農(nóng)村養(yǎng)老措施精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村養(yǎng)老措施范文

農(nóng)村老年人口不僅基數(shù)大，而且數(shù)量多，伴隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，大量年輕人外出務(wù)工，農(nóng)村空巢老人也越來越多，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能不斷弱化，使得農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題成為一個嚴峻的話題。本文通過對河南省農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀的分析，提出了推進河南省農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展的具體對策。

關(guān)鍵詞：

農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)；老齡化；養(yǎng)老服務(wù)

一、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀

最近一些年，老齡化進程不斷加快，河南省政府為了積極應(yīng)對人口老齡化帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，切實滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，出臺一系列政策措施推動社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，加大對非營利養(yǎng)老機構(gòu)的稅收減免，在用地、用水、供暖等方面提供優(yōu)惠政策，推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。

二、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展過程中存在的問題

（一）養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量少且床位有限

截至到2015年底，共有養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)3913個，養(yǎng)老床位47.3萬張,每千名老人擁有養(yǎng)老床位32.2張,相比河南1500萬的老年人口，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的數(shù)量和床位還是不能滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)的需求。在需求方面，伴隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，大量農(nóng)村勞動力涌入城市，導(dǎo)致農(nóng)村空巢老人不斷增加，缺乏相應(yīng)的照顧，這些原因增加了農(nóng)村老人對養(yǎng)老機構(gòu)的需求。在供給方面，政府出臺各種措施鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)，但是在政策落實的過程中，由于審批程序多以及其他方面的限制，挫傷了社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)的積極性。

（二）養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施落后

老齡化進程的加快，政府重視對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)，城市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，而農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)由于受資金不足等條件限制，基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱。公辦的養(yǎng)老機構(gòu)一般由閑置的學(xué)?；蛘邚U棄的廠房改造而成，條件較差，相關(guān)的配套設(shè)施不完善。

（三）養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)專業(yè)人才缺乏

雖然政府出臺了養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的相關(guān)政策，但是對城市養(yǎng)老服務(wù)的重視高于農(nóng)村，對從事養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)機制尚未建立。河南省從事養(yǎng)老服務(wù)的人員一般是農(nóng)村轉(zhuǎn)移的剩余勞動力或城鎮(zhèn)下崗職工，女性較多，文化程度低，沒有進行專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)，不具備專業(yè)的護理知識。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人員由于社會地位不高，工資和福利待遇偏低，以至于整個行業(yè)缺乏活力和發(fā)展后勁。

（四）農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)制度不健全

針對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的法律法規(guī)不健全，養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)標(biāo)準、服務(wù)規(guī)范亟待完善，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)內(nèi)部管理機制不完善，缺乏行業(yè)自律和市場監(jiān)管，專業(yè)化、信息化管理水平低。

（五）農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運營資金不足

資金短缺制約農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)既需要一定的房屋，又需要建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，而這些都需要大量的資金投入。由于河南省目前農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平還不夠高，農(nóng)民的收入比較低，所以，針對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，其經(jīng)營服務(wù)的收費又不能過高。政府對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)補貼和運營補貼不高，服務(wù)收費和慈善捐贈的資金來源有限，種種原因造成農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)營運資金嚴重不足，從而阻礙農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的健康發(fā)展。

三、推進農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展的相關(guān)對策

（一）加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)

養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的建立應(yīng)該發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，針對不同地區(qū)的老齡化狀況建立不同的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，滿足不同地區(qū)農(nóng)村老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。[1]政府積極鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，對非營利養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)加大扶持力度，給予相應(yīng)的建設(shè)補貼或者運營補貼，支持其發(fā)展。

（二）加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

政府在養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任，無論是公辦養(yǎng)老機構(gòu)還是民營養(yǎng)老機構(gòu)的硬件設(shè)施都應(yīng)得到完善。第一，加大政府的財政補貼力度，積極對養(yǎng)老機構(gòu)進行改建。第二，合理規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的選址，便于子女對老人的看望。第三，根據(jù)不同老年人的實際需求，合理配置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和設(shè)備。

（三）加強養(yǎng)老服務(wù)人才建設(shè)

社會的發(fā)展，農(nóng)村老年人對生活照顧、精神慰藉等方面有了更高的要求，需要專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)人才來滿足多方面的養(yǎng)老服務(wù)需求。一方面，政府鼓勵農(nóng)村剩余勞動力從事養(yǎng)老服務(wù)，對他們進行專業(yè)和系統(tǒng)的培訓(xùn)，提高服務(wù)意識和專業(yè)技能，加快養(yǎng)老服務(wù)隊伍人才建設(shè)。另一方面，對從事養(yǎng)老服務(wù)人員要進行職業(yè)資格考試，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)隊伍。

（四）加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)制度建設(shè)

建立養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的進入、退出、監(jiān)管制度，加大執(zhí)法力度，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的運行。制定和完善養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)標(biāo)準，大力推動養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準化。建立養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量評定制度，讓社會力量和第三方機構(gòu)參與養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的評估，從而提高養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。

（五）拓寬養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)資金來源渠道

政府加大對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的補貼力度，同時將公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)保障所需經(jīng)費列入財政預(yù)算并建立動態(tài)保障機制。支持金融機構(gòu)創(chuàng)新信貸品種，增加對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的信貸投入。

參考文獻：

第2篇：農(nóng)村養(yǎng)老措施范文

農(nóng)村大量剩余勞力外出務(wù)工經(jīng)商，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的不時提高。使農(nóng)村留守老人和獨居老人逐年增多。解決農(nóng)村老人、特別是留守、獨居老人的養(yǎng)老問題，已經(jīng)迫在眉捷。為解決這一問題，省民政廳要求在全省大力推進農(nóng)村社會養(yǎng)老“幸福工程”現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出如下意見：

一、充分認識推進農(nóng)村社會養(yǎng)老“幸福工程”重要意義

既有農(nóng)村老人經(jīng)濟接受能力偏低，農(nóng)村社會養(yǎng)老“幸福工程”破解農(nóng)村社會養(yǎng)老工作難題、解決農(nóng)村老人養(yǎng)老問題的民心工程。農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題。又有長期生活在農(nóng)村，不適應(yīng)城市生活環(huán)境的特點。大力推進農(nóng)村社會養(yǎng)老“幸福工程”發(fā)展互助幸福院、托老所和養(yǎng)老院相結(jié)合的養(yǎng)老模式，解決農(nóng)村老年人精神上孤獨、寂寞，生活上缺乏照顧等問題，已經(jīng)迫在眉睫。因此，大力推進農(nóng)村社會養(yǎng)老“幸福工程”建設(shè)，擴大“幸福工程”覆蓋范圍，對全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全社會營造“尊老、敬老、愛老、助老”濃厚氛圍，創(chuàng)建幸福具有非常重大的現(xiàn)實意義。

二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

破解農(nóng)村老人、特別是留守和獨居老人養(yǎng)老問題為出發(fā)點，指導(dǎo)思想：以解除務(wù)工經(jīng)商子女后顧之憂。依照“政府支持、社會參與、自愿互助與個人經(jīng)營相結(jié)合”建院模式，加快農(nóng)村“幸福工程”建設(shè)。

各縣（市、區(qū)）農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)要覆蓋20%以上的村街；十二五”末，總體目標(biāo)：2011年底。全市農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)要實現(xiàn)基本覆蓋。全市農(nóng)村新民居建設(shè)中，必需在規(guī)劃上設(shè)立專門養(yǎng)老服務(wù)用房，確保一起規(guī)劃，一起實施，一起使用。

三、建設(shè)農(nóng)村社會養(yǎng)老“幸福工程”模式

（一）農(nóng)村社會養(yǎng)老互助幸福院模式

充分利用閑置校舍、廠房、民房等房產(chǎn)資源，以村街為單位。堅持自治、自愿、自保、自助原則，建設(shè)“村級主辦、互助服務(wù)、群眾參與、政府支持”互助幸福院為主要模式，同時也包括集體經(jīng)濟發(fā)達的村街純福利型幸福院；村集體經(jīng)濟比較發(fā)達的村街，由集體出資和個人出資相結(jié)合的補貼型幸福院；慈善人士回報鄉(xiāng)里舉辦的慈善型幸福院等多種模式。通過大力推行多種農(nóng)村社會養(yǎng)老模式，從而較好地解決農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題。

利用集體閑置或租用農(nóng)戶閑置房產(chǎn)建院，村級主辦”就是村委會是農(nóng)村互助幸福院建管的主體。堅持由子女申請、老人自愿、并與村委會簽定協(xié)議后入住，村集體負責(zé)承擔(dān)或者村集體和入院老人共同承擔(dān)水、電、暖等日常運轉(zhuǎn)費用，老人的衣、食、醫(yī)由自己和子女保障?；ブ?wù)”就是不配備服務(wù)人員，實行入院老人之間的互相服務(wù)。群眾參與”就是號召外出務(wù)工經(jīng)商者回報鄉(xiāng)親，動員社會力量和志愿者，自愿參與農(nóng)村互助幸福院建設(shè)，自愿為互助幸福院提供經(jīng)濟支持或照料服務(wù)，全村形成敬老、助老的良好道德風(fēng)尚。政府支持”就是實行村民自主、自治的前提下，政府給予具體指導(dǎo)，包括給予一定資助、制定優(yōu)惠政策、組織開展培訓(xùn)、進行管理服務(wù)等。

