政治安全的含義精選(九篇)

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第1篇：政治安全的含義范文

關(guān)鍵詞行政安全國家安全關(guān)系對策建議

一、引言

當(dāng)今世界，隨著非傳統(tǒng)安全概念的不斷確立，行政安全已經(jīng)成為國家安全的重要內(nèi)容。政府之行政安全則是一次前瞻性的思索，其建立在行政決策后給行為相對人帶來的安全狀態(tài)之上，是建設(shè)服務(wù)型政府和有執(zhí)行力的政府的保障。其與國家安全的關(guān)系相對復(fù)雜，是非傳統(tǒng)安全觀的重要組成部分，同時也是國家安全的重要組成部分。

行政安全意識淡薄已經(jīng)成為國家安全的軟肋。怎樣增強公民行政安全與國家安全的意識，解決國家社會當(dāng)前之弊病，確已成為現(xiàn)行之難題。本文在提出行政安全的基礎(chǔ)上通過理論分析得出了行政失敗一說，通過行政安全的表現(xiàn)形式，進一步分析給出了政府應(yīng)對行政安全的建議措施。

二、行政安全與國家安全關(guān)系綜論

行政安全一說，散見于各政治家的言論與著作中，如唐太宗的“民為水，君為舟，水能載舟亦能履舟”說，《淮南子，兵略訓(xùn)》的“兵之勝敗，本在于政”之說等等。然而，在現(xiàn)行的書籍或文章中直接描述的甚少。

1.行政安全與國家安全的界定

何為行政安全，在這一領(lǐng)域?qū)崒倏瞻住?/p>

“社會一旦有技術(shù)上的需要，則這種需要就會比十所大學(xué)更能把科學(xué)推向前進”(恩格斯致符，博爾吉烏斯，1972)。正因為如此，行政安全理論研究的價值才得以存在。行政學(xué)創(chuàng)始人威爾遜在其《行政學(xué)研究》中認(rèn)為“行政管理是政府工作中極為顯著的一部分，它是行動中的政府；它就是政府的執(zhí)行，政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府本身同樣的經(jīng)歷(丁煌，2008)?！迸c威爾遜同樣堅持行政一政治二分法的古德諾則認(rèn)為行政就是對國家意志的執(zhí)行。政治就是以行政手段治理，政治的具體表現(xiàn)就是行政。由此可以看出，政治與行政不能處于絕對二分法的狀態(tài)。

相對于政治一行政二分法而言，古利克強調(diào)，政治與行政之間的老二分法已經(jīng)失敗。他認(rèn)為應(yīng)該建立和發(fā)展一種“可以在具有政治和專業(yè)責(zé)任的適當(dāng)組織機構(gòu)中充分利用專家?！钡膶W(xué)說(丁煌，2008)。沃爾多在總結(jié)傳統(tǒng)行政學(xué)時，認(rèn)為其具有接受政治一行政二分法、一般管理取向、通過科學(xué)分析來尋求一般原則、強調(diào)行政活動的集權(quán)化和對“民主”的基本承諾五個特點。其在對傳統(tǒng)行政學(xué)進行批判的同時認(rèn)為當(dāng)代公共行政學(xué)則主要包括組織理論、比較公共行政學(xué)、公共政策及“新公共行政學(xué)”。馬克思(1957)在論述行政的本質(zhì)時指出：“所有的國家都在行政機關(guān)無意地或有意地辦事不力這一點上去尋找原因，于是它們就把行政措施看作改正國家缺點的手段。為什么呢?就因為行政是國家的組織活動。”

相對于行政研究的如此廣泛和深入，同樣安全研究也有其廣闊的領(lǐng)域?！鞍踩币话闶侵阜€(wěn)定、完整、沒有危險、不出事故、不受威脅。在《現(xiàn)代漢語詞典》中則解釋為“沒有危險，不受威脅”。而在英語中被認(rèn)為是指無危險、無憂慮以及安全之物，使免除危險或憂慮之物。然而，相對于個體生命而言，安全的首要價值在于生存，其次是健康(包括生理和心理健康等)，再次是財產(chǎn)。行政安全面對的是行政行為的相對人，包括個人、法人、組織等。換言之，就是行政主體實施行政行為的對象。在這里，行政主體是指依法享有國家的行政權(quán)利，以自身的名義實施行政管理活動，并獨立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織(皮純協(xié)，張成福，2002)。

國家安全是隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生，也是歷史上任何時期任何一個主權(quán)國家的首要問題。關(guān)于國家安全的研究著作頗豐，學(xué)者徐則平(2009)在《國家安全理論研究》中將其劃分為三個不同的階段：一是古代至近代以軍事安全為主要目的和手段的安全研究階段；二是從第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束至冷戰(zhàn)結(jié)束的安全研究階段；三是冷戰(zhàn)結(jié)束后發(fā)展到今天的通常所說的安全研究階段。在冷戰(zhàn)結(jié)束以前的國家安全研究主要是傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，主要指軍事安全與政治安全，冷戰(zhàn)結(jié)束以后，隨著世界政治格局的變化，非傳統(tǒng)安全得以迅猛發(fā)展，主要包括經(jīng)濟安全、科學(xué)與信息安全、社會安全、生態(tài)安全、民族安全、文化安全等等?，F(xiàn)在的國家安全不再是單一的某一領(lǐng)域的安全，而是綜合的安全觀。是用一種辨證的系統(tǒng)的觀點來看待分析問題，是對傳統(tǒng)安全觀的揚棄。在學(xué)術(shù)界，對于國家安全的定義一直存在著爭論，美國學(xué)者Deutsch(2010)也認(rèn)為，安全沒有確切的含義，“安全意味著和平與和平的維護，但是由于安全作為一種價值，同時享受其它許多價值的方式和條件，所以它的含義往往是不明確的”；美國另一學(xué)者Baldwin(1995)認(rèn)為，安全是一種活生生的外皮，它所應(yīng)用的時間和環(huán)境不同，它的色彩和內(nèi)容就截然不同，因而人們難以界定或者定義國家安全的概念。中國學(xué)者認(rèn)為“國家安全是指國家的主權(quán)；和政治制度不受外來勢力的侵害”(胡錦光，王諧，2005)；國家安全是一種“沒有危險的狀況”(劉躍進，2001)、是“一個國家防止境外間諜、敵特勢力進行滲透和破壞的專門能力與措施之和”(李敏，吳為，1996)、是“維護主權(quán)國家存在和保障其根本利益的各種要素的總和”(劉衛(wèi)東等，2002)等等。

第2篇：政治安全的含義范文

關(guān)鍵詞：信息安全安全屬性安全建設(shè)

我國信息化安全建設(shè)任務(wù)非常艱巨，主要包括各種業(yè)務(wù)的社會公網(wǎng)、行業(yè)專網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施運營、管理和服務(wù)的安全自主保障、安全監(jiān)管、安全應(yīng)急和打擊信息犯罪為核心的威懾體系的建設(shè)，其內(nèi)容包括網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全建設(shè)、領(lǐng)域和企業(yè)的業(yè)務(wù)信息化安全建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容與行為的安全建設(shè)和用戶關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)等方面。這些安全建設(shè)對于不同的領(lǐng)域和領(lǐng)導(dǎo)層面關(guān)注的內(nèi)容、對象和程度各不相同。網(wǎng)絡(luò)信息安全是一個完整的、系統(tǒng)的概念。它既是一個理論問題，同時又是一個工程實踐問題。由于互聯(lián)網(wǎng)的開發(fā)性、復(fù)雜性和多樣性，使得網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)需要有一個完整的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捏w系結(jié)構(gòu)來保證網(wǎng)絡(luò)中信息的安全。

1 信息安全的定義及目標(biāo)

信息的定義，從廣義上講，信息是任何一個事物的運動狀態(tài)以及運動狀態(tài)形式的變化，它是一種客觀存在。狹義的信息的含義是指信息接受主體所感覺到并能理解的東西。ISO 13335《信息技術(shù)安全管理指南》定義：信息是通過在數(shù)據(jù)上施加某此約定而賦予這此數(shù)據(jù)的特殊含義。信息是無形的，借助于信息媒體以多種形式存在和傳播，同時。信息也是一種重要資產(chǎn)，具有價值，需要保護。信息安全的目標(biāo)是信息資產(chǎn)被泄露意味著保密性受到影響，被更改意味著完整性受到影響，被破壞意味著可用性受到影響。而保密性、完整性和可用性三個基本屬性是信息安全的最終目標(biāo)。信息安全的保護對象包括了計算機硬件、軟件和數(shù)據(jù)。就本質(zhì)而言，信息安全所針對的均是“信息”這種資源的“安全”，對信息安全的理解應(yīng)從信息化背景出發(fā)，最終落實在信息的安全屬性上。

2 構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息化安全的意義

能否有效地保護信息資源，保護信息化進程健康、有序、可持續(xù)發(fā)展，直接關(guān)乎國家安危，關(guān)乎民族興亡，是國家、民族的頭等大事。沒有信息安全，就沒有真正意義上的政治安全，就沒有穩(wěn)固的經(jīng)濟安全和軍事安全，更沒有完整意義上的國家安全。信息安全是信息技術(shù)發(fā)展過程之中提出的課題，在信息化的大背景下被推上了歷史舞臺。信息安全不是最終目的，它只是服務(wù)于信息化的一種手段，其針對的是信息化這種戰(zhàn)略資源的安全，其主旨在于為信息化保駕護航。

3 網(wǎng)絡(luò)信息化的安全屬性

信息安全的概念與信息的本質(zhì)屬性有著必然的聯(lián)系，它是信息的本質(zhì)屬性所體現(xiàn)的安全意義。說安全屬性研究首先要從安全定義講起，安全定義分很多的層次，為什么分層次，我們隨著它的演變來看的，信息安全最初目標(biāo)，叫數(shù)據(jù)安全，它關(guān)心的是數(shù)據(jù)自身，所以是一個狹義的數(shù)據(jù)安全，是保護信息自身的安全。

3.1 保密性（Confidentiality）

在傳統(tǒng)信息環(huán)境中，普通人通過郵政系統(tǒng)發(fā)信件時，為了個人隱私要裝上信封?？墒堑搅诵畔⒒瘯r代，信息在網(wǎng)上傳播時，如果沒有這個“信封”，那么所有的信息都是“明信片”，不再有秘密可言，這便是信息安全中的保密性需求。保密性是指信息不被泄露給非授權(quán)的用戶、實體或進程，或被其利用的特性。保密性不但包括信息內(nèi)容的保密，還包括信息狀態(tài)的保密。

3.2 完整性（Integrality）

完整性是指信息未經(jīng)授權(quán)不能進行更改的特性。即信息在存儲或傳輸過程中保持不被偶然或蓄意地刪除、修改、偽造、亂序、重放、插入等破壞和丟失的特性。完整性與機密性不同，機密性要求信息不被泄露給未授權(quán)的人，而完整性則要求信息不致受到各種原因的破壞。

