城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的措施精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的措施范文

【關(guān)鍵詞】協(xié)調(diào)發(fā)展 二元結(jié)構(gòu) 動(dòng)力機(jī)制

城鄉(xiāng)二元體制延緩了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)環(huán)境等方面的不協(xié)調(diào)。改變城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)格局，促進(jìn)城市和鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為我國(guó)重要的戰(zhàn)略任務(wù)。如何正確地認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的精神實(shí)質(zhì)，對(duì)于更好地貫徹科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)真正意義上的協(xié)調(diào)發(fā)展具有非常重要的意義。本文將總結(jié)國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的理論研究成果，結(jié)合現(xiàn)階段城鄉(xiāng)關(guān)系的實(shí)際，客觀認(rèn)識(shí)各種理論的創(chuàng)新觀點(diǎn)和不足之處，從而科學(xué)地運(yùn)用各種理論來(lái)指導(dǎo)我們的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展制約因素

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展制約因素的研究大致有以下幾種觀點(diǎn)。

1、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。以陸學(xué)藝為代表的學(xué)者認(rèn)為城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的根源在于城鄉(xiāng)二元體制。它是在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，該體制人為的為城鄉(xiāng)均衡發(fā)展設(shè)置許多政策障礙，如城市和工業(yè)的傾斜政策、不合理的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策、戶籍管理制度等，嚴(yán)重制約了城鄉(xiāng)關(guān)系的演進(jìn)。

2、城市化滯后。城市化滯后導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)大致有以下幾種觀點(diǎn)：一是缺少科學(xué)的、合理的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；二是城市體系發(fā)育不協(xié)調(diào)；三是認(rèn)為中心城市功能的扭曲；四是認(rèn)為小城鎮(zhèn)發(fā)展與建設(shè)具有一定盲目性。

3、從三農(nóng)的角度來(lái)看。城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的主要原因在于：農(nóng)民素質(zhì)普遍較低或農(nóng)村剩余勞動(dòng)力過(guò)多導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民人均收入差距大；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不穩(wěn)固、農(nóng)村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的不同步，農(nóng)村中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，缺乏對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的宏觀管理，農(nóng)村工業(yè)水平低等導(dǎo)致城鄉(xiāng)難以協(xié)調(diào)發(fā)展；思想觀念上存在忽視農(nóng)業(yè)的傾向，文化上傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)結(jié)構(gòu)、傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展模式等都阻滯城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。某一區(qū)域城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)破壞；城鄉(xiāng)資金投放上存在偏差；市場(chǎng)發(fā)育不健全；市場(chǎng)發(fā)育水平低，城鄉(xiāng)商品流通不暢等因素也都延緩城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。

二、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制

大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)力因素的最基本模式是：自下而上型和自上而下型。具體來(lái)說(shuō)有以下幾種：一是20世紀(jì)80年代末許學(xué)強(qiáng)在研究沿海開(kāi)放地區(qū)時(shí)認(rèn)為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的動(dòng)力因素有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制(自上而下型)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(自下而上型)和外向型經(jīng)濟(jì)；二是內(nèi)部動(dòng)力和外部動(dòng)力兩種；三是大城市的向心力和離心力；四是制度創(chuàng)新；五是自“下”的機(jī)制；六是崔功豪在肯定了小城鎮(zhèn)為主體的農(nóng)村城市化的作用下，探討了這種自下而上的城市化過(guò)程和它的運(yùn)行機(jī)制；七是薛鳳旋和楊春認(rèn)為珠江三角洲的城市化是外資影響下的城市化，并稱(chēng)之為“外向型城市化”；八是寧越敏的多元城市化動(dòng)力；九是劉君德將郊區(qū)作為研究區(qū)域并分析了其動(dòng)力機(jī)制，劉秉鐮和鄭立波提出我國(guó)城市郊區(qū)化的動(dòng)力機(jī)制的“四動(dòng)”；十是張安錄和曹廣忠歸納城鄉(xiāng)相互作用的動(dòng)力學(xué)機(jī)制為：自上而下的擴(kuò)散力機(jī)制、自下而上的集聚力機(jī)制、外資注入的驅(qū)動(dòng)力、自然生態(tài)動(dòng)力或自上、自下、外引、內(nèi)聯(lián)動(dòng)力機(jī)制等。

三、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的模式

我國(guó)大致從兩個(gè)角度對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展模式進(jìn)行研究。

1、從全國(guó)范圍的角度來(lái)研究。吳楚材等建議我國(guó)應(yīng)采取城鄉(xiāng)結(jié)合、上下結(jié)合、大中小結(jié)合的多途徑綜合模式；田明認(rèn)為大、特大城市周?chē)臄U(kuò)展型模式、農(nóng)村地域的集聚型模式、外資引起的外向型模式以及西部模式；南京農(nóng)經(jīng)學(xué)會(huì)從解決城鄉(xiāng)關(guān)系問(wèn)題入手，認(rèn)為有先城市后農(nóng)村模式、城鄉(xiāng)分割優(yōu)先發(fā)展城市工業(yè)模式、城鄉(xiāng)開(kāi)通協(xié)調(diào)發(fā)展模式；劉英群從小城鎮(zhèn)角度提出了小城鎮(zhèn)向大城市區(qū)域集中的模式等。

2、從區(qū)域范圍的角度來(lái)研究。廣東的“非農(nóng)產(chǎn)業(yè)起步型”和“農(nóng)業(yè)發(fā)展型”；廣東的大、中、小城市融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的模式；江蘇的“蘇南模式”和“蘇北模式”以及上海郊區(qū)的近郊擴(kuò)展型和小城鎮(zhèn)型及一般城鎮(zhèn)發(fā)展型模式等。

四、城鄉(xiāng)發(fā)展的對(duì)策

國(guó)內(nèi)大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展可從以下幾個(gè)方面著手。

1、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。以陸學(xué)藝、蔡為代表的學(xué)者認(rèn)為要通過(guò)取消戶籍制度、推進(jìn)城鄉(xiāng)體制改革、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)社會(huì)關(guān)系、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力自由流動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，但是沈孔忠認(rèn)為我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)完全消除是不切實(shí)際的，只有制度創(chuàng)新與完善才是現(xiàn)實(shí)途徑。

2、完善城鎮(zhèn)體系。費(fèi)洪平、陳烈等學(xué)者建議走多元化城市的發(fā)展道路，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，既充分發(fā)揮了大城市的優(yōu)勢(shì)，又積極發(fā)展了小城鎮(zhèn)；葉文虎特別強(qiáng)調(diào)小城鎮(zhèn)規(guī)劃；紀(jì)曉嵐和周志堅(jiān)特別提出建設(shè)農(nóng)民城的設(shè)想等。

3、制度的完善與創(chuàng)新。多數(shù)學(xué)者建議從行政制度、戶籍制度、土地制度、勞動(dòng)力流動(dòng)制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、住房制度、醫(yī)療制度、教育制度等方面深化改革以協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展。

4、產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。馮雷、葉忱等認(rèn)為通過(guò)合理布局城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置和生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)；紀(jì)曉嵐、周志堅(jiān)等認(rèn)為從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的角度通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度等來(lái)探討實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)；孫自鐸強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，認(rèn)為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的關(guān)鍵在于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的振興和增加農(nóng)村教育投入。

5、建設(shè)功能齊全的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和公益服務(wù)設(shè)施。陳烈、石憶邵等認(rèn)為共建城鄉(xiāng)一體的商品流通網(wǎng)絡(luò)、交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、教育科技網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)和資金融通網(wǎng)絡(luò)有助于加快城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。

6、要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和城鄉(xiāng)生態(tài)設(shè)施建設(shè)。

7、從人口和勞動(dòng)力方面來(lái)保障城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。陳烈等學(xué)者通過(guò)研究特別強(qiáng)調(diào)要提高人口素質(zhì)，從思想觀念上消除城鄉(xiāng)對(duì)立的傾向，切實(shí)保障農(nóng)民應(yīng)有的國(guó)民待遇。

8、從耕地保護(hù)的角度來(lái)保障城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。

9、加大國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)力度。農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，特別是面對(duì)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行“綠箱”政策。韓俊認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)階段應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研、科技推廣、防病蟲(chóng)害研究的投入，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)的投入，以及切實(shí)落實(shí)退耕還林補(bǔ)貼政策等。

五、對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展研究的評(píng)價(jià)

綜上所述，近年來(lái)，我國(guó)大多數(shù)學(xué)者對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展研究的主要貢獻(xiàn)在于順應(yīng)了消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)需求。這些研究將城市與鄉(xiāng)村放在同等重要的位置，對(duì)加快我國(guó)工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程理論上具有一定的指導(dǎo)價(jià)值，實(shí)踐上具有一定的借鑒作用；將城市與鄉(xiāng)村納入整個(gè)系統(tǒng)來(lái)研究，強(qiáng)調(diào)區(qū)域的整體性，為研究城市問(wèn)題、鄉(xiāng)村問(wèn)題提供了一種新的研究方法；多學(xué)科共同參與研究城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展課題，既加深了研究的深度，又促進(jìn)學(xué)科間的交流和發(fā)展；因?yàn)榈貐^(qū)差異，全國(guó)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的程度不一，引發(fā)了對(duì)各種城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展模式的探討。

但是，學(xué)者們對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的研究也存在著許多不足之處。有關(guān)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展研究的內(nèi)容涉及面廣，從目標(biāo)、動(dòng)力機(jī)制到各種城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的模式及限制因素、對(duì)策措施，既有從政治上的協(xié)調(diào)進(jìn)行研究，又有研究經(jīng)濟(jì)上、文化上、基礎(chǔ)設(shè)施上以及景觀上的協(xié)調(diào)，涵蓋了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的方方面面，有的研究停留在表面，研究深度不夠；城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的研究雖多，但大多散落于城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村城市化、城市化的研究之中，專(zhuān)門(mén)的、系統(tǒng)的研究甚少，還沒(méi)有形成相對(duì)完整的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展研究體系；雖然城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的措施對(duì)策研究較多，但實(shí)踐上具有操作意義的較少。尤其是對(duì)特定區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的研究較少并且缺少可操作模式。

（基金項(xiàng)目：2007年河南省社科規(guī)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2007BJJ015）《河南新農(nóng)村建設(shè)優(yōu)化配置問(wèn)題研究》中的部分研究成果；平頂山學(xué)院重點(diǎn)學(xué)科《區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)》資助研究成果。）

【參考文獻(xiàn)】

[1] 蔡：城鄉(xiāng)收入差距與制度變革的臨界點(diǎn)[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2003.

