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開(kāi)展以提高工作業(yè)務(wù)能力、“兩強(qiáng)”型干部“雙帶”能力的“頭雁大講堂”和以“時(shí)事政策”、“文明禮儀”、“文化體育”、“健康知識(shí)”、“子女培養(yǎng)”、“學(xué)法守法”、“科普知識(shí)”、“社保政策、新農(nóng)保政策”、“計(jì)劃生育政策”、“安全知識(shí)”、“和諧家庭”為主要內(nèi)容的“城鄉(xiāng)大講堂”。
工作任務(wù)
(一)開(kāi)展“時(shí)事政策”、“文明禮儀”、“文化體育”講堂活動(dòng)。
1、宣講我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)取得的成就、黨的各項(xiàng)基本政策、黨的發(fā)展史;科學(xué)發(fā)展觀、社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)等。
2、宣講文明禮儀常識(shí)、道德修養(yǎng)。自覺(jué)倡導(dǎo)文明新風(fēng),踐行文明禮儀,爭(zhēng)做文明市民、文明村民、形成講文明、樹(shù)新風(fēng)、重禮儀的濃厚氛圍。
3、宣講倡導(dǎo)誦經(jīng)典揚(yáng)傳統(tǒng)、讀好書(shū)凈心靈,綠色上網(wǎng)自覺(jué)抵制社會(huì)不良風(fēng)氣等。
(二)開(kāi)展“健康知識(shí)”講堂活動(dòng)
宣講健康保健知識(shí)、科學(xué)飲食、常見(jiàn)病預(yù)防救治等宣講教育。
(三)開(kāi)展“子女培養(yǎng)”講堂活動(dòng)
開(kāi)展對(duì)未成年人思想道德宣講,培養(yǎng)子女可信度世間觀、人生觀、成才觀、戀愛(ài)觀;開(kāi)展對(duì)子女的優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)宣講,提高人口素質(zhì);教育子女尊老愛(ài)幼、團(tuán)結(jié)友善、勤奮進(jìn)取,做對(duì)家庭、對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)有用人才。
(四)開(kāi)展“學(xué)法守法”、“科普知識(shí)”講堂活動(dòng)
1、宣講“六五”普法,開(kāi)展“法律援助進(jìn)社區(qū)”咨詢服務(wù)。
2、宣講與廣大干部群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的科普常識(shí)。
(五)開(kāi)展“社保政策、新農(nóng)保政策”講堂活動(dòng)
(六)開(kāi)展“計(jì)劃生育政策”講堂活動(dòng)
(七)開(kāi)展“安全知識(shí)”講堂活動(dòng)
宣講交通、食品衛(wèi)生、消防等領(lǐng)域的安全知識(shí)。
(八)開(kāi)展“和諧家庭”講堂活動(dòng)
開(kāi)展以“做孝順兒女、建和諧家庭”為主題的家庭教育。
任務(wù)分解
1、“時(shí)事政策”、“文明禮儀”、“文化體育”專題宣講人員:邀請(qǐng)縣“時(shí)事政策”“文明禮儀”、“文化體育”專題宣講人員來(lái)鎮(zhèn)專題集中宣講。時(shí)間待定。
2、“健康知識(shí)”專題宣講人員:鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)王久光。時(shí)間要求:2012年8月10日---20日。
3、“子女培養(yǎng)”專題宣講人員:星島苗圃希望學(xué)校校長(zhǎng)李強(qiáng)。時(shí)間要求:2012年9月1日---10日。
4、“學(xué)法守法”、“科普知識(shí)”專題宣講人員:王桂紅、李長(zhǎng)青。時(shí)間要求:2012年9月10日---20日。
5、“社保政策、新農(nóng)保政策”專題宣講人員:劉鋒、張昌松、陳開(kāi)融。時(shí)間要求:2012年8月10日---30日。
6、“計(jì)劃生育政策”專題宣講人員:周曉蓉、唐紅。時(shí)間要求:2012年10月10日---30日。
7、“安全知識(shí)”專題宣講人員:劉鋒、范婧。時(shí)間要求:2012年11月10日---30日。
8、“和諧家庭”專題宣講人員:王桂紅、王江。時(shí)間要求:2012年12月1日---15日。
幾點(diǎn)具體要求
1、精心準(zhǔn)備,統(tǒng)籌安排。鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)抓好整個(gè)活動(dòng)的綜合協(xié)調(diào),宣講專題規(guī)劃,召開(kāi)好動(dòng)員會(huì),確?!俺青l(xiāng)大講堂”活動(dòng)有序進(jìn)行。同時(shí)社區(qū)、村、場(chǎng)鎮(zhèn)單位要高度重視,根據(jù)本部門(mén)的實(shí)際,成立宣講機(jī)構(gòu),擬定宣講方案和提綱。各村、社區(qū)、場(chǎng)鎮(zhèn)單位必須統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),把此項(xiàng)工作擺上重要議事日程,此次活動(dòng)各支部書(shū)記是第一責(zé)任人,各村、社區(qū)、場(chǎng)鎮(zhèn)單位要結(jié)合實(shí)際,制定切實(shí)可行的活動(dòng)方案和措施,有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn),要安排專人負(fù)責(zé),將“建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)、村鎮(zhèn)、提升廣大干部群眾素質(zhì)、豐富廣大干部群眾精神文化生活”活動(dòng)的主要內(nèi)容進(jìn)行分解、細(xì)化,明確工作職責(zé),落實(shí)具體措施,認(rèn)真做好“城鄉(xiāng)大講堂”活動(dòng)的開(kāi)展并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),打造品牌特色,全面推動(dòng)開(kāi)展。承擔(dān)專題講座的單位和干部,要精心準(zhǔn)備,統(tǒng)籌安排,把參與“城鄉(xiāng)大講堂”作為一項(xiàng)重要任務(wù)圓滿完成。
2、強(qiáng)化宣傳,營(yíng)造氛圍。尊重群眾意愿,創(chuàng)新宣講形式,積極拓展機(jī)動(dòng)靈活的流動(dòng)講堂。提前確定講堂主題、內(nèi)容,充分利用村、社區(qū)、場(chǎng)鎮(zhèn)單位宣傳欄、廣播、遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)等載體,通過(guò)張貼宣傳海報(bào)、召開(kāi)廣播會(huì)、遠(yuǎn)程教育集中培訓(xùn)等方式,講堂內(nèi)容預(yù)告和經(jīng)典講堂內(nèi)容,營(yíng)造濃厚的宣傳氛圍和文化氛圍。同時(shí),要及時(shí)總結(jié)報(bào)送有關(guān)活動(dòng)信息。
一、統(tǒng)一思想,明確責(zé)任,健全機(jī)制
以黨的十和十八屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)思想,完善目標(biāo)管理及考核辦法。年初縣局與城區(qū)各企業(yè)簽訂了2014年人口與計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任書(shū),并經(jīng)常有針對(duì)性地加強(qiáng)檢查指導(dǎo),督促各項(xiàng)工作落實(shí),各單位也相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),明確責(zé)任,層層抓落實(shí),建立健全了人口與計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,管理機(jī)制,約束機(jī)制,獎(jiǎng)懲機(jī)制。以政策宣講,優(yōu)生優(yōu)育,生殖保健知識(shí)講解為基礎(chǔ),以人口信息管理和出生人口符合政策率為重點(diǎn),基本完成了避孕措施落實(shí)率100%,出生人口符合政策率100%,已婚育齡婦女登記造冊(cè)100%,流動(dòng)人口驗(yàn)證率100%,統(tǒng)計(jì)資料上報(bào)差錯(cuò)率為零。
二、強(qiáng)化宣傳,認(rèn)真落實(shí),逗硬考核
每季度召開(kāi)一次計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議,總結(jié)階段性工作,布置下階段的工作任務(wù),嚴(yán)格考核,逗硬落實(shí)計(jì)劃生育工作目標(biāo)責(zé)任制和“一票否決”制,進(jìn)一步明確了各單位主要領(lǐng)導(dǎo)是人口和計(jì)劃生育工作的第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人,計(jì)劃生育工作者是具體責(zé)任人。做到了“三知、三到位”(即知責(zé)、知情、知策,認(rèn)識(shí)到位、管理到位、監(jiān)督到位)。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,統(tǒng)一思想抓好宣傳發(fā)動(dòng)工作,提高群眾自覺(jué)執(zhí)行計(jì)生的意識(shí)和自覺(jué)性。根據(jù)企業(yè)改制中人員流動(dòng)大的特點(diǎn),對(duì)企業(yè)計(jì)劃生育工作進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。同時(shí)利用會(huì)議、板報(bào)、外宣標(biāo)語(yǔ),印發(fā)宣傳資料等多種形式,印發(fā)宣傳資料300份,宣傳人次達(dá)500人,使廣大干部職工對(duì)《人口與計(jì)劃生育法》、《人口與計(jì)劃生育條例》等法律法規(guī)有了更深刻的認(rèn)識(shí)和了解,執(zhí)行計(jì)劃生育政策法規(guī)的自覺(jué)性得到了大大提高,杜絕了無(wú)計(jì)劃和超計(jì)劃生育。
三、落實(shí)措施,夯實(shí)基礎(chǔ)
1、完善信息資料和報(bào)送制度。各單位分別建立了《總?cè)丝谇謇淼怯洷怼泛汀队g婦女信息表》,按規(guī)定填報(bào)《單位計(jì)劃生育工作信息冊(cè)》,按要求上報(bào)人口出生、死亡、節(jié)育情況。
2、準(zhǔn)確掌握人口和計(jì)劃生育工作情況,包括本年度符合再生育一個(gè)孩子申報(bào)條件的夫婦人數(shù)及其已領(lǐng)證人數(shù)、獨(dú)生子女父母光榮證和部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助光榮證領(lǐng)證情況、本單位外出已婚育齡婦女人數(shù)及其辦理《婚育證明》人數(shù)、出生人口數(shù)、應(yīng)落實(shí)避孕措施人數(shù)和已落實(shí)避孕措施人數(shù)等基本情況。
