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關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;資產(chǎn)管理;新思考
中圖分類號:C93文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
事業(yè)單位的各種資產(chǎn)是保障社會事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),是國有資產(chǎn)的重要組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展,事業(yè)單位資產(chǎn)總量不斷增加,管好、用好事業(yè)資產(chǎn),提高事業(yè)資產(chǎn)綜合使用效益,是各級政府的重要職責(zé)。筆者認(rèn)為,現(xiàn)實生活中,事業(yè)單位的資產(chǎn)管理還存在不少問題。因此,對事業(yè)單位資產(chǎn)管理進(jìn)行分析與探討非常重要。
一、事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的主要問題
(一)事業(yè)單位資產(chǎn)管理意識淡薄。事業(yè)單位的資產(chǎn)數(shù)額龐大,種類繁多,許多設(shè)備價格昂貴,資產(chǎn)的管理責(zé)任重大。但長期以來,不少單位的領(lǐng)導(dǎo)對資產(chǎn)管理工作意識淡薄,認(rèn)為資產(chǎn)管理工作無所謂,做好做壞一個樣。因為不少事業(yè)單位資產(chǎn)依靠財政投資,不計成本,不提折舊,管理體制上又缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制和投資效益評估機(jī)制,不少單位只關(guān)心對本部門的新購設(shè)備投資有多少,而對設(shè)備購入后的使用、維護(hù)、保養(yǎng)卻很少關(guān)心,損壞和丟失無人追究,普遍存在“重資產(chǎn)購置,忽視資產(chǎn)管理”的現(xiàn)象,造成重復(fù)購置和閑置浪費現(xiàn)象,大大降低了資產(chǎn)的使用效率。
(二)事業(yè)單位資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清。雖然組織過多次大規(guī)模的清產(chǎn)核資,但仍出現(xiàn)前清后亂的現(xiàn)象,管住了存量、未管住增量,以致分布在資產(chǎn)使用間接人資產(chǎn)總量是多少、在用資產(chǎn)有多少、可調(diào)配閑置資產(chǎn)有多少、資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)情況、固定資產(chǎn)的使用期限不能一目了然,無法為資產(chǎn)配置提供有效的參考數(shù)據(jù)。就資產(chǎn)使用單位而言,主觀上存在“重購輕管”的思想,不及時登記盤點新增和減少的資產(chǎn),不能準(zhǔn)確地在賬面反映資產(chǎn)變動情況,造成家底不清;客觀上有些資產(chǎn)難以掌握其變化情況。
(三)事業(yè)單位資產(chǎn)處置上的隨意性。由于不少單位的領(lǐng)導(dǎo)對資產(chǎn)管理工作意識淡薄,對資產(chǎn)的管理認(rèn)識不到位,資產(chǎn)處置上就很有可能表現(xiàn)為隨意性。筆者經(jīng)過對一些單位的調(diào)查,事業(yè)單位資產(chǎn)處置上的隨意性主要表現(xiàn)為一些單位擅自出讓固定資產(chǎn):一是未經(jīng)批準(zhǔn),越權(quán)處置;二是未經(jīng)評估,價值偏低;三是未經(jīng)拍賣,內(nèi)部交易;四是坐收坐支,逃避監(jiān)督。這些違規(guī)處置方式,不可避免地造成國有資產(chǎn)的直接流失,甚至成為引發(fā)腐敗的溫床。
(四)缺少科學(xué)有效的資產(chǎn)管理制度,監(jiān)督管理力度不夠。筆者認(rèn)為,不少事業(yè)單位缺少科學(xué)有效的資產(chǎn)管理制度,監(jiān)督管理力度不夠。由于資產(chǎn)管理方面的法規(guī)制度不健全,加之資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)改革調(diào)整等原因,對事業(yè)單位資產(chǎn)的監(jiān)管也逐步弱化,導(dǎo)致資產(chǎn)管理不規(guī)范。一是基礎(chǔ)工作不規(guī)范,沒有實行責(zé)任制,實物管理混亂,國有資產(chǎn)存在流失現(xiàn)象;二是資產(chǎn)購買、驗收、使用手續(xù)不完備,“公購私用”現(xiàn)象突出,個別工作人員以工作名義長期占用或借用單位購買的貴重物品(車輛、相機(jī)、電腦等)和辦公用具等低值易耗品;三是無形資產(chǎn)的流失。大多數(shù)單位沒有對所擁有的商譽(yù)、知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)進(jìn)行評估,沒有進(jìn)行入賬處理,低價轉(zhuǎn)讓或無償使用的現(xiàn)象時有發(fā)生;四是一些單位不經(jīng)批準(zhǔn),不按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估,擅自低價出售和處置國有資產(chǎn)。
(五)會計核算不利于事業(yè)單位的資產(chǎn)管理。事業(yè)單位的日常活動,必然引起固定資產(chǎn)的損耗?,F(xiàn)行事業(yè)單位會計制度規(guī)定,事業(yè)單位提取的修購基金專門用于單位固定資產(chǎn)的修購或購置,修購基金是按照事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比例計提,并在事業(yè)支出和經(jīng)營支出中的維修費和更新改造費中列支后轉(zhuǎn)入的以及固定資產(chǎn)變價收入形成的。但是,事業(yè)單位事業(yè)收入和經(jīng)營收入的多少與單位固定資產(chǎn)的損耗之間不存在比例關(guān)系,所以按照事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比例計提的修購基金,也不能如實反映事業(yè)單位固定資產(chǎn)的損耗程度。目前,有些事業(yè)單位是按照企業(yè)的固定資產(chǎn)單位價值來核算的,因為隨著科技的發(fā)展,像電話機(jī)、簡易木器具等辦公設(shè)施,這類物品的價值只能是越來越低,且這類物品易損易壞,更換比較頻繁,且核算的工作量較大。故筆者認(rèn)為,最好能適當(dāng)提高事業(yè)單位的固定資產(chǎn)單位價值標(biāo)準(zhǔn),同時增設(shè)“低值易耗品”科目進(jìn)行核算。如果一次性購進(jìn)批量的這類物品,可在一定期限內(nèi)分次攤銷;如果零星購進(jìn)這類物品時,可直接列支。這樣也更有利于事業(yè)單位的實物資產(chǎn)管理。
二、對事業(yè)單位資產(chǎn)管理的新思考
(一)提高對事業(yè)單位資產(chǎn)管理意識,樹立正確的理財觀念。一要充分認(rèn)識國有資產(chǎn)管理的重要性,樹立正確的理財觀念,克服“重錢輕物”的思想,加大國有資產(chǎn)管理政策法規(guī)宣傳力度,增強(qiáng)國有資產(chǎn)管理意識;二要搞好清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)登記等國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作,摸清財物“家底”;三要加強(qiáng)國有資產(chǎn)的會計核算,健全國有資產(chǎn)財務(wù)賬目,做到賬、卡、物、證、表相統(tǒng)一;四要制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)的費用定額,促進(jìn)存量資產(chǎn)的整合、調(diào)劑與共享共用,提高資產(chǎn)使用效益。
(二)建立健全科學(xué)高效的資產(chǎn)管理體制。首先,各級事業(yè)單位應(yīng)建立與完善資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),明確管理人員,做好事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。其次,各單位應(yīng)進(jìn)一步明確資產(chǎn)管理責(zé)任,建立事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理新體系,理順管理體制,健全相關(guān)法規(guī),規(guī)范管理職能,形成科學(xué)、合理、優(yōu)化、公正、高效的資產(chǎn)管理體制。進(jìn)一步明確劃分各管理環(huán)節(jié)的職責(zé)和工作范圍,逐步建立起高效運(yùn)作的資產(chǎn)管理框架,真正體現(xiàn)管錢、管賬、管物相統(tǒng)一。同時,借鑒經(jīng)營性資產(chǎn)的成本與效益原則,按照“國有資產(chǎn)資本化,存量資產(chǎn)貨幣化,資產(chǎn)運(yùn)作市場化,最終實現(xiàn)國有資產(chǎn)效益最大化”要求,建立起“產(chǎn)權(quán)集中、配置合理、處置規(guī)范、收益統(tǒng)管”的國有資產(chǎn)管理運(yùn)行新機(jī)制。在保證完成本單位正常工作的前提下,按照國家有關(guān)規(guī)定積極合理地從事經(jīng)營活動,充分挖掘資產(chǎn)潛力、盤活資產(chǎn)存量、拓寬融資渠道。
