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一、建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度,確保農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的長(zhǎng)久性
九三年初縣經(jīng)管站即提出了“以會(huì)計(jì)集體辦公記帳為主、輔以民主理財(cái)和審計(jì)監(jiān)督”的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作思路,縣農(nóng)業(yè)局即以農(nóng)經(jīng)技術(shù)新項(xiàng)目予以推廣,得到各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持,并認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),擬定《饒河縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作暫行規(guī)定》和《饒河縣農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范》,由縣政府頒布實(shí)施,促使我縣農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度的進(jìn)一步建立健全。我縣農(nóng)經(jīng)管理還同時(shí)做好以下幾點(diǎn)工作,并取得一定成效。
(一)大力推廣農(nóng)村會(huì)計(jì)集體辦公記帳制度,縣經(jīng)管站派出人員108人次到各鄉(xiāng)鎮(zhèn),督促幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)按季度集中村會(huì)計(jì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府記帳、結(jié)帳、報(bào)帳,接受經(jīng)管站的指導(dǎo)監(jiān)督,采取“以老帶新、以業(yè)務(wù)熟悉的教業(yè)務(wù)生疏的、以先進(jìn)促落后”的形式開(kāi)展互幫、互教、互審活動(dòng)。促使各村實(shí)行統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度,基本上做到帳款、帳實(shí)、帳據(jù)、帳帳、帳表“五相符”,并能按時(shí)結(jié)帳、報(bào)帳,反映公布村財(cái)收支情況。
(二)強(qiáng)化農(nóng)村會(huì)計(jì)的培訓(xùn)與管理,努力穩(wěn)定農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍??h經(jīng)管站不僅與財(cái)政局、農(nóng)函大聯(lián)合培訓(xùn)農(nóng)村會(huì)計(jì)技術(shù)人員,縣局組織人員督促幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)以農(nóng)經(jīng)管理、財(cái)政會(huì)計(jì)人員為骨干輪訓(xùn)村會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)上,牽頭組織村會(huì)計(jì)集中培訓(xùn)。幾年來(lái)共培訓(xùn)了農(nóng)村財(cái)會(huì)人員486人次,考試合格發(fā)證258人。同時(shí)根據(jù)農(nóng)財(cái)兩部制定的《村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》等有關(guān)規(guī)定,積極爭(zhēng)取村會(huì)計(jì)按不低于主要領(lǐng)導(dǎo)干部標(biāo)準(zhǔn)的享受補(bǔ)貼待遇和試行養(yǎng)老保險(xiǎn),逐步推行村會(huì)計(jì)考核評(píng)比和任免審批制度,制定村會(huì)計(jì)崗位責(zé)任制,與固定補(bǔ)貼相掛鉤,確保農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍的穩(wěn)定,有效地促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化。
(三)實(shí)施農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督,開(kāi)展農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)試點(diǎn)工作。近年來(lái),縣農(nóng)經(jīng)管理部門(mén)根據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定和全縣農(nóng)村工作會(huì)議精神,積極爭(zhēng)取解決人員、經(jīng)費(fèi)等困難問(wèn)題。
(四)建立財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),推行民主理財(cái)制度??h農(nóng)經(jīng)管理部門(mén)為了保證村財(cái)管理的長(zhǎng)治久安,積極推廣外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),督促建立農(nóng)村財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),全力推行民主理財(cái)制度。
二、今后農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作建議
要全面貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部制定的村合作經(jīng)濟(jì)組織新財(cái)會(huì)制度和《饒河縣農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范》,健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度。主要是:
(一)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與宣傳。各級(jí)要把村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作列為深化農(nóng)村改革的重要議程,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,建立與充實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),充分發(fā)揮經(jīng)管財(cái)政會(huì)計(jì)等人員的作用。同時(shí)要加大宣傳力度,以宣傳村合作經(jīng)濟(jì)組織新財(cái)會(huì)制度為契機(jī),采用簡(jiǎn)報(bào)、墻報(bào)、廣播、電視等形式,做到村財(cái)會(huì)制度家喻戶(hù)曉。