3、做好人口清理工作。我局組織力量對(duì)局機(jī)關(guān)和城區(qū)所屬企業(yè)總?cè)丝谶M(jìn)行徹底清理,共有在冊(cè)職工118人,其中育齡婦女37人,獨(dú)生子女91人,做到了表冊(cè)相符,表實(shí)相符,報(bào)表實(shí)現(xiàn)了電腦自動(dòng)化管理。做到了“六個(gè)摸清”、“六個(gè)落實(shí)”:一是摸清了本單位戶籍人口基數(shù);二是摸清了本單位常住人口基數(shù);三是摸清了外出人口數(shù)量及其育齡人口;四是摸清了死亡未注銷戶籍人口;五是摸清了戶籍人口和常住人口中的已婚育齡夫婦;六摸清了育齡婦女避孕節(jié)育落實(shí)情況。“六個(gè)落實(shí)”:一是落實(shí)清出的漏報(bào)人口的登記管理;二是落實(shí)漏統(tǒng)人口的統(tǒng)計(jì)上報(bào);三是落實(shí)未入戶和未注銷戶籍人員的入戶和銷戶;四是落實(shí)督促外出未辦理《婚育證明》人員的辦證;五是落實(shí)配合計(jì)生執(zhí)法部門(mén)對(duì)違法生育行為的立案查處;六是落實(shí)未采取避孕節(jié)育措施婦女的避孕節(jié)育措施。
4、深入開(kāi)展計(jì)劃生育便民維權(quán)活動(dòng)。各單位圍繞維護(hù)本單位職工在計(jì)劃生育方面的合法權(quán)益和計(jì)劃生育家庭的優(yōu)先發(fā)展權(quán),完善便民維權(quán)措施,深入開(kāi)展了以“實(shí)行三項(xiàng)救助、保障四個(gè)知情、引導(dǎo)五個(gè)參與、落實(shí)六項(xiàng)優(yōu)待、兌現(xiàn)七項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、開(kāi)展八個(gè)關(guān)愛(ài)、服務(wù)十個(gè)上門(mén)”為主要內(nèi)容的計(jì)劃生育便民維權(quán)活動(dòng)。縣糧油總公司在關(guān)愛(ài)職工上,做到了制度上健全,措施逗硬,把工作做到了職工家中,把對(duì)職工的關(guān)愛(ài)體現(xiàn)在了細(xì)微處,5月份,公司統(tǒng)一組織女職工18人進(jìn)行生殖道感染疾病檢查,維護(hù)了女職工健康權(quán)益。
5、配合街道居委會(huì)做好“屬地管理”計(jì)生工作,今年以來(lái),我們積極配合街道居委會(huì)對(duì)局所轄企業(yè)進(jìn)行了育齡婦女登記工作和家庭情況調(diào)查,積極支持了居委會(huì)的各項(xiàng)工作。
九舉措
促工作創(chuàng)新發(fā)展
近年來(lái),對(duì)于做好丹寨人口計(jì)生工作,縣委縣政府總結(jié)了以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)。要在“研”字上下力,積極謀劃項(xiàng)目;要在“準(zhǔn)”字上著力,狠抓項(xiàng)目質(zhì)量;要在“勤”字上用力,狠抓工作銜接;要在“快”字上努力,狠抓工作落實(shí)。
認(rèn)真制定政策。近年來(lái),丹寨縣委、縣政府出臺(tái)了《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作確保實(shí)現(xiàn)“雙降”目標(biāo)的實(shí)施意見(jiàn)》、《丹寨縣關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化人口和計(jì)劃生育責(zé)任制的規(guī)定》、《關(guān)于人口和計(jì)劃生育“縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))負(fù)責(zé)、村為主”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件,為人口計(jì)生工作提供了堅(jiān)實(shí)制度保障。
強(qiáng)化工作調(diào)度。對(duì)于人口計(jì)生工作,丹寨縣實(shí)行縣政府每月召開(kāi)一次工作推進(jìn)會(huì),縣委常委會(huì)雙月調(diào)度一次工作。
加大宣傳教育。由縣委宣傳部牽頭,縣委黨校、計(jì)生局、計(jì)生協(xié)聯(lián)合組織宣講隊(duì)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣講省委17號(hào)和州委18號(hào)文件精神??h文體廣電局牽頭,在縣電視臺(tái)、各單位LED屏幕定期全文滾動(dòng)播放《“雙降”意見(jiàn)》;制作省委、州委《意見(jiàn)》的宣傳冊(cè)子、獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策掛歷分發(fā)縣直各部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶;春節(jié)期間聯(lián)合開(kāi)展“文化下鄉(xiāng)”巡回7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行宣傳;在高速路口、交通要道制作大型廣告牌、永久性標(biāo)語(yǔ)宣傳牌、階段性標(biāo)語(yǔ)牌。
增加機(jī)構(gòu)和編制。在計(jì)生局增設(shè)獎(jiǎng)扶辦和信息中心,落實(shí)人員編制6名,縣計(jì)保中心增編10名。
加大經(jīng)費(fèi)投入。縣級(jí)財(cái)政人均投入人口計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)13元、中央轉(zhuǎn)移10%工作經(jīng)費(fèi)和省委17號(hào)、州委18號(hào)文件所涉及的村計(jì)生干部報(bào)酬、新增利益導(dǎo)向“四項(xiàng)制度”政策資金共計(jì)510.7963萬(wàn)元全部預(yù)算撥付到位。
組織力量進(jìn)村入戶開(kāi)展人口信息核查,對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(居)、組、戶、人逐項(xiàng)清理核實(shí)。
削減手術(shù)庫(kù)存量,集中開(kāi)展手術(shù)庫(kù)存清理專項(xiàng)活動(dòng),實(shí)行“五天一調(diào)度一通報(bào)”制度。
推進(jìn)計(jì)生“雙誠(chéng)信雙承諾”。試點(diǎn)村按“一處守信、處處受益,一處失信、處處受制”原則,把群眾履約情況記入“計(jì)生誠(chéng)信記錄”,作為為其辦理有關(guān)手續(xù)和事項(xiàng)的重要依據(jù)。
三方法
推進(jìn)人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展
在省級(jí)層面積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)做好公共民生普惠政策與計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策的銜接兼容,優(yōu)先優(yōu)厚解決計(jì)生家庭優(yōu)生優(yōu)育、生產(chǎn)致富、子女成才、抵御風(fēng)險(xiǎn)和養(yǎng)老保障等方面的民生問(wèn)題,增加推遲或放棄政策內(nèi)二孩生育的人數(shù)。
太倉(cāng)市委、市政府從人口計(jì)生公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的高度,把優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系建設(shè)作為新一輪發(fā)展機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生事業(yè)新發(fā)展的重要標(biāo)志抓緊抓好,推進(jìn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)全覆蓋,使全市計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)整體工作有抓手、有創(chuàng)新、有成效,被評(píng)為全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位。
1 整合資源,提升服務(wù)能力
太倉(cāng)市高度重視人口計(jì)生公共服務(wù)體系建設(shè),按照技術(shù)優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理優(yōu)秀、環(huán)境優(yōu)美、群眾滿意的要求,全面加強(qiáng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。完善服務(wù)體系。市家庭保健服務(wù)中心隨著CTC的投入使用,在環(huán)境布置、功能布局、設(shè)備配套等方面已實(shí)現(xiàn)了提檔升級(jí)。鎮(zhèn)、村(社區(qū))家庭保健服務(wù)陣地也按照“四優(yōu)一滿意”的要求進(jìn)行改造建設(shè),逐步形成以市家保中心為龍頭、6所鎮(zhèn)家保服務(wù)所為骨干、90個(gè)村(社區(qū))家庭保健服務(wù)站為網(wǎng)底的三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。整合優(yōu)勢(shì)資源。為進(jìn)一步做大做強(qiáng)市家庭保健服務(wù)中心,充分發(fā)揮日本援助設(shè)備積極效應(yīng),市政府協(xié)調(diào)衛(wèi)生、民政、計(jì)生三部門(mén),實(shí)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),資源整合,通過(guò)衛(wèi)生的婦保所、民政的婚姻登記中心和計(jì)生的指導(dǎo)站合署辦公,實(shí)行集婚前宣教、婚前體檢、婚姻登記、避孕節(jié)育、生殖健康、家庭保健等一站式服務(wù),使服務(wù)項(xiàng)目不斷拓展、服務(wù)能力不斷提升、服務(wù)效能不斷凸現(xiàn)。加強(qiáng)職業(yè)化建設(shè)。按照人員職業(yè)化標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)了技術(shù)服務(wù)人員學(xué)歷培訓(xùn)、執(zhí)業(yè)資格培訓(xùn)和計(jì)劃生育技術(shù)培訓(xùn),確保技術(shù)服務(wù)人員執(zhí)業(yè)資格達(dá)標(biāo)。選派40多名技術(shù)服務(wù)人員到相關(guān)醫(yī)學(xué)院?;蜥t(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)進(jìn)修,參加在CTC舉辦的20多期高層次業(yè)務(wù)培訓(xùn),計(jì)生技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍的咨詢服務(wù)能力和職業(yè)化水平明顯提高。
