鄉(xiāng)村戰(zhàn)略規(guī)劃精選(九篇)

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第1篇：鄉(xiāng)村戰(zhàn)略規(guī)劃范文

[關(guān)鍵詞]公共圖書館　戰(zhàn)略規(guī)劃　文本分析

[分類號(hào)]G259

從20世紀(jì)60年代開始，美歐國(guó)家的圖書館就以戰(zhàn)略規(guī)劃為工具，審視圖書館的內(nèi)外部環(huán)境變化，闡述社會(huì)使命和價(jià)值觀，向政府與公眾傳達(dá)圖書館的服務(wù)理念與社會(huì)價(jià)值。目前，我國(guó)圖書館界戰(zhàn)略規(guī)劃制定工作尚不成熟，只有國(guó)家圖書館、中國(guó)科學(xué)院國(guó)家科學(xué)圖書館以及部分高校圖書館開展了規(guī)劃化的戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)踐。因此，全面系統(tǒng)地將戰(zhàn)略規(guī)劃作為一種專業(yè)化、現(xiàn)代化的管理工具引入我國(guó)圖書館管理領(lǐng)域，借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)成為一條捷徑。本文以美國(guó)公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的文本分析為基礎(chǔ)，探尋其對(duì)我國(guó)圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃制定與研究的啟示。

1　研究綜述

關(guān)于美國(guó)公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃研究，近年來已引起國(guó)內(nèi)學(xué)者的重視，在一些文獻(xiàn)中有所涉及?？缕降葘?duì)國(guó)外國(guó)家圖書館和公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)例進(jìn)行研究，歸納出圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的一般過程與具體內(nèi)容。于良芝列出1961～2005年的部分美國(guó)公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃，指出，自20世紀(jì)90年代初開始，美國(guó)圖書館界率先對(duì)公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的效果進(jìn)行了一系列考察，如Stephens的抽樣調(diào)研、Sutton的典型案例調(diào)研和一些圖書館的個(gè)案調(diào)研等。姜曉曦等、金瑛等選擇美國(guó)國(guó)會(huì)圖書館、英國(guó)國(guó)家圖書館、芬蘭國(guó)家圖書館和多倫多公共圖書館四所公共圖書館進(jìn)行分析指出，國(guó)家圖書館在外部環(huán)境定位時(shí)均意識(shí)到國(guó)家圖書館的運(yùn)作環(huán)境是國(guó)際性的，在內(nèi)部環(huán)境定位時(shí)都指出圖書館信息基礎(chǔ)建設(shè)對(duì)國(guó)家圖書館的重要性。余倩等選擇24個(gè)國(guó)外戰(zhàn)略規(guī)劃樣本進(jìn)行體例分析，將戰(zhàn)略規(guī)劃文本體例歸納為核心體例構(gòu)成、特色體例構(gòu)成和個(gè)性體例構(gòu)成三類。楊溢等通過對(duì)我國(guó)臺(tái)北市立圖書館、英國(guó)國(guó)家圖書館等文本分析，總結(jié)出圖書館制定戰(zhàn)略規(guī)劃的6個(gè)步驟。

當(dāng)前研究，較重視國(guó)家圖書館和少數(shù)公共圖書館的案例分析，缺乏除國(guó)家圖書館外的美國(guó)各級(jí)公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的專門研究。

2　研究設(shè)計(jì)

研究基于以下的認(rèn)識(shí)：大量美國(guó)公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃文本已證明，圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃制定具有一定的程序性與規(guī)范性，體現(xiàn)一定的趨勢(shì)特征。

2.1　概念界定

本研究涉及到的主要概念是圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略規(guī)劃文本，兩者均與戰(zhàn)略管理相關(guān)。

戰(zhàn)略管理是指對(duì)特定組織戰(zhàn)略的管理過程，是組織制定、實(shí)施和評(píng)價(jià)使組織達(dá)到其目標(biāo)的、跨功能決策的藝術(shù)與方法。圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃以凸顯圖書館核心價(jià)值為主旨，深受社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，接受主管部門的指導(dǎo)，與企業(yè)相比缺少一定的獨(dú)立性。

所謂文本，為語(yǔ)言或意思表達(dá)可見可感的表層結(jié)構(gòu)，是一系列語(yǔ)句串聯(lián)而成的連貫序列形式。本文將圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃文本界定為明確表示圖書館戰(zhàn)略發(fā)展思想與行動(dòng)計(jì)劃的文字文件。

2.2　研究目標(biāo)與方法

采用內(nèi)容分析法進(jìn)行分析研究。綜合考慮圖書館的類型、先進(jìn)性、規(guī)模與影響力等因素，選取20份美國(guó)公共圖書館的戰(zhàn)略規(guī)劃文本進(jìn)行內(nèi)容分析，總結(jié)制定特點(diǎn)和探討對(duì)我國(guó)圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃制定的啟示。

3　研究過程與分析

3.1　戰(zhàn)略規(guī)劃樣本情況

本文選取20個(gè)不同地區(qū)級(jí)別的美國(guó)公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃樣本(見表1)。樣本級(jí)別的多樣性為比較不同規(guī)模、不同地域范圍的圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃文本特點(diǎn)提供了可能。

時(shí)限分布顯示(見圖1)，80％的樣本以2～5年為期進(jìn)行規(guī)劃。2～5年的規(guī)劃期屬中短期規(guī)劃，相對(duì)于5年以上的長(zhǎng)期規(guī)劃而言，能夠及時(shí)反應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境變化；同時(shí)相對(duì)于1～2年的短期規(guī)劃而言，有利于圖書館戰(zhàn)略發(fā)展思路的平穩(wěn)延續(xù)，同時(shí)節(jié)省戰(zhàn)略規(guī)劃制定成本，符合組織的管理效益。

3.2　戰(zhàn)略規(guī)劃制定主體分析

戰(zhàn)略規(guī)劃文本制定主體的確定是整個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃制定與執(zhí)行的基礎(chǔ)，也是體現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃科學(xué)性與規(guī)范性的重要手段。由表1和圖2可知，在明確注明制定主體的16個(gè)樣本中，特定戰(zhàn)略規(guī)劃委員會(huì)制定戰(zhàn)略規(guī)劃占50％，圖書館董事會(huì)或委員會(huì)制定占37.5％，外聘機(jī)構(gòu)或顧問占12.5％。戰(zhàn)略規(guī)劃制定已經(jīng)從管理者個(gè)體意志逐步向集體意志轉(zhuǎn)移。各館根據(jù)自身的成本預(yù)算與成果預(yù)期選擇合適的制定方式，戰(zhàn)略規(guī)劃注意吸納主管部門、組織高級(jí)管理者、普通員工、用戶以及其他相關(guān)部門等利益相關(guān)者的意見。

3.3　戰(zhàn)略規(guī)劃體例分析

體例是戰(zhàn)略規(guī)劃長(zhǎng)期發(fā)展過程中形成的較為系統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃文本的組織結(jié)構(gòu)樣式。本文綜合樣本的實(shí)際情況，參考已有的研究，將分析的戰(zhàn)略規(guī)劃體例分為愿景、使命、目標(biāo)、環(huán)境掃描、措施、指標(biāo)、評(píng)價(jià)體系等7個(gè)方面進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析(結(jié)果見表2)。戰(zhàn)略目標(biāo)與措施是戰(zhàn)略規(guī)劃最基本的構(gòu)成要素，形成了戰(zhàn)略規(guī)劃體例的核心區(qū)。愿景和使命是圖書館表述自身社會(huì)責(zé)任、組織存在意義的重要部分，超過55％的樣本含有這兩項(xiàng)，組成戰(zhàn)略規(guī)劃文本的重要體例區(qū)。價(jià)值陳述、環(huán)境掃描、評(píng)價(jià)體系、服務(wù)原則、組織自身發(fā)展介紹等內(nèi)容在不同文本中具有涉及。戰(zhàn)略規(guī)劃文本的體例是必選與可選項(xiàng)的結(jié)合，所有體例構(gòu)成因素已經(jīng)相對(duì)成熟，形成固定內(nèi)容。從個(gè)體圖書館層面考察，美國(guó)公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃文本的體例項(xiàng)目較為平均，維持在3～5個(gè)左右，圖書館規(guī)模與戰(zhàn)略規(guī)劃體例存在一定的正相關(guān)。

3.4　戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)容構(gòu)成分析

戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)容可以反映公共圖書館在不同發(fā)展環(huán)境下的戰(zhàn)略選擇，也可以突出圖書館塑造自身核心競(jìng)爭(zhēng)力，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的發(fā)展軌跡。從表3可以看出，服務(wù)是圖書館共同關(guān)注的焦點(diǎn)，樣本均用較大篇幅闡述自身服務(wù)理念、條件、對(duì)象、方式以及針對(duì)各種環(huán)境變化與組織發(fā)展目標(biāo)而形成的服務(wù)革新。數(shù)字資源技術(shù)平臺(tái)與居民日常生活類資源建設(shè)成為85％戰(zhàn)略規(guī)劃中的重要內(nèi)容。經(jīng)費(fèi)、技術(shù)設(shè)施、管理也是戰(zhàn)略規(guī)劃的重要組成部分。信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用給公共圖書館的日常服務(wù)帶來便利的同時(shí)，也相應(yīng)增加了管理成本，如何適度地籌劃技術(shù)設(shè)備的發(fā)展成為各公共圖書館的重要課題。經(jīng)費(fèi)、管理等圖書館內(nèi)容因素作為服務(wù)的保障被提及。除此之外，圖書館營(yíng)銷、圖書館對(duì)外宣傳、圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的制定過程等也有所涉及。就個(gè)體圖書館而言，戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)容繁簡(jiǎn)與圖書館建設(shè)規(guī)模、服務(wù)用戶的規(guī)模等因素有關(guān)。相對(duì)于社區(qū)圖書館，州立圖書館的戰(zhàn)略內(nèi)容更為豐富些。

3.5　戰(zhàn)略規(guī)劃運(yùn)行保障分析

運(yùn)行保障是戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)與實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃有用性的前提條件。根據(jù)文本內(nèi)容的闡述以及相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃理論的總結(jié)，可將戰(zhàn)略規(guī)劃的運(yùn)行保障歸納為：良好的戰(zhàn)略規(guī)劃制定背景(經(jīng)驗(yàn)保障)、合理的監(jiān)督機(jī)制(監(jiān)督保障)、流暢的意見溝通機(jī)制(信息反饋保障)、豐富的資源與技術(shù)基礎(chǔ)(資源保障)、可約束的法

律法規(guī)(法律保障)、相對(duì)完善的管理機(jī)制(管理保障)、具有合作服務(wù)精神的工作人員隊(duì)伍(員工保障)、有保證的資金投入(經(jīng)費(fèi)保障)以及其他等9個(gè)方面。

