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一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),層層壓實(shí)責(zé)任
為確保公路橋梁質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患專項(xiàng)排查整治工作落到實(shí)處,有效管控風(fēng)險(xiǎn),確保轄區(qū)內(nèi)公路橋梁技術(shù)狀態(tài)良好,有效杜絕轄區(qū)內(nèi)橋梁安全事故發(fā)生,在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)全面完成排查整治工作,成立了由分局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長,各股室負(fù)責(zé)人和養(yǎng)護(hù)站站長為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并與各養(yǎng)護(hù)站站長及相關(guān)責(zé)任人簽訂了橋梁養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任書,責(zé)任到人,壓緊壓實(shí)相關(guān)責(zé)任。
二、排查范圍及內(nèi)容
G347線運(yùn)營和升級改造在建橋梁。
對我局所轄30座橋梁墩臺、基礎(chǔ)是否沖刷,主要承重構(gòu)件是否完好等進(jìn)行排查。目前,我局已對轄區(qū)內(nèi)三類、四類橋采取臨時(shí)措施,設(shè)置了限重、限速警示標(biāo)志標(biāo)牌。
體育課的開設(shè)目的是為了鍛煉學(xué)生的身體,增強(qiáng)學(xué)生的體質(zhì),增進(jìn)學(xué)生的身心健康,使學(xué)生成為一個在德、智、體三方面都能全面發(fā)展的全方位人才。但由于多方面的原因,體育課上出現(xiàn)安全事故的例子是層出不窮。案例一,某學(xué)校的體育課上,一男生在自由活動時(shí)躍起抓住足球門欄,但因該門欄固定不牢,導(dǎo)致門欄翻倒壓在該男生的腹部,造成重傷。案例二,某校的體育教師帶領(lǐng)學(xué)生做完準(zhǔn)備活動之后,組織學(xué)生練習(xí)跳繩,教師在一旁看護(hù)。學(xué)生徐某在跳繩時(shí)不慎被繩絆倒,腹部著地,造成脾臟外傷性破裂。從以上的案例可以看出,其實(shí)很多體育安全事故的發(fā)生并非存在偶然性,只要能夠做好防范措施,幾乎所有的體育事故都是可以避免的。那么導(dǎo)致發(fā)生事故的原因有哪些呢?其主要原因有以下幾點(diǎn):第一,老師跟學(xué)生的預(yù)防意識不足,在思想上沒有高度重視;第二,運(yùn)動前沒有做足準(zhǔn)備活動;第三,對技術(shù)的掌握不夠熟練;第四,運(yùn)動量超過自身的承受范圍;第五,本身缺乏運(yùn)動,體質(zhì)較弱及心理狀態(tài)差;第六,教師的教學(xué)組織方法不當(dāng);第七,場地設(shè)備不完善。針對以上問題,想要避免事故的發(fā)生,則需要我們建立一套完善的安全保證體系作為支撐。
二、高職體育安全保證體系構(gòu)建
(一)安全保證體系構(gòu)建的重要性
近年來,由于很多高職體育意外事故的曝光給教育部門帶來了不可估量的負(fù)面影響,導(dǎo)致很多學(xué)校都不敢開辦有可能發(fā)生危險(xiǎn)而造成意外事故的體育項(xiàng)目,只是開辦了一些比較簡單、危險(xiǎn)系數(shù)較低的體育項(xiàng)目,這就使得學(xué)生的體質(zhì)得不到足夠的鍛煉,品質(zhì)得不到充分的培養(yǎng),使體育課程失去了原有的開設(shè)意義。假如有一套完善的安全保證體系作為支撐,并嚴(yán)格執(zhí)行,那么體育課上所存在的危險(xiǎn)是完全可以避免的,學(xué)校也就大可以不用擔(dān)心體育項(xiàng)目可能會給學(xué)生帶來什么傷害了。
(二)如何構(gòu)建安全保證體系
1.從加強(qiáng)安全意識教育入手
加強(qiáng)安全意識教育主要是為了提高教師和學(xué)生對體育安全問題的認(rèn)識,引起雙方的重視。加強(qiáng)安全意識教育的手段可以是多種多樣的:(1)舉行報(bào)告會,通過邀請“先進(jìn)模范”為全校師生講課,是增強(qiáng)學(xué)生的集體觀念、遵紀(jì)守法和團(tuán)結(jié)互助以及集體主義優(yōu)良傳統(tǒng)的說服教育,讓學(xué)生及教師建立起良好的組織紀(jì)律性,這是避免體育傷害事故發(fā)生的一個有力且必不可少的宣傳途徑之一;(2)舉辦體育圖片展覽會,可以通過制作動態(tài)或靜態(tài)的體育項(xiàng)目運(yùn)動技術(shù)圖片,使學(xué)生在瀏覽的過程中對體育項(xiàng)目的技術(shù)表象樹立起一個正確的認(rèn)識;(3)利用學(xué)校廣播進(jìn)行安全知識宣傳,廣播是一種感官強(qiáng)烈的宣傳手段,通過有計(jì)劃、有目的進(jìn)行安全知識廣播,可以加深學(xué)生對安全意識的認(rèn)識。
2.從校規(guī)制度建設(shè)入手
根據(jù)學(xué)校自己內(nèi)部的實(shí)際情況,建設(shè)合理有效的規(guī)章制度,將使得學(xué)校、老師和學(xué)生這三者的利益有所保障。校規(guī)制度的建設(shè)需要注意以下幾個方面:(1)對操場上運(yùn)動的注意事項(xiàng)規(guī)定,應(yīng)要求學(xué)生運(yùn)動時(shí)要穿防滑運(yùn)動鞋,而且要“輕裝上陣”,盡可能不要攜帶其他無關(guān)的東西在身上,嚴(yán)格聽從老師的口令,假如發(fā)生意外時(shí),也切不可緊張,要等校醫(yī)過來處理;(2)對課外活動注意事項(xiàng)的規(guī)定,課外活動為學(xué)生的自主活動,沒有專門的老師指導(dǎo),應(yīng)規(guī)定學(xué)生盡可能不要做一些激烈的、帶有威脅性的活動,應(yīng)以有氧運(yùn)動為主,防止出意外時(shí)不能及時(shí)得到處理;(3)對教師上課注意事項(xiàng)的規(guī)定,應(yīng)規(guī)定老師要以身作則,在掌握了項(xiàng)目的技術(shù)要領(lǐng)前提下,為學(xué)生做出正確的示范,同時(shí)也要根據(jù)學(xué)生的實(shí)際情況選擇適當(dāng)?shù)倪\(yùn)動項(xiàng)目,在運(yùn)動前要帶領(lǐng)學(xué)生做足準(zhǔn)備活動,并對運(yùn)動器材進(jìn)行嚴(yán)格的檢查。