2 以人為本,優(yōu)化技術(shù)服務(wù)
積極發(fā)揮國(guó)際合作項(xiàng)目以及日本援助先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備的優(yōu)勢(shì),運(yùn)用國(guó)際先進(jìn)的預(yù)防保健理念和計(jì)劃生育/生殖健康/家庭保健服務(wù)新思路,優(yōu)化計(jì)生技術(shù)服務(wù)。“生殖健康百村行”活動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展。2007年起,連續(xù)三年組織機(jī)關(guān)干部、家保中心醫(yī)技人員利用雙休日深入邊遠(yuǎn)農(nóng)村、新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)、社區(qū)、企業(yè)、外來(lái)人口集宿區(qū)等地開(kāi)展“生殖健康百村行”活動(dòng),為8萬(wàn)多人次免費(fèi)提供紅外乳腺檢查、下腹部B超檢查、骨密度檢測(cè)、血壓檢測(cè)、胸部X光透視、政策咨詢宣傳等服務(wù),受到了廣大群眾的交口稱贊。出生缺陷社會(huì)化干預(yù)實(shí)事工程成效顯著。項(xiàng)目實(shí)施以來(lái),全市人口出生缺陷率明顯下降,從2005年的22‰下降到2007年的7.11‰,婚檢率從2005年的不到5%提高到97.88%。在蘇州市率先實(shí)施優(yōu)生優(yōu)育疾病險(xiǎn)政府埋單,三年來(lái)共有16例患兒得到保險(xiǎn)理賠,賠付金總額達(dá)到了6.3萬(wàn)元,其中最高一例賠付額達(dá)4萬(wàn)元,創(chuàng)全國(guó)首例??蒲许?xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。一是子宮頸癌早期篩查項(xiàng)目。二是避孕藥具不良反應(yīng)/不良事件監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。三是生育意愿和生育行為課題調(diào)查項(xiàng)目。組織對(duì)5個(gè)村4個(gè)社區(qū)18-40周歲3390名育齡婦女開(kāi)展了生育意愿和生育行為問(wèn)卷調(diào)查,撰寫(xiě)了《太倉(cāng)市生育意愿和生育行為研究調(diào)查情況報(bào)告》。四是兒童口腔保健項(xiàng)目。聘用了口腔??漆t(yī)生開(kāi)展兒童口腔保健工作,利用兒童體檢、家長(zhǎng)學(xué)校等機(jī)會(huì)宣傳口腔衛(wèi)生,針對(duì)兒童牙齒發(fā)育的特點(diǎn),口腔專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo),進(jìn)行齲齒修補(bǔ)、窩溝封閉等治療1092人次,并聘請(qǐng)口腔專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo),取得了很好的效果。知情選擇隨訪服務(wù)RTI綜合防治深入開(kāi)展。兩年來(lái),為全市10萬(wàn)多人次已婚育齡婦女開(kāi)展RTI綜合防治,并對(duì)查出患有疾病的對(duì)象進(jìn)行跟蹤隨訪服務(wù);為全市已婚育齡婦女提供隨訪服務(wù)164849人次,知情選擇服務(wù)20955人次。流動(dòng)人口免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)全面落實(shí)。2007年開(kāi)始,對(duì)在本市居住滿半年以上并實(shí)行計(jì)劃生育的新太倉(cāng)人發(fā)放《新太倉(cāng)人避孕節(jié)育B超檢查免費(fèi)券》、《新太倉(cāng)人計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)優(yōu)惠券》和《太倉(cāng)市流動(dòng)人口生育聯(lián)系卡》“兩券一卡”。
3 創(chuàng)新方法,強(qiáng)化宣教服務(wù)
一、加強(qiáng)《人口法》等法律、法規(guī)的宣傳力度,創(chuàng)新宣傳形式,樹(shù)立強(qiáng)大的輿論態(tài)勢(shì)和營(yíng)造成良好的社會(huì)氛圍。
一是將《人口與計(jì)劃生育法》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》納入全**“四五”普法的學(xué)習(xí),印制了相關(guān)法律、法規(guī)書(shū)籍**萬(wàn)余冊(cè),發(fā)放全**各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、干部和廣大育齡群眾進(jìn)行宣講;二是以開(kāi)展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)”為主線,深入開(kāi)展送計(jì)生法律、政策、科普知識(shí)上門(mén)活動(dòng),通過(guò)廣播、電視等媒體,開(kāi)設(shè)了法律知識(shí)宣傳專題節(jié)目,增強(qiáng)了人民群眾的計(jì)生工作的感觀意識(shí);三是加強(qiáng)了對(duì)計(jì)生專兼職干部的法律知識(shí)培訓(xùn)。我局建立了計(jì)生干部定期培訓(xùn)制度,由計(jì)生委牽頭,法制辦、財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局的專業(yè)人員對(duì)計(jì)生系統(tǒng)干部進(jìn)行了相關(guān)法規(guī)培訓(xùn);
二、以強(qiáng)化行政執(zhí)法為著力點(diǎn),以維護(hù)群眾的合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn),搞好依法行政。
一是根據(jù)《人口法》和《***省人口與計(jì)劃生育條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)的規(guī)定,健全了執(zhí)法文書(shū),完善了執(zhí)法程序,先后制作并下發(fā)了《行政執(zhí)法卷宗登記》、《行政處理決定書(shū)》等7種執(zhí)法文書(shū),制作了執(zhí)法文書(shū)填寫(xiě)規(guī)范,使每個(gè)計(jì)生案件做到了事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、引用法律條文準(zhǔn)確,并堅(jiān)持了一案一卷。
二是堅(jiān)持持證上崗、亮證執(zhí)法。我局嚴(yán)格按照計(jì)生行政執(zhí)法的要求,與***簽訂了委托執(zhí)法責(zé)任書(shū),明確了***的計(jì)生行政執(zhí)法權(quán)限,并要求所有執(zhí)法人員在從事執(zhí)法行為時(shí),必須堅(jiān)持持證上崗,亮證執(zhí)法,堅(jiān)決禁止了無(wú)《執(zhí)法證》的臨時(shí)人員行使執(zhí)法權(quán)。
三是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格執(zhí)法。要求***嚴(yán)格以省《條例》規(guī)定為基準(zhǔn),根據(jù)違法生育的各種不同情況,按照局計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)的計(jì)征基數(shù)確定征收標(biāo)準(zhǔn),在征收過(guò)程中不得隨意降低標(biāo)準(zhǔn),必須足額征收到位。同時(shí)嚴(yán)格征收行為,對(duì)不使用專用票據(jù)收款的違法違紀(jì)行為,作出了嚴(yán)肅查處,并給予了經(jīng)濟(jì)上、組織的處分。
四是嚴(yán)格執(zhí)行生育政策,杜絕弄虛作假。在再生育審批過(guò)程中,對(duì)不符合政策的絕不亂批,嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)有疑問(wèn)的再生育申請(qǐng)對(duì)象,組織計(jì)生部門(mén)深入入戶調(diào)查。自去年以來(lái),共抽查**人,其中發(fā)現(xiàn)不符合條件的,當(dāng)場(chǎng)否決**人。在辦理《流動(dòng)人口婚育證明》過(guò)程中,做到減少手續(xù),簡(jiǎn)化程序,達(dá)到了方便群眾、服務(wù)群眾的目的。
三、建立利益導(dǎo)向機(jī)制,強(qiáng)化政策推動(dòng)力度
一是以計(jì)生“三結(jié)合”工作為載體,建立幫扶基地。對(duì)計(jì)劃生育戶開(kāi)展集資金、信息、項(xiàng)目、技術(shù)為一體的多元化幫扶,全面加強(qiáng)生產(chǎn)、生活、生育優(yōu)質(zhì)服務(wù),不斷增加實(shí)行計(jì)劃生育家庭的經(jīng)濟(jì)收入,盡快使廣大群眾走上“少生快富”之路。堅(jiān)持了“政府總攬、部門(mén)配合、整體推進(jìn)、綜合施治”的方針,在實(shí)施過(guò)程中,各**和幫扶部門(mén)把落實(shí)項(xiàng)目、加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)、提供致富信息等工作作為重點(diǎn),把項(xiàng)目引導(dǎo)、技術(shù)扶持、資金啟動(dòng)、建立基地、突出效益作為幫扶目標(biāo),在政策、資金等方面向被幫扶對(duì)象作了重點(diǎn)傾斜。幫扶責(zé)任單位也逐年增加,幫扶力度不斷加大,多數(shù)部門(mén)從自身行業(yè)特點(diǎn)出發(fā),制定了有利于計(jì)生“三結(jié)合”幫扶的優(yōu)惠措施,如教育部門(mén)為貧困獨(dú)生子女減免學(xué)雜費(fèi);勞動(dòng)保障部門(mén)為獨(dú)生子女或其父母外出就業(yè)提供優(yōu)先指導(dǎo)并減免部分費(fèi)用;水利部門(mén)在幫扶基地內(nèi)率先實(shí)施旱山村工程;衛(wèi)生部門(mén)開(kāi)展免費(fèi)為獨(dú)生子女進(jìn)行健康檢查;農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)幫扶戶優(yōu)先推廣優(yōu)良農(nóng)作物品種;林業(yè)部門(mén)對(duì)幫扶戶優(yōu)先實(shí)施退耕還林工程,推廣優(yōu)良水果品種;畜牧部門(mén)免費(fèi)為計(jì)生戶開(kāi)展畜禽病防治;農(nóng)辦對(duì)幫扶對(duì)象優(yōu)先實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。通過(guò)系列幫扶措施的落實(shí),為計(jì)劃生育家庭找到了發(fā)展項(xiàng)目,傳授了致富技術(shù),提供了必要的啟動(dòng)資金,較好地解決了他們的生產(chǎn)、生活問(wèn)題。