第2篇：城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的措施范文

[關(guān)鍵詞] 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào) 解釋結(jié)構(gòu)模型 城鎮(zhèn)化

一、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題的提出

城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的提出源于我國(guó)典型的城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”。建國(guó)以后，政府為了保證社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在蘇聯(lián)模式的指導(dǎo)下，采取了以大城市為中心的重工業(yè)化戰(zhàn)略，以“剪刀差”和一系列城鄉(xiāng)分治的制度和政策，人為的壓低糧食價(jià)格，把大量資金轉(zhuǎn)移到城市，從而造成了城鄉(xiāng)之間的收入差距越來(lái)越明顯。城鄉(xiāng)分治的政策和制度，在當(dāng)時(shí)特定的環(huán)境下是一種迫不得已的選擇，但卻是日后導(dǎo)致我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)日益分化的根源。城鄉(xiāng)發(fā)展的失衡導(dǎo)致城市的發(fā)展受到了相對(duì)落后農(nóng)村的制約，城市接納不了日益增加的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，許多國(guó)企舉步維艱，城市問(wèn)題繁多。因此，眾多學(xué)者研究城市發(fā)展問(wèn)題時(shí)不再只局限于城市，研究農(nóng)村問(wèn)題也會(huì)考慮農(nóng)村和城市的關(guān)系，城市問(wèn)題和農(nóng)村問(wèn)題為我國(guó)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展研究提供了客觀要求和宏觀背景。

二、解釋結(jié)構(gòu)模型分析

城市和農(nóng)村構(gòu)成了一個(gè)擁有多種子系統(tǒng)的復(fù)雜系統(tǒng)，該系統(tǒng)的運(yùn)行與發(fā)展必然是很多種因素影響的結(jié)果。通過(guò)查閱相關(guān)文獻(xiàn)、進(jìn)行實(shí)證分析以及請(qǐng)教相關(guān)專(zhuān)家，我們總結(jié)出了影響城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的7個(gè)主要因素。它們分別是:①鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展;②城鎮(zhèn)化的進(jìn)展;③農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化;④城鄉(xiāng)二元體制的創(chuàng)新;⑤交通、信息等公共產(chǎn)品供給的改善;⑥城鄉(xiāng)之間的市場(chǎng)合作;⑦農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。7個(gè)因素之間存在著多種直接或間接的因果關(guān)系。①能直接影響③，②能直接影響⑥⑦，③能直接影響①，④能直接影響②⑥⑦，⑤能直接影響①②⑥⑦，⑥能直接影響①②⑦，⑦能直接影響②③⑥。為了研究的方便，我們構(gòu)造一個(gè)只包括直接因果關(guān)系的鄰接矩陣。按照布達(dá)爾法則，求出該鄰接矩陣的可達(dá)矩陣，并進(jìn)行級(jí)間分解的結(jié)果是：

L1=①③，L2=②⑥⑦，L3=④⑤

三、結(jié)果分析

1．從模型可以看出，影響城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的最根本的因素是交通信息等公共產(chǎn)品供給的改善和城鄉(xiāng)二元體制的創(chuàng)新。交通、信息等公共產(chǎn)品供給的改善，有利于促進(jìn)資源、勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等要素在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)，更好的發(fā)揮城市的集聚和擴(kuò)散功能，對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)具有很強(qiáng)的拉動(dòng)作用。但是，建國(guó)以來(lái)，我國(guó)一直實(shí)行城鄉(xiāng)有別的公共產(chǎn)品供給體制，一方面造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量不足，結(jié)構(gòu)失調(diào)；另一方面造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，農(nóng)民增收緩慢。因此，要加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度出發(fā)，向城市和農(nóng)村提供均衡的公共產(chǎn)品。城鄉(xiāng)二元分割的體制壁壘是造成城鄉(xiāng)發(fā)展差距的根本原因。首先，長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制尚未從根本上發(fā)生改變。主要是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位長(zhǎng)期受到嚴(yán)重削弱，城鄉(xiāng)之間要素不能自由流動(dòng)，農(nóng)村就業(yè)嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)差別制度化，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)的不平等；其次，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的機(jī)制還沒(méi)有建立。要從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的不利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制，從總體上推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制改革和制度創(chuàng)新。

2．實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展依據(jù)的主要路徑有城鎮(zhèn)化的進(jìn)展、城鄉(xiāng)之間的市場(chǎng)合作和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。這幾條路徑之間不是相互獨(dú)立的，而是相互促進(jìn)、相互制約的。其中，城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的核心路徑。城鎮(zhèn)作為城市和農(nóng)村之間的重要節(jié)點(diǎn)，是城鄉(xiāng)之間物質(zhì)和能量交換的樞紐，城鎮(zhèn)化的發(fā)展可以對(duì)周?chē)穆浜蟮貐^(qū)產(chǎn)生更強(qiáng)的吸附力和擴(kuò)散力。提高農(nóng)民收入的根本途徑在于把大量農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模的擴(kuò)大，必然需要更多的廉價(jià)勞動(dòng)力來(lái)支撐，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，城鎮(zhèn)化的發(fā)展也必然伴隨著城鄉(xiāng)之間產(chǎn)品和要素的雙向流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的市場(chǎng)合作。

3.城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展就是要打破城鄉(xiāng)之間的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村的共同發(fā)展，因此，決不能忽視農(nóng)民的利益，輕視農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村的發(fā)展，最終必然要通過(guò)農(nóng)村的工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化來(lái)實(shí)現(xiàn)。城鎮(zhèn)化的發(fā)展，可以加快資源和人口的集聚、集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。農(nóng)村人口數(shù)量的減少，為農(nóng)村土地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件，而土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的前提。我們要加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，采取有效措施，通過(guò)多種渠道，大力扶持農(nóng)村加工業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，使農(nóng)民能夠分享到城市化的利益，逐步縮小直至消滅城鄉(xiāng)之間的基本差別，從而使城市和鄉(xiāng)村融為一體。

參考文獻(xiàn):

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第3篇：城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的措施范文

江蘇“十三五”時(shí)期發(fā)展的總體目標(biāo)，就是要深入貫徹系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新江蘇，而“強(qiáng)富美高”戰(zhàn)略定位的每一個(gè)方面無(wú)不蘊(yùn)含著協(xié)調(diào)發(fā)展的原則要求。具體而言，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)不僅是經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力強(qiáng)，同時(shí)也應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)整體強(qiáng)，要求必須正確處理好城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)之間的關(guān)系，堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體發(fā)展，堅(jiān)持四化同步、軍民融合，努力做到比例協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。百姓富集中體現(xiàn)為民生社會(huì)事業(yè)發(fā)展好，要求必須正確處理好經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的關(guān)系，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)同步發(fā)展，確保人民群眾更多更公平地分享改革發(fā)展成果。環(huán)境美強(qiáng)調(diào)的是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)，要求必須正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系，堅(jiān)持人與自然和諧相處，當(dāng)務(wù)之急是修補(bǔ)生態(tài)環(huán)境損壞短板。社會(huì)文明程度高則要求正確處理好物質(zhì)文明與精神文明的關(guān)系，堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”，切實(shí)促進(jìn)“硬實(shí)力”和“軟實(shí)力”一起增強(qiáng)。具體而言，以協(xié)調(diào)發(fā)展理念引領(lǐng)“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)，應(yīng)著重抓好以下方面重點(diǎn)工作：

一、全面融入國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體布局，在更高層次上提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平

推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不是平均發(fā)展、同質(zhì)發(fā)展，而是要主攻相對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的差別化協(xié)調(diào)發(fā)展。十八屆五中全會(huì)指出要“推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局”。改革開(kāi)放以來(lái)，我省一直高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是“十二五”時(shí)期區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略加快實(shí)施，蘇南提升、蘇中崛起、蘇北振興實(shí)現(xiàn)重大突破，沿海地區(qū)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)片、增長(zhǎng)帶，區(qū)域聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展格局逐步形成。但由于我省區(qū)域自然稟賦不同、發(fā)展基礎(chǔ)各異、區(qū)位環(huán)境有別，區(qū)域發(fā)展差距依然較大，2014年蘇北地區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值和居民人均可支配收入僅為蘇南的43%和51%，區(qū)域發(fā)展不平衡仍然是制約發(fā)展的突出“短板”和重大課題。推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展因此既是即期大事，也是長(zhǎng)期戰(zhàn)略，由此帶來(lái)的實(shí)際成效將有利于發(fā)揮我省的比較優(yōu)勢(shì)和某些地域的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)力布局，為江蘇經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大的發(fā)展空間和發(fā)展后勁。為此，“十三五”時(shí)期，理應(yīng)繼續(xù)深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域互補(bǔ)、南北聯(lián)動(dòng)、跨江融合、陸海統(tǒng)籌，在更高水平上推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一是推動(dòng)全省三大區(qū)域發(fā)展與國(guó)家層面區(qū)域發(fā)展總體布局緊密結(jié)合，更大力度推動(dòng)蘇南提升、蘇中崛起、蘇北振興，推進(jìn)沿滬寧線和沿江地區(qū)、沿海地區(qū)、沿東隴海線地區(qū)特色發(fā)展，加快構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。二是高起點(diǎn)建設(shè)南京江北新區(qū)，加快南通通州灣江海聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)示范區(qū)和連云港國(guó)家東中西合作示范區(qū)建設(shè)，打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)先行先導(dǎo)地區(qū)，規(guī)劃建設(shè)運(yùn)河、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶和寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，加快形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。三是加快建立健全統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系、區(qū)域快速交通體系和統(tǒng)一規(guī)范的區(qū)域政策體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，創(chuàng)新完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制。

二、扎實(shí)開(kāi)展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，著力提升新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是協(xié)調(diào)發(fā)展理念的基本要求。全面小康重在全面，難在全面，重在農(nóng)村，難在農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是要同步推進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮，共同進(jìn)步。指出“沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)”。江蘇城鎮(zhèn)化起步早、成就好、基礎(chǔ)實(shí)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程總體上一直走在全國(guó)前列，但是對(duì)照新階段新要求，城鎮(zhèn)化發(fā)展方式還比較粗放、質(zhì)量水平還不夠高，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性打破，城鄉(xiāng)發(fā)展差距依然明顯?！笆濉睍r(shí)期，要加快實(shí)施新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略，全面推進(jìn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新格局，努力建設(shè)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化先導(dǎo)區(qū)、示范區(qū)。一是扎實(shí)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。所謂“人的城鎮(zhèn)化”，就是要突出以人為本，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，將目標(biāo)放在造福百姓、富裕農(nóng)民上去。要深化戶籍制度改革，實(shí)施居住證制度，分類(lèi)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋。二是完善新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)機(jī)制。以開(kāi)展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)為契機(jī)，落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、新型城市行政管理模式、新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)體系等試點(diǎn)任務(wù)，積極探索完善新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化健康持續(xù)發(fā)展的有效路徑。三是完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。加大“六個(gè)一體化”統(tǒng)籌推進(jìn)力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、公共資源合理配置，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)新一輪農(nóng)村實(shí)事工程，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮。

