合同分類(lèi)管理辦法精選(九篇)

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第1篇：合同分類(lèi)管理辦法范文

 

 

人事工作計(jì)劃1

   __年即將遠(yuǎn)去，回首__年的工作，有碩果累累的喜悅，有與同事協(xié)同攻關(guān)的艱辛，也有遇到困難和挫折時(shí)的惆悵，時(shí)光飛快，不知不覺(jué)中，充滿(mǎn)希望的20__年就伴隨著新年伊始即將臨近，可以說(shuō)__年是公司穩(wěn)定發(fā)展的一年，也是公司蓄意推進(jìn)行業(yè)改革，拓展市場(chǎng)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵年，也是行政部成績(jī)頗豐的一年，現(xiàn)就本年度行政部重點(diǎn)工作并結(jié)合公司實(shí)際情況做以下總結(jié)和新一年工作計(jì)劃與大家共同分享，希望大家針對(duì)行政部的工作多批評(píng)，指正，多提寶貴意見(jiàn)。

   一、嚴(yán)格管理、高效溝通，愉快工作。充分發(fā)揮員工的積極性與主動(dòng)性，培養(yǎng)員工的多方面能力，促使員工成為一崗多能的萬(wàn)能工，加強(qiáng)各店之間的技術(shù)交流與學(xué)習(xí)，提高部門(mén)整體的技術(shù)，技能。以多種形式加強(qiáng)與員工之間的溝通，積極推行公司的企業(yè)文化，豐富員工的思想與覺(jué)悟、加強(qiáng)企業(yè)文化的宣傳與學(xué)習(xí)。扭轉(zhuǎn)員工的思想和工作作風(fēng)，提高部門(mén)的服務(wù)水平，從而為員工愉快地工作創(chuàng)造良好的條件，形成團(tuán)結(jié)、緊張、活潑，和諧的氛圍。

   二、節(jié)能降耗、控制成本，勢(shì)在必行。基于目前我們公司的能耗情況，節(jié)能潛力較大，工程部將集中精力進(jìn)行設(shè)備的節(jié)能改造，20__年，公司能耗定會(huì)控制在較為合理的水平。在維修材料及設(shè)備大修的管理上，堅(jiān)持能自主解決的不找廠家、能回收利用或拼裝使用的堅(jiān)決不買(mǎi)的原則，整理各店分散材料的資源，分類(lèi)管理，避免重復(fù)購(gòu)買(mǎi)，在公司各店設(shè)備故障高峰到來(lái)之前，加強(qiáng)巡檢保養(yǎng)，延緩設(shè)備的老化期，并嚴(yán)格控制維修成本。

   三、主動(dòng)維修、高質(zhì)高效、滿(mǎn)意服務(wù)，變被動(dòng)維修為主動(dòng)維修，變事后維修為事前檢修。提高維修、運(yùn)行人員的服務(wù)水平，為公司打造品牌提供堅(jiān)強(qiáng)的硬件保證。以一線(xiàn)部門(mén)滿(mǎn)意為起點(diǎn)，以客人滿(mǎn)意為終點(diǎn)，努力提高維修，檢修質(zhì)量。

   在吸取__年度工程工作質(zhì)量和效果的基礎(chǔ)上，我們不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，更深刻地認(rèn)識(shí)到對(duì)各店定期工程工作巡視檢查的必要性和重要性，規(guī)范的工程管理必須要清楚地掌握和了解現(xiàn)場(chǎng)的管理動(dòng)態(tài)和實(shí)體質(zhì)量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，規(guī)范生產(chǎn)行為，對(duì)整個(gè)工程管線(xiàn)系統(tǒng)良好的管理有極大地推動(dòng)作用，20__我們重點(diǎn)做好如下工作

   (1)積極圍繞著安全，防火，防盜。開(kāi)展工作

   (2)樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。更好的完成公司相關(guān)的外聯(lián)工作。

   (3)加強(qiáng)檢查，及時(shí)整改，在工作中正確認(rèn)識(shí)自己

   (4)開(kāi)展常規(guī)檢查，把安全防火工作落在實(shí)處。

   (5)要加強(qiáng)與員工的思想交流，掌握員工的心態(tài)和穩(wěn)定性

   (6)改進(jìn)工作服務(wù)程序、加強(qiáng)主動(dòng)性、協(xié)調(diào)性、協(xié)調(diào)與各部門(mén)之間的工作

   (7)合理調(diào)控設(shè)備的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，嚴(yán)格控制跑冒滴漏的現(xiàn)象