摘 要 由于體制、認(rèn)識和現(xiàn)有制度缺陷等各方面的原因,我國的事業(yè)單位財務(wù)管理工作在相關(guān)制度、預(yù)算管理和內(nèi)部控制等一些方面存在諸多問題。本文意在找出這些問題及其原因,并提出相應(yīng)的建議措施。
關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 財務(wù)管理
一、事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題
1.財務(wù)管理意識缺乏
長期以來,事業(yè)單位由于其本身性質(zhì)的特殊性,無論是單位領(lǐng)導(dǎo)還是部門員工都將重點都放在公共服務(wù)上面,注重的是對政策的執(zhí)行和公共服務(wù)水平的提高,而對財務(wù)管理工作的重要性認(rèn)識不夠,有的單位領(lǐng)導(dǎo)甚至對報表和相關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)一竅不通,只能從財務(wù)人員那里告知單位的財務(wù)狀況。財務(wù)管理意識淡薄的領(lǐng)導(dǎo)在面對單位的經(jīng)濟(jì)決策時容易做出錯誤的決策,對財務(wù)工作的干擾也容易滋生腐敗問題。
2.事業(yè)單位制度不健全
事業(yè)單位財務(wù)管理制度的不健全主要表現(xiàn)在以下兩個個方面:一是對專項資金管理制度的不完善,由于上級部門在專項資金的撥付前缺乏科學(xué)和專業(yè)的論證,使資金與相關(guān)的項目脫節(jié)嚴(yán)重,而且在每年的預(yù)算決算中存在太多的專項經(jīng)費支出,對專項資金管理的不嚴(yán)格,對范圍界定的不嚴(yán)謹(jǐn)使得專項資金的使用范圍存在模糊性,給挪作別用提供了可乘之機(jī);二是對往來款項的管理制度不健全,當(dāng)前事業(yè)單位的往來款項占流動資產(chǎn)的比重越來越大,而且較多的為壞賬、呆賬。再加上事業(yè)單位沒有專門的財務(wù)管理制度對往來款項呆、壞賬的處理做出規(guī)范,不僅造成國有資產(chǎn)的流失還讓一些相關(guān)責(zé)任人逃脫了懲罰。
3.預(yù)算管理薄弱
預(yù)算管理是事業(yè)單位財務(wù)管理的核心部分,是事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的保證,是提高事業(yè)單位資金使用效率的重要舉措。目前預(yù)算管理中存在的問題主要包括:一是對預(yù)算編制的重要性認(rèn)識不夠,對預(yù)算工作多對重于形式;二是在預(yù)算的編制過程中,一些單位未將應(yīng)納入統(tǒng)一核算的預(yù)算外資金納入,或預(yù)算編制遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出實際,架空預(yù)算管理的約束,為爭取更多的預(yù)算資金,故意高標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算,使預(yù)算編制的方法本末倒置;三是在預(yù)算的執(zhí)行過程中,支出控制不嚴(yán)格,超支浪費的情況比較嚴(yán)重,尤其是超標(biāo)采購汽車、超標(biāo)發(fā)放福利、招待費用等,另外有些預(yù)算單位的專項資金使用過程中也隨意改變預(yù)算用途,不能做到??顚S茫凰氖穷A(yù)算的事后控制做的不夠好,事后對預(yù)算的執(zhí)行狀況分析不夠詳細(xì),導(dǎo)致對以后年度的預(yù)算指導(dǎo)性不強(qiáng)。
4.缺乏內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制
事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制的缺乏表現(xiàn)在:一是內(nèi)部控制制度的不健全, 尤其是在實施了集中核算制度以后,各單位只設(shè)一名報賬員辦理日常的收支業(yè)務(wù),定期向中心報送單據(jù),做賬。這樣以來報賬員實質(zhì)上履行了會計與出納兩個職責(zé),二者之間的制約作用變不存在;二是審計工作不到位,一些部門甚至沒有設(shè)置審計崗位,或者審計崗位由財務(wù)部門兼任,內(nèi)部審計的缺失也導(dǎo)致了內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制的缺失。
二、加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)管理的建議
1.更新觀念,提高財務(wù)管理意識
財務(wù)管理工作在事業(yè)單位也是其工作的重要組成部分,單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)逐步從原來粗放型的管理觀念向適應(yīng)公共財政的要求上來,應(yīng)運(yùn)用科學(xué)的手段規(guī)范財務(wù)管理工作,提高資金的使用效率,重視財務(wù)管理工作。事業(yè)單位的財務(wù)管理工作應(yīng)樹立新的現(xiàn)財觀念,一方面樹立競爭意識,提高單位的抗風(fēng)險能力,一方面要樹立經(jīng)濟(jì)效益觀念,在籌資投資等財務(wù)工作中注重投入產(chǎn)出比,做好成本效益分析,力爭利用有限的資金實現(xiàn)最充分最高效的產(chǎn)出。
2.加強(qiáng)事業(yè)單位制度建設(shè)
加強(qiáng)事業(yè)單位的制度建設(shè),完善有效的制度約束體系。一是綜合性的管理制度,如針對財務(wù)人員的崗位職責(zé)、車輛管理制度、接待制度等;二是專項的管理制度,針對涉及資金的重點項目應(yīng)完善專門的管理制度,如預(yù)算制度、專項資金管理制度、內(nèi)部控制制度、審計制度,完善這些專項管理制度能從資金的出入這個關(guān)鍵點上起到約束作用;三是完善相關(guān)保障制度,如獎罰制度,財務(wù)分析制度等,對制定的各種制度設(shè)置二次保障,通過約束機(jī)制的建立敦促嚴(yán)格按照制度辦事,以防止各種形式主義的出現(xiàn)。
3.深化預(yù)算管理工作
深化預(yù)算管理工作,加強(qiáng)預(yù)算管理,應(yīng)做到:科學(xué)方法編制預(yù)算、嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算、全面監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行、深刻總結(jié)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果。
首先,事業(yè)單位應(yīng)改革預(yù)算編制方法,根據(jù)往年的預(yù)算計劃中取得的經(jīng)驗合理的調(diào)整預(yù)算計劃,制定年度計劃后將其細(xì)分為月度預(yù)算計劃,將預(yù)算的績效作為預(yù)算資金使用的衡量指標(biāo),從而正確引導(dǎo)預(yù)算資金向資源配置更有效的部門流動。其次,各事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點建議預(yù)算控制制度,一方面是為預(yù)算的嚴(yán)格執(zhí)行保駕護(hù)航,保證預(yù)算的嚴(yán)格執(zhí)行,嚴(yán)格控制預(yù)算支出,確保??顚S?,另一方面可以實現(xiàn)對預(yù)算執(zhí)行的全面監(jiān)控。最后是做好預(yù)算考核工作,預(yù)算考核是對預(yù)算執(zhí)行情況的總體評價,是預(yù)算控制和預(yù)算改善的基礎(chǔ),能對下個年度或季度預(yù)算的編制起到警示作用,是預(yù)算管理體系中比較重要的一環(huán)。事業(yè)單位應(yīng)以預(yù)算的結(jié)果為基礎(chǔ),綜合考慮影響預(yù)算執(zhí)行的各方面因素,及時找出預(yù)算體系中存在的問題并加以修正,另外根據(jù)執(zhí)行結(jié)果的好壞對預(yù)算執(zhí)行人員給予合理的獎懲措施,以起到激勵和敦促的作用。
4.建立健全財務(wù)監(jiān)督體系
事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督體系的完善要從內(nèi)部外部兩個方面共同努力。首先,政府應(yīng)進(jìn)一步的完善事業(yè)單位的會計法規(guī)體系,針對近幾年來事業(yè)單位財務(wù)出現(xiàn)的各種新問題出臺相關(guān)的政策規(guī)范,以保證事業(yè)單位會計監(jiān)督有法可依;其次,事業(yè)單位的會計人員應(yīng)加強(qiáng)職業(yè)再教育,提高專業(yè)素質(zhì),更要普及相關(guān)法律教育,做到知法守法;再次,要建立能夠量化的財務(wù)監(jiān)督機(jī)制,通過量化的監(jiān)督使之具體化,明晰化,通過可以界定和可衡量的標(biāo)準(zhǔn)來監(jiān)督和考核能提高財務(wù)監(jiān)督的可操作性;最后,應(yīng)完善事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督體系,內(nèi)部監(jiān)督控制系統(tǒng)是各種財務(wù)制定得以順利實施的重要保證,一方面事業(yè)單位應(yīng)重視內(nèi)部控制部門的工作和人員配置,另一方面要重視內(nèi)部審計工作,包括財務(wù)收支審計、效益審計、預(yù)算執(zhí)行審計等,通過加強(qiáng)內(nèi)部審計的方式可以進(jìn)一步的完善財務(wù)監(jiān)督控制體系。
參考文獻(xiàn):
[1]張琳琳.行政事業(yè)單位財務(wù)管理的思考.財會研究.2009(15).