3.從組織管理行為入手
組織管理行為主要是針對學(xué)校而言的,學(xué)校除了要制度合理的規(guī)章制度之外,還應(yīng)該配套完整的意外事故應(yīng)急措施方案,以廣州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例,該校根據(jù)有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合學(xué)院實(shí)際,堅(jiān)持“以人為本,安全第一;預(yù)防為主,積極防范”的原則制定了一套完整的意外事故應(yīng)急處理預(yù)案,并成立重大安全安全事故應(yīng)急處理工作指揮中心,其主要職責(zé)為:(1)當(dāng)遇突發(fā)事件,及時(shí)組織、指揮各方面力量,開展重大安全事故現(xiàn)場的應(yīng)急處理工作,控制事故的損失和擴(kuò)大;(2)組織召開處理突發(fā)事故工作會議;(3)檢查督促有關(guān)部門做好搶險(xiǎn)救災(zāi)、事故調(diào)查、善后處理等工作;(4)督促二級機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門,制定相應(yīng)的應(yīng)急實(shí)施預(yù)案,并監(jiān)督其執(zhí)行;(5)檢查督促各部門責(zé)任人做好各項(xiàng)突發(fā)事故的防范措施和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。做到了對意外事故發(fā)生的處理有專人負(fù)責(zé),對事故的處理工作落實(shí)得很到位。
三、結(jié)束語
高職體育安全保證體系的構(gòu)建,是順利開展體育運(yùn)動項(xiàng)目的有效保障,只要能夠建立一套完整的安全保證體系,并按照體系的內(nèi)容嚴(yán)格執(zhí)行,就能夠在很大程度上避免事故的發(fā)生。
參考文獻(xiàn):
一、及時(shí)安排部署
接到文件,政府高度重視,2016年3月1日及時(shí)召開 了由鄉(xiāng)、村干部及學(xué)校、衛(wèi)生院、信用社等負(fù)責(zé)人參加,會上傳達(dá)學(xué)習(xí)了《市區(qū)食品安全委員會辦公室關(guān)于印發(fā)《2016年春季學(xué)校食品安全專項(xiàng)整治的通知》、《食品安全法》、《傳染病防治法》等法律法規(guī),安排部署了2016年春季學(xué)校食品安全專項(xiàng)整治內(nèi)容及時(shí)間,成立了由分管食品安全的領(lǐng)導(dǎo)任組長、安監(jiān)辦、畜牧站、司法所、衛(wèi)生院、農(nóng)業(yè)站等部門組成的檢查組,對全鄉(xiāng)學(xué)校食品進(jìn)行規(guī)模細(xì)致的檢查。
二、 檢查存在的問題
此次專項(xiàng)檢查共出動人員9人次,對鄉(xiāng)學(xué)校(幼兒園)的衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)督檢查。在此次檢查的學(xué)校中發(fā)現(xiàn),學(xué)校由于條件有限,還不能完全做到文件附件里面所涉及的款項(xiàng)及內(nèi)容,主要存在以下問題。
1、食堂采購的蔬菜(白菜)有不同程度的腐爛和自主索證不全;
2、留樣還不夠規(guī)范(留樣無人名和留樣時(shí)間不足的現(xiàn)象,存在留樣48小時(shí)后未及時(shí)清理);
3、食堂員工有1人健康證過期,現(xiàn)場督促立即辦理;
三、下一步工作打算
1、進(jìn)一步提高對學(xué)校食堂食品安全工作重要性的認(rèn)識,全面落實(shí)學(xué)校食品安全責(zé)任制度,完善管理機(jī)制;包括對硬件設(shè)施的投入,管理制度的建立、完善與落實(shí),有計(jì)劃地對食品從業(yè)人員進(jìn)行衛(wèi)生知識的培訓(xùn)。
一、及時(shí)安排部署,確保工作落實(shí)
一季度以來,領(lǐng)導(dǎo)班子召開相關(guān)會議共5次,對司法行政系統(tǒng)安全生產(chǎn)、森林草原防滅火、疫情防控等相關(guān)工作進(jìn)行全面部署和統(tǒng)籌推進(jìn),確保各項(xiàng)工作有序開展。
二、提高政治站位,強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)
一是持續(xù)把學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述作為政治任務(wù),扎實(shí)做好新時(shí)代安全生產(chǎn)工作,強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),做到履職盡責(zé),按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求,做到在其位、謀其事、盡其責(zé)。二是同各股室、各片區(qū)中心司法所的負(fù)責(zé)人簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書,充分調(diào)動他們抓安全生產(chǎn)工作的積極性,增強(qiáng)責(zé)任心。
三、加強(qiáng)隱患排查,筑牢安全防線
一是每月開展安全生產(chǎn)大檢查,對局辦公樓、食堂等場所的安全隱患進(jìn)行全面排查,確保工作環(huán)境、生活環(huán)境安全無慮;二是強(qiáng)化公務(wù)用車管理,對公務(wù)車輛管理實(shí)行“誰駕駛,誰負(fù)責(zé)”的原則,由司勤人員定期進(jìn)行車況檢查、及時(shí)消除車輛安全隱患,確保車輛不帶故障出行。
四、強(qiáng)化宣傳教育,引導(dǎo)全員參與
(一)開展集中學(xué)習(xí)教育