三、深入實(shí)施民生幸福工程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)同步發(fā)展

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)同步發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是協(xié)調(diào)發(fā)展理念的核心要義之一。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是改善民生，改善民生和社會(huì)進(jìn)步同樣也是發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)理應(yīng)內(nèi)在統(tǒng)一、協(xié)調(diào)平衡?！笆濉币詠?lái)，江蘇經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量連跨三個(gè)萬(wàn)億元臺(tái)階，超過(guò)7萬(wàn)億元，人均GDP超過(guò)8.8萬(wàn)元，但相比之下，社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能同步的問(wèn)題有待進(jìn)一步解決，這就要求在繼續(xù)做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)必須投入更多精力和資源做好教育、就業(yè)、社保保障、醫(yī)療衛(wèi)生等民生工作，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，讓全體人民共享改革發(fā)展成果?！笆濉睍r(shí)期，要緊緊圍繞“七個(gè)更”的目標(biāo)，深入實(shí)施民生幸福工程，注重機(jī)會(huì)公平，扎實(shí)辦好各項(xiàng)民生實(shí)事，推動(dòng)民生建設(shè)邁上新臺(tái)階。一是持續(xù)增加居民收入，拓展富民增收渠道，合理調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，確保讓人民群眾擁有更滿意、更可靠的收入；二是繼續(xù)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)；三是推進(jìn)新一輪脫貧幫扶工作，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，完善扶貧開(kāi)發(fā)長(zhǎng)效機(jī)制；四是提高社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平，扎實(shí)辦好人民滿意的教育，加快建設(shè)“健康江蘇”，開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)；五是建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，大力提高社會(huì)保障水平，健全社會(huì)救助優(yōu)撫體系，加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，確保人民群眾擁有可靠的保障。

四、不斷提升公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度，促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明共同進(jìn)步

推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明共同發(fā)展是協(xié)調(diào)發(fā)展理念的客觀要求。堅(jiān)持兩個(gè)文明并重，就是要堅(jiān)持雙輪驅(qū)動(dòng)、雙翼共振，促進(jìn)硬實(shí)力和軟實(shí)力同步增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)“身”“心”系統(tǒng)平衡發(fā)展。中央高度重視精神文明建設(shè)，改革開(kāi)放之初就確定了“兩手抓、兩手都要硬”的社會(huì)主義精神文明建設(shè)戰(zhàn)略方針。新時(shí)期提出要以辯證的、全面的、平衡的觀點(diǎn)正確處理物質(zhì)文明和精神文明的關(guān)系，只有物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)都搞好，國(guó)家物質(zhì)力量和精神力量都增強(qiáng)，全國(guó)各族人民物質(zhì)生活和精神生活都改善，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)才能順利推向前進(jìn)。隨著江蘇經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、物質(zhì)生活的不斷改善，人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求與供給之間的矛盾日益突出，加強(qiáng)精神文明建設(shè)的任務(wù)相當(dāng)艱巨?！笆濉睍r(shí)期，要堅(jiān)持兩個(gè)文明一起抓，把建設(shè)文化強(qiáng)省擺上突出位置，加快構(gòu)筑思想文化建設(shè)高地和道德風(fēng)尚建設(shè)高地，不斷提升公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度。一是加強(qiáng)先進(jìn)思想文化引領(lǐng)。先進(jìn)思想文化是精神文明建設(shè)的主要任務(wù)和中心環(huán)節(jié)，要堅(jiān)持以培養(yǎng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主心骨，深入推進(jìn)思想理論建設(shè)，壯大主流思想輿論，大力推進(jìn)文化傳承創(chuàng)新。二是促進(jìn)文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)健康繁榮發(fā)展。文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)是精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)途徑，要豐富公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和均等化，實(shí)施文化精品創(chuàng)作工程，提升文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。三是深入推進(jìn)文化體制改革和文化開(kāi)放。文化的生命力在于創(chuàng)新，要推進(jìn)文化體制改革，完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)施國(guó)際傳播能力建設(shè)工程，加快文化“走出去”步伐。四是維護(hù)社會(huì)公平正義。公平正義是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的重要價(jià)值取向，也是精神文明建設(shè)的具體內(nèi)容，要加快健全社會(huì)信用體系，深化法治江蘇建設(shè)，筑牢維護(hù)公平正義的堅(jiān)強(qiáng)防線。

第4篇：城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的措施范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)關(guān)系；城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)評(píng)價(jià)；川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)

中圖分類(lèi)號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672―3198（2014）16―0042―03

城市和鄉(xiāng)村作為兩個(gè)具有特定含義的區(qū)域，它們之間相互依存、相互聯(lián)系、相互影響，既存在著摩擦和對(duì)立，又具有協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求。因此，城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系成為整個(gè)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容。自上世紀(jì)80年代以來(lái)，諸多學(xué)者從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的角度圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系提出了“城鄉(xiāng)一體化”、“鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化”、“城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化”、“城鄉(xiāng)融合”、“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)”等觀點(diǎn)，并取得了大量相關(guān)研究成果。2000年以來(lái)，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的討論與研究使城鄉(xiāng)關(guān)系問(wèn)題在新形勢(shì)下，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究的又一熱點(diǎn)。

1研究區(qū)概述

川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)地處四川省東北部，東、南鄰重慶，北接陜西、甘肅兩省。境內(nèi)有涪江、嘉陵江等重要河流，其中，嘉陵江自北向南縱貫全區(qū)，在重慶市與長(zhǎng)江匯合。該區(qū)包括南充、遂寧、達(dá)州、廣元、廣安、巴中六市，這六市地緣相鄰，地多屬丘陵，地貌相似，條件相近。六市自然、經(jīng)濟(jì)、文化的關(guān)聯(lián)性與相似性，使川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)在四川省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體格局中同成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)、川西經(jīng)濟(jì)區(qū)、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)和攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)并駕齊驅(qū)，是一個(gè)非常重要的經(jīng)濟(jì)板塊（圖1）。特色產(chǎn)業(yè)主要是以化肥為代表的天然氣化工，以絲麻紡織為代表的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以茶葉、中藥材、食用菌、油橄欖、優(yōu)質(zhì)糧油為代表的特色農(nóng)產(chǎn)品，以紅色旅游為特色的旅游業(yè)。該經(jīng)濟(jì)區(qū)人口約占全省的1/3，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好，是全省農(nóng)產(chǎn)品主要生產(chǎn)地區(qū)。目前人均GDP只有全省平均值的63%，其他各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均位居全省各經(jīng)濟(jì)區(qū)后列。該區(qū)城市和鄉(xiāng)村的對(duì)立、封閉、差異和摩擦問(wèn)題相對(duì)突出。同時(shí)，由于自然、社會(huì)、歷史等原因，城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)性程度在空間上差異顯著。因此，從城市和鄉(xiāng)村區(qū)域系統(tǒng)的角度出發(fā)，選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，構(gòu)建模型對(duì)該經(jīng)濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)區(qū)域系統(tǒng)之間的關(guān)聯(lián)性做出科學(xué)的評(píng)價(jià)，對(duì)于探尋新型城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)模式，促進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

2相關(guān)概念

2.1城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)

城市和鄉(xiāng)村通過(guò)人流、物流、資金流、信息流等各種方式相互聯(lián)系、相互影響，諸多學(xué)者從政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)角度對(duì)城鄉(xiāng)聯(lián)系做了相應(yīng)的詮釋和研究。但是，無(wú)論從哪個(gè)角度的詮釋都存在著基本的特征，即自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)資源在城鄉(xiāng)空間的流轉(zhuǎn)和配置。

所以，城鄉(xiāng)聯(lián)系的實(shí)質(zhì)就是在資源相對(duì)稀缺的狀態(tài)下，通過(guò)什么樣的方式促使自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等資源在城市與鄉(xiāng)村之間得以最有效的配置與流轉(zhuǎn)的過(guò)程。

2.2城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)發(fā)展

城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)發(fā)展可以理解為在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益協(xié)調(diào)的前提下，通過(guò)城鄉(xiāng)互動(dòng)，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。

2.3城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)度

城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)度是用來(lái)比較、評(píng)價(jià)城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)發(fā)展?fàn)顩r的一個(gè)綜合評(píng)價(jià)值。城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)度越大，表明城鄉(xiāng)聯(lián)系越密切，其城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)發(fā)展水平就越高；反之亦然。三者之間相互對(duì)應(yīng)。需要指出的是，關(guān)聯(lián)度只是一個(gè)相對(duì)值，需要在相互比較中分析城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)發(fā)展?fàn)顩r。

3城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)發(fā)展的評(píng)價(jià)

3.1評(píng)價(jià)方法

本文亦采用主成分分析法，以城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)度作為表示城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)發(fā)展水平的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)值，即通過(guò)因子分析將所有指標(biāo)所代表的信息綜合成一個(gè)指數(shù)。城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)度的高低，綜合反映了城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)發(fā)展的水平即城鄉(xiāng)之間要素流轉(zhuǎn)程度及協(xié)調(diào)程度。利用mapinfo等GIS作圖軟件將評(píng)價(jià)結(jié)果在空間上進(jìn)行表達(dá)，以增強(qiáng)分析結(jié)果的形象性和直觀性。

3.2數(shù)據(jù)來(lái)源

數(shù)據(jù)主要來(lái)自于《四川統(tǒng)計(jì)年鑒2011》、《四川農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)年鑒2011》、《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2011》及研究區(qū)各個(gè)地市的統(tǒng)計(jì)資料等。

3.3評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取

城市和鄉(xiāng)村兩個(gè)子系統(tǒng)間通過(guò)人流、物質(zhì)流、資金流、信息流等的相互交流，從而構(gòu)成復(fù)雜的城鄉(xiāng)巨系統(tǒng)。兩個(gè)子系統(tǒng)之間的關(guān)聯(lián)具體表現(xiàn)為以自然條件為依托，基礎(chǔ)設(shè)施為物質(zhì)載體，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、社會(huì)聯(lián)系為城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)的空間關(guān)聯(lián)和功能關(guān)聯(lián)。根據(jù)已有的研究成果，結(jié)合數(shù)據(jù)的可獲取性，本文從基礎(chǔ)設(shè)施水平和社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平兩個(gè)方面選取人均耕地、人均郵電業(yè)務(wù)量等18個(gè)分析指標(biāo)來(lái)構(gòu)建川東北城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表1）。

結(jié)合川東北的實(shí)際情況，構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系遵循以下原則：（1）科學(xué)性原則。能夠科學(xué)、客觀、真實(shí)地度量和反映城鄉(xiāng)互動(dòng)與關(guān)聯(lián)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度和發(fā)展趨勢(shì)、發(fā)展?jié)摿?；?）簡(jiǎn)明性和全面性。指標(biāo)既能較全面反映評(píng)價(jià)對(duì)象，同時(shí)也要簡(jiǎn)明易于操作；（3）可獲取性。所選指標(biāo)應(yīng)便于收集。

3.4評(píng)價(jià)步驟

對(duì)按照城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)發(fā)展指標(biāo)體系收集到的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，本文采用級(jí)差標(biāo)準(zhǔn)化。