   (8)加強(qiáng)材料，設(shè)備及配件的市場(chǎng)價(jià)格管理，詳細(xì)各個(gè)配件，材料的價(jià)格，以便很好的控制成本。

   (9)嚴(yán)格控制外委項(xiàng)目、水、電、維修項(xiàng)目必須自行解決。大型設(shè)備維修盡量控制外委，控制費(fèi)用。

   (10)修舊利廢、深挖員工自身的潛力。

   (11)加強(qiáng)人員服務(wù)意識(shí)的培訓(xùn)，工作技能的培訓(xùn)爭(zhēng)取人員一專(zhuān)多能，改善二線(xiàn)形象促使行政部工作質(zhì)量更上一個(gè)臺(tái)階。

   (12)堅(jiān)決落實(shí)公司關(guān)于能源管理的規(guī)定，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)各店的水、電、氣、油的使用情況每月費(fèi)用進(jìn)行對(duì)比，并通報(bào)至各使用部門(mén)，以便使用部門(mén)的成本控制。

   (13)搞好五號(hào)店建設(shè)、搞好中央廚房建設(shè)。

   以上是行政部新年工作計(jì)劃，在這里進(jìn)行簡(jiǎn)單的敘述以便大家對(duì)我部門(mén)今后工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。

人事工作計(jì)劃2

   一、人員調(diào)配管理

   本年度重點(diǎn)做好新興工業(yè)園投運(yùn)期間的人員調(diào)配工作。

   1、根據(jù)公司新的體制設(shè)置及人員定編，抽調(diào)部分優(yōu)秀管理人員及生產(chǎn)骨干到工業(yè)園工作，使技改項(xiàng)目投運(yùn)后，能夠正常的安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

   2、根據(jù)公司各部門(mén)、單位人員崗位定編、缺編情況，隨時(shí)作好調(diào)配工作。及時(shí)、準(zhǔn)確下達(dá)人事調(diào)令和人事指令，力爭(zhēng)使人力資源達(dá)到最佳合理配置。

   二、勞動(dòng)合同管理

   做好勞動(dòng)合同的簽訂、解除及勞動(dòng)合同檔案管理等工作。本年度重點(diǎn)做好20xx年6月30日194人勞動(dòng)合同到期員工的續(xù)訂工作。針對(duì)本次續(xù)簽工作，在今年勞動(dòng)合同管理工作的基礎(chǔ)上，需進(jìn)一步運(yùn)作新的管理辦法，對(duì)生產(chǎn)工人及其他工作人員擬采用中期（2年）、短期（1年）合同，對(duì)部分人員采取不再續(xù)簽合同的管理辦法。

   三、人事考核評(píng)價(jià)

   為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)員工在一定時(shí)期內(nèi)工作能力等方面的評(píng)價(jià)，正確把握每位員工的工作狀況，建立公司正常、合理的人事考核評(píng)價(jià)制度，從而為員工的獎(jiǎng)懲、晉升、調(diào)整等提供客觀依據(jù)。根據(jù)公司目前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，制定人事評(píng)價(jià)制度，進(jìn)行人事考核評(píng)價(jià)。對(duì)不合格人員實(shí)行在崗試用、待崗培訓(xùn)或轉(zhuǎn)崗，以保證員工隊(duì)伍的高效率、高素質(zhì)。

   四、獎(jiǎng)懲管理

   結(jié)合公司實(shí)際，對(duì)在生產(chǎn)、科研、勞動(dòng)、經(jīng)營(yíng)管理等方面，成績(jī)突出、貢獻(xiàn)較大的，分別給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)有違反勞動(dòng)紀(jì)律，經(jīng)常遲到、早退，曠工；完不成生產(chǎn)任務(wù)或工作任務(wù)的；不服從工作分配和調(diào)動(dòng)、指揮，或者無(wú)理取鬧，聚眾鬧事，打架斗毆影響生產(chǎn)秩序、工作秩序和社會(huì)秩序等情況的員工，分別給予行政處分或經(jīng)濟(jì)處罰。

   五、人才儲(chǔ)備工作

   根據(jù)公司現(xiàn)狀，結(jié)合先進(jìn)企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，參加全國(guó)性或區(qū)域性的大型人才交流洽談會(huì)，直接引進(jìn)高層次、高學(xué)歷人才獲得技術(shù)過(guò)硬、品德優(yōu)秀的人才隊(duì)伍。擬在20xx年招聘應(yīng)屆大學(xué)本科生10名左右，專(zhuān)業(yè)主要有：熱能與動(dòng)力專(zhuān)業(yè)5-7人，電氣專(zhuān)業(yè)2-3人，化學(xué)專(zhuān)業(yè)2-3人。