3.3 易用性（Availability）

易用性是信息可被授權(quán)實體訪問并按需求使用的特性。在授權(quán)用戶或?qū)嶓w需要信息服務(wù)時，信息服務(wù)應(yīng)該可以使用，或者是信息系統(tǒng)部分受損或需要降級使用時，仍能為授權(quán)用戶提供有效服務(wù)。易用性一般用系統(tǒng)正常使用時間和整個工作時間之比來度量。

4 構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息化安全管理體系

在面向網(wǎng)絡(luò)信息的安全系統(tǒng)中，安全管理是應(yīng)得到高度重視的。這是因為，據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，在所有的計算機安全事件中，約有52％是人為因素造成的，25％是由火災(zāi)、水災(zāi)等自然災(zāi)害引起的，技術(shù)錯誤占10％，組織內(nèi)部人員作案占10％，僅有3％左右是由外部不法人員攻擊造成的。簡單歸類，屬于管理方面的原因比重高達70％以上，這正應(yīng)了人們常說的“三分技術(shù)，七分管理”的箋言。因此，解決網(wǎng)絡(luò)與信息安全問題，不僅應(yīng)從技術(shù)方面著手，更應(yīng)加強網(wǎng)絡(luò)住所的管理工作。

好的網(wǎng)絡(luò)信息化安全管理體現(xiàn)在以下幾個方面：在組織內(nèi)部建立全面的信息安全管理體系，強調(diào)信息安全是一個管理過程，而非技術(shù)過程；強調(diào)信息保密性、完整性、易用性三者在關(guān)鍵流程中運用的平衡；把信息提高到組織資產(chǎn)的高度，強調(diào)對組織信息資產(chǎn)進行價值及影響評估，對信息資產(chǎn)的脆弱性及其面臨的威脅進行分析，運用風(fēng)險評估、風(fēng)險管理手段管理信息安全，使組織風(fēng)險降低到可接受的水平；從法律和最好的實踐經(jīng)驗角度，實施全面的控制措施，使組織信息安全威脅的方方面面置于嚴(yán)密控制之下；強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)在信息安全管理中的作用；強調(diào)信息安全方針在管理體系中的作用；強調(diào)對信息技術(shù)及工具的實時和有效管理；強調(diào)組織運作的連續(xù)性及業(yè)務(wù)連續(xù)性的管理；強調(diào)信息安全管理水平的不斷提高及對流程的策劃、實施、檢查和改進的過程；信息安全應(yīng)該是一個以“價值”為基礎(chǔ)的過程，即信息安全管理應(yīng)是一個有附加價值，并講究投入產(chǎn)出比的過程。

5 關(guān)注信息化安全服務(wù)的綜合性、高技術(shù)性和對策性特點

信息安全產(chǎn)業(yè)有其鮮明的特點，雖然產(chǎn)生于信息化和信息系統(tǒng)，依然與通常的IT服務(wù)有許多區(qū)別。信息化安全的基本特征是服務(wù)性的。這種服務(wù)性與一般軟件的服務(wù)性是不同的。一般應(yīng)用系統(tǒng)或產(chǎn)品的服務(wù)主要是維護和培訓(xùn)，通常服務(wù)是非對策性的、非動態(tài)的和比較固定的。信息化安全服務(wù)是對策性的、動態(tài)性的、不斷產(chǎn)生新內(nèi)容的和似乎永遠不能成熟等特性。信息化安全服務(wù)范疇幾乎包括了整個信息化所包括的所有產(chǎn)品和系統(tǒng)，其服務(wù)的綜合性和復(fù)雜性是顯而易見的。信息化安全服務(wù)是最高技術(shù)的服務(wù)，無論從設(shè)計角度和使用的角度都要求深入、熟練和非常專業(yè)。我們可以驕傲地說，信息化安全服務(wù)是世界上最偉大的服務(wù)業(yè)，也是最困難的服務(wù)業(yè)。信息化安全服務(wù)的復(fù)雜性、高成本特性要求信息化安全企業(yè)必須在安全服務(wù)的遠程化和化的推進方面做出不懈努力，不斷降低服務(wù)成本。

6 結(jié)語

網(wǎng)絡(luò)信息安全不僅僅是一個純技術(shù)層面的問題，單靠技術(shù)因素不足以保證網(wǎng)絡(luò)中信息的安全。網(wǎng)絡(luò)信息安全還涉及到法律、管理、標(biāo)準(zhǔn)等多方面的問題。因此，信息安全是一個相當(dāng)復(fù)雜的問題，只有協(xié)調(diào)好這些體系之間的關(guān)系，才能有效保證系統(tǒng)的安全。

參考文獻

第3篇：政治安全的含義范文

和諧，是現(xiàn)在社會中應(yīng)用最多的詞語之一，它被賦予了很多的含義。在西方，畢達哥拉斯認(rèn)為，“整個天就是一個和諧”。赫拉克利特認(rèn)為，和諧產(chǎn)生于對立的東西。而馬克思真正把握了“和諧”理念，就是提倡社會和諧。政治和諧，是一種社會政治安定狀態(tài)。在中國，和諧社會，是指一種美好的社會狀態(tài)和一種美好的社會理想，即“形成全體人們各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會”。怎樣做到與廣大群眾建立順暢的雙向溝通渠道，確保社會穩(wěn)定和人民群眾安居樂業(yè)，建立適應(yīng)時展和公安工作需要的新型警民關(guān)系，是每個公安民警都要思考的問題。

警民和諧是一種氛圍。這種氛圍是一種軟環(huán)境，但能感覺感受，能極大地影響人的思想情緒。孟子說：“天時不如地利，地利不如人和?！薄叭撕汀笔紫仁且环N氛圍，要創(chuàng)造這種氛圍，就要深入到群眾中，通過與群眾的密切接觸，詳察細看，從“進門看臉色，干活看勁頭，吃飯看胃口”的表象中了解群眾的所思所想。通過與群眾交流，增進之間的了解，拉近警民關(guān)系。以拉家常的方式與群眾談心，了解他們關(guān)心的熱點、焦點問題及其生產(chǎn)、生活情況。只有經(jīng)常了解群眾想什么、盼什么，進行推心置腹的交談，才能找到解決矛盾糾紛的出發(fā)點和著力點。

警民和諧是一種關(guān)系。和諧是一種人際關(guān)系，是同事關(guān)系和上下級關(guān)系延伸，并由此衍生出不同行業(yè)和人之間的關(guān)系。在市場經(jīng)濟條件下新型警民關(guān)系，是以法制為基礎(chǔ)的平等關(guān)系，反映的是法制性，警察依法行政，群眾依法行權(quán)。警與民的關(guān)系實際為人與人的關(guān)系，是警民同一的關(guān)系。概而言之，新時期的新型警民關(guān)系新就新在公平上，它是一種平等的關(guān)系，同一的關(guān)系。以公平正義為支撐，誠信友愛，同心合力，在各自的工作領(lǐng)域和不同崗位上，盡職盡責(zé)，敬業(yè)奉獻。在市場經(jīng)濟條件下，各種經(jīng)濟成分的主體，在市場競爭中都是平等的，因此在執(zhí)法活動中，對國有的、集體的、私人的都要平等看待，一視同仁，既要實現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法，又要做到熱情服務(wù)。要擺正位置，定位在“公仆”和“勤務(wù)員”的角色上，一切為了群眾，密切聯(lián)系群眾，想群眾所想，急群眾所急，在群眾身上進行“感情投資”，做他們的知心人、貼心人，讓群眾既感受到人民警察的威嚴(yán)，又感受到警察的可愛可親。不斷改善警務(wù)運作模式，做到警力下沉，沉到社區(qū)，警務(wù)前移，移到窗口，與群眾實行“零距離”接觸；作為戶籍民警始終把“一張笑臉相迎、一杯熱水暖心、一張凳子請坐、一句問候送行”作為工作準(zhǔn)則服務(wù)群眾。加強“110”服務(wù)機制的建設(shè)，真正做到“有警必接，有難必救”；做到警務(wù)公開，定期開放警營，建立和完善民警向群眾定期述職制度，讓群眾了解公安機關(guān)和人民警察，從而取得彼此信任，增進尊重與合作，避免誤會和磨擦；要進一步完善公安聽證、復(fù)議和訴訟等各種制度化的溝通機制，利用聽證、復(fù)議和訴訟等形式，平衡各種利益關(guān)系，傾聽群眾和當(dāng)事人的意見，化解糾紛，解決矛盾。

第4篇：政治安全的含義范文

人的全面發(fā)展理論是體系的重要組成部分，是貫穿于體系的一條生命線，人的全面發(fā)展是社會全面進步的前提，同時又是社會全面發(fā)展的最終目標(biāo)。學(xué)說的核心觀點是人的全面發(fā)展，這也是馬克思、恩格斯在總結(jié)前人理論成果的基礎(chǔ)上一生關(guān)注的一個問題。

馬克思強調(diào)要科學(xué)地理解人，就必須要清楚人的本質(zhì)問題。他認(rèn)為，一般要從三個方面考慮人的本質(zhì)問題：人具有區(qū)別于動物的一般特征，人的特征是人的自由自主的創(chuàng)造活動；而在人與社會群體之間的相處模式來看，人又是社會關(guān)系的總和；從不同個體之間的區(qū)別來看，每個人又具有不同的個性，弄清了這一點有助于我們更好地了解人的全面發(fā)展的含義。對人的全面發(fā)展的解讀，我們從主體的角度出發(fā)總結(jié)為“人”、“全面”、“發(fā)展”。在現(xiàn)代社會，人作為社會個體，必須有作為“人”的權(quán)利和尊嚴(yán)，必須得到他人和社會的尊重和保護，任何個人、團體或者國家不能以任何名義侵犯“任何個人”的最基本的“人權(quán)”。

“人的全面發(fā)展”是人之為人的全面發(fā)展，是人與人之間交往的平等而全面的發(fā)展，是人的需求和能力的全面發(fā)展?！叭说娜姘l(fā)展”既是人的個性、能力和實踐、經(jīng)驗的協(xié)調(diào)發(fā)展，也是人的自然素質(zhì)、社會素質(zhì)和心理素質(zhì)的共同提高，同時還是人的政治權(quán)利、經(jīng)濟權(quán)利、社會權(quán)利等權(quán)利的充分實現(xiàn)。也正是實現(xiàn)了人的全面發(fā)展，人的自由個性才能得以實現(xiàn)。

二、當(dāng)今我國人的全面發(fā)展面臨的困難

當(dāng)前，盡管中國經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，但是我國處于社會主義初級階段的國情并未改變，生產(chǎn)力發(fā)展水平還需進一步提升。無論是國民收入，還是各項資源，就人均各項指標(biāo)上來看，我國還遠遠落后于資本主義發(fā)達國家。作為世界上最大的發(fā)展中國家，人口多，底子薄，幅員遼闊導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展極不平衡，貧富差距有進一步加大的趨勢。如果我們不大力發(fā)展生產(chǎn)力，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換與升級的步伐，就無法實現(xiàn)2020年全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)。