（二）農(nóng)村社會托老所和養(yǎng)老院等模式

辦一些小規(guī)模、收費低的養(yǎng)老院或托老所。養(yǎng)老院和托老所的條件比較簡單，租用農(nóng)村閑置的廠房、校舍、民房。只要能照顧好老人的日常生活，滿足老人的需求即可。養(yǎng)老院和托老所要與村街診所或衛(wèi)生院建立密切聯(lián)系，使老年人能夠方便就醫(yī)。

四、推進農(nóng)村社會養(yǎng)老“幸福工程”保證措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。要以貫徹落實總書記視察時關(guān)于“大力推進老年福利事業(yè)”重要講話和國家民政部李立國部長在省調(diào)研農(nóng)村社會養(yǎng)老工作時的指示精神為契機，把實施農(nóng)村社會養(yǎng)老“幸福工程”擺上重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，并給予必要的政策和資金支持。各縣（市、區(qū)）政府要把農(nóng)村互助幸福院、托老所和養(yǎng)老院建設(shè)作為加快推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、解決農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題的重大舉措，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，密切配合，通力合作，為發(fā)明和諧社會做出積極貢獻。

第3篇：農(nóng)村養(yǎng)老措施范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村家庭養(yǎng)老；問題；解決措施

1 現(xiàn)在我國農(nóng)村養(yǎng)老的基本情況和特征

我國現(xiàn)在的模式是出于社會主義發(fā)展的初級階段，我國的農(nóng)村中除去一些比較發(fā)達的區(qū)域外，很多的農(nóng)村所呈現(xiàn)的養(yǎng)老模式還是“家庭養(yǎng)老和社會救助供養(yǎng)”相互結(jié)合，這種模式也反映出了我國現(xiàn)在的發(fā)展?fàn)顩r和生產(chǎn)力水平。

1.1 在農(nóng)村養(yǎng)老問題中主要以家庭養(yǎng)老為主

家庭養(yǎng)老，也就是要以家庭為主要場所，有家庭中的人員大部分是年輕的子女或是孫子女來養(yǎng)活家庭的老者。在家庭養(yǎng)老中主要包含了經(jīng)濟上的支持、生活上的關(guān)注、情感方面的關(guān)心等多個層面。怎樣看待家庭養(yǎng)老問題的好壞，主要有兩方面的因素，第一是子女對其關(guān)心和支持狀況；第二就是自身的情況，像是身體狀況、經(jīng)濟狀況，人際交流等元素。

1.2 社會養(yǎng)老起輔助作用

現(xiàn)在，我國的農(nóng)村社會化養(yǎng)老主要包含了以下幾方面的內(nèi)容：第一五保供養(yǎng)；第二是養(yǎng)老保留或是商業(yè)養(yǎng)老保險；第三就是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險；第四就是在幫扶對象中優(yōu)先對待部分老人；根據(jù)現(xiàn)在我國農(nóng)村中老年人的經(jīng)濟模式狀況來看，可以很明顯的看出：中國農(nóng)村的老年人很多都是保持在家庭養(yǎng)老階段，供養(yǎng)的方式比較單一，供養(yǎng)的種類也不健全，過去的養(yǎng)老形式還沒有得到有效改善。[1]

2 現(xiàn)在我國農(nóng)村養(yǎng)老中出現(xiàn)的不足

社會保證制度的產(chǎn)生是在19世紀中期西方國家工業(yè)化所造成的，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會保障制度的誕生很快就覆蓋了整個社會，中國是一個發(fā)展中國家，社會保障制度存在的環(huán)境是“二元經(jīng)濟”的模式，經(jīng)過城鄉(xiāng)的分割逐漸發(fā)展起來的。所以，在這個過程中也出現(xiàn)了很多的問題。

2.1 有關(guān)的社會政策制度不健全

我國的相關(guān)法律也表現(xiàn)出了對所有老年人權(quán)利平等的保護和國家需要承擔(dān)和履行的義務(wù)，但是在農(nóng)村卻沒有很好的實施到位，我國的社會保障中不但包含了比較健全的“五保”供養(yǎng)制度，還有養(yǎng)老保險、計劃輔助、低保、新農(nóng)村合作醫(yī)療等制度的發(fā)展，但是和實際的發(fā)展?fàn)顩r還是存在差距的?，F(xiàn)在我國還沒有一套比較完整的農(nóng)村養(yǎng)老法。其中關(guān)于養(yǎng)老問題的規(guī)定也就在《明法通則》、《老人權(quán)利保障法》和《繼承法》中有些粗略的規(guī)定。但是在和老人權(quán)利關(guān)系最為緊要的養(yǎng)老保險環(huán)節(jié)中，現(xiàn)在的法律卻沒有從農(nóng)村的實際狀況出發(fā)制定比較健全和完善的方針政策來改變這個現(xiàn)狀?，F(xiàn)在，我國的社會保險制度在農(nóng)村中發(fā)展比較緩慢，實施力度不強，其中很重要的原因就是社會保險制度比較落后，我國現(xiàn)在的養(yǎng)老問題在法律中不但分布比較分散，而且沒有統(tǒng)一的操作性。

2.2 在農(nóng)村社會保障制度中沒有進行統(tǒng)一的認識和深入的研究

很多人都認為，農(nóng)村社會保障像是養(yǎng)老金、醫(yī)療保險這個方面，固然重要，但是并不是十分緊急的情況，過去的家庭保障和土地保障也還能夠發(fā)揮它的基礎(chǔ)效用，政府沒有必要建立一套行之有效的社會保障體系。當(dāng)然，也有人認為我國各個地方的經(jīng)濟狀況不同，所以各個地方有自己的選擇和所面臨的情況。像是一些沿海地區(qū)的農(nóng)村社會保障制度體系的建設(shè)是十分緊急的，也具有建立的條件和空間。還有一方面的原因就是，對于農(nóng)村社會保障體系的基本內(nèi)涵、項目的重點和城鄉(xiāng)社會保障體系之間的聯(lián)系等層面的深入認識不到位。像是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，很多的農(nóng)村勞動力離開農(nóng)村、離開土地，但是因為戶籍的問題造成城市不能接納他們。怎樣使城鄉(xiāng)保障制度之間留有一定的空間，從而促進城鄉(xiāng)的一體化的進程，實際上人們還是缺乏一個相對認真的態(tài)度。

2.3 農(nóng)村社會保障的資金投放不充分

首先，因為對于法制認識不全面，還有就是現(xiàn)在的鄉(xiāng)村社會保障制度發(fā)展比較落后，從而使得政府在農(nóng)村社會保障制度中的資金投入不充足。還有就是我國的最低生活保障制度主要是從當(dāng)?shù)氐恼霭l(fā)，進行定向?qū)俚毓芾?。中央財政會對一些比較貧窮的地方實施補助策略，但是中央和省級的財政力量畢竟有限。很多地方政府尤其是市縣兩級政府還要承受大部分的低保資金。這種情況在我國的東部地區(qū)是可以實行的，但是在一些經(jīng)濟發(fā)展比較落后的中西部地區(qū)其中管制市縣兩級的財力還是比較薄弱的。很多都是實行的“吃飯型”財政，能夠使用于社保的資金還是比較充足的，特別是一些農(nóng)業(yè)地區(qū)、工業(yè)薄弱地區(qū)、財政管縣等造成了財政的巨大壓力。并且市縣兩級農(nóng)村低保資金的收集也是比較艱難的。[2]

3 健全農(nóng)村家庭養(yǎng)老問題的解決措施

3.1 強化傳統(tǒng)道德和家庭美德的教化作用

道德能夠?qū)θ藗兊男袨檫M行有效的約束，所借助的平臺就是社會輿論，它可以讓人們?yōu)榱朔献陨淼赖露械阶院溃绻约河胁坏赖碌男袨?，就會感到十分的愧疚，并且及時的改正。家庭道德是為了更好的約束家庭成員之間的關(guān)系，也為處理家庭矛盾和糾紛提供了客觀依據(jù)。如果一個人把它轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的因素，就會成為支持他自身行為的內(nèi)在動力。要強化輿論的力量，要讓青年農(nóng)民繼承和發(fā)揚優(yōu)秀的民族精神，要學(xué)會尊老愛幼、供養(yǎng)老人等優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)。農(nóng)村中人們活動的區(qū)域比較小，時間情況大致相同，所以彼此之間的認同感和歸屬感就會很強。那么社會輿論就會在農(nóng)村中占據(jù)優(yōu)勢的地位，人們大多數(shù)都比較在乎別人的議論。所以要大力開展多種多樣的道德建設(shè)活動，像是進行“好兒媳”和“文明家庭”的評選和宣傳等活動，要找出代表，以便更好的建立一個愛護老人的社會環(huán)境。也可以使用先進的媒體技術(shù)來宣揚尊老愛幼的觀念和行為，對于損害老人合法權(quán)利的行為要進行嚴厲的抨擊和指責(zé)，要從我們的實際行動中去做到關(guān)心老人。要樹立供養(yǎng)老人是每個做子女應(yīng)盡責(zé)任的觀念，從而在農(nóng)村中形成良好的家庭養(yǎng)老環(huán)境。