   六、員工職稱(chēng)評(píng)定、職業(yè)資格證年審工作：

   隨著對(duì)人才資源的進(jìn)一步重視，職稱(chēng)評(píng)定等項(xiàng)工作已得到社會(huì)的普遍承認(rèn)與重視。

   1、做好20xx年度公司員工申報(bào)職稱(chēng)工作的辦理，重點(diǎn)做好申報(bào)初級(jí)及中級(jí)職稱(chēng)人員的手續(xù)辦理。

   2、做好公司員工職業(yè)資格證書(shū)的年審與辦理工作。按照勞動(dòng)部門(mén)要求，做好職業(yè)資格證書(shū)年審工作，同時(shí)根據(jù)實(shí)際適時(shí)做好職業(yè)資格證的申報(bào)及辦理。

   七、其他人事管理工作：

   1、做好員工季度勞保及勞動(dòng)用品發(fā)放及管理工作，及時(shí)做好員工勞保用品的補(bǔ)充及相關(guān)制度修訂工作。

   2、做好員工人事檔案材料的收集、整理建檔工作，保證檔案的完整性、齊全性、保密性；

   3、嚴(yán)格按照公司規(guī)章制度，認(rèn)真辦理員工的辭職、辭退、除名、開(kāi)除退廠手續(xù)。嚴(yán)格退職手續(xù)的辦理，做好退職員工錢(qián)、財(cái)、物的交接監(jiān)督，不留后遺癥。

人事工作計(jì)劃3

   一、人員調(diào)配管理

   本年度重點(diǎn)做好新興工業(yè)園投運(yùn)期間的人員調(diào)配工作。

   1、根據(jù)公司新的體制設(shè)置及人員定編，抽調(diào)部分優(yōu)秀管理人員及生產(chǎn)骨干到工業(yè)園工作，使技改項(xiàng)目投運(yùn)后，能夠正常的安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

   2、根據(jù)公司各部門(mén)、單位人員崗位定編、缺編情況，隨時(shí)作好調(diào)配工作。及時(shí)、準(zhǔn)確下達(dá)人事調(diào)令和人事指令，力爭(zhēng)使人力資源達(dá)到合理配置。

   二、勞動(dòng)合同管理

   做好勞動(dòng)合同的簽訂、解除及勞動(dòng)合同檔案管理等工作。本年度重點(diǎn)做好xx年6月30日194人勞動(dòng)合同到期員工的續(xù)訂工作。針對(duì)本次續(xù)簽工作，在今年勞動(dòng)合同管理工作的基礎(chǔ)上，需進(jìn)一步運(yùn)作新的管理辦法，對(duì)生產(chǎn)工人及其他工作人員擬采用中期（2年）、短期（1年）合同，對(duì)部分人員采取不再續(xù)簽合同的管理辦法。

   三、人事考核評(píng)價(jià)

   為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)員工在一定時(shí)期內(nèi)工作能力等方面的評(píng)價(jià)，正確把握每位員工的工作狀況，建立公司正常、合理的人事考核評(píng)價(jià)制度，從而為員工的獎(jiǎng)懲、晉升、調(diào)整等提供客觀依據(jù)。根據(jù)公司目前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，制定人事評(píng)價(jià)制度，進(jìn)行人事考核評(píng)價(jià)。對(duì)不合格人員實(shí)行在崗試用、待崗培訓(xùn)或轉(zhuǎn)崗，以保證員工隊(duì)伍的高效率、高素質(zhì)。

第2篇：合同分類(lèi)管理辦法范文

建立在經(jīng)濟(jì)戶(hù)口基礎(chǔ)上的企業(yè)信用管理體系的核心目的就是要尋找一條以治本為主的維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的長(zhǎng)效機(jī)制。要制止住不講誠(chéng)信肆意違法的勢(shì)頭,單靠加重處罰是有限度的,只有使其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中付出二次成本,甚至是長(zhǎng)期的成本,丟掉部分或全部市場(chǎng)份額,才能讓各類(lèi)經(jīng)營(yíng)者視誠(chéng)信為生命。

一、企業(yè)信用監(jiān)管是構(gòu)建社會(huì)誠(chéng)信體系的基礎(chǔ)，工商行政管理機(jī)關(guān)是企業(yè)信用監(jiān)管的主力軍