分工導(dǎo)致個人發(fā)展片面化和單向化，容易影響人的全面發(fā)展。雖然人能夠在長期的生產(chǎn)實踐中提高自身的工作效率，但是社會分工卻同時成為禁錮人類發(fā)展的重大因素之一。雖然工人、農(nóng)民、教師等特有崗位有較為穩(wěn)定的收入，但是由于勞動者的知識結(jié)構(gòu)、工作經(jīng)歷存在著差異，因而其工作效率、勞動效果也就不同。在當(dāng)今社會，那些無法適應(yīng)社會需求的人只能面對下崗失業(yè)，無法找到其他滿意的就業(yè)崗位。反而是那些一專多能的人，在面對社會變革如此迅速的今天，能夠發(fā)揮出自己的光和熱。因此，只有通過實行科學(xué)的分工，才能有效地提高勞動生產(chǎn)效能，達到社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，才會更加有利于人的全面發(fā)展。否則，只講究短暫的個人效益提高，最終又會制約人的長期全面進步。

近年來，人民民主和法制建設(shè)等雖然有了很大的進展，基層民主制度、社會保障制度有了可喜的成果，但是我們在一些領(lǐng)域上還是存在相當(dāng)大的問題。例如：一些官員為了貪圖享樂，生活腐敗墮落、以權(quán)謀私、官僚主義盛行，而普通百姓由于其社會地位較低，逐漸淪為社會上的弱勢群體，群眾的切身利益并沒有得到有效地保證。由于我國尚處于社會主義初級階段，民主、法制建設(shè)還不夠健全，人們對政治的參與力度還有待提高，個人的政治權(quán)利意識薄弱。這些最終會導(dǎo)致人的發(fā)展受到阻礙和影響。在文化觀念上，每個人的認(rèn)知水平并不相同，民眾對于自身的主體意識沒有明確的認(rèn)識，獨立的個性也沒有形成。此外，在諸如城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和不同群體之間收入、教育、住房、養(yǎng)老和醫(yī)療保障等方面存在的差異等，都使人的全面發(fā)展受到相當(dāng)大程度的制約。因此，健全相關(guān)體制機制建設(shè)就尤為重要。

三、促進我國人的全面發(fā)展的建議

創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，解決就業(yè)困難。國家應(yīng)進一步加強宏觀調(diào)控，實施積極的就業(yè)政策，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級。要完善就業(yè)服務(wù)體系，促進勞動力市場公平，積極發(fā)展具有市場前景的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，為廣大勞動者提供更多就業(yè)崗位，增加就業(yè)途徑。要保障失業(yè)勞動者最低保障金，逐步形成社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助這樣多層次的社會保障制度，逐步建立起覆蓋城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系。

第5篇：政治安全的含義范文

關(guān)鍵詞：旅游資源；資源安全；旅游目的地；評價指標(biāo)

旅游資源是旅游業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，是開展各項旅游活動的載體．在旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的同時，旅游資源在開發(fā)利用的過程中，由于各項管理制度的不健全、措施不到位、經(jīng)驗缺乏、加上旅游者自身安全意識淡漠以及對旅游安拿問題研究相對滯后等諸多原因，旅游資源安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)．如稀之寶的敦煌壁畫和雕，面臨風(fēng)化剝落的威脅；北京故宮、天壇、頤和園的漢白玉浮雕、銅制品，遭受酸雨的侵蝕；一些曾揚名滅下的蘇州園林和庭院，正從地圖上消失；舉世聞名的云南石林，也越來越受到人為的破壞……與此同時，旅游地傳統(tǒng)的民風(fēng)民情文化逐漸被異化、沖淡或消失等等．自然旅游資源遭到破壞，即使在一定程度上能更新但也不能恢復(fù)原生態(tài)，人文旅游資源一旦被毀將就水遠失去，旅游資源安全問題應(yīng)該引起足夠關(guān)注．因此，深入旅游資源安令研究，加強旅游資源安全管理，對旅游資源進行安全評價，查找、分析和預(yù)測旅游資源安全系統(tǒng)存在的危險、隱患，提出合理可行的安全對策，以實現(xiàn)旅游資源的永續(xù)利用和旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展．1旅游資源安全的概念

1．1旅游資源的定義國外把旅游資源稱作旅游吸引物(TouristAt—tractions)，它不僅包括旅游地的旅游資源，而且還包括接待設(shè)施和優(yōu)良的服務(wù)因素，甚至還包括舒適快捷的交通條件．而在我國，學(xué)者們基于不同的視角，對“旅游資源”概念的具體界定存在著許多不同的認(rèn)識，提出了許多關(guān)于“旅游資源”概念的表述．但對“旅游資源”的定義比較確切和規(guī)范的是：“所謂旅游資源是指：自然界和人類社會凡能對旅游者產(chǎn)生吸引力，可以為旅游業(yè)開發(fā)利用，并可產(chǎn)生經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的各種事物和因素．”(《旅游資源分類、調(diào)查與評價(GB／T18972—2003)》)根據(jù)《旅游資源分類、調(diào)查與評價》標(biāo)準(zhǔn)，旅游資源主要包括地文景觀、水域風(fēng)光、生物景觀等8主類，31亞類，155基本類型．涵蓋高山、峽谷、森林、火山、江河、湖泊、海灘、溫泉、野生動植物、氣候、歷史文化古跡、古建筑、民族風(fēng)情、現(xiàn)代建設(shè)新成就、飲食、購物、文化藝術(shù)和體育娛樂等類型．

1．2旅游資源安全的概念旅游資源是旅游業(yè)發(fā)展的物質(zhì)生產(chǎn)資料，是旅游活動最基本的載體．換句話說，旅游資源安全關(guān)系到一個國家或地區(qū)旅游經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定，旅游資源安全的內(nèi)涵和意義深遠．谷樹忠，等人(2006)在綜合各種解釋和理解的基礎(chǔ)上，提出“資源安全”的基本定義，所謂資源安全，是一個國家或地區(qū)可以持續(xù)、穩(wěn)定、及時、足量和經(jīng)濟地獲取所需自然資源的狀態(tài)或能力．這個概念揭示了資源安全的本質(zhì)，在我國使用較為廣泛．鑒于此，我們可以得出，旅游資源安全是指一個國家或地區(qū)的旅游經(jīng)濟發(fā)展過程中，始終可以獲得穩(wěn)定的旅游資源供給，同時旅游資源基礎(chǔ)難以依存的生態(tài)系統(tǒng)處于良好或免遭不可恢復(fù)破壞的狀態(tài)．它包含兩層含義：一是旅游資源需在數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和功能上保證持續(xù)、穩(wěn)定的供給．既要滿足當(dāng)代人的需求，也需考慮后代人滿足需求的能力，各地區(qū)在旅游開發(fā)利用時，做到有一定的旅游資源賦存量或儲備量，以備及時、持續(xù)的利用．二是人們在旅游資源開發(fā)利用過程中，要保證旅游資源基礎(chǔ)的生態(tài)系統(tǒng)不被破壞．旅游資源也是一個開放的生態(tài)系統(tǒng)，對外進行著物質(zhì)、能量的交換，以維持旅游資源的生態(tài)系統(tǒng)平衡．此外，我國也有學(xué)者從不同的角度，試圖去分析和探究旅游資源安全的本質(zhì)內(nèi)涵．如：從經(jīng)濟學(xué)觀點來看，是指其對一個地區(qū)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展起到支撐和保障作用．具體來說是指旅游資源在生產(chǎn)、分配、交換和消費過程中始終處于一個良性循環(huán)狀態(tài)．在旅游生產(chǎn)中的資源安全，是指旅游資源的占有和使用過程，以及原始提取、加工改造中，旅游資源的數(shù)量和質(zhì)量的改變、可利用范疇的延展或局限；在旅游資源分配中的資源安全，是指旅游資源開發(fā)利用中所獲利益的再分配問題；在旅游產(chǎn)品交換中的資源安全，是指旅游產(chǎn)品在市場流通渠道中的暢順；在旅游資源消費中的資源安全，是旅游者對作為旅游產(chǎn)品載體的旅游資源的占用與消耗．消費結(jié)構(gòu)越合理，旅游資源利用效率越高，對資源的破壞越低．從可持續(xù)發(fā)展觀點看，旅游資源安全是指是在生態(tài)與自然資源的承載力基礎(chǔ)之上，旅游業(yè)的發(fā)展要以不破壞其難以生存的自然資源、文化資源及其他資源為前提，堅持“以人為本”觀念，運用科技創(chuàng)新方法，維持生態(tài)系統(tǒng)與人文環(huán)境的動態(tài)協(xié)調(diào)，實現(xiàn)可持續(xù)利用資源并且有助于經(jīng)濟與社會發(fā)展的利用．由此可見，旅游資源安全的內(nèi)容豐富，需要深入探討．2目的地旅游資源安全的“天一人一機\"系統(tǒng)旅游資源安全系統(tǒng)是一個龐大的系統(tǒng)，通過對旅游資源安全的概念和內(nèi)涵的研究，我們將影響旅游資源安全的因素分為三個子系統(tǒng)，即旅游資源安全狀態(tài)應(yīng)由生態(tài)子系統(tǒng)(天)、行為子系統(tǒng)(人)和保障機制子系統(tǒng)(機)三大子系統(tǒng)組成(如圖1所示)，

2．1生態(tài)(天)子系統(tǒng)生態(tài)子系統(tǒng)是天然稟賦狀況，是旅游資源安全的基礎(chǔ)，為旅游資源安全提供基本保證．旅游資源的生態(tài)系統(tǒng)主要由旅游資源的種類、數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和資源的承載能力等組成．一地區(qū)旅游資源稟賦種類、結(jié)構(gòu)的多樣性增加了旅游資源供應(yīng)的安全性，也滿足多樣性的旅游需求，促進地區(qū)旅游經(jīng)濟的發(fā)展；旅游資源的質(zhì)量越高，開發(fā)利用的成本越低，利用效率越高，因此可以在一定程度上避免過度開發(fā)，所以旅游資源的安全程度也就越高；旅游資源的可持續(xù)利用，需要數(shù)量做保證，某種程度上說，數(shù)量越多越安全；另外資源的承載能力和抵御自然等災(zāi)害能力越高，則安全的保證程度越大，反之資源短缺、脆弱，安全的可靠程度就低．保證旅游資源的生態(tài)子系統(tǒng)的安全，就是要維持生態(tài)系統(tǒng)在數(shù)量、種類、結(jié)構(gòu)等方面平衡，實現(xiàn)旅游資源的自我更新和恢復(fù)．

2．2行為(人)子系統(tǒng)行為子系統(tǒng)是人類的行為對旅游資源安全影響的直接作用力，主要包括旅游資源開發(fā)利用行為、旅游企業(yè)經(jīng)營行為、以及旅游者行為等構(gòu)成．旅游資源安全問題的很大方面由人為因素造成的，例如：開發(fā)商在景區(qū)的大量建設(shè)、過度開發(fā)；旅游企業(yè)過分商業(yè)化、舞臺化，扭曲民俗旅游資源的原始性；旅游者的不文明行為，旅游者外來文化對旅游地的傳統(tǒng)文化的沖擊等．旅游資源的行為子系統(tǒng)的安全，就是樹立科學(xué)合理的旅游資源開發(fā)利用觀念，防止n-目開發(fā)、重復(fù)建設(shè)、模仿跟風(fēng)；規(guī)范旅游企業(yè)的經(jīng)營，防范經(jīng)營過程中造成生態(tài)破壞；嚴(yán)厲禁止旅游者的不文明行為，減少旅游者的“碳足跡”．

