 

①田德文.歐盟社會(huì)政策和歐洲一體化.社會(huì)文獻(xiàn)出版社,2005:325. 

②陳越編.哲學(xué)與政治:阿爾都塞讀本.吉林人民出版社,2003:312. 

③田德文.歐盟社會(huì)政策和歐洲一體化.社會(huì)文獻(xiàn)出版社,2005:379. 

④段素菊.全球化公民資格·教育改革——?dú)W盟教育政策個(gè)案研究.學(xué)術(shù)論壇,2003,(3). 

 

參考文獻(xiàn): 

[1]邁克爾.萊斯諾夫.社會(huì)契約論.江蘇人民出版社,2005. 

[2]曼紐爾·卡斯特著.夏鑄九等譯.認(rèn)同的力量.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2003. 

[3]田德文.歐盟社會(huì)政策和歐洲一體化.社會(huì)文獻(xiàn)出版社,2005. 

[4]埃德加·莫蘭著.康征,齊小曼譯.反思?xì)W洲.三聯(lián)書店出版社,2005. 

第2篇：教育政策的作用范文

情緒情感是指客觀事物是否符合人的需要與愿望、觀點(diǎn)而產(chǎn)生的態(tài)度體驗(yàn)，它是思想政治教育重要的心理環(huán)境，在思想政治教育的認(rèn)知、意志、行為過程中起著動(dòng)力作用，所以我們必須重視情緒情感在思想政治教育中的作用以及運(yùn)用，這樣才能更好的發(fā)揮思想政治教育的實(shí)效。

1.情緒情感在思想政治教育中的作用

1.1 思想政治教學(xué)中的情緒情感的作用。受諸多因素的影響，思想政治理論課中呈現(xiàn)出積極活躍、死氣沉沉、消極對(duì)抗三種不同的課堂氣氛。在活躍的課堂中，教師常常創(chuàng)設(shè)一定的問題情境，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，使學(xué)生在整個(gè)課堂中有積極喜悅的正向情緒體驗(yàn)，從而使學(xué)生的思維活躍，學(xué)習(xí)效率高。而在死氣沉沉的課堂中，教師只重視理論知識(shí)的傳授而忽視了情緒情感的引導(dǎo)，沒有師生的互動(dòng)，學(xué)生沒有學(xué)習(xí)的興趣，學(xué)習(xí)效率也會(huì)很低。而在消極對(duì)抗的課堂中，主要表現(xiàn)在一些教師在上課時(shí)總是帶著消極、不滿、埋怨的態(tài)度給學(xué)生上課，從而引起學(xué)生的反感和厭惡，一方面使學(xué)生思維堵塞，另一方面很可能出現(xiàn)逆反心理或反常行為。很顯然，教育者應(yīng)努力致力于構(gòu)建一個(gè)積極活躍的課堂氛圍。

1.2 思想政治教育主客體的情感關(guān)系及其作用。作為協(xié)調(diào)人際關(guān)系的紐帶，情緒情感連接著思想政治教育主客體，然而由于各種因素的影響，教育的主客體之間會(huì)形成一下三種不同的人際情感關(guān)系：第一是教育主客體之間形成了正向積極的人際關(guān)系，在這種主客體的情感關(guān)系中，教育主體發(fā)出了信息，教育客體就很容易接受，這種教育主客體的關(guān)系也有利于增強(qiáng)思想政治教育的影響力；第二是教育主客體的人際情感關(guān)系一般，教育主客體之間缺乏必要的溝通和交流，學(xué)生只是懂得思想政治理論知識(shí)，而不會(huì)相信，也不會(huì)產(chǎn)生堅(jiān)定的信仰，更不會(huì)運(yùn)用到現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐中；第三是教育主客體之間形成了負(fù)向的惡劣的情感關(guān)系，也就是教育主客體之間存在著某種程度的誤會(huì)或者隔閡，教育客體對(duì)教育主體厭惡、反感，并且對(duì)主體傳授的思想政治教育內(nèi)容也會(huì)很反感，教育主體發(fā)出的信息很難會(huì)被教育客體接受。很顯然，積極正向的師生關(guān)系是我們需要努力構(gòu)建的。

1.3 思想政治教育主客體的情感狀態(tài)及其作用。在思想政治教育中，思想政治教育主客體的情感狀態(tài)發(fā)揮著重要作用，正如前蘇聯(lián)教育學(xué)家蘇霍姆林斯基所說："思想不是他們被記住的時(shí)候就會(huì)成為神圣而牢不可破的，而是它們生存于充滿朝氣的情感波瀾中，生存與創(chuàng)造和行動(dòng)之中的時(shí)候，才成為神圣而牢不可破的" ，在思想政治教育過程中客體首先感受到的不是主體傳授的知識(shí)，而是主體的情緒情感，教育主體良好的情緒狀態(tài)使教育客體有效地接受和理解教育內(nèi)容，而客體的情緒狀態(tài)關(guān)系到客體對(duì)于教育內(nèi)容的選擇、認(rèn)同和理解以及良好師生關(guān)系的構(gòu)建都有種重要的作用。這里的良好的情緒狀態(tài)包括有較好的情緒認(rèn)知力、情緒控制力、情緒溝通力、情緒影響力和情緒教育能力，思想政治教育主客體只有具備了這些良好的情緒能力，才會(huì)在思想政治教育中有良好的狀態(tài)投入到學(xué)習(xí)中去。

2.情緒情感在思想政治教育中的運(yùn)用策略

2.1 思想政治教學(xué)中情緒情感的運(yùn)用。基于情緒情感在思想政治教學(xué)中發(fā)揮著重要作用，這就要求思想政治教育教育者采用相關(guān)的教學(xué)手段，并通過言語、態(tài)度、行為等來激發(fā)、調(diào)動(dòng)受教育者的正性情緒情感和認(rèn)知需要，主要包括以下兩種教學(xué)情境法：

2.1.1 以境生情法。該方法強(qiáng)調(diào)創(chuàng)設(shè)生動(dòng)、負(fù)載積極情緒情感的教學(xué)情境，通過教師積極情緒情感的投入，激發(fā)學(xué)生的正向情緒情感，以提高思想政治教育理論課教學(xué)的實(shí)效性。

2.1.2 寓教于樂法。只有將勞逸結(jié)合，將學(xué)習(xí)和樂趣聯(lián)系在一起才能達(dá)到良好的學(xué)習(xí)效果，對(duì)于教育者而言，就要善于在教學(xué)活動(dòng)中創(chuàng)設(shè)多種多樣的情景，采用多種教學(xué)手段和方式，激發(fā)受教育者思維的火花，讓受教育者在快樂中發(fā)展，在發(fā)展中快樂，從而實(shí)現(xiàn)情緒情感和認(rèn)知相互促進(jìn)。

2.2 建立平等和諧的教育主客體人際情感關(guān)系。教育主客體的人際關(guān)系是思想政治教育中最重要的人際關(guān)系，在思想政治教育中發(fā)揮著舉足輕重的作用，建立平等和諧的教育主客體人際情感關(guān)系有利于提高思想政治教育的實(shí)效性，也就是教育主客體之間要民主平等、彼此信任、相互理解、融洽相處，最重要的是認(rèn)知和理解對(duì)方的合理需要。教育主體要平等地對(duì)待教育客體。每一個(gè)學(xué)生無論成績好壞，他們從人格來講都是平等的，所以教師要從心里正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待每一個(gè)學(xué)生，尤其是成績優(yōu)等生和劣等生，發(fā)現(xiàn)每個(gè)學(xué)生的優(yōu)缺點(diǎn)，并揚(yáng)長避短。教育主體要嚴(yán)于律己，以身作則，取信于教育客體。教育主體只有具備扎實(shí)的專業(yè)素質(zhì)，高尚的道德素質(zhì)，才能在思想政治教育中做到以理服人，以自己的人格魅力感染學(xué)生。

2.3 教育主客體情緒疏導(dǎo)、調(diào)節(jié)與情感智力的培養(yǎng)與提升。教育主客的情緒情感狀態(tài)對(duì)于思想政治教育的開展發(fā)揮起著重要作用，要使教育主客體都形成積極健康穩(wěn)定的情緒狀態(tài)，就必須要了解和采用情緒情感的疏導(dǎo)和管理方法：

第3篇：教育政策的作用范文

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)聽力測試；聽力理解焦慮；反撥效應(yīng)

中圖分類號(hào)：G434 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-8454（2017）05-0084-04

一、前言

語言測試領(lǐng)域的反撥效應(yīng)被稱為測試的后效作用或反撥作用，通常是指考試對(duì)教師和學(xué)生以及教和學(xué)產(chǎn)生的影響（劉曉華、辜向東，2013：4）。以Messick為代表的語言測量專家（1989）率先提倡將反撥效應(yīng)視為評(píng)估考試效度的重要組成部分，Bachman（1990）繼而將此思想引入到語言測試領(lǐng)域，反撥效應(yīng)逐漸成為語言測評(píng)領(lǐng)域的研究重點(diǎn)。Alderson & Wall（1993）隨后提出的“反撥效應(yīng)假設(shè)”，Bailey（1996）提出的“反撥效應(yīng)基本模式”和Bachman & Palmer（1996）主導(dǎo)的“測試有用性原則”都對(duì)語言測試反撥效應(yīng)研究框架產(chǎn)生了重要影響。國外大量實(shí)證研究結(jié)果表明，語言測試的反撥作用具有正面和負(fù)面、顯性和[性的雙重特性（Hughes，1989； Lam， 1993； Read & Hayes， 2003）。在近20 年來，信息技術(shù)逐漸被引入語言測試領(lǐng)域。國內(nèi)語言測試者除了關(guān)注技術(shù)的使用對(duì)語言測試效度產(chǎn)生的影響（金艷，2012；金艷，吳江，2010；李清華，孔文，2006），也將語言測試的后效作用和反撥作用視為研究語言測試效度重點(diǎn)之一。大多數(shù)的研究都表明，考試對(duì)教師和學(xué)生以及教或?qū)W產(chǎn)生正面或負(fù)面反撥效應(yīng)（楊惠中、桂詩春，2007；侯新民、王偉力，2008；曹勤，2009；石小娟，2010；辜向東、彭瑩瑩，2010；郭遂紅、李方秀，2012；徐倩，2012；楊志強(qiáng)、辜向東、劉曉華，2012；亓魯霞，2012）。

然而，大部分的研究都是針對(duì)目前國內(nèi)高校在傳統(tǒng)課堂模式下測試對(duì)大學(xué)英語教與學(xué)產(chǎn)生正面或負(fù)面反撥作用，而關(guān)于網(wǎng)絡(luò)聽力測試對(duì)大學(xué)生聽力理解焦慮的反撥作用的研究較少。在大學(xué)生英語聽、說、讀、寫四種技能學(xué)習(xí)中，測試給聽力理解帶來的焦慮最為突出（Krashen 1989；引自Young，1992）。多數(shù)研究也指出聽力理解焦慮阻礙了聽力學(xué)習(xí)（Gardner，Lalonde，Moorcroft & Evers，1987；Bacon，1989； Lund ， 1991）。假如累加的焦慮感沒有及時(shí)解決或緩解，聽力測試的負(fù)面反撥作用將急劇凸顯。結(jié)合近年來高校網(wǎng)絡(luò)測試不斷推廣和全國大學(xué)英語四、六級(jí)考試聽力題型不斷革新的形勢，筆者認(rèn)為開展網(wǎng)絡(luò)聽力測試對(duì)大學(xué)生英語聽力理解焦慮的反撥效應(yīng)研究具有重要意義。通過研究可增強(qiáng)外語教師和大學(xué)生對(duì)網(wǎng)絡(luò)聽力測試對(duì)聽力理解焦慮的反撥作用的認(rèn)識(shí)，幫助大學(xué)生正確對(duì)待聽力理解焦慮，提高聽力理解能力以及促進(jìn)大學(xué)英語聽力教學(xué)。

二、研究方法與對(duì)象

1.研究方法

本論文采用問卷調(diào)查和深度訪談兩種方法來開展實(shí)證研究，首先分析并總結(jié)問卷中所反映出的網(wǎng)絡(luò)聽力測試對(duì)學(xué)生聽力理解焦慮的反撥效應(yīng)，然后進(jìn)一步通過深度訪談對(duì)調(diào)查問卷加以補(bǔ)充和論證。本研究使用的調(diào)查問卷由兩部分構(gòu)成。第一部分是網(wǎng)絡(luò)聽力測試過程中學(xué)生的聽力焦慮量表。筆者通過參考Saito et al.（1999）的外語閱讀焦慮量表，結(jié)合本研究的需求設(shè)計(jì)了聽力焦慮量表，共20個(gè)問題，并以中文給出，以便增加受試者對(duì)所回答問題的理解程度。每個(gè)問題都設(shè)計(jì)了A（非常不同意）、B（不同意）、C（不確定）、D（同意）、E（非常同意）五個(gè)選項(xiàng)，量化后的分?jǐn)?shù)分別對(duì)應(yīng)為1至5分。受試者需要對(duì)20個(gè)問題做出判斷。分?jǐn)?shù)越低表示在網(wǎng)絡(luò)聽力測試環(huán)境下，受試者聽力理解焦慮程度越低，分?jǐn)?shù)越高表示受試者聽力理解焦慮程度越高。根據(jù)焦慮值的高低，把受試者分成三組，60分以下的受試者為低焦慮者，60至80分的受試者屬于中等焦慮者，80分以上的則為高焦慮者。