55.6％戰(zhàn)略規(guī)劃提到最多的保障工具是資源保障，已有的建筑、文獻(xiàn)資源、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)資源成為戰(zhàn)略規(guī)劃制定的依據(jù)和實(shí)施的重要基礎(chǔ)。次之是反饋溝通保障、管理保障、經(jīng)驗(yàn)保障、監(jiān)督和經(jīng)費(fèi)保障等。反饋溝通建立在合作的基礎(chǔ)上；有效的管理體制和管理方式是圖書館戰(zhàn)略管理的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)；美國(guó)的多數(shù)公共圖書館都有制定戰(zhàn)略規(guī)劃的傳統(tǒng)，因此累積起來的經(jīng)驗(yàn)對(duì)于戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施有很好的借鑒意義；公共圖書館實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃的財(cái)務(wù)來源主要來自基金會(huì)、政府投入、社區(qū)捐贈(zèng)等，經(jīng)費(fèi)的投入使戰(zhàn)略規(guī)劃具有推行的物質(zhì)基礎(chǔ)。法律保障和員工保障也在一定范圍內(nèi)被利用。特別值得注意的是：①戰(zhàn)略規(guī)劃保障方式的運(yùn)用并不是單一的，大部分公共圖書館是幾種方式共同保障戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施；②不同規(guī)模圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的保障形式有所差異，州立圖書館強(qiáng)調(diào)資源保障和管理保障，而郡縣圖書館則更青睞監(jiān)督保障與溝通保障，強(qiáng)調(diào)與社區(qū)居民的溝通。

4　對(duì)我國(guó)的啟示

4.1　重視戰(zhàn)略規(guī)劃的編制

美國(guó)制定圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的歷史傳統(tǒng)表明，戰(zhàn)略規(guī)劃作為一種簡(jiǎn)單而適用的管理工具，為管理者快速準(zhǔn)確決策提供幫助，也成為圖書館向公眾及地方政府管理部門宣傳自身價(jià)值，獲取經(jīng)費(fèi)投入、社會(huì)捐贈(zèng)的重要手段。在追求成效的發(fā)展環(huán)境下，圖書館只有積極自我營(yíng)銷，才能彰顯自身的社會(huì)價(jià)值，獲得更多支持，在公共資源競(jìng)爭(zhēng)中獲取最優(yōu)發(fā)展資源；同時(shí)，大量戰(zhàn)略文本內(nèi)容的重復(fù)性表明，戰(zhàn)略規(guī)劃具有較大共性，制定戰(zhàn)略規(guī)劃能夠幫助決策者簡(jiǎn)化復(fù)雜問題的處理程序。因此，應(yīng)從科學(xué)借鑒的角度，研究國(guó)外戰(zhàn)略規(guī)劃的成功經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中培養(yǎng)戰(zhàn)略思維，重視國(guó)內(nèi)圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的編制工作，建立圖書館科學(xué)戰(zhàn)略決策體系。

4.2　組建團(tuán)隊(duì)制定戰(zhàn)略規(guī)劃

數(shù)據(jù)表明，群體代替?zhèn)€體制定戰(zhàn)略規(guī)劃已成為大勢(shì)所趨。相對(duì)于館長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)層的個(gè)體或者單一成份的戰(zhàn)略工作團(tuán)隊(duì)制定戰(zhàn)略決策而言，多成份的制定主體對(duì)環(huán)境的把握更加系統(tǒng)而客觀。組建特定的戰(zhàn)略規(guī)劃團(tuán)隊(duì)已成為美國(guó)圖書館制定戰(zhàn)略規(guī)劃的重要方式，可根據(jù)具體需要確定不同的參與人員，如東海岸地區(qū)圖書館組建了圖書館委員會(huì)，鄉(xiāng)村圖書館工作人員、圖書館工作人員、公眾等組成的戰(zhàn)略規(guī)劃組；奧蘭治灣公共圖書館組成公眾、圖書館委員會(huì)、職工代表為主的團(tuán)隊(duì)；卡內(nèi)基公共圖書館成立包括政府工作人員、商人、律師、公務(wù)員、學(xué)生、教師、退休人員、義工、圖書館董事會(huì)成員、圖書館館長(zhǎng)等在內(nèi)的15個(gè)人組成的規(guī)劃委員會(huì)。吸納不同階層、不同立場(chǎng)的利益相關(guān)人參與組建戰(zhàn)略規(guī)劃制定團(tuán)隊(duì)，有利于兼顧各類戰(zhàn)略規(guī)劃受益者的利益，豐富規(guī)劃內(nèi)容，拓寬其輻射的范圍，更好地實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。

在我國(guó)聘請(qǐng)外部商業(yè)公司或者專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃的時(shí)機(jī)尚不成熟，單一領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的模式又存在一定的弊端，因此，借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，設(shè)置專門的團(tuán)隊(duì)制定戰(zhàn)略規(guī)劃具有很強(qiáng)的借鑒性和可操作性。但是應(yīng)注意：①戰(zhàn)略規(guī)劃團(tuán)隊(duì)人員構(gòu)成宜多樣化，鼓勵(lì)用戶的參與。當(dāng)前，圖書館制定戰(zhàn)略規(guī)劃類文件過程中，常采取“部門計(jì)劃+領(lǐng)導(dǎo)意志”的方式，還未直接關(guān)注用戶的意見，而美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)是更重視服務(wù)受眾的參與，戰(zhàn)略規(guī)劃團(tuán)隊(duì)人員中要有一定比例的用戶，即使不建立專門團(tuán)隊(duì)，也會(huì)以各種方式實(shí)現(xiàn)用戶參與。②團(tuán)隊(duì)以項(xiàng)目形式存在為宜。經(jīng)費(fèi)一直是各館的難題，設(shè)置專門的戰(zhàn)略管理部門需要一定的資金支持和人員編制配給，當(dāng)前條件下時(shí)機(jī)并未成熟。因此，可從各部門抽取一定人員與外部人員形成臨時(shí)項(xiàng)目組，既能滿足戰(zhàn)略規(guī)劃制定的科學(xué)性、全面性需要，也能在一定程度上克服圖書館實(shí)際困難。

4.3　完善戰(zhàn)略規(guī)劃體例

體例是戰(zhàn)略規(guī)劃的基本框架，經(jīng)過長(zhǎng)期發(fā)展，在各相關(guān)行業(yè)委員會(huì)的管理下，美國(guó)公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃已形成較固定的格式。在吸收企業(yè)戰(zhàn)略管理經(jīng)驗(yàn)與自身探索中，戰(zhàn)略目標(biāo)、具體措施等為核心，使命、愿景成為重要內(nèi)容的圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃體例已被多數(shù)圖書館所接受。核心價(jià)值觀、組織歷史與文化、成績(jī)總結(jié)、服務(wù)承諾、評(píng)估指標(biāo)等內(nèi)容，作為可選項(xiàng)目，在不同戰(zhàn)略規(guī)劃文本中也有體現(xiàn)。結(jié)合實(shí)際，我國(guó)的戰(zhàn)略規(guī)劃也應(yīng)逐步明確體例構(gòu)成，以固定的格式促進(jìn)戰(zhàn)略規(guī)劃文本的標(biāo)準(zhǔn)化?？山⒁员剡x體例(也可稱核心體例)和可選體例(也可稱特色體例)相結(jié)合的模式。必選體例可包括：愿景、已有成績(jī)、環(huán)境分析、目標(biāo)、行動(dòng)措施、已有成績(jī)、實(shí)施保障等，可選體例可包括：成功關(guān)鍵因素、財(cái)務(wù)狀況、戰(zhàn)略評(píng)估方式等。各圖書館在此基礎(chǔ)上自由選擇搭配，既保持標(biāo)準(zhǔn)化也具有個(gè)性化。

4.4　豐富戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)容

戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)容與體例常被混淆，國(guó)內(nèi)的相關(guān)研究中，對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)容框架的描述也從體例角度說明，如盛小平認(rèn)為，大學(xué)圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)容至少包含愿景、使命、價(jià)值觀、目標(biāo)體系、戰(zhàn)略5部分。戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)主要從圖書館業(yè)務(wù)的角度，將涉及的明確未來發(fā)展問題進(jìn)行全面闡述。上文統(tǒng)計(jì)中，服務(wù)、資源、財(cái)務(wù)狀況、事務(wù)管理、人力資源管理、發(fā)展環(huán)境分析等均為規(guī)劃不可或缺的部分。戰(zhàn)略管理內(nèi)容隨著環(huán)境變化及發(fā)展需求轉(zhuǎn)移而變化，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的體系結(jié)構(gòu)。制定戰(zhàn)略規(guī)劃的過程中，需要不斷豐富戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)容，注意宏觀與微觀結(jié)合，兼顧主體的情況下，可細(xì)節(jié)化處理部分內(nèi)容，增添戰(zhàn)略規(guī)劃文本的可操作性。

4.5　明確戰(zhàn)略規(guī)劃保障方式

成功的圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃體系一定是戰(zhàn)略方向、戰(zhàn)術(shù)執(zhí)行與戰(zhàn)略規(guī)劃保障三者集合的產(chǎn)物。戰(zhàn)略規(guī)劃保障是將戰(zhàn)略決策轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略目標(biāo)成果的基礎(chǔ)。戰(zhàn)略規(guī)劃如無明確的執(zhí)行保障方式極可能導(dǎo)致其缺乏執(zhí)行力，無法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，甚至最終被束之高閣。越來越多的圖書館在制定戰(zhàn)略規(guī)劃文本中開始注意明確戰(zhàn)略規(guī)劃保障方式，以資源、管理、監(jiān)督、信息反饋等方式為主的戰(zhàn)略規(guī)劃保障方式已經(jīng)得到美國(guó)圖書館界的認(rèn)可和推廣。馬特洛馬赫縣圖書館戰(zhàn)略文本指出，戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)體系是圖書館在2006～2010年問的每年經(jīng)費(fèi)預(yù)算和計(jì)劃下產(chǎn)生的，圖書館領(lǐng)導(dǎo)對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)負(fù)有主要責(zé)任，縣議員作為圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)的評(píng)定者和圖書館相關(guān)法規(guī)政策的制定者，在政策支持和圖書館發(fā)展指導(dǎo)上發(fā)揮重要作用。圖書館顧問委員會(huì)與公眾的參與和監(jiān)督對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施具有規(guī)范作用，其他圖書館合作組織對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)也有重要意義。有力的保障是戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。

4.6　強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃評(píng)估監(jiān)督體系

制定戰(zhàn)略規(guī)劃的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)圖書館社會(huì)價(jià)值，提升圖書館的服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。其執(zhí)行需要監(jiān)督，價(jià)值的體現(xiàn)需要合理的評(píng)估體現(xiàn)。部分樣本圖書館已同時(shí)制定戰(zhàn)略目標(biāo)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，但還需要獨(dú)立于文本外的評(píng)價(jià)體系。以客觀、務(wù)實(shí)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，靈活多樣的評(píng)價(jià)方式，易用簡(jiǎn)便的評(píng)價(jià)方法，促進(jìn)戰(zhàn)略規(guī)劃的完善。具體而言，首先，應(yīng)結(jié)合國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，建立評(píng)估指標(biāo)體系建設(shè)，文本評(píng)價(jià)和執(zhí)行階段性評(píng)價(jià)為主進(jìn)行規(guī)范化評(píng)估；其次，形成多評(píng)價(jià)主體的層次化評(píng)價(jià)體系，自身評(píng)價(jià)與外部機(jī)構(gòu)的定期評(píng)價(jià)相結(jié)合，消除戰(zhàn)略規(guī)劃制定與實(shí)施的盲點(diǎn)。