2．3保障機制(機)于系統(tǒng)旅游資源安全的保障機制子系統(tǒng)主要為生態(tài)、行為子系統(tǒng)的安全提供組織制度和物質(zhì)技術(shù)保障，它由安全管理組織、安全政策制度、安全資金技術(shù)、周邊禮區(qū)保障、事故保險等方面內(nèi)容組成．安全管理組織是整個旅游資源管理的組織保證；安全政策制度關(guān)系到旅游景區(qū)安全管理的有力執(zhí)行；旅游資源安全狀況離不開資金、技術(shù)的支撐；旅游資源合理開發(fā)利用離不開劇邊禮區(qū)的支持；旅游資源安全保險是規(guī)避、化解旅游資源利用過程中遇到風(fēng)險的有力手段．保障子系統(tǒng)的內(nèi)容共同為旅游資源安全的提供安傘保障．在旅游資源安全系統(tǒng)中，生態(tài)子(天)系統(tǒng)安全為旅游資源安全提供皋本保證；行為(人)子系統(tǒng)安全決定于行為作用力的正負(fù)，正向作用力可以減少旅游資源發(fā)利用中的損失，是旅游資源安全系統(tǒng)的重要推動．保障機制(機)子系統(tǒng)是為旅游資源安全的生態(tài)、行為子系統(tǒng)提供管理支持、資金和技術(shù)等保障，是生態(tài)子系統(tǒng)和行為子系統(tǒng)安全的重要調(diào)控．3目的地旅游資源安全評價指標(biāo)體系

3．1旅游資源安全的研究現(xiàn)狀關(guān)于資源安全的評價研究成果較多，如王禮茂(2002)分析了影響資源安全5個主要因素(資源本身的因素、政治因素、經(jīng)濟因素、運輸因素、軍事因素)，并在此基礎(chǔ)上，選擇了14項指標(biāo)，初步組成了資源安全的評估指標(biāo)體系；姚予龍、谷樹忠(2002)研究了資源安全的機理，闡釋了資源安全的經(jīng)濟學(xué)含義；梁亞紅(2008)。在明確影響自然資源安全的主要因素(資源因素、政治因素、運輸因素、經(jīng)濟因素、軍事因素、技術(shù)進步和資源替代因素)基礎(chǔ)上，構(gòu)建了含有資源稟賦狀況、資源開發(fā)狀況、資源進口安全、政治安全因素、經(jīng)濟安全因素、運輸安全因素、軍事安全因素7個一級指標(biāo)，23個二級指標(biāo)的自然資源安全評價指標(biāo)體系，指標(biāo)內(nèi)容較為全面．然而，國內(nèi)外關(guān)于旅游資源安全層面的研究不多，學(xué)者大多是探討旅游資源的評價。和旅游資源安全『口J題產(chǎn)生的原兇12-14~，認(rèn)為主要南自然破壞和人為破壞造成；另外，我國還有些學(xué)者針對旅游地生態(tài)安全進行_r評價，如曹新向(2006)¨根據(jù)生態(tài)足跡模型，并以人均旅游生態(tài)足跡和人均旅游用地承載力的比值米確定旅游地生態(tài)安全的狀況，構(gòu)建旅游地生態(tài)安全評價的指標(biāo)體系；周國海(2009)¨以生態(tài)安全理論為基礎(chǔ)，應(yīng)用壓力一狀態(tài)-響應(yīng)(P．S．R)模型建立了旅游地生態(tài)安全評價指標(biāo)體．壓力指標(biāo)反映人類活動給環(huán)境造成的負(fù)荷，狀態(tài)指標(biāo)表征環(huán)境質(zhì)量、自然資源與生態(tài)系統(tǒng)的狀態(tài)，響應(yīng)指標(biāo)表征人類面臨環(huán)境問題所采取的對策與措施．它較好地反映了自然，經(jīng)濟，環(huán)境，資源之間相互依存的關(guān)系．這些研究都是旅游資源安全的重要內(nèi)容，對于構(gòu)建旅游資源安全評價指標(biāo)體系不乏有啟示意義．3．2旅游資源安全評價指標(biāo)體系根據(jù)旅游資源安全的概念和系統(tǒng)分析，以及參考已有的相關(guān)文獻，同時按照層次分析法的結(jié)構(gòu)，提出旅游資源安全評價的指標(biāo)體系，共分三層次(包括目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、因素層)，共23個指標(biāo)，其中生態(tài)(天)子系統(tǒng)包含8個指標(biāo)，行為(人)子系統(tǒng)包含9個指標(biāo)，保障機制(機)子系統(tǒng)包含6個指標(biāo)，具體見表1．

3．2．1生態(tài)(天)子系統(tǒng)指標(biāo)構(gòu)成生態(tài)子系統(tǒng)的評價指標(biāo)是用于判斷其對日的地旅游資源安全狀況的影響程度，包括：①旅游資源的總量，反映了目的地旅游資源的稟賦狀況．總量越多，可利用的空間越大；②旅游資源品質(zhì)，反映了資源的價值和抵御災(zāi)害的能力．資源價值高，往往旅游資源的品質(zhì)、等級也高；同時品質(zhì)好的旅游資源，保護的壓力越大，對整個資源的生態(tài)系統(tǒng)安全影響較大；③旅游資源結(jié)構(gòu)，反映了旅游資源的多樣性，結(jié)構(gòu)多樣，利用空間越大，越利于生態(tài)的平衡；④自然災(zāi)害發(fā)生概率，概率高，對整個旅游資源的生態(tài)系統(tǒng)和資源安全的破壞程度越大；⑤植被覆蓋率，影響了生態(tài)的自我恢復(fù)和生態(tài)系統(tǒng)的平衡性；⑥旅游資源承載力，反映資源容量的大小，容量越大，破壞程度越??；⑦旅游資源的退化速度，資源生態(tài)系統(tǒng)有進化過程，但是退化速度過快，直接影響生態(tài)的自我更新和生態(tài)平衡；⑧工業(yè)“三廢”排放量，目的地工業(yè)企業(yè)排放的“三廢”，造成的酸雨等物質(zhì)對自然資源破壞嚴(yán)重．

3．2．2行為(人)子系統(tǒng)指標(biāo)構(gòu)成行為子系統(tǒng)的評價指標(biāo)是用來衡量旅游者、開發(fā)商、旅游經(jīng)營者的行為和資源保護意識對旅游資源安全的影響程度，包括：①旅游資源的儲備率，合理的預(yù)留儲備有利于實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用；②旅游資源綜合利用率，利用率越高，使用價值和程度越高，有利于保護旅游資源；③景區(qū)新增建設(shè)面積，影響了植被覆蓋率和生態(tài)系統(tǒng)平衡；④本地居民人口增長率，人口增加，資源需求量增加；開發(fā)利用和破壞的機會加大；⑤旅游接待人次增長率，接待人次增加，對旅游資源的需求量越大，影響到旅游資源的承載力；⑥本地文化異化現(xiàn)象，文化異化對本地文化是一種破壞，不利于文脈的傳承；⑦游客行為，文明的出游行為，對資源安全有利；反之，給景區(qū)景點造成破壞和環(huán)境污染；⑧旅游企業(yè)經(jīng)營行為，反映了旅游資源保護意識，也影響到旅游資源安全；⑨本地居民資源保護意識，直接關(guān)系到旅游資源的開發(fā)利用狀況，影響到旅游資源安全．

3．2．3保障機制(機)子系統(tǒng)指標(biāo)構(gòu)成保障機制子系統(tǒng)的評價指標(biāo)是用于衡量保障措施和手段對目的地旅游資源安全狀況的作用大小，包括：①資源保護的法律規(guī)范制度，制度健全，管理規(guī)范，旅游資源開發(fā)使用和保護越合理，旅游資源越安全；②管理人員的結(jié)構(gòu)，管理組織結(jié)構(gòu)合理，職責(zé)落實到位，責(zé)任到人，資源越安全；③資源安全教育和宣傳情況，宣傳教育以提高旅游資源保護意識，規(guī)范人們的行為，較少對旅游資源的破壞；④資源保護的資金技術(shù)投入，資金技術(shù)的投入并不是越大越好，不投入也不利于保護，關(guān)鍵是科學(xué)的支配資金和利用技術(shù)；旅游資源的開發(fā)利用條件，開發(fā)利用的限制條件越多，門檻越高，開發(fā)的難度加大，直接減少了對旅游資源的破壞；⑥旅游資源保險狀況，保險是化解和規(guī)避自然災(zāi)害對旅游資源造成的破壞，對旅游資源的保護和災(zāi)害防范有利．