關(guān)鍵詞:衛(wèi)生事業(yè) 人事檔案 管理
人事檔案管理工作是一項政策性、機(jī)密性、專業(yè)性較強(qiáng)的工作,加強(qiáng)衛(wèi)生事業(yè)單位人事檔案管理工作,是各單位加強(qiáng)行政管理不可缺少的重要組成部分。人事檔案作為一種特殊的專門檔案,是對個人成長的經(jīng)歷、政治思想、品德作風(fēng)、業(yè)務(wù)能力、工作表現(xiàn)、工作實績等內(nèi)容真實記載的文字材料,是單位全面考察了解和選拔任用人才的重要依據(jù),也是干部職工晉升職稱、提薪及福利待遇等切身利益的主要根據(jù)。因此,在新時期人事制度改革工作中,如何進(jìn)一步提高人事檔案管理工作水平,科學(xué)規(guī)范管理,最大限度發(fā)揮人事檔案在行政管理工作的價值和作用,就顯得十分重要。
一、人事檔案管理工作存在的問題
1.人員不足現(xiàn)象比較突出。我市許多衛(wèi)生事業(yè)單位的人事科(人力資源科)配備的人員多數(shù)只有2—3人,個別大一些的單位也只有4—5人。而且科室除了人事工作外,還兼管其他工作,工作人員分兼管的工作比較多,所以大多數(shù)單位的人事檔案管理工作沒有專職人員。兼管檔案人員只能稱得上是個保管員,檔案材料放到檔案室“一鎖了之”,工作需要時才到檔案室去查資料。人事檔案長期無人整理,檔案材料無鑒定、無人監(jiān)督較普遍,人員變動時,檔案交接程序不完整等,根本達(dá)不到“歸檔齊全完整、鑒別認(rèn)真、分類準(zhǔn)確、編排有序、目錄清楚、裝訂整齊”的要求,嚴(yán)重存在檔案材料收集不及時、不完整,零亂無序、甚至有丟失等問題。對收集的資料只是集中放在一個資料盒,沒有及時分類、歸檔、鑒別。
2.人員業(yè)務(wù)技能水平偏低現(xiàn)象比較普遍。人事檔案管理是一項專業(yè)性較強(qiáng)的工作,對閱卷的規(guī)范、質(zhì)量要求高。不少單位管檔人員變動大,加上沒有經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn),更沒有后續(xù)的培訓(xùn),而且檔案材料的分類,鑒別難度大,還有其他因素的影響,造成管檔人員的業(yè)務(wù)技能偏低,材料分類混亂,影響數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。
3.管理手段滯后。目前多數(shù)單位的人事檔案管理還是傳統(tǒng)手工操作,而且還僅限于紙面管理,個別單位只是用電腦做一些簡單的目錄打印等一般性工作,沒有建立信息化系統(tǒng)的管理。但是隨著社會的進(jìn)步發(fā)展,進(jìn)入信息現(xiàn)代化管理的時代,各方面條件的改善,為了人事檔案管理的科學(xué)化、規(guī)范化,建立人事檔案信息現(xiàn)代化管理是大勢所趨,也是當(dāng)務(wù)之急。
二、加強(qiáng)人事檔案管理的建議與措施
1.建立穩(wěn)定的檔案管理工作隊伍。保持人事檔案管理人員的穩(wěn)定,是每個單位做好管好人事檔案的關(guān)鍵,單位領(lǐng)導(dǎo)必須要高度重視,把檔案管理工作納入議事日程,為管理工作人員創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。同時,作為檔案管理工作人員,要不斷提高自身的綜合素質(zhì)。一是加強(qiáng)政治責(zé)任感。要以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度對待工作,在工作中要堅持原則、嚴(yán)守紀(jì)律、執(zhí)行制度、保守秘密,減少失誤和差錯。二是提高業(yè)務(wù)技能水平。認(rèn)真學(xué)習(xí),刻苦鉆研業(yè)務(wù)知識,積極參加培訓(xùn),熟悉和掌握人事檔案工作的基本要求和各個環(huán)節(jié),努力掌握現(xiàn)代科學(xué)的管理原則和方法,勇于開拓創(chuàng)新,探索新的管理模式,提高工作效率和質(zhì)量,為單位使用人才資源提供真實可靠的材料。
2.全面加強(qiáng)檔案管理人員的培訓(xùn)。檔案工作人員的業(yè)務(wù)技能水平偏低,在每個年代都有其主客觀的因素,但共通的一點就是大部分單位對檔案管理工作隊伍建設(shè)、人員培訓(xùn)提高沒有引起足夠的重視。人事檔案記載的是每個人成長歷史的真實面貌,有其鮮明的時代特點。因此,對新老檔案管理人員來說,對當(dāng)時很多事情并不了解,或者一知半解,在工作中碰到這樣或那樣的困難,提供數(shù)據(jù)有誤差也就在所難免。所以,各單位應(yīng)重視加強(qiáng)對檔案工作人員的管理業(yè)務(wù)知識培訓(xùn),從各方面關(guān)心和教育他們,全面提高檔案工作人員的業(yè)務(wù)管理水平和工作處置能力,充分發(fā)揮他們的聰明才智和創(chuàng)新精神,做到檔案材料各環(huán)節(jié)無差錯,及時為單位、領(lǐng)導(dǎo)決策提供準(zhǔn)確的人事檔案信息。
3.加強(qiáng)檔案基礎(chǔ)性工作。各單位要加大對檔案工作的投入力度,建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的綜合檔案室,購置質(zhì)量好、能防盜、防蟲、防潮、防火的檔案柜,有條件的安裝空調(diào)、監(jiān)視器、電腦等設(shè)備。平時要加強(qiáng)對檔案的維護(hù)和保護(hù),逐步實現(xiàn)檔案管理信息化,確保檔案安全和有效利用。
4.加強(qiáng)檔案的規(guī)范化管理。要使檔案管理步入現(xiàn)代化水平,人員穩(wěn)定是基礎(chǔ),建立完善的制度是保證。各單位要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上,結(jié)合工作實際,建立完善的人事檔案工作制度,保證檔案工作法制化、制度化、規(guī)范化、科學(xué)化,使人事檔案管理工作有序有據(jù),做到劃分準(zhǔn)確、排列有序、條目清楚、查找便捷,真正發(fā)揮人事檔案在單位建設(shè)中的作用。
由于各種主客觀限制因素的影響,事業(yè)單位會計內(nèi)部控制管理工作過程中難免會出現(xiàn)各類問題。建立健全會計監(jiān)督檢查機(jī)制,能夠有效應(yīng)對風(fēng)險和防范風(fēng)險,維護(hù)單位良好發(fā)展秩序。比如,積極運(yùn)用先進(jìn)信息技術(shù)手段廣泛推廣普及計算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用,提高稽查、監(jiān)督工作的力度和頻率,降低勞動強(qiáng)度,提升勞動力成本投入價值,提高稽查工作的效率和效果,最終實現(xiàn)單位經(jīng)濟(jì)效益的提高。同時,為確保稽核人員能充分勝任自己所從事的工作,對其篩選應(yīng)優(yōu)先選擇熟悉行業(yè)規(guī)范和法律規(guī)定,且從業(yè)多年的人員,全面加強(qiáng)監(jiān)督隊伍建設(shè)。此外,定期組織在崗稽核人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和考核,不斷提高其思想道德素質(zhì)和專業(yè)技能,推動員工更積極、認(rèn)真地對待本職工作。針對條件成熟的單位還可組建一支專門的會計專家稽核團(tuán)隊,加快技術(shù)創(chuàng)新研究,不斷優(yōu)化監(jiān)督檢查流程,建立一個上下聯(lián)動、權(quán)責(zé)明確的監(jiān)督體系。以最快速度、最優(yōu)資源構(gòu)建出完善的監(jiān)督工作網(wǎng)絡(luò)體系,確保財務(wù)各環(huán)節(jié)工作的效率和效果。
二、加快單位內(nèi)控管理人才隊伍的建設(shè)進(jìn)程
對內(nèi)部財務(wù)內(nèi)控隊伍的建設(shè),要樹立“以人為本”的工作理念,提高工作責(zé)任感。同時,還要建立健全的激勵機(jī)制,對工作表現(xiàn)優(yōu)異的會計人員給予一定獎勵,并將其與基本福利制度掛鉤,集合多面共促的舉措,提高全體會計從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和思想道德素質(zhì)。比如,在崗位任用篩選過程中,要嚴(yán)格遵循“能者上”的原則,擇優(yōu)錄取具備較高人格魅力,組織能力強(qiáng),且精通會計業(yè)務(wù)的專業(yè)人員。但凡錄用者,還應(yīng)對其設(shè)定適當(dāng)?shù)膶嵙?xí)期以考察實踐工作表現(xiàn),并進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)崗輪班任職,采用多種形式的綜合教育培訓(xùn),對在崗人員加強(qiáng)崗位培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),全面提高財會隊伍整體專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。
三、積極轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新,試行“單位化”財務(wù)管理模式
事業(yè)單位財務(wù)管理制度的單位化是事業(yè)單位改革的重要方向,加之企業(yè)單位與事業(yè)單位在財務(wù)核算存在廣泛的共性基礎(chǔ),所以針對兩者的交叉核算也是完全可行的。以國家大劇院為例,其作為差額撥款事業(yè)單位,除卻自身經(jīng)營演出節(jié)目收入之外,還有三分之一的收入是由國家財政撥款。可見,公共財政體制改革不斷深化與行政事業(yè)單位體制改革正在逐步推動財務(wù)管理模式的革新。此外,2012年出臺的新《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》也對于會計核算工作作出了最新規(guī)定,引入了“權(quán)責(zé)發(fā)生制”、“固定資產(chǎn)引入折舊”等相關(guān)概念,新概念的界定無疑也是進(jìn)一步加大了事業(yè)單位與企業(yè)會計準(zhǔn)則的緊密聯(lián)系,同時體現(xiàn)出事業(yè)單位與企業(yè)會計準(zhǔn)則間趨于統(tǒng)一的背景與趨勢。