及時(shí)普及安全知識教育和傳達(dá)貫徹會議精神,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)工作的重要性,在單位樹牢安全發(fā)展理念,增強(qiáng)干部職工的底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識。
一、實(shí)事求是展開調(diào)研,“三大制度”基本形成
*年*月,*市工商局按照上級的要求,在*市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了《實(shí)施方案》,食品安全專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組按照《實(shí)施方案》的要求,從宣傳動員入手,拉開了產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全專項(xiàng)整治工作的序幕。首先是召開各種形式的座談會,廣泛聽取商場、超市、食雜店等批發(fā)商、零售商的意見和建議;多次與各工商所(分局)領(lǐng)導(dǎo)以及各巡查組進(jìn)行探討,認(rèn)真分析整治工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn);深入市場、社區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組展開調(diào)研,總結(jié)過去三年落實(shí)《工作規(guī)范》的經(jīng)驗(yàn),尋找落實(shí)《特別規(guī)定》的切入點(diǎn)和專項(xiàng)整治工作的突破口。經(jīng)過實(shí)事求是的調(diào)查研究,工作思路逐漸清晰了起來,大家一致認(rèn)為,要實(shí)現(xiàn)吳儀總理提出的可追溯的目標(biāo),就要調(diào)查清楚該市流通領(lǐng)域商品流通的整個環(huán)節(jié)鏈條,實(shí)現(xiàn)全過程,全方位的監(jiān)管。一是要調(diào)查清楚流入商品源頭,管好批發(fā)企業(yè),正本清源;二是要調(diào)查清楚零售企業(yè),摸清經(jīng)營現(xiàn)狀的底子,規(guī)范經(jīng)營;三是要調(diào)查清楚流通環(huán)節(jié)存在的漏洞,特別是要調(diào)查清楚假冒偽劣商品流入的渠道和無照經(jīng)營產(chǎn)生的根源,采取有效措施彌補(bǔ)漏洞,實(shí)現(xiàn)所有商品*%可追溯,徹底解決無照經(jīng)營問題,確保食品安全。
為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),我們抓住批發(fā)、零售兩大環(huán)節(jié),從制定制度入手,確保索證索票的有效性,制定批發(fā)環(huán)節(jié)管理制度、零售環(huán)節(jié)管理制度和索證索票順向及逆向追溯管理的“三大制度”。
通過廣泛宣傳動員和座談,在局、所、組以及經(jīng)營者之間統(tǒng)一了思想,達(dá)成了共識,并且積極研究制定“三大制度”,完善具體落實(shí)辦法,直指監(jiān)管目標(biāo)。
二、建立健全三大制度,直接瞄準(zhǔn)整治目標(biāo)
國務(wù)院辦公廳《全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動方案》確定了*大任務(wù)和*項(xiàng)工作目標(biāo)。其中流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治工作由工商行政管理機(jī)關(guān)牽頭,其它*大任務(wù)由工商行政管理機(jī)關(guān)配合相關(guān)部門來完成。*項(xiàng)工作目標(biāo)中工商部門有*項(xiàng),即從*月份開始到年底,縣城以上城市的食品市場、超市*%建立索證索票制度;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)食雜店*%建立進(jìn)貨臺帳制度;徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及縣城以上城市小食雜店、小攤點(diǎn)無照經(jīng)營問題。整治目標(biāo)具有很大的挑戰(zhàn)性,要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo),需要摸清本地市場運(yùn)行特點(diǎn)和管理現(xiàn)狀,有針對性的提出管理的思路。該局的“三大制度”,在實(shí)踐中總結(jié),在總結(jié)中實(shí)踐,確立了在產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全長效監(jiān)管機(jī)制的基本框架。
第一大制度:批發(fā)企業(yè)備案制度
從兩個層面進(jìn)行建設(shè):一個層面是按照企業(yè)屬地管理原則,對*市轄區(qū)內(nèi)的所有批發(fā)商進(jìn)行登記造冊,摸清楚商品的來源和批發(fā)商品的走向,建立健全進(jìn)貨臺帳和銷貨臺帳,做好索證索票工作;另一個層面是對進(jìn)入*市從事商品批發(fā)和零售業(yè)務(wù)的流動送貨車進(jìn)行摸底調(diào)查,與周邊縣市工商部門協(xié)調(diào)勾通,要求外縣市送貨車來我局進(jìn)行備案。同時(shí),要求所有從事批發(fā)業(yè)務(wù)的本地、外地經(jīng)銷商到銷貨地轄區(qū)工商所進(jìn)行備案,實(shí)行一戶多檔制度,對本地批發(fā)商,由工商部門統(tǒng)一設(shè)計(jì)了銷貨單的格式,要求使用由工商部門統(tǒng)一設(shè)計(jì)的批發(fā)票據(jù),在票據(jù)上公示工商部門的舉報(bào)電話和有關(guān)提示。實(shí)行這一制度以來,商品源頭的管理取得了明顯成效。如以往比較難以管理的*水產(chǎn)批發(fā)商發(fā)來的水發(fā)產(chǎn)品,鮮活水產(chǎn),冷凍生熟食品都較好地提供了索證索票的所有手續(xù),從酒泉市、瓜州縣和嘉峪關(guān)市來*市進(jìn)行批發(fā)的經(jīng)銷商也納入了他們的監(jiān)管,從而提高了食品的可追溯性。