1.1健康干預(yù)
關(guān)鍵是以人為本,目的是使師生不生病或少生病,措施是篩查與干預(yù)。具體措施包括:①每年對(duì)全體教職工進(jìn)行一次常規(guī)健康檢查,包括血壓、心電圖、肝功能、腎功能、血脂、血糖、、胸透、彩超(甲狀腺、乳腺、心臟、肝、膽、脾、胰、腎、子宮、卵巢、前列腺檢查)、體重指數(shù)、指診、癌胚抗原、甲胎球蛋白、前列腺特異抗原、內(nèi)外科普通檢查、白內(nèi)障和眼壓檢查、口腔檢查、宮頸刮片和陰道分泌物涂片檢查;發(fā)現(xiàn)問(wèn)題者,加做CT、胃鏡、結(jié)腸鏡、宮腔鏡等特殊檢查。②設(shè)立體檢咨詢室,方便解答被體檢者的相關(guān)問(wèn)題,同時(shí)給予飲食、鍛煉、睡眠、性生活、合理用藥等方面指導(dǎo),采取面談或通過(guò)郵件、電話、短信等方式進(jìn)行。
1.2健康教育
采取師生喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式,加強(qiáng)師生防病治病知識(shí)的教育。每年舉行一次健康宣傳周,集中進(jìn)行健康知識(shí)宣教,提升師生健康理念;定期出版教工版和學(xué)生版《河南大學(xué)預(yù)防保健雜志》;不定期出版《老年健康知識(shí)讀本》、《職工健康導(dǎo)讀》、《常見(jiàn)病防治生活指導(dǎo)》、《性病、艾滋病防治讀本》、《大學(xué)生健康教育》、《急癥急病急救知識(shí)》等健康指導(dǎo)小冊(cè)子;邀請(qǐng)相關(guān)專家開(kāi)展諸如食品衛(wèi)生知識(shí)、糖尿病、癌癥、高血壓防治等專題講座,開(kāi)設(shè)《大學(xué)生健康教育》選修課。
1.3“一對(duì)一”服務(wù)
為使健康服務(wù)措施的責(zé)任落實(shí)到人,對(duì)院士、特聘教授、中原學(xué)者等高層次人才,每人指定一名醫(yī)師,開(kāi)展“一對(duì)一”24小時(shí)全方位健康服務(wù);對(duì)全校所有單位安排一名醫(yī)務(wù)人員,開(kāi)展“一對(duì)一”24小時(shí)健康服務(wù)。此項(xiàng)服務(wù)受到全校教職工的一致好評(píng),《人民日?qǐng)?bào)》、《光明日?qǐng)?bào)》等媒體給予了報(bào)道,得到了社會(huì)的肯定。
1.4校內(nèi)醫(yī)療保障
關(guān)鍵是有力保障,目的是延伸保健服務(wù),措施是人員和藥械到位。隨著我校國(guó)內(nèi)一流大學(xué)建設(shè)的熱潮和校園文化的迅速發(fā)展,各類運(yùn)動(dòng)會(huì)、慶典、文藝演出、學(xué)術(shù)報(bào)告會(huì)、考察活動(dòng)等日益增多,所有這些校內(nèi)外活動(dòng),都要求做好醫(yī)療保障。因此,我們成立了現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療保障小組,由業(yè)務(wù)院長(zhǎng)和醫(yī)教科科長(zhǎng)分別任正副組長(zhǎng),挑選業(yè)務(wù)精、技術(shù)好、責(zé)任心強(qiáng)的內(nèi)、外科醫(yī)師及護(hù)理人員任組員,配備固定救護(hù)車(chē)一輛。同時(shí),院內(nèi)做好搶救準(zhǔn)備,以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。
1.5師生醫(yī)療保險(xiǎn)工作
關(guān)鍵是師生醫(yī)療保險(xiǎn)歸口管理,目的是人人參保,措施是廣泛宣傳與發(fā)動(dòng)。既往我校職工及學(xué)生醫(yī)保分屬于人事處和學(xué)生處,此舉不利于統(tǒng)籌安排。為此,我校成立醫(yī)保科,隸屬于醫(yī)療保健機(jī)構(gòu),主要職能是師生基本醫(yī)保、大病統(tǒng)籌、公務(wù)員補(bǔ)助、計(jì)劃生育、工傷保險(xiǎn)等醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)征繳、校內(nèi)醫(yī)保補(bǔ)充基金管理與報(bào)銷、學(xué)生醫(yī)保門(mén)診統(tǒng)籌基金管理與報(bào)銷、醫(yī)保政策宣傳、本院醫(yī)保病人管理及內(nèi)部醫(yī)保政策調(diào)整等。1.7計(jì)劃生育管理關(guān)鍵是政策要深入人心,目標(biāo)是杜絕計(jì)劃外懷孕,措施是工作到位。計(jì)劃生育工作不僅關(guān)乎教職工,而且也關(guān)乎學(xué)生。我們對(duì)適齡女性建立計(jì)劃生育檔案,每年組織一次女工計(jì)劃生育體檢,發(fā)放計(jì)劃生育藥具,宣講計(jì)劃生育政策,動(dòng)態(tài)掌握并計(jì)劃生育現(xiàn)狀。
2基本醫(yī)療服務(wù)
2.1基本醫(yī)療服務(wù)
關(guān)鍵是人才、設(shè)備,目標(biāo)是提供廉價(jià)、安全、快捷、有效的基本醫(yī)療服務(wù),措施是落實(shí)各項(xiàng)規(guī)定。建立健全科室,配備基本設(shè)備,引進(jìn)人才,免收掛號(hào)費(fèi)、項(xiàng)目外杜絕收費(fèi)、單病種限價(jià)等措施提供醫(yī)療保障。
2.2開(kāi)設(shè)專家門(mén)診
為解決師生看專家難,我院廣開(kāi)邀請(qǐng)專家渠道。門(mén)診除了本院專家坐診外,還在省市兩級(jí)醫(yī)院聘請(qǐng)了心血管病、腦血管病、內(nèi)分泌疾病、骨創(chuàng)傷科、普外科、婦科、眼科、口腔科、超聲科、放射科等專家每周固定時(shí)間坐診。同時(shí),這些專家還參與病房查房、會(huì)診及手術(shù),也進(jìn)行學(xué)術(shù)講座、義診、健康咨詢等活動(dòng)。
2.3建立有效的三級(jí)醫(yī)院
轉(zhuǎn)診體系關(guān)鍵是選擇醫(yī)院,目標(biāo)是使患病的師生能得到安全有效的治療,措施是開(kāi)門(mén)辦院。按學(xué)科分別選擇2~3家市、省、國(guó)家級(jí)醫(yī)院,長(zhǎng)期與這些醫(yī)院建立良好的協(xié)作關(guān)系,使患重病的師生能夠及時(shí)轉(zhuǎn)診及得到有效醫(yī)治。
2.4圍繞師生常見(jiàn)病建設(shè)特色??茷樵谛?nèi)解決師生常見(jiàn)病的診治,采取自辦、協(xié)作辦醫(yī)等形式建設(shè)專科,如老年病病房、高血壓和糖尿病門(mén)診、口腔科門(mén)診、眼科配鏡中心、康復(fù)科等。
不斷開(kāi)創(chuàng)計(jì)生協(xié)會(huì)工作新局面
——在街道計(jì)生協(xié)會(huì)換屆選舉暨三屆一次理事會(huì)議上的工作報(bào)告
西湖街道計(jì)生協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)彭清華
(2006年5月30日)
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位理事、同志們:
受常務(wù)理事會(huì)的委托,現(xiàn)在向各位領(lǐng)導(dǎo)、各位理事、同志們報(bào)告街道計(jì)生協(xié)會(huì)二屆一次理事會(huì)議以來(lái)的工作情況,請(qǐng)予以審議。
三年來(lái),全街計(jì)劃生育協(xié)會(huì)在街道工委、辦事處的正確領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下,在市、區(qū)計(jì)生協(xié)會(huì)的指導(dǎo)和關(guān)懷下,在街道計(jì)生辦以及全街計(jì)生工作人員的大力支持下,堅(jiān)持依靠廣大協(xié)會(huì)會(huì)員,創(chuàng)造性地開(kāi)展各項(xiàng)工作,有力地促進(jìn)了我街人口與計(jì)劃生育事業(yè)的發(fā)展,協(xié)會(huì)工作卓有成效。市、區(qū)計(jì)生協(xié)領(lǐng)導(dǎo)多次到我街檢查、調(diào)研、指導(dǎo)工作,并對(duì)我街計(jì)生協(xié)會(huì)工作給予充分肯定。現(xiàn)將三年來(lái)的工作匯報(bào)如下:
一、理順關(guān)系,不斷健全協(xié)會(huì)工作網(wǎng)絡(luò)
街道工委、辦事處對(duì)計(jì)生協(xié)會(huì)高度重視,嚴(yán)格落實(shí)人員編制,每年投入?yún)f(xié)會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)2萬(wàn)余元,定期研究、部署協(xié)會(huì)工作,將計(jì)生協(xié)會(huì)工作納入年初工作計(jì)劃和年度考核,做到了認(rèn)識(shí)到位、保障到位。以2004年“協(xié)會(huì)組織建設(shè)年”為契機(jī),不斷加快建立健全計(jì)生協(xié)會(huì)組織的步伐。為了發(fā)揮基層協(xié)會(huì)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的作用,積極創(chuàng)建適應(yīng)基層工作特點(diǎn)的協(xié)會(huì)模式,根據(jù)區(qū)域內(nèi)村、社區(qū)、駐街企事業(yè)單位的分布、人口數(shù)量等情況,組建了三種類型的計(jì)生協(xié)會(huì)。一是獨(dú)立式。在工作環(huán)境好、陣地完善、有一定活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的村、社區(qū)單獨(dú)建立計(jì)生協(xié)會(huì),以村(居)民小組為單位設(shè)立若干個(gè)協(xié)會(huì)小組;二是聯(lián)合式。將50人以上100人以下的小型企業(yè)與社區(qū)聯(lián)合起來(lái),成立社區(qū)企業(yè)計(jì)生聯(lián)合協(xié)會(huì),以各企業(yè)和居民小組為單位設(shè)立協(xié)會(huì)小組;三是掛靠式。將散居在社區(qū)內(nèi)各類小型企業(yè),按條塊或行業(yè)設(shè)立協(xié)會(huì)小組,掛靠在社區(qū)計(jì)生協(xié)會(huì)。通過(guò)加強(qiáng)協(xié)會(huì)組織建設(shè),大力開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng),達(dá)到了“四不”、“四有”,較好地鞏固了基層協(xié)會(huì)組織建設(shè)的成果。目前,我街已擁有基層協(xié)會(huì)組織22個(gè),會(huì)員2256名,成為全街最大的群眾組織之一。