四、著眼于單位實際,制定相符的內(nèi)控管理制度規(guī)范
新形勢下的市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)全面取代了計劃經(jīng)濟(jì)體制,適應(yīng)性轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新也成為了新時期的新要求。事業(yè)單位既要增強(qiáng)自身的法律意識,也要嚴(yán)格地遵照事業(yè)單位的財務(wù)規(guī)則和會計制度開展工作,不斷地將科學(xué)化管理模式、科學(xué)化引導(dǎo)理念帶入實際工作中,既要勇于面對市場,也要完善風(fēng)險預(yù)防機(jī)制,并充分利用自身優(yōu)勢開展市場經(jīng)營活動制定合理規(guī)范的財務(wù)制度,制定嚴(yán)謹(jǐn)且具可行性的審查制度、檢查制度、理財制度等,并使自身發(fā)展與之改革相適應(yīng)是事業(yè)單位迫切需要開展的工作。
五、加強(qiáng)單位財務(wù)部門現(xiàn)行專項內(nèi)控制度的執(zhí)行力度
加強(qiáng)財務(wù)各個環(huán)節(jié)的程序控制工作和日常工作審查,杜絕各種違規(guī)行為的發(fā)生,認(rèn)真貫徹執(zhí)行各項會計管理規(guī)章制度和操作章程,確保單位會計工作的規(guī)范操作。同時,對會計工作重點崗位和工作環(huán)節(jié)采取嚴(yán)格管控,部分條件成熟的單位還可實行崗位輪換制度,每隔一定時間就對各種工作進(jìn)行輪流換班,使得內(nèi)控管理工作能夠長期處于被檢查和監(jiān)督的狀態(tài)之下,及時識別出各種會計風(fēng)險。此外,在財務(wù)核算工作方面,必須將現(xiàn)金與有價單證分開,并在此崗位安排不同的人員輪值,款項的支付與賬簿的記載工作必須依據(jù)有效且真實的憑證,且經(jīng)專人審核。全面強(qiáng)化業(yè)務(wù)辦理過程中的各種安全保障機(jī)制,落實會計崗位工作的責(zé)任制度,將各個環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)分,將每一工作落實到具體個人,一旦出現(xiàn)問題可“順藤摸瓜”直接追究相關(guān)人員責(zé)任。
1事業(yè)單位計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)維護(hù)的要點
計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建立過程很簡單,但是對于網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的維護(hù)卻需要花費大量的時間、金錢等資源。事業(yè)單位計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)的維護(hù)工作,需要設(shè)置獨立的計算機(jī)維護(hù)部門,組建專業(yè)的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)維護(hù)團(tuán)隊,才能解決計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)在實際應(yīng)用中存在的各種問題,確保計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行,使計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)在事業(yè)單位日常工作中有效發(fā)揮作用。在對計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)時,要注重對計算機(jī)病毒的排查和防治,預(yù)防電腦黑客的侵入,不斷根據(jù)計算機(jī)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀對軟硬件系統(tǒng)進(jìn)行升級。計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)維護(hù)工作的重點在“防”不在“修”,將正確的理念融入計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)日常維護(hù)工作中,在工作中真正做到先預(yù)防,后定期檢測、維修,才能實現(xiàn)計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。事業(yè)單位的信息和數(shù)據(jù)很大部分都是保密性質(zhì)的,因此做好保密工作也是事業(yè)單位計算機(jī)管理系統(tǒng)維護(hù)的關(guān)鍵。建立計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)前,需要對此系統(tǒng)的保密性做出嚴(yán)格考量,并根據(jù)本單位數(shù)據(jù)的特點確定是否能夠與外界網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行連接。使用過程中要多方考察,嚴(yán)防數(shù)據(jù)泄露事件的發(fā)生。
2事業(yè)單位計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)的維護(hù)措施
事業(yè)單位在社會發(fā)展過程中處于特殊地位,事業(yè)單位的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)維護(hù)工作的側(cè)重點,也有其獨特的特征。在對事業(yè)單位的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)時,需要結(jié)合本單位的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,確定維護(hù)的具體措施,才能實現(xiàn)計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)的正常運(yùn)行,保障單位的信息安全。
2.1“預(yù)防為主”的指導(dǎo)思想
隨著技術(shù)的發(fā)展和實踐應(yīng)用,在計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)維護(hù)過程中實現(xiàn)預(yù)防為主的策略越來越被大眾所接受,而且這一預(yù)防策略也將成為計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)維護(hù)的發(fā)展趨勢。該策略的目的在于提升計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)的安全性能,增加計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)的使用率,提升單位的經(jīng)濟(jì)效益。在事業(yè)單位計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)維護(hù)工作中,維護(hù)人員要將預(yù)防作為工作的重頭戲。在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)投入使用前,先對計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)進(jìn)行預(yù)防檢測,試運(yùn)行檢測計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)的運(yùn)行能力以及管理系統(tǒng)所涉及信息的安全系數(shù),確定計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)在實際工作中的效率。預(yù)防為主這一維護(hù)理念,還需要在計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)維護(hù)過程中不斷更新殺毒軟件,提高軟件性能和預(yù)防病毒的能力。在計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)設(shè)置中,要重視內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)的維護(hù),避免計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)在使用過程中,出現(xiàn)IP沖突等問題。除此之外,還需要維護(hù)人員定期在單位內(nèi)舉行正確使用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的培訓(xùn),增強(qiáng)日常使用人員的正確操作能力,提升工作人員的專業(yè)操作技能,從而減少人為不當(dāng)操作引起的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)故障。
2.2重視網(wǎng)線的維護(hù)