第二大制度:零售企業(yè)“四對口”、“三統(tǒng)一”、“一認(rèn)可”制度
在流通環(huán)節(jié),要求城市所有商場、超市,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)的所有食雜店全部建立健全索證索票制度和購銷臺帳制度,并要求落實(shí)“四對口制度”即:進(jìn)銷貨發(fā)票、索取的證照及其它相關(guān)資料、進(jìn)銷貨臺帳與購進(jìn)銷售的商品一一對口,并且索取的票、證、照、檢驗(yàn)報(bào)告等手續(xù),要符合最高人民法院和國家工商總局《關(guān)于證據(jù)若干問題的解釋》要求,一律由供貨商加蓋紅色印章,否則不予認(rèn)可?!叭y(tǒng)一”制度即:每一戶經(jīng)銷商要按照工商部門的要求,建立統(tǒng)一的索證索票檔案盒,使用統(tǒng)一的進(jìn)貨、銷貨臺帳格式,按照統(tǒng)一的裝訂模式和裝訂順序進(jìn)行裝訂,以期達(dá)到保存*年以上的目的?!耙徽J(rèn)可”制度即:經(jīng)營者在每一批次的進(jìn)貨或者銷貨業(yè)務(wù)發(fā)生后,要按照規(guī)定,進(jìn)行索證索票和臺帳登記,這項(xiàng)工作由巡查人員和經(jīng)營者在臺帳上簽字進(jìn)行認(rèn)可后,方可存檔。
第三大制度:索證索票順向索取和逆向索取制度
這項(xiàng)制度有順向索取和逆向索取兩層含義。索證索票順向索取制度即:商場、超市、食雜店以及批發(fā)企業(yè),在購進(jìn)商品時(shí),必須按照《特別規(guī)定》的要求,索取供貨商的相關(guān)票證,并在進(jìn)貨臺帳中如實(shí)記錄。不準(zhǔn)購進(jìn)無照供貨商的商品,違者按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰;
索證索票逆向索取制度即:本地批發(fā)商和外地送貨車在*市轄區(qū)內(nèi)送貨時(shí),必須索取銷貨對象的加蓋紅色印章的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件,在銷貨臺帳中如實(shí)進(jìn)行記錄,并在轄區(qū)工商所進(jìn)行備案。不準(zhǔn)向無照經(jīng)營者批發(fā)商品,違者按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
索證索票順向索取和逆向索取制度,以加固流通領(lǐng)域商品購銷鏈條機(jī)制為目的,有效杜絕了無照經(jīng)營行為。
三、充實(shí)完善其它制度,確保三大制度有效運(yùn)行
為確保三大制度有效運(yùn)行,*市工商局又充實(shí)完善了十項(xiàng)制度做保證。
*、聯(lián)席會議制度。目的是解決索證索票鏈條中斷和責(zé)任不明確的問題。建立聯(lián)席會議制度以來,*市工商局已經(jīng)與食藥局協(xié)調(diào),解決了藥店在藥品經(jīng)營中對保健食品的索證索票和購銷臺帳的監(jiān)管問題;與農(nóng)牧局協(xié)調(diào),解決了獸藥、飼料、農(nóng)資經(jīng)銷商的索證索票和購銷臺帳的監(jiān)管問題;與商務(wù)局協(xié)調(diào),解決了市場內(nèi)生豬銷售廠場掛鉤問題;與質(zhì)監(jiān)局協(xié)調(diào),解決了本地生產(chǎn)加工企業(yè)檢驗(yàn)報(bào)告的索取問題;與衛(wèi)生局協(xié)調(diào),解決了市場內(nèi)鹵肉攤點(diǎn)索證索票銷售問題。
*、食品檢測制度。目的是掌握市場食品質(zhì)量現(xiàn)狀,查處不合格食品,保證索證索票與食品抽檢工作相輔相成,“并駕齊驅(qū)”。
*、定期督察制度。制定了領(lǐng)導(dǎo)小組每月一督察制度,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),糾正錯誤,保證各項(xiàng)監(jiān)管措施落實(shí)。
*、交叉巡查制度。市局定期不定期在各工商所(分局)之間,工商所(分局)定期不定期在內(nèi)部各巡查組之間進(jìn)行交叉巡查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作不足,彌補(bǔ)工作漏洞。
*、典型引路制度。與商務(wù)局,食藥局配合,結(jié)合萬村千鄉(xiāng)工程,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道,社區(qū)、市場內(nèi)部樹立一批“食品安全示范戶”,充分發(fā)揮典型示范作用,促進(jìn)索證索票工作。
*、“一會兩站”聯(lián)席會議制度。充分發(fā)揮“一會兩站”在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的市場監(jiān)督作用,及時(shí)舉報(bào)經(jīng)銷假冒偽劣商品行為和無照經(jīng)營行為,確保專項(xiàng)整治工作成果。
*、消費(fèi)投訴分析制度。每月對*網(wǎng)絡(luò)投訴舉報(bào)和“一會兩站”受理的投訴舉報(bào)進(jìn)行分析,尋找消費(fèi)熱點(diǎn)和維權(quán)難點(diǎn),確立消保維權(quán)工作重點(diǎn),確保專項(xiàng)整治工作順利進(jìn)行。
*、信息工作獎勵制度。對在食品安全專項(xiàng)整治工作中,新聞報(bào)道和上報(bào)信息工作突出的單位和個人實(shí)行獎勵,確保專項(xiàng)整治宣傳工作家喻戶曉。
*、企業(yè)承諾制度。要求流通領(lǐng)域所有經(jīng)營者,向社會做出兩方面的承諾:即商品質(zhì)量承諾和杜絕與無照經(jīng)營者進(jìn)行商品購銷活動的承諾,廣泛接受社會監(jiān)督,確保專項(xiàng)整治目標(biāo)中徹底解決無照經(jīng)營問題。
*、消保維權(quán)機(jī)構(gòu)延伸制度。結(jié)合*綠色通道的建立,要求所有大型商場、超市建立消保維權(quán)機(jī)構(gòu),與工商所巡查人員緊密配合,做好食品安全專項(xiàng)整治工作。要求各商場、超市,在消費(fèi)者出入口或店內(nèi)醒目處公示本店消保維權(quán)機(jī)構(gòu)人員相片、姓名和聯(lián)絡(luò)電話,及時(shí)調(diào)解消費(fèi)糾紛,保證消費(fèi)投訴不出店。