利用SPSS軟件分別對(duì)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施水平和城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平兩個(gè)層次的標(biāo)準(zhǔn)化后數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，計(jì)算出相關(guān)系數(shù)矩陣，特征值、特征向量和方差貢獻(xiàn)率及因子得分系數(shù)矩陣（表2，表3）。從表中可以看出，基礎(chǔ)設(shè)施水平前三個(gè)因子和社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平前兩個(gè)因子的特征值均大于1，已經(jīng)對(duì)大多數(shù)數(shù)據(jù)給出了充分的概括，所解釋的方差分別占總方差的87.88%和80%，保留這幾個(gè)因子能夠概括絕大部分信息。因此，最后結(jié)果確定基礎(chǔ)設(shè)施水平和社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平分別提取主成分個(gè)數(shù)為三個(gè)和兩個(gè)。據(jù)此，分別可得Y1，Y2，Y3與X1，X2…X9的關(guān)系式和Y4，Y5，Y6與Y10，X11…X18的關(guān)系式：

將標(biāo)準(zhǔn)化后數(shù)據(jù)代入上式，得川東北6市因子得分。因子Y1，Y2，Y3的得分基本反映了各市的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施水平，Y4，Y5的得分則基本反映了城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平。雖然Y1，Y2，Y3和Y4，Y5基本綜合了原信息，但為了更好的綜合評(píng)價(jià)各地市的城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)發(fā)展水平，可根據(jù)表2和表3將Y1，Y2，Y3和Y4，Y5分別以其方差貢獻(xiàn)率為系數(shù)，加權(quán)求和分別得到一個(gè)衡量各地市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施水平和社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的綜合評(píng)價(jià)得分函數(shù)：

因?yàn)槌青l(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)經(jīng)濟(jì)同樣重要，結(jié)合已有的研究成果，因而對(duì)其取均值作為城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)度綜合得分值，即：G=（M1+M2）/2。

4結(jié)果分析

4.1城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)空間分布分析

從川東北6市的城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)度來(lái)看，遂寧市、達(dá)州市、南充市相差不大，分別位于第1、第2及第3，將其劃分為第Ⅰ級(jí)；廣元市和廣安市分別為第4和第5，巴中市遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他城市，位居最后（圖1）。

具體來(lái)講，南充市是川東北交通通訊樞紐，川北最大的商品集散中心，國(guó)家三峽經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分，對(duì)外開(kāi)放的重要口岸，享有“川北心臟”之稱(chēng)。其工業(yè)基礎(chǔ)較好，工業(yè)門(mén)類(lèi)較齊，科技教育發(fā)達(dá)，資源豐富，是聞名遐邇的絲綢之鄉(xiāng)。與成都、重慶主城三個(gè)四川盆地的區(qū)域中心城市構(gòu)成的成南渝黃金三角經(jīng)濟(jì)區(qū)域。達(dá)州市是中國(guó)西部四大名城―重慶、成都、武漢、西安交匯輻射的中心地帶，是四川省的人口大市、農(nóng)業(yè)大市、工業(yè)重鎮(zhèn)和四省市結(jié)合部的商貿(mào)中心和交通樞紐，素有有著中國(guó)氣都和中國(guó)苧麻之鄉(xiāng)的美譽(yù)。遂寧市是四川盆地的幾何中心城市，是四川農(nóng)作物主產(chǎn)區(qū)之一，三產(chǎn)比重分別為22%、51%、26%。廣元市地處川陜甘三省結(jié)合部，素有“川北門(mén)戶”之稱(chēng)，二、三產(chǎn)比重相近，分別為39%、37%。廣安市是著名的紅色旅游勝地，二、三產(chǎn)比重分別為48%、31%。巴中市基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平都比較落后。

4.2城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)度和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施水平、社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平比較分析

從表4中可以看出，川東北6市城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)度和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施水平、城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平基本一致，這表明城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平與城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)發(fā)展是密切相關(guān)的。但是三者也并非完全一致，如廣元市基礎(chǔ)設(shè)施水平排第1，社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平排序第5，表明該地區(qū)還未完全發(fā)揮其較好的基礎(chǔ)設(shè)施條件對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，應(yīng)尋找其中原因，促進(jìn)其城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。遂寧市基礎(chǔ)設(shè)施水平排名第4，而社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平排名第1，其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高于基礎(chǔ)設(shè)施水平，表明基礎(chǔ)設(shè)施水平制約了其城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)加強(qiáng)其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其余各市的基礎(chǔ)設(shè)施水平和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本一致。其中巴中市基礎(chǔ)設(shè)施水平和社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他地區(qū)，則應(yīng)加強(qiáng)其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，為其城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展打好基礎(chǔ)。

4.3城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)度與城市化水平及人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比較分析

從城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)度與城市化水平及人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比較中可以看出，三者較為一致的有廣元市、南充市和巴中市。這表明三項(xiàng)指標(biāo)之間有一定的相關(guān)性。一般來(lái)說(shuō)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，該區(qū)域的城市化水平也相應(yīng)的較高，必然有利于該區(qū)域的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，因而其城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)度值也應(yīng)該較高，反之亦然。但是三者也并非完全一致，如廣安市城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)度和城市化率位次分別為第5和第6，遠(yuǎn)低于人均GDP位次第1，表明該市城鄉(xiāng)區(qū)域系統(tǒng)的發(fā)展受制于其落后的基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)體系建設(shè)，廣大的農(nóng)村區(qū)域不具有與城市較為公平的發(fā)展機(jī)會(huì)，制約農(nóng)村了的發(fā)展，限制了城市化的進(jìn)程，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展差距的擴(kuò)大。達(dá)州市的城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)度位次和人均GDP位次一致均為第2，遠(yuǎn)高于城市化率位次。表明這類(lèi)區(qū)域城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)度值雖然較高，但并沒(méi)有充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)實(shí)力的支撐作用，實(shí)際是一種低水平的均衡。這類(lèi)地區(qū)可適當(dāng)加速城市化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

5結(jié)語(yǔ)

（1）界定了研究區(qū)，并在概述其自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，指出對(duì)該經(jīng)濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)區(qū)域系統(tǒng)之間的關(guān)聯(lián)性做出科學(xué)的評(píng)價(jià)，對(duì)于探尋新型城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)模式，促進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

（2）構(gòu)建了評(píng)價(jià)城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)發(fā)展的指標(biāo)體系，利用主成分分析方法，對(duì)川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)6市的城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)度進(jìn)行了評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果和現(xiàn)實(shí)情況基本一致。表明評(píng)價(jià)方法的客觀性和科學(xué)性。

（3）判斷一個(gè)地區(qū)的城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)發(fā)展水平，應(yīng)在相互的比較分析中進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)，包括不同區(qū)域之間的橫向?qū)Ρ群屯粎^(qū)域的動(dòng)態(tài)縱向比較。由于收集資料的困難，本文只對(duì)川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)6市做了橫向?qū)Ρ确治?，有待日后進(jìn)一步進(jìn)行縱向?qū)Ρ确治?，以期提出切?shí)有效的措施，促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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第5篇：城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的措施范文

【關(guān)鍵詞】工業(yè)化 城鎮(zhèn)化 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 協(xié)調(diào)發(fā)展

“三化”的相互關(guān)系及其內(nèi)在機(jī)制

在國(guó)家或地區(qū)發(fā)展的進(jìn)程中，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三者相互聯(lián)系、相互作用，是一個(gè)有機(jī)的綜合系統(tǒng)。“三化”協(xié)調(diào)就是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三者之間相互促進(jìn)、共同發(fā)展、良性循環(huán)。它們既是爭(zhēng)奪資源的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，也是相互推動(dòng)、互為支撐的關(guān)系。農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐工業(yè)化，工業(yè)化發(fā)展推動(dòng)城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展又有效的解決工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程出現(xiàn)的一系列問(wèn)題。準(zhǔn)確把握“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制，可以走出一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展之路。

“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的困境

我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制的存在導(dǎo)致“三化”發(fā)展失衡。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制下的土地政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、戶籍制度等制度的存在，束縛著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，制約著農(nóng)村人口向城市人口的轉(zhuǎn)變，因而影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展支撐現(xiàn)代工業(yè)，進(jìn)而影響到新型工業(yè)化發(fā)展的步伐，這就導(dǎo)致了我國(guó)“三化”發(fā)展失衡，也是目前中原地區(qū)面臨“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的困境。

粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式制約了“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式尚未實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。近些年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快，發(fā)展方式粗放的問(wèn)題仍很突出，中原地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然取得了一定的成就，但是依然處于高投入、低效益的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)。粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式導(dǎo)致了粗放的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化模式的存在，長(zhǎng)期以犧牲農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的片面工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展制約了“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在發(fā)展中面臨的困境。在工業(yè)化發(fā)展方面，市場(chǎng)化程度低、環(huán)境污染嚴(yán)重、科技含量不高等問(wèn)題依然突出，中原地區(qū)在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面步伐緩慢，一些產(chǎn)業(yè)主要是以勞動(dòng)與資源密集型產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)收益很低。在城鎮(zhèn)化發(fā)展方面，還是存在很多問(wèn)題。像行政區(qū)劃束縛城市擴(kuò)張、規(guī)劃滯后導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、戶籍門(mén)檻阻礙人口聚集等。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，中原地區(qū)是全國(guó)糧食增長(zhǎng)核心區(qū)，農(nóng)業(yè)人口眾多，人均農(nóng)業(yè)資源占有量小，人地矛盾尤為突出。而且存在生產(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)分散，土地利用效率低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題。

“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑選擇

以保護(hù)耕地、防治污染為重點(diǎn)的發(fā)展之路。我們要保護(hù)現(xiàn)有耕地資源用于發(fā)展農(nóng)業(yè)，盡量保證耕地面積不減少。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，進(jìn)行適量土地開(kāi)發(fā)、閑散農(nóng)地整理，合理利用閑置土地等，盡量保持耕地面積的動(dòng)態(tài)平衡。同時(shí)，要嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目占用耕地，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地，集約利用土地等。我們也不能犧牲生態(tài)和環(huán)境，要著力防治污染。在發(fā)展中，我們要發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，不斷完善監(jiān)管體制，建立長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境法治建設(shè)。

以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn)的城鎮(zhèn)化之路。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是“既不離土也不離鄉(xiāng)”的城鎮(zhèn)化，是改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式的重要載體。它以城鎮(zhèn)化的理念來(lái)改造農(nóng)村，以公共服務(wù)的均等化來(lái)覆蓋農(nóng)村，以現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系來(lái)支撐農(nóng)村，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活方式和生產(chǎn)方式的改變。近年來(lái)，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)雖然取得了一定進(jìn)展，但尚處于探索、實(shí)踐的階段，需要在建設(shè)中不斷發(fā)展完善。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的嶄新路徑，要把它作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要環(huán)節(jié)，穩(wěn)步推進(jìn)、統(tǒng)籌安排、合理布局。

以轉(zhuǎn)型升級(jí)為目標(biāo)的新型工業(yè)化之路。當(dāng)前我國(guó)工業(yè)發(fā)展方式仍然相對(duì)粗放，我們應(yīng)該用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極采用新技術(shù)、新工藝、新裝備等改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)信息化和工業(yè)化二者深度融合。我們?cè)诟脑焯嵘齻鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，應(yīng)該著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。這些新興的產(chǎn)業(yè)對(duì)我國(guó)不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁至關(guān)重要。我們應(yīng)該不斷擴(kuò)大新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，在做大做強(qiáng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育為先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，走出一條以轉(zhuǎn)型升級(jí)為目標(biāo)的新型工業(yè)化道路。