計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)主要是通過各種各樣的網(wǎng)線,實現(xiàn)單機(jī)計算機(jī)之間的互聯(lián),計算機(jī)之間的連接線路會在很大程度上影響計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)的使用壽命。但是在實際工作中,對于計算機(jī)連接線路的維護(hù)卻是最容易被忽視的。計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)中影響最大的主要是雙絞線等網(wǎng)絡(luò)線路的維護(hù)。在事業(yè)單位計算機(jī)連接過程中,計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)線路暴露在外是最常出現(xiàn)的問題,外露的雙絞線容易受到各種外界因素影響而導(dǎo)致斷路等故障的發(fā)生。例如由于前期對線路規(guī)劃不合理,大量的線路直接暴露在地面,清潔人員進(jìn)行日常清理工作都會對網(wǎng)絡(luò)線路造成不同程度的損害。因此,需要對網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)的布局做出合理的規(guī)劃,盡量減少路中間的外露網(wǎng)絡(luò)線路,最大程度將線路固定在墻角等安全位置。
2.3根據(jù)計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)的運(yùn)行環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)維護(hù)
事業(yè)單位的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)是政府部門職能的重要實現(xiàn)途徑,為此需要與其他部門之間實現(xiàn)內(nèi)部信息互換。因此,網(wǎng)絡(luò)管理環(huán)境主要是依據(jù)事業(yè)單位的具體職能實施的。例如在車管部門,在辦理證件時,需要核對學(xué)員的身份信息,就需要與公安部門的內(nèi)網(wǎng)進(jìn)行部分互聯(lián),在此過程中會產(chǎn)生大量的信息流量,可能出現(xiàn)新的難以解決的問題。因此在對事業(yè)單位的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)時,要清楚分析該單位的工作內(nèi)容在計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)中可能涉及到的環(huán)節(jié),進(jìn)行事前預(yù)防,控制可能發(fā)生故障的概率,才能保障計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)的安全運(yùn)行。
3不斷提高計算機(jī)操作人員的綜合素質(zhì)
計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)維護(hù)的成本相對較高,但是在實際工作中,存在很多由于工作人員對于管理系統(tǒng)的錯誤操作而導(dǎo)致故障發(fā)生的現(xiàn)象。針對這一現(xiàn)象,需要不斷提高操作人員的綜合素質(zhì)。首先,需要事業(yè)單位計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)維護(hù)人員開展關(guān)于計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)操作的培訓(xùn),規(guī)范工作人員的操作程序;其次,需要加強(qiáng)對操作人員的工作流程考核,制定相關(guān)的獎懲制度,刺激操作人員在工作中按照正確的操作規(guī)范進(jìn)行工作,減少人為原因產(chǎn)生的誤差;最后,需要加強(qiáng)對操作人員的思想教育,從內(nèi)在因素提升操作人員對于計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)的認(rèn)知,約束操作人員規(guī)范操作的行為。
關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;資金管理;制度;預(yù)算;審核
一、引言
作為事業(yè)單位財務(wù)管理的重中之重,資金管理狀況往往決定著事業(yè)單位的發(fā)展與運(yùn)營?!妒聵I(yè)單位財務(wù)規(guī)則》明確提出事業(yè)單位應(yīng)做好資金管理工作,提高資金使用效益。資金是事業(yè)單位生存與發(fā)展的保障,唯有做好資金管理工作,事業(yè)單位方能活下來并發(fā)展壯大,才能更好地服務(wù)社會。而做好日常資金管理工作,建立合理、有效的資金管理和使用機(jī)制,使資金的運(yùn)用更加透明、效率更高,實際也是在提高事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益。
從目前我國事業(yè)單位資金運(yùn)用和管理的現(xiàn)狀來看,隨著事業(yè)單位體制改革的進(jìn)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐步調(diào)整,事業(yè)單位資金管理有了一定程度發(fā)展,逐步建立起了一套較完善的財務(wù)管理體制和資金管理方式。但是,目前還存在許多不容忽視的問題:資金管理意識薄弱、資金的投入與產(chǎn)出考核目標(biāo)單一,資金利用率低等問題。
二、當(dāng)前事業(yè)單位資金管理的有效性分析
(一)資金預(yù)算管理有待加強(qiáng)
對資金預(yù)算管理重視程度不夠,預(yù)算編制不科學(xué)、不合理。一是重視程度不夠,認(rèn)為預(yù)算就是申請資金,編制資金預(yù)算的意識較為薄弱,預(yù)算編制不夠全面或重點主次把握不足,從而造成資金預(yù)算缺位、責(zé)任難以落實。二是預(yù)算編制準(zhǔn)備不充分,難以保證預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、科學(xué)性,造成預(yù)算執(zhí)行緩慢,資金使用效率低。三是資金預(yù)算執(zhí)行控制力差,缺乏跟蹤監(jiān)督,造成實際執(zhí)行與預(yù)算有偏差。
(二)資金管理制度不完善
主要原因一是資金管理制度約束乏力,即使有管理關(guān)制度,也往往流于形式,使資金支出超預(yù)算、超范圍,出現(xiàn)不合理使用資金的行為。二是管理制度的修訂不完善和不及時,與單位情況變化和制度實際執(zhí)行情況不相適應(yīng),表現(xiàn)為程序過于繁瑣或簡單,不利用開展工作或風(fēng)險防控;制度不完整或與國家等現(xiàn)行執(zhí)行不一致,使執(zhí)行無依據(jù),容易產(chǎn)生財務(wù)風(fēng)險。
(三)資金使用審核不嚴(yán)
目前,雖然我國各事業(yè)單位已逐漸重視內(nèi)控建設(shè),并逐步建立健全內(nèi)控機(jī)制,但是由于長期弊端積重難返,資金管理狀況仍有待加強(qiáng),體現(xiàn)在相關(guān)人員對資金使用的審核不嚴(yán)。一方面審核機(jī)制由于沒有與單位的實際狀況相結(jié)合,過于理論和形式化,而缺乏實際應(yīng)用性,導(dǎo)致審核機(jī)制形同虛設(shè);另一方面相關(guān)審批權(quán)限人員及單位財務(wù)等相關(guān)人員責(zé)任心不足,審核不細(xì)致,使很多問題未被發(fā)現(xiàn);再則,由于由于業(yè)務(wù)量大、急欲趕進(jìn)度,間接造成資金審核不嚴(yán),給不法份子非法侵占公有財產(chǎn)大開方便之門 。
(四)內(nèi)控監(jiān)督力度不夠
事業(yè)單位在資金管理方面還存在著內(nèi)部控制監(jiān)督力度不夠,監(jiān)督機(jī)制不完善。有的單位資金預(yù)算基本是停留于“形式”層面,對資金撥付和使用的事前與事中控制工作不足,更無從根據(jù)合理進(jìn)度安排資金的具體使用。有的資金預(yù)算執(zhí)行由財務(wù)部門控制,由于財務(wù)部門工作自身的局限,對具體項目了解并不充分,無法對資金使用的合理性和必要性做出準(zhǔn)確判斷,也不能決定執(zhí)行進(jìn)度和效果。此外,內(nèi)審機(jī)構(gòu)大多設(shè)在財務(wù)部門,缺乏獨立性,監(jiān)管力度不夠。
三、事業(yè)單位資金管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)分析
(一)從加強(qiáng)預(yù)算入手,提高事業(yè)單位資金管理能力
首先,事業(yè)單位在加強(qiáng)預(yù)算的過程中,應(yīng)加強(qiáng)全面資金管理,提高資金統(tǒng)籌調(diào)控能力,提高資金使用效益;其次,加強(qiáng)對重點項目的預(yù)算編制和分析工作,對項目進(jìn)行準(zhǔn)確性、科學(xué)性細(xì)化,并“以點帶面”,合理安排具體的資金使用計劃,監(jiān)督資金使用,盡可能使每筆資金都用在“刀刃上”,從而提高資金使用效率;第三,提高預(yù)算的執(zhí)行力度,確保資金預(yù)算的嚴(yán)肅性,尤其是專項資金和重大項目的資金預(yù)算等,資金預(yù)算一旦批復(fù),一般不允許更改,如必須更改,按程序申報,經(jīng)批準(zhǔn)后方可變更。第四,加強(qiáng)資金預(yù)算執(zhí)行跟蹤監(jiān)督管理,保證資金安全、高效使用。
(二)從制度入手,提高事業(yè)單位的資金管理能力