3.2 采取法律的手段來保護家庭養(yǎng)老

道德是自我行為的約束，法律就是要依據(jù)相應(yīng)的制度進行管轄，如果沒有法律作為支撐和保護，道德的自律性就會出現(xiàn)問題。所以，必須要在農(nóng)村家庭養(yǎng)老中加入法制的因素，從而使得道德的約束和法律的約束相互合作，從而營造一個良好的家庭養(yǎng)老氛圍。

現(xiàn)在我國還沒有出臺一部比較完整的農(nóng)村養(yǎng)老法，很多的農(nóng)村養(yǎng)老問題都是表現(xiàn)在《老年權(quán)益保障法》、《保險法》、《婚姻法》、《民法通則》、《繼承法》等法律中，這種分散的局面會使得彼此的協(xié)調(diào)性出現(xiàn)問題，還會影響到農(nóng)村養(yǎng)老制度的執(zhí)行。建立健全完善的農(nóng)村家庭養(yǎng)老法律法規(guī)是十分必要的。在1996年國家出臺的《老年人權(quán)益保障法》主要為了保護和落實家庭養(yǎng)老的問題，是為了切實的保護老年人的合法權(quán)益的一部法律，但是這部法律中只是指出公民應(yīng)該做些什么，對于違反的人沒有起到約束作用；所以需要對《老年人權(quán)益保障法》進行一些調(diào)動，在中間增加一些懲罰的規(guī)定，還有增加農(nóng)村養(yǎng)老的法律法規(guī)?，F(xiàn)在的農(nóng)村養(yǎng)老保障問題已經(jīng)在社會中占有重要的地位，也是為了更好的保護農(nóng)村老年人的權(quán)利。因為沒有設(shè)立有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老問題的相關(guān)法律，我國雖然出臺了《老年人權(quán)益保障法》，但是很多的農(nóng)村老年人的權(quán)利還是沒有得到有效維護。如果子女不供養(yǎng)老人，農(nóng)村干部人員也只能進行思想方面的勸說，希望子女最后能夠悔改，做到贍養(yǎng)老人，不是采用強硬的辦法。制定農(nóng)村養(yǎng)老的法律制度就可以讓農(nóng)村干部依法行事，使用法律的武器來讓子女進行養(yǎng)老，從而更好的保障農(nóng)村老年人的合法利益。

3.3 使用有效的措施來增加農(nóng)民的收入

農(nóng)民收入的負擔(dān)也會對家庭養(yǎng)老造成一定的阻礙，從而減少家庭養(yǎng)老的保障作用。要更好的進行家庭養(yǎng)老，就需要使用有效的措施來增加農(nóng)民的收入，從而使得農(nóng)民在自身富足的情況下更多的為老人著想。首先，要適當(dāng)?shù)恼{(diào)動農(nóng)村剩余勞動力，處理農(nóng)村就業(yè)問題。農(nóng)民的就業(yè)問題也是影響農(nóng)民收入的主要問題之一。因此，要采取有效的辦法來解決就業(yè)問題?，F(xiàn)在最主要的就是尋找轉(zhuǎn)移的突破口，從而找準位置，進行三個結(jié)合：首先是崗前訓(xùn)練和崗位訓(xùn)練的結(jié)合；然后就是內(nèi)部處理和外部輸出的結(jié)合；再者就是出口產(chǎn)品和出口勞動的結(jié)合。還有就是要加入科技因素。我國的農(nóng)業(yè)科技含量不高，還是使用的傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式，這樣就造成的農(nóng)民的收入增加變得緩慢?，F(xiàn)在最主要的任務(wù)就是要使用先進的科學(xué)技術(shù)來進行農(nóng)業(yè)操作，改變農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)狀態(tài)，更多的注重質(zhì)量和效益問題。最后就是要加強農(nóng)業(yè)的投入和保護力度。農(nóng)業(yè)在國家經(jīng)濟體系中占有重要的位置，所面臨的問題也是多方面的。所以要加強農(nóng)業(yè)政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性，不斷進行改革，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，從而加快增加農(nóng)民的收入，建立一套完整和完善的保護體系。

3.4 進行物質(zhì)激勵，加強農(nóng)村家庭的實際效用

政府可以使用物質(zhì)激勵的方法，對于承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任的家庭進行經(jīng)濟幫扶。第一，政府要從實際情況出發(fā)，給予經(jīng)濟上的幫助，尤其是一些高齡老人的貧困家庭。根據(jù)我國的實際情況，可以實行物品的幫助或是現(xiàn)金的幫助。對于和老人住在一起的家庭，在房屋面積方面進行適當(dāng)?shù)耐卣梗瑢嵭幸恍﹥?yōu)惠政策，保證老人的住房問題。[4]

參考文獻

[1]張雪梅； 黎萬和； 劉先莉； 中國社會轉(zhuǎn)型期農(nóng)村家庭養(yǎng)老存在的問題與對策[J]安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)；2012（02）

[2]吳蓓；中國農(nóng)村家庭養(yǎng)老問題研究[J]山東大學(xué)；2012（05）

第4篇：農(nóng)村養(yǎng)老措施范文

論文摘要：現(xiàn)階段我國農(nóng)村養(yǎng)老保障以家庭養(yǎng)老為主導(dǎo)，多種因素影響使它在一定時期內(nèi)將繼續(xù)存在。農(nóng)村養(yǎng)老社會化則是必然的趨勢，我國也具備了一定的條件，應(yīng)逐步以家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老的融合作為實行全面農(nóng)村社會養(yǎng)老的起點。

隨著我國人均壽命的延長、人口迅速老齡化。目前，我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系逐步建立、完善，對農(nóng)村養(yǎng)老社會化問題的關(guān)注也日漸增多，但因種種原因，一直沒有全面實施，本文試圖從家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老的融合角度，探討我國農(nóng)村社會養(yǎng)老的全面啟動。

一、我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀

現(xiàn)階段我國農(nóng)村養(yǎng)老保障是家庭養(yǎng)老、集體養(yǎng)老和社會養(yǎng)老三種形式并存，且基本相互獨立。家庭養(yǎng)老是其中的主要方式，即絕大多數(shù)老年人由其家庭或家庭成員提供衣、食、住、行等一系列生活安排，或者依靠自己過去的積蓄與繼續(xù)勞動來維持生計;集體養(yǎng)老則主要是由集體或社區(qū)對“三無”(無依靠、無勞動能力、無生活來源)老人實行“五?！?保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬)，但通常保障乏力，除非萬不得已，誰也不愿成為其中的一員;社會養(yǎng)老作為發(fā)達國家農(nóng)村養(yǎng)老保障的基本形式，在我國現(xiàn)階段還處于起步階段，到2000年末，我國約有6172萬人參加了養(yǎng)老保險，占整個農(nóng)村從業(yè)人員的11%，養(yǎng)老基金結(jié)余僅195. 5億元，參加者人均不足32。元，也僅有幾十萬人享有了社會養(yǎng)老，所占比率很低。也就是說農(nóng)村養(yǎng)老社會化程度低、保障水平低、法制化規(guī)范程度低、農(nóng)民參與的熱情不高?？傊?，農(nóng)村養(yǎng)老以家庭養(yǎng)老為主導(dǎo)，其它養(yǎng)老形式有待建立和發(fā)展。

二、家庭養(yǎng)老近期將會繼續(xù)存在

在未來一段時期內(nèi)，家庭養(yǎng)老將在我國農(nóng)村養(yǎng)老保障中繼續(xù)占有重要地位。

(一)不發(fā)達的經(jīng)濟是我國不能實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老社會化的根本因素。盡管我國農(nóng)村人口老齡化高峰將要到來，但我國的經(jīng)濟狀況卻難擔(dān)此大任，國家財力有限。2001年，全國財政收入為16371億元，財政赤字達2473億元，中央財政僅982億用于社會保障，其中養(yǎng)老保險補貼349億元，也基本上沒有投入到農(nóng)村養(yǎng)老。最近幾年農(nóng)民人均收入停滯不前，甚至略有下降，與城鎮(zhèn)居民收入差距越拉越大，收支相抵后所剩無幾(見表1) ，且農(nóng)村地區(qū)之間發(fā)展不平衡，收入差距大，與國外確定的人均GDP在2000美元以上開始實施全面社會養(yǎng)老比較，差距更大。

(二)法律法規(guī)為家庭養(yǎng)老提供了依據(jù)。我國《憲法》和《婚姻法》明確規(guī)定，子女有贍養(yǎng)父母的義務(wù)。民政部出臺的《農(nóng)村養(yǎng)老保險基本方案》也確立了自我保障和家庭保障在農(nóng)村養(yǎng)老中的基礎(chǔ)地位，新農(nóng)村養(yǎng)老的法律法規(guī)建設(shè)需要一系列的條件和時間。

(三)傳統(tǒng)的養(yǎng)老理念影響?yīng)q存。我國傳統(tǒng)上實行財產(chǎn)的家長制，所謂“父子無異財”，儒家倡導(dǎo)的“仁”、“孝”等中華民族的傳統(tǒng)美德深入人心，兒子贍養(yǎng)父母是天經(jīng)地義的，不尊敬和贍養(yǎng)老人會受到輿論和道義的強烈譴責(zé)，甚至嚴厲的懲處;更何況中國歷來有勤奮、節(jié)儉、儲蓄的傳統(tǒng)，人們有良好的防范未來風(fēng)險的意識，有較強的自我保障能力。這些理念在農(nóng)村居民心中根深蒂固，也成為家庭養(yǎng)老能夠繼續(xù)的思想基礎(chǔ)。