第2篇：鄉(xiāng)村戰(zhàn)略規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：低碳；城市；反規(guī)劃理論；運(yùn)用

“反規(guī)劃”被認(rèn)為是一種生態(tài)規(guī)劃途徑,也是一種景觀規(guī)劃思路。通過優(yōu)先對(duì)不建設(shè)區(qū)域的控制,來進(jìn)行低碳城市空間規(guī)劃的方法論。低碳城市總體規(guī)劃首先考慮低碳城市發(fā)展的要素資源給低碳城市提供的承載能力大小,提出在編制低碳城市總體規(guī)劃前,應(yīng)對(duì)低碳城市基礎(chǔ)設(shè)施的支撐能力和建設(shè)條件作出評(píng)價(jià),從土地、水、能源和環(huán)境等低碳城市長(zhǎng)期的發(fā)展保障出發(fā),對(duì)低碳城市的定位、發(fā)展目標(biāo)、低碳城市功能和空間布局等戰(zhàn)略問題進(jìn)行前瞻性研究。“反規(guī)劃”方法的應(yīng)用為研究低碳城市總體規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)提供了科學(xué)的技術(shù)及方法支撐。

1. “反規(guī)劃”理論簡(jiǎn)述

伴隨著城市化進(jìn)程的加快，城市擴(kuò)張是城市發(fā)展的必然趨勢(shì)。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃編制方法已顯諸多弊端，需要逆向思維以應(yīng)對(duì)變革時(shí)代的城市擴(kuò)張?！胺匆?guī)劃”理論在此背景下應(yīng)運(yùn)而生?！胺匆?guī)劃”（Anti- planning）一詞最初出現(xiàn)在《論反規(guī)劃與城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)》一文中，它是城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)的一種新的工作方法，即城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)應(yīng)該首先從規(guī)劃和設(shè)計(jì)非建設(shè)用地入手，而非傳統(tǒng)的建設(shè)用地規(guī)劃。“反規(guī)劃”不是不規(guī)劃，也不是反對(duì)規(guī)劃，它是一種景觀規(guī)劃途徑，本質(zhì)上講是一種通過優(yōu)先進(jìn)行不建設(shè)區(qū)域的控制，來進(jìn)行城市空間規(guī)劃的方法。

“反規(guī)劃”理論（Anti- planning Methodology）是相對(duì)于傳統(tǒng)城市規(guī)劃理論而言的，如果把“城市與環(huán)境”比作“圖與底”的關(guān)系的話，傳統(tǒng)規(guī)劃理論是將城市當(dāng)作“圖”，環(huán)境當(dāng)作“底”來設(shè)計(jì)的；而“反規(guī)劃”理論則是“圖- 底”易位，將環(huán)境作為“圖”先行設(shè)計(jì)?！胺匆?guī)劃”理論的產(chǎn)生有其特定的時(shí)代背景?！胺匆?guī)劃”概念包括以下含義：

反思城市狀態(tài)：它表達(dá)了對(duì)我國(guó)城市和城市發(fā)展中一些系統(tǒng)性問題的一種反思；反思傳統(tǒng)規(guī)劃方法論：它表達(dá)了對(duì)我國(guó)幾十年來實(shí)行的傳統(tǒng)規(guī)劃方法的反思；逆向的規(guī)劃程序：首先以生命土地的健康和安全的名義和以持久的公共利益的名義，而不是從眼前城市土地開發(fā)的需要出發(fā)來做規(guī)劃；負(fù)的規(guī)劃成果：在提供給決策者的規(guī)劃成果上體現(xiàn)的是一個(gè)強(qiáng)制性的不發(fā)展區(qū)域，構(gòu)成城市發(fā)展的“底”，它定義了未來城市空間形態(tài)，并為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的城市開發(fā)松綁。

因此，這種“反規(guī)劃”實(shí)際上是針對(duì)現(xiàn)在存在的普遍規(guī)劃途徑提出的以自然過程及生態(tài)格局為首要考慮因素的規(guī)劃方法，以“非人類中心主義”的生態(tài)倫理進(jìn)行指導(dǎo)規(guī)劃，目的在于保留和營(yíng)造連續(xù)的具有良好生態(tài)格局的連續(xù)有機(jī)體，考慮的方式是一種前瞻性，持續(xù)性和根本性的。但其實(shí)施往往與許多相關(guān)的利益相沖突，更有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，城市和鄉(xiāng)村，東部和西部等差異都會(huì)有不同的具體對(duì)策。

2.反規(guī)劃理論在低碳城市規(guī)劃中的具體運(yùn)用

城市總體規(guī)劃含概戰(zhàn)略規(guī)劃――總體規(guī)劃――近期建設(shè)規(guī)劃三部分的內(nèi)容。戰(zhàn)略規(guī)劃主要研究城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)與定位、城市結(jié)構(gòu)、人口、產(chǎn)業(yè)、土地利用、生態(tài)建設(shè)、綜合交通以及城市整體形象等,重點(diǎn)在于城市發(fā)展戰(zhàn)略、城市結(jié)構(gòu)的研究,城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)、城市結(jié)構(gòu)方面應(yīng)具有相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性和可持續(xù)性,確保土地利用、生態(tài)建設(shè)以及綜合交通等因素發(fā)展保持平衡。戰(zhàn)略規(guī)劃將規(guī)劃范圍擴(kuò)展到全市域,將鄉(xiāng)村地區(qū)作為整體統(tǒng)籌研究,并對(duì)各次區(qū)域進(jìn)行原則性定位,同時(shí)開展專題研究。

總體規(guī)劃主要以城市次區(qū)域?yàn)檠芯繉?duì)象,主要包括規(guī)劃區(qū)設(shè)定、次區(qū)域規(guī)模、城市空間布局、公共設(shè)施、道路交通、綠地景觀以及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地分區(qū)控制等。以上一輪總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃的常規(guī)內(nèi)容為基礎(chǔ),是戰(zhàn)略規(guī)劃的延伸和落實(shí),是城市戰(zhàn)略化的具體布局?？傮w規(guī)劃重點(diǎn)是線性控制,即對(duì)紅線、黃線、綠線、藍(lán)線、紫線和黑線共同構(gòu)成的“六線控制體系”的定位定線。城市近期建設(shè)規(guī)劃主要包括城市近期實(shí)施規(guī)劃和次區(qū)域近期實(shí)施規(guī)劃,是結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃而做的近期(一般為五年)的具體安排,是指導(dǎo)城市建設(shè)的依據(jù)。

反規(guī)劃的工作方法是先行規(guī)劃和設(shè)計(jì)城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施, 再行安排城市建設(shè)用地, 以此來保障關(guān)鍵的自然和人文過程的安全和健康, 維護(hù)大地景觀的生態(tài)完整性和地域特色, 并為城市居民提供持續(xù)的生態(tài)服務(wù)。即首先將城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)和控制起來, 不因城市的發(fā)展擴(kuò)張而減少和損壞, 從而使城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施得以延續(xù)和發(fā)展。具體來說, 就是從城市非建設(shè)用地入手, 優(yōu)先規(guī)劃和設(shè)計(jì)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施, 包括維護(hù)和強(qiáng)化區(qū)域整體山水格局的連續(xù)性, 保護(hù)和建立多樣化的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng), 維護(hù)和恢復(fù)規(guī)劃區(qū)內(nèi)河流水系的自然形態(tài), 保護(hù)和恢復(fù)森林系統(tǒng)和濕地系統(tǒng)等, 最終構(gòu)建起穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)和健康的景觀格局。

規(guī)劃和設(shè)計(jì)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的過程，就是建立低碳城市生態(tài)安全格局的過程，它是低碳城市生態(tài)環(huán)境的安全保障。低碳城市生態(tài)安全格局是指低碳城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施按照一定規(guī)律在空間上的有序排列，它包括：①維護(hù)和強(qiáng)化整體山水格局的連續(xù)性；②保護(hù)和建立多樣化的鄉(xiāng)土生境系統(tǒng)；③維護(hù)和恢復(fù)河流和海岸的自然形態(tài)；④保護(hù)和恢復(fù)濕地系統(tǒng)；⑤將城郊防護(hù)林體系與城市綠地系統(tǒng)相結(jié)合；⑥建立非機(jī)動(dòng)車綠色通道；⑦建立綠色文化遺產(chǎn)廊道；⑧開放專用綠地；⑨溶解公園，使其成為城市的生命基質(zhì)；⑩溶解城市，保護(hù)和利用高產(chǎn)農(nóng)田作為城市的有機(jī)組成部分。

有機(jī)和共生都是生態(tài)的重要概念，低碳城市規(guī)劃應(yīng)從有機(jī)共生的途徑來進(jìn)入自然過程，而不是一味的與自然搶地盤，與自然爭(zhēng)奪資源，做到互生互存。在快速城市化進(jìn)程中，首先應(yīng)該回答的是：要保留什么，不建設(shè)什么。“建設(shè)要有規(guī)劃，不建設(shè)也要有規(guī)劃?！毙碌某鞘锌傮w規(guī)劃編制擺脫了舊城市論城市的思維方式,著眼于城市以外更大的區(qū)域范圍,并且逐步將城市設(shè)計(jì)、城市景觀和城市風(fēng)貌、城市遠(yuǎn)景規(guī)劃的內(nèi)容納入其中。城市總體規(guī)劃內(nèi)容主要包括城市發(fā)展戰(zhàn)略研究、區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)、空間管制、重大社會(huì)服務(wù)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施的布局、城市空間布局研究、發(fā)展時(shí)序控制以及強(qiáng)制性內(nèi)容等。

“反規(guī)劃”思維方法對(duì)于低碳城市而言,對(duì)保護(hù)城市土地和生態(tài)格局具有積極的作用,對(duì)于城市規(guī)劃區(qū)以外區(qū)域而言具有控制和引導(dǎo)作用,對(duì)避免城市以外區(qū)域的干擾,保護(hù)耕地,保護(hù)生態(tài)環(huán)境是一個(gè)很好地解決問題的思維方法。“反規(guī)劃”方法對(duì)于評(píng)價(jià)城市景觀格局,避免由于不建設(shè)區(qū)域規(guī)劃的不恰當(dāng)造成城市建設(shè)區(qū)域空間與用地布局的不合理,對(duì)于科學(xué)、合理地規(guī)劃城市用地、城市空間以及城市建設(shè)項(xiàng)目的安排起到關(guān)鍵性的作用,這樣更有利于城市總體規(guī)劃具有科學(xué)性、戰(zhàn)略決策的正確性和可操作性。

參考文獻(xiàn)：

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第3篇：鄉(xiāng)村戰(zhàn)略規(guī)劃范文

農(nóng)商銀行搭建三重平臺(tái)，助推整村授信工作穩(wěn)步推進(jìn)