制定資金管理制度不僅要遵循國家的相關(guān)法律法規(guī),還應(yīng)結(jié)合事業(yè)單位的自身性質(zhì)和類型,設(shè)置崗位權(quán)限、制定工作流程,制定科學(xué)可操作的、簡明實用的內(nèi)部管理制度,建立健全內(nèi)部控制制度,加強(qiáng)內(nèi)部控制執(zhí)行力和監(jiān)督力、提高風(fēng)險防范能力。同時,在完善資金管理的過程中,還應(yīng)對已經(jīng)不能適應(yīng)目前管理需要、存在漏洞和問題的制度,及時地進(jìn)行修訂,對不符合發(fā)展需要和政策法規(guī)管理辦法要求的規(guī)定予以廢止,重新制定、完善適合單位需要的、行之有效管理的制度。最終實現(xiàn)提高資金使用效率、保障資金安全,提高資金管理能力。
(三)從加強(qiáng)審核入手,提高事業(yè)單位資金管理能力
加強(qiáng)審核主要從以下幾方面入手:一是明確各部門及人員職能職責(zé)、審批權(quán)限、工作內(nèi)容、程序、流程;二是資金使用必須符合預(yù)算要求和開支范圍,不可超預(yù)算和超范圍;三是審核資金使用是否符合現(xiàn)行有關(guān)國家財經(jīng)法律法規(guī)和單位財務(wù)制度;四是保證經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)能夠真實合法;五是提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。在資金的審核過程中,還應(yīng)區(qū)分日常業(yè)務(wù)和重大、重點等特殊業(yè)務(wù),對日常業(yè)務(wù)可以參照一般規(guī)定進(jìn)行相關(guān)審核,對重大、重點等特殊業(yè)務(wù)或偶然業(yè)務(wù),由于業(yè)務(wù)特殊或涉及資金量巨大,則執(zhí)行集體決策和會簽制度??傊_保資金的使用與審批都有相關(guān)人員負(fù)責(zé),做到“責(zé)權(quán)統(tǒng)一”,使每個人清楚自己的職責(zé)、角色,在工作中能更好地溝通、協(xié)作,從而節(jié)省時間、提高工作效率。
(四)從落實責(zé)任入手,提高事業(yè)單位資金管理能力
事業(yè)單位還應(yīng)從落實責(zé)任入手,提高事業(yè)單位的資金管理能力。首先,應(yīng)當(dāng)對人員崗位進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,合理分工,明確和落實各財務(wù)崗位的人員權(quán)限與責(zé)任,各負(fù)其責(zé)各司其職。其次,要注意部門間的相互溝通和配合,并且要加強(qiáng)不同部門之間的信息流通,實現(xiàn)單位信息共享,從而進(jìn)一步落實各部門、崗位的責(zé)任。第三,建立監(jiān)督檢查及考核機(jī)制,并將權(quán)責(zé)執(zhí)行情況作為考核目標(biāo)之一,使相關(guān)責(zé)任人在職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)行使權(quán)力、承擔(dān)相關(guān)責(zé)任,不僅能防止權(quán)力濫用而導(dǎo)致資金流失,而且還能有助于資金風(fēng)險管控。(作者單位:中科院煙臺海岸帶研究所)
參考文獻(xiàn)
[1] 張敏. 新形勢下事業(yè)單位財務(wù)資金管理存在的問題及對策[J]. 財經(jīng)界(學(xué)術(shù)版). 2012(06)
關(guān)鍵詞:事業(yè)單位 管理管控 創(chuàng)新方案
一、事業(yè)單位管理管控的現(xiàn)狀及存在的問題分析
(一)事業(yè)單位管理管控的現(xiàn)狀
在我國,事業(yè)單位多是計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,隸屬于政府,是政府權(quán)力的直接執(zhí)行機(jī)構(gòu),主要提供教育、科研、文娛、醫(yī)療、體育等公共服務(wù)職能,事業(yè)單位的工作過程中所需要的財政支出主要依賴國家撥付,事業(yè)單位工作人員享有較高的員工福利待遇和事業(yè)編制。并且在事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置方面體現(xiàn)出明顯的行政化。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的大背景下,事業(yè)單位在開展工作過程中日益暴露出不合時宜的滯后特征,迫切需要進(jìn)行新一輪大刀闊斧的改革。
(二)事業(yè)單位管理管控存在的問題分析
1、部門人員冗雜,財政負(fù)擔(dān)加劇
當(dāng)前的社會形勢下,我國很多事業(yè)單位內(nèi)部工作人員嚴(yán)重超編,機(jī)構(gòu)龐雜,基于上述所說的官辦官管官養(yǎng)的現(xiàn)實,事業(yè)單位所需要的各種財政項目支出均來源于政府撥付,管辦管養(yǎng)的行政體制無疑大大加劇了政府的財政負(fù)擔(dān)。然而在改革開放以后,我國各行各業(yè)都在進(jìn)行改革,政府也進(jìn)行了一定程度的機(jī)構(gòu)改革、裁汰冗員,但這樣的后果是,很大一部分被裁掉的人員反而進(jìn)入了事業(yè)單位的閑職機(jī)構(gòu)中,這就使其成了政府裁員的緩沖地帶。財政供給制的實施,長期以來不可避免地給我國的財政造成了很大的負(fù)擔(dān),甚至出現(xiàn)入不敷出的窘境。值得一提的是,事業(yè)單位內(nèi)部人員龐雜,工作人員的服務(wù)意識淡薄,總體的工作效率十分低下。這些都是亟待解決的嚴(yán)重問題。
2、辦事機(jī)構(gòu)重復(fù),資源浪費嚴(yán)重
事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置是在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制背景下根據(jù)政府內(nèi)部的特殊需要來決定的,缺乏一定的目標(biāo)性和針對性,并且明顯不能適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。事業(yè)單位與政府之間,各組織部門分工不夠明確,權(quán)責(zé)問題不明了,很容易陷入政事不分的漩渦,加之事業(yè)單位在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置上出現(xiàn)大量的重復(fù),形成一部分閑職的情況,這樣就在加劇財政負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上嚴(yán)重影響了市場規(guī)模效益的發(fā)揮。
3、管理體制滯后,統(tǒng)籌規(guī)劃缺失
計劃經(jīng)濟(jì)體制下的事業(yè)單位在管理上呈現(xiàn)出明顯不合時宜的滯后性。正是因為事業(yè)單位內(nèi)部工作開展過程中缺乏明確的目的性,也沒有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼吆头勺霰WC,改革步驟因而緩慢而滯后,加之缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和明確的總體目標(biāo),改革往往流于形式。
二、有效改進(jìn)事業(yè)單位管理管控的創(chuàng)新方案
(一)積極促進(jìn)事業(yè)單位觀念更新,不斷實現(xiàn)改革高效率
深化事業(yè)單位的改革首先要積極轉(zhuǎn)變事業(yè)單位工作人員的處事理念,當(dāng)今時代是市場經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的時代,工作人員應(yīng)當(dāng)始終堅持與時俱進(jìn)、可持續(xù)發(fā)展的思想,緊跟時展的步伐,積極調(diào)整新思路。同時,還應(yīng)當(dāng)積極改革和調(diào)整事業(yè)單位的人事制度,不斷加強(qiáng)干部群體的全局意識。這主要是因為,事業(yè)單位作為無盈利機(jī)構(gòu),其改革應(yīng)當(dāng)屬于企業(yè)、政府以及其他經(jīng)濟(jì)體系等各個結(jié)構(gòu)實行改革的配套內(nèi)容,它們之間相互融和、互為補(bǔ)充。此外,積極適應(yīng)信息時代高速發(fā)展的新情況,使事業(yè)單位真正成為優(yōu)秀人才的集聚地,并通過法律和經(jīng)濟(jì)等手段,最終是為了實現(xiàn)事業(yè)單位工作的順利正常開展。
(二)注重加強(qiáng)事業(yè)單位體制創(chuàng)新,不斷促進(jìn)管理科學(xué)化
基于上述對事業(yè)單位存在弊端的分析,建立健全科學(xué)的管理體制,進(jìn)行體制創(chuàng)新十分有必要。首先要由固定的用人制度向合同制、聘任制轉(zhuǎn)變,員工與單位依照平等自愿的基本原則完成勞動合同的簽訂事宜,員工進(jìn)入工作崗位之后與單位之間根據(jù)合同的約定來執(zhí)行具體的工作安排。這樣就使得事業(yè)單位的內(nèi)部管理無形之中發(fā)生了質(zhì)的轉(zhuǎn)變。工作人員不再是一個身份的所在,而是直接與自己所處的崗位進(jìn)行掛鉤的,從而也更有助于反腐倡廉工作的開展。并且值得說明的是,以崗定薪的制度也在另一個層面上促進(jìn)了事業(yè)單位管理制度轉(zhuǎn)向了法制的軌道。同時,在用人方式方面也需要作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,事業(yè)單位作為政府設(shè)置的非盈利性機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)充分掌握用人自,這樣有助于充分發(fā)揮人才資源的社會性,允許人才共享。
(三)大力推進(jìn)事業(yè)單位制度革新,不斷促進(jìn)制度合理化