(四)現(xiàn)實為家庭養(yǎng)老提供了時間和空間。我國尚未建立有效的覆蓋廣大農(nóng)村地區(qū)的的社會化養(yǎng)老保障，農(nóng)村養(yǎng)老也不是政府近期構(gòu)建社會保障體系的重點;農(nóng)村社會養(yǎng)老制度的建立、完善，需要有一個漸進的過程;土地在大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)為廣大農(nóng)民，也為老年人起著一定的保障作用，盡管它在弱化;保險信用的下降，也影響了農(nóng)村居民參與社會化養(yǎng)老的積極性。

這些都說明在一定時期內(nèi)，由于多方面條件的限制，家庭養(yǎng)老將繼續(xù)存在。

三、社會化是農(nóng)村養(yǎng)老的必然選擇

當(dāng)前，世界養(yǎng)老保障總的趨勢是朝著社會化方向發(fā)展，我國的現(xiàn)實也呼吁農(nóng)村養(yǎng)老社會化。

(一)社會的轉(zhuǎn)型為社會化養(yǎng)老提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)。農(nóng)村的現(xiàn)實狀況正在發(fā)生變化，社會轉(zhuǎn)型正在不斷進行:農(nóng)村人口老齡化和家庭的小型化使家庭養(yǎng)老功能弱化，且受到國家計劃生育政策的沖擊而逐步明顯;農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位不斷下降，土地帶來的效益較低，保障功能弱化;農(nóng)村出生的城鎮(zhèn)居民既要承擔(dān)自己的養(yǎng)老保險成本，又要承擔(dān)家庭養(yǎng)老的責(zé)任，負擔(dān)過重，也顯失公平;增大了農(nóng)民經(jīng)營的風(fēng)險，自我保障能力下降;市場經(jīng)濟帶來貧富分化，需要有社會化的保障措施來防范風(fēng)險，保持國家穩(wěn)定?，F(xiàn)實呼喚農(nóng)村養(yǎng)老的社會化。

(二)家庭養(yǎng)老在實施中產(chǎn)生的一系列問題需要社會化養(yǎng)老來解決。家庭養(yǎng)老在實施過程中，贍養(yǎng)糾紛正在上升;不“孝”者有所增加;不少老年人的權(quán)益受到損害;老年人在家中的地位下降，部分老人家庭勞動重，生活無人照料，經(jīng)濟處于困境。老年人的生活并不幸福。

(三)國際上成功的實踐為我們提供了經(jīng)驗和范例。多數(shù)發(fā)達國家如:美國、德國、日本及新加坡、智利等的社會養(yǎng)老運作相當(dāng)成功。不僅保障了老年人晚年的物質(zhì)生活，而且為國家提供大量資金，促進經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。達到一舉多得，深受廣大民眾的支待。

總之，農(nóng)村養(yǎng)老必然社會化，我國必須遵循這一規(guī)律。

四、農(nóng)村社會養(yǎng)老已具備的條件

多年的發(fā)展和積累，使我國的農(nóng)村養(yǎng)老的社會化有了一定的基礎(chǔ)。

(一)持續(xù)穩(wěn)定增長的經(jīng)濟為農(nóng)村養(yǎng)老的逐步社會化提供了可能。改革開放二十多年的迅速發(fā)展，我國國民經(jīng)濟實力不斷壯大，2001年國民生產(chǎn)總值將近9. 6萬億元，且一直并將繼續(xù)保持較快的增長速度，國家對社會保障事業(yè)的投入將不斷加大。只要能合理確立標(biāo)準，逐步提高，將有能力支持農(nóng)村養(yǎng)老保障的社會化。

(二)城鎮(zhèn)社會保障體系的建立為農(nóng)村社會養(yǎng)老提供了準備。城鎮(zhèn)社會保障體系及其管理體系的初步建立，為農(nóng)村準備了立法、行政管理、基金管理等組織構(gòu)架，積累了實施經(jīng)驗，與城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老的差距進一步擴大，使得農(nóng)村社會養(yǎng)老日益緊迫。

(三)農(nóng)民觀念的更新為農(nóng)村社會養(yǎng)老提供了思想基礎(chǔ)。農(nóng)村與城鎮(zhèn)居民的相互流動(主要是農(nóng)村流向城鎮(zhèn))、計劃生育的實施等，促進人民思想觀念更新，特別是先進地區(qū)的示范效應(yīng)，使廣大農(nóng)民渴望農(nóng)村養(yǎng)老社會化。

(四)改革深化為農(nóng)村社會保障鋪平道路。近來進行的戶籍制度改革，市場經(jīng)濟體系的建立完善，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，國有股減持補充社會保障基金等改革，為農(nóng)村社會養(yǎng)老的建立奠定了基礎(chǔ)。

五、家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老的融合是我國農(nóng)村養(yǎng)老保障社會化的起點

我國在經(jīng)濟不發(fā)達的情況下，迎來了農(nóng)村人口老齡化，不可能一開始就在農(nóng)村全面實行社會養(yǎng)老。而必須以家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老融合作為起點，也就是在未建立全面社會養(yǎng)老的農(nóng)村地區(qū)，所有老人在享有家庭養(yǎng)老的同時，也擁有社會養(yǎng)老權(quán)利，并逐步降低家庭養(yǎng)老的地位，擴大社會養(yǎng)老的比重，直至淘汰家庭養(yǎng)老，實行農(nóng)村養(yǎng)老全面社會化。在這一過程中，必須作好各方面的籌劃與準備。

(一)資金上的籌劃。在國有股減持過程中，應(yīng)將其中的相當(dāng)一部分作為專項用于農(nóng)村社會養(yǎng)老基金;隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展、財力的增強，擴大對農(nóng)村養(yǎng)老的支持力度;推廣現(xiàn)代、高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)村收入，為農(nóng)村養(yǎng)老社會化提供物質(zhì)基礎(chǔ)。具體操作時，把農(nóng)村居民劃分為幾個年齡區(qū)間，強制性對不同年齡區(qū)間的人，按給付確定制征收不同社會保障稅，其中最年長的年齡區(qū)間仍完全采用家庭養(yǎng)老，達到享受養(yǎng)老資格條件的則可按檔享受;針對經(jīng)濟總體不發(fā)達的現(xiàn)實，選擇相對較低的保障水平起步，以減少經(jīng)濟壓力。但范圍必須是全面的，不同地區(qū)的養(yǎng)老金水平可根據(jù)當(dāng)?shù)厝司杖?，參照養(yǎng)老費(稅)的繳納時間和金額，確定合理的替代率，同時必須保留老人繼續(xù)享有家庭養(yǎng)老的權(quán)利，然后逐步提高保障水平，并降低家庭養(yǎng)老比重，直到農(nóng)村養(yǎng)老的全面社會化。

(二)組織上的籌劃。逐步建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老的管理機構(gòu)，提高其在整個國家中的地位，逐步與城鎮(zhèn)養(yǎng)老管理機構(gòu)平等或融合，建立、完善農(nóng)村養(yǎng)老保障基金的運營機構(gòu)、養(yǎng)老保障的監(jiān)督機構(gòu)和服務(wù)機構(gòu)，以充分保障農(nóng)村養(yǎng)老基金的征繳、運營、發(fā)放等工作的順利運行，為農(nóng)村養(yǎng)老提供組織保障。

第5篇：農(nóng)村養(yǎng)老措施范文

按照縣委關(guān)于“**”主題教育要求和民政局黨組主題教育活動安排，為深刻檢視問題， 切實抓好整改落實，全力推進主題教育和實際工作兩促進、兩不誤，確保主題教育取得實實在在的效果，立足自身職責(zé)，結(jié)合省市養(yǎng)老服務(wù)工作要求和當(dāng)前全縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實際，深入全縣5所農(nóng)村敬老院以及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對我縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)和質(zhì)量提升工作情況進行了專題調(diào)研，形成調(diào)研報告。

一、基本情況

至2018年底，全縣人口數(shù)為x萬人，60周歲以上老人x萬，占總?cè)丝诘膞%。其中60-69歲老人x人，占老年人口的52.3%，70-79 歲老人x人，占老年人口的35.7%，80-89 歲老人x人，占老年人口的11.2%，90-99歲長壽老人x人，百歲老人x人，高齡化趨勢明顯。目前，我縣以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系框架已初步形成。全縣共有x家公辦養(yǎng)老機構(gòu)，城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心、幸福大院等老人活動場所x家。

一是發(fā)展格局初步構(gòu)建。以農(nóng)村閑置房屋的適老化設(shè)施改造為基礎(chǔ)，以農(nóng)村幸福院與城市社區(qū)老年人日間照料中心為依托，以縣福利院、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等機構(gòu)養(yǎng)老為支撐，以“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”的信息平臺和網(wǎng)絡(luò)為紐帶，以和諧居家養(yǎng)老服務(wù)中心等專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)組織和隊伍為保障，以政府購買養(yǎng)老服務(wù)為補充，全縣“六位一體”的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展格局初步形成。