3．3評價指標(biāo)權(quán)重的確定旅游景區(qū)安全評價指標(biāo)權(quán)重的確定，采用層次分析法與德爾菲法相結(jié)合的方法來進行權(quán)重的賦值．通過旅游景區(qū)管理者、旅游者、院校專家們組成德爾菲小組，對評價指標(biāo)的相對重要性進行了兩兩互判，構(gòu)造判斷矩陣，然后按照層次分析法的步驟，使用yaahp0．5．2軟件進行計算，分別計算出準(zhǔn)則層、因素層各個評價指標(biāo)的權(quán)重，并使用軟件通過了一致性檢驗，評價因子權(quán)重的計算結(jié)果見表2．由表2可以看出，目的地旅游資源安全系統(tǒng)中，行為子系統(tǒng)和保障子系統(tǒng)的權(quán)重值分別為：0．3528和0．3771，對旅游資源安全的影響程度較大，生態(tài)子系統(tǒng)的權(quán)重值為0．2702，說明先天的旅游資源的生態(tài)系統(tǒng)是自然稟賦，是旅游資源的一種生態(tài)進化和演化過程，而后天的人為因素對旅游資源安全的影響和破壞顯著．三個子系統(tǒng)的各自指標(biāo)權(quán)重情況：生態(tài)子系統(tǒng)各指標(biāo)中，自然災(zāi)害發(fā)生的概率影響相對較大，權(quán)重值為0．1592；工業(yè)污染物排放對旅游資源直接造成破壞，權(quán)重值為0．1179；退化速度是衡量資源安全的破壞速度，權(quán)重為0．1179；旅游自然的稟賦狀況，如總量、品質(zhì)、結(jié)構(gòu)等影響也不??；植被覆蓋率和資源的承載率也不容忽視，其權(quán)重值分別為0．1015，0．1122．在行為子系統(tǒng)中，根據(jù)權(quán)重值可以分成三層面，其一是本地居民的資源保護意識和行為，分別為0．1433，0．1199和0．1226，對旅游資源安全的影響較大；其二是旅游資源的開發(fā)利用方面，旅游資源的儲備率和綜合利用率權(quán)重值分別為：0．】199和0．1147；其三是新增因素的影響，有新增建設(shè)面積、新增加的本地人口和旅游人次以及本地文化異化，這些方面也是旅游資源安全的重要制約因素．在保障子系統(tǒng)中，資金技術(shù)的投入和教育是重要的保障措施，其權(quán)重值為0．1948和0．1884；制度規(guī)范、管理隊伍和利用的條件相對也比較重要，分別為0．1649，0．1704和0．1595；從目前看來旅游資源安全保險的作用還不是很明顯，權(quán)重值為0．1221，但是未來旅游資源安全保障的一項有力措施．4目的地旅游資源安全管理的策略通過目的地旅游資源安全系統(tǒng)的內(nèi)容分析和評價指標(biāo)體系的權(quán)重值確定，可以了解影響旅游資源安全的因素及其程度．為更加全面加強旅游資源的安全管理，實現(xiàn)旅游資源的可持續(xù)性，本文提出如下相應(yīng)的策略：4．1加強生態(tài)(天)子系統(tǒng)的安全管理對于目的地旅游資源的生態(tài)系統(tǒng)安全，要求在旅游資源數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、承載率、抵御自然災(zāi)害和文化旅游資源“文脈”的傳承等方面加強安全管理，保證旅游資源的多樣性，旅游資源結(jié)構(gòu)的合理性和“文脈”的永續(xù)傳承，維護旅游資源生態(tài)系統(tǒng)的平衡，實現(xiàn)可持續(xù)性的旅游資源需求．具體措施有：①在旅游資源數(shù)量上，根據(jù)《中國旅游資源普查規(guī)范》，對目的地旅游資源總量進行摸底，統(tǒng)計出自然和人文旅游資源各自的數(shù)量，建立旅游資源檔案，并調(diào)查分析旅游資源的狀況，正在開發(fā)利用的旅游資源需加強管理；對于尚未利用且瀕臨滅絕的旅游資源，加強保護、做好檔案記錄，使其自然進化；對于新發(fā)現(xiàn)的旅游資源，既要保護也要科學(xué)轉(zhuǎn)化利用，維護旅游資源數(shù)量的多樣性．②在旅游資源質(zhì)量上，按照《中國旅游資源等級評價辦法》，對目的地旅游資源等級進行評定，并依據(jù)等級采取保護措施．③在旅游資源結(jié)構(gòu)上，既要保護自然旅游資源，人文旅游資源更需重視，以維持旅游資源的協(xié)調(diào)．自然旅游資源遭到破壞具有一定的自我更新能力，能夠稍微復(fù)原；而人文旅游資源破壞，將永遠消失．通過建立生態(tài)博物館、合理的“舞臺化”等方式，讓人文旅游資源得以永續(xù)傳承．④對于旅游資源的承載率，在對旅游資源規(guī)劃開發(fā)時，需要依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)計算出旅游環(huán)境容量，為防止旅游高峰期因旅游容量超載導(dǎo)致事故發(fā)生和資源受損．⑤自然災(zāi)害是造成旅游資源危害的最重要的因素，為此，需針對在自然災(zāi)害中經(jīng)常受損的旅游資源，通過安全技術(shù)構(gòu)筑安全防護攔，強化抵御自然災(zāi)害的能力．⑥文化旅游資源是易損資源，雖然文化資源在人們的日常生活當(dāng)中，一旦不注意保護，亦易失傳．根據(jù)文化資源的等級申報相應(yīng)級別的文化或非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，同時確定好相關(guān)傳承人，使人文旅游資源的“文脈”得以傳承．

4。2加強行為(人)子系統(tǒng)的安全管理加強行為子系統(tǒng)的安全管理，形成科學(xué)合理的旅游資源開發(fā)利用程序，促進游客養(yǎng)成文明的出游行為，促使目的地旅游企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，增強旅游者和目的地居民的文化認(rèn)同．行為子系統(tǒng)管理的具體措施：①要貫徹執(zhí)行土地、城建、林業(yè)、園林、水利等部門對資源開發(fā)利用行政許可，提高旅游資源開發(fā)利用的準(zhǔn)人門檻，健全科學(xué)的旅游資源使用審批．對旅游資源規(guī)劃開發(fā)方案需連同有關(guān)部門認(rèn)證，建立科學(xué)合理的旅游資源開發(fā)利用程序．②規(guī)范目的地旅游企業(yè)的經(jīng)營行為．旅游管理部門樹立科學(xué)的經(jīng)營觀，注重長遠利益，引導(dǎo)旅游企業(yè)守法經(jīng)營，嚴(yán)格禁止盲目跟風(fēng)、模仿，重復(fù)建設(shè)給旅游資源造成的破壞．同時在限制旅游景區(qū)內(nèi)企業(yè)的數(shù)量，在經(jīng)營期間強化環(huán)保觀念．③旅游者的不文明行為也一再影響了資源的安全，景景點垃圾成堆、廢氣物難以處理，給生態(tài)環(huán)境帶來壓力，致使物種滅絕，畢態(tài)失去平衡．為此，倡導(dǎo)文明出游，“低碳”出行，減少“碳足跡”，景區(qū)適當(dāng)給文明出游的旅游者予獎勵．④旅游者來自五湖四海，不同的文化背景、不同的風(fēng)俗習(xí)慣、不同的生活方式、著裝禮儀等，目的地居民日常生活受到影響，有的產(chǎn)生了“異化”和“崇拜”現(xiàn)象，甚至“文化沖突”等行為．為此，目的地需設(shè)立文化體驗區(qū)，讓游客參與當(dāng)?shù)氐奈幕顒?，使其了解文化淵源，不斷增強主客雙方的文化認(rèn)同．

第6篇：政治安全的含義范文

【關(guān)鍵詞】意義世界 價值觀 成己 成物

意義世界的形成源于人類生活的內(nèi)在矛盾，經(jīng)過自我感覺、自我體驗、自我分析、自我評價、自我塑造、自我反思和自我超越七個過程，是人類主體性和價值標(biāo)準(zhǔn)不斷彰顯、提升的辯證發(fā)展過程。價值觀在意義世界中占據(jù)重要地位，價值觀的確立是大學(xué)生走向其意義世界的一條重要路徑。競逐物質(zhì)利益、大眾文化牽制于人、倫理隱退、道德失范、個體自戕等現(xiàn)實狀況，是面向意義世界的大學(xué)生價值觀構(gòu)建所依托的嚴(yán)峻現(xiàn)實背景。

相關(guān)概念

意義?！耙饬x”是哲學(xué)視域下的抽象概念，源于成己與成物的過程。成己即成就自己，表現(xiàn)為認(rèn)識與改變自我；成物即成就世界，表現(xiàn)為認(rèn)識與改造世界。成己與成物的過程總是涉及不同對象以及人類自身的多樣活動，使意義的呈現(xiàn)具有條件性和相對性，由此形成意義的二重基本形態(tài)：理解—認(rèn)知關(guān)聯(lián)式的意義與目的—價值關(guān)聯(lián)式的意義，二者相互關(guān)聯(lián)，前者側(cè)重意義的理解之維，后者側(cè)重意義的價值之維。

從縱深角度分析，認(rèn)識自己與認(rèn)識世界、改變自己與改變世界是意義之源中成己與成物的實質(zhì)內(nèi)容。成己是理解—認(rèn)知關(guān)聯(lián)式的意義，其關(guān)鍵問題—“是什么”，這是一種現(xiàn)實的存在，涉及事物的性質(zhì)與規(guī)定、事物符號的內(nèi)涵等；成物是目的—價值關(guān)聯(lián)式的意義，其關(guān)鍵問題—“意味著什么”，涉及廣義上的美與丑、利與害、善與惡等，將問題引向理想的當(dāng)然①。此外，成己與成物還關(guān)聯(lián)著“應(yīng)當(dāng)做什么”和“如何做”的問題。由此，成己與成物共同構(gòu)成了意義的理解之維與價值之維的內(nèi)在相關(guān)性。

從意義的表現(xiàn)形態(tài)分析。成己關(guān)切的是自身為何而在，用自己的反思、體悟、感受等形式思悟自身的存在意義；成物則指向思想境界或精神世界，集中體現(xiàn)于對理想的追求與使命的意識，進而上升到知行統(tǒng)一的現(xiàn)實化?？傊?，處于認(rèn)知關(guān)系中的成己之意義與可理解性相聯(lián)，處于評價關(guān)系中的成物之意義更多地包含價值內(nèi)涵。

意義世界。意義是成己與成物共同指向意義世界的二重形態(tài)，亦即認(rèn)識自己和認(rèn)識世界、改變自己和改造世界?！拔铩迸c“人”緊密相連，正是“物”的實在性才展示了“物”對于人的獨立性，成物是在知與行的歷史展開中生成意義的本體論依據(jù)；成己則以人自身的認(rèn)識和成就為指向，揚棄本然形態(tài)以獲得社會的品格。

構(gòu)成意義的成己與成物都以認(rèn)識自己和認(rèn)識世界、改變自己和變革世界為具體的歷史內(nèi)容，意義世界在這種成己的內(nèi)在本體與成物這種外在的規(guī)范系統(tǒng)的統(tǒng)一下為意義世界的生成提供了互補的擔(dān)保，成己無成物的范導(dǎo)就會流于任意、偶然，甚至失去自覺的品格；成物離開了成己則會偏向抽象、形式，進而失去現(xiàn)實的生命力②。正是成己與成物兩者既追求內(nèi)在的意義世界，又始終關(guān)注世界之在與人自身存在的意義，重視意義世界的外在形態(tài)，才進一步賦予了意義世界的價值內(nèi)涵。

價值觀。價值是主體在時間過程中，客體的屬性、作用、存在及其變化與主體務(wù)須一致、相適應(yīng)的性質(zhì)和程度。價值觀則是一套穩(wěn)定持久的信念結(jié)構(gòu)，具有評價性、規(guī)范性、禁止性，是行動和態(tài)度的指導(dǎo)，是一種區(qū)分好壞美丑、正謬的充滿情感的觀念系統(tǒng)，價值構(gòu)成了價值觀的根本性內(nèi)容。

當(dāng)前大學(xué)生意義世界之域下的價值觀現(xiàn)狀

生命價值觀現(xiàn)狀。很多大學(xué)生在生命價值觀上注重奉獻，合理索取，但在金錢觀上，一部分大學(xué)生受近年來流行的暴富心態(tài)影響，開始朝“錢”看，變得功利化，把金錢當(dāng)作成功標(biāo)志的學(xué)生不在少數(shù)，有人成天沉浸在買彩票中大獎的幻想中，傍富的心理日益嚴(yán)重。

性價值觀現(xiàn)狀。在李穎（2011）所作的一項關(guān)于大學(xué)生性價值觀的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)認(rèn)同度按高低排序為：情感維系、體驗需求、方式滿足、利益獲取、行為認(rèn)可。高校性教育尚處于初級階段，大學(xué)生性價值觀的發(fā)展不穩(wěn)定，戀愛動機、婚前、擇偶標(biāo)準(zhǔn)、戀愛態(tài)度等方面都和傳統(tǒng)的婚戀觀相悖，高校性教育的缺失正成為亟須解決的現(xiàn)實問題。