為了掌握哪種網(wǎng)絡(luò)測試（閱讀，聽力及寫作）帶來的焦慮感最為突出以及網(wǎng)絡(luò)聽力測試如何積極或消極反作用于聽力理解焦慮，筆者在調(diào)查問卷第二部分設(shè)計(jì)了4個(gè)主觀問題。問題1：定時(shí)定量的網(wǎng)絡(luò)測試中，哪種能力的測試（閱讀，聽力及寫作）帶來的焦慮感最為突出，為什么？問題2：定時(shí)定量的網(wǎng)絡(luò)聽力測試是讓聽力成績在多聽多做的過程中產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍還是徒增了焦慮感、挫敗感和疲倦感？請舉例說明你如何在聽力過程中回避你的焦慮感，或挫敗感，或疲倦感。問題3：網(wǎng)絡(luò)聽力測試改變了你對(duì)聽力課堂的看法嗎？請至少舉一例說明。問題4：網(wǎng)絡(luò)聽力測試有哪些需要改進(jìn)的地方，請至少舉一例說明。受試者根據(jù)自身實(shí)際情況對(duì)4個(gè)問題予以詳細(xì)的書面回答。在調(diào)查問卷基礎(chǔ)上，筆者還選取了五名受試者進(jìn)行深度訪談，對(duì)調(diào)查問卷起到有效補(bǔ)充的作用。面對(duì)面的深度訪談能更真實(shí)地反映出受試者對(duì)網(wǎng)絡(luò)聽力測試的認(rèn)知、態(tài)度及網(wǎng)絡(luò)聽力測試如何對(duì)受試者聽力理解焦慮產(chǎn)生積極或消極的反撥效應(yīng)。

2.研究對(duì)象

論文以北京工業(yè)大學(xué)理工類大學(xué)二年級(jí)3個(gè)班共110名學(xué)生為研究對(duì)象。教師借助網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)來記錄、了解、檢查學(xué)生的大學(xué)英語聽說和讀寫課程的學(xué)習(xí)情況。所有學(xué)生都要求參加學(xué)校統(tǒng)一組織的網(wǎng)考測試，測試范圍涵蓋《新視野大學(xué)英語讀寫教程（第二版）》第三冊七個(gè)單元的內(nèi)容，測試形式為聽力理解、閱讀理解和寫作三個(gè)部分，測試成績按學(xué)生參加次數(shù)及比例計(jì)入期末總評(píng)成績。另外每周還安排學(xué)生進(jìn)行自主學(xué)習(xí)，時(shí)間為每周一至周五7、8、9、10節(jié)課，引導(dǎo)學(xué)生熟悉和適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)和測試。

三、結(jié)果與討論

1.網(wǎng)絡(luò)聽力測試過程中學(xué)生的聽力理解焦慮感

問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示（見表1），在網(wǎng)絡(luò)聽力測試過程中，學(xué)生的聽力理解焦慮平均值在57和85之間，中等焦慮平均值為67.57，大部分學(xué)生（44.55%）屬于中等焦慮。調(diào)查結(jié)果證實(shí)聽力理解焦慮感確實(shí)大范圍存在于學(xué)習(xí)者的網(wǎng)絡(luò)聽力測試過程中。

圖1顯示，網(wǎng)絡(luò)聽力測試過程中學(xué)生的聽力理解焦慮感主要來自于伴隨著整個(gè)考試過程中無法聽清每一個(gè)單詞時(shí)的緊張和困惑（問題7受試者的平均焦慮值3.88 ）、無法確定答案時(shí)的沮喪（問題1受試者的平均焦慮值3.53）、看到大量聽力材料時(shí)的害怕（問題4受試者的平均焦慮值3.49）以及失去學(xué)習(xí)興趣，不喜歡聽力的學(xué)習(xí)態(tài)度（問題12受試者的平均焦慮值3.42）。筆者在教學(xué)中發(fā)現(xiàn)學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)聽力測試過程中具有不同的焦慮表現(xiàn)，如有些學(xué)生聽的時(shí)候總是很緊張，難以調(diào)節(jié)自己的精神狀態(tài)，導(dǎo)致完全跟不上聽力播放的速度。有些學(xué)生采用消極回避的態(tài)度來對(duì)待考試，如直接放棄聽力部分的考試或者采取盲選的方式來完成，這極有可能是導(dǎo)致學(xué)生測試分?jǐn)?shù)極其不真實(shí)、不穩(wěn)定或明顯低于同分值的閱讀理解分?jǐn)?shù)的主要原因。筆者這一判斷，在深度訪談時(shí)得到了證實(shí)。此外，受試者對(duì)于調(diào)查問卷中跟聽力策略有關(guān)表述的選擇說明大部分學(xué)生不知道如何運(yùn)用聽力策略去減輕聽力理解焦慮，如在聽的過程中會(huì)時(shí)常忘記自己之前所聽過的內(nèi)容（問題3受試者的平均焦慮值3.42）和在聽的過程中，總是逐字逐句的聽（問題9受試者的平均焦慮值3.33）。這與熊蘇春（2012）的研究Y論“學(xué)生越少使用學(xué)習(xí)策略，就會(huì)變得越焦慮，越焦慮就越不愿意使用任何策略，就這樣形成惡性循環(huán)”相吻合。

2.網(wǎng)絡(luò)聽力測試對(duì)學(xué)生聽力理解焦慮的反撥效應(yīng)

通過分析受試者對(duì)調(diào)查問卷4個(gè)主觀問題的回答，了解到聽力測試對(duì)受試者聽力理解焦慮的反撥效應(yīng)既有負(fù)面的也有正面的。圖2顯示，有高達(dá)50.88 %的受試者認(rèn)為，相對(duì)于閱讀和寫作測試而言，網(wǎng)絡(luò)聽力測試所帶來的焦慮感最為突出。假如累加的高焦慮感沒有及時(shí)解決或緩解，聽力測試的負(fù)面反撥作用將急劇凸顯。正如Hussein Elkhafaifi （2005）研究指出，聽力焦慮感與成績和學(xué)習(xí)經(jīng)歷均呈顯著負(fù)相關(guān)，即聽力焦慮感越高的學(xué)生，其聽力理解成績越低。

而受試者對(duì)于第二和第三個(gè)問題的回答表明，在改變學(xué)生對(duì)聽力課堂的觀念和歸因方面，網(wǎng)絡(luò)聽力測試對(duì)聽力理解焦慮產(chǎn)生了正面的反撥作用。比如學(xué)生誤認(rèn)為只要多花時(shí)間練習(xí)，聽力成績就能提高，跟老師或者聽力課堂關(guān)系不大。然而接近半數(shù)的學(xué)生（48.6%）卻發(fā)現(xiàn)定時(shí)定量的網(wǎng)絡(luò)聽力測試雖然讓他們的聽力訓(xùn)練有了更多量的積累，卻并沒有讓他們在多聽多做的過程中有效地提高聽力理解能力且徒增了挫敗感、焦慮感和疲倦感，對(duì)聽力學(xué)習(xí)產(chǎn)生了負(fù)面的反撥作用。但令人欣慰的是，對(duì)聽力水平無明顯提升的網(wǎng)絡(luò)聽力測試卻讓部分學(xué)生改變了對(duì)聽力課堂的理解。會(huì)積極反思的學(xué)生提到，聽力課堂的聽力練習(xí)和課下的網(wǎng)絡(luò)聽力測試其實(shí)是兩個(gè)截然不同的訓(xùn)練聽力理解的途徑。其中聽力課堂的練習(xí)能夠讓他們與老師就聽力理解過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行深入的討論和反思，并得到專門的訓(xùn)練，如聽力課堂教會(huì)他們辨別同化、連讀、省略音和不完全爆破等各種語言上的變化，又如老師在聽力課堂上訓(xùn)練的記憶策略讓他們學(xué)會(huì)了怎樣運(yùn)用聽力策略快速的記下諸如時(shí)間，價(jià)格等細(xì)節(jié)信息。另外部分學(xué)生也提到，在網(wǎng)絡(luò)聽力的測試過程中，他們會(huì)碰到在聽清楚對(duì)話當(dāng)中的單詞和句子的情況下，還是不解其意，進(jìn)而照成誤解和選錯(cuò)答案。而聽力課堂上老師對(duì)答案的解讀能讓他們深入了解英語國家的歷史和文化，幫助他們更好的理解聽力材料及循序漸進(jìn)的積累相關(guān)詞匯，進(jìn)而提高聽力理解水平。

針對(duì)調(diào)查問卷第四個(gè)問題，受試者給出了諸多網(wǎng)絡(luò)聽力測試對(duì)聽力理解焦慮的負(fù)面反撥作用。其中部分受試者提到，定時(shí)定量網(wǎng)絡(luò)聽力測試屬于無人監(jiān)控的狀態(tài)，少數(shù)學(xué)生會(huì)借助各種手段謀求高分，這無疑讓誠信考試的大部分學(xué)生倍感焦慮，無法以正常的心態(tài)面對(duì)網(wǎng)絡(luò)聽力測試。另外有部分受試者指出教師不能及時(shí)反饋網(wǎng)絡(luò)聽力測試的問題以及自己聽力分?jǐn)?shù)徘徊不前的狀態(tài)都會(huì)增加學(xué)生的挫敗感、焦慮感和疲倦感，久而久之就會(huì)讓網(wǎng)絡(luò)聽力測試流于形式，對(duì)提高聽力理解水平?jīng)]有絲毫的建設(shè)性作用。再者，網(wǎng)絡(luò)聽力測試對(duì)硬件系統(tǒng)的要求極高，另外測試過程中可能會(huì)出現(xiàn)界面空白，聽力錄音中斷、電腦死機(jī)等突發(fā)狀況，嚴(yán)重影響了學(xué)生考試的積極性和測試成績。

四、結(jié)論及建議

通過對(duì)調(diào)查問卷中定量、定性數(shù)據(jù)的分析表明，網(wǎng)絡(luò)聽力測試在改變學(xué)生聽力課堂觀念和歸因方面對(duì)聽力理解焦慮產(chǎn)生了正面的反撥作用。

為了進(jìn)一步強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)聽力測試對(duì)學(xué)生聽力理解焦慮的正面反撥作用，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下三個(gè)方面加以改進(jìn)。第一，通過網(wǎng)絡(luò)聽力測試平臺(tái)收集到的信息應(yīng)該最大化的利用，讓網(wǎng)絡(luò)聽力測試和課堂教學(xué)有效融合。對(duì)教師而言，要從收集到的信息里看清學(xué)生的進(jìn)步和認(rèn)識(shí)到學(xué)生在哪些方面需要更加努力，及時(shí)調(diào)整和更新上課內(nèi)容。第二，提供形式多樣的聽力材料便于學(xué)生選擇。筆者注意到，雖然有56.14%的學(xué)生明確表達(dá)自己不喜歡聽聽力，但仍有42.11% 的學(xué)生還是樂意嘗試靈活的單獨(dú)化的聽力訓(xùn)練測試。如教師可以建議聽力基礎(chǔ)薄弱的學(xué)生選擇《聽力入門》和《英語初級(jí)聽力》這樣的聽力材料來強(qiáng)化基本知識(shí)點(diǎn)進(jìn)而提高聽力水平，而聽力基礎(chǔ)稍好的學(xué)生可以在線收聽最新的CNN新聞聽力及TED講座等聽力材料，最終讓網(wǎng)絡(luò)聽力訓(xùn)練與測試不流于形式。第三，要在聽力課堂上指導(dǎo)學(xué)生改善和練習(xí)聽力策略。如重視網(wǎng)絡(luò)聽力測試后重點(diǎn)聽力詞匯的整理，部分聽力材料的精聽以及教會(huì)學(xué)生如何高效的通過網(wǎng)絡(luò)聽力練習(xí)習(xí)得生詞的方法。綜合來講，教師如能將聽力課堂與網(wǎng)絡(luò)聽力測試結(jié)果有效融合，定能給出針對(duì)性的指導(dǎo)方法，這對(duì)于改變學(xué)生對(duì)聽力課堂的觀念和歸因以及改善學(xué)生的聽力理解焦慮都將產(chǎn)生積極的反撥作用。更為重要的是，這會(huì)在很大程度上幫助不同聽力水平的學(xué)生對(duì)網(wǎng)絡(luò)聽力測試保持積極的情緒，更好地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)聽力測試對(duì)聽力理解焦慮的正面反撥作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]Alderson， J. C.， & Wall， D. Does Washback Exist？ [J]. Applied Linguistics， 1993， 14 （2）： 115-129.

[2]Bachman， L. F. Fundamental Considerations in Language Testing [M]. Oxford University Press， 1990.

[3]Bachman， L. F. & Palmer， A.S. Language Testing in Practice[M]. Oxford： Oxford University Press， 1996.

[4]Bacon， S. M. Listening for real in the second language classroom[J]. Foreign Language Annals， 1989， 22 （6）： 543-551.

[5]Bailey， K. M. Working for Washback： A Review of the Washback Concept in Language Testing[J]. Language Testing， 1996， 13 （3）： 257-279.

[6]Gardner， R. C. & Lalonde， R. N.， Moorcroft， R. & Evers， F. T. Second language attrition： The role of motivation and use[J]. Journal of Language and Social Psychology， 1987， 6 （1）： 29-47.

[7]Hughes， A. Testing for Language Teachers [M]. Cambridge University Press， 1989.

[8]Hussein Elkhafaifi. Listening Comprehension and Anxiety in the Arabic language Classroom[J]. The Modern Language Journal， 2005， 89 （2）： 206-220.

[9]Krashen， S. Principles and Practice in Second Language Acquisition. New York： Pergamon Press， 1982.

[10]Lam， H. P. Washback-Can It Be Qualified[C]// A Study on the Impact of English Examinations in Hong Kong. Unpublished MA dissertation， University of Leeds， 1993.

[11]Lund， R. J. A comparison of second language listening and reading comprehension[J]. The Modern language Journal， 1991， 75 （2）： 196-204.

[12]Messick， S. Validity[A]. In R. L. Linn （Ed.）， Educational Measurement （3rd ed.） New York： Macmillan， 1989： 13-103.

[13]Read， J. & Hayes， B. The Impact of IELTS on Preparation for Academic Study in New Zealand[J]. ELTS International English Language Testing System Research Report， 2003/4： 153-206.

[14]Saito， Y.， Garza， T. & Horwitz， E. Foreign Language Reading Anxiety. The Modern Language Journal， 1999， 83（2）： 202-218.