二是設(shè)施建設(shè)成效明顯。至目前，全縣建成縣福利院x家、 x農(nóng)村敬老院家、農(nóng)村幸福院x處、日間照料中心x處、農(nóng)村老年人娛樂活動場所xx處。已建成投入運營各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施xx處，養(yǎng)老床位總計x余張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位x張，全縣養(yǎng)老機構(gòu)共入住老人x人。近年來，縣民政局和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照省市要求和縣委、縣政府工作部署，持續(xù)加強養(yǎng)老機構(gòu)管理，全面開展了養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升專項行動，集中實施了養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大檢查、大整治活動，養(yǎng)老機構(gòu)標(biāo)準化管理、規(guī)范化服務(wù)不斷提升。

三是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加快實施。甘肅省養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)正式運行，已采集錄入60歲以上老人信息xx條。與縣和諧醫(yī)院居家養(yǎng)老服務(wù)中心簽訂了靜寧縣居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺建設(shè)運營合同，制定了《靜寧縣社區(qū)居家養(yǎng)老信息服務(wù)平臺運營方案》，采取自主運營、獨立核算、自負盈虧、自主用工的方式，由居家養(yǎng)老服務(wù)中心負責(zé)實施全縣養(yǎng)老服務(wù)“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老” 和“12349便民信息平臺”建設(shè)，已完成辦公場地布設(shè)、工作人員招聘、部分硬件設(shè)備采購，正在開展城區(qū)老年人數(shù)據(jù)普查、檔案建立，正與電信部門銜接接入12349便民熱線、與相關(guān)服務(wù)商街接確定服務(wù)內(nèi)容、與相關(guān)網(wǎng)絡(luò)公司銜接設(shè)定服務(wù)公眾號、與相關(guān)金融部門街接定制服務(wù)二維碼，并著手準備開發(fā)城區(qū)15分鐘服務(wù)圈APP. 通過上門巡診、家政服務(wù)、送餐服務(wù)、護理服務(wù)等，為社區(qū)老年人24小時提供助潔、助購、助餐、助醫(yī)等居家養(yǎng)老服務(wù)。

四是醫(yī)養(yǎng)融合探索發(fā)展。在縣福利院設(shè)立了醫(yī)療護理站，聘用專業(yè)醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)生、護士和康復(fù)員各x名，基本滿足了老年人常見病、多發(fā)病的門診醫(yī)療服務(wù)。建立危重病老人定時巡診制度，開通在院老人急救“綠色通道”，開展疑難病會診等業(yè)務(wù)，基本解決了入住老人最為關(guān)切的生病就醫(yī)問題。積極開展康復(fù)服務(wù)項目，重點對腦血栓后遺癥、肢體偏癱等失能老人開展康復(fù)評估，堅持長期性、綜合性康復(fù)治療和功能鍛練;定期開展老年人保健知識講座，為每位入住老人建立健康檔案，每年至少安排一次體檢。各農(nóng)村敬老院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院簽訂了醫(yī)療服務(wù)協(xié)議，確定具體醫(yī)療服務(wù)人員定時上門開展醫(yī)療服務(wù)，并根據(jù)不同老人的身體狀況、生活能力、 服務(wù)需求，分級制訂醫(yī)療護理計劃，實行親情化、個性化的服務(wù)，有效提高了醫(yī)療護理服務(wù)水平。

五是規(guī)范建設(shè)全面推進。建立了老年人能力評估機制，嚴格對照評估指標(biāo)履行評估程序，運用自主吃飯、穿衣、上下床、如廁、室內(nèi)行走、洗澡能力等六項指標(biāo)，初步對全縣特困老人生活自理能力進行評估，為經(jīng)濟困難失能老年人護理補貼發(fā)放、政府購買養(yǎng)老服務(wù)等提供了準確數(shù)據(jù)。從食品、消防、用電、取暖等重點安全管理方面，為各農(nóng)村敬老院購置了食堂消毒柜、電冰箱、食品留樣柜等廚具用品，配設(shè)了滅火器、應(yīng)急照明燈、緊急疏散提示牌等消防器材，更新了院內(nèi)老舊老化用電線路，安裝了節(jié)能、環(huán)保、安全的壁掛式電暖采暖設(shè)備，督促指導(dǎo)各敬老院建立健全了出入登記、日常巡查、值班值守、清掃保潔等各項規(guī)章制度，促進了敬老院安全規(guī)范運行。采取政府購買服務(wù)的方式，擬購買服務(wù)人員x多人，對全縣所有特困老人開展保潔、護理、探視等上門服務(wù)，其中為各敬老院購買服務(wù)人員x人，專職開展各項服務(wù)工作。同時，積極實施養(yǎng)老管理和服務(wù)人員分級分類培訓(xùn)，累計組織參加省市縣各級養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)xx人(次)，培訓(xùn)養(yǎng)老護理員xx余人。 ? 4人有證

二、結(jié)癥分析

從全縣養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的制約因素上看，主要存在“五難”的問題。一是土地審批難。目前全縣用于建設(shè)的用地指標(biāo)非常有限，而用于養(yǎng)老的土地指標(biāo)更是少，因為沒有可用建設(shè)用地，社會力量和社會資本無法開展項目投資。二是資金落實難。由于我縣屬六盤山片區(qū)特困地區(qū)和甘肅省23個深度貧困縣之一，縣級財政十分困難，對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的財政預(yù)算幾乎為零，全縣用于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的資金全部為省級補助資金，由于申請上級資金審批手續(xù)嚴格、環(huán)節(jié)復(fù)雜、時間較長，致使李店敬老院、四河xx、紅寺xx等項目建設(shè)至目前仍有缺口，制約了養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)進度。三是工作協(xié)調(diào)難。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展涉及部門眾多，一個養(yǎng)老機構(gòu)從立項建設(shè)到運營管理，涉及發(fā)改、自然資源、住建、生態(tài)環(huán)境諸多部門，辦理手續(xù)繁多，存在協(xié)調(diào)難問題。四是監(jiān)督管理難。當(dāng)前全縣各農(nóng)村敬老院的管理權(quán)限劃歸當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府所有，雖然各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定了分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員，但由于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級未設(shè)立民政工作機構(gòu)，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常忙于其他重點工作，管理體制不健全導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)對敬老院的監(jiān)管責(zé)任不明、措施不力、消極懈怠。五是人才培養(yǎng)難。目前，全縣各養(yǎng)老機構(gòu)取得養(yǎng)老護理職業(yè)資格初、中、高級的養(yǎng)老護理員僅有xx人，對于失能、半失能老年人護理所需的專業(yè)護理人員缺乏，尤其是養(yǎng)老護理專業(yè)畢業(yè)或醫(yī)學(xué)護理畢業(yè)的專業(yè)人員更是匱乏。

從全縣農(nóng)村老人的生活現(xiàn)狀和養(yǎng)老意愿上看，主要存在“三乏”的問題。一是收入貧乏。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農(nóng)村老人生活保障的主要來源是自己的勞動收入，主要依靠子女供養(yǎng)。老年人每月的可支配收入在x元左右，用于養(yǎng)老的資金非常有限。二是精神匱乏。現(xiàn)在農(nóng)村老人的溫飽問題已基本解決，但精神相對空虛匱乏，單獨居住的老人面臨著生活保障、日常照料、精神慰藉三大挑戰(zhàn)，其主要原因是大部分老人的子女經(jīng)濟收入一般，難以很好的照顧老人，不少老人正面對心里危機的困擾。“出門一把鎖、進門一盞燈”是多數(shù)農(nóng)村空巢老人的生活寫照。三是觀念缺乏。許多老人認為進敬老院，不是沒有兒女就是兒女不孝，大多數(shù)老人不愿走出家門。同時一些老人對社會化養(yǎng)老模式了解不多，對農(nóng)村幸福院等互助養(yǎng)老缺乏自覺意識，居家養(yǎng)老仍然是老年人養(yǎng)老的主要方式。

三、改進措施

綜合分析全縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的形勢和當(dāng)前國家、省市對養(yǎng)老服務(wù)工作的政策措施，今后一個時期，全縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展最重要的是社區(qū)居家養(yǎng)老，最需要的是護理型養(yǎng)老機構(gòu)，最薄弱的是農(nóng)村養(yǎng)老，最缺乏的是專業(yè)化組織服務(wù)隊伍。因此，在工作決策部署上重要要從以下五個方面拿出實招硬照，著力促進各項政策措施落實落地，加快推進全縣養(yǎng)老服務(wù)工作穩(wěn)定健康發(fā)展。

一是著力改善養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施。按照當(dāng)前全縣農(nóng)村敬老院布局和實際配置，結(jié)合各敬老院周邊區(qū)域老人實際需求，大力爭取實施百萬院床項目，進一步調(diào)整優(yōu)化入院老人數(shù)量，配齊完善飲食、娛樂、健身、護理等各項服務(wù)設(shè)施，確保敬老院管理跟得上、服務(wù)有質(zhì)量，逐步把x所農(nóng)村敬老院打造成為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。積極申報爭取省市養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)項目，對基礎(chǔ)設(shè)施老化、承載功能落后的古城、甘溝x所敬老院進行拓展重感對成。界石鋪x所頓老院進行改道提開，并持續(xù)延伸建設(shè)農(nóng)村日間照料中心，以養(yǎng)老基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施的不斷健全完善，努力帶動實現(xiàn)老年人老有所居、老有所養(yǎng)、老有所樂。