政治價值觀現(xiàn)狀。政治價值觀有以下幾種取向：思想政治教育取向、價值觀取向、政治文化取向。作為21世紀(jì)的大學(xué)生，在政治價值觀上存在著多元化的傾向，分為政治知識、政治立場、政治認(rèn)同、政治寬容、政治參與意識和政治關(guān)注程度六個方面。從歷史發(fā)展角度考察，當(dāng)前大學(xué)生政治價值觀呈現(xiàn)多元化趨勢，大學(xué)生的政治知識比以往任何時期都要豐富。從實證調(diào)研分析角度考察：在政治知識方面，大學(xué)生政治知識水平良莠不齊，政治認(rèn)識不夠深刻，對理論的精神實質(zhì)理解不夠，對于政治安全的認(rèn)知存在一定偏差；從政治立場上看，當(dāng)前大學(xué)生政治立場具有穩(wěn)定性與波動性并存的特點；在政治認(rèn)同方面，社會政治的復(fù)雜性，社會上的一些不合理的現(xiàn)象讓大學(xué)生感到困惑和苦惱；在政治寬容角度上，由于與社會生活脫節(jié)，其中摻雜了政治理想化的成分，成為政治寬容度下降的一個重要因素；在政治關(guān)注層面看，傾向于關(guān)注與其切身利益相關(guān)的社會問題。此外，我國高校教育中，還沒有專門的政治價值觀教育課程，而更多地被涵蓋在思想政治教育中。

學(xué)術(shù)價值觀現(xiàn)狀。對于高校這一開展學(xué)術(shù)科研活動最主要、最具代表性的學(xué)術(shù)機構(gòu)來說，各大學(xué)所倡導(dǎo)的學(xué)術(shù)價值觀沒有得到應(yīng)有的澄清和強化，常處于一種失語或缺失的狀態(tài)。有的學(xué)習(xí)態(tài)度不端正，考試伺機舞弊，寫論文就謀求抄襲甚至雇傭。綜合起來有如下表現(xiàn)：學(xué)術(shù)核心價值觀缺損、學(xué)術(shù)價值觀淡化、學(xué)術(shù)價值觀模糊化。③

工作價值觀現(xiàn)狀。進入21世紀(jì)，中國與世界的經(jīng)貿(mào)日益頻繁，由于當(dāng)前的大學(xué)生是80后、90后為主的新一代群體，工作價值觀上呈現(xiàn)多元化態(tài)勢，追求實利、趨高拒低，職業(yè)理想重新趨向保守，有較強的求穩(wěn)意識，傾向于謀求一份穩(wěn)定的工作，功利化實用主義盛行。有調(diào)查顯示，在職業(yè)選擇上63.5%的大學(xué)生考慮待遇，72%的大學(xué)生考慮發(fā)展空間，71%的大學(xué)生考慮單位性質(zhì)，說明了部分大學(xué)生在擇業(yè)時有明顯的功利傾向性；在工作地區(qū)的選擇上，有23.8%的大學(xué)生不愿意到西部和基層就業(yè)，說明部分學(xué)生的吃苦耐勞精神和奉獻意識偏弱。

意義世界之域下大學(xué)生價值觀的重建對策研究

從高校層面探析重建對策。首先，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化大學(xué)生價值觀教育環(huán)境。需要大力推進社會生產(chǎn)力發(fā)展，為先進的價值觀念奠定良好穩(wěn)固的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)；加強法制與道德建設(shè)，規(guī)范大學(xué)生價值觀的養(yǎng)成；營造良好的校園文化環(huán)境，因為大學(xué)生價值觀的確立，校園文化是重要的載體之一。其次，應(yīng)該繼承創(chuàng)新，堅持用社會主義核心價值體系引領(lǐng)當(dāng)代大學(xué)生。要求傳承“仁義禮智信”，借鑒西方的自由、平等、正義、責(zé)任，開創(chuàng)開放包容、獨立自主、發(fā)展創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展等具有發(fā)展特征的新型價值觀。最后，要深入開展價值觀自我教育，經(jīng)常組織學(xué)生參加社會實踐調(diào)查、公益勞動、幫貧扶貧活動，增強大學(xué)生的責(zé)任感、使命感、成就感。

實證性的價值觀重建對策。實證性是有針對性地重建大學(xué)生的價值觀。其一，對于性價值觀的形成，應(yīng)當(dāng)注重性教育，把握好恰當(dāng)?shù)臅r間，注意性別、專業(yè)的差異性，學(xué)校和教師輔導(dǎo)員應(yīng)增加對大學(xué)生生活的關(guān)心度。其二，對于政治價值觀的重建，應(yīng)充分利用好輔導(dǎo)員隊伍、思想政治理論課教師隊伍，綜合運用灌輸法、談心法、熏染法、激勵法、調(diào)試法、比較法、提升法、規(guī)范法、體驗法等具體方法進行政治價值觀教育。其三，對于學(xué)術(shù)價值觀的重建，應(yīng)該加強大學(xué)生誠信教育，同時加強自我教育，使大學(xué)生自覺地進行自我評價、自我調(diào)適和自我改正，進而形成正確的價值觀。其四，對于工作價值觀的重建，應(yīng)加強大學(xué)生人生價值觀教育，堅持自我價值與社會價值的統(tǒng)一；結(jié)合專業(yè)課程，滲透職業(yè)價值觀教育；提高就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)的質(zhì)量，豐富就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)內(nèi)容；健全相應(yīng)的職業(yè)價值取向激勵機制。

結(jié)語

在意義世界下，當(dāng)前的大學(xué)生沒有實現(xiàn)成己與成物的統(tǒng)一，多維的價值有所缺失，主要表現(xiàn)在：金錢觀念趨向功利化；性價值觀雖然多元但迷失于道德與責(zé)任的矛盾中；政治立場、政治認(rèn)同、政治寬容這三個方面不穩(wěn)定，易受外界干擾；學(xué)術(shù)價值觀墮落，誠信意識大打折扣；工作的選擇上趨于功利性，貪圖一勞永逸的職業(yè)。因此有針對性地培養(yǎng)大學(xué)生面向意義世界之域下的價值觀是切實可行的，通過引導(dǎo)與自我反省，大學(xué)生最終能克服虛無主義的價值理想，實現(xiàn)自身的全面發(fā)展和真善美的統(tǒng)一。

【作者單位：浙江海洋學(xué)院心理教育中心】

【注釋】

①楊國榮：“何為意義—論意義的意義”，《文史哲》，2012年第6期，第25～31頁。

②楊國榮：“意義世界的生成”，《哲學(xué)研究》，2010年第1期，第64～65頁。

第7篇：政治安全的含義范文

[論文摘要]根據(jù)有關(guān)規(guī)定，從2010年10月1日開始，全國各地檢察院全面推進公訴案件量刑建議工作，針對量刑建議實踐中存在的問題，筆者結(jié)合實際，就開展量刑建議應(yīng)注意的問題及對策進行一些探討。

[論文關(guān)鍵詞]檢察機關(guān) 量刑建議 研究

一、檢察機關(guān)量刑建議的含義及依據(jù)

量刑建議是指人民檢察院對提起公訴的被告人，依法就其適用的刑罰種類、幅度及執(zhí)行方式等向人民法院提出的建議。量刑建議是檢察機關(guān)公訴權(quán)的一項重要內(nèi)容。檢察機關(guān)推行量刑建議，是根據(jù)最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部《關(guān)于規(guī)范量刑程序若干問題的意見（試行）》以及最高人民檢察院《人民檢察院開展量刑建議工作的指導(dǎo)意見（試行）》開展的。根據(jù)以上兩個《意見》，從2010年10月1日起，全國各地檢察院全面推進公訴案件量刑建議工作，由檢察機關(guān)提出量刑建議——庭審中控辯雙方充分論辯——法官作出裁判，形成一個完整的控、辯、審三方互動的審判新格局，量刑過程更加透明和規(guī)范，判決的公信力得到進一步的提升。

二、檢察機關(guān)開展量刑建議的意義

（一）量刑建議有助于促進量刑公開，保障司法公正，有利于刑事司法政策的貫徹落實

司法公開是司法公正的重要方面，審判程序公開是司法公開的重要組成部分，審判環(huán)節(jié)的司法公正又是整個司法公正的重要組成部分。量刑建議使量刑在法庭上放在公開的平臺上，控辯雙方公開論辯，這樣才能保證審判環(huán)節(jié)的司法公正。對于嚴(yán)重影響社會治安和人民群眾生命安全的重大案件，檢察機關(guān)及時提出從重處罰的具體量刑建議，可以確保依法從重從快打擊嚴(yán)重刑事犯罪的刑事政策的貫徹落實；對未成年人犯罪，以及初犯、偶犯，檢察機關(guān)通過量刑建議的方式，提出依法從輕、減輕處罰或者適用緩刑，做到寓教于審，注重庭審的政治效果、法律效果和社會效果，有利于“教育、感化、挽救”的刑事政策的落實。

（二）量刑建議有助于制約法官的自由裁量權(quán)，加強審判監(jiān)督

過去量刑基本上是法官來操作，公訴人和辯護人都是對定性問題進行爭議，量刑問題由法官自已來操作?，F(xiàn)在檢察機關(guān)提出量刑建議，被告人及辯護人在法庭上必然會回應(yīng)，控辯雙方就會對量刑展開公開公正的交鋒，這樣就有助于制約法官對量刑的自由裁量。雖然檢察機關(guān)的量刑建議不會必然地對法官的自由裁量產(chǎn)生制約的作用，但是檢察機關(guān)是法律監(jiān)督機關(guān)，在法庭上提出的量刑建議將來就是其審判監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)，將來要不要抗訴，這就是一個尺度。所以客觀上對法官的自由裁量是有制約作用的。

（三）量刑建議有助于完善刑事訴訟程序和刑事訴訟結(jié)構(gòu)

進行量刑建議就使我們訴訟程序在注意定性調(diào)查和定性辯論時，同時也注意量刑事實調(diào)查和量刑的辯論，這使得訴訟結(jié)構(gòu)更加合理。

（四）量刑建議有助于提高訴訟效率

在我國目前治安狀況并不樂觀、犯罪率居高不下、司法資源嚴(yán)重不足的情況下，迫切需要提高訴訟效率，縮短刑事案件的審判周期，使有限的司法資源發(fā)揮更大的作用。對于量刑，如果控辯爭議清楚，合議庭意見也一致，那么當(dāng)庭宣判的比率肯定會提高，同時檢察機關(guān)與辯護人、被告人對于量刑問題進行交鋒之后，如果趨于一致的話，客觀上也會減少上訴。如果法院最后的裁判在檢察機關(guān)量刑建議的范圍之內(nèi)，檢察機關(guān)也不會抗訴，這樣就會減少一些不必要的上訴和抗訴。

（五）量刑建議有助于提高公訴人的素質(zhì)

量刑建議必然要求公訴人在審查起訴中，要客觀全面審查案件證據(jù)，既要注重審查定罪證據(jù)，也要注重審查量刑證據(jù)；既要注重審查法定量刑情節(jié)，也要注重審查酌定量刑情節(jié)；既要注重審查從重量刑情節(jié)，也要注重審查從輕、減輕、免除處罰量刑情節(jié)。在法庭審理中，公訴人要合理安排證據(jù)出示順序和辯論重點。檢察機關(guān)對于提出量刑建議的案件，收到法院的判決、裁定后，又要及時對判決、裁定是否采納檢察機關(guān)的量刑建議以及量刑理由、依據(jù)進行審查，認(rèn)為判決、裁定量刑確有錯誤，符合抗訴條件的，要依法及時向法院提出抗訴。這樣對公訴人的公訴能力、水平和訴訟監(jiān)督能力提出了更高要求。