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,政府主要發(fā)揮宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管作用、行使廣泛的監(jiān)督職權(quán)。通過(guò)支持引導(dǎo)守信行為,及時(shí)懲戒失信行為,保障基礎(chǔ)信用的健康發(fā)展。1998年6月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家工商局“三定方案”中明確規(guī)定監(jiān)督管理市場(chǎng)是工商行政管理機(jī)關(guān)的基本職責(zé)。長(zhǎng)期以來(lái),工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)市場(chǎng)主體的登記注冊(cè),從而掌握了企業(yè)以及個(gè)體工商戶(hù)的大量原始材料和數(shù)據(jù),形成了完整準(zhǔn)確的市場(chǎng)主體身份信息記錄;通過(guò)各種專(zhuān)項(xiàng)管理、巡查、年檢等措施和辦法,對(duì)企業(yè)的市場(chǎng)交易行為和競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行了全過(guò)程的監(jiān)控,對(duì)市場(chǎng)主體的商標(biāo)使用、合同履行、廣告、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等予以全面監(jiān)管,積累了豐富的監(jiān)管信息;由于逐年建立了一整套行之有效的規(guī)章制度,工商隊(duì)伍的文化素質(zhì)、執(zhí)法素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力均有所提高。特別是“管辦脫鉤”、省以下垂直管理和機(jī)構(gòu)改革以來(lái),整個(gè)系統(tǒng)的機(jī)動(dòng)性和權(quán)威性得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。與其他政府機(jī)關(guān)相比,企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為與工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)管職能緊密相連,在建設(shè)社會(huì)信用體系方面,有著明顯的優(yōu)勢(shì)。

多年的執(zhí)法實(shí)踐使我們深刻認(rèn)識(shí)到,企業(yè)是參與市場(chǎng)交易的最基本因素,因而企業(yè)信用是社會(huì)信用體系的一個(gè)主要方面,建立和完善企業(yè)信用監(jiān)管是構(gòu)建社會(huì)信用體系的基礎(chǔ)。同時(shí),入世、深化改革和健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系,也對(duì)創(chuàng)新監(jiān)管模式提出了迫切的要求。實(shí)踐證明,企業(yè)信用監(jiān)管是行之有效的監(jiān)管措施,已經(jīng)得到了全社會(huì)的認(rèn)可。可以說(shuō),工商行政管理部門(mén)在信用體系建設(shè)上有著義不容辭的責(zé)任,也有著獨(dú)特的、難以替代的地位。

二、企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管的實(shí)施

北京市工商局順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì),根據(jù)北京市的實(shí)際情況,自20**年起在推進(jìn)企業(yè)信用監(jiān)管、促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)方面作了一些嘗試和探索。建立了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制(12315投訴系統(tǒng)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu))、經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信機(jī)制(企業(yè)信用信息系統(tǒng))、監(jiān)督管理者的責(zé)任機(jī)制(經(jīng)濟(jì)戶(hù)口分類(lèi)分級(jí)、“網(wǎng)格”化責(zé)任),搭建了對(duì)企業(yè)實(shí)施信用監(jiān)管的基本框架,初步建立了企業(yè)信用監(jiān)管體系。

企業(yè)信用監(jiān)管的內(nèi)容包括三類(lèi)信息:一是企業(yè)身份信息,企業(yè)登記注冊(cè)情況、日常監(jiān)管記錄和年檢情況;二是良好行為信息,包括企業(yè)被市級(jí)以上政府部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)表彰情;三是企業(yè)不良行為信息,分為企業(yè)不良行為預(yù)警信息和企業(yè)不良行為警示信息,預(yù)警信息主要記錄企業(yè)一般性違法行為,但未達(dá)到向社會(huì)公示的程度;警示信息主要記錄企業(yè)嚴(yán)重違法失信行為,除政府有關(guān)部門(mén)依法要限制其登記行為和行政審批外,還要提示社會(huì)上廣大經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者在同該企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)往來(lái)時(shí)提高警惕。

北京市工商局建立的良好行為記錄、不良行為記錄和不良行為警示系統(tǒng)為政府信息的公開(kāi)搭建了平臺(tái),2002年建成北京市企業(yè)信用信息系統(tǒng)并與45個(gè)政府職能部門(mén)聯(lián)通,為消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者了解市場(chǎng)主體情況提供了暢通的渠道。