以規(guī)模化經(jīng)營(yíng)為突破口的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)需要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要以規(guī)模經(jīng)營(yíng)為突破口。目前，我國(guó)實(shí)行的是，主要是小規(guī)模、分散式經(jīng)營(yíng)模式。這種模式對(duì)土地利用效率很低，也制約了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件的改善和農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率低下。我們必須改變?cè)薪?jīng)營(yíng)模式，實(shí)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)模式。規(guī)?；?jīng)營(yíng)能夠使土地、技術(shù)、資金、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)業(yè)效益和增加農(nóng)民收入。這種經(jīng)營(yíng)模式更能適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代化的發(fā)展，應(yīng)該以此為突破口發(fā)展新型農(nóng)業(yè)。

“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑，新型城鎮(zhèn)化是引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。在中原地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要做好科學(xué)合理的規(guī)劃，要有明確的建設(shè)和發(fā)展藍(lán)圖，對(duì)不同類(lèi)型的城鎮(zhèn)應(yīng)該有合理的功能、產(chǎn)業(yè)定位，對(duì)現(xiàn)有城鎮(zhèn)資源進(jìn)行優(yōu)化組合，最終提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。另外，改革城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制下的相關(guān)制度，這些制度的存在已經(jīng)成為制約城鄉(xiāng)一體化的瓶頸。我們要改革城市間行政管理體制，降低設(shè)立城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)中小城鎮(zhèn)的發(fā)展。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中提高農(nóng)村征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地同權(quán)同價(jià)參與城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)，還要不斷改革戶籍、醫(yī)療、社保等制度，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化和融合。

堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化之路。中原地區(qū)的建設(shè)要堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化之路。我們要建立發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)門(mén)組織機(jī)構(gòu)，大力加強(qiáng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的載體建設(shè)，全面實(shí)施戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)人才計(jì)劃，還要加快培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域等。發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興的著力點(diǎn)，對(duì)中原地區(qū)而言，加快戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。中原地區(qū)要下決心調(diào)整結(jié)構(gòu)，改變生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)減排，淘汰落后，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系，從根本上徹底解決能耗問(wèn)題、排放問(wèn)題。要提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，禁止高耗能、高污染項(xiàng)目立項(xiàng)，從源頭上減少能源資源消耗和污染物排放，力促產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)，中原地區(qū)要不斷鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。首先，由粗放型農(nóng)業(yè)向精設(shè)型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。在農(nóng)業(yè)發(fā)展中突出效益產(chǎn)值提高、突出種植模式改革、突出經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展、突出精品蔬菜建設(shè)等。其次，由高耗農(nóng)業(yè)向低碳農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。低碳農(nóng)業(yè)是一種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開(kāi)發(fā)利用等多種手段，減少碳排放，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的良好局面。最后，從“感覺(jué)農(nóng)業(yè)”向“理性農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)變?！袄硇赞r(nóng)業(yè)”能構(gòu)建良性循環(huán)的高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)，是今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。要加大農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

統(tǒng)籌兼顧，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，堅(jiān)持“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，要充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)于我們擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)困局，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)大格局中，必須發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用，著眼現(xiàn)實(shí)，立足實(shí)踐，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，調(diào)整布局，建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。其次，堅(jiān)持“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，要充分發(fā)揮新型工業(yè)化的主導(dǎo)作用。衡量一個(gè)城市發(fā)展是否富有活力的標(biāo)志之一，就是它的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理，產(chǎn)業(yè)升級(jí)是否后力強(qiáng)勁。所以，充分發(fā)揮新型工業(yè)化的主導(dǎo)作用，就是要積極培育中原地區(qū)的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造條件，吸引更多、更好的項(xiàng)目和投資，加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，走出一條符合中原實(shí)際的新型工業(yè)化道路。最后，堅(jiān)持“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，要發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)作用，對(duì)目前階段的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)而言，作為基礎(chǔ)性的產(chǎn)業(yè)，新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展是保障新型城鎮(zhèn)化、和新型工業(yè)化的基礎(chǔ)。在堅(jiān)持整體性原則的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)做到提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、鞏固工業(yè)主導(dǎo)地位與發(fā)展新型城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)。

總之，我們要統(tǒng)籌兼顧，融合互動(dòng)，協(xié)調(diào)并進(jìn)。促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)，打造全國(guó)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，為探索“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展之路提供良好的借鑒。

第6篇：城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的措施范文

關(guān)鍵詞：職工醫(yī)療保險(xiǎn)；居民醫(yī)療保險(xiǎn)；協(xié)調(diào)發(fā)展

醫(yī)療保險(xiǎn)制度作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性的保障制度，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建具有重要意義。該制度不僅保障了居民的身體健康，而且還緩解了居民的經(jīng)濟(jì)壓力和生活負(fù)擔(dān)。但各項(xiàng)醫(yī)保制度之間獨(dú)立運(yùn)行，不利于整體統(tǒng)籌規(guī)劃與醫(yī)療保障體系的完善，職工與居民醫(yī)療保險(xiǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)待遇水平的平衡以及門(mén)診保障方面具有重要意義。

一、職工與居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀

職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度建立時(shí)間是上個(gè)世紀(jì)50年代初，它包括國(guó)營(yíng)企業(yè)的勞保醫(yī)療和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的公費(fèi)醫(yī)療。為了不斷完善職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)形勢(shì)發(fā)展，我國(guó)積極擴(kuò)大醫(yī)保范圍，將混合所有制企業(yè)從業(yè)人員納入了醫(yī)保政策之中。它的制度框架主要包括：（1）共同繳費(fèi)機(jī)制。醫(yī)保費(fèi)用由單位和個(gè)人共同交付，體現(xiàn)了國(guó)家權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則；（2）統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶基金。醫(yī)?；鸾M成為社會(huì)統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶基金，個(gè)人賬戶可以結(jié)轉(zhuǎn)繼承和使用。（3）統(tǒng)賬分離，明確支付機(jī)制。統(tǒng)籌基金用于大額醫(yī)療費(fèi)用，個(gè)人賬戶用于支付小額醫(yī)療費(fèi)用。

居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度主要作用于非就業(yè)城鄉(xiāng)居民，其中包括中小學(xué)階段的學(xué)生、托幼機(jī)構(gòu)的在冊(cè)兒童及其他不屬于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的非從業(yè)城鎮(zhèn)居民。具有低起步水平的特點(diǎn)，堅(jiān)持低費(fèi)率、廣覆蓋、保大病的原則。其繳費(fèi)主要是以個(gè)人和政府補(bǔ)助相結(jié)合、其中城鄉(xiāng)最低生活保障居民、農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象和重度殘疾人，個(gè)人不繳費(fèi)，由政府按規(guī)定予以代繳，遵循權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)、待遇與繳費(fèi)相掛鉤原則，這一政策的推行對(duì)于提高居民的醫(yī)療保障水平以及減輕居民經(jīng)濟(jì)壓力具有重要意義。2007年起國(guó)務(wù)院決定進(jìn)行試點(diǎn)，通過(guò)探索完善居民醫(yī)保政策，從而形成合理的籌資機(jī)制以及規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制。該要求規(guī)定：（1）建立合理的籌資水平以及保障標(biāo)準(zhǔn)；（2）堅(jiān)持群眾自愿原則，加大政府引導(dǎo)力度；（3）醫(yī)?；鸸芾眢w制加強(qiáng)，保障基金安全問(wèn)題；（4）政府加大財(cái)政投入，穩(wěn)定籌資機(jī)制。管理工作的加強(qiáng)，有助于達(dá)到為人民服務(wù)的宗旨，促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展。

二、職工與居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題

職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度和居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度作為我國(guó)社會(huì)保障政策，取得了明顯的成效，不但切實(shí)減輕了居民醫(yī)藥費(fèi)用的負(fù)擔(dān)，而且還有助于居民生活質(zhì)量的進(jìn)一步提高。但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中仍存在一定的問(wèn)題，職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度和居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度之間在籌資機(jī)制和待遇水平方面存在著一定的差別。

（一）職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題

職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題體現(xiàn)：第一，醫(yī)療機(jī)構(gòu)現(xiàn)行體制與醫(yī)保制度不相適應(yīng)。突出表現(xiàn)在醫(yī)療機(jī)構(gòu)體制的利益化，如由于布局以及資源的安排不合理造成浪費(fèi)現(xiàn)象，藥物費(fèi)用與檢查費(fèi)用過(guò)高與醫(yī)療技術(shù)費(fèi)用，費(fèi)用計(jì)算的不透明化。第二，職工異地就醫(yī)報(bào)銷(xiāo)難度大。由于各個(gè)政府政策實(shí)施的不統(tǒng)一，各個(gè)地方的報(bào)銷(xiāo)比例以及藥品目錄均不同；醫(yī)?；鸬幕A(chǔ)是由各地醫(yī)療水平?jīng)Q定的，各地的消費(fèi)水平以及收入水平的差異都會(huì)造成報(bào)銷(xiāo)細(xì)則的不同。第三，由于醫(yī)保實(shí)施的初期各地方醫(yī)保信息系統(tǒng)沒(méi)有統(tǒng)一要求，造成各地的醫(yī)?？ㄔ谙到y(tǒng)上存在差異性，從而導(dǎo)致各地區(qū)醫(yī)保銜接存在一定的難度。

（二）居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題

通過(guò)不斷的發(fā)展完善，居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度開(kāi)始走向成熟和規(guī)范，但就目前而言仍存在一些問(wèn)題。第一，參保人員的積極性不高。導(dǎo)致參保人員積極性不高的原因之一就是居民缺乏憂患意識(shí)，認(rèn)為醫(yī)保資金投入是一種資源浪費(fèi)，造成關(guān)注度不高；原因之二就是因?yàn)檎麄髁Χ炔粔?，居民?duì)于該醫(yī)保政策不夠了解。第二，居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度中社區(qū)服務(wù)模式不夠完善。社區(qū)服務(wù)站由于定位系統(tǒng)較龐大，導(dǎo)致部門(mén)劃分缺乏細(xì)致和全面性，影響服務(wù)水平；其次因?yàn)橛布O(shè)施的落后，難以滿足現(xiàn)代居民的要求；另外，工作人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能缺乏，致使民眾的信任度降低。第三，醫(yī)保平臺(tái)具有滯后性。首先，存在平臺(tái)硬件設(shè)施落后現(xiàn)象以及工作人員職業(yè)素養(yǎng)不夠高的現(xiàn)象；其次，醫(yī)保平臺(tái)形式化。缺乏相關(guān)的醫(yī)保政策規(guī)范以及醫(yī)保法規(guī)，造成登記存在混亂；另外，缺乏相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致監(jiān)管及處罰不到位，參與醫(yī)保居民得不到有效的權(quán)益保護(hù)。