二、創(chuàng)新機(jī)制,不斷增強(qiáng)協(xié)會(huì)工作活力版權(quán)所有
我們緊緊圍繞“依法管理,居民自治,優(yōu)質(zhì)服務(wù),政策推動(dòng),綜合治理”的工作機(jī)制,積極探索計(jì)生協(xié)服務(wù)計(jì)生工作、體現(xiàn)自身價(jià)值的新途徑,在人口和計(jì)劃生育工作中建立起適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求的群眾工作體系。
1、建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制。街道計(jì)生協(xié)堅(jiān)持實(shí)效性和可操作性相結(jié)合原則,定期舉辦計(jì)生協(xié)理事和會(huì)員培訓(xùn)班,全街共舉辦培訓(xùn)班26期,對(duì)基層協(xié)會(huì)的工作人員均進(jìn)行了分批分期培訓(xùn),使廣大理事和會(huì)員強(qiáng)化了全局意識(shí)、協(xié)作意識(shí)和自律意識(shí)。
2、建立“兩為兩爭(zhēng)”創(chuàng)建機(jī)制。計(jì)生協(xié)在“兩為兩爭(zhēng)”活動(dòng)中,發(fā)動(dòng)廣大理事、會(huì)員開(kāi)展了“比服務(wù)形象、比服務(wù)意識(shí)、比服務(wù)水平、比服務(wù)效果”的“四比”活動(dòng),取得了明顯效果,一批先進(jìn)協(xié)會(huì)組織和優(yōu)秀會(huì)員在創(chuàng)建活動(dòng)中脫穎而出。2005年長(zhǎng)沙市計(jì)生協(xié)會(huì)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在黃泥嶺社區(qū)召開(kāi),街道計(jì)生系列保險(xiǎn)工作榮獲二等獎(jiǎng),黃泥嶺計(jì)生聯(lián)合協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)彭覺(jué)輝被評(píng)為長(zhǎng)沙市十佳會(huì)長(zhǎng),區(qū)、街兩級(jí)共計(jì)表彰計(jì)生協(xié)會(huì)先進(jìn)個(gè)人96人,先進(jìn)集體9個(gè)。激發(fā)了廣大理事、會(huì)員為國(guó)策作貢獻(xiàn)的內(nèi)在動(dòng)力,增強(qiáng)了為計(jì)生工作服務(wù)的光榮感和使命感。
3、建立村(居)民自治機(jī)制。我街自開(kāi)展計(jì)劃生育(村)居民自治工作以來(lái),通過(guò)廣大協(xié)會(huì)會(huì)員的參與和帶頭,大大調(diào)動(dòng)了群眾實(shí)行計(jì)劃生育的積極性,形成了以(村)居民自治為基礎(chǔ),以依法管理為保障,以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為宗旨,以群眾滿意為目的的良好工作格局,有力地促進(jìn)了計(jì)劃生育工作水平的提高。一是打牢思想基礎(chǔ)。面臨計(jì)劃生育工作的新情況和新問(wèn)題,特別是隨著廣大群眾民主意識(shí)、維權(quán)意識(shí)和參與意識(shí)的增強(qiáng),原有的計(jì)劃生育管理模式和工作方法已難以奏效,其弊端日益顯現(xiàn),廣大協(xié)會(huì)會(huì)員帶頭實(shí)行計(jì)劃生育,自覺(jué)宣傳計(jì)劃生育政策。在街道統(tǒng)一布置下,全面開(kāi)展計(jì)劃生育(村)居民自治,改變依靠行政管理、說(shuō)教的方式,走上讓群眾滿意、干部好做工作的良性循環(huán)軌道,使大多數(shù)群眾都參與到計(jì)劃生育工作中來(lái),形成自我教育、自我管理、自我服務(wù)的局面。二是抓好建章立約。遵循“依法建制、民主管理、自我約束、獎(jiǎng)懲分明、便于操作”的原則,按照“兩上兩下”程序起草并通過(guò)(村)居民自治公約。三是與育齡婦女簽訂《計(jì)劃生育居民自治合同》,明確雙方的權(quán)利和義務(wù),依靠合同的制約作用,使群眾自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育政策,把計(jì)劃生育工作納入法制化管理軌道。四是建立和完善村(居)務(wù)公開(kāi)制度,建立以計(jì)生協(xié)為主的村(居)民自治工作監(jiān)督小組和“人民評(píng)議員”隊(duì)伍,積極參與計(jì)劃生育民主監(jiān)督和民主評(píng)議工作。
三、突出服務(wù),不斷培育協(xié)會(huì)工作亮點(diǎn)
計(jì)生協(xié)堅(jiān)持“協(xié)會(huì)的凝聚力在于服務(wù)”的宗旨,積極為廣大育齡群眾的生產(chǎn)、生活、生育服務(wù),為維護(hù)群眾的利益做了大量的實(shí)事和好事。
一是廣泛開(kāi)展計(jì)生政策和婚育知識(shí)的宣傳服務(wù)。我們積極宣傳計(jì)劃生育政策和法律法規(guī),向群眾傳授生殖健康知識(shí),全街各協(xié)會(huì)組織共書(shū)寫(xiě)張貼計(jì)生宣傳標(biāo)語(yǔ)2000多條,出板報(bào)等宣傳欄100多期,幫助群眾自覺(jué)實(shí)行晚婚晚育,少生快富。黃泥嶺計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、帆布廠工會(huì)主席彭覺(jué)輝,不顧年紀(jì)大,帶領(lǐng)協(xié)會(huì)一班人上門(mén)慰問(wèn)計(jì)生家庭困難戶,積極籌集協(xié)會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi),常年堅(jiān)持宣傳計(jì)生政策,對(duì)一些計(jì)劃生育“重點(diǎn)戶”、“釘子戶”,經(jīng)常上門(mén)擺政策、講道理、做思想工作,及時(shí)化解矛盾,深受當(dāng)?shù)厝罕姷馁潛P(yáng)和愛(ài)戴。
二是深入開(kāi)展面向群眾的計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。幾年來(lái),計(jì)生協(xié)組織和開(kāi)展了許多深入群眾、深得人心的活動(dòng)。其中,邀請(qǐng)區(qū)計(jì)生技術(shù)專家進(jìn)村入戶開(kāi)展婦科病查治,共接診育齡婦女5896人次,查出婦科病患者253人,使這些對(duì)象及時(shí)得到合理治療,有效地改善了生活質(zhì)量。通過(guò)這些活動(dòng),育齡群眾身心健康得到了切實(shí)維護(hù),群眾對(duì)計(jì)生工作的滿意度不斷提高。對(duì)流動(dòng)人口育齡群眾的服務(wù)做到與常住人口“五同樣”。開(kāi)展流動(dòng)人口“一站式”服務(wù),及時(shí)為流動(dòng)人口辦理證、照,為她們節(jié)省了時(shí)間和經(jīng)費(fèi),使計(jì)劃生育工作得到較好的落實(shí)。
三是大力開(kāi)展扶貧幫困活動(dòng)。我們?cè)诠ぷ髦凶儭叭罕娚祥T(mén)求服務(wù)”為“我把服務(wù)送上門(mén)”,促進(jìn)了群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變,倡導(dǎo)了團(tuán)結(jié)互助、扶貧幫困的風(fēng)尚,形成了平等友愛(ài)、融洽和諧的人際關(guān)系。計(jì)生協(xié)堅(jiān)持開(kāi)展獻(xiàn)愛(ài)心、送溫暖活動(dòng),多次組織會(huì)員募捐,聯(lián)合其他相關(guān)部門(mén)上門(mén)慰問(wèn)五保戶、計(jì)生困難戶,為困難群眾排憂解難,涌現(xiàn)了許多動(dòng)人的事跡。為了解決育齡群眾的后顧之憂,協(xié)會(huì)不斷提升服務(wù)理念,將計(jì)生系列保險(xiǎn)與計(jì)劃生育家庭緊密結(jié)合起來(lái),主動(dòng)進(jìn)行各類險(xiǎn)種的宣傳,潛心為群眾辦理理賠服務(wù),為保險(xiǎn)公司贏得了信譽(yù),為群眾提供了家庭保障。2005年全街共辦理保險(xiǎn)36000元,理賠12起,共12000余元。
四、關(guān)愛(ài)女孩,大力倡導(dǎo)“婚育新風(fēng)”進(jìn)萬(wàn)家
1、全面推行政務(wù)公開(kāi),廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。市、縣(區(qū))計(jì)生部門(mén)在報(bào)刊、廣播、電視及網(wǎng)絡(luò)上設(shè)置計(jì)生工作專欄對(duì)相關(guān)政策法規(guī)及重要信息及時(shí)予以公開(kāi),鄉(xiāng)(鎮(zhèn))計(jì)生辦及村級(jí)利用計(jì)劃生育政務(wù)公開(kāi)欄,對(duì)計(jì)劃生育各項(xiàng)政策、制度、辦事程序,具體到生育指標(biāo)審批情況、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠對(duì)象情況、違法生育對(duì)象處罰情況都及時(shí)予以公開(kāi)公示,送政策、送服務(wù)到群眾家門(mén)口,直接接受監(jiān)督。同時(shí),積極完善了群眾對(duì)計(jì)劃生育工作的監(jiān)督制約機(jī)制,設(shè)立了接待室、服務(wù)窗口、熱線電話等,廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn),虛心接受投訴和監(jiān)督。
2、制度健全、責(zé)任明確,確保計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作規(guī)范化、制度化。為了進(jìn)一步明確責(zé)任,市、縣(區(qū))各級(jí)計(jì)生部門(mén)根據(jù)各自實(shí)際,制定出臺(tái)了行政執(zhí)法責(zé)任制、責(zé)任追究制、政務(wù)公開(kāi)制度、評(píng)議考核制度、公示制度以及監(jiān)督制度等一系列工作制度并上墻公示。對(duì)計(jì)生執(zhí)法案件從執(zhí)法主體、執(zhí)法程序及執(zhí)法文書(shū)等方面都進(jìn)行了具體、明確規(guī)范。通過(guò)各項(xiàng)制度的建立健全,進(jìn)一步明確了相關(guān)責(zé)任,規(guī)范了計(jì)劃生育干部的行政執(zhí)法行為。全市基本形成了“行政公示、服務(wù)承諾、政務(wù)公開(kāi)、責(zé)任明確、過(guò)錯(cuò)追究、監(jiān)督到位”的計(jì)劃生育依法管理工作機(jī)制。