(一)企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管制度

實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管是企業(yè)信用監(jiān)管體系的重要環(huán)節(jié)。它既是創(chuàng)新監(jiān)管模式的要求,也是科學(xué)解決目前人員少、任務(wù)重矛盾的有效途徑。企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管是工商行政管理機(jī)關(guān)為提高企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)和市場(chǎng)信用水平,依法將所掌握企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)水平、市場(chǎng)退出等活動(dòng)信息,借助信息化手段,進(jìn)行內(nèi)部信用評(píng)價(jià),按照企業(yè)信用狀況劃分不同的監(jiān)管類(lèi)別,實(shí)行分類(lèi)管理,并進(jìn)行信用獎(jiǎng)懲、公示、修復(fù)的監(jiān)管方式。我局2003年6月始,按照風(fēng)險(xiǎn)度和信譽(yù)度對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行分類(lèi)分級(jí),結(jié)合轄區(qū)內(nèi)地區(qū)、行業(yè)和市場(chǎng)主體的不同風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別和信譽(yù)級(jí)別,分別予以重點(diǎn)監(jiān)管、適度監(jiān)管和一般監(jiān)管。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)程度高、信譽(yù)等級(jí)低的密切關(guān)注,實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)程度低、信譽(yù)等級(jí)高的的地區(qū)、行業(yè)和市場(chǎng)主體以行政指導(dǎo)和服務(wù)為主,減少或免予巡查、年檢中可以實(shí)行免審,這樣既提高了工作效率,又對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象加大了監(jiān)管力度,防范了風(fēng)險(xiǎn)。

在《關(guān)于深化企業(yè)監(jiān)管方式改革的若干意見(jiàn)》中,制定了企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管指標(biāo)的量化標(biāo)準(zhǔn),具體如下:

A類(lèi):從事文化娛樂(lè)、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)、中介服務(wù)和經(jīng)營(yíng)洗浴、美容美發(fā)、小煤窯、非煤礦山、化學(xué)危險(xiǎn)品、石油存貯銷(xiāo)售等以及未取得專(zhuān)項(xiàng)許可或?qū)徟?包括后置許可或?qū)徟?的企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù);登記地告知的異地經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

B類(lèi):位于主要街巷、學(xué)校和黨政機(jī)關(guān)周邊、旅游景點(diǎn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)地區(qū)的企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)。

C類(lèi):一類(lèi)、二類(lèi)以外的企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)。

我局將企業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)信用度分為四級(jí),但具體指標(biāo)的設(shè)置與國(guó)家局不盡相同,具體如下:

I級(jí)(黑牌企業(yè)):嚴(yán)重失信警示企業(yè)——有不良行為警示信息,且在限制、記錄期限內(nèi)的企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù);

II級(jí)(黃牌企業(yè)):失信提示企業(yè)——有不良行為提示信息,且在記錄期限內(nèi)以及登記注冊(cè)不滿(mǎn)兩年的企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù);

III級(jí)(藍(lán)牌企業(yè)):一般企業(yè)——無(wú)不良行為信息或雖有不良行為信息,但已超過(guò)限制、記錄期限且近兩年年檢結(jié)果為A級(jí)或驗(yàn)照為合格的企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù);

IV級(jí)(綠牌企業(yè)):守信企業(yè)——有良好信息(含推選的“優(yōu)秀信用企業(yè)”),且無(wú)不良行為信息,近兩年年檢結(jié)果為A級(jí)或驗(yàn)照為合格的企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)。

國(guó)家局《關(guān)于對(duì)企業(yè)實(shí)行信用分類(lèi)監(jiān)管的意見(jiàn)》中將企業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)分為守信、警示、失信和嚴(yán)重失信四個(gè)級(jí)別,但未對(duì)無(wú)劣無(wú)優(yōu)的一般經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行信用標(biāo)準(zhǔn)劃分。這類(lèi)企業(yè)在市場(chǎng)主體比例中占大多數(shù),若簡(jiǎn)單將其列入守信企業(yè)則對(duì)具有良好信用的企業(yè)有失公允,起不到激勵(lì)守信的作用。在此,我們建議暫時(shí)保留我局的企業(yè)信用分級(jí)標(biāo)準(zhǔn),待國(guó)家局《意見(jiàn)》全面實(shí)施后,再進(jìn)行對(duì)接。

企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管方式的建立直接推動(dòng)了政府信用立法的進(jìn)程。我局牽頭起草《北京市行政機(jī)關(guān)歸集和公布企業(yè)信用信息管理辦法》和《北京市企業(yè)信用信息系統(tǒng)實(shí)施方案》。它們的出臺(tái)為推動(dòng)我市企業(yè)信用體系建設(shè)提供了可靠的制度保證,提升了制度信用體系建設(shè)的水平。與之相配套的是我局依據(jù)上述市政府規(guī)章制定了《北京市工商行政管理局實(shí)施歸集和公布企業(yè)信用信息管理規(guī)定(試行)》及《關(guān)于深化企業(yè)監(jiān)管方式改革的若干意見(jiàn)》,對(duì)企業(yè)信用激勵(lì)機(jī)制、預(yù)警機(jī)制、失信懲戒機(jī)制、嚴(yán)重失信淘汰機(jī)制的建立提供了可具體操作的方法和途徑。