[15]Vogely， A. Listening Comprehension Anxiety： Students’ Reported Sources and Solutions. Foreign Language Annuals， 1998， 31： 67-80.

[16]Young， D. J. language Anxiety from the Foreign Language Specialist’s Perspective： Interviews with Krashen， Omaggio Hadley， Terrell， and Rardin. Foreign Language Annals， 1992， 25： 157-172.

[17]曹勤.大W英語四級(jí)網(wǎng)考聽力測試對(duì)大學(xué)英語教師教學(xué)的反撥效應(yīng)研究[J].外國語文.2009（5）：164-168.

[18]辜向東.正面的還是負(fù)面的―大學(xué)英語四、六級(jí)考試反撥效應(yīng)實(shí)證研究[M].重慶：重慶大學(xué)出版社，2007.

[19]辜向東，彭瑩瑩.大學(xué)英語教師對(duì)CET及其反撥效應(yīng)認(rèn)識(shí)的歷時(shí)研究[J].外語及外語教學(xué)， 2010（6）：37-56.

[20]郭遂紅，李方秀.大學(xué)英語網(wǎng)絡(luò)考試對(duì)大學(xué)英語教師專業(yè)發(fā)展的反撥效應(yīng)研究[J].外語電化教學(xué)， 2012（5）：72-76.

[21]侯新民，王偉力.大學(xué)生對(duì)新大學(xué)英語四級(jí)聽力考試的態(tài)度研究―新大學(xué)英語四級(jí)聽力考試對(duì)學(xué)生的反撥效應(yīng)[J].西安外國語大學(xué)學(xué)報(bào)，2008，（3）：91-94.

[22]金艷.計(jì)算機(jī)化語言測試的效度研究[J].外語電化教學(xué)， 2012（1）：11-15.

[23]金艷，吳江.大學(xué)英語四級(jí)網(wǎng)考效度初探 [J].外語電化教學(xué)， 2010（3）：3-8.

[24]李清華，孔文.基于計(jì)算機(jī)的語言測試及其效度驗(yàn)證等效研究綜述[J].外語界，2009（3）：66-72， 96.

[25]劉曉華，辜向東.國內(nèi)外反撥效應(yīng)實(shí)證研究二十年回顧[J].外語測試與教學(xué)，2013（1）：4-17.

[26]王艷.英語聽力教學(xué)與研究[M].北京：外語教學(xué)與研究出版社，2012.

[27]熊蘇春.基于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的大學(xué)生語言學(xué)習(xí)焦慮與學(xué)習(xí)策略使用之關(guān)系研究[J].外語電化教學(xué)，2012（6）：66-71.

[28]徐倩.英語專業(yè)八級(jí)的反撥作用研究―對(duì)外語專家和英語學(xué)科負(fù)責(zé)人的一次調(diào)查[J].外語界，2012（3） ：21-31.

[29]楊惠中，桂詩春.語言測試的社會(huì)學(xué)思考[J].現(xiàn)代外語，2007，30（4）：368-374.

第4篇：教育政策的作用范文

基金項(xiàng)目：天津市教委社會(huì)科學(xué)重大項(xiàng)目“職業(yè)教育改革與發(fā)展的社會(huì)支持研究”（編號(hào)：2014-ZD18），主持人：李忠；天津市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“工業(yè)化國家企業(yè)教育法律研究”（編號(hào)：THJX15-001），主持人：李忠；天津市科技發(fā)展戰(zhàn)略研究重點(diǎn)項(xiàng)目“企業(yè)鼓勵(lì)內(nèi)部員工（裂解式）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的機(jī)制與對(duì)策研究”（編號(hào)：15ZLZLZF00380），主持人：李忠。

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2016）16-0038-07

改革開放三十多年來，中央政府先后出臺(tái)了一系列旨在推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展的政策法規(guī)，取得了顯著成效。中央政府頒布職業(yè)教育政策表達(dá)出政府對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)可及重視。但是，考察職業(yè)教育的現(xiàn)實(shí)與政策的要求可以發(fā)現(xiàn)，實(shí)際情況與政策目標(biāo)之間存在較大差距。職業(yè)院校依然面臨招生困難、生源質(zhì)量不高、學(xué)生學(xué)習(xí)力低下、就業(yè)質(zhì)量不容樂觀、社會(huì)認(rèn)可度低等問題，存在明顯的“文本繁榮與實(shí)踐領(lǐng)域消沉并存”[1]現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象的原因頗多，但是，職業(yè)教育政策執(zhí)行失效不能不說是其中的主要原因之一。因此，從執(zhí)行效果的視角考察職業(yè)教育政策，不僅是一個(gè)理論問題，更是一個(gè)實(shí)踐問題。

一、職業(yè)教育政策執(zhí)行失效的主要表現(xiàn)

依據(jù)政策學(xué)原理，政策過程通常被劃分為政策的制定、執(zhí)行、評(píng)估和反饋等四個(gè)環(huán)節(jié)。其中，政策執(zhí)行是指在政策制定完成之后，將政策所規(guī)定的內(nèi)容由預(yù)期變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的過程[2]，是“為了實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，把政策內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的動(dòng)態(tài)優(yōu)化過程”[3]。它是將文本形態(tài)的價(jià)值觀念付諸理性實(shí)踐的動(dòng)態(tài)過程，達(dá)成預(yù)期目標(biāo)是政策執(zhí)行情況的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)?？梢?，政策執(zhí)行雖然只是政策過程的一個(gè)環(huán)節(jié)，卻是將政策目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的唯一途徑，處在整個(gè)政策的中心。正因如此，政策執(zhí)行一旦出現(xiàn)了問題，可能直接引發(fā)政策偏差乃至整個(gè)政策執(zhí)行的失效。所謂政策執(zhí)行失效，是政策執(zhí)行者在執(zhí)行政策過程中出現(xiàn)了與政策精神、目標(biāo)和內(nèi)容等不相符合的思想或行為而引發(fā)的背離政策本意的結(jié)果。由于政策執(zhí)行在整個(gè)政策中的特殊地位，政策執(zhí)行失效可能引發(fā)整個(gè)政策式微、無效或無能。因此，為了保證政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須給政策執(zhí)行以足夠重視。考諸歷史與現(xiàn)實(shí)，職業(yè)教育政策在執(zhí)行中至少存在以下五種偏離政策本意的現(xiàn)象，直接影響到職業(yè)教育政策的預(yù)期目標(biāo)。

其一，象征式執(zhí)行。象征式執(zhí)行是指執(zhí)行主體在政策執(zhí)行過程中僅做表面文章或宣傳報(bào)道，而缺乏具體行動(dòng)的政策執(zhí)行現(xiàn)象，其結(jié)果使得政策文本變?yōu)橐患埧瘴亩狈?shí)質(zhì)性的內(nèi)容。典型事例是：早在2002年，國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》就明確要求，強(qiáng)化職業(yè)教育與勞動(dòng)就業(yè)之間的聯(lián)系，“大力推行勞動(dòng)預(yù)備制度，嚴(yán)格實(shí)施就業(yè)準(zhǔn)入制度”，并要求“完善學(xué)歷證書，培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書制度”。但是，在實(shí)際執(zhí)行中，就業(yè)準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格證書制度顯然沒有得到執(zhí)行，而是流于表面形式[4]。這種情況的出現(xiàn)，既不利于職業(yè)院校學(xué)生就業(yè)，也制約了職業(yè)教育自身的健康發(fā)展。

其二，附加式執(zhí)行。附加式執(zhí)行是指執(zhí)行人員擅自添加政策中調(diào)控對(duì)象、范圍、目標(biāo)等方面的內(nèi)容，通過增加某些文本條目以謀取不正當(dāng)利益的政策執(zhí)行現(xiàn)象。據(jù)媒體報(bào)道，職業(yè)院校找企業(yè)接受學(xué)生實(shí)習(xí)主要依靠交情和人際關(guān)系，學(xué)校在學(xué)生實(shí)習(xí)的崗位性質(zhì)、工作環(huán)境、學(xué)生權(quán)益等方面的發(fā)言權(quán)十分有限。另一方面，職校學(xué)生在實(shí)習(xí)中普遍存在“同工不同酬”問題，企業(yè)對(duì)職校學(xué)生的勞動(dòng)強(qiáng)度和質(zhì)量要求與正式工一樣，但在報(bào)酬、福利待遇等方面卻與正式工相差甚遠(yuǎn)。大部分企業(yè)只是把學(xué)生當(dāng)作廉價(jià)勞動(dòng)力使用，不愿意承擔(dān)培養(yǎng)學(xué)生的責(zé)任，部分企業(yè)還存在增設(shè)硬性條件限制職校學(xué)生入職等問題[5]。甚至出現(xiàn)學(xué)校與企業(yè)聯(lián)手榨取學(xué)生利益，將學(xué)生當(dāng)作廉價(jià)勞動(dòng)力的現(xiàn)象[6]。

其三，抵制式執(zhí)行。抵制式執(zhí)行是指執(zhí)行主體無視政策的目標(biāo)指向與具體內(nèi)容，在政策明令禁止情況下依然冒險(xiǎn)執(zhí)行的政策現(xiàn)象。例如，在2004年、2005年、2011年，教育部的政策文件反復(fù)強(qiáng)調(diào)中等職業(yè)學(xué)校不能以升格為高等職業(yè)院校或并入高等學(xué)校為目的，規(guī)定專科層次的職業(yè)院校不并入或不升格為本科高等學(xué)校。但是，在實(shí)際運(yùn)行中，一直存在中職學(xué)校升格為高職學(xué)?；蛘吒呗殞W(xué)校升格為本科高等學(xué)校的現(xiàn)象[7]。這種違背政策規(guī)定的做法，一方面襯托出行為主體對(duì)政策的無視，另一方面反映出職業(yè)教育政策在執(zhí)行中面臨著利益群體較為強(qiáng)勁的對(duì)峙狀況。

其四，歪曲式執(zhí)行。歪曲式執(zhí)行是指執(zhí)行人員打著貫徹落實(shí)國家政策的旗號(hào)，但在實(shí)際執(zhí)行中偷梁換柱，違背政策制訂和出臺(tái)初衷的執(zhí)行現(xiàn)象。其典型事例是，在執(zhí)行建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍政策方案中，有相當(dāng)數(shù)量的高職院校在教師招聘中傾向于碩士、博士等高學(xué)歷高層次人才，造成學(xué)歷攀比現(xiàn)象，結(jié)果使得“雙師型”教師建設(shè)成為提升高職院校教師學(xué)歷水平的政策。另外，職校學(xué)生的實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)本是職業(yè)教育不可或缺的教學(xué)環(huán)節(jié)，是連接學(xué)校和企業(yè)的紐帶，然而，在職校學(xué)生實(shí)習(xí)過程中，企業(yè)以實(shí)習(xí)之名濫用學(xué)生工，要求他們在生產(chǎn)流水線上進(jìn)行高強(qiáng)度、超時(shí)限的勞動(dòng)，侵犯了職校生的合法權(quán)益及其受教育機(jī)會(huì)[8]。以上兩種現(xiàn)象都說明政策在實(shí)際執(zhí)行中出現(xiàn)不同程度的異化，偏離了政策本意。

其五，機(jī)械式執(zhí)行。機(jī)械式執(zhí)行是指執(zhí)行者無視地方實(shí)際情況，對(duì)相關(guān)問題未能因時(shí)因地進(jìn)行具體分析，盲目、機(jī)械執(zhí)行政策的現(xiàn)象。例如，被職教界人士廣為推崇的“訂單式”人才培養(yǎng)，是指職業(yè)院校和企業(yè)通過合作對(duì)人才實(shí)施聯(lián)合培養(yǎng)，經(jīng)過雙方培養(yǎng)的人才到合作企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)直至就業(yè)。然而，據(jù)媒體報(bào)道，校企聯(lián)合培養(yǎng)政策在實(shí)際執(zhí)行中變成了“勞動(dòng)力供應(yīng)中介”，廉價(jià)學(xué)生工成為彌補(bǔ)企業(yè)“用工荒”的一種措施[9]。地方政府要求職校學(xué)生到合作企業(yè)實(shí)習(xí)的政策，將數(shù)量龐大的職校學(xué)生變?yōu)榱畠r(jià)勞動(dòng)力，職校學(xué)生成了企業(yè)降低勞動(dòng)力成本、政府增加財(cái)政收入的手段，這種機(jī)械式執(zhí)行使得職業(yè)教育的弱勢地位進(jìn)一步加劇。

上述問題的存在，既影響到職業(yè)教育政策的權(quán)威性，又影響到職業(yè)教育的實(shí)踐發(fā)展，進(jìn)而影響到民眾對(duì)職業(yè)教育的態(tài)度。首先，對(duì)政策本身而言，執(zhí)行失效意味著政策變?yōu)橐患埧瘴?，削弱了政策本身的?quán)威性和政府的信譽(yù)，容易造成民眾對(duì)政策執(zhí)行的不信任、懷疑甚至敷衍等態(tài)度。其次，職業(yè)教育政策執(zhí)行不到位，對(duì)職業(yè)院校、合作企業(yè)、職校學(xué)生、社會(huì)團(tuán)體等利益相關(guān)者沒有發(fā)揮出政策的規(guī)范、調(diào)整和監(jiān)督等作用，可能造成職業(yè)教育發(fā)展中面臨的問題得不到有效解決，挫傷其持續(xù)健康發(fā)展的動(dòng)力。最后，職業(yè)教育在民眾心目中的地位本來就不高，政策執(zhí)行不力會(huì)加劇這種狀況?，F(xiàn)階段，中央政府出臺(tái)了系列旨在推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展的政策，將職業(yè)教育重新納入公眾視野，希望廣泛動(dòng)員社會(huì)力量支持職業(yè)教育發(fā)展。但是，失效的政策執(zhí)行，可能導(dǎo)致民眾對(duì)職業(yè)教育依然持悲觀態(tài)度，不利于職業(yè)教育的健康持續(xù)發(fā)展。