三、檢察機關(guān)提出量刑建議原則

（一）依法建議原則

依法建議是檢察機關(guān)提出量刑建議應(yīng)當(dāng)遵循的首要原則，也是檢察機關(guān)依法辦案的具體體現(xiàn)。檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)犯罪的事實、性質(zhì)、情節(jié)和對于社會的危害程度，依照《刑法》規(guī)定的基本原則、法定刑幅度、種類及其刑罰裁量原則、裁量方法、《刑事訴訟法》以及相關(guān)司法解釋的規(guī)定提出量刑建議。

（二）客觀公正原則

客觀公正是檢察官應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)，是世界不同法系國家和地區(qū)普遍接受、國際準(zhǔn)則確認(rèn)的檢察官的重要行為準(zhǔn)則。檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)從案件的實際情況出發(fā)，客觀、全面地審查證據(jù)，嚴(yán)格以事實為根據(jù)，提出適當(dāng)、公正的量刑建議。

（三）寬嚴(yán)相濟原則

寬嚴(yán)相濟是我們黨和國家的重要刑事政策，檢察機關(guān)貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策，就是要根據(jù)社會治安形勢和犯罪分子的不同情況，在依法履行法律監(jiān)督職能中實行區(qū)別對待，注重寬與嚴(yán)的有機統(tǒng)一，對嚴(yán)重犯罪中的從寬情節(jié)和輕微犯罪中的從嚴(yán)情節(jié)也要依法分別予以寬嚴(yán)體現(xiàn)。檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策，在綜臺考慮案件從重、從輕、減輕或者免除處罰等各種情節(jié)的基礎(chǔ)上，提出量刑建議。

（四）注重效果原則

凡是提起公訴的案件，只要對量刑把握得準(zhǔn)，檢察機關(guān)都可以提出量刑建議，量刑建議一般應(yīng)當(dāng)具有一定的幅度。提出量刑建議時，既要依法行使檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職權(quán)，也要尊重人民法院獨立行使審判權(quán)，爭取量刑建議的最佳效果。

四、檢察機關(guān)開展量刑建議應(yīng)思考的問題

1.開展量刑建議工作要堅持積極、慎重、穩(wěn)妥原則，由易到難，邊實踐邊總結(jié)，逐步擴大案件的適用范圍，推動量刑建議積極、有效地開展。

2.各地可結(jié)合實際及《人民檢察院開展量刑建議工作的指導(dǎo)意見（試行）》等規(guī)定，研究制定量刑建議實施細則。要加強對量刑基本方法、量刑情節(jié)的適用以及常見犯罪的量刑等問題的研究，不斷提高量刑建議的準(zhǔn)確率。

3.要加強內(nèi)部監(jiān)督，避免量刑建議權(quán)的濫用。一是實行量刑建議的審批程序和備案制度。根據(jù)有關(guān)實行主訴檢察官辦案責(zé)任制的工作方案的規(guī)定、精神來考慮，對于主訴檢察官決定提起公訴的一般案件，可以由主訴檢察官決定提出量刑建議，報公訴部門負(fù)責(zé)人備案；但如果公訴部門負(fù)責(zé)人對于主訴檢察官提出的量刑意見有異議，則應(yīng)報請分管副檢察長決定。對于重大、復(fù)雜案件或者建議適用緩刑、減輕處罰、免除處罰的案件，以及非主訴檢察官承辦的案件，應(yīng)設(shè)置一個相對嚴(yán)格的審批程序，承辦人提出量刑的意見后，應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢察官會議或公訴部門會議討論，報分管副檢察長決定。對于特別重大、復(fù)雜的案件、社會關(guān)注的敏感案件以及建議判處無期徒刑以上刑罰的案件，應(yīng)該設(shè)置一個更加嚴(yán)格的審批程序，承辦人提出量刑的意見后，應(yīng)當(dāng)逐級審批并最終由檢察長或者檢察委員會決定；二是實行量刑建議說理制度。量刑建議必須合法合理。在提出量刑建議的同時，應(yīng)當(dāng)列明相應(yīng)的量刑事實、證據(jù)，結(jié)合案件的具體情況、量刑情節(jié)、法律依據(jù)，充分闡述所提出的適用刑罰種類、幅度及執(zhí)行方式等建議的理由；三是實行量刑建議法院采納情況說明制度。在收到法院判決后，承辦檢察官還應(yīng)對檢察建議的采納情況進行審查說明，將量刑建議與法院判決進行比對，對兩者之間的差別作出說明。該說明作為評估量刑建議正確率的依據(jù)，也作為提出抗訴依據(jù)。

4.提出量刑建議幅度要適當(dāng)。如果提出量刑建議幅度過寬，甚至將法定量刑幅度直接以量刑建議提出的話，那么量刑建議就失去了實際意義。如果提出的量刑建議幅度過窄，甚至直接提出具體刑期，那么就沒有給法院留出適當(dāng)?shù)牟昧靠臻g。

第8篇：政治安全的含義范文

一、公訴環(huán)節(jié)“寬、輕”刑事政策的實現(xiàn)途徑

（一）優(yōu)化審查辦案程序，提高公訴辦案效率。

1、優(yōu)化審查辦案程序，實行快速辦案機制。在公訴工作中改進辦案分工，對案件實行繁簡分流，指定專人專門辦理輕微案件，專門負(fù)責(zé)審查輕微刑事案件，建立快速辦案通道，以實現(xiàn)案件繁簡分流?？梢院喕p微刑事犯罪案件審查工作文書的制作方式與內(nèi)容，根據(jù)個案需要突出重點，突出實用性。

2、提高辦案效率，縮短輕微案件辦案期限。對于輕微犯罪案件，在遵循法定程序和期限、確保辦案質(zhì)量的前提下，應(yīng)當(dāng)簡化工作流程、縮短辦案期限，對于移送審查的輕微刑事案件，一般應(yīng)當(dāng)在兩周以內(nèi)作出決定；承辦人可以在依法告知犯罪嫌疑人訴訟權(quán)利的同時做好訊問工作；一般情況下，不將案件退回補充偵查。對于需補充偵查的，可以在審查案件的同時要求公安機關(guān)盡快提供需補充的證據(jù)；對于確需退回補充偵查的，在退回公安機關(guān)補充偵查的同時提出盡快重新移送審查的建議。

3、建議法院簡化審理程序。對案情簡單、事實清楚、證據(jù)確實充分、犯罪嫌疑人認(rèn)罪的輕微刑事犯罪案件，要主動建議人民法院適用簡易程序或者對適用普通程序案件進行簡化審理。要要尊重和保障被告人對程序的選擇權(quán)，對被告人不同意適用簡易程序或者進行簡化審理的，不得建議或者同意人民法院適用。

（二）依法履行檢察訴權(quán)，科學(xué)執(zhí)行訴訟程序。

根據(jù)輕微犯罪案件的不同性質(zhì)和情節(jié)，依法采取不同的處理方式，及時終結(jié)訴訟程序，對有悔罪表現(xiàn)的犯罪嫌疑人、被告人從實體上予以從寬處理，確保輕緩刑事政策落到實處。

1、建議偵查機關(guān)作撤案處理。對于正在審查的輕微犯罪案件，如發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人沒有違法犯罪行為或者犯罪事實并非犯罪嫌疑人所為的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由退回偵查機關(guān)作撤案處理。對于屬于刑事訴訟法第一百七十條第（二）項規(guī)定的案件，被害人書面要求不追究犯罪嫌疑人刑事責(zé)任的，也可以退回公安機關(guān)作撤案處理。

2、依法作出相對不的決定。相對不是指對依法構(gòu)成犯罪而可以不追究刑事責(zé)任的不予。用好相對不是貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策的重要載體。根據(jù)我國刑法、刑事訴訟法有關(guān)規(guī)定，檢察院對輕微犯罪案件的犯罪嫌疑人，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，可以作出相對不決定。對于當(dāng)事人雙方自愿和解，被害人書面要求不追究犯罪嫌疑人刑事責(zé)任的，檢察機關(guān)可以綜合考慮其犯罪事實、性質(zhì)、情節(jié)和對社會的危害程度，依法不?！蹲罡呷嗣駲z察院關(guān)于在檢察工作中貫徹寬嚴(yán)相濟刑事司法政策的若干意見》、《人民檢察院辦理未成年人刑事案件規(guī)定》要求檢察機關(guān)正確把握和不條件，充分考慮的必要性。對于初犯、從犯、預(yù)備犯、中止犯、防衛(wèi)過當(dāng)、避險過當(dāng)、未成年人犯罪、老年人犯罪以及因親友、鄰里、同學(xué)同事等糾紛引發(fā)的案件，符合不條件的，可以依法適用不。對于犯罪情節(jié)輕微，具有下列情節(jié)之一：（一）被協(xié)迫參與犯罪；（二）犯罪預(yù)備、中止；（三）在共同犯罪中起次要或者輔助作用；（四）是又聾又啞的人或者盲人；（五）防衛(wèi)過當(dāng)或避險過當(dāng)；（六）有自首或重大立功表現(xiàn)，（七）其他依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的未成年人犯罪嫌疑人，一般應(yīng)當(dāng)依法作出不決定。然而，在司法司法實踐中，相對于審判機關(guān)在的刑事犯罪適用緩刑、判處免予刑事處罰、單處附加刑的比例情況相比，檢察機關(guān)適用相對不的比率顯然偏低。要發(fā)揮相對不對犯罪的預(yù)防、改造、震懾功能，從實質(zhì)上限制刑罰適用范圍，推進寬嚴(yán)相濟刑事政策在公訴工作中更好地得到貫徹，要對符合不條件的案件不作人為的限制比例而大膽地適用相對不，以節(jié)約司法資源，化解社會矛盾，減少社會對抗。

3、建議人民法院從寬處理。對提起公訴的輕微犯罪案件被告人，根據(jù)其犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)，適用緩刑確實不致再危害社會的，可以建議人民法院適用緩刑。但是對于被告人系累犯以及犯罪手段惡劣、贓款贓物用于非法活動或者其它不適宜適用緩刑的情形，不能建議適用緩刑。對于適用簡易程序或者根據(jù)《關(guān)于適用普通程度審查“被告人認(rèn)罪案件”的若干意見（試行）》進行簡化審理的，應(yīng)當(dāng)提出酌情予以從輕處罰的建議。