(二)企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管的實(shí)施和保障

英國(guó)古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的杰出代表和理論體系的創(chuàng)始人亞當(dāng)-斯密提出過(guò)“看不見(jiàn)的手”理論,即市場(chǎng)機(jī)制自動(dòng)調(diào)節(jié)促使經(jīng)濟(jì)趨于均衡的理論,讓市場(chǎng)對(duì)那些違法者、失信的企業(yè)給予有利的懲罰。企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管制度正是前人理論的具體實(shí)踐,它集事前防范、事中監(jiān)控和事后規(guī)范功能為一體,從源頭上完善國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)控體系,及早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)糾正和制止市場(chǎng)違法行為,從而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)秩序監(jiān)管的良性循環(huán)。

20**年以來(lái),我們逐年對(duì)經(jīng)濟(jì)戶(hù)口進(jìn)行普查與清理,使經(jīng)濟(jì)戶(hù)口的戶(hù)數(shù)接近實(shí)際。隨著企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管理念的提出以及信用體系建設(shè)的逐步實(shí)施,對(duì)執(zhí)法巡查進(jìn)行了重新定位和規(guī)范,并根據(jù)企業(yè)信用類(lèi)別,分別確定了“適時(shí)、定時(shí)、及時(shí)、隨時(shí)”的巡查周期,建立企業(yè)分類(lèi)分級(jí)識(shí)別系統(tǒng),結(jié)合動(dòng)態(tài)監(jiān)管情況自動(dòng)調(diào)整類(lèi)別升降和確定巡查周期,減少了對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾,加大了對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)、低信用企業(yè)的監(jiān)管力度。在對(duì)市場(chǎng)秩序?qū)嵤┤瘫O(jiān)管中,建立了約見(jiàn)法定代表人、行政執(zhí)法建議、信用預(yù)警、公示披露和警示限制、信用修復(fù)等制度,以完善分類(lèi)監(jiān)管,提高監(jiān)管效能,引導(dǎo)和促使經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)自律管理。同時(shí),實(shí)施轄區(qū)經(jīng)濟(jì)戶(hù)口管理責(zé)任“網(wǎng)格”化,通過(guò)分局、工商所、巡查干部三級(jí)責(zé)任人,層層分解監(jiān)管責(zé)任,并引入績(jī)效考核和效能監(jiān)察,保證信用分類(lèi)監(jiān)管工作的全面實(shí)施。

全面實(shí)施企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管,尤其需要強(qiáng)大的信息化技術(shù)來(lái)支撐。當(dāng)前,我們正積極響應(yīng)國(guó)家局“金信”工程,盡早開(kāi)發(fā)已運(yùn)行的“金網(wǎng)”二期和彌補(bǔ)“企業(yè)信用信息系統(tǒng)”,以滿(mǎn)足基層繁重的業(yè)務(wù)工作需要,使我們的企業(yè)信用監(jiān)管體系更加穩(wěn)固。今年,各區(qū)縣分局在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,區(qū)縣級(jí)企業(yè)信用信息系統(tǒng)正在建設(shè)之中,結(jié)合本地實(shí)際情況,引導(dǎo)、創(chuàng)建轄區(qū)誠(chéng)信企業(yè)。相信不久將形成國(guó)家局、市局、分局三級(jí)信用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

2003年10月,按照國(guó)家總局創(chuàng)建“百萬(wàn)守信企業(yè)”活動(dòng)要求,我局與北京市社團(tuán)管理辦公室共同在全市開(kāi)展了“守信企業(yè)”公示活動(dòng)。凡符合申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)均可自愿參加,經(jīng)所屬行業(yè)協(xié)會(huì)考核推薦,通過(guò)四家有影響的網(wǎng)站向社會(huì)廣泛征詢(xún)意見(jiàn)后,對(duì)符合“守信企業(yè)”標(biāo)準(zhǔn)的,記入《北京市企業(yè)信用信息系統(tǒng)》的“良好信息系統(tǒng)”,并通過(guò)各種媒介向社會(huì)公示和宣傳?！笆匦牌髽I(yè)”可免予日常檢查、年檢中免予審查,并享有辦理行政事項(xiàng)的優(yōu)先權(quán);有關(guān)部門(mén)和單位在組織招投標(biāo)、舉辦各種商事和展覽活動(dòng)時(shí),將優(yōu)先選擇“守信企業(yè)”。這樣,由“守信企業(yè)”構(gòu)成的“綠名單”與失信企業(yè)構(gòu)成的“黑名單”相互對(duì)應(yīng),完善了企業(yè)信用激勵(lì)機(jī)制和失信企業(yè)懲戒、淘汰機(jī)制。