二、職業(yè)教育政策執(zhí)行失效的成因分析

職業(yè)教育政策在執(zhí)行過程中存在以上失效現(xiàn)象，凸顯出職業(yè)教育政策的執(zhí)行難。何以在中央政府大力倡導(dǎo)、地方政府積極配合的情況下，職業(yè)教育政策依然難以得到有效執(zhí)行、職業(yè)教育依然處于比較尷尬的地位、甚至涉及職業(yè)教育健康發(fā)展所需的生源也成問題？出現(xiàn)這些問題，既有政策本身不完善、政策執(zhí)行環(huán)境復(fù)雜以及監(jiān)督不到位的原因，更有執(zhí)行主體間存在利益沖突和政策執(zhí)行者對(duì)職業(yè)教育政策價(jià)值認(rèn)同度低的原因。

（一）政策文本的缺陷

美國學(xué)者安德森將政策問題定義為“引起社會(huì)上某一部分人的需要或不滿足的某種條件或環(huán)境，并為此尋求援助和補(bǔ)償?shù)幕顒?dòng)”[10]。這意味著政策制定是一項(xiàng)十分專業(yè)的科學(xué)實(shí)踐活動(dòng)，其自身的科學(xué)性和合理性是有效執(zhí)行的前提條件和基礎(chǔ)。因?yàn)?，只有科學(xué)的、合理的職業(yè)教育政策才可能產(chǎn)生預(yù)期結(jié)果，如果政策本身存在問題，結(jié)果則很難預(yù)料。

首先，職業(yè)教育政策的制定要嚴(yán)格遵守相應(yīng)原則和程序。政策文本內(nèi)容的編寫要符合邏輯一致性原則，政策最終確立要堅(jiān)持程序正義性原則，包括過程正義和結(jié)果正義。法定程序無疑是政策制定要首先遵守的。但是，1996年頒布實(shí)施的《中華人民共和國職業(yè)教育法》雖然開啟了職業(yè)教育法制化的道路，對(duì)我國職業(yè)教育的改革與發(fā)展起到保駕護(hù)航的作用。但是，該法明顯存在一些不足之處。它主要是一部規(guī)范學(xué)校職業(yè)教育的法律，企業(yè)并未被賦予教育機(jī)構(gòu)的地位，行業(yè)企業(yè)只是作為職業(yè)教育的參與者而非實(shí)際的辦學(xué)主體[11]。因此，據(jù)此制定的政策，也多為職業(yè)學(xué)校教育政策，忽視了企業(yè)在職業(yè)教育發(fā)展中的作用和地位。同時(shí)，在職業(yè)教育政策制定環(huán)節(jié)，缺乏程序正義和相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)，一些職業(yè)教育政策的出臺(tái)并沒有嚴(yán)格遵循法定程序路徑，一定程度上導(dǎo)致政策結(jié)果的正義性受到質(zhì)疑。劉新學(xué)等人（2015）針對(duì)職業(yè)教育政策執(zhí)行情況進(jìn)行了問卷調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)執(zhí)行失效與政策自身的不完善之間存在因果關(guān)聯(lián)[12]。

其次，職業(yè)教育政策的制定主要考慮經(jīng)濟(jì)效益，以是否適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要作為價(jià)值取向，強(qiáng)調(diào)工具理性而忽視對(duì)人的全面發(fā)展的價(jià)值考量。多數(shù)職業(yè)院校在辦學(xué)過程中，主要關(guān)注自身的發(fā)展規(guī)模和速度，對(duì)學(xué)生素質(zhì)的培養(yǎng)缺乏深入思考和長遠(yuǎn)規(guī)劃。人文教育與專業(yè)技術(shù)教育出現(xiàn)嚴(yán)重分離，強(qiáng)調(diào)的是“制器”而非“育人”[13]。在政策執(zhí)行中，“以人為本”的價(jià)值理念被壓制，政策的價(jià)值理性缺失。在辦學(xué)理念、培養(yǎng)目標(biāo)和價(jià)值取向等方面出現(xiàn)嚴(yán)重偏差，諸如過多強(qiáng)調(diào)崗位技能的精通與熟練，輕視學(xué)生全面素質(zhì)尤其是職業(yè)人文素質(zhì)的培育，功利性過強(qiáng)，等等，都可從政策文本中覓到蹤跡。加之，由于我國職業(yè)教育深陷社會(huì)地位低、辦學(xué)成本高、教育對(duì)象多是社會(huì)弱勢群體等現(xiàn)實(shí)困境，職業(yè)教育政策的工具理性取向強(qiáng)化了這種觀念，結(jié)果影響到政策執(zhí)行的效果。

（二）執(zhí)行者綜合素質(zhì)及其對(duì)政策價(jià)值認(rèn)同度較低

政策執(zhí)行效果不僅取決于政策文本質(zhì)量，還有賴于執(zhí)行者自身素質(zhì)。職業(yè)教育政策執(zhí)行是將理論知識(shí)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合的重要環(huán)節(jié)，要求執(zhí)行者不僅要有基本的教育學(xué)科和政策學(xué)科等理論知識(shí)、豐富的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，還要具備合理的價(jià)值取向，這種價(jià)值取向要與職業(yè)教育政策價(jià)值相吻合。然而，職業(yè)教育政策執(zhí)行主體還存在諸多問題，部分執(zhí)行人員在沒有充分理解甚至在曲解職業(yè)教育政策基本精神和實(shí)質(zhì)內(nèi)涵的情況下盲目執(zhí)行，背離了政策初衷。例如，職業(yè)教育資助貧困生制度體現(xiàn)了教育公平理念，對(duì)于提高職業(yè)教育自身吸引力以及消除貧困具有積極作用。但是，在實(shí)際執(zhí)行中卻演變成某些職業(yè)院校的生財(cái)之道，部分學(xué)校在得到國家資助之后并沒有發(fā)放給學(xué)生，甚至出現(xiàn)虛報(bào)學(xué)生規(guī)模、假冒學(xué)生名義騙取國家資助的行為[14]。

執(zhí)行主體對(duì)政策價(jià)值是否認(rèn)同會(huì)影響和制約其執(zhí)行的力度和效果。職業(yè)教育政策執(zhí)行主體在認(rèn)識(shí)上對(duì)政策內(nèi)容是否贊同，情感上對(duì)政策目標(biāo)是否擁護(hù)，如何看待職業(yè)教育政策的價(jià)值取向，以及如何看待執(zhí)行中的利益和分配給自身造成的影響，等等，都會(huì)對(duì)政策執(zhí)行產(chǎn)生影響。正如有學(xué)者所言：“執(zhí)行者對(duì)政策的認(rèn)同，對(duì)政策執(zhí)行水平和管理水平是政策得以有效執(zhí)行的重要條件所在”[15]。在政策執(zhí)行過程中，如果執(zhí)行主體缺乏對(duì)職業(yè)教育政策價(jià)值的認(rèn)同，便會(huì)在政策執(zhí)行中帶有主觀隨意性、片面性、盲目性，甚至出現(xiàn)偏離政策預(yù)定目標(biāo)的現(xiàn)象。例如，職業(yè)院校招生指標(biāo)完成情況成為政績考核的一個(gè)重要依據(jù)，地方政府將招生指標(biāo)層層分解，職校校長和老師成了最后的執(zhí)行者，一度演變?yōu)椤罢猩髴?zhàn)”。這種用行政手段或者經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)制教師去完成指標(biāo)的做法，無疑是對(duì)政策的扭曲。

（三）執(zhí)行環(huán)境的復(fù)雜性

作為教育政策的重要構(gòu)成部分，職業(yè)教育政策在教育活動(dòng)領(lǐng)域影響著公眾利益。職業(yè)教育政策執(zhí)行作為職業(yè)教育政策運(yùn)行過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，面臨著復(fù)雜的執(zhí)行環(huán)境。職業(yè)教育政策所處的外在環(huán)境的復(fù)雜性，影響和制約著職業(yè)教育政策的執(zhí)行效果。

首先，就政策環(huán)境而言，國家出臺(tái)了一系列旨在促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的政策文本①。中央政府的政策文本表達(dá)出對(duì)職業(yè)教育的重視和政策支持。然而，政府頒布的職業(yè)教育政策文件中，對(duì)同類問題的反復(fù)強(qiáng)調(diào)，則顯示出政策執(zhí)行力的不足。例如，1996年的《中華人民共和國職業(yè)教育法》就提出：“政府主管部門、行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)舉辦或者聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。”這一法律規(guī)定隨后多次出現(xiàn)在政府頒布的政策文本中②。政策文本不斷出現(xiàn)重復(fù)內(nèi)容，不僅反映出政策執(zhí)行不力的現(xiàn)實(shí)，同時(shí)說明政策執(zhí)行環(huán)境的復(fù)雜性，影響到政策的有效執(zhí)行。職業(yè)教育利益相關(guān)主體的多元與復(fù)雜，使得政策執(zhí)行環(huán)境更為復(fù)雜。

其次，就市場環(huán)境而言，正規(guī)的學(xué)校學(xué)歷教育與非正規(guī)的企業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)相互對(duì)立的思維定式，割裂了學(xué)校與企業(yè)、教育與職業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系。在辦學(xué)過程中，學(xué)校本位的職業(yè)教育得到較為充分的關(guān)注，而企業(yè)在職業(yè)教育中的作用與地位顯然沒有得到應(yīng)有的重視，導(dǎo)致職業(yè)教育的類型單一和同質(zhì)化。同時(shí)，職業(yè)教育培養(yǎng)的技術(shù)技能型人才，在我國社會(huì)階層中一般多處于社會(huì)中下層，絕大多數(shù)職校畢業(yè)生成為薪酬和待遇較低的藍(lán)領(lǐng)?！懂?dāng)代中國社會(huì)階層研究報(bào)告》中指出，職業(yè)院校畢業(yè)生僅處在第九層[16]，他們在工作環(huán)境、經(jīng)濟(jì)收入、自身權(quán)益保障等方面相對(duì)處于弱勢地位，其結(jié)果使得職業(yè)教育政策執(zhí)行中遇到一些障礙。

最后，就觀念環(huán)境而言，職業(yè)教育政策沒有達(dá)到預(yù)期執(zhí)行目標(biāo)，與我國歷史文化傳統(tǒng)長期形成的社會(huì)文化心理有關(guān)。以儒家文化為代表的中國傳統(tǒng)文化重倫理講禮儀，與職業(yè)教育重技術(shù)講應(yīng)用的實(shí)踐價(jià)值觀存在著先天不適與沖突。在“道成而上，藝成而下”觀念支配下，職業(yè)教育通常被認(rèn)為是二流教育，社會(huì)認(rèn)可度低。社會(huì)大眾在觀念上輕視職業(yè)教育，不愿意選擇職業(yè)教育。這種傳統(tǒng)觀念的繼承性使得政策在執(zhí)行中遇到較大阻力，出現(xiàn)大眾對(duì)職業(yè)教育相關(guān)政策不愿了解或者有意抵制等現(xiàn)象。

（四）政策監(jiān)督機(jī)制的缺失性

職業(yè)教育政策執(zhí)行是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。它包括執(zhí)行前對(duì)政策文本的深入學(xué)習(xí)和全面解讀，執(zhí)行中相關(guān)部門人員的具體操作和第三方監(jiān)督評(píng)估，以及執(zhí)行結(jié)束后對(duì)政策結(jié)果的考核和整體性評(píng)價(jià)。針對(duì)政策執(zhí)行監(jiān)督這一環(huán)節(jié)，孟德斯鳩曾在《論法的精神》中警示過權(quán)力對(duì)人的腐蝕性。他認(rèn)為“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是一條萬古不變的經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到有界限的地方才休止”[17]。這意味著必須采取實(shí)質(zhì)性措施，來監(jiān)督執(zhí)行人員手中的權(quán)力。

目前，我國教育政策執(zhí)行主體之外還不存在具有獨(dú)立監(jiān)督權(quán)力的第三方機(jī)構(gòu)。無論從內(nèi)部還是外部監(jiān)測主體看，執(zhí)行監(jiān)督主體各自的監(jiān)督權(quán)限較為模糊，缺乏溝通協(xié)調(diào)，政策執(zhí)行監(jiān)督合力不足[18]。在政策執(zhí)行過程中，“任何一個(gè)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的組織都需要良好的自上而下以及自下而上的溝通”[19]。我國現(xiàn)行的公共政策執(zhí)行機(jī)制主要是按照自上而下的執(zhí)行模式實(shí)施，政策執(zhí)行權(quán)力集中于中央和各級(jí)地方政府。這種以自上而下為主的政策執(zhí)行模式使得行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校、社會(huì)團(tuán)體等利益主體參與政策執(zhí)行的制度化渠道較少且不夠暢通，政府與不同利益主體之間缺乏有效的良性互動(dòng)。政策執(zhí)行呈現(xiàn)出高度分化的科層結(jié)構(gòu)[20]，該結(jié)構(gòu)特征使得政策與科層組織之間容易產(chǎn)生摩擦，降低政策的執(zhí)行力，導(dǎo)致政策執(zhí)行失效。加之，我國職業(yè)教育的管理體制呈條塊分割式，不同部門以及同一部門內(nèi)部各執(zhí)行主體之間缺乏良好的溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制[21]。這容易造成部門之間出現(xiàn)相互推諉、相互指責(zé)等混亂局面，給政策的有效執(zhí)行帶來負(fù)面影響。與此同時(shí)，職業(yè)教育政策也一定程度上忽略了非政府組織機(jī)構(gòu)、媒體、社會(huì)大眾等在政策執(zhí)行中發(fā)揮的組織協(xié)調(diào)、輿論監(jiān)督、反饋評(píng)估等作用。