整村授信工作啟動(dòng)后，通化農(nóng)商銀行本著建好隊(duì)伍，促進(jìn)發(fā)展的思路，專門督導(dǎo)支行成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由支行長(zhǎng)任組長(zhǎng)，包村客戶經(jīng)理為組員，全員分組配合，制定了科學(xué)合理的工作流程，做到具體工作專人推動(dòng)，遇到問題合力解決，形成了全行“上下聯(lián)動(dòng)，分工協(xié)作，密切配合”的良好局面，由原來的被動(dòng)調(diào)查轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)授信，由等客上門到主動(dòng)獲客，同時(shí)采用“日匯報(bào)、周總結(jié)、月通報(bào)”的方式，及時(shí)掌握全行全員的工作情況和思想動(dòng)態(tài)，全面推動(dòng)整村授信工作有效開展。

為進(jìn)一步做好整村授信工作，該行充分利用好“三個(gè)平臺(tái)”。一是利用好與當(dāng)?shù)厝罕姷母星槠脚_(tái)。通化農(nóng)商銀行將群眾需求放在首位，切實(shí)為群眾服務(wù)，贏得了群眾的交口稱贊。在整村授信工作中，大打“感情牌”，深入到群眾中去，利用老信貸員地頭熟的優(yōu)勢(shì)，跳出授信去授信，在力所能及的范圍內(nèi)全面解決轄區(qū)百姓遇到的各項(xiàng)問題，特別是金融領(lǐng)域的問題，例如農(nóng)業(yè)惠民政策宣講，社保卡激活使用，農(nóng)保繳納，農(nóng)電繳納等等，在為群眾切實(shí)解決生產(chǎn)生活的實(shí)際工作中，評(píng)級(jí)授信。

二是利用好與當(dāng)?shù)卣臏贤ㄆ脚_(tái)。此次整村授信工作，不僅滿足客戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)的金融需求，更是緊扣鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，重點(diǎn)傾斜特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)融資的需求，有力助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，獲得了鄉(xiāng)政府的大力支持。通化農(nóng)商銀行利用農(nóng)區(qū)支行長(zhǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大身份，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)等渠道充分與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及政府溝通，本著振興鄉(xiāng)村，資本現(xiàn)行的精神，積極對(duì)接鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)的項(xiàng)目提供資金支持。

三是利用好與村委班子的協(xié)作平臺(tái)。在評(píng)級(jí)授信工作中，通化農(nóng)商銀行要求各支行，積極與村委干部、村民小組長(zhǎng)一起，深入村內(nèi)一起調(diào)查、宣傳政策，加強(qiáng)對(duì)客戶資料的收集，每個(gè)行政村每周固定設(shè)立客戶經(jīng)理每周駐村辦公日，通過各村委微信群及時(shí)通知到村民，集中處理村民在金融領(lǐng)域需要解決的各種問題，配合實(shí)地走訪及時(shí)更新信息，保持客戶信息的完整性和準(zhǔn)確性，利用這個(gè)契機(jī)，對(duì)每戶的情況做一個(gè)全面評(píng)價(jià)，確保授信額度合理，工作落到實(shí)處。

第4篇：鄉(xiāng)村戰(zhàn)略規(guī)劃范文

第一句話：產(chǎn)品是基礎(chǔ)、隊(duì)伍是保障、決勝在終端、核心是品牌。

第二句話：只有通過有效規(guī)劃，才能夠有效放大產(chǎn)品資源。

放大產(chǎn)品，簡(jiǎn)單的說就是把產(chǎn)品賣出去，更多的賣出去，只要賣得多，銷量大，產(chǎn)品資源就得到了放大。

產(chǎn)品要賣出去，需要有人去賣，這就需要有隊(duì)伍。一支有戰(zhàn)斗力的銷售隊(duì)伍是產(chǎn)品資源得到放大的保障。

隊(duì)伍要把產(chǎn)品賣出去，就要把產(chǎn)品進(jìn)到終端，再通過各種促銷方法幫助終端把產(chǎn)品更快、更多的賣給消費(fèi)者。終端之戰(zhàn)是戰(zhàn)術(shù)之戰(zhàn)，是“持刀見紅的肉搏戰(zhàn)”，是單兵作戰(zhàn)的“巷戰(zhàn)”，同時(shí)也是促銷戰(zhàn)術(shù)實(shí)施的團(tuán)隊(duì)之戰(zhàn)，如果沒有一套行之有效的終端開發(fā)方法和促銷方案，終端產(chǎn)品將處于自然銷售狀態(tài)，盡管依靠有戰(zhàn)斗力的單兵作戰(zhàn)將產(chǎn)品進(jìn)入了終端，但也將難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷量的大幅提升。

產(chǎn)品要賣出去，就要有人去買，消費(fèi)者教育就是必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)，因而，如何選擇主品，如何將主品打造成品牌產(chǎn)品，提高消費(fèi)者的認(rèn)知度和忠誠(chéng)度，進(jìn)而達(dá)到帶動(dòng)整個(gè)企業(yè)產(chǎn)品銷量提升的目的，這將取決于高層領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略規(guī)劃能力和整個(gè)公司的戰(zhàn)略執(zhí)行能力。

1、　產(chǎn)品是基礎(chǔ)。

產(chǎn)品是資源，是終端作戰(zhàn)的“武器”，是消費(fèi)者對(duì)企業(yè)認(rèn)知的載體，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)對(duì)消者者承諾的載體，沒有產(chǎn)品，就沒有一切。

產(chǎn)品是資源，但并不是拿來什么產(chǎn)品都可以去賣，都有可能在終端上量的。終端需要什么樣的產(chǎn)品？哪些產(chǎn)品適合你的終端？哪些產(chǎn)品不適合你的終端？零售終端需要哪些的產(chǎn)品？醫(yī)療機(jī)構(gòu)終端需要哪些產(chǎn)品？這些產(chǎn)品公司是否有批文？是否可以生產(chǎn)？不能生產(chǎn)是否可以委托加工？

沒有的產(chǎn)品怎么辦？是否需要OEM？哪些產(chǎn)品需要進(jìn)行OEM？OEM產(chǎn)品什么時(shí)候能夠到位？

自有產(chǎn)品和OEM產(chǎn)品在你的產(chǎn)品中的比重是多少？如何進(jìn)行平衡？

哪些產(chǎn)品線是重點(diǎn)產(chǎn)品線？哪些產(chǎn)品線是次重點(diǎn)產(chǎn)品線？

在產(chǎn)品線中，哪些產(chǎn)品是重點(diǎn)產(chǎn)品？哪些產(chǎn)品是利潤(rùn)產(chǎn)品？哪些產(chǎn)品是銷量產(chǎn)品？哪些產(chǎn)品是阻擊產(chǎn)品？

如何選擇主品？如何規(guī)劃主品，打造主品？如何對(duì)主品進(jìn)行品牌規(guī)劃？

要想有效放大產(chǎn)品資源，你就不得不回答上述的一系列問題。否則，你就會(huì)發(fā)現(xiàn)，你的銷量做起來了，但卻是眾多產(chǎn)品的堆砌，沒有特別突出的產(chǎn)品；有銷量的產(chǎn)品卻難以成為主品；做重點(diǎn)產(chǎn)品的產(chǎn)品卻難以打造成品牌產(chǎn)品；有些產(chǎn)品銷量起來了，缺突然面臨斷貨，這時(shí)才發(fā)現(xiàn)是OEM產(chǎn)品；零售終端的產(chǎn)品，你卻規(guī)劃了尚未成為普藥的處方藥產(chǎn)品，業(yè)務(wù)員不愿意推，終端也難以產(chǎn)生銷量。也許，只有到這個(gè)時(shí)候，才會(huì)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品規(guī)劃是多么的重要！

2、　隊(duì)伍是保障。

賣產(chǎn)品，需要有戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍。

在隊(duì)伍的不同層面，需要不同的能力。

在這里，我們可以拿戰(zhàn)爭(zhēng)做個(gè)比喻，終端開發(fā)猶如巷戰(zhàn)，凸顯的是單兵作戰(zhàn)能力；終端上量猶如攻城戰(zhàn)，需要的是團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)能力；而一個(gè)企業(yè)整體產(chǎn)品資源的放大，則猶如“”，要“進(jìn)行三大戰(zhàn)役”，要“打過長(zhǎng)江去，解放全中國(guó)”，這不僅需要單兵作戰(zhàn)能力，不僅需要團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)能力，更需要的是戰(zhàn)略規(guī)劃能力和戰(zhàn)略執(zhí)行能力。

我們的隊(duì)伍是多品類混合的“雜線”隊(duì)伍，還是按產(chǎn)品線劃分的單產(chǎn)品線隊(duì)伍？

雜線產(chǎn)品品類豐富，終端容易接受。但多支隊(duì)伍都是雜線必然會(huì)產(chǎn)生內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)生資源內(nèi)耗。

單產(chǎn)品線隊(duì)伍產(chǎn)品品類較少，在終端銷售上量較難，需要銷售隊(duì)伍付出更大的努力，對(duì)隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力要求更高。

隊(duì)伍體系如何建設(shè)？保證隊(duì)伍能夠發(fā)力的市場(chǎng)體系如何建設(shè)？隊(duì)伍各層級(jí)需要什么能力？這些能力如何能夠快速提升？

這些又是規(guī)劃的問題。

3、　決勝在終端。

產(chǎn)品是在終端賣出去的，終端必然成為競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，是產(chǎn)品變成錢的最后階段，是“臨門一腳”的關(guān)鍵時(shí)刻。

產(chǎn)品進(jìn)入終端后，終端動(dòng)銷必將成為終端工作的重中之重。

如何動(dòng)銷？

不外乎兩個(gè)方面，一是終端推薦，二是面向消費(fèi)者的終端促銷活動(dòng)。

終端推薦的根本是利益驅(qū)動(dòng)，推薦成功率的高低則取決于終端營(yíng)業(yè)員推薦技巧的高低，期間的紐帶是終端業(yè)務(wù)員的客情工作。利益驅(qū)動(dòng)需要根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際情況設(shè)置，而終端推薦則需要有產(chǎn)品培訓(xùn)和業(yè)務(wù)員持續(xù)、有效的跟進(jìn)。

終端促銷活動(dòng)的成功率則取決于能否吸引消費(fèi)者，能否讓消費(fèi)者即時(shí)消費(fèi)。

這兩個(gè)方面所有的廠家都在搞，為什么有的見效，有的不見效，有人用見效，有人用不見效？

關(guān)鍵有二：一是針對(duì)性、二是可參考的標(biāo)準(zhǔn)化方案。

為什么是可參考的標(biāo)準(zhǔn)化方案？

因?yàn)?，各地的?shí)際市場(chǎng)情況都會(huì)有所差異，任何方案都需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，都需要本地化，標(biāo)準(zhǔn)化方案總體不會(huì)變化，但其中的一些細(xì)節(jié)需要因時(shí)因地不同而略作調(diào)整。

像某企業(yè)的“鄉(xiāng)村診所推廣會(huì)方案”、“一鎮(zhèn)一店消化線產(chǎn)品推廣會(huì)方案”就是標(biāo)準(zhǔn)化方案的案例。