(二)要全面推行農(nóng)村會(huì)計(jì)集體辦公日制度,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位按季度組織村會(huì)計(jì)集中查收、核支和記帳、報(bào)帳,開(kāi)展互幫、互教、互審活動(dòng)。
(三)要進(jìn)一步完善農(nóng)村財(cái)務(wù)制度??h局計(jì)劃制定村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)及其獎(jiǎng)懲措施辦法上報(bào)縣政府批準(zhǔn),鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村(街)要根據(jù)《規(guī)范》結(jié)合本地實(shí)際情況,制定實(shí)行具體的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。
關(guān)鍵詞 疫病預(yù)防;計(jì)劃免疫;加強(qiáng)措施
《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《動(dòng)物防疫法》),第五條明確規(guī)定國(guó)家對(duì)動(dòng)物疫病實(shí)行預(yù)防為主的方針,動(dòng)物疫病的預(yù)防在保障畜牧業(yè)健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展過(guò)程中起到保駕護(hù)航的作用,是動(dòng)物防疫工作的重中之重。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展,畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)方式已由傳統(tǒng)的粗方式向科學(xué)化、規(guī)模化、集約化方向轉(zhuǎn)變,農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中所占的比重日益增大,已成為農(nóng)民增收的一個(gè)重要突破口。貫徹落實(shí)“預(yù)防為主”的防疫方針,依法進(jìn)行計(jì)劃免疫是畜牧業(yè)發(fā)展的首要任務(wù),是畜牧業(yè)增收的有效措施。通過(guò)對(duì)我縣近幾年動(dòng)物防疫工作的調(diào)研,發(fā)現(xiàn)農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)疫病預(yù)防應(yīng)該從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)。
1提高思想認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
動(dòng)物疫病包括動(dòng)物傳染病和寄生蟲(chóng)病,它嚴(yán)重危害養(yǎng)殖業(yè)和人體健康。當(dāng)發(fā)生重大動(dòng)物疫病時(shí),則會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失,搓傷農(nóng)民的積極性;發(fā)生人畜共患病時(shí)還會(huì)威脅人類(lèi)的健康,影響社會(huì)的穩(wěn)定。
各級(jí)人民政府和獸醫(yī)衛(wèi)生防疫部門(mén)是動(dòng)物防疫工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),具體負(fù)責(zé)組織本地區(qū)的動(dòng)物疫病的預(yù)防工作??h級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)把動(dòng)物防疫工作列入重要議事日程,切實(shí)履行好“雙軌”目標(biāo)責(zé)任制,形成動(dòng)物防疫工作由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)、各司其職、密切配合、責(zé)任到人的工作格局。把動(dòng)物防疫工作作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的主要內(nèi)容之一,簽訂縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)防疫目標(biāo)責(zé)任書(shū),明確防疫目標(biāo)和任務(wù),建立和完善責(zé)任追究制度,認(rèn)真貫徹執(zhí)行《動(dòng)物防疫法》和有關(guān)的法律法規(guī),堅(jiān)持“預(yù)防為主”和“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),密切配合,依靠科學(xué),依法防治,群防群治,果斷處置”的方針,強(qiáng)力推行計(jì)劃免疫和強(qiáng)制性免疫,使動(dòng)物防疫工作逐步走向法制化、正規(guī)化。
2 建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度
2.1生物藥品的管理制度
生物藥品對(duì)動(dòng)物疫病的預(yù)防、診斷和治療起著重要的作用。疫苗則是用病毒制成的生物藥品,貯藏不當(dāng)就會(huì)造成疫苗失去應(yīng)有的效價(jià),給動(dòng)物接種后不會(huì)產(chǎn)生抗體,若發(fā)生重大疫情就會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。所以,各級(jí)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)要制定《生物藥品管理制度》,縣級(jí)動(dòng)物防疫部門(mén)對(duì)生物藥品的貯藏要做到專(zhuān)人、專(zhuān)庫(kù)管理,嚴(yán)格按照生物藥品的貯藏使用說(shuō)明進(jìn)行科學(xué)的管理和使用。鄉(xiāng)級(jí)畜牧獸醫(yī)站要有專(zhuān)用貯藏室貯藏疫苗,疫苗的發(fā)放領(lǐng)用要按照《生物藥品管理制度》規(guī)定的要求進(jìn)行登記造冊(cè),嚴(yán)防疫苗的浪費(fèi)和流失,以及胡亂丟棄造成環(huán)境污染。村級(jí)防疫員是疫苗貯藏的最后一道環(huán)節(jié),也是目前疫苗貯藏管理最薄弱的環(huán)節(jié),保管的好壞直接影響到疫苗的效價(jià),對(duì)村級(jí)防疫員應(yīng)該配備疫苗專(zhuān)用貯藏箱,在疫苗注射過(guò)程中保證疫苗的有效接種。
2.2防疫器械的管理制度