此外,我們?cè)谛庞眯迯?fù)、“守信企業(yè)”公示中引進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)建立業(yè)內(nèi)誠(chéng)信制度,強(qiáng)化了其信用管理的職能。對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)說(shuō),通過(guò)對(duì)申報(bào)企業(yè)的審核、推薦,提高了在業(yè)內(nèi)中的威信和地位,以及對(duì)整個(gè)行業(yè)的組織與管理能力,推動(dòng)了行業(yè)自律機(jī)制的建立和完善。

三、當(dāng)前信用分類(lèi)監(jiān)管存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的試運(yùn)行,企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管工作在取得明顯成果并引起社會(huì)廣泛關(guān)注的同時(shí),也暴露出一些問(wèn)題。主要如下:

(一)企業(yè)信用監(jiān)管的法律依據(jù)不足。信用管理是涉及社會(huì)多個(gè)行業(yè)、多個(gè)部門(mén)連鎖式反應(yīng)的系統(tǒng)工程,必須建立一套完善的與信用相關(guān)的法律、法規(guī)體系,并進(jìn)行規(guī)范化運(yùn)作,才能使之健康發(fā)展。就當(dāng)前信用分類(lèi)監(jiān)管工作而言,在現(xiàn)行的工商法律、法規(guī)中我們只能以《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的“誠(chéng)實(shí)信用”原則和《公司法》對(duì)違法當(dāng)事人的限制性規(guī)定做參照,因此急需制定相關(guān)法律、法規(guī)作為行政保障,包括披露、公示違法失信企業(yè)時(shí)出現(xiàn)的不當(dāng)行政的法律救濟(jì)措施。

(二)企業(yè)信用評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲機(jī)制不健全,相應(yīng)措施不到位。在以信用為本質(zhì)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中,信用評(píng)價(jià)對(duì)促進(jìn)資本市場(chǎng)的形成、提高市場(chǎng)運(yùn)行效率、維護(hù)資本和交易的穩(wěn)定,發(fā)揮著不可替代的重要作用。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中國(guó)家政策、政府管理、法律環(huán)境、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、征信手段、評(píng)價(jià)方法等等,都有著一套成熟的理論和長(zhǎng)期的實(shí)踐。我們目前企業(yè)信用評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲機(jī)制實(shí)際上是從信息歸集、信息評(píng)價(jià)、信息工商局一家在包打天下,這種狀態(tài)必將導(dǎo)致工商承擔(dān)不當(dāng)行政的后果。

(三)企業(yè)信用信息監(jiān)管平臺(tái)仍需政府部門(mén)的大力支持。企業(yè)信用監(jiān)管體系的建立,需要具備監(jiān)管功能的各政府部門(mén)的積極參與,但由于“各自為政”觀念的根深地固,各政府部門(mén)交流信息主動(dòng)性不夠,導(dǎo)致當(dāng)前企業(yè)信用監(jiān)管信息較單一,未能真正建立起社會(huì)信用聯(lián)動(dòng)、聯(lián)防機(jī)制。

(四)企業(yè)信用管理的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)保障問(wèn)題。企業(yè)信用信息的管理是一個(gè)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程,僅政府部門(mén)就涉及幾十個(gè),除此之外還有銀行和眾多的信用評(píng)估、咨詢(xún)機(jī)構(gòu),需要一個(gè)公用的企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)和與此連接的多個(gè)部門(mén)和單位局域網(wǎng)。因此,網(wǎng)絡(luò)技術(shù)保障和與之相關(guān)的專(zhuān)門(mén)人才問(wèn)題至關(guān)重要。

(五)區(qū)域?qū)嵤┬庞梅诸?lèi)監(jiān)管的局限性問(wèn)題。國(guó)家局《關(guān)于對(duì)企業(yè)實(shí)行信用分類(lèi)監(jiān)管的意見(jiàn)》規(guī)定了具體的分類(lèi)管理的標(biāo)準(zhǔn),但各地情況不同,若“金信工程”實(shí)施后就存在如何有效對(duì)接的問(wèn)題。解決不好,就不能真正發(fā)揮信用分類(lèi)監(jiān)管的巨大作用。