二是著力推進社區(qū)居家養(yǎng)老。突出社區(qū)居家養(yǎng)老的基礎(chǔ)和主體地位，以和諧居家養(yǎng)老服 .中心平臺建設(shè)為抓手，全面采集老人數(shù)據(jù)信息，加快建成運營社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，建立健全養(yǎng)老信息數(shù)據(jù)庫，促進社區(qū)老人與服務(wù)商有效對接，實現(xiàn)對社區(qū)養(yǎng)老熱線、基本養(yǎng)老服務(wù)、老人健康檔案、養(yǎng)老服務(wù)組織的資源整合，普及以社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站、社區(qū)老年人活動中心“一站一中心”為主要內(nèi)容、功能完善的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，全面將專業(yè)服務(wù)引入社區(qū)和家庭。

三是著力推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。進一步健全縣福利院醫(yī)療護理站，采取政府購買服務(wù)方式，采購配備相關(guān)醫(yī)療設(shè)備，從病理、護理、心理等方面，有針對性地聘請充實專業(yè)醫(yī)療護理人員力量，切實保障入院老人基本健康養(yǎng)老需求。以健康扶貧為契機，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)作用，加快建立完善農(nóng)村敬老院醫(yī)護需求與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)緊密銜接的工作制度，逐步健全完善農(nóng)村敬老院康復(fù)護理功能。

第6篇：農(nóng)村養(yǎng)老措施范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險；優(yōu)缺點；影響因素

一、現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度的優(yōu)缺點

1.現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度的優(yōu)點

（1）參保人員年齡范圍大

年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。參保對象的范圍基本覆蓋了農(nóng)村地區(qū)的大部分人員，而且農(nóng)保普及范圍更廣，門檻更低。

（2）籌資方式較靈活

“新農(nóng)?！钡幕I資方式是“個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合”的，其中突出了“政府補貼”，這是“新農(nóng)?！弊顬轱@著的特點。

2.現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度的缺點

（1）檔次低，范圍窄，保障功能差。

政府實行社會養(yǎng)老保險的目的應(yīng)該是為老年人尤其是農(nóng)村獨居老人提供充分的保障，使其安享晚年。但是，目前社會養(yǎng)老保險正處于試點階段所覆蓋的農(nóng)村數(shù)量較少。目前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險由于險種類別檔次低，待遇不高，雖在實行，但社會接受程度不高，實際保障功能差，社會保障金的應(yīng)用范圍較小。這種狀況削弱了養(yǎng)老保險這一保障制度對農(nóng)村居民的基本生活保障作用。

（2）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的管理缺乏法律保護，資金保值增值較難。

由于農(nóng)村社會保障體系尚未完善，更未形成具有制約效力的法律系統(tǒng)，農(nóng)村社會保障工作仍處于初級階段，沒有深入到具體問題中。農(nóng)村社會保障基金也因為缺乏相關(guān)法律的管理，資金使用方向廣，無約束，風(fēng)險大，無法實現(xiàn)保值增值。

二、分析農(nóng)村居民養(yǎng)老保險有效需求的影響因素

現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度由于不完善，農(nóng)村居民對其接受程度也大打折扣。雖然大部分地區(qū)的農(nóng)保都是強制實行的，但農(nóng)村居民對新農(nóng)保的實際需要程度與參保率相比確是低很多。養(yǎng)老保險需求有效性是指農(nóng)戶具有購買新農(nóng)保的經(jīng)濟實力并且有充足的意愿需要購買養(yǎng)老保險。通過參保率的統(tǒng)計和實例的分析，得出影響?zhàn)B老保險有效需求的四個因素

1.養(yǎng)老觀念對“新農(nóng)?！庇行枨蟮挠绊?/p>

養(yǎng)老觀念是農(nóng)戶對自己愿意的養(yǎng)老模式所形成的觀念。它對養(yǎng)老保險的有效需求起著決定作用。農(nóng)戶只有有了充分的購買意愿才能增加有效需求量。持有社會養(yǎng)老觀念越強的農(nóng)村人口他的參保意愿和滿意度都較高。反之對社會養(yǎng)老這種全新的觀念一知半解的農(nóng)戶會因為不熟悉而忽略它的作用，嚴重時農(nóng)戶從內(nèi)心排斥養(yǎng)老保險這種養(yǎng)老方式，一旦保險的強制性消失，意念就會主導(dǎo)行為，養(yǎng)老保險就會回到改革的遠點，落后的家庭養(yǎng)老方式就會占據(jù)上風(fēng)，養(yǎng)老保險政策就沒有再繼續(xù)執(zhí)行的意義。

2.經(jīng)濟能力對“新農(nóng)?！庇行枨蟮挠绊?/p>

經(jīng)濟能力決定了是否參保和參保的檔次，根據(jù)實際情況可知從村居民中選擇中等檔次的繳費標(biāo)準較多。經(jīng)濟水平比較低下農(nóng)戶會選擇較低標(biāo)準的種類，經(jīng)濟實力較強的農(nóng)戶大多會選擇檔次比較高的標(biāo)準，因為他們一般不會在乎繳費多少，購買養(yǎng)老保險實際上是一種心理安慰，在沒有子女贍養(yǎng)的情況下還可以有社會保險，是一種雙重保險的心理。大多數(shù)的農(nóng)戶因為經(jīng)濟能力有限，選擇比較一般的種類，但也不排除有些經(jīng)濟水平高但是卻不選擇高標(biāo)準險種的人。

3.文化程度對“新農(nóng)?！庇行枨蟮挠绊?/p>

文化程度影響是否參保，參保檔次和滿意度。文化程度的高低直接影響到一個人對政策的認識程度，同時也決定了一個人看待社會問題和自身面對風(fēng)險能力的認識。文化程度越高的農(nóng)村人口更愿意參保且參保檔次和滿意度都較高。

4.家庭結(jié)構(gòu)對“新農(nóng)保”有效需求的影響

家庭結(jié)構(gòu)影響參保意愿和是否參保以及對政策的滿意度。家庭結(jié)構(gòu)越單一的農(nóng)村人口比如獨生子女家庭因為個人負擔(dān)太大更愿意參保且參保檔次和滿意度都較高。家庭結(jié)構(gòu)越復(fù)雜的，例如家中有老人且子孫滿堂，這樣的家庭可以通過分散到各人的方法來解決家庭老人的養(yǎng)老問題。但是也會出現(xiàn)一系列的道德問題，如子女相互推卸責(zé)任最終導(dǎo)致老人無人照顧。

三、提高養(yǎng)老保險實施質(zhì)量的措施

要想提高養(yǎng)老保險實施質(zhì)量，就必須調(diào)高農(nóng)村居民對新農(nóng)保的有效需求。增加有效需求的措施有以下三個方面。

1.新型農(nóng)村養(yǎng)老制度需要設(shè)計的科學(xué)可行

在不違背農(nóng)村養(yǎng)老制度基本要求的大前提下，各地方政府在設(shè)計具體制度時，應(yīng)該對本地區(qū)的農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)和家庭收入情況等方面做詳細而充分的了解，做好基礎(chǔ)調(diào)查，再根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村的詳細數(shù)據(jù)，做出客觀分析為養(yǎng)老保險的具體實施打好基礎(chǔ)。

2.加強農(nóng)村居民對新農(nóng)保制度的基本了解

地方政府應(yīng)該引導(dǎo)農(nóng)村居民樹立合理的養(yǎng)老觀念，加大對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的宣傳力度，進一步推動對新農(nóng)保的滲透工作。要讓包括中年農(nóng)村居民在內(nèi)的所有農(nóng)村居民對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度都有一個比較全面的了解，這有助于農(nóng)村居民了解和接受新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。

3.提高地方政府的行政水平和信譽

地方政府是政策的具體操作者，應(yīng)當(dāng)堅持為人民服務(wù)的工作理念，為農(nóng)村居民提供好的公共物品。同時，在這個過程中加強自身管理、講求信譽。有了民眾的基礎(chǔ)，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度才能健康積極的存續(xù)下去。

四、結(jié)論

只有通過增加農(nóng)村居民對新農(nóng)保的有效需求，才能提高新農(nóng)保的實施質(zhì)量。農(nóng)民從心里真正接受新農(nóng)保，這項政策才能長久的持續(xù)下去。而提高有效需求，就需要政府在實事求是完成本職工作的基礎(chǔ)上，精益求精切實為農(nóng)村居民帶來便利，同時也要注重對新農(nóng)保制度的完善。完善的制度與到位的工作才能保障農(nóng)村居民特別是老人的切實利益。（作者單位：南京理工大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院金融二班）

參考文獻：

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[2]陳文娟.中年農(nóng)村居民養(yǎng)老觀念與養(yǎng)老保險有效需求研究[D]，2009

[3]張映芹.經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期農(nóng)村社會保障體系的構(gòu)建[J].理論導(dǎo)刊，2005（1）

第7篇：農(nóng)村養(yǎng)老措施范文

一、工作目標(biāo)

確保2011年全鄉(xiāng)續(xù)保和新增參保人數(shù)達到1.18萬，其中續(xù)保8914人，新增擴面參保2886人；確保全鄉(xiāng)退休人員基礎(chǔ)養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。（各村居具體目標(biāo)詳見附表）。