一是無證經(jīng)營的經(jīng)營戶增多。調(diào)查發(fā)現(xiàn),90%的經(jīng)營戶特別是小餐飲小賣部經(jīng)營戶都是先開店后辦證,甚至部分小餐飲小賣部一直拒絕辦理食品經(jīng)營許可證。
二是多數(shù)小餐飲小賣部達(dá)不到行政審批合格標(biāo)準(zhǔn)。例如:多數(shù)小餐飲店僅設(shè)置1-2個水池,未設(shè)立洗消池以及洗菜池、洗肉池;墻面、地面未使用不易積垢的材料;排水溝未設(shè)置可拆卸蓋板等。
三是多數(shù)小餐飲小賣部服務(wù)人員無法提供有效健康證明。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),許多店面提供的服務(wù)員健康證明已過期,有的老板甚至不清楚經(jīng)營食品需要持證上崗,這給食品安全日常監(jiān)管帶來了很大的難度。
四是對建立臺賬、食品采購索證索票和查驗(yàn)制度不能較好地遵守,未形成有效的管理制度,因此對經(jīng)營的各類食品追溯來源造成了較大的難度。
五是新修訂的《食品安全法》條文中大幅度提高了行政罰款的額度。比如無證經(jīng)營的處罰額度下限由2000元變成了5萬元,本人認(rèn)為,這一變化有喜有憂。喜的是老百姓,《食品安全法》對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的要求越高,對違法行為的處罰越嚴(yán),老百姓的飲食安全就能得到更好的保障;憂的是基層執(zhí)法人員,特別是我縣食品藥品監(jiān)管部門的執(zhí)法人員,從此執(zhí)法難度將會變大。我縣地處邊遠(yuǎn),經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),群眾收入不高,無證經(jīng)營食品小賣部和餐館遍布縣城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、屯,而且經(jīng)營規(guī)模小、散、亂,經(jīng)營者大多文化素質(zhì)不高,還有不少是老年人和移民群眾,他們的店鋪規(guī)模都很小,利潤也不大,罰款的額度從2000元漲至5萬元,這對于無證經(jīng)營者來說,無疑是一個致命的打擊。
調(diào)查分析發(fā)現(xiàn),小餐飲小賣部存在的問題主要由以下幾個方面的原因引發(fā):一是經(jīng)營戶的法律法規(guī)意識薄弱。他們認(rèn)為先經(jīng)營后辦證屬于正常的行為,并未意識到這是違法行為;二是小餐飲小賣部受環(huán)境、門店布局和資金投入的制約,大部分小餐飲店裝修均按照自己的想法來,導(dǎo)致其經(jīng)營條件根本無法達(dá)到許可審批標(biāo)準(zhǔn),由于投入了裝修成本,不便更改,多數(shù)經(jīng)營戶在收到整改意見書后仍然無動于衷,從而增加食品安全風(fēng)險(xiǎn);三是多數(shù)小餐飲小賣部經(jīng)營均處于勉強(qiáng)糊口狀態(tài),經(jīng)營戶不愿意出錢為服務(wù)員進(jìn)行體檢,因?yàn)榉?wù)員的流動性是相當(dāng)大的,有時(shí)候只做1-2個月就不做了;有的服務(wù)員不愿意花錢進(jìn)行自我體檢,因?yàn)槎鄶?shù)服務(wù)員做這個行業(yè)許僅僅是一種過渡。他們潛意識里對健康體檢這種“不劃算”的行為是十分抗拒的。因此經(jīng)營戶和餐飲服務(wù)人員對每年一次148元的健康體檢費(fèi)用都不能理解,更不愿意花錢體檢;四是小餐飲小賣部經(jīng)營戶對建立臺賬、食品采購索證索票和查驗(yàn)等制度認(rèn)識不到位,認(rèn)為小餐飲小賣部均是自己親力親為,起早貪黑,沒有必要再花時(shí)間和精力在建立臺賬、購貨索證索票上。
根據(jù)上述的問題及原因分析,結(jié)合本人在基層執(zhí)法中的經(jīng)驗(yàn)和思考,就如何加在小餐飲小賣部食品安全行政執(zhí)法力度,本人有如下幾點(diǎn)對策:
一是加大宣傳教育的力度。宣傳教育要從三個層面入手,第一個層面是主流媒體,傳統(tǒng)的報(bào)紙、廣播、電視等。通過公益廣告、新聞,報(bào)道違法事件、典型人物等方式加大對依法經(jīng)營、持證上崗等行為的宣傳力度;第二個層面是新興傳媒,通過網(wǎng)站、QQ、微信、微博等公眾平臺宣傳食品安全相關(guān)知識和政策;第三個層面是組織執(zhí)法人員深入縣城區(qū)、鄉(xiāng)村進(jìn)行宣傳。當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革,加大了對食藥監(jiān)的投入,成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥監(jiān)管所,同時(shí)招聘了村(社區(qū))食品安全協(xié)管員,要充分利用優(yōu)勢,發(fā)揮各環(huán)節(jié)的主觀能動性,深入基層,不耐其煩進(jìn)行政策的交流和講解。教育引導(dǎo)經(jīng)營戶依法經(jīng)營,招聘餐飲服務(wù)人員必須持有效健康證上崗。
二是建議降低健康體檢收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。食品經(jīng)營和服務(wù)者不愿意體檢,無法對傳染病患者進(jìn)行有效管控,導(dǎo)致食品安全監(jiān)督管理容易出現(xiàn)一個很大的漏洞。每年148元體檢一次,有效期僅為1年,這對于起早貪黑、親力親為的小餐飲小賣部經(jīng)營戶以及每月工資加提成僅僅1000多元的小餐飲小賣部服務(wù)員來說,成本是高了一些,建議從縣政府層面協(xié)調(diào)縣疾控中心、縣醫(yī)院對食品經(jīng)營從業(yè)人員降低健康體檢費(fèi)用,或縣政府給予補(bǔ)助,如果將健康體檢費(fèi)用降低至20元-40元以內(nèi),達(dá)到食品經(jīng)營從業(yè)人員能夠愿意接受范圍內(nèi)。