（三）職工與居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度的差異性

職工與居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度的差異首先體現(xiàn)在籌資機(jī)制上。職工的醫(yī)保費(fèi)用是由用人單位和職工共同交付的，而居民醫(yī)保費(fèi)用則是個(gè)人繳納和政府補(bǔ)貼相配合。二者進(jìn)行比較，職工醫(yī)?；I資水平遠(yuǎn)大于居民醫(yī)?；I資水平。第二，職工與居民待遇水平存在差距。職工所選的就醫(yī)機(jī)構(gòu)三級(jí)和二級(jí)及以下各占約50%，而居民多選在二級(jí)及以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)，職工的待遇水平較高，但次平均費(fèi)用較居民高。第三，居民醫(yī)保基金壓力較大。由于城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度進(jìn)行整合，實(shí)行全民參保，居民可以進(jìn)行自主選擇繳費(fèi)檔次。這一標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，促進(jìn)了醫(yī)療保障水平的提高，也保障了城鄉(xiāng)居民待遇的公平性。但因?yàn)榻?jīng)濟(jì)水平的增長(zhǎng)，居民對(duì)醫(yī)療水平的要求不斷提高，加大了醫(yī)療費(fèi)用的支出，使得醫(yī)?；甬a(chǎn)生較大的壓力。職工和居民醫(yī)保制度的差異性，影響了醫(yī)保制度的公平性，不利于醫(yī)保制度的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

三、促進(jìn)職工與居民醫(yī)療保險(xiǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展措施

目前，由于各個(gè)醫(yī)療保險(xiǎn)制度之間相互獨(dú)立，不利于我國(guó)財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展以及醫(yī)保和醫(yī)療之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，全民參保實(shí)施困難。促進(jìn)職工和居民醫(yī)保的協(xié)調(diào)發(fā)展有助于加強(qiáng)城鄉(xiāng)就業(yè)與非就業(yè)居民的優(yōu)惠保障，實(shí)現(xiàn)醫(yī)保的可持續(xù)發(fā)展。

（一）促進(jìn)醫(yī)保資源整合

為了促進(jìn)職工和居民醫(yī)保的協(xié)調(diào)發(fā)展，首先我們要理清現(xiàn)今的管理和經(jīng)辦體制。努力改善醫(yī)保工作分部門(mén)管理和工作分塊的狀態(tài)，建立由省進(jìn)行直管的醫(yī)保管理中心，改變多部門(mén)管理的現(xiàn)狀。然后要突破城鄉(xiāng)界限，建立統(tǒng)一的醫(yī)療保險(xiǎn)制度管理體系，打破城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保公平性。另外，創(chuàng)新大病保險(xiǎn)制度也有助于建立公平、效率的醫(yī)保制度，打破身份與地域的限制。其一可以將職工包括進(jìn)城鄉(xiāng)居民的大病保險(xiǎn)，緩解因人口老齡化和醫(yī)療費(fèi)用不斷增長(zhǎng)帶來(lái)的醫(yī)保基金結(jié)余減少現(xiàn)象。其二，可將大病醫(yī)保融入基本醫(yī)保中，改變我國(guó)醫(yī)保體系矛盾的根源，解決基本醫(yī)保的“碎片化”現(xiàn)象。城鄉(xiāng)居民的醫(yī)保管理統(tǒng)一，有利于政策和科學(xué)相統(tǒng)一；而多部門(mén)管理的整合則有助于政府的集中管理，實(shí)現(xiàn)資源的有效利用，達(dá)到高度的信息共享。

（二）優(yōu)化醫(yī)?；I資機(jī)制

政府從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，實(shí)施以收入決定支出，使得收支達(dá)到平衡狀態(tài)的政策，優(yōu)化籌資機(jī)制從而達(dá)到職工與居民籌資水平的平衡。政府應(yīng)該適當(dāng)調(diào)整醫(yī)保的報(bào)銷(xiāo)方案，加大對(duì)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保基金的補(bǔ)貼，提高居民的醫(yī)療待遇水平。另外，對(duì)城鎮(zhèn)職工的醫(yī)保制度進(jìn)行優(yōu)化，將職工醫(yī)保中的遺漏人員納入其中。完善醫(yī)療支付方式，推動(dòng)支付方式的改革，能夠有效控制醫(yī)療費(fèi)用的不合理支出，實(shí)現(xiàn)公平與效率的共同提升。通過(guò)政府的干預(yù)，減少職工和居民因收支問(wèn)題而產(chǎn)生的待遇水平差異，減輕居民的醫(yī)?；饓毫?。職工與居民籌資機(jī)制的調(diào)整，居民待遇水平的提高，有助于醫(yī)保制度的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)管理

強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)，首先需要加強(qiáng)醫(yī)療保障監(jiān)督體系，完善的醫(yī)保監(jiān)督體系能夠有效保證保險(xiǎn)工作的運(yùn)行效率。為了加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療費(fèi)用的監(jiān)控力度，應(yīng)進(jìn)行付費(fèi)方式的深入改革，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)?；鸺搬t(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)的約束。此外，加強(qiáng)監(jiān)督管理人員的監(jiān)督與責(zé)任意識(shí)，采取相關(guān)的獎(jiǎng)懲制度，提升員工的工作積極性和熱情。對(duì)個(gè)人賬戶制度進(jìn)行完善，增強(qiáng)大病救治對(duì)居民的保障功能。其次，政府應(yīng)加大基層衛(wèi)生醫(yī)療水平建設(shè)的投入力度，不斷提高基層醫(yī)療水平，增加城鄉(xiāng)居民的報(bào)銷(xiāo)力度。另外，實(shí)施基層機(jī)構(gòu)就醫(yī)支付比例提高，將基層醫(yī)療資源進(jìn)行最大化的利用，從而推動(dòng)基層衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

醫(yī)療保險(xiǎn)制度的存在有效的提高了居民的生活質(zhì)量，緩解著醫(yī)療經(jīng)濟(jì)壓力，促進(jìn)了居民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)的提高，對(duì)于和諧社會(huì)的發(fā)展具有十分重要的意義。而醫(yī)保制度中，職工與居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度的協(xié)調(diào)發(fā)展，有效緩解了居民經(jīng)濟(jì)壓力，從而提高居民的生活質(zhì)量并且有助于促進(jìn)社會(huì)資源的有效利用。醫(yī)療保險(xiǎn)制度的協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)于提高居民幸福指數(shù)，促進(jìn)全民參保以及醫(yī)保事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展具有重要意義。

參考文獻(xiàn)：

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第7篇：城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的措施范文

一、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為主體

國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人（消費(fèi)者、勞動(dòng)者、投資者、納稅人）

二、主觀題的出題模式及答題方法

（1）“是什么”

經(jīng)濟(jì)類(lèi)主觀題經(jīng)常會(huì)以圖標(biāo)類(lèi)題形式出現(xiàn)，因此“是什么”類(lèi)型題目通常都是此類(lèi)主觀題的第一問(wèn)，即“圖表中反映了那些經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象”

①找出核心問(wèn)題，一般在圖表的標(biāo)題中會(huì)指出本圖表反應(yīng)的核心問(wèn)題。

②提取有效信息：重比較。一方面注意比較核心問(wèn)題的不同方面是否不同，反應(yīng)了什么經(jīng)濟(jì)問(wèn)題；另一方面要比較某一方面隨時(shí)間變化的趨勢(shì)有何變化，反映了什么問(wèn)題。

③正確解讀圖表信息

先整體（總體）后部分（但折線圖一定要注意對(duì)拐點(diǎn)要單獨(dú)分析并加以強(qiáng)調(diào)）

先肯定成績(jī)后指出問(wèn)題

先描述現(xiàn)象后揭示本質(zhì)（現(xiàn)象的描述要注意語(yǔ)言表述的準(zhǔn)確性，信息解讀的全面性，同時(shí)要注意思維的連貫性和辯證性）。

例題：圖1：2005―2011年我國(guó)財(cái)政收入及支出情況。

問(wèn)題：指出材料中圖表的經(jīng)濟(jì)信息。（6分）

答案：2005年--2011年，我國(guó)財(cái)政收入、財(cái)政支出都較快增長(zhǎng)，財(cái)政支出大于財(cái)政收入，屬于財(cái)政赤字的狀況。（2分）2005年――2011年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、社會(huì)文教支出都在增加，促進(jìn)資源合理配置的作用。（2分）

2005年――2011年，我國(guó)財(cái)政收入及城鄉(xiāng)居民收入都較快增長(zhǎng)，財(cái)政收入的增速快于城鄉(xiāng)居民收入的增速，不利于居民購(gòu)買(mǎi)力的提高。（2分）

本題考察“是什么”

首先找到圖表反應(yīng)的核心問(wèn)題。本題圖中反映的是“我國(guó)財(cái)政收入及支出情況”，表中反映的是“我國(guó)財(cái)政收入及城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)”。

其次，比較。

圖1：一方面比較我國(guó)財(cái)政收入和支出的各方面隨時(shí)間變化的趨勢(shì)，可以得出“2005年--2011年，我國(guó)財(cái)政收入、財(cái)政支出都較快增長(zhǎng)；2005年--2011年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、社會(huì)文教支出都有所增加，促進(jìn)資源合理配置的作用?！保涣硪环矫?，比較財(cái)政收入和支出兩方面的關(guān)系?？梢钥闯觥柏?cái)政支出大于財(cái)政收入，屬于財(cái)政赤字的狀況”，

表1：一方面比較我國(guó)財(cái)政收入和城鄉(xiāng)居民收入隨時(shí)間變化的趨勢(shì)，從而得出“2005年--2011年，我國(guó)財(cái)政收入及城鄉(xiāng)居民收入都較快增長(zhǎng)”；另一方面比較財(cái)政收入與城鄉(xiāng)居民收入比重大小，得出“財(cái)政收入的增速快于城鄉(xiāng)居民收入的增速，不利于居民購(gòu)買(mǎi)力的提高?！?/p>

（2）“為什么”――“依據(jù)”、“原因”、“意義”“作用”

（3）“怎么辦”――“措施”“對(duì)策”、“建議”

此類(lèi)題通常在圖表題之后出現(xiàn)，根據(jù)圖表反應(yīng)的出問(wèn)題，提出相應(yīng)的解決辦法，或分析其原因。

例題：材料二：2012年我國(guó)實(shí)施“十二五”規(guī)劃的重要一年，政府一方面要根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新情況新問(wèn)題，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合，注重分類(lèi)指導(dǎo)，統(tǒng)籌處理好增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)、物價(jià)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)；另一方面要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，通過(guò)辦實(shí)事、好事、難事，讓人民群眾更好享受發(fā)展成果。關(guān)鍵是政府要把穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生、促穩(wěn)定更好協(xié)調(diào)起來(lái)。

問(wèn)題：依據(jù)材料二，運(yùn)用生產(chǎn)與消費(fèi)、“收入與分配”的有關(guān)知識(shí)，闡明“穩(wěn)增長(zhǎng)與保民生”要協(xié)調(diào)發(fā)展的理由。