二、組織實施

（一）宣傳階段。5月21日，集中開展新農(nóng)保宣傳。鄉(xiāng)廣電中心、勞動保障所、各村（居）要運用多種手段，采取有效措施，加強政策宣傳。充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄、櫥窗、廣播、橫幅、宣傳標(biāo)語、入戶講解和發(fā)放宣傳單等形式，大力開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策宣傳工作，讓廣大農(nóng)民“積極參保、主動續(xù)?！?。

（二）突擊階段。（5月22日——5月28日）要求各村居完成任務(wù)數(shù)的60%。

（三）掃尾階段。（5月29日——6月5日）各村居、鄉(xiāng)直各單位要進一步總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，強化措施，扎實工作，抓出成效，確保按時全面完成任務(wù)。

三、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。以原新農(nóng)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組為基礎(chǔ)，相關(guān)單位全力配合，村支部書記親自掛帥，將各項目標(biāo)任務(wù)分解細化，做到責(zé)任到崗，量化到人，并實行目標(biāo)責(zé)任制管理。

（二）明確職責(zé)。

鄉(xiāng)勞保障所：負責(zé)全鄉(xiāng)新農(nóng)保續(xù)保、參保工作的監(jiān)督管理和具體實施；負責(zé)個人賬戶、基金的管理及養(yǎng)老保險待遇核發(fā)工作。

鄉(xiāng)合作銀行：負責(zé)確保使用銀行存折直接領(lǐng)取，保證資金發(fā)放安全規(guī)范；確保16-59周歲農(nóng)村居民參保登記與開戶繳費同步進行，簡化經(jīng)辦程序，提高工作效率。

鄉(xiāng)派出所：負責(zé)協(xié)助人社部門做好農(nóng)村居民身份的認定工作，并免費向人社部門提供全鄉(xiāng)居民的相關(guān)數(shù)據(jù)信息。

鄉(xiāng)民政辦：負責(zé)及時提供農(nóng)村居民最低生活保障待遇標(biāo)準變動情況、城鄉(xiāng)五保戶變更情況；負責(zé)向勞保所提供每月底死亡火化人員名單、身份證號及詳細地址，并提供年度死亡火化人員統(tǒng)計表，為調(diào)整養(yǎng)老待遇提供依據(jù)。

廣電中心：負責(zé)新農(nóng)保政策宣傳、亮點播報。

村居、鄉(xiāng)直各單位：負責(zé)本轄區(qū)新農(nóng)保政策宣傳和農(nóng)村居民續(xù)保、參保的動員組織。鄉(xiāng)勞動保障所根據(jù)授權(quán)辦理轄區(qū)內(nèi)新農(nóng)保的續(xù)保、參保登記，負責(zé)養(yǎng)老保險費收繳和參保人員養(yǎng)老保險待遇申領(lǐng)及零存折發(fā)放等。

第8篇：農(nóng)村養(yǎng)老措施范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村養(yǎng)老保障，基本方式，新格局

一、當(dāng)前中國農(nóng)村養(yǎng)老的基本方式分析

“養(yǎng)兒防老”是中國農(nóng)村最傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式。隨著我國經(jīng)濟文化的發(fā)展，在現(xiàn)代社會，農(nóng)村的養(yǎng)老方式已從單一的家庭養(yǎng)老，發(fā)展為以家庭養(yǎng)老為主，多種養(yǎng)老方式并存的格局。

1.家庭養(yǎng)老

幾千年來我國的社會制度歷經(jīng)變化，但“父母養(yǎng)育子女，子女贍養(yǎng)父母”的傳統(tǒng)觀念始終未變。尤其在農(nóng)村，家庭養(yǎng)老仍是最主要的養(yǎng)老方式。有關(guān)資料顯示：老年人口的全部經(jīng)濟來源構(gòu)成中來自子女供給部分，城市占16.8%，城鎮(zhèn)占21.0%，縣（農(nóng)村地區(qū)）占38.1%，這說明子女供養(yǎng)在農(nóng)村中占有重要地位。

家庭養(yǎng)老雖有明顯的優(yōu)越性，但改革開放后，特別是農(nóng)村市場化改革以來，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式受到嚴峻挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：

1）人口老齡化加速，子女贍養(yǎng)壓力增大。我國“未富先老”，已進入重度老齡化社會，特別是農(nóng)村人口老齡化形勢相當(dāng)嚴峻。相對于城市，我國農(nóng)村人口老齡化更嚴重。數(shù)據(jù)顯示，目前中國農(nóng)村老年人口約有1.2億，占全國老年人口的65%，與此形成鮮明對比的是農(nóng)村人口出生率的下降，計劃生育政策及教養(yǎng)費用的增加，使獨生子女家庭成為農(nóng)村主要家庭構(gòu)成模式，隨著80年代獨生子女相繼結(jié)婚生子，他們大多面臨贍養(yǎng)四個老人和撫養(yǎng)一到兩個子女的義務(wù)。

2）農(nóng)村勞動力外流，“空巢老人”問題加劇戶籍制度和勞動用工制度的發(fā)展使農(nóng)村大批青壯勞動力向沿海、發(fā)達地區(qū)外流，加劇了農(nóng)村人口老齡化程度，增加了農(nóng)村老年人口空巢比例，使農(nóng)村老年人的生活照料和精神慰藉失去依托，給家庭贍養(yǎng)帶來負面影響。

3）相對貧困使農(nóng)村養(yǎng)老困難。雖然改革開放后我國經(jīng)濟發(fā)展快速，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使農(nóng)村人口仍相對貧困。農(nóng)民收入增長緩慢，但生活、教育等費用卻不斷增大，養(yǎng)老儲蓄積攢困難。

2.集體養(yǎng)老

集體養(yǎng)老就是由集體經(jīng)濟組織在農(nóng)村基層，依靠集體經(jīng)濟的力量來滿足農(nóng)村老人的基本生活需要，對老人進行贍養(yǎng)的社會保障方式。集體養(yǎng)老的形式主要有五保制度、養(yǎng)老院制度和社區(qū)養(yǎng)老制度。集體養(yǎng)老模式具有一定發(fā)展前景，但其存在的基礎(chǔ)是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理的完善和物質(zhì)的豐富，但我國大部分農(nóng)村不存在或存在很少量的集體經(jīng)濟，加之農(nóng)民意識落后，使得集體養(yǎng)老難以普及化和規(guī)?；?，只能作為農(nóng)村養(yǎng)老的重要補充形式存在。

3.社會保險養(yǎng)老

針對農(nóng)村老年人口的迅速增長和家庭養(yǎng)老的弱化，我國自上世紀80年代開始實行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，但收效甚微。2009年，國務(wù)院開始新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。新農(nóng)保由政府組織實施，以保障農(nóng)村居民年老時的基本生活為目的，籌資模式為個人、集體、政府相結(jié)合，養(yǎng)老待遇由社會統(tǒng)籌與個人賬戶確定，與其他社會保障政策配套措施。當(dāng)前，“新農(nóng)?！币褜崿F(xiàn)了制度全覆蓋，但在制度推行過程中還存在一些問題。

1）制度建設(shè)缺乏系統(tǒng)性。目前，各地區(qū)對農(nóng)村養(yǎng)老保險體系構(gòu)成認識不一，不清楚各養(yǎng)老方式間的關(guān)系，導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保險體系各要素?zé)o法有效銜接。

2）基礎(chǔ)養(yǎng)老金給付水平低。新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金由財政全額補貼，中央確定的給付標(biāo)準是每人每月55元。顯然這一標(biāo)準無法滿足農(nóng)村老年人口每月的基本養(yǎng)老問題。

3）基金增值難。按現(xiàn)行規(guī)定，養(yǎng)老保險金主要是存銀行、購國債，隨著金融機構(gòu)的清理整頓和銀行存款利率不斷下調(diào)，農(nóng)村社會保險個人賬戶計息標(biāo)準不斷下降，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金實際已處于虧損狀態(tài)?；痣y以保值增值，加上通貨膨脹影響，政府負擔(dān)加重，參保人逐漸對農(nóng)村社會保險養(yǎng)老喪失信心。

4）配套措施不完善。財政預(yù)算平衡機制，監(jiān)督管理機制，管理協(xié)調(diào)與整合機制，土地、戶籍、勞動力市場等配套制度不完善，阻礙新農(nóng)保制度可持續(xù)發(fā)展。

4. 土地養(yǎng)老。土地養(yǎng)老是指農(nóng)民依靠自己土地經(jīng)營的經(jīng)濟收入來維持年老時基本生活需求的一種養(yǎng)老方式。土地養(yǎng)老受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平的影響大，如果老人所在地的經(jīng)濟發(fā)展水平低下，連溫飽都勉強達到，那么實現(xiàn)自我養(yǎng)老根本是不現(xiàn)實的，加之農(nóng)村“未富先老”情況的普遍存在，所以土地養(yǎng)老模式基本無法實現(xiàn)。

二、構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障新格局

通過上述分析，在堅持一切從實際出發(fā)和改革創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，我們可以對農(nóng)村養(yǎng)老保障進行一些探索。

1.全方位布局，完善多層次養(yǎng)老保障模式。針對家庭養(yǎng)老逐漸弱化，集體養(yǎng)老覆蓋面不大，養(yǎng)老保險剛剛起步、資金缺乏、社會積極性不高的實際，充分協(xié)調(diào)好貧困救助、養(yǎng)老保險、社會福利各方比例，并與家庭養(yǎng)老、集體養(yǎng)老等一同推進。