（五）執(zhí)行主體間的利益沖突

利益在政策執(zhí)行中扮演著重要角色，是執(zhí)行主體的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力?！罢叩男纬蛇^程，實(shí)際上是各種利益群體把自己的利益要求投入到政策制定系統(tǒng)中，由政策主體依據(jù)自身利益的需求，對(duì)復(fù)雜的利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的過程”[22]。在政策執(zhí)行中，不同主體基于追求自身利益最大化進(jìn)行著互動(dòng)博弈。他們在現(xiàn)實(shí)條件下進(jìn)行各自的策略選擇，同時(shí)也會(huì)影響到其他利益主體的選擇行為與策略。

經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中的“經(jīng)濟(jì)人假設(shè)”將人看作是有理性的利己主義者，認(rèn)為個(gè)體總是盡可能地利用一切資源來追求自身利益或者效用最大化。與其他類型的教育政策相比，職業(yè)教育政策涉及的主體更多且利益關(guān)系更為復(fù)雜，其主要包括政府（中央和地方）、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校、相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、職校學(xué)生及其家長等。當(dāng)出現(xiàn)利益沖突時(shí)，不同主體就有可能采取不同手段來維護(hù)、補(bǔ)償或者擴(kuò)大自身利益。因此，在利益分化的格局面前，如果各利益主體都從滿足自身需求、追求利益最大化的角度來選擇自己的行為策略，則非常容易導(dǎo)致職業(yè)教育政策執(zhí)行失效現(xiàn)象的產(chǎn)生。執(zhí)行中出現(xiàn)的象征敷衍、附加利用、殘損截留、替換歪曲、機(jī)械運(yùn)動(dòng)等失效現(xiàn)象正是不同執(zhí)行主體在政策執(zhí)行中對(duì)自身利益最大化追求的極端表現(xiàn)。

與此同時(shí)，在職業(yè)教育政策執(zhí)行中，各利益主體的需求不同，政策的價(jià)值存在對(duì)于各主體的價(jià)值意義也會(huì)不同。以校企合作政策為例，2005年國務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》就明確提出，要建立“校企合作、工學(xué)結(jié)合”的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。企業(yè)與職業(yè)院校的合作是基于對(duì)技術(shù)技能型人才的共同需求，但二者對(duì)培養(yǎng)不同層次的技術(shù)技能型人才的參與積極性和投入力度卻存在較大差異。張俊珍等人（2008）對(duì)企業(yè)參與校企合作教育動(dòng)因進(jìn)行了實(shí)證研究，調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)企業(yè)參與合作教育的首要?jiǎng)右蚴谦@得人力資源和科技資源，其次是短期利益，最后才是企業(yè)自身的長遠(yuǎn)策略[23]。張利癢和楊希（2008）對(duì)全國范圍內(nèi)114個(gè)企業(yè)參與校企合作的影響因素進(jìn)行了實(shí)證研究，結(jié)果顯示：我國企業(yè)參與校企合作的積極性不高。同時(shí)，企業(yè)的規(guī)模、所有權(quán)結(jié)構(gòu)、文化特征以及對(duì)新員工的入職培訓(xùn)時(shí)間等因素對(duì)企業(yè)是否參與校企合作具有顯著影響[24]。因此，校企合作政策因利益相關(guān)主體的多樣化，致使職業(yè)教育政策在執(zhí)行中面臨著多重挑戰(zhàn)。

職業(yè)教育政策本身的不完善、監(jiān)督機(jī)制的缺失、執(zhí)行環(huán)境的復(fù)雜與執(zhí)行主體間的利益沖突、執(zhí)行者綜合素質(zhì)缺陷及其對(duì)政策價(jià)值認(rèn)同不足等原因，是職業(yè)教育政策執(zhí)行失效的主要原因。改變這種情況，需要綜合考慮各種因素及其關(guān)系，使職業(yè)教育政策本身以及職業(yè)教育現(xiàn)實(shí)得以健康發(fā)展。

三、提升職業(yè)教育政策執(zhí)行效力的途徑

政策制定的意義在于得到有效執(zhí)行。雖然追求政策目標(biāo)的完全實(shí)現(xiàn)可能過于理想化，但執(zhí)行中出現(xiàn)的種種失效現(xiàn)象阻礙了當(dāng)前我國職業(yè)教育改革與發(fā)展進(jìn)程，需要認(rèn)真反思并加以應(yīng)對(duì)。其中，提升職業(yè)教育政策的質(zhì)量、完善政策執(zhí)行的管理機(jī)制、充分發(fā)揮市場作用、明確利益相關(guān)方的權(quán)利與責(zé)任、強(qiáng)化政策執(zhí)行主體的培訓(xùn)，是提高職業(yè)教育政策執(zhí)行力的有效途徑。

（一）協(xié)調(diào)價(jià)值理性與工具理性的關(guān)系：提升政策文本的質(zhì)量

職業(yè)教育政策在價(jià)值取向上應(yīng)超越單純促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功利性追求，要將人的全面發(fā)展的人文價(jià)值納入到職業(yè)教育目標(biāo)建設(shè)中來。作為教育的一種，職業(yè)教育無論多么特殊，都需要符合教育的基本價(jià)值訴求，即培養(yǎng)全面發(fā)展的人，這是職業(yè)教育首先要予以重視的。在制定政策時(shí)，要將“完滿的職業(yè)人”[25]――真善美統(tǒng)一的完滿職業(yè)人格的職業(yè)人――作為培養(yǎng)目標(biāo)，以價(jià)值理性為主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值理性與工具理性的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。職業(yè)教育決不可僅僅局限于狹隘的技術(shù)技能訓(xùn)練，還應(yīng)注重其內(nèi)在的價(jià)值理性，強(qiáng)化人文教育與職業(yè)教育的契合。在培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容、教學(xué)安排等方面關(guān)注滿足人的精神需要和自我實(shí)現(xiàn)，立足于培養(yǎng)和諧發(fā)展的人?；谶@一原則下的職業(yè)教育政策才符合教育的本意，才具有正當(dāng)性、合法性與合理性。職業(yè)教育屬跨界教育，橫跨教育與職業(yè)、學(xué)校與企業(yè)、學(xué)習(xí)與工作等多個(gè)領(lǐng)域，培養(yǎng)的是復(fù)合型人才。職業(yè)教育政策的制定，首先必須打破在企業(yè)辦培訓(xùn)或者在學(xué)校辦教育的傳統(tǒng)思維，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與教育的深度結(jié)合，政策導(dǎo)向要有利于使學(xué)生養(yǎng)成既有人文情懷又有科學(xué)基礎(chǔ)、既有理論知識(shí)又有實(shí)際技能、既有知識(shí)儲(chǔ)備又有學(xué)習(xí)能力的“現(xiàn)代職業(yè)人”。在職業(yè)教育具體政策制定過程中，引入程序正義的概念，強(qiáng)調(diào)政策制定的程序正義性，強(qiáng)化過程正義和結(jié)果正義，從而使政策本身具有正當(dāng)性、合法性、合理性，有利于職業(yè)教育實(shí)踐的展開。

（二）加強(qiáng)執(zhí)行主體教育培養(yǎng)工作：尋求政策價(jià)值認(rèn)同

執(zhí)行主體是政策能否有效執(zhí)行的關(guān)鍵性因素，執(zhí)行主體的行為方式差異會(huì)產(chǎn)生不同的結(jié)果。在將政策文本轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)的過程中，執(zhí)行人員的素質(zhì)結(jié)構(gòu)、價(jià)值取向、情感態(tài)度、對(duì)政策的理解認(rèn)同程度都會(huì)直接影響到政策執(zhí)行效果。在職業(yè)教育政策執(zhí)行過程中，由于對(duì)政策缺少價(jià)值認(rèn)同，執(zhí)行主體經(jīng)常受利益驅(qū)動(dòng)而出現(xiàn)“上有政策、下有對(duì)策”等導(dǎo)致政策失效的現(xiàn)象。當(dāng)不同主體間產(chǎn)生利益沖突時(shí)，需要政策制定者進(jìn)行適度干預(yù)，對(duì)政策執(zhí)行主體進(jìn)行教育培訓(xùn)，達(dá)成對(duì)職業(yè)教育政策的價(jià)值共識(shí)，提升執(zhí)行主體的政策價(jià)值認(rèn)同感，在保證政策不被扭曲的前提下得以順利執(zhí)行，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)預(yù)期的政策目標(biāo)。

（三）充分發(fā)揮市場作用機(jī)制：構(gòu)建良性政策支持環(huán)境

以職業(yè)院校為主體的辦學(xué)形態(tài)，已經(jīng)無法滿足職業(yè)教育持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。相對(duì)于學(xué)校本位的職業(yè)教育，企業(yè)為主體的職業(yè)培訓(xùn)更符合職業(yè)教育的本質(zhì)屬性，后者強(qiáng)調(diào)在工作場所中的工學(xué)結(jié)合、學(xué)以致用。因此，在職業(yè)教育政策設(shè)計(jì)和制定中，要引入市場機(jī)制，強(qiáng)化工作場所在培養(yǎng)職業(yè)人才中的作用，實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等多元主體辦學(xué)的社會(huì)支持體系，并使多個(gè)實(shí)施主體協(xié)同發(fā)力，形成職業(yè)教育政策執(zhí)行的良好環(huán)境。信息時(shí)代，還需借助網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體，對(duì)職業(yè)教育政策進(jìn)行宣傳、評(píng)論、專題采訪，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公眾的輿論導(dǎo)向作用，提升民眾對(duì)職業(yè)教育政策的理解和認(rèn)同程度，為政策的切實(shí)執(zhí)行營造良好的輿論支持環(huán)境。

（四）搭建全方位監(jiān)督體系：完善政策監(jiān)督機(jī)制

目前，職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)控環(huán)節(jié)還比較薄弱，監(jiān)控主體主要是利益相關(guān)者，缺乏獨(dú)立的第三方監(jiān)督。加之，在行政化的管理體制下，對(duì)政策執(zhí)行的監(jiān)督與行政權(quán)力大小成正相關(guān)。因此，亟需建立和完善職業(yè)教育政策執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制，建立內(nèi)外溝通、上下結(jié)合的監(jiān)測體系。首先，完善政策監(jiān)督體系，明確各監(jiān)督機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)。通過過程參與性監(jiān)督、效果跟蹤性監(jiān)督等不同形式，對(duì)職業(yè)教育政策執(zhí)行進(jìn)行全方位的監(jiān)督。其次，為保證政策執(zhí)行的民主，可以充分發(fā)揮民間團(tuán)體組織的監(jiān)督作用，即建立獨(dú)立的第三方監(jiān)督機(jī)制。例如，設(shè)立專門的民間監(jiān)督機(jī)構(gòu)，引入民間評(píng)估與反饋，讓公眾意見能夠通過合法、有效渠道反饋給政府的決策部門和職業(yè)教育政策的實(shí)施主體，為職業(yè)教育政策的目標(biāo)群體提供能夠申訴和表達(dá)意愿的制度化途徑，緩解執(zhí)行中的阻力和摩擦。同時(shí)，通過對(duì)職業(yè)教育政策執(zhí)行過程的監(jiān)督，提高職業(yè)教育政策的透明度和有效性，并及時(shí)、準(zhǔn)確反饋執(zhí)行中的失效現(xiàn)象，保證政策不被扭曲執(zhí)行。

（五）明確各利益主體的權(quán)責(zé)：實(shí)現(xiàn)互利共贏

職業(yè)教育改革與發(fā)展不僅涉及學(xué)生、家長和學(xué)校的利益，還涉及政府、行業(yè)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體的利益。因此，需要準(zhǔn)確定位各利益主體及其對(duì)發(fā)展職業(yè)教育的權(quán)利和義務(wù)，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，讓不同利益主體扮演好各自角色，有利于實(shí)現(xiàn)互利共贏，才能取得預(yù)期成效。職業(yè)教育政策首先體現(xiàn)的是國家意志，需要由政府主導(dǎo)方向；職業(yè)教育政策的有效執(zhí)行，需要行業(yè)企業(yè)積極參與，企業(yè)不僅可以興辦職業(yè)教育，還可以通過與職業(yè)院校合作，改進(jìn)職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)的途徑和質(zhì)量。當(dāng)然，職業(yè)院校的教育要取得成效，需要主動(dòng)執(zhí)行職業(yè)教育政策，并積極與企業(yè)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)合作辦學(xué)。因?yàn)?，職業(yè)教育的跨界特性決定了任何單一主體都無法勝任職業(yè)教育的健康發(fā)展需求。只有各個(gè)利益主體間相互配合，才可能互惠互利，實(shí)現(xiàn)多贏局面。

職業(yè)教育改革與發(fā)展需要諸多社會(huì)條件的支持，職業(yè)教育政策無疑是眾多支持條件中帶有導(dǎo)向與規(guī)范作用的支持條件，具有總體規(guī)劃與宏觀指導(dǎo)的作用。從職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)等這些可統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)指標(biāo)來看，通過30年來的不斷改革，職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，取得了一些成就。但是，從價(jià)值取向、功能定位、運(yùn)行機(jī)制、質(zhì)量提升等深層次結(jié)構(gòu)來看，職業(yè)教育改革的成效與社會(huì)發(fā)展之間還有較大差距，難以滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。在“大眾創(chuàng)新，萬眾創(chuàng)業(yè)”的時(shí)代背景中，中央政府提出實(shí)施“中國制造2025”戰(zhàn)略，期望通過職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)的升級(jí)換代，并以“中國制造2025”對(duì)接以“智能化”為特征的“德國工業(yè)4.0”。這種要求職業(yè)教育要有完善、可行的頂層設(shè)計(jì)方案，更要有將其順暢貫徹下去的具體措施。職業(yè)教育政策因其在職業(yè)教育發(fā)展中的特殊地位，尤其要發(fā)揮與政策功能相匹配的作用，從而使職業(yè)教育政策執(zhí)行成為不可不關(guān)注的內(nèi)容。