但，標(biāo)準(zhǔn)化方案不僅僅限于大型活動(dòng)方案，日常中小型活動(dòng)同樣需要標(biāo)準(zhǔn)化方案，如抽獎(jiǎng)活動(dòng)、買贈(zèng)活動(dòng)、鄉(xiāng)村藥店放電影活動(dòng)等等。

業(yè)務(wù)員的跟進(jìn)同樣需要標(biāo)準(zhǔn)化方案的指導(dǎo)和規(guī)范。

再進(jìn)一步說，業(yè)務(wù)員的日常工作是否需要標(biāo)準(zhǔn)化范本？終端經(jīng)理、地總、省總的工作是否需要標(biāo)準(zhǔn)化范本呢？

要想解決以上這兩個(gè)關(guān)鍵，必須建立一個(gè)有效的市場(chǎng)支持體系，包括市場(chǎng)策劃體系和培訓(xùn)體系。

4、　核心是品牌。

有了產(chǎn)品就要做大，這是一般企業(yè)都會(huì)想到的，但是優(yōu)秀的企業(yè)還會(huì)問這樣的問題：我們?nèi)绾文軌虮３治覀兊漠a(chǎn)品能夠持續(xù)做大，做到領(lǐng)先，并持續(xù)保持領(lǐng)先？

這就要設(shè)置競(jìng)爭(zhēng)壁壘，抬高競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入的門檻。

這個(gè)壁壘就是品牌。

第5篇：鄉(xiāng)村戰(zhàn)略規(guī)劃范文

論文摘要：城鄉(xiāng)規(guī)劃是一種空間戰(zhàn)略規(guī)劃，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合調(diào)控手段。城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中扮演著越來越重要的角色，城鄉(xiāng)規(guī)劃需要堅(jiān)持全面統(tǒng)籌發(fā)展的理念，從單純注重城市發(fā)展轉(zhuǎn)向更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域的互促共進(jìn)，從片面追求經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)向更好地兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)系

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中明確提出堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，將具有密切聯(lián)系的市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊納入統(tǒng)一的規(guī)劃，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃前提下的管理，加強(qiáng)市、鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)延伸，保證一定空間距離范圍內(nèi)的城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊在資源調(diào)配、生活供應(yīng)、設(shè)施共享等方面能夠?qū)崿F(xiàn)相互依存、緊密聯(lián)系、避免各自為政、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃需要堅(jiān)持全面統(tǒng)籌發(fā)展的理念，從單純注重城市發(fā)展轉(zhuǎn)向更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域的互促共進(jìn)，從片面追求經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)向更好地兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。規(guī)劃編制要關(guān)注公共利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和社會(huì)公平，完善城鄉(xiāng)功能，營(yíng)造良好人居環(huán)境，不斷提高人民群眾生活質(zhì)量。

二、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、管理體系

1、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，應(yīng)堅(jiān)持以城市規(guī)劃為重點(diǎn)，以市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為依托，整合城市總體規(guī)劃、建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃、控制性規(guī)劃以及各種專項(xiàng)規(guī)劃，使規(guī)劃編制覆蓋到行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，構(gòu)建科學(xué)、合理、合法的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的先導(dǎo)、統(tǒng)籌作用。

2、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的規(guī)劃管理體系，按照“三規(guī)融合”的原則，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，建立規(guī)劃的信息共享平臺(tái)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃，科學(xué)劃分不同的功能區(qū)。強(qiáng)化全局意識(shí)，按照城市總體規(guī)劃確定的發(fā)展方向和發(fā)展時(shí)序，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和土地供應(yīng)計(jì)劃，有序推進(jìn)城市建設(shè)；健全制度措施，使各重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目與城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃及土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

積極推行“陽(yáng)光規(guī)劃”，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程中的公眾參與機(jī)制，擴(kuò)寬公眾咨詢途徑，依法保障城鄉(xiāng)居民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使城鄉(xiāng)規(guī)劃編制能夠更好地反映社會(huì)大眾訴求。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃引導(dǎo)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一種空間戰(zhàn)略規(guī)劃，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合調(diào)控手段。城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中扮演著越來越重要的角色，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)和人口的合理集聚，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的輻射作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施好城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，組織編制并落實(shí)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃，是引導(dǎo)城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間實(shí)現(xiàn)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑之一。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，是通過城鄉(xiāng)規(guī)劃創(chuàng)造平等統(tǒng)一的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，營(yíng)造城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)境。促進(jìn)三農(nóng)問題的解決，改善生態(tài)環(huán)境，集約利用土地資源，提高農(nóng)村活力和農(nóng)民生活水平，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間。達(dá)到城鄉(xiāng)之間取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互融合、共同發(fā)展的階段。

四、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃原則

1、以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)保城

依靠工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，減少農(nóng)民數(shù)量，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城和在城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)，通過城鎮(zhèn)的發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展。加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，集約調(diào)整城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地，同時(shí)強(qiáng)化農(nóng)村作為區(qū)域生態(tài)基礎(chǔ)的特征，保障城鎮(zhèn)地區(qū)的良好生態(tài)環(huán)境。

2、空間集聚、劃定城鄉(xiāng)

以“三集中”為基本形式，依據(jù)城、鎮(zhèn)、村三級(jí)居民點(diǎn)體系的規(guī)劃，鼓勵(lì)各城鎮(zhèn)和農(nóng)村集聚發(fā)展、集約經(jīng)營(yíng)。通過劃定城鎮(zhèn)發(fā)展邊界，明確城鎮(zhèn)和農(nóng)村的地域范圍，保持農(nóng)村特色風(fēng)貌。

3、設(shè)施先行、區(qū)域共享

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的首要任務(wù)之一是首先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享和聯(lián)通，使城市基礎(chǔ)設(shè)施能夠服務(wù)于農(nóng)村地區(qū)，通過在中心村市政設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的優(yōu)先配置，引導(dǎo)農(nóng)村人口向中心村集聚。

4、錯(cuò)位發(fā)展、尊重文化

引導(dǎo)城鎮(zhèn)與農(nóng)村的差別化發(fā)展，二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)村地區(qū)僅發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)以及利用其農(nóng)業(yè)、生態(tài)、文化資源發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)，突出農(nóng)村的文化特色。

五、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)

1、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)：形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)與城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化的富裕城鄉(xiāng)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是形成一個(gè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局體系。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的合作；又要以城市為依托、鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)、集鎮(zhèn)為紐帶，形成既服務(wù)于城市，又提高了鄉(xiāng)村的自增力，使鄉(xiāng)村盡快地富裕起來，并形成城鄉(xiāng)結(jié)合、工農(nóng)結(jié)合開放型的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。同時(shí)引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。

2、社會(huì)目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力自由流動(dòng)與公共服務(wù)均等化的和諧城鄉(xiāng)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)需要解決勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵問題，而吸納勞動(dòng)力必須依托城鎮(zhèn)化進(jìn)程，而由于空間發(fā)展機(jī)會(huì)的不均等性，因此要提高城鎮(zhèn)化的效率必須鼓勵(lì)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，形成就業(yè)崗位與居住空間相適應(yīng)的健康城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

公共服務(wù)設(shè)施均化等是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的另外一個(gè)目標(biāo)。在制定城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略以及新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)要對(duì)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展放到重點(diǎn)位置，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)農(nóng)村發(fā)展的重視。規(guī)劃的實(shí)施需要各級(jí)政府制定強(qiáng)有力的政策保障，并建立區(qū)域性的協(xié)調(diào)機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享制度，從根本上改變各自為政的發(fā)展限制。另外引入市場(chǎng)化管理體制，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要多方籌集資金，可按照國(guó)家、集體、社會(huì)投入相結(jié)合的原則，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，多層次、多渠道增加對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向社會(huì)。

（4）空間目標(biāo)：構(gòu)筑內(nèi)部資源與外部機(jī)遇相匹配的集約城鄉(xiāng)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)劃核心在于高效的對(duì)空間資源進(jìn)行合理的配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和整體利益的最大化。要鼓勵(lì)有條件地區(qū)率先發(fā)展，優(yōu)先扶持那些具有戰(zhàn)略意義、交通便捷、水土等資源豐富的地區(qū)發(fā)展，讓具有全局性影響的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目率先上馬，充分發(fā)揮政府對(duì)市場(chǎng)的引導(dǎo)性作用，通過集中建設(shè)交通、市政等基礎(chǔ)性設(shè)施來引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理規(guī)劃布局城市和農(nóng)村建設(shè)用地；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)同時(shí)要兼顧現(xiàn)狀和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，要禁止或者限制不具備發(fā)展條件地區(qū)發(fā)展，促使國(guó)土開發(fā)空間的整體高效利用，促進(jìn)土地集約利用；形成合理國(guó)土開發(fā)秩序，避免造成無序競(jìng)爭(zhēng)和空間資源浪費(fèi)。

（3）生態(tài)目標(biāo)：建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的綠色城鄉(xiāng)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)要將生態(tài)文明理念放在首位，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，滿足自身需要而不損害自然環(huán)境。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)要優(yōu)先關(guān)注不可建設(shè)用地，優(yōu)先劃定區(qū)域綠地、生態(tài)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等禁止開發(fā)區(qū)域，控制戰(zhàn)略性、稀缺性資源，主動(dòng)出擊應(yīng)對(duì)快速城市化的無序蔓延，為城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展預(yù)留充足的生態(tài)空間；要優(yōu)先劃定生態(tài)環(huán)境空間和布置生態(tài)環(huán)保設(shè)施，再合理布局生產(chǎn)空間和生活空間。

同時(shí)要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)優(yōu)勢(shì)就必須做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，農(nóng)業(yè)上建立綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，工業(yè)上實(shí)現(xiàn)循環(huán)生產(chǎn)、建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，同時(shí)結(jié)合旅游資源發(fā)展生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)旅游等，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綠色產(chǎn)業(yè)體系。

參考文獻(xiàn)：

［1］羅承勇.影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的制約因素和協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)策［M］.決策導(dǎo)刊.2007.第10期

第6篇：鄉(xiāng)村戰(zhàn)略規(guī)劃范文

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域的一部重要法律，它的頒布實(shí)施對(duì)于充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的先導(dǎo)和統(tǒng)籌作用，有效調(diào)控和引導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和資源環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，必將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

對(duì)*省而言，我們貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的主要任務(wù)是，遵循科學(xué)發(fā)展觀的要求，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為重點(diǎn)，不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展。具體包括以下幾方面的舉措：

一、提高認(rèn)識(shí)，深入開展《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的學(xué)習(xí)和宣傳工作

學(xué)習(xí)好宣傳好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是貫徹實(shí)施好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的前提。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好以下兩個(gè)方面的工作：

一是組織規(guī)劃管理部門和其他相關(guān)的政府管理部門的干部全面、深入學(xué)習(xí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。省將于近期組織開展《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的培訓(xùn)工作。同時(shí)要求各地也要對(duì)規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門和規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。二是面向社會(huì)，積極會(huì)同宣傳部門，充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛、深入地宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，使政府部門、社會(huì)各界、廣大人民群眾充分了解《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，讓全社會(huì)共同來支持和監(jiān)督《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實(shí)施，營(yíng)造貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的良好社會(huì)氛圍。