答案：①生產(chǎn)決定消費(fèi)，消費(fèi)反作用于生產(chǎn)，消費(fèi)是生產(chǎn)的目的和動(dòng)力?！胺€(wěn)增長(zhǎng)與保民生”的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于社會(huì)總供給和總需求保持基本平衡，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。②在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，效率與公平具有一致性，效率是公平的物質(zhì)前提，公平是提高經(jīng)濟(jì)效率的保證。“穩(wěn)增長(zhǎng)與保民生”的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)效率與公平的一致性。③科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本?！胺€(wěn)增長(zhǎng)與保民生”的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于做到發(fā)展為了人民，發(fā)展的成果由人民共享。

答題方法：

①讀懂提議。弄清出題意圖，考察“是什么”還是“為什么”；找出回答的核心問(wèn)題。如例題中，通過(guò)讀題，可以得知本題考察“為什么”，問(wèn)為什么要““穩(wěn)增長(zhǎng)與保民生”要協(xié)調(diào)發(fā)展”，并且要求結(jié)合“生產(chǎn)與消費(fèi)”、“收入與分配”的有關(guān)知識(shí)

②答案要有層次，多角度回答。

組織答案的過(guò)程要有邏輯，有層次，試圖從不同角度進(jìn)行分析。以下是比較常用的思考方法。

第一，從不同主體，由小及大進(jìn)行分析。個(gè)人、他人、自己、企業(yè)、社會(huì)、國(guó)家……

第二，由近及遠(yuǎn)，由微觀到宏觀。目前來(lái)看（意義、措施是），從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看（意義、措施是）；局部，整體。

③閱讀材料，根據(jù)關(guān)鍵詞有選擇的套用。

通過(guò)對(duì)材料的認(rèn)真閱讀，為答題提供思路，使得答題更加全面。

④結(jié)合時(shí)政熱點(diǎn)，方針政策。

⑤組織答案應(yīng)使用學(xué)科術(shù)語(yǔ)，忌口語(yǔ)化。

三、答案模式

（1）“意義”類(lèi)型題，“有利于……”

1、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加收入，提高人民的生活水平。

2、樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀。

3、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

4、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。

5、實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，建設(shè)全面的小康社會(huì)。

6、構(gòu)建和諧社會(huì)等。

7、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

8、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）“怎么做”類(lèi)型題

1、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力。

2、遵循價(jià)值規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用。

3、加強(qiáng)國(guó)家的宏觀調(diào)控。

4、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

5、樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀。

6、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置。

7、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。

8、依靠科技、自主創(chuàng)新。

9、完善社會(huì)保障制度。

第8篇：城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的措施范文

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化 問(wèn)題 模式 協(xié)調(diào)發(fā)展

在城市化進(jìn)程中,農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)是縮小城鄉(xiāng)差距、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是一個(gè)長(zhǎng)期、復(fù)雜的過(guò)程,長(zhǎng)期以來(lái)受產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)民素質(zhì)、觀念和認(rèn)識(shí)障礙、政策不配套、制度障礙等多方面因素制約。安徽又是一個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村人口占絕大比重的農(nóng)業(yè)大省,地處“經(jīng)濟(jì)凹地”的中部地區(qū),外部承接著“大梯度”轉(zhuǎn)移問(wèn)題,內(nèi)部又存在著“小梯度”發(fā)展問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)任重而道遠(yuǎn)。經(jīng)過(guò)多年的建設(shè),特別是改革開(kāi)放30多年以來(lái)的發(fā)展,我省經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入工業(yè)化中期階段,工業(yè)化水平獲得顯著提升,與此同時(shí),省內(nèi)各市發(fā)展的不平衡性也變得十分突出起來(lái),而導(dǎo)致這些市經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的一個(gè)重要因素就是農(nóng)村人口占有重大比例,農(nóng)民人均收入低下,城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題突出,進(jìn)而使得整體人均收入不高。就近幾年全省各地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)而言,gdp名義增長(zhǎng)最快的與增長(zhǎng)最慢的相差近22個(gè)百分點(diǎn),實(shí)際增長(zhǎng)最快的與增長(zhǎng)最慢的相差近10個(gè)百分點(diǎn),2008年,人均gdp高者達(dá)19000元,低者不足2500元,亳州、池州等農(nóng)村人口占市總?cè)丝诮?0%的地區(qū)的人均gdp不足5000元。

黨的十七大指出:“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),解決好三農(nóng)問(wèn)題,事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局,要建立以工促農(nóng),以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展關(guān)系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,關(guān)系到我省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,關(guān)系到我省整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全局,也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。我省農(nóng)村城鎮(zhèn)化速度相對(duì)較慢,目前農(nóng)村城鎮(zhèn)化僅為40%,農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平滯后已經(jīng)成為嚴(yán)重制約我省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的“巨大瓶頸”。因此,從我省省情出發(fā),分析我省農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的主要問(wèn)題及原因,構(gòu)建正確的農(nóng)村城鎮(zhèn)化模式,加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程,有利于解決“三農(nóng)”問(wèn)題,促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng),更是我省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)現(xiàn)的迫切要求。

一、安徽省農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的主要問(wèn)題及原因

1.城鎮(zhèn)規(guī)劃起點(diǎn)低,布局不合理,從而整體發(fā)展水平不高、不平衡

我省一些地方缺乏科學(xué)、長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃,使得城鎮(zhèn)規(guī)模小,布局散亂。城鎮(zhèn)規(guī)劃、設(shè)置與建設(shè)盲目跟隨,盲目效仿,沒(méi)有做到一切從當(dāng)?shù)貙?shí)情出發(fā),導(dǎo)致城鎮(zhèn)發(fā)展整體水平不高。主要表現(xiàn)在:城市人口規(guī)模不大、城市首位度低、勞動(dòng)力素質(zhì)低。此外,我省城鎮(zhèn)化地域反差較大,沿江城市群的馬蕪銅地區(qū)及合肥是城鎮(zhèn)化水平較高區(qū)域,但安慶、滁州、六安等后撤區(qū)并市的地區(qū)城鎮(zhèn)化水平靠后。

2.各級(jí)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不配套,城鎮(zhèn)職能體系不夠完善、經(jīng)濟(jì)中心職能較弱

全省在城鎮(zhèn)化過(guò)程中普遍存在“把耕地圍起來(lái)、樓房建起來(lái)、農(nóng)民進(jìn)城來(lái)就是城鎮(zhèn)化”的片面認(rèn)識(shí),沒(méi)有做到小城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改造、自然村合并,而且很多縣城及其以下的城鎮(zhèn)總體外觀仍是“一條街、一個(gè)集市、幾幢機(jī)關(guān)辦公樓”,部分中小城市也僅是“低層次”的政府駐地和人口相對(duì)集中的地方,忽視了供水、供電、供氣、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)和忽略了與第二、三產(chǎn)業(yè)的配置。因此,從建筑表像看起來(lái)是“城鎮(zhèn)化”了,但實(shí)質(zhì)沒(méi)變,農(nóng)村的生產(chǎn)、生活方式?jīng)]有發(fā)生根本改變。無(wú)論是城鎮(zhèn)管理者還是居民,都沒(méi)有在意識(shí)上實(shí)現(xiàn)從“縣”到“市”、從“鄉(xiāng)”到“鎮(zhèn)”的根本性轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)職能體系不完善甚至得不到任何體現(xiàn),經(jīng)濟(jì)中心職能較弱。安徽省會(huì)城市合肥即使是相對(duì)處于全省城鎮(zhèn)體系核心地位,其城市行政中心職能也要大于經(jīng)濟(jì)中心職能,對(duì)全省經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)力不強(qiáng),馬鞍山等這樣的工礦城市經(jīng)濟(jì)職能單一,不具備發(fā)展成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的條件,其它諸如阜陽(yáng)、宿州、巢湖、宣城、池州等城市工業(yè)職能更顯薄弱。

3.城市之間的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)不突出,難以形成經(jīng)濟(jì)聚集效應(yīng)

從全省總體來(lái)看,雖然合巢蕪、馬蕪銅一線已經(jīng)形成城鎮(zhèn)集群式發(fā)展,蚌埠、淮南、淮北、宿州初步形成城鎮(zhèn)群,但其它多數(shù)地級(jí)城市與周邊的縣城經(jīng)濟(jì)聯(lián)系疏遠(yuǎn),沒(méi)有建立分工協(xié)作關(guān)系。城市之間、縣城之間的競(jìng)爭(zhēng)性大于合作性,聯(lián)動(dòng)效應(yīng)較弱,迫切需要從區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的高度,通過(guò)產(chǎn)業(yè)特色、布局形態(tài)、文化理念等方面的塑造,構(gòu)建集群發(fā)展、使得小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)聚集效應(yīng)難以充分發(fā)揮。

4.城鎮(zhèn)建設(shè)資金不足,市場(chǎng)機(jī)制的作用有待加強(qiáng)

城鎮(zhèn)尤其小城鎮(zhèn)的建設(shè)資金大都以當(dāng)?shù)卣顿Y為主,而目前的財(cái)稅政策嚴(yán)重弱化了地方政府的投入能力。比如我省的銅陵市,工業(yè)在經(jīng)濟(jì)中比重接近60%,財(cái)政收入上繳也接近60%,可用財(cái)力有限。安徽縣及縣以下地方財(cái)政則更加困難,多數(shù)僅夠維持正常運(yùn)轉(zhuǎn),難以擠出資金支持小城鎮(zhèn)建設(shè)。如此一來(lái),本身沒(méi)有形成多元化的資金籌措機(jī)制造成投入不足的同時(shí),產(chǎn)生了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沉重負(fù)債的問(wèn)題。此外,一些地方挪用國(guó)家和省、市規(guī)定收繳的小城鎮(zhèn)建設(shè)資金,一些本該返還用于建設(shè)小城鎮(zhèn)的資金如土地出讓金、市場(chǎng)管理費(fèi)等不能全額返還,小城鎮(zhèn)管理體制不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求,政出多門(mén),既存在“政府主體越位”的情況,又存在“政府主體缺位”的現(xiàn)象,嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)的正常管理和維護(hù)。

經(jīng)過(guò)課題組初步分析得知,上述問(wèn)題形成的原因主要有幾方面。

(1)觀念方面。長(zhǎng)期以來(lái),農(nóng)村和城市之間存在對(duì)立的鴻溝、習(xí)慣地把城市發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的種種問(wèn)題歸咎于進(jìn)城農(nóng)民身上,農(nóng)民進(jìn)城可能會(huì)加劇城市基礎(chǔ)設(shè)施負(fù)擔(dān)甚至造成對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施破壞、農(nóng)民素質(zhì)低下、進(jìn)城農(nóng)民搶城里人的飯碗等觀念一直存在,所以很長(zhǎng)一段時(shí)間采取不讓農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)和轉(zhuǎn)移的政策,嚴(yán)重制約了安徽及全國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展,使其被迫走上了一條非城鎮(zhèn)化的農(nóng)村工業(yè)化道路。