二、公訴環(huán)節(jié)“嚴(yán)、重”刑事政策的正確適用

1、“嚴(yán)、重”刑事政策的適用對象。 “嚴(yán)、重”刑事政策的適用對象是嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的犯罪，主要包括嚴(yán)重危及公民人身、財產(chǎn)安全的犯罪，如殺人、、搶劫、綁架、販毒等八類惡性案件；聚眾性犯罪，如聚眾擾亂社會秩序罪、聚眾沖擊國家機關(guān)罪等；嚴(yán)重危害公共安全的犯罪，如放火、爆炸、投毒、涉槍犯罪以及造成嚴(yán)重后果的過失犯罪，如重大責(zé)任事故罪、重大工程安全事故罪等；有組織犯罪，如恐怖組織犯罪、黑社會性質(zhì)組織犯罪等。這些犯罪對社會的危害嚴(yán)重，群眾對此反映強烈，嚴(yán)重影響社會的穩(wěn)定。其嚴(yán)重社會危害性決定了對這類刑事犯罪必須給予從嚴(yán)從重打擊，決不手軟。

第9篇：政治安全的含義范文

【關(guān)鍵詞】公共治理 學(xué)生管理 路徑探析

【中圖分類號】G647 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-4810（2013）14-0031-02

一 公共治理理論

1.公共治理的內(nèi)涵

公共治理，作為一種新的行政管理的范式轉(zhuǎn)換，產(chǎn)生于20世紀(jì)90年代初期，現(xiàn)已逐漸被各國政府應(yīng)用于社會管理的社會實踐中。公共治理含義主要包括：（1）公共治理的主體除了政府也可以是私人機構(gòu)，還可以公私合作。（2）公共治理主張由各種私營部門或第三部門承擔(dān)以往由政府部門承擔(dān)的功能，將政府的部分職能轉(zhuǎn)移給社會。（3）公共治理強調(diào)管理對象的參與和合作，注重管理對象的參與性和主動性。（4）公共治理主張政府在管理社會事務(wù)方面可以而且應(yīng)當(dāng)擁有多種手段與方法。

因此，我們可把公共治理理解為：公共治理是政府與多種公私機構(gòu)共同管理社會，以市場為基礎(chǔ)，以公共利益為共同利益，并且政府在管理社會事務(wù)時可通過多種方式以實現(xiàn)公共利益的新型社會公共事務(wù)管理模式。①

2.公共治理的社會基礎(chǔ)——公民參與

治理是對管理的揚棄和對行政的深化。公共治理的核心在于打破公私界限，通過政府與社會、公共部門和私人機構(gòu)共同行使公共權(quán)力，強調(diào)合作，最大限度地增進和實現(xiàn)公共利益。公民參與是其存在的社會基礎(chǔ)。②

3.公民參與對公共治理的重要性

公民參與在現(xiàn)代社會生活中發(fā)揮著極其重要的作用，對公共治理有著不可替代的重要性：從政治上看，公民參與可對公共權(quán)力和政府行為進行約束和監(jiān)督，避免“政府失靈”、“市場失靈”和“社會失靈”等由于權(quán)力擴張而帶來的不良后果，對整個社會政治生活的治理具有重要意義。從經(jīng)濟上看，公民參與可讓市場更有活力、經(jīng)濟主體更加自由，這有

利于市場主體的完善以及經(jīng)濟主體的利益訴求和權(quán)益維護，彌補政府無暇顧及的市場空白，是經(jīng)濟現(xiàn)代化驅(qū)動的綜合動力之一。從文化上看，公民參與有利于“公民社會”、“法制觀念”的形成，對各種新的需求和機會做出迅速反應(yīng)，在思想、文化、科學(xué)技術(shù)、組織方式、制度安排等各個領(lǐng)域，承擔(dān)新職能，積極引導(dǎo)社會發(fā)展的潮流。

二 目前高校學(xué)生參與學(xué)生管理的滿意度調(diào)查及結(jié)果

1.溫州醫(yī)學(xué)院學(xué)生滿意度調(diào)查案例研究

2.調(diào)查結(jié)果

就調(diào)查結(jié)果來看，溫州醫(yī)學(xué)院向來以友好校園的形象示人，在校園里學(xué)生有安全感并能得到幫助。學(xué)生對校園安全的滿意度極大地肯定了這一看法。在學(xué)生滿意度調(diào)查的16個項目中，有11個項目的滿意度超過了美國同類院校的相關(guān)數(shù)據(jù)，僅有5個項目低于美國同類院校的數(shù)據(jù)，這5項分?jǐn)?shù)較低的調(diào)查項目均是學(xué)生自益不能完全表達的項目，究其原因主要有：

第一，“學(xué)生自治”精神缺失。學(xué)生自治制度在國外大學(xué)比較流行。19世紀(jì)70年代，哈佛大學(xué)在推進選課制時，就有學(xué)生自主選擇，自己接受成敗，自我管理的意思。④ 復(fù)旦大學(xué)李登輝校長管理學(xué)校時，曾提倡“師生合作”。⑤ 而對于學(xué)生而言，則“提倡學(xué)生自治”。當(dāng)初的復(fù)旦學(xué)生，維持校內(nèi)治安，還自理膳食，自辦各類義務(wù)小學(xué)、合作銀行、平民學(xué)社等，直接為社會服務(wù)。學(xué)校倡導(dǎo)這種精神用意深遠，目的是讓學(xué)生將來置身社會，能時時處處都顧全大局，任勞任怨，努力奮斗。但是這種學(xué)生自治精神無論是對于學(xué)校還是對于學(xué)生來說是很難實行的。它要求學(xué)校管理者敢于放手，學(xué)生具備良好的素質(zhì)，學(xué)校有嚴(yán)明的校風(fēng)和規(guī)章，教師有強大的模范力量等。但是，所有這些都與教育實踐互為前提。

第二，高校學(xué)生管理體制存在障礙，學(xué)生參與學(xué)校事務(wù)渠道不暢。我國高校在制度設(shè)計方面?zhèn)戎赜诠芾砗鸵?guī)范。由于計劃經(jīng)濟體制上舊觀念的思想慣性，政府將學(xué)校與大學(xué)生的關(guān)系定義為管理與被管理的關(guān)系?；谶@種管理與被管理關(guān)系上建立起來的相關(guān)制度存在嚴(yán)重的弊端，嚴(yán)重影響了大學(xué)生們真實想法的反饋。校園內(nèi)，學(xué)生們自主參與學(xué)校事務(wù)的渠道很少，只有向教育主管部門投訴和向?qū)W校申訴等。但事實上，這些渠道在我國當(dāng)前的執(zhí)法和管理水平下，難以收到良好的效果。

三 加強和改進高校學(xué)生管理的路徑

1.培育“治理”學(xué)生管理文化

治理理論強調(diào)學(xué)生主動參與、強化自主意識。但根本在于營造校園文化，以文化管人，實現(xiàn)學(xué)生管理的“治理”精神。目前，多數(shù)學(xué)校對于學(xué)生的管理是直接性的管理行為和強制性的管理方式，但是這種管理在實踐中被證明是粗放而低效的，治理理念的管理意味著管理需要以間接、柔軟的行為方式來對學(xué)生思想進行潛移默化的影響和對學(xué)生行為的軟約束，而這種軟約束主要是通過校園文化來實現(xiàn)的。⑥ 校園文化的管理理念的實現(xiàn)途徑則需要培養(yǎng)學(xué)生的自主參與意識。學(xué)生在這種理念統(tǒng)領(lǐng)下，感覺身心是輕松的、校園管理是柔和的。在這種氛圍下，學(xué)生的主體精神能得以充分的發(fā)揮，其個性也能得以自由展示，學(xué)生能夠在自我意識引導(dǎo)下、在自我約束中實現(xiàn)自由發(fā)展。這正是今后各高校所要追求的主體價值之一。

2.學(xué)生事務(wù)管理的民主化

民主化的學(xué)生事務(wù)管理的本質(zhì)在于平等地對待學(xué)生，保障學(xué)生權(quán)益，支持學(xué)生參與校政。學(xué)生的校政參與也稱“學(xué)生參與”，是指學(xué)生參與學(xué)校的管理。關(guān)于學(xué)生參與學(xué)生事務(wù)，筆者認(rèn)為，關(guān)于學(xué)生的許多事務(wù)應(yīng)該盡量由學(xué)生負(fù)責(zé)參與。這些事務(wù)主要包括學(xué)生紀(jì)律、學(xué)生生活和咨詢服務(wù)等。學(xué)生紀(jì)律管理是學(xué)生參與中典型的方面，借助旨在促進學(xué)生自律的“榮譽準(zhǔn)則”和有眾多學(xué)生參與的學(xué)生紀(jì)律委員會，許多高校的學(xué)生實際上負(fù)起了學(xué)生紀(jì)律的主要責(zé)任，學(xué)生事務(wù)處處于輔的行政業(yè)務(wù)支援地位。在學(xué)生生活方面，許多高校學(xué)生生活服務(wù)的大部分事務(wù)是由學(xué)生會承擔(dān)的。學(xué)生會活動的內(nèi)容和作用在于為學(xué)生提供各種服務(wù)、組織開展學(xué)生課外活動、代表學(xué)生參與校務(wù)、與社區(qū)聯(lián)系提供社區(qū)服務(wù)計劃。此外，它還根據(jù)自己的章程在學(xué)校內(nèi)部發(fā)揮管理、協(xié)調(diào)自律的作用。在咨詢服務(wù)方面，學(xué)生可以參與新生接待與入學(xué)定向指導(dǎo)，住宿安排與住宿生活指導(dǎo)、學(xué)術(shù)問題等。

3.建立大學(xué)生參與訴求表達機制

筆者認(rèn)為，參與訴求的表達主要可從三個方面完善：（1）建立聽證制度，是大學(xué)生參與學(xué)校的管理，尤其是參與涉及自身重大利益事項的決策。（2）建立校務(wù)公開制度，要定期或不定期地、有針對性地公開有關(guān)校務(wù)，如招生、新生收費、畢業(yè)生就業(yè)、學(xué)生綜合素質(zhì)測評、各類獎學(xué)金和榮譽稱號的評定等。（3）完善大學(xué)生自治組織建設(shè)。幾年來，各高校中越來越多地涌現(xiàn)出大學(xué)生自治組織，學(xué)校也日益重視學(xué)生的自治組織。但是，學(xué)生自治組織的規(guī)范性、運作的科學(xué)性、模式的有效性仍不能適應(yīng)當(dāng)前形勢發(fā)展的需要，沒有真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此，如何完善大學(xué)生自治組織，使其作用有效地發(fā)揮出來仍是高校學(xué)生工作中亟待研究的重要課題。

注 釋

①任維德.公共治理：內(nèi)涵 基礎(chǔ) 途徑[J].內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2004（11）

②劉杰.我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的公共治理研究[D].內(nèi)蒙古大學(xué)，2010

③韓玉志.現(xiàn)代大學(xué)管理：以美國大學(xué)學(xué)生滿意度調(diào)查為例[M].杭州：浙江大學(xué)出版社，2008

④舸昕.從哈弗到斯坦?！绹髮W(xué)今夕縱橫談[M].北京：東方出版社，1999：182

⑤刊登于2005年9月1日“復(fù)旦?？卑倌晷c?？?/p>

⑥李榮華.論“無為而治”的高校學(xué)生管理[J].求實，2009（S1）

參考文獻

[1]趙軍山.大學(xué)生維權(quán)誤區(qū)與對策探析[J].石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2009（3）

[2]孫磊.試論大學(xué)生權(quán)利意識的引導(dǎo)語匡正[J].北京電力高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2010（73）