二、開拓創(chuàng)新，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃體系

按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，結(jié)合我省已有的工作基礎(chǔ)，我們對(duì)如何健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃體系，形成了以下的初步設(shè)想：

一是以省和區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為切入點(diǎn)，構(gòu)建省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃的政策平臺(tái)。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進(jìn)一步明確了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的公共政策屬性。因此，制定和實(shí)施好面向區(qū)域與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，是加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃先導(dǎo)、綜合統(tǒng)籌和調(diào)控能力的重要手段。也是改變以往城鄉(xiāng)規(guī)劃成果政策屬性不強(qiáng)，缺乏統(tǒng)一的政策實(shí)施平臺(tái)必要措施。我省和建設(shè)部聯(lián)合組織編制的《珠三角城鎮(zhèn)群規(guī)劃》之所以被專家譽(yù)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)區(qū)域規(guī)劃編制的成功探索、創(chuàng)新的典范，其主要原因之一就是以科學(xué)發(fā)展觀為指南，立足于空間資源的保護(hù)和各級(jí)政府事權(quán)的合理劃分，把珠三角劃分為9類政策地區(qū)和4級(jí)空間管治類型，提出不同的政策引導(dǎo)和規(guī)劃管制要求，并強(qiáng)化了政府對(duì)公共資源和戰(zhàn)略性空間資源的調(diào)控和管制。

目前，《珠江三角洲城鎮(zhèn)群規(guī)劃實(shí)施條例》已由*省人大批準(zhǔn)頒布實(shí)施，從而進(jìn)一步確立了《珠三角城鎮(zhèn)群規(guī)劃》的法定地位；《*省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》正待國(guó)務(wù)院批復(fù)；根據(jù)*省第十次黨代會(huì)提出的加快發(fā)展粵東城鎮(zhèn)群的要求，編制《粵東城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》的前期工作也已開展。我們將以制定和實(shí)施好這些城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為基礎(chǔ)和切入點(diǎn)，在健全行之有效的省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃政策平臺(tái)上下大功夫，以進(jìn)一步增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性。

二是以落實(shí)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容、建立規(guī)劃評(píng)價(jià)和監(jiān)控體系為重點(diǎn)，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃成為政府調(diào)控各類資源、維護(hù)社會(huì)公平、保障公共安全和公眾利益的重要手段。

對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護(hù)、風(fēng)景名勝資源管理、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)、公共利益和公共安全等方面的強(qiáng)制性內(nèi)容，我們要以最有效的方式加強(qiáng)規(guī)劃管制，確保規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。同時(shí)，要以可量化的控制性指標(biāo)為主體，構(gòu)筑城鄉(xiāng)規(guī)劃目標(biāo)和政策的評(píng)價(jià)、引導(dǎo)體系，以及規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)控體系，有效調(diào)控城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展和建設(shè)。

當(dāng)前，我們將以建設(shè)生態(tài)文明、保障公共利益為重點(diǎn)，落實(shí)好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的相關(guān)要求。一方面，要按照《*省環(huán)城綠帶規(guī)劃指引》和《*省區(qū)域綠地規(guī)劃指引》的要求，督促各地在編制城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中，切實(shí)將城市的環(huán)城綠帶和區(qū)域綠地，作為規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容加以明確，并制定切實(shí)的管制措施、行動(dòng)計(jì)劃來予以落實(shí)。例如，我們正積極籌備開展珠三角地區(qū)區(qū)域綠地的劃定工作，擬報(bào)請(qǐng)省政府審定后，實(shí)施區(qū)域綠地管制；另一方面，要通過對(duì)規(guī)劃目標(biāo)政策和實(shí)施的評(píng)價(jià)、監(jiān)控和引導(dǎo)，促進(jìn)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型城市的建設(shè)，落實(shí)好公共交通、住房建設(shè)、公共設(shè)施、公共安全等方面的具體規(guī)劃要求。

三是以提高城市和鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的適用性和覆蓋率為核心，進(jìn)一步增加規(guī)劃決策的科學(xué)性、民主性。

我省于*年頒布實(shí)施了全國(guó)第一部規(guī)范控制性詳細(xì)規(guī)劃地方性法規(guī)——《*省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《控規(guī)條例》），有效推進(jìn)了我省城市規(guī)劃決策的科學(xué)化、民主化、法制化進(jìn)程。今后，我省將本著務(wù)實(shí)進(jìn)取的態(tài)度，按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，充分考慮規(guī)劃管理的剛性與彈性，加強(qiáng)規(guī)劃的適用性和科學(xué)性，我們還要借鑒國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高控規(guī)的覆蓋率。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十條對(duì)于建制鎮(zhèn)的控規(guī)制定和實(shí)施工作也提出了明確要求。我們將按照這一要求，督促和指導(dǎo)建制鎮(zhèn)按照發(fā)展和建設(shè)的需要，推進(jìn)建制鎮(zhèn)重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)和地段的控規(guī)的制定和實(shí)施。我們正在著手開展制定《*省建制鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制指引》，對(duì)建制鎮(zhèn)的控規(guī)制定和實(shí)施工作給予有效的政策和技術(shù)指引。

四是因地制宜地搞好鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃的制定和管理，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

我們認(rèn)為，對(duì)于鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)差異化的鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)制定相應(yīng)的規(guī)劃政策。從我省目前鄉(xiāng)村發(fā)展?fàn)顩r來看，其發(fā)展類型大致可以分為三種：一種是被城市或鎮(zhèn)包圍的“城中村”和處于城市、鎮(zhèn)增長(zhǎng)邊界內(nèi)的鄉(xiāng)和村莊；另一種是處于大城市發(fā)展的影響范圍，或者處于城鎮(zhèn)密集區(qū)域的鄉(xiāng)和村莊；還有一種是處于非城市化區(qū)域，或處于農(nóng)田保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)的鄉(xiāng)村。對(duì)于這三類村莊，我們要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，調(diào)整、完善現(xiàn)行規(guī)劃思路和規(guī)劃方法。同時(shí)，對(duì)*年的《*省村莊整治規(guī)劃編制指引（試行）》進(jìn)行修訂，以更好地貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中有關(guān)規(guī)定。

五是以“三規(guī)協(xié)調(diào)”為基礎(chǔ)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接。

近年來，我省十分注重城市規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)工作。省委、省政府印發(fā)的《*省城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要》和《關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化的若干政策意見》講要突出以城鄉(xiāng)規(guī)劃為主體的空間戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)性地位，要求行業(yè)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和下一層次規(guī)劃要服從空間戰(zhàn)略規(guī)劃和上一層次規(guī)劃。我們要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》關(guān)于如何協(xié)調(diào)、銜接城鄉(xiāng)規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃關(guān)系的新要求，繼續(xù)加大協(xié)調(diào)力度，逐步打破部門壁壘。特別是對(duì)于涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三項(xiàng)綜合性規(guī)劃（城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃），要積極探索“三規(guī)協(xié)調(diào)”的現(xiàn)實(shí)途徑。例如，我們將根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》確定的“先規(guī)劃后建設(shè)”的原則，創(chuàng)新制度，開展城市規(guī)劃實(shí)施年度計(jì)劃工作，確保省下達(dá)的土地利用計(jì)劃與各地城鄉(xiāng)建設(shè)的年度用地安排相銜接。同時(shí)，充分發(fā)揮近期建設(shè)規(guī)劃的行動(dòng)規(guī)劃屬性，將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃確定的重大建設(shè)項(xiàng)目在“城鄉(xiāng)規(guī)劃”這一平臺(tái)上進(jìn)行有效整合，使之與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃共同構(gòu)成好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)的“雙平臺(tái)”。

三、明晰事權(quán)，進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理

按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求和“一級(jí)政府、一級(jí)規(guī)劃、一級(jí)事權(quán)”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理，我們的工作思路是：

1、制定全省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制計(jì)劃，以此為基礎(chǔ)，督促地方政府完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃在省域空間范圍全覆蓋。

2、積極引導(dǎo)各地政府按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求，逐步建立健全職責(zé)對(duì)應(yīng)和相對(duì)統(tǒng)一的規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)。

3、完善近期建設(shè)規(guī)劃的備案制度。

4、健全重大項(xiàng)目選址意見書分級(jí)審批制度。

四、多管齊下，建立和健全城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理機(jī)制

（一）建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員巡察制度

我省將本著“突出重點(diǎn)，分類推進(jìn)；取得經(jīng)驗(yàn)，逐步鋪開”的工作思路，結(jié)合《珠三角規(guī)劃》和《珠三角條例》的實(shí)施，率先在珠江三角洲地區(qū)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員巡察制度,待取得經(jīng)驗(yàn)后，逐步在全省推行。

（二）積極完善城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與制度

我們將按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，通過制定和實(shí)施《*省城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與辦法》和《*省城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度》等政策、措施，不斷完善城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與制度，進(jìn)一步加大社會(huì)各界對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督力度。

（三）建立健全省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)制度

今年11月，省政府下發(fā)了《關(guān)于設(shè)立*省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)的通知》，同意設(shè)立以省長(zhǎng)為主任的*省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)。我廳將以此為平臺(tái)，進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)籌力度。

（四）建立規(guī)劃實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制

我廳正積極籌建城市規(guī)劃動(dòng)態(tài)信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，重點(diǎn)對(duì)城市總體規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。我們已完成“珠三角協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略決策支持系統(tǒng)建設(shè)前期研究”工作，以其為技術(shù)支撐，各地將結(jié)合規(guī)劃管理信息化建設(shè)，積極建立和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃動(dòng)態(tài)信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

第7篇：鄉(xiāng)村戰(zhàn)略規(guī)劃范文

【關(guān)鍵詞】：農(nóng)業(yè)地區(qū)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

【 abstract 】 the xinxiang city plain new city as an example, explore a suitable for two, three industrial comparative advantage is not apparent, agricultural development foundation superior agricultural areas urbanization and urban development of development. Thought the regional development should change the traditional industry area for the start of the transfer of the development ideas and make full use of their own agricultural advantage, take the agricultural modernization, to "three" urbanization and industrialization of the combination of the urban development road.