3、計(jì)劃生育便民維權(quán)活動(dòng)收效良好。各縣區(qū)在各自工作基礎(chǔ)上各具特色開(kāi)展了計(jì)劃生育便民維權(quán)活動(dòng)。商州區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)建立了計(jì)劃生育便民服務(wù)辦公室,采取電話咨詢、工作人員集中辦公的方式,針對(duì)不同的服務(wù)項(xiàng)目,辦公室具體設(shè)置了政策咨詢、生育證辦理、流動(dòng)人口婚育證明辦理、技術(shù)服務(wù)、投訴受理等服務(wù)臺(tái),推行“一站式”服務(wù)模式,讓群眾只進(jìn)一個(gè)門(mén),就能把需要辦理的事務(wù)全部辦完。柞水縣、鄉(xiāng)兩級(jí)設(shè)立了便民維權(quán)投訴、咨詢和有獎(jiǎng)舉報(bào)電話,制作了舉報(bào)箱,設(shè)立有接待室,建立了首問(wèn)責(zé)任制,實(shí)行承諾服務(wù),千方百計(jì)維護(hù)育齡群眾的合法權(quán)益。其他各縣也結(jié)合工作實(shí)際,多種形式開(kāi)展了此項(xiàng)活動(dòng),如向群眾發(fā)放便民維權(quán)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)卡,向群眾宣傳便民維權(quán)的內(nèi)容、辦事程序及主辦單位人員、聯(lián)系電話和投訴電話等,做到群眾辦事隨叫隨到,不讓群眾跑回頭路。
4、城鎮(zhèn)違法生育專項(xiàng)治理行動(dòng)震懾效果明顯。為了深入貫徹中央《決定》精神,維護(hù)正常生育秩序,進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平,按照中、省統(tǒng)一安排,在市委、市政府的高度重視下,我市從20*年8月至20*年9份在全市開(kāi)展了城鎮(zhèn)違法生育專項(xiàng)治理行動(dòng)。在市人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,各縣(區(qū))通過(guò)認(rèn)真摸底排查對(duì)*年以來(lái)黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位、國(guó)有集體企業(yè)和其他單位的黨員、干部、職工及其他城鎮(zhèn)居民的違法生育情況進(jìn)行清理清查、主任登記、建立檔案。據(jù)統(tǒng)計(jì),此次活動(dòng)全市共清理出城鎮(zhèn)違法生育130起,處理126起,其中黨員干部16起,行政處罰12人,共征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)128.5萬(wàn)元。
二、我市計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題及分析:
(一)個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位,重視程度不高。計(jì)劃生育工作作為基本國(guó)策一直受到各級(jí)黨委、政府的高度重視,但個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)只注重計(jì)劃生育質(zhì)量指標(biāo)的提高,沒(méi)有認(rèn)識(shí)到依法行政的重要性,對(duì)于新時(shí)期、新階段計(jì)劃生育工作形勢(shì)的變化認(rèn)識(shí)不到位,沒(méi)有在工作思路上與時(shí)俱進(jìn),工作方式和方法仍然停留在過(guò)去依靠行政強(qiáng)制手段推行計(jì)劃生育的階段,沒(méi)有站在落實(shí)以人為本的、構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)民主法制建設(shè)的戰(zhàn)略高度看待計(jì)劃生育工作,仍然殘留“法外特權(quán)”思想,認(rèn)為只要能完成人口質(zhì)量指標(biāo),違點(diǎn)法也不要緊。對(duì)于依法行政工作缺乏具體要求和正確引導(dǎo),一定程度上縱容了基層在工作方式上出現(xiàn)的違法行為。
(二)立法與實(shí)際工作存在脫節(jié)現(xiàn)象,具體執(zhí)行難度較大。一是現(xiàn)行《陜西省人口與計(jì)劃生育條例》還不完善,對(duì)一些違法行為沒(méi)有明確的制約措施,如《省條例》第二十六條規(guī)定:“已生育一個(gè)子女未經(jīng)批準(zhǔn)懷孕的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取補(bǔ)救措施?!钡诜韶?zé)任中并未規(guī)定相應(yīng)的處理措施,給實(shí)際工作造成了很大困難,計(jì)劃外懷孕的群眾在計(jì)生干部反復(fù)思想工作無(wú)效的情況下,一些地方為保證人口計(jì)劃地完成,對(duì)其強(qiáng)制采取補(bǔ)救措施,造成了執(zhí)法過(guò)程中的侵權(quán)行為。還有很多具體問(wèn)題,例如非婚生育的法律責(zé)任問(wèn)題、再婚夫婦的計(jì)劃生育問(wèn)題、獨(dú)生子女身份在各種特殊情況下的具體認(rèn)定等,沒(méi)有配套解釋,省人大也未針對(duì)這些具體問(wèn)題在全省統(tǒng)一口徑。由于各地執(zhí)法人員對(duì)政策的理解差異難免會(huì)造成實(shí)際執(zhí)行上的
不平衡。二是與上位法以及其他法律規(guī)定有相互沖突的現(xiàn)象,如《省條例》在法律責(zé)任一章中規(guī)定了“計(jì)劃外生育的人員不得錄用為國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)組織工作人員?!边@一規(guī)定顯然與《民法通則》中關(guān)于公民權(quán)利的規(guī)定相沖突。另外第三十九條“獨(dú)生子女父母從機(jī)關(guān)、事業(yè)單位退休的,加發(fā)百分之五的退休金,加發(fā)后的退休金合計(jì)不超過(guò)本人原標(biāo)準(zhǔn)工資;從企業(yè)退休的,應(yīng)當(dāng)提高基本養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn),具體辦法由省人民政府另行規(guī)定?!眻?zhí)行時(shí)間是20*年9月29日。而陜西省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳20*年下發(fā)的《關(guān)于基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)有關(guān)問(wèn)題的通知》(陜勞社發(fā)[20*]89號(hào))
文件中“提高5%基礎(chǔ)養(yǎng)老金的人員范圍是:20*年1月1日以后辦理退休手續(xù)符合《陜西省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定的獨(dú)生子女父母?!眱蓚€(gè)規(guī)定在執(zhí)行時(shí)間上存在沖突,增加了操作難度。類似這些在立法方面造成的漏洞給計(jì)劃生育依法行政工作帶來(lái)諸多困難。
(三)基層計(jì)生執(zhí)法隊(duì)伍不穩(wěn)定、干部素質(zhì)參差不齊,執(zhí)法水平亟待提高。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前全市共有計(jì)生執(zhí)法人員465人,全部取得了行政執(zhí)法資格證書(shū),主要存在的問(wèn)題是:一是基層計(jì)生干部普遍學(xué)歷較低、流動(dòng)較快,對(duì)于計(jì)劃生育政策法規(guī)不是很熟悉,執(zhí)法能力和水平有限。其中很大一部分因素是目前基層計(jì)劃生育工作任務(wù)繁重、壓力較大,加之計(jì)生干部崗位津貼取消,酬勞微薄、工作辛苦,崗位吸引力越來(lái)越小,工作人員流失嚴(yán)重。調(diào)入人員流動(dòng)較快,適應(yīng)崗位時(shí)間較短,缺乏工作經(jīng)驗(yàn),業(yè)務(wù)水平有限。二是執(zhí)法過(guò)程中存在違法違規(guī)操作現(xiàn)象。此次調(diào)研,從翻閱的案卷來(lái)看,主要問(wèn)題在于案卷資料缺失,程序不到位,未嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行立案、調(diào)查、取證、處理、送達(dá)、公示。另外在執(zhí)法主體資格、執(zhí)法人員人數(shù)以及征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)票據(jù)、處罰依據(jù)的援用等方面都存在違法違規(guī)現(xiàn)象。如個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)以計(jì)生辦名義向計(jì)劃外生育戶下達(dá)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書(shū),還有執(zhí)法人員無(wú)執(zhí)法資格證進(jìn)行執(zhí)法、出具當(dāng)場(chǎng)處罰票據(jù)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),還有將征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和行政處罰概念混淆、政策適用錯(cuò)誤等。更有甚者,執(zhí)法中存在扣押、損壞群眾財(cái)物、收取押金、亂罰款等現(xiàn)象,嚴(yán)重侵犯了群眾的合法權(quán)益。三是自由裁量權(quán)的濫用。由于《省條例》在法律責(zé)任中預(yù)留了處罰彈性,將自由裁量權(quán)下放給地方,有利于各地根據(jù)實(shí)際情況具體操作,但同時(shí)也存在諸多隱患。個(gè)別干部將自由裁量權(quán)的設(shè)定看作是權(quán)情交易、權(quán)錢(qián)交易的籌碼,濫用手中的權(quán)利,不按規(guī)定征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、隨意減少或提高征收標(biāo)準(zhǔn),以追求罰款為目的放水養(yǎng)魚(yú),嚴(yán)重影響了計(jì)劃生育法律的嚴(yán)肅性。