進(jìn)行事業(yè)單位制度革新的關(guān)鍵在于建立適應(yīng)市場化的人員擇優(yōu)聘用制度、靈活多元的分配制度,以及與社會相協(xié)調(diào)的社會保障和保險制度。積極實行聘用制來選拔人才,不斷深化人事制度改革,積極實行合同制度,按照合同規(guī)定來進(jìn)行員工的聘請和任免。充分貫徹公開、公平的原則。實行競爭上崗政策,以促進(jìn)人事制度改革的進(jìn)一步深化。基于預(yù)約通知建筑配電系統(tǒng)靈活多樣,按貢獻(xiàn)參與分配機(jī)制,激勵機(jī)制和機(jī)構(gòu)的管理人員和技術(shù)骨干的收入分配,以崗位工資為主體,檔案工資和基本工資的系統(tǒng)相分離的實際收入,結(jié)構(gòu)工資制,績效工資系統(tǒng)等。還應(yīng)當(dāng)把職工薪資直接與崗位業(yè)績掛鉤,以實績?nèi)〕晷健_@樣,事業(yè)單位才能順利轉(zhuǎn)變服務(wù)職能,跟上時展的潮流,以更好地搞活用人機(jī)制、促進(jìn)人才的合理流動。
三、結(jié)束語
綜上所述,只有不斷創(chuàng)新事業(yè)管理制度體系,有效地避免事業(yè)單位改革過程中政企不分的現(xiàn)象。積極加強(qiáng)和完善事業(yè)單位管理體制,致力于提高其工作質(zhì)量和效率,才更有助于建立和完善中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系,促進(jìn)社會政治、經(jīng)濟(jì)和文化的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;財務(wù)管理;信息化建設(shè)
中圖分類號:F275 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1001-828X(2013)08-0-01
將于2014年1月1日在全國范圍內(nèi)實行的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》強(qiáng)調(diào):只有實現(xiàn)信息化才能真正提高單位的內(nèi)部管理水平,使財務(wù)信息及時、準(zhǔn)確、透明。這體現(xiàn)了實行財務(wù)管理信息化可以做好內(nèi)部監(jiān)督,更好地做到事業(yè)單位信息公開化、透明化。同時,財務(wù)管理信息化可以將傳統(tǒng)的日常事務(wù)交給系統(tǒng)來做,提高失業(yè)單位的管理效率。我國政府已將財務(wù)管理信息化建設(shè)提上重要日程,值得各方關(guān)注。
一、事業(yè)單位財務(wù)管理信息化概述
1.事業(yè)單位財務(wù)管理信息化的含義。事業(yè)單位財務(wù)是事業(yè)單位在行使政府職能過程中客觀存在的財政資金流轉(zhuǎn)及所體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。
財務(wù)管理是事業(yè)單位以行使政府職能過程中客觀存在的財務(wù)活動和財務(wù)關(guān)系為基礎(chǔ),組織財務(wù)活動、處理財務(wù)關(guān)系的一項經(jīng)濟(jì)管理活動。
2.事業(yè)單位財務(wù)管理信息化的特征。財務(wù)信息的實效性。事業(yè)單位的財務(wù)管理信息系統(tǒng)是與國庫支付系統(tǒng)、非稅收入收繳管理系統(tǒng)、政府采購系統(tǒng)等實行實時鏈接,事業(yè)單位的每一項財務(wù)處理工作在其他系統(tǒng)中都會有反應(yīng),并且,財務(wù)信息同步于財務(wù)活動,這就為數(shù)據(jù)統(tǒng)計、預(yù)算控制、財務(wù)監(jiān)督等活動提供最新的信息。
數(shù)據(jù)資源的共享性。事業(yè)單位的財務(wù)信息一般由上級部門維護(hù),但下級單位只要通過單位內(nèi)的客戶端就可以從系統(tǒng)中找到自己需要的資源,財務(wù)管理系統(tǒng)的信息也能在國庫支付等系統(tǒng)中顯示,所以,資源的共享性大大提高了事業(yè)單位的工作效率。
工作流程的可視性。財務(wù)管理系統(tǒng)通過電子簽章認(rèn)證、財務(wù)審批等方法在網(wǎng)上作業(yè),以掃描的方式把財務(wù)信息輸入到系統(tǒng)內(nèi),領(lǐng)導(dǎo)只要在該系統(tǒng)內(nèi)登錄相應(yīng)的辦公區(qū)域,就可以查閱到發(fā)生了或者將要發(fā)生的財務(wù)活動,并能掌握財務(wù)關(guān)系產(chǎn)生的整個流程。
這些特征提高了事業(yè)單位的工作效率,提高了財務(wù)信息的公開化、透明化,財務(wù)管理實行信息化是我國事業(yè)單位財務(wù)改革發(fā)展的必然趨勢。
二、事業(yè)單位財務(wù)管理信息化存在的問題
目前,我國事業(yè)單位的財務(wù)管理實行信息化尚處于初步發(fā)展階段,信息化水平整體不高,存在的問題主要表現(xiàn)如下:
1.財務(wù)信息共享困難。財務(wù)信息具有共享性,但實現(xiàn)共享還有困難待解決。其一,“信息孤島”現(xiàn)象的存在導(dǎo)致上下級之間難以共享信息?!靶畔⒐聧u”是指一些事業(yè)單位拒絕提供較多的真實的財務(wù)信息,甚至截留信息,這就導(dǎo)致上級部門無法獲得真實有效的信息;其二,財務(wù)工作與其他業(yè)務(wù)工作的不良銜接導(dǎo)致事業(yè)單位內(nèi)部難以共享信息。目前,某些事業(yè)單位的財務(wù)管理系統(tǒng)旨在財務(wù)部門內(nèi)部使用,其他部門難以介入。這些都影響了領(lǐng)導(dǎo)者的決策以及事業(yè)單位工作的效率。
2.財務(wù)信息化的制度不健全。不同事業(yè)單位的具體財務(wù)工作不相同,面臨的內(nèi)外部環(huán)境也大不相同,這就增加了統(tǒng)一的、規(guī)范的制度化建設(shè)的難度。目前從總體上來講,事業(yè)單位缺乏科學(xué)合理的制度體系,組織架構(gòu)設(shè)計不規(guī)范,信息安全保障、信息資源庫、信息共享等制度缺乏系統(tǒng)性、實效性。同時,已存在的制度隨時代更新的步伐緩慢,很多并不符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的要求。
3.財務(wù)信息化的需求不明確。財務(wù)信息化的需求不明確主要是指事業(yè)單位通過信息化管理應(yīng)該具有的功能和要解決的問題存在模糊。我國財務(wù)工作人員習(xí)慣于手工操作的工作方式,改用信息系統(tǒng)的工作方式需要有一個較長期的適應(yīng)過程,財務(wù)管理信息系統(tǒng)的整體構(gòu)架是什么,需要遵循什么樣的建設(shè)思路,需要注意哪些問題,能夠解決哪些過去無法解決的問題,是無法想象的,也就提不出有價值、可操作的對策。
三、事業(yè)單位財務(wù)管理信息化存在問題的解決對策
1.完善信息化建設(shè)規(guī)劃和規(guī)范體系。事業(yè)單位財務(wù)管理信息系統(tǒng)涉及到不同級別、不同類型的事業(yè)單位,情況較為復(fù)雜。必須從全局角度,充分考慮大至國家,小至一個具體的事業(yè)單位的不同需要,有計劃、有系統(tǒng)地進(jìn)行規(guī)劃,才能從根本上解決自下而上的財務(wù)信息共享問題。從現(xiàn)狀來看,盡管統(tǒng)一基層單位的財務(wù)管理信息化子系統(tǒng)尚且存在較大的困難,但也必須對子系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口提出規(guī)范性要求,以解決信息共享的問題。
2.明確財務(wù)信息化的需求。實行財務(wù)信息化管理的目的就是完成財務(wù)方面的工作,高效率地解決財務(wù)方面的問題,因此,我們不能因為“傳統(tǒng)習(xí)慣”而模糊財務(wù)信息化的需求。我們要根據(jù)財務(wù)管理的目標(biāo),事業(yè)單位從自身的工作實際出發(fā),對財務(wù)管理的各項流程進(jìn)行科學(xué)的分析,并加以優(yōu)化,依靠信息化的優(yōu)勢去解決傳統(tǒng)手段難以解決的問題,以形成財務(wù)管理信息化需求。
3.建立健全財務(wù)信息化制度。任何一項工作的順利完成都需要相應(yīng)的制度做保障,財務(wù)管理信息系統(tǒng)作為事業(yè)單位的“硬件”,需要制度這一“軟件”與之相配套,比如,各種財務(wù)規(guī)章制度、賬目上報流程制度等。對于程序化的工作,相應(yīng)的制度能保障工作嚴(yán)格按照規(guī)范、高效率地完成,減少工作中的盲目性和隨意性;面對非程序化的工作,也就是事業(yè)單位工作的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了改變,制度要及時作出相應(yīng)的調(diào)整;面對某些技術(shù)手段難以解決的問題,必須通過管理制度“強(qiáng)硬”地解決,以確保事業(yè)單位各項工作的順利完成。
四、結(jié)論
我國事業(yè)單位的財務(wù)管理實行信息化是時展的必然趨勢,也必將為我國事業(yè)單位的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。雖然我國多數(shù)事業(yè)單位的信息化建設(shè)正呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢,但是我們不能忽視財務(wù)信息難以共享、制度不健全、財務(wù)需求不明確等問題,我國各級事業(yè)單位要深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀,站在大力推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化的高度,力爭把我國事業(yè)單位的信息化建設(shè)提高到一個新的水平。
參考文獻(xiàn):
[1]高紅冰.信息化建設(shè)從這里起步——信息化發(fā)展戰(zhàn)略談[J].中國計算機(jī)用戶,2008(22).