【 key words 】 : agricultural area, and the agricultural modernization, to the modern agriculture comprehensive industrial system, urban and rural areas

中圖分類號(hào)：DF413.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

經(jīng)過多年發(fā)展，我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)取得了快速的發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)的過渡。然而，從農(nóng)業(yè)人口所占全國(guó)人口比重來看，我國(guó)仍是一個(gè)不折不扣的農(nóng)業(yè)大國(guó)，存在著許多二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后、動(dòng)力不足，而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)優(yōu)越的農(nóng)業(yè)地區(qū)。這些地區(qū)作為保障國(guó)家糧食安全，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以及促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等國(guó)家戰(zhàn)略的重要主體，其健康發(fā)展已成為關(guān)系全局的重要問題。新鄉(xiāng)市平原新區(qū)地處糧食大省河南，屬于典型的農(nóng)業(yè)地區(qū)，于此，本文望通過平原新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，引入一種基于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展的新思路。

新區(qū)概況

1.1現(xiàn)狀特點(diǎn)：典型“農(nóng)業(yè)地區(qū)”

1.1.1空間區(qū)位特征

平原新區(qū)地處中原城市群，北與新鄉(xiāng)市中心城區(qū)相距40公里，南與省會(huì)城市鄭州主城區(qū)隔黃河相望，另外與中原城市群得核心城市焦作、開封等有著便捷聯(lián)系。

1.1.2經(jīng)濟(jì)特征：工業(yè)尚未起步，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)與優(yōu)勢(shì)突出

平原新區(qū)內(nèi)部的工業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，但由于地處黃河沖擊平原，土地肥沃，農(nóng)業(yè)條件十分優(yōu)越。同時(shí)，作為全國(guó)糧食主產(chǎn)地，全身農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)雄厚，僅新鄉(xiāng)市內(nèi)就集聚了位列全國(guó)地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)前十強(qiáng)的市農(nóng)科院，省農(nóng)科院現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范中心等行業(yè)翹楚。此外，中國(guó)農(nóng)科院及省市農(nóng)科院所屬的多家農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)相繼落戶平原新區(qū)河南省農(nóng)業(yè)科研開發(fā)基地，農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)成集聚發(fā)展之勢(shì)，為片區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了良好支撐。

1.1.3城鎮(zhèn)建設(shè)特征：傳統(tǒng)鄉(xiāng)村聚落特征

平原新區(qū)規(guī)劃研究范圍共465平方公里，其主城區(qū)為188平公里。在如此大面積的區(qū)域內(nèi)，除了橋北鎮(zhèn)新建了部分道路基礎(chǔ)設(shè)施和河南省農(nóng)業(yè)科技研究開發(fā)基地外，全為傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚落地區(qū)。

挑戰(zhàn)與困惑

結(jié)合片區(qū)現(xiàn)狀發(fā)展特征，平原新區(qū)發(fā)展將主要面對(duì)以下幾方面的挑戰(zhàn)；

其一，平原新區(qū)作為我國(guó)糧食大省河南省的重要糧食生產(chǎn)區(qū)，直接擔(dān)負(fù)著保障國(guó)家糧食安全的使命。因此，城市發(fā)展必須在不犧牲農(nóng)業(yè)的原則下進(jìn)行。

其二，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是我國(guó)的基本國(guó)策，要求城市發(fā)展需將建成區(qū)與非建成區(qū)并重考慮。以往的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的編制都是圍繞已建成區(qū)重新構(gòu)建城鄉(xiāng)關(guān)系，而平原新區(qū)現(xiàn)狀全為鄉(xiāng)村聚落，這為地區(qū)從規(guī)劃建設(shè)伊始就將鄉(xiāng)村與城市統(tǒng)籌考慮提供了機(jī)會(huì)，但怎樣實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)間的高效分工與空間有序組織是新區(qū)發(fā)展應(yīng)該重點(diǎn)解決的難題。

其三，廣大中西部地區(qū)主觀快速發(fā)展的強(qiáng)烈訴求，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，呈“僧多粥少”的局面。僅中原城市群范圍，建設(shè)有175個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，總面積多達(dá)1700余平方公里。如此大手筆的工業(yè)區(qū)建設(shè)意味著一輪慘烈的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移爭(zhēng)奪戰(zhàn)。

在對(duì)平原新區(qū)發(fā)展現(xiàn)勢(shì)條件一系列的認(rèn)識(shí)背后，我們的困惑在于：怎樣才能在不犧牲農(nóng)業(yè)的前提下實(shí)現(xiàn)城市快速發(fā)展？在工業(yè)基礎(chǔ)不強(qiáng)的情況下，走怎樣的城市發(fā)展道路？如何推動(dòng)地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌？

發(fā)展路徑選擇

分析農(nóng)業(yè)地區(qū)的發(fā)展路徑，可以發(fā)現(xiàn)，由于依靠農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展累計(jì)的內(nèi)生發(fā)展，農(nóng)業(yè)地區(qū)發(fā)展速度緩慢，與工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)井噴增長(zhǎng)間的存在巨大落差，使得農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)地區(qū)眼中成為落后的代名詞。這導(dǎo)致農(nóng)業(yè)地區(qū)大多選擇犧牲農(nóng)業(yè)，走承接先發(fā)地區(qū)傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)移的工業(yè)發(fā)展之路。顯然，這種發(fā)展思路無法解決平原新區(qū)目前面臨的困惑。

因此，規(guī)劃轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分利用平原新區(qū)自身農(nóng)強(qiáng)工弱的現(xiàn)實(shí)條件，摒棄了犧牲農(nóng)業(yè)的城市發(fā)展之路，而從國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展需求出發(fā)，依托區(qū)域與自身的雄厚的農(nóng)業(yè)科研優(yōu)勢(shì)，將農(nóng)業(yè)作為城市發(fā)展根本，選擇一條以“農(nóng)”興城的科學(xué)城市發(fā)展路徑。具體來說，是利用農(nóng)科優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，并在此基礎(chǔ)上建立起農(nóng)業(yè)工業(yè)體系及相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，通過農(nóng)、工、服務(wù)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)區(qū)域整體發(fā)展，形成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的共贏局面。

規(guī)劃要點(diǎn)

4.1動(dòng)力營(yíng)造：構(gòu)建農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)體系

所謂農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)體系實(shí)質(zhì)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)群所組成的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。具體包括現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)耕作，基于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的工業(yè)化體系以及相關(guān)的服務(wù)支撐體系。

4.1.1依托農(nóng)業(yè)科研優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)

借助區(qū)域農(nóng)科資源，推進(jìn)新技術(shù)、新品種、新生產(chǎn)方式的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)。重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代化、商品化的無公害農(nóng)副產(chǎn)品種植，并建立完善的銷售服務(wù)體系，培育流通加工、會(huì)展、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)拓展等功能，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品商品化，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。并利用農(nóng)業(yè)的生態(tài)等拓展功能，發(fā)展服務(wù)于周邊的農(nóng)業(yè)休閑旅游等服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

4.1.2依農(nóng)興工，建立農(nóng)業(yè)工業(yè)化體系

規(guī)劃以農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品為原材料和載體，興辦一批根植于農(nóng)業(yè)的工業(yè)企業(yè)，利用河南省科技研發(fā)試驗(yàn)基地的技術(shù)實(shí)力，重點(diǎn)塑造“綠色、安全”品牌，發(fā)展“無公害、綠色、有機(jī)”的農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)；并積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培育生物醫(yī)藥、生物能源研發(fā)制造等新興工業(yè)，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工業(yè)化體系，增加城市經(jīng)濟(jì)總量，通過特色工業(yè)化帶動(dòng)作用推進(jìn)城市化進(jìn)程。

第8篇：鄉(xiāng)村戰(zhàn)略規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)銀行發(fā)展戰(zhàn)略全面預(yù)算管理

1建立全面預(yù)算管理的迫切性

1.1全面預(yù)算管理有助于理順治理結(jié)構(gòu)

村鎮(zhèn)銀行獨(dú)有的“發(fā)起人制度”使村鎮(zhèn)銀行從誕生之日起就與發(fā)起行有著千絲萬縷的聯(lián)系。銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)銀行公司治理的指導(dǎo)意見》中規(guī)定：“主發(fā)起行應(yīng)根據(jù)村鎮(zhèn)銀行需要提供信息科技、支付結(jié)算、人員培訓(xùn)等服務(wù)，指導(dǎo)村鎮(zhèn)銀行完善內(nèi)部控制、創(chuàng)新服務(wù)模式、提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力和金融服務(wù)水平”。同時(shí)在《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)村鎮(zhèn)銀行健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》中指出，主發(fā)起行應(yīng)維護(hù)村鎮(zhèn)銀行的獨(dú)立法人地位和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。這就要求村鎮(zhèn)銀行處理好所有者與管理者的關(guān)系，明晰雙方的責(zé)權(quán)。通過建立與公司治理結(jié)構(gòu)匹配的全面預(yù)算組織體系，規(guī)范股東、董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)層的管理責(zé)任，約束各方行為，避免相互拉扯、相互干擾。

1.2全面預(yù)算管理有助于實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略

預(yù)算是企業(yè)在戰(zhàn)略規(guī)劃和預(yù)測(cè)、決策的基礎(chǔ)上，以數(shù)量和金額形式反映的特定期間的具體行動(dòng)計(jì)劃。全面預(yù)算是聯(lián)結(jié)戰(zhàn)略與執(zhí)行的管理工具。通過全員參與逐步培養(yǎng)部門與員工的主動(dòng)參與意識(shí)，將戰(zhàn)略思想傳達(dá)到每一位員工。通過業(yè)務(wù)預(yù)算、投融資預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算，明確資源配置重點(diǎn)，使企業(yè)的戰(zhàn)略、長(zhǎng)短期目標(biāo)和年度行動(dòng)計(jì)劃協(xié)同配合。通過考核評(píng)價(jià)，建立責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制，提高部門與員工的“自我管理”意識(shí)，將預(yù)算管理工作延伸到業(yè)務(wù)活動(dòng)層面，減少無效、低效作業(yè)，持續(xù)改善盈利能力，促進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

2構(gòu)建以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的全面預(yù)算管理體系

2.1探尋適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)特色的發(fā)展戰(zhàn)略

企業(yè)戰(zhàn)略是指企業(yè)為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的生存和發(fā)展，在綜合分析企業(yè)內(nèi)部條件和外部環(huán)境的基礎(chǔ)上作出的一系列帶有全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的謀劃。由于企業(yè)的內(nèi)部條件和外部環(huán)境千差萬別，使企業(yè)戰(zhàn)略具有特殊性、唯一性和不可復(fù)制性。村鎮(zhèn)銀行因業(yè)務(wù)范圍被嚴(yán)格限制的當(dāng)?shù)胤秶谥贫☉?zhàn)略時(shí)不能完全照搬發(fā)起行，必須充分收集并分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局等外部環(huán)境信息，結(jié)合企業(yè)的組織資源和能力，把握好國(guó)家實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的有利時(shí)機(jī)，找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，制定符合自身實(shí)際情況的戰(zhàn)略目標(biāo)并加以分解，形成與之對(duì)應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。

2.2實(shí)施全面管理的預(yù)算管理制度

村鎮(zhèn)銀行明確戰(zhàn)略目標(biāo)以后，將戰(zhàn)略目標(biāo)融入全面預(yù)算管理，促使村鎮(zhèn)銀行在明確戰(zhàn)略定位的基礎(chǔ)上合理配置資源，在保持平穩(wěn)發(fā)展的同時(shí)處理好短期目標(biāo)與中、長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃的關(guān)系，調(diào)動(dòng)企業(yè)資源重點(diǎn)培育核心競(jìng)爭(zhēng)力，打造企業(yè)品牌，建立競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。通過實(shí)施全員參與、全業(yè)務(wù)覆蓋、全流程控制的預(yù)算管理體制，實(shí)現(xiàn)成本費(fèi)用精細(xì)化管理，有效降低運(yùn)營(yíng)成本，改善管理質(zhì)量，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，提升經(jīng)濟(jì)效益，落實(shí)發(fā)展戰(zhàn)略。