三是加強(qiáng)日常監(jiān)督。要加強(qiáng)日常監(jiān)管巡查,發(fā)現(xiàn)有正在裝修的要及時(shí)對負(fù)責(zé)人或者投資人進(jìn)行宣傳教育,指派專人指導(dǎo)裝修布局,力爭在投資初期就符合合理布局規(guī)定。此外,加強(qiáng)對小餐飲小賣部索證索票和查證驗(yàn)收制度的檢查,督促其嚴(yán)格遵守采購索證索票以及查驗(yàn)制度,以確保所有食品能有來源可追溯。
四是建立食品安全信用體系。目前,各級政府正在積極建立食品安全信用體系,這是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的工作。我認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)對因食品藥品安全犯罪受到刑事處罰的、采取隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料等不正當(dāng)手段騙取行政許可的、拒不配合監(jiān)督檢查,嚴(yán)重影響行政執(zhí)法等各種情況,涉及其中的生產(chǎn)經(jīng)營者和責(zé)任人,一律納入“黑名單”,記入食品藥品監(jiān)管信用檔案,并設(shè)定信用期限。對納入“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營者,可采取增加監(jiān)督檢查和抽檢頻率等措施,實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管,并責(zé)令其定期或不定期報(bào)告安全管理自查自糾情況。納入食品
藥品安全“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營者、責(zé)任人員,再次發(fā)生違法違規(guī)行為,將依法從重處罰。五是加強(qiáng)食品批發(fā)企業(yè)管理,規(guī)范源頭。新修訂的《食品安全法》規(guī)定:食品經(jīng)營者采購食品,應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和食品合格證明文件。但是,供貨商給經(jīng)營者供貨時(shí),法律并無要求查看經(jīng)營者的許可證。如果供貨商在供貨時(shí)要求查看經(jīng)營者的許可證,那無許可證的經(jīng)營者就無法進(jìn)貨,那他自然就會辦理許可證。然而新修訂的《食品安全法》并無明文規(guī)定供貨商應(yīng)當(dāng)查看經(jīng)營者的許可證,怎樣督促批發(fā)企業(yè)只對有證的經(jīng)營者供貨?本人認(rèn)為有以下幾點(diǎn)方法:一是登記備案,加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳。對管轄區(qū)域內(nèi)的所有食品批發(fā)企業(yè)進(jìn)行登記備案,組織統(tǒng)一食品安全知識培訓(xùn),簽訂承諾書,進(jìn)行行業(yè)自律。二是對食品批發(fā)企業(yè)進(jìn)行信用等級分級監(jiān)管,降低向無許可證的小賣部、小餐飲店供貨的批發(fā)企業(yè)信用等級,增加巡查、檢查頻次,限制評先評優(yōu)活動,對涉及食品安全違法違規(guī)行為依法予以查處;對守信企業(yè)提高信用等級,推薦參加各級政府和部門組織的評先評優(yōu)活動,年度內(nèi)非主觀故意的輕微違法違規(guī)行為可減輕處罰。
根據(jù)阜陽市安委會《關(guān)于立即開展安全生產(chǎn)大排查大檢查大整治活動的通知》(阜安〔2018〕號5)文件精神,我縣深入開展安全生產(chǎn)大排查大檢查大整治活動?,F(xiàn)將開展活動情況匯報(bào)如下:
一、高度重視、迅速行動,全面部署大排查大檢查大整治工作。按照(阜安〔2018〕5號)文件要求,4月10日,我縣召開安全生產(chǎn)專題會議,縣委常委、副縣長許宗志對安全生產(chǎn)大排查大檢查大整治活動工作進(jìn)行了詳細(xì)的安排部署。會上,下發(fā)了潁上縣安委會《關(guān)于立即開展安全生產(chǎn)大排查大檢查大整治活動的通知》潁安〔2018〕2號文件,一是要求住建、商務(wù)、交運(yùn)、水務(wù)、海事、消防、交警、安監(jiān)等部門要各負(fù)其責(zé),按照管行業(yè)必須管安全的原則,認(rèn)真開展大排查大檢查大整治活動,并進(jìn)一步明確了行業(yè)主管部門的工作任務(wù)。二是突出重點(diǎn),確保隱患排查不留死角。以建筑施工、工貿(mào)、道路交通、水上交通、消防、危險(xiǎn)化學(xué)品、旅游等方面為重點(diǎn),由主管部門對各自領(lǐng)域的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行認(rèn)真檢查,做到橫向到邊,縱向到底,不留死角。三是要求各相關(guān)部門認(rèn)真負(fù)責(zé),確保安全。為確保大排查大檢查大整治活動開展到位,縣安委辦明確各部門各單位的工作職責(zé)和工作重點(diǎn),形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,任務(wù)明確、責(zé)任到人的工作機(jī)制。
二、精心組織、強(qiáng)化落實(shí),確保大排查大檢查大整治活動取得實(shí)效。一是建立和強(qiáng)化督查制度。為確保本次活動取得實(shí)效,縣安委會辦公室成立了三個督查組,從5月1日起,對全縣30個鄉(xiāng)鎮(zhèn),24個重點(diǎn)部門安全生產(chǎn)大排查大檢查大整治活動開展情況進(jìn)行綜合督查。因市安全生產(chǎn)第一巡查組對我縣開展為期10天的巡查工作,原定于5月底結(jié)束的督查工作,順延至6月10日。二是深入鞏固前一階段整治成果。針對人員密集場所,特別是“五一”期間大排查大檢查大整治工作中發(fā)現(xiàn)的隱患,縣安委辦組織行業(yè)管理部門和屬地政府進(jìn)行反復(fù)回頭看,重點(diǎn)檢查隱患治理情況及有無新的隱患存在,確保隱患整改到位。
目前,在大排查大檢查大整治活動中,縣交警大隊(duì)共查處各類違法行為共計(jì)1927起,行政拘留10人,刑事拘留4人,拆除遮陽棚390個、勸返三輪、四輪電動車1559輛(次),扣留違反禁令標(biāo)志通行電動車?yán)塾?jì)948輛??h交運(yùn)局排查整治安全隱患47處,整改率達(dá)100%,查處違章客車155輛,貨車858輛。