[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位;財務(wù)管理;精細(xì)化管理
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.41.102
1 相關(guān)概述
精細(xì)化管理作為一種先進(jìn)的管理手段和管理理念,最初源于西方國家的企業(yè)管理實踐,其基本管理思維就是依靠標(biāo)準(zhǔn)化以及規(guī)范化的管理方式,合理優(yōu)化以及科學(xué)細(xì)化企業(yè)的基本生產(chǎn)流程以及相應(yīng)的管理流程,并在此基礎(chǔ)上逐步實現(xiàn)管理制度化、組織結(jié)構(gòu)專業(yè)化、員工職業(yè)化以及工作方式標(biāo)準(zhǔn)化等。當(dāng)前,伴隨著現(xiàn)代管理方式在企業(yè)中的廣泛應(yīng)用,精細(xì)化管理在企業(yè)中的運(yùn)用越來越普遍。我國首次在財政資金管理領(lǐng)域使用精細(xì)化管理這一名詞是在年全國財政工作會議上,提出了全面推進(jìn)財政科學(xué)化、精細(xì)化管理。
行政事業(yè)單位財務(wù)精細(xì)化管理是指機(jī)關(guān)事業(yè)單位財務(wù)管理需要主動適應(yīng)財政精細(xì)化管理要求,建立完善目標(biāo)責(zé)任制、工作流程和規(guī)范以及相應(yīng)的評價機(jī)制,強(qiáng)化精細(xì)化管理理念和管理思維,積極運(yùn)用系統(tǒng)化、信息化以及專業(yè)化的管理手段,強(qiáng)化部門之間協(xié)調(diào)配合,明確各自的職責(zé)分工,并在此基礎(chǔ)上完善崗位責(zé)任,盡量避免原先的粗放式管理模式,逐步實現(xiàn)準(zhǔn)確、精細(xì)、科學(xué)化的管理機(jī)制,進(jìn)而推動行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作效率的提升。
2 行政事業(yè)單位財務(wù)精細(xì)化管理必要性分析
一方面,行政事業(yè)單位財務(wù)精細(xì)化管理是適應(yīng)財政體制改革的必然要求。伴隨著財政體制改革的不斷深化以及財政財務(wù)管理工作的進(jìn)一步加強(qiáng),對于行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的要求也越來越高,這在很大程度上推動了行政事業(yè)單位財務(wù)管理向著精細(xì)化方向發(fā)展。因此,要繼續(xù)深化財政體制改革,必然要求提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平,實施精細(xì)化財務(wù)管理。另一方面,實施精細(xì)化財務(wù)管理也是構(gòu)建公共財政體制的客觀需要。公共財政資金本身所具有的公益性以及公共性特征,需要社會公眾的廣泛監(jiān)督。正是由于財政資金跟社會之間的密切關(guān)系,也要求財政資金在支出上進(jìn)一步規(guī)范化、精細(xì)化、透明化,依靠精細(xì)化管理提高財政資金的使用效率和使用效益。
3 行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算精細(xì)化管理分析
預(yù)算管理是行政事業(yè)單位財務(wù)管理的一項重要內(nèi)容,實現(xiàn)預(yù)算管理精細(xì)化對于推動行政事業(yè)單位財務(wù)精細(xì)化管理具有重要意義。應(yīng)當(dāng)重點圍繞以下幾個方面來推進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算管理精細(xì)化工作:
第一,適當(dāng)延長預(yù)算編制時間,減少預(yù)算編制失誤。在行政事業(yè)單位預(yù)算編制實踐中,預(yù)留的編制時間往往比較短,尤其是基層預(yù)算單位由于部門預(yù)算任務(wù)布置層層下達(dá),導(dǎo)致基層單位只有十幾天的時間來進(jìn)行預(yù)算編制工作。這就使得基層單位的預(yù)算編制往往不夠準(zhǔn)確、細(xì)致。建議財政部門將預(yù)算編制預(yù)留時間適當(dāng)延長,同時要盡量統(tǒng)籌安排、提前布置,盡可能預(yù)留出足夠時間來對本單位下一年度的人員、工資變動情況以及業(yè)務(wù)工作量、年度計劃等進(jìn)行科學(xué)論證,并在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)年度預(yù)算編制的準(zhǔn)確、合理。
第二,提高單位部門預(yù)算編制的參與度,提升預(yù)算編制的可執(zhí)行性。應(yīng)當(dāng)改變原先的預(yù)算編制工作屬于財務(wù)部門的錯誤觀點,在預(yù)算編制中盡量增強(qiáng)各個部門的參與度,逐步改變依靠上一年度預(yù)算支出情況進(jìn)行基數(shù)法編制預(yù)算,或者財務(wù)部門閉門造車編制預(yù)算以及上級部門代替下級部門編制預(yù)算的情況。這樣很容易造成預(yù)算編制不切實際,在實踐中難以落實。要提高預(yù)算編制的可操作性,就需要財務(wù)部門跟相關(guān)業(yè)務(wù)部門密切協(xié)作,進(jìn)行合理分工,并逐步將預(yù)算管理分為三個層級,即財務(wù)部門層級,歸屬管理部門層級以及具體執(zhí)行部門層級。各個執(zhí)行部門按照自身實際需求合理預(yù)測經(jīng)費情況,并報送歸屬部門審核匯總,同時歸屬部門在對執(zhí)行部門的預(yù)算編制審核匯總之后,進(jìn)行合理權(quán)衡,優(yōu)選安排保障性的資金需求。最后,財務(wù)部門對歸口部門申報的預(yù)算編制匯總審核,并對較大的資金項目進(jìn)行必要的論證,在充分調(diào)研、合理排序的情況下,合理編制本單位的財務(wù)預(yù)算。
第三,細(xì)化項目支出預(yù)算,逐步提高單位預(yù)算編制的精細(xì)化水平。當(dāng)前,行政事業(yè)單位部門預(yù)算的項目支出比較粗放,不夠細(xì)化,沒有依據(jù)經(jīng)濟(jì)項目進(jìn)行必要的分類,這樣在很大程度上導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行有一定的隨意性,同時也難以提升預(yù)算管理的精細(xì)化水平。這一問題的出現(xiàn)在一定程度上是由于現(xiàn)行跟預(yù)算制度之間有著差別,包括核算方式、會計科目都不盡相同,這就使得預(yù)算會計跟基本建設(shè)會計制度之間銜接不緊密,兩者的一體化核算水平有待于進(jìn)一步提高。
第四,編制中長期財務(wù)預(yù)算,逐步提高預(yù)算編制的科學(xué)性以及預(yù)見性。一般來講,行政事業(yè)單位只會編制年度財務(wù)預(yù)算,不過要想實現(xiàn)財務(wù)預(yù)算的可預(yù)見性,完善中長期財政資金管理的約束性就不僅僅需要編制年度預(yù)算,還應(yīng)當(dāng)嘗試編制中長期財務(wù)預(yù)算,并將它作為年度預(yù)算的有效補(bǔ)充,結(jié)合中長期財務(wù)預(yù)算實行滾動管理的手段合理編制年度預(yù)算,提高年度預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和合理性。編制中長期財務(wù)預(yù)算,可以保障單位的發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展思路以及發(fā)展政策之間的穩(wěn)定性以及連續(xù)性,對于減少預(yù)算編制的盲目性,提高資金管理的均衡性以及預(yù)算的可預(yù)見性都具有重要意義。同時,也在很大程度上有助于行政事業(yè)單位財務(wù)精細(xì)化管理的進(jìn)一步提高。單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身發(fā)展需要,合理制定政策目標(biāo)以及優(yōu)先次序,在此基礎(chǔ)上確定支出結(jié)構(gòu)以及支出水平。
4 行政事業(yè)單位會計核算精細(xì)化管理分析
隨著國庫集中支付制度的進(jìn)一步落實以及財政部對于財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余資金會計核算管理要求的進(jìn)一步實施,預(yù)算會計精細(xì)化管理趨勢越來越明顯。不過在管理實踐中,盡管不少行政事業(yè)單位都明細(xì)化核算單位的收入以及支出,但是對于具體的項目資金卻沒有實現(xiàn)項目精細(xì)化核算,基本上還是將所有的項目資金進(jìn)行集中管理和核算,對于每一個項目具體的資金情況難以準(zhǔn)確把握,這樣的資金核算方式不能夠滿足行政事業(yè)單位財務(wù)精細(xì)化管理的要求,也不能夠?qū)崿F(xiàn)項目支出跟資金撥付之間的一一對應(yīng)。因此,要想實現(xiàn)行政事業(yè)單位財務(wù)精細(xì)化管理就需要進(jìn)行會計核算管理的精細(xì)化。
第一,對單位會計核算科目以及相應(yīng)的科目輔助核算屬性進(jìn)行合理設(shè)置。在日常財務(wù)管理中,要想實現(xiàn)資金撥付跟項目支出之間的一一對應(yīng)關(guān)系,就需要將單位經(jīng)濟(jì)活動中所涉及的資金收支會計科目以及輔助核算科目進(jìn)行設(shè)置。既要對事業(yè)支出、財政撥款、事業(yè)結(jié)余等會計科目設(shè)置必要的項目輔助核算,同時也要對其他應(yīng)收款、現(xiàn)金以及專用基金、其他應(yīng)付款等會計科目設(shè)置項目輔助核算。
第二,對會計賬務(wù)進(jìn)行及時核實清理。一些行政事業(yè)單位在會計核算中常常存在資金混用的情況,這就很容易導(dǎo)致實有資金、項目支出額度以及基本支出額度等項目之間資金撥付混用情況,使得各個項目的銀行資金應(yīng)結(jié)存跟實際金額不一致。因此,在實際會計核算過程中應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行賬務(wù)核實和清理,計算出各個項目之間資金混用情況,并進(jìn)行必要的調(diào)整和規(guī)范,減少會計核算失誤,增強(qiáng)行政事業(yè)單位會計核算管理的精細(xì)化水平。同時,還應(yīng)當(dāng)將原先的粗放式會計科目中的資金進(jìn)行分解,依據(jù)核實之后的新項目進(jìn)行歸集整理,并結(jié)合新的會計項目進(jìn)行必要的輔助會計核算。
參考文獻(xiàn):
[1]李書桐.淺析財務(wù)管理精細(xì)化[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2014(23).