2.3建立、健全與符合治理結(jié)構(gòu)匹配的全面預(yù)算管理組織體系

建立與公司治理相匹配的預(yù)算組織體系，主要是指建立與公司治理相匹配的預(yù)算決策機(jī)構(gòu)。預(yù)算決策機(jī)構(gòu)在預(yù)算組織體系中居于核心地位，通常包括股東(大)會(huì)、董事會(huì)、預(yù)算管理委員會(huì)和高級(jí)管理層。股東(大)會(huì)是法定權(quán)力機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審議批準(zhǔn)預(yù)算方案；董事會(huì)是法定決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制訂預(yù)算方案；預(yù)算管理委員會(huì)是專業(yè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)編制和平衡預(yù)算草案；高級(jí)管理層負(fù)責(zé)執(zhí)行經(jīng)股東會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算方案。通過全面預(yù)算管理制度安排，明確了各機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，能較好地規(guī)范和約束發(fā)起行參與經(jīng)營(yíng)管理的行為。發(fā)起行以股東身份參與村鎮(zhèn)銀行公司治理，按照市場(chǎng)化原則處理業(yè)務(wù)往來關(guān)系，有利于保護(hù)其他股東利益，推動(dòng)村鎮(zhèn)銀行健康發(fā)展。

2.4建立基于全面預(yù)算管理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系

建立科學(xué)的全面預(yù)算管理評(píng)價(jià)體系，并非單純的追求靚麗的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，而是引導(dǎo)預(yù)算管理向業(yè)務(wù)管理、經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)滲透，使預(yù)算管理與業(yè)務(wù)管理、工作管理緊密結(jié)合，利用預(yù)算管理來落實(shí)并完成績(jī)效考核目標(biāo)，使預(yù)算責(zé)任主體從“被動(dòng)管理”向“自我管理”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)責(zé)任主體把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向增加企業(yè)價(jià)值的工作。因此必須打破傳統(tǒng)只重視財(cái)務(wù)指標(biāo)的評(píng)價(jià)方法。平衡記分法利用財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)，從財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部運(yùn)營(yíng)和學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)維度審視自身，成為評(píng)價(jià)全面預(yù)算管理績(jī)效的理想工具。

3結(jié)語(yǔ)

建立以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的全面預(yù)算管理制度是村鎮(zhèn)銀行在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下的必然選擇，從單一的財(cái)務(wù)預(yù)算向業(yè)務(wù)預(yù)算、資本預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算相結(jié)合的全面預(yù)算轉(zhuǎn)變還需要一個(gè)過程。企業(yè)唯一持續(xù)推進(jìn)以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的全面預(yù)算管理建設(shè)，發(fā)揮全面預(yù)算管理的引領(lǐng)作用，才能突破發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式增長(zhǎng)。

第9篇：鄉(xiāng)村戰(zhàn)略規(guī)劃范文

根據(jù)大會(huì)主席團(tuán)的安排，我謹(jǐn)代表鎮(zhèn)政府向大會(huì)做政府規(guī)劃工作的報(bào)告。政府本次規(guī)劃，基于兩個(gè)方面的考慮。一方面，隨著法制建設(shè)的不斷推進(jìn)，各級(jí)建設(shè)工作必須按規(guī)劃進(jìn)行，這樣下一階段的城鎮(zhèn)建設(shè)需要有一個(gè)與其適應(yīng)的一個(gè)總體規(guī)劃和分期建設(shè)規(guī)劃來指導(dǎo)；另一方面，是形勢(shì)發(fā)展的需要。上一版的建設(shè)規(guī)劃是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)時(shí)發(fā)展的要求。需要通過規(guī)劃修正，來解決城鎮(zhèn)發(fā)展過程中的關(guān)鍵問題。本次規(guī)劃鎮(zhèn)政府在充分考慮上版規(guī)劃的基礎(chǔ)上，廣泛吸納了社會(huì)各界人士的意見，八月動(dòng)意，九月動(dòng)工。目前初稿已經(jīng)形成?，F(xiàn)就本次規(guī)劃的有關(guān)情況向各位代表予以報(bào)告。請(qǐng)予審議.

政府本次規(guī)劃共分四個(gè)部分，第一部分為石店鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編。本次規(guī)劃是在上一版規(guī)劃基礎(chǔ)上進(jìn)行部分修編，其指導(dǎo)思想是結(jié)合石店鎮(zhèn)的自然條件，歷史文化條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)際狀況，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；促使城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村有機(jī)綜合發(fā)展；強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)以及城鄉(xiāng)空間發(fā)展的整體性；重視節(jié)地、保地、生態(tài)環(huán)保；滿足當(dāng)代人需求又不對(duì)后人構(gòu)成危害的發(fā)展道路；樹立超前意識(shí)，區(qū)域觀點(diǎn)。突出個(gè)性與特色?！案咂瘘c(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平”，科學(xué)合理的預(yù)測(cè)未來，保證城鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展。本次規(guī)劃過程中我們緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)立鎮(zhèn)，工業(yè)興鎮(zhèn)，科技強(qiáng)鎮(zhèn)，商貿(mào)富鎮(zhèn)”的發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持六大原則，一是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，節(jié)約用地的原則。充分考慮資源的有限性和再生能力，不盲目求大，不破壞資源和環(huán)境。二是堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，注意統(tǒng)一配置城鄉(xiāng)資源，使鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)三產(chǎn)向一產(chǎn)二產(chǎn)滲透。三是堅(jiān)持以人為本，突出特色的原則，尊重居民利益和愿望，以突出城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)特色為核心，科學(xué)論證綜合開發(fā)，逐步完善對(duì)城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的服務(wù)、輻射和帶動(dòng)功能。四是堅(jiān)持近遠(yuǎn)期有機(jī)結(jié)合的原則。近期建設(shè)為遠(yuǎn)期發(fā)展提供基礎(chǔ)。遠(yuǎn)期發(fā)展要最大化地發(fā)揮近期建設(shè)的成果，使其更好地為遠(yuǎn)期發(fā)展服務(wù)。五是堅(jiān)持可操作剛性和彈性相結(jié)合的原則。在本次規(guī)劃中，在總規(guī)層面上加入了控制性詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)容。使規(guī)劃實(shí)施適應(yīng)于近遠(yuǎn)期。六是堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)，配套建設(shè)”的原則，為切實(shí)提高集鎮(zhèn)居民的生活水平和環(huán)境質(zhì)量，提供有力的支持體系。本次規(guī)劃的限期是近期20__年—2015年，遠(yuǎn)期2016年—2030年，鎮(zhèn)域體系規(guī)劃范圍涉及到全鎮(zhèn)的所有村莊?？偯娣e為116.78平方公里，轄14個(gè)行政村。287個(gè)村民小組，577個(gè)自然村落。從空間結(jié)構(gòu)上講應(yīng)該是“一核、兩軸、三星”?！耙缓恕笔侵甘昙?zhèn)“兩軸”，一是沿貫穿東西的霍馬路發(fā)展軸線。二是沿軍民路發(fā)展軸線。“三星”，一是五塔社區(qū)，二是鄭塔社區(qū)，三是工業(yè)集中區(qū)。從等級(jí)結(jié)構(gòu)上講為四級(jí)層級(jí)結(jié)構(gòu)。即“中心集鎮(zhèn)-街道社區(qū)-中心村-基層村”。逐步建立合理的居民點(diǎn)體系。本次規(guī)劃還對(duì)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局，空間管制，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，鎮(zhèn)域基礎(chǔ)設(shè)施等規(guī)劃進(jìn)行了修編。

本次規(guī)劃的第二部分為石店鎮(zhèn)區(qū)控制性規(guī)劃。本次規(guī)劃確定石店鎮(zhèn)區(qū)性質(zhì)為霍邱縣特色農(nóng)業(yè)小城鎮(zhèn)，以生態(tài)農(nóng)業(yè)、重化工業(yè)和旅游休閑業(yè)等新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為主導(dǎo)的縣域新經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)基地。鋼域的重要配套服務(wù)設(shè)施點(diǎn)，生態(tài)文化型樂居鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？紤]到滿足集鎮(zhèn)建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要，保障集鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施。因此，把規(guī)劃區(qū)內(nèi)的居民點(diǎn)、民營(yíng)企業(yè)的建設(shè)也納入了集鎮(zhèn)的統(tǒng)一規(guī)劃，服從統(tǒng)一規(guī)劃管理。避免各自為政，互相矛盾。確定石店鎮(zhèn)區(qū)的規(guī)劃區(qū)范圍為沿霍馬路的鄭塔、雙莊、汪塘、桃園、石店、寬店、彭橋等原七個(gè)小村的村域及商景高速和阜六鐵路沿線200米寬的區(qū)域共37.3平方公里和付橋、蘭橋、井崗沿崗河以南石店水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)以東11.2平方公里均納入本次規(guī)劃區(qū)的范圍?？偯娣e約48.5平方公里。其中鎮(zhèn)區(qū)控制性規(guī)劃面積為3.25平方公里。人均近期規(guī)劃用地指標(biāo)為109.2平方米，規(guī)劃期末為100.9平方米。鎮(zhèn)區(qū)的生產(chǎn)設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)、公共服務(wù)設(shè)施、道路交通、河流渠道、綠化景觀等全部納入規(guī)劃之列。

本次規(guī)劃的第三部分為石店鎮(zhèn)工業(yè)園控制性詳細(xì)規(guī)劃。該園區(qū)位于石店鎮(zhèn)東部，介于雙莊村和鄭塔村之間，規(guī)劃范圍總用地面積131.45公頃。規(guī)劃的指導(dǎo)思想是為優(yōu)化投資環(huán)境及招商引資創(chuàng)造條件，適應(yīng)石店鎮(zhèn)的總體戰(zhàn)略規(guī)劃安排，結(jié)合工業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀環(huán)境條件及整個(gè)石店鎮(zhèn)的整體布局，力求通過科學(xué)規(guī)劃，創(chuàng)造功能完善布局合理，充滿活力和時(shí)代氣息的現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)。園區(qū)規(guī)劃堅(jiān)持了“科學(xué)發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先”和“近期與遠(yuǎn)期想結(jié)合，整體與局部相結(jié)合”的原則，規(guī)劃以農(nóng)產(chǎn)品深加工工業(yè)和鋼城配套加工工業(yè)為主，兼配技術(shù)密集型、高附加值的生產(chǎn)服務(wù)型產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)。功能結(jié)構(gòu)分為“兩心、兩軸、三區(qū)”，兩心為：園區(qū)管理中心和配套服務(wù)中心；兩軸為園區(qū)發(fā)展主軸和園區(qū)景觀軸。三區(qū)為生產(chǎn)業(yè)區(qū)。農(nóng)產(chǎn)品深加工區(qū)和制造業(yè)生產(chǎn)區(qū)。該園區(qū)建成投產(chǎn)后，可以解決1.7萬人的就業(yè)問題。為石店今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力增長(zhǎng)打下雄厚的基礎(chǔ)。