2.多元化融資，充實農(nóng)村養(yǎng)老保障資金。堅持政府主導(dǎo)，多方參與，通過相關(guān)政策扶持，推進、整合行政、市場、社會、家庭等各種資源，不斷強化資金保障，夯實養(yǎng)老保障基礎(chǔ)。首先，加大財政投入用于養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)；其次，進行資源整合，統(tǒng)籌閑置資源用于養(yǎng)老保障建設(shè)；最后，可以通過政策扶持，如對參加新農(nóng)保的人口給予稅收減免，對養(yǎng)老福利機構(gòu)免征營業(yè)稅等。

3.養(yǎng)老機構(gòu)實行市場化運作，提高管理和服務(wù)水平。管理和服務(wù)質(zhì)量是判斷養(yǎng)老保障工作的重要標(biāo)準，為避免農(nóng)村養(yǎng)老保障工作流于形式，提高實際養(yǎng)老工作水平。農(nóng)村社會保障相關(guān)機構(gòu)應(yīng)推行標(biāo)準化管理，制定管理標(biāo)準、服務(wù)規(guī)范、評價體系，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立建全養(yǎng)老保障信息庫，為每位老人建立健康檔案、服務(wù)需求等信息庫，提高服務(wù)質(zhì)量。

參考文獻：

[1]中國老齡科研中心《中國老年供養(yǎng)體系調(diào)查資料匯編》，1994。

第9篇：農(nóng)村養(yǎng)老措施范文

上個世紀九十年代實行的“老”農(nóng)保存在諸多問題，使得部分農(nóng)民對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的參保積極性有一定負面影響，持觀望態(tài)度。由于城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展還有著較大的差別，不同地方農(nóng)民人均年純收入差距較大較難測算。許多地方對建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度堅持“個人繳費、集體補助、政府補貼”相結(jié)合，其中“集體補助”幾乎不可能。

二、完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的對策

1、強化政府責(zé)任，明確基本保障

按照構(gòu)建“以人為本、和諧社會”的理念，政府有承擔(dān)保障公民基本生活和福利需求的積極義務(wù)。為公民提供基本生活保障是現(xiàn)代政府的一個基本職責(zé)。另一方面，作為社會主義國家，社會主義的本質(zhì)優(yōu)越性也明確要求社會主義國家政府必須承擔(dān)起公民基本福利的責(zé)任。黨的十六大提出建設(shè)公共服務(wù)型政府的要求，十七大提出建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的目標(biāo)，因此，在未來社會保障制度的建設(shè)中，政府應(yīng)該發(fā)揮越來越重要的作用，在政策引導(dǎo)、制度建設(shè)、資金籌集等方面發(fā)揮積極作用。當(dāng)前情況下，政府要在基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障、社會救助的制度建設(shè)中承擔(dān)主要責(zé)任。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保障體系

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成有其特定的歷史原因，但是它的存在已經(jīng)嚴重影響了城鄉(xiāng)社會政治經(jīng)濟的均衡發(fā)展，損害了社會公正的價值理念。城鄉(xiāng)分割的社會保障模式也使城鄉(xiāng)居民的社會保障水平存在巨大差距。這種狀況在工業(yè)化的起步階段出現(xiàn)固然有客觀的原因，但隨著時間的推移，不能使廣大農(nóng)民享受現(xiàn)代社會養(yǎng)老保障，已日漸顯得不合理與不公平，這與社會保障制度演變的趨勢也是背道而馳的。按照“科學(xué)發(fā)展觀”的要求，應(yīng)當(dāng)將社會保障制度改革的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的重要內(nèi)容，打破社會保障體系城鄉(xiāng)分割的固有格局，實現(xiàn)社會保障制度的城鄉(xiāng)銜接。

3、明確各級財政職責(zé),強化政府主導(dǎo)意識

,我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民人均純收入的3.31倍。為了改變這種現(xiàn)狀,在財政狀況允許的情況下,政府應(yīng)加大對農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的投入,改變目前政府財政在農(nóng)村社會養(yǎng)老扶持不作為的現(xiàn)狀。為此,應(yīng)明確各級財政職責(zé),形成良性有序的投入機制。

4、建立多層次全覆蓋的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度

黨的十七屆三中全會明確提出,貫徹廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù),加快健全農(nóng)村社會保障體系。維護廣大農(nóng)村老年居民的基本生活條件,使其老有所養(yǎng),是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)的必然要求。為確保農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保障順利推進,新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險必須同我國經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng),同農(nóng)村實際情況相適應(yīng),同農(nóng)民的承受能力相適應(yīng)。根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展水平,不同人群的農(nóng)村養(yǎng)老方式,不同區(qū)域農(nóng)村養(yǎng)老保障水平的現(xiàn)狀,來進行分類設(shè)計和分步實施。同時新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度要與其他養(yǎng)老保障措施相配套,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險不能完全脫離家庭養(yǎng)老、土地保障和其他保障措施的實際情況,要使之形成一個有機整體,共同達到保障老年生活的目的。首先要做到基本社會養(yǎng)老保障制度設(shè)計的統(tǒng)一。目前，農(nóng)村養(yǎng)老保險的實質(zhì)是個人強制性儲蓄，缺乏社會統(tǒng)籌的互助共濟性質(zhì)。農(nóng)村養(yǎng)老保險應(yīng)實行個人帳戶和社會統(tǒng)籌帳戶相結(jié)合的模式，在繳費標(biāo)準的計算方法、給付辦法等具體的細節(jié)設(shè)計上要做到盡可能與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的相互銜接。其次，要做到有序差別。在制度設(shè)計上實現(xiàn)統(tǒng)一，并不意味著繳費標(biāo)準及待遇給付標(biāo)準的統(tǒng)一。由于現(xiàn)有的城鄉(xiāng)差距較大，在繳費和給付方法上可以實現(xiàn)基本的統(tǒng)一，但在具體的繳費和待遇給付標(biāo)準設(shè)計方面必須跟據(jù)地區(qū)、城鄉(xiāng)生活水平差異以及個人繳費能力的實際而有所不同。此外，在籌資方式上可以呈現(xiàn)出多樣性。根據(jù)各地的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實狀況以及政府財力狀況，在籌資主體和方式上可以有所不同，但必須確保農(nóng)民的基本生活保障。例如：

（1）被征地農(nóng)民實施“農(nóng)民個人繳費+土地補償費+安置補助費+集體補助+政府土地出讓金”的資金籌集方式；

（2）計劃生育對象（獨生子女戶、二女絕育戶）實施“計劃生育對象個人繳費+計劃生育獎勵資金”的資金籌集方式；

（3）農(nóng)民工和小城鎮(zhèn)農(nóng)轉(zhuǎn)非居民實施“農(nóng)民個人繳費+單位（企業(yè)）繳費+政府補貼”的資金籌集方式；

（4）村居干部實施“干部個人繳費+政府財政補貼”的資金籌集方式；

（5）城郊地區(qū)和富裕地方采用“農(nóng)民個人+地方財政+社區(qū)集體經(jīng)濟組織”的籌集方式；

（6）務(wù)農(nóng)農(nóng)民采用“農(nóng)民個人+縣、市、省或中央財政”的籌集方式；

（7）貧困地區(qū)困難人群養(yǎng)老保險應(yīng)以非繳費為主，直接由國家財政為農(nóng)民建立基本養(yǎng)老保險。

農(nóng)村低保保障人群根本無能力履行“個人繳費”義務(wù)。為了體現(xiàn)“廣覆蓋、保基本”的原則，建議直接由國家財政為農(nóng)村低保保障人群建立基本養(yǎng)老保險。

5、妥善解決與其他社保政策的接續(xù)轉(zhuǎn)移問題

隨著城市化進程的推進,農(nóng)村居民的流動性日益頻繁,農(nóng)民選擇參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)換到新農(nóng)保、返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加新農(nóng)保等勢所難免。因此,新農(nóng)保制度與其他社保政策之間必須可以相互接續(xù)轉(zhuǎn)移。一是要預(yù)留制度接口,制定與其他社保政策轉(zhuǎn)換的詳細辦法。在省級范圍內(nèi)制定統(tǒng)一、規(guī)范和切實可行的操作流程,規(guī)范轉(zhuǎn)換、接續(xù)的操作辦法,解決不同社保政策間、不同地區(qū)間的基金結(jié)算問題。二是改進養(yǎng)老保險金的計發(fā)辦法,將農(nóng)村居民在各個不同時期形成的養(yǎng)老保障權(quán)益予以歸集。在參保人員達到可以領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡時,對養(yǎng)老保險權(quán)益進行分段累積計算,并在養(yǎng)老金待遇中予以體現(xiàn)。三是加快信息化建設(shè)，整合各類信息資源，建立五險合一的資源共享數(shù)據(jù)庫，實施統(tǒng)一的管理。

6、加強新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)的宣傳工作，堅持自愿參保的原則，不要用“參保率”作為考核基層工作的指標(biāo)

農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險知識的了解程度、對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險有關(guān)政策的態(tài)度、對當(dāng)?shù)卣男湃味燃捌淠挲g、文化程度、子女?dāng)?shù)、所在村的經(jīng)濟實力等，均會影響其是否參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。我們應(yīng)加大宣傳力度，加快試點,讓群眾看到實惠，提高參保積極性。