(2)產(chǎn)業(yè)方面。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃起點(diǎn)不高,千遍一律、特色不明顯等,沒(méi)有根據(jù)各地的實(shí)際情況,不注重各地的不同經(jīng)驗(yàn),發(fā)展不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后,導(dǎo)致第一、第二產(chǎn)業(yè)的服務(wù)效率底下,農(nóng)村勞動(dòng)力主義緩慢,農(nóng)民生活質(zhì)量不高。

(3)投資方面。從以上分析安徽區(qū)位劣勢(shì)可以發(fā)現(xiàn),安徽這樣的內(nèi)陸省份有效投資明顯低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海城市,國(guó)家投資不足,外資投資更是有限,這就使這些地區(qū)的重工業(yè)發(fā)展緩慢,從而影響其城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

(4)制度方面。我國(guó)城鄉(xiāng)分隔的二元戶籍管理制度在1958年以法律形式確定下來(lái),這項(xiàng)政策嚴(yán)格制約著農(nóng)村居民向城市、尤其是向大城市遷入,導(dǎo)致農(nóng)民“進(jìn)廠不進(jìn)城”。盡管這種制度在最近幾年開(kāi)始放松,但仍存在諸多條件限制農(nóng)村人口向城市流動(dòng),使城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、福利等方面存在明顯的差距。此外,在土地制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度等也存在很多問(wèn)題。

二、推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的模式探析

從以上對(duì)我省城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題及原因分析,我們得出,在當(dāng)前我省的農(nóng)村城鎮(zhèn)化滯后的情況下,僅用單一的模式難以解決問(wèn)題。目前城鎮(zhèn)化模式是理論界爭(zhēng)論的中心,有“小城鎮(zhèn)論”、“中等城鎮(zhèn)論”、“大城市論”。本課題的重點(diǎn)是就研究城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的模式,對(duì)理論的爭(zhēng)論并不做任何評(píng)論。我們認(rèn)為,大中小城市同時(shí)發(fā)展是解決我省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路,逐步構(gòu)成以三大城鎮(zhèn)群為核心,當(dāng)?shù)刂行某鞘袨辇堫^,小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ),以小村鎮(zhèn)向周邊地區(qū)輻射、比例協(xié)調(diào)、合理布局、多層次、多功能的城鎮(zhèn)體系。

1.以三大中心城鎮(zhèn)群為核心,整合省、市、縣域優(yōu)勢(shì)資源,促進(jìn)更大范圍的協(xié)調(diào)發(fā)展

近年來(lái),國(guó)家層面不斷加強(qiáng)對(duì)沿江城鎮(zhèn)帶的關(guān)注力度,加上合肥省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈、沿淮城鎮(zhèn)群,我省的城鎮(zhèn)體系是以皖江城鎮(zhèn)帶、合肥經(jīng)濟(jì)圈、沿淮城鎮(zhèn)群三大城鎮(zhèn)群為核心來(lái)構(gòu)成安徽省22個(gè)城市這樣一個(gè)城鎮(zhèn)群,最新規(guī)劃顯示,到2020年,安徽省城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到55%。要達(dá)到這個(gè)目標(biāo),首先就應(yīng)該做到科學(xué)規(guī)劃,加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)形象建設(shè)。要根據(jù)當(dāng)?shù)氐闹萍s因素、面臨的機(jī)遇、區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口分布和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等要素進(jìn)行合理定位,選擇科學(xué)的發(fā)展方向。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上,要充分利用城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng),優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),一是可以為提高第一、第二產(chǎn)業(yè)的效率服務(wù)。二是可以促進(jìn)勞動(dòng)力利用和農(nóng)村勞動(dòng)力才轉(zhuǎn)移。三是可以提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量,從而對(duì)拉動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

2.以中心城市為龍頭,發(fā)揮起帶頭作用

以中心城市為龍頭,發(fā)揮起帶頭作用,全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程需要從多方面入手,主要有以下幾點(diǎn):(1)必須把工作重點(diǎn)放在招商引資、培育壯大產(chǎn)業(yè)支撐上。各地政府要進(jìn)一步加大工作力度,圍繞工業(yè)基地建設(shè),突出高科技和無(wú)污染,加快產(chǎn)業(yè)聚集;要繼續(xù)培養(yǎng)高素質(zhì)、高水平的招商引資隊(duì)伍;堅(jiān)持和完善招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目各地領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度、建立健全落地項(xiàng)目服務(wù)單位責(zé)任制。(2)必須大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。產(chǎn)業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ),產(chǎn)業(yè)能有效產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。一方面為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng),另一面為了拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)領(lǐng)域,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,必須選擇走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路。這就要求我們要進(jìn)一步解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,用發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè);加大農(nóng)產(chǎn)品的附屬加工,形成更長(zhǎng)一條拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,轉(zhuǎn)變現(xiàn)有農(nóng)戶分散、小規(guī)模的經(jīng)營(yíng)和落后的生產(chǎn)方式,進(jìn)而使之適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。(3)必須堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng),突出重點(diǎn),強(qiáng)調(diào)特色。對(duì)已經(jīng)發(fā)展有一定規(guī)模和優(yōu)勢(shì)的小城鎮(zhèn),要集中力量,重點(diǎn)扶持, 使其迅速發(fā)展,力爭(zhēng)建成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn),帶動(dòng)其他小城鎮(zhèn)發(fā)展。

3.以小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ),進(jìn)一步提升其在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中的功能

小城鎮(zhèn)處于農(nóng)村之首、城市之尾,是連接城鄉(xiāng)、接收和傳遞城市輻射的重要樞紐,起著傳播城市文明,誘導(dǎo)農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式改變的雙重作用。積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè),充分發(fā)揮其帶動(dòng)功能,對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

要重點(diǎn)提升重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的功能?；A(chǔ)設(shè)施是小城鎮(zhèn)工業(yè)生產(chǎn)、商品流通以及居民生活的基本物質(zhì)條件。進(jìn)一步加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的軟、硬件建設(shè)力度,是小城鎮(zhèn)功能作用發(fā)揮的前提。提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃起點(diǎn),必須根據(jù)“有利生產(chǎn)、方便生活、繁榮經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展”的總體要求,立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì),結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的實(shí)際,合理制訂和完善小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。

在小城鎮(zhèn)建設(shè)中,要始終把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在優(yōu)先規(guī)劃和發(fā)展的位置。目前小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施主要應(yīng)做好硬化“兩道”,即進(jìn)出小城鎮(zhèn)的公路主干道和鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的主街道;裝備“三電”,即輸變電站、程控電話和電子網(wǎng)絡(luò);解決“三水”,即供水、排水和節(jié)約用水;搞好“四化”,即按照規(guī)劃要求,對(duì)小城鎮(zhèn)進(jìn)行綠化、亮化、美化和優(yōu)化。同時(shí),還要著力搞好文教、衛(wèi)生設(shè)施配套,增加娛樂(lè)設(shè)施,配套建設(shè)影劇院、有線電視和宣傳專(zhuān)欄,豐富居民的精神文化生活。建設(shè)和不斷完善醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施,以確保居民防病就醫(yī),解除后顧之憂。充分考慮居民工作、學(xué)習(xí)、生活等各個(gè)因素,合理確定城鎮(zhèn)人口和產(chǎn)業(yè)規(guī)模,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

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第9篇：城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的措施范文

實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

近幾年來(lái)，**市委、市政府堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，實(shí)施統(tǒng)籌戰(zhàn)略，堅(jiān)持“五大優(yōu)先”（城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃優(yōu)先、破除體制障礙優(yōu)先、推進(jìn)工業(yè)化和城市化優(yōu)先、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)先）原則，圍繞破解制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的體制機(jī)制問(wèn)題，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程，基本形成了“城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同、投入機(jī)制配套、基礎(chǔ)設(shè)施一體、公共服務(wù)共享、社會(huì)管理有序、黨的建設(shè)共建互促”的良好格局，至20xx年**已連續(xù)5年被評(píng)為“全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣市”，被推選為全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展范例，去年躍居全國(guó)最具投資潛力中小城市“百?gòu)?qiáng)”第14位，入圍全國(guó)中小城市綜合實(shí)力“百?gòu)?qiáng)”、全國(guó)最具區(qū)域帶動(dòng)力中小城市“百?gòu)?qiáng)”，成為中國(guó)全面小康十大示范縣市之一。

為全面貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，近日出臺(tái)了《**市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃綱要》，因地制宜提出了我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體思路、工作目標(biāo)、主要任務(wù)和工作措施?！毒V要》指出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要以“建設(shè)經(jīng)濟(jì)充滿活力、社會(huì)更加和諧的新**”為目標(biāo)，堅(jiān)持“以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展、政府主導(dǎo)、市場(chǎng)配置、分步實(shí)施”原則，以加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程為主線，以解決“三農(nóng)”問(wèn)題、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，以五項(xiàng)改革（行政管理體制、戶籍制度、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、土地流轉(zhuǎn)）為突破口，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、人口布局；以深化城鄉(xiāng)配套改革為動(dòng)力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源要素配置；以完善公共財(cái)政體制為支撐，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，促進(jìn)城鄉(xiāng)繁榮，加快形成“體制統(tǒng)一、規(guī)劃統(tǒng)籌、資源共享、利益共得”的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新格局，到2015年，努力實(shí)現(xiàn)全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，人均gtp達(dá)到83800元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到15000元，在全省率先進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)縣市行列，在全省率先實(shí)現(xiàn)全面小康，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，發(fā)展實(shí)力進(jìn)入全國(guó)“百?gòu)?qiáng)”。

《綱要》強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前要充分發(fā)揮政府調(diào)控和市場(chǎng)配置資源的作用，以實(shí)施“七大工程”（即精一壯二活三的產(chǎn)業(yè)培育工程，基礎(chǔ)設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美整潔的宜居生態(tài)工程，城鄉(xiāng)居民教育科技文化衛(wèi)生信用水平的素質(zhì)提升工程，就業(yè)養(yǎng)老醫(yī)療救助一體化的改善民生工程，城鄉(xiāng)矛盾排查治安防控一體化的平安工程，資源節(jié)約、環(huán)境友好的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工程，建立廉潔高效服務(wù)型政府的組織保障工程）為抓手，推進(jìn)“七個(gè)統(tǒng)籌”（即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政府社區(qū)建設(shè)）為重點(diǎn)，著力創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，探索建立新型戶籍管理制度，創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)制，完善農(nóng)村勞動(dòng)保障機(jī)制，健全增加“三農(nóng)”投入長(zhǎng)效機(jī)制，深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。要以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以建立服務(wù)型政府和法治政府為目標(biāo)，以機(jī)制、體制創(chuàng)新為重點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類(lèi)指導(dǎo)，建立健全四大服務(wù)中心（即便民服務(wù)中心、維權(quán)服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、財(cái)務(wù)服務(wù)中心），形成覆蓋全市的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)市鄉(xiāng)政府職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的能力，建立健全城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)機(jī)制和推進(jìn)體系,積極探索一條符合**實(shí)際的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路。