水上交通方面:檢查渡口138道次,排查安全隱患60起,現(xiàn)場整改56起,跟蹤督辦4起,整改率100%。開展行政處罰4起,其中渡船2起。
消防安全方面:消防大隊(duì)共檢查單位113家,發(fā)現(xiàn)并督促整改火災(zāi)隱患或違法行為369處,臨時(shí)查封10家,責(zé)令“三?!?家,行政處罰10家。
煙花爆竹方面:共查扣非法經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存的非法煙花爆竹500余件,并集中進(jìn)行了銷毀。
加油站點(diǎn)方面:共排查整治隱患97條,下發(fā)行政執(zhí)法文書20份。
液化氣安全方面:共查處非法運(yùn)輸儲存3起,查獲非法運(yùn)輸儲存的液化氣180余瓶。
特種設(shè)配方面:全面開展了大型游樂設(shè)施、電梯、鍋爐、壓力容器等特種設(shè)備安全檢查工作。先后檢查氣瓶充裝站9家,快開門壓力容器使用單位2家,液氨制冷使用單位2家,電梯使用單位58家,大型游樂設(shè)施3家,下達(dá)安全監(jiān)察指令書5份。
為全面貫徹落實(shí)上級黨委、政府和相關(guān)部門的決策部署,確?!捌咭弧鼻昂筝爡^(qū)范圍安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定,根據(jù)市安委會《關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)大排查大整治的通知》的通知要求,馬陵山景區(qū)把做好安全生產(chǎn)工作作為當(dāng)前頭等大事,深刻汲取近期發(fā)生的安全生產(chǎn)事故教訓(xùn),扎實(shí)做好本職安全生產(chǎn)工作?,F(xiàn)我景區(qū)就深入貫徹落實(shí)全國、全省安全生產(chǎn)電視電話會議精神,在轄區(qū)范圍內(nèi)集中開展安全生產(chǎn)大排查大整治工作落實(shí)情況報(bào)告如下。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),全面安排布署。
近期全國安全生產(chǎn)事故多發(fā),江蘇省、徐州市、新沂市市委市政府及相關(guān)部門多次召開安全生產(chǎn)會議,我景區(qū)高度重視,第一時(shí)間召開會議傳達(dá)落實(shí),并迅速形成有效的手段徹底摸排轄區(qū)各行業(yè)、各領(lǐng)域隱患問題。
6月16日、6月18日、6月22日我景區(qū)分別召開安全生產(chǎn)專題工作部署會議,會上邵局長傳達(dá)了6月15日省安委辦安全生產(chǎn)專題部署會和徐州市續(xù)會的會議精神、6月17日全省安全生產(chǎn)電視電話會議精神和莊兆林市長的部署要求,并對近期景區(qū)安全生產(chǎn)工作情況進(jìn)行通報(bào),反饋了近期檢查發(fā)現(xiàn)問題的同時(shí),對各分管部門提出了具體的排查要求和措施,對排查出的隱患問題專人督促限期進(jìn)行完善整改。洪處長對當(dāng)前安全生產(chǎn)嚴(yán)峻的形式進(jìn)行分析,提出了詳實(shí)、具體的要求,對景區(qū)各個領(lǐng)域采取了專人負(fù)責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),由林管科科長管軍具體負(fù)責(zé)林場森林防火,綜合執(zhí)法科科長姜飛劍具體負(fù)責(zé)景區(qū)水上游覽設(shè)施、玻璃橋以及轄區(qū)三個村的安全防范檢查,重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭?4小時(shí)監(jiān)管制度,人員24小時(shí)在崗,確保了景區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管無漏洞。
二、集中開展安全生產(chǎn)大排查、大整治。
我景區(qū)結(jié)合“安全生產(chǎn)月”、“建黨100周年安全生產(chǎn)攻堅(jiān)行動”活動,由景區(qū)班子領(lǐng)導(dǎo)依照安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求,主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì),對各自分管行業(yè)領(lǐng)域及各自包掛村的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
景區(qū)綜合執(zhí)法科聯(lián)合市場監(jiān)管局第二分局、景區(qū)派出所對轄區(qū)范圍內(nèi)森林防火、特種設(shè)備、水上安全、燃?xì)獍踩?、建筑施工、宗教場所、校園安全等行業(yè)領(lǐng)域開展多頻次、全覆蓋、零容忍的安全隱患排查行動,深刻汲取事故教訓(xùn),深入查找事故隱患的同時(shí),舉一反三、標(biāo)本兼治。對排查出的安全隱患堅(jiān)決落實(shí)整改,閉環(huán)管理、一患一檔、復(fù)查銷號。
1群租產(chǎn)生的背景
1.1定義
居民或村民住宅類房屋在租賃過程中,承租方為不特定的若干人,在一戶內(nèi)形成一個群體居住的租賃方式。
1.2產(chǎn)生背景
群租是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,也是房屋租賃市場新的表現(xiàn)形式。近年來,隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展、城市的快速擴(kuò)張和國家政策的宏觀調(diào)控,一方面,大量農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的外來務(wù)工人員涌入城市,造成城市流動人口激增。另一方面,隨著房地產(chǎn)市場的規(guī)劃調(diào)整,大量以投資為目的的商品房短期內(nèi)難以售出獲利。于是,受租賃市場上高額利潤的驅(qū)動,部分房屋擁有者和房產(chǎn)中介將空置的房屋轉(zhuǎn)售為租,并將整體的大空間住宅分隔成多個獨(dú)立的小空間,分別出租,以獲取利益最大化。同時(shí),城市的擴(kuò)張也使城市周邊的農(nóng)村獲得了擴(kuò)展的空間。農(nóng)民耕地被征收,但供居住的宅基地依然保留,形成了"城中村"。城市的土地是國有土地,而"城中村"的土地仍然保留著農(nóng)村集體土地的屬性,村中大部分居民以失地、下崗困難和生活無保障為由,擅自非法占地建房出租給外來務(wù)工人員居住或破墻開門開店用于經(jīng)營。而外來務(wù)工的低收入群體為了降低生活成本,緩解房租所帶來的經(jīng)濟(jì)壓力,大多選擇“群租”的方式合伙租房。對于房東和房客來說,他們是雙贏的,群租理所當(dāng)然成為了雙方需求的結(jié)合點(diǎn),這是這個現(xiàn)象出來的原因。正是這個原因使“群租”現(xiàn)象逐漸出現(xiàn)并呈愈演愈烈之勢,目前已成為一個社會突出現(xiàn)象,成為了輿論關(guān)注的新焦點(diǎn)。