(四)計(jì)劃生育政策宣傳仍然存在死角死面。一是部分群眾對(duì)計(jì)劃生育相關(guān)政策規(guī)定仍然一知半解甚至知之甚少。從歷年情況來(lái)看,咨詢各種法規(guī)政策的群眾在總量中占相當(dāng)大的比例,僅*年一年全市咨詢類案件達(dá)478件,占總量的52%,主要涉及生育政策、處罰政策、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策等方面內(nèi)容。盡管現(xiàn)行《省條例》已經(jīng)執(zhí)行了七年之久,各級(jí)計(jì)生部門(mén)也利用多種載體和形式開(kāi)展了宣傳活動(dòng),但仍有很多群眾對(duì)這些和自己切身利益相關(guān)的政策還不清楚、不了解,甚至存在誤解。我們經(jīng)常接到群眾電話咨詢現(xiàn)行生育政策是否調(diào)整,聽(tīng)說(shuō)第一胎生育男孩的,可以再生育一個(gè)女孩。這就反映出群眾對(duì)生育政策的知曉率很低,同時(shí)也說(shuō)明我們的政策宣傳工作不夠細(xì)致深入。二是自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育的觀念尚未深入人心。一方面因素是由于農(nóng)村養(yǎng)老保障體制不完善,群眾生育愿望與國(guó)家現(xiàn)行生育政策之間仍然存在很大差距,對(duì)于政策的穩(wěn)定性存在懷疑,對(duì)將來(lái)能否實(shí)現(xiàn)政府養(yǎng)老持觀望態(tài)度,部分群眾仍然堅(jiān)守
“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念。另一方面是經(jīng)濟(jì)因素制約導(dǎo)致計(jì)劃生育利益導(dǎo)向效果不明顯。商洛是貧困地區(qū),財(cái)力有限,沒(méi)有能力在國(guó)家優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上出臺(tái)更多的獎(jiǎng)勵(lì)政策,現(xiàn)有政策存在很大局限,獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)偏低,落實(shí)難以到位,對(duì)育齡群眾來(lái)說(shuō)不能從根本上解決他們面臨的生活和養(yǎng)老問(wèn)題,吸引力不大,不足以影響群眾生育觀念和生育行為的轉(zhuǎn)變。加之農(nóng)村實(shí)行的“兩免一補(bǔ)”等多項(xiàng)普惠政策的沖擊,實(shí)行計(jì)劃生育的家庭優(yōu)越感無(wú)法凸現(xiàn)出來(lái),部分群眾寧愿超生后支付社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)而放棄優(yōu)惠政策,想方設(shè)法躲生、搶生,在一定程度上擾亂了正常的生育秩序。
(五)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收困難。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難問(wèn)題是計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作中的一個(gè)較為突出的難題,據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示,全市20*年度的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)平均征收率為78.97%,個(gè)別縣僅為63.82%。造成這個(gè)問(wèn)題的因素比較復(fù)雜。一是征收對(duì)象綜合情況較差,征收難以到位。從對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的調(diào)研中發(fā)現(xiàn),計(jì)劃外生育的對(duì)象戶大多是受教育程度較低、家庭經(jīng)濟(jì)狀況較差的群眾,其中很大一部分屬于流動(dòng)人口,這類群眾基本上不具備按時(shí)、足額繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的物質(zhì)條件,請(qǐng)求法院強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)際意義也不大。二是執(zhí)法手段單一,質(zhì)量難以保障。計(jì)劃生育部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中只能在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行工作,實(shí)際工作會(huì)遇到很多問(wèn)題,如調(diào)查取證,由于權(quán)限有限,許多重要證據(jù)像流動(dòng)人口戶籍地或居住地的相關(guān)生育情況證明材料、農(nóng)村非住院分娩孩子的出生證明、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶本人的收入證明以及群眾舉報(bào)的超生子女的私人照片等資料無(wú)法直接掌握,不能強(qiáng)制調(diào)取更不能擅自拍照,只能依靠對(duì)象戶本人提供,造成了工作上的被動(dòng)局面,也影響了取證質(zhì)量。
(六)各方配合不到位。一是區(qū)域合作不到位,計(jì)劃生育政策具有一定的區(qū)域性,各地計(jì)生政策也不盡相同。據(jù)調(diào)查,在計(jì)劃外生育對(duì)象中,有相當(dāng)一部分是流動(dòng)人員躲生,由于戶籍地和居住地的政策差異以及溝通配合方面的不到位,居住地的計(jì)生部門(mén)很難掌握這些人的真實(shí)生育狀況,給躲生人員留下可乘之機(jī)。二是部門(mén)間協(xié)作不夠。前些年,我們一個(gè)縣區(qū)計(jì)生部門(mén)查處了十件干部職工違法生育案件,并提出了具體的處理意見(jiàn),但在具體執(zhí)行處理結(jié)果的過(guò)程中各部門(mén)配合不力,責(zé)任難以落實(shí),導(dǎo)致群眾舉報(bào)不斷,反響極為惡劣,經(jīng)市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示協(xié)調(diào)才逐一執(zhí)行。另外對(duì)于黨員、干部、職工違法生育的案件,在計(jì)生部門(mén)調(diào)查結(jié)束送交組織、人事部門(mén)處理時(shí),這些相關(guān)部門(mén)仍然要重新進(jìn)行調(diào)查,造成多頭取證、重復(fù)調(diào)查,既浪費(fèi)資源又容易造成證據(jù)分散、混亂。
三、對(duì)策及建議:
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要站在落實(shí)以人為本的、構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)民主法制建設(shè)的戰(zhàn)略高度上重新認(rèn)識(shí)人口和計(jì)劃生育依法行政工作面臨的新形勢(shì)和新問(wèn)題。樹(shù)立
“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的計(jì)劃生育行政執(zhí)法理念,切實(shí)以人為本、規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法行為。
(二)深入細(xì)致搞好計(jì)劃生育宣傳教育工作。在現(xiàn)有宣傳方式和宣傳載體的基礎(chǔ)上,各地大膽創(chuàng)新,不斷加大宣傳力度,在細(xì)致深入上下功夫。增加宣傳品種類,讓群眾生活中隨處可見(jiàn)計(jì)劃生育部門(mén)的宣傳資料;在社區(qū)、村級(jí)舉辦育齡群眾計(jì)劃生育法律法規(guī)培訓(xùn)班,定期宣講有關(guān)生育政策、處罰政策,面對(duì)面接受群眾咨詢;實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部包村包戶制度或計(jì)劃生育戶與育齡群眾結(jié)對(duì)子的方式,一對(duì)一的開(kāi)展長(zhǎng)期的宣傳教育工作??傊?,要從生產(chǎn)、生活各方面關(guān)注、關(guān)心群眾,使廣大群眾能夠真正理解政策、熟悉政策、自覺(jué)執(zhí)行政策,為計(jì)生工作順利開(kāi)展奠定良好的社會(huì)基礎(chǔ)。
(三)不斷加大獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)力度。全面落實(shí)法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策,對(duì)計(jì)劃生育困難家庭開(kāi)展救助,建立有效的養(yǎng)老保障機(jī)制,使計(jì)劃生育家庭真正實(shí)現(xiàn)在政治上有地位、經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠、生活上有保障,通過(guò)利益驅(qū)動(dòng)引導(dǎo)群眾自覺(jué)遵守計(jì)劃生育政策。另一方面要加大對(duì)違法生育行為的處罰力度,對(duì)拒不繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的堅(jiān)決申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。獎(jiǎng)罰分明,獎(jiǎng)要足以讓群眾心動(dòng),罰足以讓群眾畏懼。
(四)提高執(zhí)法人員素質(zhì),規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是建立計(jì)生干部學(xué)法用法制度,開(kāi)展經(jīng)常性的法律知識(shí)培訓(xùn)、思想政治教育、廉政教育和職業(yè)道德教育,不斷提高計(jì)生執(zhí)法隊(duì)伍的依法行政能力和行政執(zhí)法水平。二是充實(shí)基層計(jì)生執(zhí)法力量。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村級(jí)公開(kāi)招聘計(jì)劃生育協(xié)管員,從計(jì)劃生育戶或返鄉(xiāng)農(nóng)民工中挑選有文化、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的人員作為基層計(jì)劃生育協(xié)管員,協(xié)助計(jì)生干部搞好宣傳、管理、服務(wù)和監(jiān)督工作,每月支付定額報(bào)酬。既起到了正面引導(dǎo)和宣傳的作用,也解決了一部分剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題,更重要的是充實(shí)了基層計(jì)劃生育隊(duì)伍的力量,使我們的工作有更多的人來(lái)參與。三是進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。基層計(jì)生部門(mén)和計(jì)生干部在行政執(zhí)法過(guò)程中必須嚴(yán)格遵守法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定,不得、違規(guī)操作。四是強(qiáng)化監(jiān)督。對(duì)行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行全面監(jiān)督,建立司法、行政、社會(huì)等各個(gè)層面的監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格責(zé)任追究制度,執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中有違法違規(guī)操作行為的,一經(jīng)查實(shí)嚴(yán)肅處理。