注釋：

第5篇：教育政策的作用范文

論文摘 要:藝術(shù)教育政策是教育政策的一個(gè)重要組成部分，自改革開放以來，我國雖然非常重視藝術(shù)教育的建設(shè)并出臺(tái)了一些政策文件，但在普通高校藝術(shù)教育政策以及實(shí)施上仍然存在著諸如政策內(nèi)容欠全面、不系統(tǒng)等問題，各個(gè)政策內(nèi)容之間也存在著不同程度的沖突和矛盾。本文對(duì)我國普通高校藝術(shù)教育政策內(nèi)容相關(guān)理論以及內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建等問題加以探討，從而提出適應(yīng)我國普通高校藝術(shù)教育政策內(nèi)容的改進(jìn)建議，以此促進(jìn)藝術(shù)教育的整體發(fā)展。

藝術(shù)教育是美育的主要內(nèi)容和教育形式，是高等教育中的重要組成部分。隨著素質(zhì)教育的全面推進(jìn)，普通高校進(jìn)一步提高了藝術(shù)教育的功能、目標(biāo)以及重要性的認(rèn)識(shí)。藝術(shù)教育在普通高校教育中的地位開始得到確認(rèn)，但是依然存在一些實(shí)質(zhì)性的問題尚未解決。因此，本文從政策內(nèi)容分析的視角研究我國普通高校的藝術(shù)教育政策，推動(dòng)藝術(shù)教育的發(fā)展。

一、我國高校藝術(shù)教育政策存在的問題

自我國改革開放以來，藝術(shù)教育政策隨著藝術(shù)教育的不斷發(fā)展逐步走向成熟。但是其內(nèi)容上仍存在諸多問題，這與當(dāng)時(shí)的社會(huì)現(xiàn)狀、藝術(shù)教育的發(fā)展有很大的關(guān)系。

(一)在高等教育法、高等教育條例中，“基本政策”缺乏權(quán)威性

藝術(shù)教育政策應(yīng)該對(duì)于藝術(shù)教育起到總綱領(lǐng)的作用，但我國的藝術(shù)教育并沒有與之相適應(yīng)的政策規(guī)定。高等教育法中沒有對(duì)藝術(shù)教育進(jìn)行政策規(guī)定，所以難以盡到其指導(dǎo)性、依據(jù)性的責(zé)任。

(二)藝術(shù)教育制度政策體系缺乏關(guān)聯(lián)性和協(xié)調(diào)性

改革開放以來，從國家層面到地方層面，我國雖然出臺(tái)了一系列有關(guān)高校藝術(shù)教育方面的具體政策，在解決特定問題時(shí)發(fā)揮了一定的作用。但是，從政策體系的角度分析，高校藝術(shù)教育政策體系還缺乏必要的關(guān)聯(lián)性，并與各項(xiàng)具體的政策之間缺乏協(xié)調(diào)性。

(三)高校藝術(shù)教育政策體系封閉，缺乏創(chuàng)新性

當(dāng)前，我國藝術(shù)教育政策體系趨于封閉，同時(shí)我國藝術(shù)教育體系的不夠成熟、健全、在一定程度上制約著藝術(shù)教育政策體系的開放性，導(dǎo)致藝術(shù)教育政策運(yùn)行過程中創(chuàng)新機(jī)制尚未形成。

(四)高校藝術(shù)教育政策中缺少具體化的政策

高校藝術(shù)教育具體政策的數(shù)量不足，紕漏較大，尚未形成有章可循、有章可依的基礎(chǔ)。一是藝術(shù)教育建設(shè)工作開展所需要的規(guī)章制度未能以具體政策形式出臺(tái)實(shí)施;二是藝術(shù)教育中堅(jiān)實(shí)的工作基本制度尚未建立。

二、我國高校藝術(shù)教育政策存在問題的原因

盡管這些年來高校藝術(shù)教育有了較大的發(fā)展，但由于歷史和現(xiàn)實(shí)的種種原因，高校藝術(shù)教育在整個(gè)教育中仍十分薄弱。其具體問題如下:

(一)未將相關(guān)政策納入國家基本法律范疇

藝術(shù)教育在我國的發(fā)展較為曲折。自改革開放以來由于國家在不同的變化發(fā)展階段，對(duì)藝術(shù)教育的關(guān)注及出臺(tái)的政策不盡相同，所以國家始終也沒有把出臺(tái)的相關(guān)政策納入國家基本法律的范疇。也正是由于國家沒有對(duì)藝術(shù)教育的“基本政策”做出權(quán)威性規(guī)定，從而導(dǎo)致了藝術(shù)教育政策體系的結(jié)構(gòu)缺陷，在一定程度上使藝術(shù)教育政策體系內(nèi)部處于無序狀態(tài)，制約了藝術(shù)教育政策體系構(gòu)建的進(jìn)程。

(二)關(guān)聯(lián)性和協(xié)調(diào)性對(duì)藝術(shù)教育政策影響大

藝術(shù)教育政策體系、各項(xiàng)藝術(shù)教育政策之間存在必然的聯(lián)系性。這種關(guān)聯(lián)性表現(xiàn)為:如果政策之間相互協(xié)調(diào)、增益，則增加藝術(shù)教育政策的整體功能;反之，則會(huì)抵消某些藝術(shù)教育政策的功能。

(三)高校藝術(shù)教育具體政策的數(shù)量不足，紕漏較大

雖然近些年先后出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，但我國高校藝術(shù)教育政策體系中關(guān)于高校藝術(shù)教育政策的具體規(guī)定數(shù)量仍然不足。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因是，國家對(duì)藝術(shù)教育的重視不夠，對(duì)于很多規(guī)章制度沒有用法律法規(guī)的形式加以約束，沒有出臺(tái)具體的政策，因而，從整體上來看，高校藝術(shù)教育具體政策還不夠全面，沒有形成有章可循的基礎(chǔ)。

(四)高校藝術(shù)教育政策趨于封閉，政策的制定過程缺少創(chuàng)新

當(dāng)前，我國藝術(shù)教育政策體系趨于封閉，主要表現(xiàn)在藝術(shù)教育政策的制定過程中創(chuàng)新受限。我國對(duì)于已有的藝術(shù)教育政策調(diào)整乏力、遲緩，這也是政策體系封閉的一個(gè)基本表現(xiàn)。同時(shí)在已有政策的執(zhí)行中以及執(zhí)行后出現(xiàn)的問題不能及時(shí)將信息反饋到相關(guān)決策部門，影響了藝術(shù)教育政策體系的完善和發(fā)展。

三、完善我國高校藝術(shù)教育政策的對(duì)策

針對(duì)當(dāng)前我國藝術(shù)教育政策內(nèi)容中存在的問題，筆者從兩個(gè)方面對(duì)進(jìn)一步完善我國高校藝術(shù)教育政策的內(nèi)容做如下探討。

(一)建立科學(xué)合理的藝術(shù)教育政策的內(nèi)容體系

首先，要解決藝術(shù)教育建設(shè)中的種種問題，就要建立一個(gè)科學(xué)合理的藝術(shù)教育政策內(nèi)容框架。藝術(shù)教育是由組織、知識(shí)、活動(dòng)三大要素構(gòu)成的統(tǒng)一體，因此當(dāng)我們探討藝術(shù)教育政策內(nèi)容時(shí)，也要從這三方面著手。一個(gè)國家在制定高校藝術(shù)教育政策時(shí)應(yīng)涵蓋到這三個(gè)層面，即藝術(shù)教育組織層面、藝術(shù)教育知識(shí)層面和藝術(shù)教育活動(dòng)層面。其中藝術(shù)教育組織方面的政策包括體制政策、師資政策、經(jīng)費(fèi)政策;藝術(shù)教育知識(shí)方面的政策包括專業(yè)政策、課程政策、教材政策;藝術(shù)教育活動(dòng)方面的政策包括規(guī)劃政策、實(shí)施政策以及評(píng)價(jià)政策。它們是一個(gè)國家在制定高校藝術(shù)教育政策時(shí)不可或缺的基本要素。與此同時(shí)，還應(yīng)把藝術(shù)教育政策這三個(gè)層面下的各項(xiàng)子政策納入到國家的“基本政策”當(dāng)中去，也就是說應(yīng)該用宏觀法規(guī)的權(quán)威性對(duì)其進(jìn)行約束，這樣，藝術(shù)教育政策才能對(duì)藝術(shù)教育起到總綱領(lǐng)的作用。由于藝術(shù)教育政策較為復(fù)雜，每一個(gè)政策都在一定的范圍內(nèi)相對(duì)獨(dú)立的發(fā)揮作用，所以在制定各個(gè)子政策的同時(shí)就要注意相互的關(guān)聯(lián)性，各政策之間應(yīng)相互配套，協(xié)調(diào)增益。對(duì)藝術(shù)教育政策的各項(xiàng)子政策，還要從整體上不斷的加強(qiáng)他們的完整性、科學(xué)性和創(chuàng)新性。首先，要加強(qiáng)藝術(shù)教育政策的完整性，藝術(shù)教育政策的內(nèi)容要能囊括藝術(shù)教育政策范圍內(nèi)的全部問題;其次要加強(qiáng)藝術(shù)教育政策的科學(xué)性。藝術(shù)教育政策是一個(gè)比較龐雜的政策體系，要明確藝術(shù)教育政策內(nèi)容各個(gè)要素的關(guān)系，各個(gè)子政策的關(guān)系，使其具有清晰的邏輯體系，從而加強(qiáng)其相互的關(guān)聯(lián)性，達(dá)成相互配套、體現(xiàn)協(xié)調(diào)增益之效;第三，要加強(qiáng)藝術(shù)教育政策的創(chuàng)新性。在制定藝術(shù)教育政策時(shí)要不囿于傳統(tǒng)的觀念，注意藝術(shù)教育政策體系的開放性，形成一種創(chuàng)新機(jī)制，要根據(jù)形勢的發(fā)展來不斷的進(jìn)行政策理論的創(chuàng)新。

(二)完善各項(xiàng)政策，促進(jìn)藝術(shù)教育整體發(fā)展

為了完善高校藝術(shù)教育政策，促進(jìn)藝術(shù)教育整體發(fā)展，在上述提到的九個(gè)子政策中主要應(yīng)完善以下幾項(xiàng)政策。

1.注重體制政策，推進(jìn)藝術(shù)教育組織制度建設(shè)

在藝術(shù)教育組織層面的政策中，藝術(shù)教育體制政策是一個(gè)前提性政策因素，因?yàn)樗囆g(shù)教育體制是藝術(shù)教育建設(shè)與發(fā)展的載體和組織保障，它是藝術(shù)教育機(jī)構(gòu)與藝術(shù)教育規(guī)范的結(jié)合體或統(tǒng)一體。藝術(shù)教育體制政策就是要這兩個(gè)方面做出一些準(zhǔn)則性規(guī)定，它所要解決的是藝術(shù)教育機(jī)構(gòu)要不要設(shè)置、怎么設(shè)置以及其相應(yīng)的職責(zé)、功能、性質(zhì)等方面的問題。藝術(shù)教育在高校如何建設(shè)、如何發(fā)展?首先是要明確體制問題。藝術(shù)門類繁多，它包括:音樂、舞蹈、美術(shù)、戲劇等等。在高校建立比較合理的藝術(shù)教育體制，設(shè)置專門而獨(dú)立的藝術(shù)教育機(jī)構(gòu)并對(duì)相應(yīng)的職責(zé)、性質(zhì)、任務(wù)作出規(guī)范。因此，在高校藝術(shù)政策體系中，國家首先應(yīng)在體制(機(jī)構(gòu)與制度規(guī)范)上對(duì)藝術(shù)教育作出明確的規(guī)定，建立合理的藝術(shù)教育體制，并對(duì)藝術(shù)教育機(jī)構(gòu)給予法律上的規(guī)定，在高等教育基本法中確立其權(quán)威性，這樣才能使高校藝術(shù)教育建設(shè)在宏觀政策的指導(dǎo)下做到有序、合理、有效。

2.構(gòu)建合理的師資政策，提升藝術(shù)教育師資水平

在藝術(shù)教育組織層面的政策中，師資政策是一個(gè)基礎(chǔ)性的政策因素。如果說體制是藝術(shù)教育組織和制度方面的保障，那么師資則是藝術(shù)教育建設(shè)與發(fā)展中的人員保障因素。一般來說，師資問題涉及到師資結(jié)構(gòu)、師資素質(zhì)、師資待遇以及師資建設(shè)等方面，藝術(shù)教育師資政策就是要在這些方面做出相應(yīng)規(guī)定，它所要解決的是配備和組建什么樣的藝術(shù)師資，形成怎樣的學(xué)歷、年齡結(jié)構(gòu)的師資梯隊(duì)，問題等。國家在制定有關(guān)藝術(shù)教育政策時(shí)，首先要重視師資方面的問題，要針對(duì)我國普通高校藝術(shù)教育師資的現(xiàn)狀，有步驟、有計(jì)劃的制定一套可持續(xù)發(fā)展的高校藝術(shù)教育師資政策框架，才能夠從整體上提高我國藝術(shù)教育的師資水平，促進(jìn)藝術(shù)教育的不斷發(fā)展。

3.健全經(jīng)費(fèi)政策，保證藝術(shù)教育經(jīng)費(fèi)的有效管理

在藝術(shù)教育組織層面的政策中，藝術(shù)教育經(jīng)費(fèi)政策是一個(gè)關(guān)鍵性的政策因素。因?yàn)榻?jīng)費(fèi)是維持藝術(shù)教育整體運(yùn)作的財(cái)政保障。藝術(shù)教育經(jīng)費(fèi)主要涉及到經(jīng)費(fèi)的投入、分配使用和管理等方面，藝術(shù)教育經(jīng)費(fèi)政策就是要在這些方面做出一些準(zhǔn)則性的規(guī)定或者約束。它所要解決的是藝術(shù)教育的經(jīng)費(fèi)從何而來、如何分配、怎樣管理等方面的問題。在國家制定有關(guān)藝術(shù)教育政策時(shí)應(yīng)該在經(jīng)費(fèi)政策上做出具體的政策性規(guī)定，明確經(jīng)費(fèi)來源、合理分配經(jīng)費(fèi)及管理經(jīng)費(fèi)用途，要做到有章可依，保證藝術(shù)教育經(jīng)費(fèi)的有效管理，從而使藝術(shù)教育的建設(shè)更加規(guī)范。

4.重視活動(dòng)評(píng)價(jià)政策，提高藝術(shù)教育發(fā)展質(zhì)量

藝術(shù)教育評(píng)價(jià)政策指的是檢測教育質(zhì)量、評(píng)估教師教學(xué)效果、檢查學(xué)生掌握知識(shí)情況等一些規(guī)定和要求。包括藝術(shù)考試和各種藝術(shù)競賽等。它所要解決和協(xié)調(diào)的是如何來保障藝術(shù)學(xué)習(xí)質(zhì)量以及用怎樣的方式、從哪些方面來保障、由誰來評(píng)價(jià)藝術(shù)教育質(zhì)量及其如何評(píng)價(jià)等問題。國家在指定藝術(shù)教育評(píng)價(jià)政策時(shí)，要考慮到下面幾個(gè)方面:從評(píng)價(jià)內(nèi)容來看，藝術(shù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)政策應(yīng)該包括藝術(shù)基礎(chǔ)知識(shí)水平、理解藝術(shù)作品的審美能力、創(chuàng)造藝術(shù)作品的能力和學(xué)習(xí)態(tài)度、以及審美水平的提高與發(fā)展?fàn)顩r等規(guī)定;從評(píng)價(jià)方式來看，藝術(shù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)政策應(yīng)包括考核政策、考查政策、考試政策等;從考試的具體形式來看，有筆試、綜合測試等方面的規(guī)定;從評(píng)價(jià)的主體來看，有學(xué)校評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)、國家政府評(píng)價(jià)以及個(gè)人評(píng)價(jià)等。

參考文獻(xiàn):

[1]孫綿濤.教育政策論——具有中國特色的社會(huì)主義教育政策研究[M].武昌:

華中師范大學(xué)出版社，2002.