2群租房的分類
2.1按建筑類別分按建筑類別,“群租”主要以兩種形態(tài)存在,一是大居室“分割型”群租——中高檔住宅區(qū)內(nèi)的簡裝修房分割成若干間,以閣間形式逐一出租。二是村民住宅違章連體搭建出租。前種形式是在100平米左右的房間內(nèi)居住了十幾至二十幾人不等,人均面積一般都不到7平米。后種形式是房東直接搭建小面積房間,村民在自己的主體建筑外圍擴(kuò)張搭建附體建筑,該類建筑大多2-3層,底層多帶有商鋪,每個房間10-15平方左右,設(shè)獨(dú)立進(jìn)出的門或走道,房內(nèi)煮食與休息在同一區(qū)域,底樓房屋作店面出租,形成人氣混居和住宅與營業(yè)性場所互通的局面。
2.2按建筑物使用性質(zhì)分按建筑物使用性質(zhì),出租屋可分為三大類型:一是員工集體宿舍。由用工單位以單位名義租借房屋,由單位出資為單位職工提供住宿場所。二是地下旅館。有專人或者專業(yè)機(jī)構(gòu)在全市范圍內(nèi)尋找房東,把零散的房源做成地下的旅館,有專人來管理,收取租金,未經(jīng)工商注冊,屬非法經(jīng)營;三是多戶集中居住。以家庭為單元,至少在三戶以上,多的甚至于十幾戶。四是“三合一”場所。為滿足群租戶集中區(qū)域人員的生活需求,借用村民住宅從事經(jīng)營活動,同時(shí)也用作居住場所,形成集經(jīng)營、住宿、炊燒于一體的“三合一”場所。
3群租房的消防安全隱患
由于大部分出租屋承租人員文化水平低,消防安全意識淡薄,消防知識和逃生自救技能缺乏,加上出租屋經(jīng)營者消防安全管理“缺位”,致使當(dāng)前城鄉(xiāng)出租屋火災(zāi)隱患叢生,使出租屋昌漸成為火災(zāi)事故的“重災(zāi)區(qū)”。一旦發(fā)生火災(zāi),可能波及多戶,隨之而生的經(jīng)濟(jì)糾紛也非常復(fù)雜,一旦處置不當(dāng),極容易引發(fā)群訪群訴。
3.1居民住宅群租房的消防安全隱患
一是群租導(dǎo)致居住人口密度過大,火災(zāi)危險(xiǎn)性增加。一旦有其中一戶發(fā)生火災(zāi),將會直接蔓延至同室的其他住戶,危害自身和他人的安全,容易引發(fā)群死群傷惡性火災(zāi)事故;二是電氣線路過負(fù)荷。眾所周知,居民住宅內(nèi)的電路設(shè)計(jì)是按照常規(guī)居民住戶的標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)計(jì),而一套房內(nèi)住四、五家甚至更多住戶,就很容易造成電器負(fù)載狀況的產(chǎn)生,導(dǎo)致火災(zāi)的發(fā)生;三是使用大量可燃、有毒材料進(jìn)行分隔,一來使火災(zāi)荷載增加,發(fā)生火災(zāi)的概率上升,二來一旦發(fā)生火災(zāi)有毒的煙氣很容易引發(fā)人員窒息死亡;四是群租房內(nèi)租客的流動性相對較強(qiáng),人員成份復(fù)雜,難以進(jìn)行有效管理,一旦發(fā)生沖突,可能引發(fā)火災(zāi)事故。
3.2村民住宅群租房的消防安全隱患
一是村內(nèi)基礎(chǔ)消防設(shè)施缺乏。無市政消火栓,村莊外圍天然水源無消防車??科脚_,消防車取水難度大;二是消防通道堵塞現(xiàn)象嚴(yán)重。村民擅自擴(kuò)張搭建的違章建筑占用了原有村民住宅間的防火間距,致使消防通道嚴(yán)重變形,消防車無法進(jìn)入撲救;三是人員密集場所消防設(shè)施缺乏。一些飯店、網(wǎng)吧等人員密集的“六小單位”內(nèi)基本沒有配備相應(yīng)的滅火器材,一旦起火,無最直接的撲滅初起火災(zāi)的工具。四是人氣混居。大部分房客只租一間房,將液化氣鋼瓶放在居室內(nèi),火災(zāi)危險(xiǎn)性大。也有將鋼瓶放置在屋外,通過皮管穿墻或直接從門縫中拉出使用,易磨損皮管造成氣體泄漏引發(fā)火災(zāi);五是亂接亂拉電線,易引起電氣線路故障引發(fā)火災(zāi)。
4群租現(xiàn)象的整治
對策群租現(xiàn)象是消防部門面臨的新問題,現(xiàn)行的消防法律法規(guī)很難界定對房東或房客的處理。因此,對群租房的整治和管理,應(yīng)當(dāng)著眼大局,從硬件和軟件兩方面著手,循其特性,落實(shí)對策,為長效管理群租房打開良好的局面和建立有效的工作機(jī)制。
4.1理順管理體制,明確行政責(zé)任主體。消防部門要積極當(dāng)好政府參謀,按照“歸口管理”的原則,進(jìn)一步明確區(qū)、鎮(zhèn)流動人口管理辦公室為出租屋消防安全管理的主管部門,作為出租屋消防安全管理的行政責(zé)任主體,治安(派出所)、安監(jiān)、消防等部門積極配合其做好工作。明確責(zé)任主體,方能改變目前多個部門管理、但誰都不管到底的局面。
4.2強(qiáng)化源頭管理,明確租賃雙方責(zé)任。對剛開始動工的違章搭建和違章裝修,物業(yè)管理或職能部門一定要及時(shí)制止,從源頭上加以規(guī)范,將防范措施落實(shí)在前,避免事后補(bǔ)救。在即成事實(shí)的管理中,要求出租方和承租方在簽訂租賃合同時(shí)明確雙方的消防安全責(zé)任,強(qiáng)化“誰經(jīng)營、誰負(fù)責(zé)”,“誰使用,誰負(fù)責(zé)”的消防安全責(zé)任意識,以便處理出租房火災(zāi)引起的各類糾紛。
4.3完善法律法規(guī),填補(bǔ)消防管理盲區(qū)。積極推動出租屋租賃雙方或一方法人化,使消防部門可以管理單位的模式加強(qiáng)對群租房的管理,同時(shí),通過建立有針對性的法律法規(guī)來規(guī)范群租市場。