四、完善企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管的建議

(一)建設(shè)企業(yè)信用體系必須立法先行,但從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看,制定一部完備的企業(yè)信用法律需要一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。要求我國(guó)馬上出臺(tái)一部《信用法》是不現(xiàn)實(shí),而建立和完善企業(yè)信用體系客觀上又需要法律體系作為保障。從北京市的實(shí)踐,在立法條件尚未成熟時(shí)由工商局起草并出臺(tái)了北京市人民政府106號(hào)令《北京市行政機(jī)關(guān)歸集和公布企業(yè)信用信息管理辦法》,先以部門(mén)規(guī)章對(duì)企業(yè)信用行為進(jìn)行規(guī)范。各地可否以此為鑒,制定信用監(jiān)管的地方性法規(guī)或部門(mén)規(guī)章,為今后國(guó)家正式法律的出臺(tái)積累經(jīng)驗(yàn),待條件成熟時(shí)再上升為法律層次。此外,近期在修改《公司法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》時(shí)應(yīng)考慮適當(dāng)增加一些相關(guān)條款。

(二)國(guó)家總局要征集各地意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,完善和補(bǔ)充企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管工作,同時(shí)加快“金信”工程的建設(shè),盡早開(kāi)發(fā)一套能夠基本滿(mǎn)足各級(jí)工商部門(mén)企業(yè)信用監(jiān)管需要的示范性、框架性企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管應(yīng)用軟件。各地通過(guò)與其對(duì)接實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用監(jiān)管信息的全國(guó)共享,發(fā)揮企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管的最大效能。

(三)各地區(qū)在具體制定企業(yè)分類(lèi)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)時(shí),不應(yīng)將分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于細(xì)化、統(tǒng)一。要考慮到轄區(qū)企業(yè)不同分布狀況適當(dāng)粗化,不要搞一刀切,給具體執(zhí)行部門(mén)充分的調(diào)整度和操作空間,以便基層依據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況對(duì)照企業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn),制定各自監(jiān)管重點(diǎn)并具體實(shí)施。

(四)保證監(jiān)管數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性,是發(fā)揮信息資源作用的基礎(chǔ)。從全系統(tǒng)整體來(lái)講,目前數(shù)據(jù)的質(zhì)量還不夠高,數(shù)據(jù)庫(kù)中廢數(shù)據(jù)、錯(cuò)數(shù)據(jù)、漏數(shù)據(jù)還不少。要在工作中加強(qiáng)采集、維護(hù)的管理,堅(jiān)持“誰(shuí)管理、誰(shuí)錄入,誰(shuí)處罰、誰(shuí)錄入”，嚴(yán)格數(shù)據(jù)管理的制度落實(shí)和責(zé)任追究,為信用分類(lèi)監(jiān)管作用發(fā)揮提供基礎(chǔ)保障。通過(guò)實(shí)施企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化,要使工商信用管理系統(tǒng)成為各地社會(huì)信用體系的基礎(chǔ)。要爭(zhēng)取地方政府的大力支持,借助政府專(zhuān)網(wǎng)將各相關(guān)部門(mén)的信息納入該系統(tǒng)中,實(shí)現(xiàn)各部門(mén)之間的信息共享、職能互補(bǔ)和工作的互動(dòng),形成“一入黑名單,各部門(mén)亮黃牌”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,從而擴(kuò)大工商機(jī)關(guān)在打造社會(huì)信用監(jiān)管體系中的作用和地位。

(五)信用修復(fù),是為違法失信企業(yè)糾正過(guò)失、恢復(fù)信用提供的重要渠道為了完善企業(yè)信用監(jiān)管體系,引導(dǎo)違法失信企業(yè)糾正過(guò)失、修復(fù)信用,重新參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),2003年7月制定了《北京市工商局關(guān)于違法失信企業(yè)信用修復(fù)的實(shí)施意見(jiàn)(試行)》。在利用信用公示手段加大信用懲戒力度,提高失信成本的同時(shí),對(duì)確有悔改表現(xiàn)的企業(yè),借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的做法,將“信用修復(fù)”的概念引入企業(yè)信用監(jiān)管體系中。對(duì)信用缺失企業(yè)通過(guò)在一定期限內(nèi)實(shí)施主動(dòng)整改,自我糾正違法失信行為,減輕和消除給社會(huì)帶來(lái)的不良后果,從而達(dá)到提前解除信用警示限制,重新建立企業(yè)社會(huì)信用的目的。目前,嘗試性地引入信用中介機(jī)構(gòu)參與信用修復(fù)工作,充分發(fā)揮信用評(píng)價(jià)的社會(huì)性,減少行政干預(yù)。體現(xiàn)了企業(yè)信用監(jiān)管體系的人性化管理。