[2]孫綿濤.關(guān)于教育政策分析若干理論問題的探討[J].教育研究與實(shí)驗(yàn)，2002(2)

[3]孫綿濤.中國1978年的教育體制改革政策的內(nèi)容分析-兼論教育政策內(nèi)容評(píng)價(jià)的探討[J].聯(lián)合國教科文組織:《全球教育展望》，2007(1)

[4]孫綿濤.關(guān)于國家教育政策體系的探討[J]. 教育研究，2001(3)

[5]孫綿濤.關(guān)于教育政策內(nèi)容分析的探討-以中國1987年后教育體制改革政策內(nèi)容分析為例[J].教育研究與實(shí)驗(yàn)，2007(3)

[6]袁振國.教育政策研究的新視野[J].中國教育報(bào)，2000-10-14(4).

[7]袁振國.教育政策分析與當(dāng)前教育政策熱點(diǎn)問題[J].復(fù)旦教育論壇，2003(1)

第6篇：教育政策的作用范文

關(guān)鍵詞： 形勢與政策 教學(xué)目標(biāo) 內(nèi)容體系 主要任務(wù)

教育部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)生形勢與政策教育的通知》（教社政〔2004〕13號(hào)）指出，形勢與政策教育是高等學(xué)校學(xué)生思想政治教育的重要內(nèi)容，形勢與政策課是高校思想政治理論課的重要組成部分，是對(duì)學(xué)生進(jìn)行形勢與政策教育的主渠道、主陣地，在大學(xué)生思想政治教育中擔(dān)負(fù)重要使命，發(fā)揮不可替代的重要作用。

隨著高校思想政治理論課課程設(shè)置的整合，形勢與政策課的地位在高校中進(jìn)一步凸顯，各院校普遍將形勢與政策課列入教學(xué)計(jì)劃，以開設(shè)常規(guī)性課程或者進(jìn)行專題講座等形式進(jìn)行教學(xué)，對(duì)大學(xué)生正確認(rèn)識(shí)世情國情，正確理解黨的路線、方針和政策，提高愛國主義和社會(huì)主義覺悟等發(fā)揮了重要作用。總的來看，由于認(rèn)識(shí)不到位、課程定位不明確、運(yùn)行機(jī)制不合理等原因，高校形勢與政策教育實(shí)效性欠缺，教學(xué)效果與開設(shè)課程的初衷還存在較大差距，加強(qiáng)高校形勢與政策課程建設(shè)，增強(qiáng)其實(shí)效性，有利于發(fā)揮形勢與政策教育在學(xué)生思想政治教育工作中的促進(jìn)作用。

一、高?！靶蝿菖c政策”課的教學(xué)目標(biāo)

（一）知識(shí)目標(biāo)

使學(xué)生掌握和認(rèn)識(shí)形勢與政策問題的基本理論和基本知識(shí)，了解我國改革開放以來形成的一系列政策和中國特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程中不斷完善的政策體系，形成較為合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)。

（二）能力目標(biāo)

讓學(xué)生學(xué)會(huì)用辯證唯物主義和歷史唯物主義的觀點(diǎn)觀察和分析形勢，并透過復(fù)雜的形勢和現(xiàn)象看其內(nèi)在本質(zhì)；鍛煉學(xué)生的創(chuàng)新能力和組織能力，提高學(xué)生正確認(rèn)識(shí)問題、分析問題的能力。

（三）素質(zhì)目標(biāo)

引導(dǎo)學(xué)生堅(jiān)定正確的立場，理清對(duì)國際國內(nèi)大是大非、利害問題認(rèn)識(shí)的思路，自覺抵制錯(cuò)誤的思潮和言行。

二、高?！靶蝿菖c政策”課的內(nèi)容體系

高校要合理構(gòu)建“形勢與政策”課的內(nèi)容體系，針對(duì)學(xué)生關(guān)注的熱點(diǎn)問題幫助學(xué)生認(rèn)清國內(nèi)外形勢，教育和引導(dǎo)學(xué)生全面準(zhǔn)確地理解黨的路線、方針、政策，堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義共同理想，增強(qiáng)全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)的信心和責(zé)任。筆者認(rèn)為，高?！靶蝿菖c政策”課的內(nèi)容體系至少應(yīng)包括以下三個(gè)部分。

（一）基本理論

主要包括：科學(xué)認(rèn)識(shí)和分析形勢的基本觀點(diǎn)和方法；正確理解和把握政策的基本知識(shí)和方法?；纠碚摻逃饕谴偈箤W(xué)生學(xué)會(huì)掌握和運(yùn)用科學(xué)的方法論，學(xué)會(huì)用辯證唯物主義和歷史唯物主義的觀點(diǎn)觀察和分析形勢，并透過復(fù)雜的現(xiàn)象看到其內(nèi)在本質(zhì)；全面準(zhǔn)確地了解黨在制定各項(xiàng)路線、方針、政策時(shí)所依據(jù)的基本原理和方法論原則，提高學(xué)生理解政策的水平和政治覺悟。

（二）基本形勢與基本政策

主要有當(dāng)代世界政治、經(jīng)濟(jì)格局及總體發(fā)展趨勢；國際形勢與大國關(guān)系；我國的國情國力、政治經(jīng)濟(jì)形勢；重要會(huì)議精神；重大改革舉措；黨的路線、方針、政策，國家的政策和法令法規(guī)等?；拘蝿菖c基本政策教育要著眼于幫助大學(xué)生增強(qiáng)對(duì)馬列主義、思想和中國特色社會(huì)主義理論體系的認(rèn)同感，增強(qiáng)中國特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信，對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”充滿信心。

（三）熱點(diǎn)問題

該部分內(nèi)容是“形勢與政策”課的重要內(nèi)容，也是大學(xué)生所普遍關(guān)心關(guān)注的。通過對(duì)熱點(diǎn)問題的解析，不僅要使大學(xué)生對(duì)這些問題“知其然”，而且要“知其所以然”。任課教師在講授國內(nèi)外熱點(diǎn)問題時(shí)，一定要講清問題的背景和來龍去脈，讓學(xué)生了解這些問題在國內(nèi)國際形勢變化中所處的位置或所產(chǎn)生的影響；要講透問題的實(shí)質(zhì)，把握黨和政府的原則立場，引導(dǎo)學(xué)生理性地看待和處理“熱點(diǎn)”問題，避免采取偏激行為；要講明分析問題的方法，引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用的方法論辯證分析熱點(diǎn)問題。

三、高?！靶蝿菖c政策”課的主要任務(wù)

（一）提高大學(xué)生的思想政治素質(zhì)

形勢與政策教育既不是簡單地向?qū)W生介紹時(shí)事新聞，更不是簡單地講評(píng)國內(nèi)外大事，而是要通過教育教學(xué)幫助學(xué)生夯實(shí)思想理論基礎(chǔ)，準(zhǔn)確了解當(dāng)前國際國內(nèi)形勢，理性思考和分析當(dāng)前形勢的背景、現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，提高學(xué)生的政策理論水平和分析辨別能力， 樹立正確的世界觀，把握正確的政治方向，提高思想政治素質(zhì)。

（二）培養(yǎng)大學(xué)生的應(yīng)對(duì)問題能力

形勢與政策課的目標(biāo)與任務(wù)是教育與引導(dǎo)學(xué)生自覺地站在正確的立場，學(xué)會(huì)掌握和運(yùn)用科學(xué)的方法論，學(xué)會(huì)運(yùn)用矛盾的觀點(diǎn)、聯(lián)系的觀點(diǎn)、發(fā)展的觀點(diǎn)和全面的觀點(diǎn)觀察形勢、分析問題，并能透過現(xiàn)象認(rèn)清本質(zhì)。因此，在課程教學(xué)過程中，不能簡單地向他們介紹基本理論、基本形勢、基本政策和熱點(diǎn)問題，而是要教育學(xué)生全面準(zhǔn)確地了解黨和政府在制定路線、方針、政策時(shí)所依據(jù)的基本原理和方法論原則，提高理解政策的水平和政治覺悟，學(xué)會(huì)站在正確的立場、運(yùn)用正確的方法看問題、想問題，提高應(yīng)對(duì)問題的能力。

（三）增強(qiáng)大學(xué)生對(duì)中國特色社會(huì)主義的信心

改革開放以來，中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)取得了輝煌成就。當(dāng)前，我國正處在改革的深水區(qū)和攻堅(jiān)階段，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活正經(jīng)歷一系列復(fù)雜而深刻的變革。形勢與政策教育能夠引導(dǎo)學(xué)生正確認(rèn)識(shí)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢，正確認(rèn)識(shí)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的大方向，正確認(rèn)識(shí)全面深化改革的重大意義，不斷增強(qiáng)中國特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信。

總之，各高校要不斷加強(qiáng)對(duì)形勢與政策課程建設(shè)研究與思考，提高對(duì)該課程重要性的認(rèn)識(shí)，在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)方法等方面不斷改革，使形勢與政策教育在大學(xué)生思想政治教育中真正發(fā)揮應(yīng)有作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]、教育部.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校學(xué)生形勢與政策教育的通知[Z].教社政[2004]13號(hào).

[2]張若飛.高?！靶蝿菖c政策”課課程建設(shè)探析[D].華中師范大學(xué)，2003.

第7篇：教育政策的作用范文

關(guān)鍵詞：教育 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 人力資本理論

在社會(huì)生產(chǎn)力和科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，教育的重要性日益突出，教育與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系日益緊密。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用將更加顯著。

教育在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

教育的含義。教育就是旨在滿足學(xué)習(xí)需要的各種有意識(shí)的、系統(tǒng)的活動(dòng)，是導(dǎo)致學(xué)習(xí)的、有組織的和持續(xù)的交流。教育有廣義和狹義之分。廣義的教育是指凡是能增進(jìn)人們的知識(shí)和技能、影響人們思想品質(zhì)的活動(dòng)；狹義的教育則主要指學(xué)校教育，即教育者根據(jù)一定的社會(huì)或階層的要求，有目的、有計(jì)劃、有組織的對(duì)受教育者的身心施加影響，把他們培養(yǎng)成為一定社會(huì)或階層所需要的人的活動(dòng)。

教育經(jīng)濟(jì)理論即人力資本理論。人力資本理論被認(rèn)為是教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要基礎(chǔ)理論。上個(gè)世紀(jì)，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者舒爾茨對(duì)人力資本做了完整的理論闡述，即人力資本就是對(duì)人的投資形成的資本，是“在一國居民的教育與技術(shù)上的投資”。舒爾茨認(rèn)為處于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)中的人力資本，其作用遠(yuǎn)比物質(zhì)資本重要得多。運(yùn)用這一思想可以得出結(jié)論：貧窮國家的經(jīng)濟(jì)落后的根本原因不在于物質(zhì)資本的短缺，而在于人力資本的匱乏，因此變成經(jīng)濟(jì)增長的約束因素。人力資本理論揭示出作為人力資本主要因素的教育對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長所起的不可替代的作用，而且這種作用將隨著科學(xué)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)增長中作用的增強(qiáng)而日趨增強(qiáng)。

教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，一般而言是正相關(guān)的，即教育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展又促進(jìn)教育水平的提高。具體來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以教育為基礎(chǔ)，教育水平提高，又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是長期的、潛在的和綜合性的，能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高素質(zhì)的勞動(dòng)者以及各種專門人才。教育的發(fā)展?fàn)顩r直接決定著一個(gè)國家勞動(dòng)力知識(shí)存量的多少、國民素質(zhì)的高低、人力資本的形成狀況，從而決定該國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和速度。