【摘要】隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,人口流動(dòng)越加頻繁,且大多數(shù)是青壯年,處于生育旺盛期,育齡婦女所占比例大。因而,流動(dòng)育齡婦女計(jì)生工作管理已成為當(dāng)前計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)和難點(diǎn),而加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)育齡婦女的計(jì)生宣傳是其中最基本也是最首要的方法。本文向大家介紹了當(dāng)前流動(dòng)育齡婦女對(duì)流動(dòng)人口計(jì)生管理產(chǎn)生的影響,分析流動(dòng)育齡婦女群體的特點(diǎn),以及流動(dòng)育齡婦女計(jì)生宣傳教育的現(xiàn)狀,針對(duì)該現(xiàn)狀制定了幾點(diǎn)措施。
【關(guān)鍵詞】計(jì)生宣傳教育;流動(dòng)育齡婦女;現(xiàn)狀;問(wèn)題;有效措施
近幾年,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,流動(dòng)人口與日俱增。一方面,流動(dòng)人口提供大量勞動(dòng)力,為發(fā)展經(jīng)濟(jì)做出巨大貢獻(xiàn);另一方面,絕大多數(shù)流動(dòng)人口處于生育旺盛時(shí)期的青壯年,尤其是其中的流動(dòng)育齡婦女群體,更是為計(jì)劃生育工作提出了新課題。
1 流動(dòng)育齡婦女對(duì)計(jì)生工作的影響?yīng)?/p>
受自身特點(diǎn)和社會(huì)政策文化影響,流動(dòng)育齡婦女群體突顯出構(gòu)成復(fù)雜、生育行為隱蔽、文化多樣性、生活環(huán)境差、自我保健意識(shí)和能力不高,婚育狀態(tài)難以監(jiān)控等特點(diǎn)。育齡婦女是計(jì)生宣傳教育重點(diǎn)對(duì)象,然則這些客觀存在的因素,很容易造成計(jì)生宣傳和服務(wù)難以有效提供,因此導(dǎo)致流動(dòng)育齡婦女婚外孕等計(jì)劃外生育,非意愿性妊娠流產(chǎn)和新生嬰兒出生缺陷等諸多問(wèn)題。
2流動(dòng)育齡婦女的特點(diǎn)
2.1計(jì)生服務(wù)重點(diǎn)宣傳對(duì)象
流動(dòng)育齡婦女年齡構(gòu)成非常年輕。絕大多數(shù)為生育旺盛期育齡婦女,平均年齡不到30歲。她們是計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)、生殖保健服務(wù)宣傳和使用的重點(diǎn)對(duì)象。
2.2婚外孕發(fā)生率相對(duì)較高
流動(dòng)育齡婦女群體未婚、未婚同居、已婚分居占相當(dāng)比例,潛在著非婚或重婚。因?yàn)榈姆欠ㄐ院腿狈ψ晕冶Wo(hù)意識(shí),容易出現(xiàn)非意愿性妊娠。
2.3 非意愿性妊娠流產(chǎn)率較高
社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步及生育政策制約,特別是婦女受教育程度的提高,絕大部分非意愿性妊娠的流動(dòng)育齡婦女選擇做人工流產(chǎn)手術(shù)終止妊娠。許多研究已經(jīng)證實(shí)人工流產(chǎn)對(duì)婦女健康有害并且存在風(fēng)險(xiǎn),人工流產(chǎn)次數(shù)越多,則風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)越大。
2.4 嬰兒出生缺陷較嚴(yán)重
由于流動(dòng)?jì)D女的經(jīng)濟(jì)條件、生活條件相對(duì)較差,流動(dòng)性大,獲得生育服務(wù)和生殖保健服務(wù)渠道不暢,缺乏自我保健意識(shí)和相關(guān)知識(shí)等多種原因,導(dǎo)致嬰兒出生缺陷比例較大,此狀將直接影響到流動(dòng)育齡婦女身心健康。
3 流動(dòng)育齡婦女計(jì)生宣傳教育現(xiàn)狀
3.1 宣傳經(jīng)費(fèi)缺乏保障
宣傳需要依托一定經(jīng)濟(jì)支撐,然而,鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政收入單一,流動(dòng)育齡婦女計(jì)生宣傳費(fèi)又含在計(jì)生宣傳經(jīng)費(fèi)里,并沒(méi)有特別設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),計(jì)生宣傳內(nèi)容廣泛,包括國(guó)家、地方各類計(jì)生政策和服務(wù)宣傳,分配到流動(dòng)人口計(jì)生宣傳上的經(jīng)費(fèi)少之又少。
3.2 宣傳服務(wù)“人性化”不夠
除了對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)生宣傳投入力度相對(duì)不足,在對(duì)流動(dòng)人口計(jì)生宣傳和管理的認(rèn)識(shí)上缺乏人性化服務(wù)理念。流動(dòng)育齡婦女是普通勞動(dòng)者,大多社會(huì)地位不高,婚育隱蔽性強(qiáng)且難以管理。許多同志還未認(rèn)識(shí)到做好流動(dòng)育齡婦女計(jì)生宣教的重要性,甚至存在著輕視、歧視的錯(cuò)誤傾向。
3.3 生殖保健宣傳被忽視
“五期”即經(jīng)期、婚期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期是婦女整個(gè)生命周期的幾個(gè)重要事件期。年輕的女性流動(dòng)人口因?yàn)闆](méi)有得到正確的系統(tǒng)的生殖健康知識(shí),特別是性健康、性道德教育,對(duì)生殖保健知識(shí)缺乏全面了解。
3.4 活動(dòng)形式乏善可陳
一是活動(dòng)流于形式,針對(duì)性不強(qiáng),缺乏吸引力,不能夠引起流動(dòng)育齡婦女重視。二是方法不夠貼近,很多流動(dòng)人口婚育宣傳局限在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府,沒(méi)有形成喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化宣傳氛圍。三是宣傳內(nèi)容較為陳舊,形式呆板,服務(wù)指引性差。
4 加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)育齡婦女計(jì)生宣傳教育的有效措施
4.1增加宣傳投入力度
一是區(qū)級(jí)財(cái)政增加基層計(jì)生工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算,或成立流動(dòng)育齡人口專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),加大經(jīng)費(fèi)投入力度。二是創(chuàng)建和形成部門(mén)合力,攜手相關(guān)部門(mén)、群眾團(tuán)體通力協(xié)作,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),資源共享,構(gòu)建“大宣傳、大聯(lián)合”的宣傳新格局。
4.2轉(zhuǎn)變?nèi)吮拘麄骼砟瞠?/p>
在流動(dòng)育齡婦女計(jì)生宣傳上要進(jìn)一步明確“以人為本”宣傳策略,在政府主管部門(mén)、計(jì)生干部中樹(shù)立“以人的全面發(fā)展”為目標(biāo)的宣傳意識(shí)和全局觀念,了解流動(dòng)育齡婦女的特點(diǎn),關(guān)心她們的需要所在,宣傳中“以情動(dòng)人”,“關(guān)愛(ài)化春風(fēng)”,并最終調(diào)動(dòng)她們對(duì)計(jì)生政策的自覺(jué)性和主動(dòng)性。
4.3切合人群特點(diǎn)及需要
針對(duì)上述提到的流動(dòng)育齡婦女容易出現(xiàn)的一些問(wèn)題和實(shí)際需要,建議計(jì)生部門(mén)在流動(dòng)育齡婦女聚集地提供計(jì)生知識(shí)宣講和法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn),重點(diǎn)宣傳計(jì)生政策,傳播生殖健康、獨(dú)生子女教育等知識(shí),做好避孕、免費(fèi)婚前檢查、孕前優(yōu)生檢測(cè)、孕情檢查、避免出生缺陷等切合實(shí)際需要的宣傳。
4.4鼓勵(lì)創(chuàng)新宣傳形式
鼓勵(lì)創(chuàng)新思維和宣傳模式,同時(shí)優(yōu)化宣傳方法,建立多元化、社會(huì)一體化的宣傳格局,讓流動(dòng)育齡婦女融入社區(qū)生活,并真正理解計(jì)劃生育工作本質(zhì)。例如:構(gòu)建個(gè)性化短信平臺(tái),讓廣大轄區(qū)內(nèi)育齡婦女足不出戶就能獲得所需的相關(guān)信息;通過(guò)政府主管部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)協(xié)作和人民群眾積極參與,以演唱、小品、相聲等多樣化形式開(kāi)展“婚育新風(fēng)”主題宣傳;成立流動(dòng)育齡婦女之家,提高她們的主人翁意識(shí)和參與意識(shí),提升自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督能力等。
5 結(jié)語(yǔ)
進(jìn)一步做好流動(dòng)育齡婦女計(jì)生宣傳工作是我國(guó)現(xiàn)階段的一大問(wèn)題,不僅需要人口計(jì)生宣傳教育部門(mén)的強(qiáng)有力的工作,更需要廣大群眾的配合與參與。希望通過(guò)全社會(huì)的共同努力,營(yíng)造關(guān)愛(ài)流動(dòng)育齡婦女的濃厚氛圍,持續(xù)推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
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榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
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榮譽(yù):百種重點(diǎn)期刊
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