肯尼亞和坦桑尼亞教育比較分析

兩國的教育概況?？夏醽喓吞股Ｄ醽喍际俏挥诜侵迻|部的發(fā)展中國家，其殖民經(jīng)歷、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平相似。上世紀(jì)60年代兩國獨(dú)立后，都試圖為自己國家所有孩子提供7年的初等教育，但隨著初等學(xué)校畢業(yè)生數(shù)量的增長及對(duì)中等學(xué)校教育的需求的擴(kuò)大，同時(shí)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展限制，政府提供的教育經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)不足，公立學(xué)校不得不采取一定的政策，對(duì)入學(xué)人數(shù)加以限制。兩國相應(yīng)采取不同的教育政策，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，其教育情況出現(xiàn)不同的結(jié)果，人口相對(duì)較少的肯尼亞，其中等畢業(yè)生遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過坦桑尼亞。2002年肯尼亞中學(xué)生為30.288萬，2003年坦桑尼亞中學(xué)在校生才20.072萬。2002年肯尼亞有著名高等學(xué)府6所，另有30個(gè)職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，3所技校和12所私立大學(xué)，而坦桑尼亞只有3所大學(xué)。

肯尼亞教育較坦桑尼亞發(fā)展快的原因。肯尼亞和坦桑尼亞的教育問題在一定程度上代表了發(fā)展中國家在教育方面的一種普遍現(xiàn)象，那就是教育需求不斷擴(kuò)大，而教育供給相對(duì)不足。對(duì)此兩個(gè)國家采取了不同的教育政策，教育狀況也相應(yīng)有很大差異。坦桑尼亞因國家財(cái)政拮據(jù)，教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，針對(duì)教育需求量超過政府預(yù)算能力的情況，采取通過國家入學(xué)資格考試配給的政策，對(duì)中等學(xué)校入學(xué)名額實(shí)行嚴(yán)格控制。而肯尼亞針對(duì)相似的問題，采取不同的教育政策來滿足對(duì)教育的過度需求。首先在教育體制政策上，采取比較寬松政策，鼓勵(lì)私人辦學(xué)，由于受教育人數(shù)的增加，中等學(xué)校的學(xué)生不得不接受比他們預(yù)期收入要低的工作，從而使收入差距縮小。其次在教育公平政策上，采取比較公平的政策，使來自工農(nóng)階層家庭的學(xué)生有機(jī)會(huì)接受中等教育，從而促進(jìn)他們社會(huì)地位的改變。

對(duì)我國教育發(fā)展的啟示

通過以上分析，可以看出教育政策取向?qū)逃陌l(fā)展起至關(guān)重要的作用。從教育政策的角度出發(fā)，針對(duì)我國目前的教育問題，可得出以下啟示：

第8篇：教育政策的作用范文

總體來看，形勢與政策課教師隊(duì)伍建設(shè)是個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。形勢與政策課教學(xué)對(duì)教師缺乏吸引力，社科專業(yè)教師從事形勢與政策課教學(xué)積極性不高；現(xiàn)有教師隊(duì)伍成分復(fù)雜，教學(xué)質(zhì)量保障有一定難度；教學(xué)組織管理協(xié)調(diào)功能發(fā)揮不夠，教師隊(duì)伍難以形成合力；缺乏科研支撐，教師發(fā)展受限制，教學(xué)質(zhì)量提高后勁不足。從長遠(yuǎn)來看，這種狀態(tài)不利于形勢與政策課作為一門必修課的建設(shè)。

二、形勢與政策課教師隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀形成的原因分析

1.形勢與政策教育課本身缺乏學(xué)科歸依。形勢與政策教育不是一個(gè)確定的專業(yè)方向，也不是一個(gè)獨(dú)立的學(xué)科。而就高校教師來說教學(xué)與科研是并重的兩個(gè)使命。形勢與政策教育著眼國內(nèi)政策、國際形勢，內(nèi)容穩(wěn)定性差，涉及學(xué)科范圍廣泛，長久的教學(xué)會(huì)有經(jīng)驗(yàn)積累，知識(shí)豐富，但是有跟風(fēng)和追政策走之嫌，如果不善把握，教師會(huì)出現(xiàn)“樣樣通、樣樣松”的情況，自己沒有真正的研究領(lǐng)域，沒有真正屬于自己的認(rèn)識(shí)，沒有專業(yè)歸依，而這會(huì)從根本上影響教師學(xué)術(shù)水平的提高及教學(xué)質(zhì)量的提高，難出成果，還會(huì)影響教師的切身利益，如職稱的評(píng)定。

2.各院校有較強(qiáng)的專業(yè)培養(yǎng)傾向，對(duì)形勢與政策課重視程度不夠。各院校，特別理工科和文體類專業(yè)院校有很重的專業(yè)培養(yǎng)任務(wù)，往往使得學(xué)校偏重于專業(yè)課而輕視公共課，特別是形勢與政策課更多的作為一般的政策宣講，開闊學(xué)生視野的輔課程，在課時(shí)確定、上課時(shí)間安排、場地安排、工作考核方面，很難得到足夠的重視。

3.形勢與政策課的教學(xué)管理相對(duì)復(fù)雜，教師隊(duì)伍形成合力一定程度受到制約。形勢與政策課在各校往往會(huì)涉及到宣傳部門、教務(wù)部門和教學(xué)科室，如何充分發(fā)揮宣傳部門的主導(dǎo)性作用，教務(wù)部門的協(xié)調(diào)部署和教學(xué)科室的主體作用是值得研究的。加之行政領(lǐng)導(dǎo)、輔導(dǎo)員進(jìn)入教師隊(duì)伍，協(xié)調(diào)教學(xué)內(nèi)容，保證“要點(diǎn)”的落實(shí)，在教學(xué)中構(gòu)建課程體系也是一個(gè)比較難的工作。

三、加強(qiáng)形勢與政策課教師隊(duì)伍建設(shè)的思考

1.學(xué)校應(yīng)重視形勢與政策教育課，并制定相應(yīng)制度予以保障。《形勢與政策教育》是對(duì)學(xué)生進(jìn)行形勢與政策教育的主要渠道和主要陣地。對(duì)大學(xué)生正確認(rèn)識(shí)國情、正確理解黨的路線、方針和政策，提高愛國主義和社會(huì)主義覺悟方面發(fā)揮著重要的、積極的作用?！靶蝿菖c政策”教育教學(xué)在高校工作中占有十分重要的地位。一些院校并沒有從這樣的高度來認(rèn)識(shí)，不得不完成教育行政管理部門規(guī)定的情況下，在學(xué)時(shí)、授課期班規(guī)模、上課時(shí)間等方面的安排關(guān)注不夠，與之相伴，教師不熱心形勢與政策教育課，教師課程準(zhǔn)備的熱情不高，學(xué)生更是興趣有余重視不足，形勢與政策教育課教育目的實(shí)現(xiàn)程度不理想，也就很正常了。因此，學(xué)校應(yīng)改變認(rèn)識(shí)，給形勢與政策教育課以應(yīng)有的重視，這種重視應(yīng)以制度予以體現(xiàn)。如形勢與政策教育課與其他必修課一樣排課、考核；形勢與政策教育課內(nèi)容穩(wěn)定性差，教師工作量大，在課時(shí)計(jì)算上考慮有所傾斜，如：吉林省教育廳就規(guī)定二倍計(jì)算；形勢與政策教育課涉及方面廣，可以在資料保證上、外出考察、教育培訓(xùn)等方面適當(dāng)考慮。使形勢與政策教育課真正成為一門課，教師的利益得到關(guān)注，形勢與政策教育課教師有發(fā)展機(jī)會(huì)，從而調(diào)動(dòng)教師從事形勢與政策教育的積極性。

2.考慮構(gòu)建以專業(yè)教師為支柱，兼職教師為基礎(chǔ)，客座教師為補(bǔ)充的教師隊(duì)伍。形勢與政策教育課的課程特點(diǎn)最突出的是沒有形成一個(gè)學(xué)科，教學(xué)內(nèi)容變動(dòng)性大。但學(xué)校教育又要求有效的組織形勢與政策教育課的教學(xué)，形勢與政策教育課要有相對(duì)合理的內(nèi)容安排，比如兼顧國內(nèi)國內(nèi)、及時(shí)跟蹤熱點(diǎn)。與這種特點(diǎn)相適，需要有人專門來關(guān)注和整體協(xié)調(diào)，必須由專業(yè)教師來完成，并起著主導(dǎo)作用。其無學(xué)科歸依性決定專業(yè)教師不宜多也不可能多，并且考慮教師的發(fā)展，專業(yè)教師可作其他課程的兼職教師。

內(nèi)容豐富和變動(dòng)性大，對(duì)于吸引兼職教師具有優(yōu)勢，其他從事社科教學(xué)研究的教師可選擇與本專業(yè)聯(lián)系緊密的內(nèi)容準(zhǔn)備教學(xué)，有專業(yè)知識(shí)作基礎(chǔ)對(duì)問題的分析易于深入，可避免對(duì)事件流于表面性的認(rèn)識(shí)和介紹，而且不會(huì)對(duì)教師構(gòu)成較大的教學(xué)壓力。專業(yè)教師應(yīng)是形勢與政策教育課教師隊(duì)伍中的大多數(shù)，利于應(yīng)對(duì)多變的教學(xué)內(nèi)容，而且專題式的教學(xué)使教師在某一領(lǐng)域長期跟蹤研究，也會(huì)促進(jìn)教學(xué)研究成果的產(chǎn)生。

形勢與政策教育課解讀熱點(diǎn)、焦點(diǎn)，最有發(fā)言權(quán)的往往是事件的參與者和專門從事這方面研究或管理的人員。因此，可考慮建立與這些人員的聯(lián)系，引進(jìn)來，使某方面的專家、學(xué)者、權(quán)威人士、政府工作人員和具有正向宣傳解讀能力的相關(guān)人員成為客座教師，及時(shí)的跟蹤社會(huì)熱點(diǎn)，深層了解事件的發(fā)展。這是一個(gè)非常有益的補(bǔ)充力量，但要注意選擇。

第9篇：教育政策的作用范文

教育政策民意表達(dá)充分體現(xiàn)了教育政策過程中的“問需于民”、“問計(jì)于民”的理念。教育政策民意表達(dá)是政策決策的依據(jù)，實(shí)現(xiàn)了公眾對(duì)政策決策的監(jiān)督制約，但是現(xiàn)實(shí)中，由于缺乏表達(dá)的規(guī)范程序及制度的保障制度，導(dǎo)致政策制定的進(jìn)程受阻，也影響了表達(dá)者的主體地位。從教育政策執(zhí)行而言，民意表達(dá)增加公眾對(duì)政策執(zhí)行內(nèi)容的支持及政策與公民需求之間的相互適應(yīng)性，緩解政策主體和客體之間的矛盾，消解教育政策執(zhí)行偏差，制度規(guī)約的缺乏導(dǎo)致執(zhí)行受阻，嚴(yán)重影響了政策效果，使得政策未能最大限度滿足目標(biāo)群體的利益訴求；從教育政策反饋而言，民意體現(xiàn)政策中的“問計(jì)于民”。通過民意表達(dá)便于目標(biāo)群體與政策制定者的隔閡的化解、避免兩者間的沖突。但是現(xiàn)實(shí)情況是教育政策民意表達(dá)開展阻力重重，加劇了政策表達(dá)的非理性化程度，以及積極主動(dòng)的表達(dá)意愿，導(dǎo)致了民意表達(dá)中“集體沉默”現(xiàn)象，嚴(yán)重制約民意訴求的收集及真實(shí)民意呼聲的提出。制度不完善導(dǎo)致表達(dá)形式化，未能進(jìn)入到政策的實(shí)質(zhì)層面，影響政策的全民性和有效性。所以為了確保教育政策的順利進(jìn)行，教育政策民意表達(dá)必須形成完備的制度規(guī)約，建構(gòu)長效的表達(dá)制度保障機(jī)制。

二、制度與教育政策民意表達(dá)

制度規(guī)約與教育政策民意表達(dá)之間存在著一種應(yīng)然的邏輯關(guān)系。法律規(guī)范或社會(huì)規(guī)范制約與影響著多元化民意表達(dá)主體的各種利益訴求，也受到現(xiàn)階段的文化環(huán)境、社會(huì)意識(shí)、價(jià)值取向和表達(dá)技能的影響。一方面，社會(huì)規(guī)范是客觀和現(xiàn)實(shí)中存在的一種社會(huì)力量，是制約和引導(dǎo)社會(huì)公眾表達(dá)行為的重要依歸，社會(huì)公眾的表達(dá)行為也只能在社會(huì)規(guī)則所預(yù)設(shè)的表達(dá)氛圍和表達(dá)途徑中進(jìn)行；另一方面，人們的表達(dá)意識(shí)、價(jià)值取向和技能對(duì)表達(dá)行為也存在著支配、導(dǎo)向的作用，客觀社會(huì)制度規(guī)范對(duì)表達(dá)主體意識(shí)、價(jià)值取向有著實(shí)質(zhì)性的塑造作用，是表達(dá)制度環(huán)境與表達(dá)主體者之間的互動(dòng)。教育政策民意表達(dá)過程可以看作是表達(dá)目的及政策有效性操作及完成的過程。

就教育政策民意表達(dá)的主體而言，公民表達(dá)權(quán)利和義務(wù)的制度規(guī)定，使得表達(dá)的主體地位得以明確，給予公眾充分真正的表達(dá)自主權(quán)利，保障了社會(huì)弱勢群體表達(dá)的公平性，激發(fā)了表達(dá)的積極性，避免政策表達(dá)過程中“搭便車”情形的發(fā)生。從教育政策途徑而言，“自上而下”、“自下而上”是主要的兩條制度化表達(dá)途徑，提升政策的約束力，本質(zhì)上是對(duì)政策表達(dá)群體所具有的權(quán)利與義務(wù)的制度安排，實(shí)現(xiàn)教育政策利益訴求的整合和協(xié)商。非正式表達(dá)制度是社會(huì)群體潛在的一種表達(dá)觀念，融合于公眾的意識(shí)中，無形中影響公眾的現(xiàn)實(shí)行動(dòng)，其實(shí)基于人們整體的利益考量，經(jīng)過利益的權(quán)衡利益作出最為合理的選擇，促進(jìn)政策價(jià)值取向的合理性。