各級(jí)動(dòng)物防疫部門(mén)要建立建全《醫(yī)療器械管理制度》,組織供應(yīng)防疫器械,保證動(dòng)物防疫工作的正常開(kāi)展,并且貯備一定數(shù)量的器械以備應(yīng)急。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站對(duì)村級(jí)防疫員要配備足夠的注射器、針頭和消毒器械,并進(jìn)行不定期檢查,及時(shí)更換不能正常使用的器械,保證防疫質(zhì)量。
2.3防疫登記管理制度
隨著動(dòng)物防疫工作的深化和工作的需要,在防疫期間,各級(jí)畜牧獸醫(yī)站對(duì)各村的畜禽都要進(jìn)行詳細(xì)的登記,建立防疫登記簿,實(shí)行一戶(hù)一卡,以村成冊(cè),做到誰(shuí)防疫、誰(shuí)登記、誰(shuí)負(fù)責(zé),從而有據(jù)可查,防止弄虛作假。
2.4防疫經(jīng)費(fèi)的管理
各級(jí)管理部門(mén)要及時(shí)下?lián)芊酪呓?jīng)費(fèi),不得以種種理由拖延、截留和挪用用于動(dòng)物防疫工作的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi),要按照專(zhuān)項(xiàng)資金使用要求的規(guī)定做到專(zhuān)款專(zhuān)用,保障動(dòng)物防疫工作能夠正常開(kāi)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要拿出切實(shí)可行的防疫費(fèi)統(tǒng)收統(tǒng)籌辦法,解決防疫收費(fèi)門(mén)題;對(duì)收繳的防疫費(fèi)要專(zhuān)戶(hù)管理,用于開(kāi)展動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制和撲滅等工作。
3提高人員素質(zhì),嚴(yán)格操作規(guī)程
加強(qiáng)對(duì)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)防疫隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè),定期舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班,通過(guò)請(qǐng)專(zhuān)家授課、現(xiàn)場(chǎng)操作等形式對(duì)防疫員進(jìn)行防疫知識(shí)、操作技能、職業(yè)道德等方面的輪訓(xùn),切實(shí)提高防疫人員素質(zhì)。在實(shí)際工作中能夠嚴(yán)格按照操作規(guī)程的要求,做到安全接種,確保防疫質(zhì)量。
4解決好村級(jí)防疫員的報(bào)酬,穩(wěn)定防疫員隊(duì)伍
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的深化(已取消農(nóng)村義務(wù)工),村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍越來(lái)越不穩(wěn)定。年齡大一點(diǎn)的老防疫員已不能勝任,而年青人又受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使不愿再擔(dān)任,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)村級(jí)防疫員斷層,使動(dòng)物防疫工作不能正常開(kāi)展。近2a來(lái),財(cái)政對(duì)村級(jí)防疫員的報(bào)酬實(shí)行了轉(zhuǎn)移支付,防疫員工資有了保障,但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于種種原因,不能及時(shí)足額發(fā)放防疫員工資,有些防疫員每年只能領(lǐng)到幾十元甚至連一分錢(qián)都領(lǐng)不到,本身就很低的工資都不能保證,促使防疫員隊(duì)伍出現(xiàn)滑坡。各級(jí)行政部門(mén)應(yīng)該采取必要的措施,確保防疫員工資按時(shí)足額發(fā)到手,才能保證防疫員隊(duì)伍的穩(wěn)定發(fā)展。
5嚴(yán)格監(jiān)督檢查,防止漏洞出現(xiàn)
《動(dòng)物防疫法》規(guī)定,各級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法對(duì)動(dòng)物防疫工作進(jìn)行監(jiān)督??h級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和業(yè)務(wù)部門(mén)組織并實(shí)施本縣內(nèi)的動(dòng)物防疫工作,對(duì)不支持動(dòng)物防疫工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政領(lǐng)導(dǎo),提請(qǐng)縣政府按相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理,對(duì)不作為的業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行處罰。
動(dòng)物防疫工作結(jié)束后,動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)及時(shí)組織人員對(duì)防疫情況進(jìn)行抽檢,對(duì)達(dá)不到防疫密度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)針,對(duì)在防疫過(guò)程中投機(jī)取巧、虛報(bào)、瞞報(bào),沒(méi)有按規(guī)定要求完成防疫工作的單位和個(gè)人按照《動(dòng)物防疫法》進(jìn)行處罰,保證動(dòng)物防疫工作不出現(xiàn)漏洞。
6加大《動(dòng)物防疫法》的宣傳力度
2.財(cái)務(wù)管理制度不健全,內(nèi)控制度不嚴(yán)密,監(jiān)督機(jī)制不完善。目前,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有制定規(guī)范性管理制度,使得諸如預(yù)算、資產(chǎn)、專(zhuān)項(xiàng)資金收支、工程項(xiàng)目、負(fù)債資金收支等方面的管理工作無(wú)章可循,缺乏制度約束。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)務(wù)收支審批程序、支出憑據(jù)的審核、財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)的履行等環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的制約機(jī)制,存在資金安全隱患。財(cái)務(wù)收支不能完全做到“一支筆”審批,“白條子”報(bào)賬、“白條子”抵庫(kù)、大量現(xiàn)金結(jié)算和大額現(xiàn)金支付現(xiàn)象普遍存在。此外,財(cái)政總會(huì)計(jì)、政府會(huì)計(jì)和出納崗位職責(zé)不清,財(cái)政監(jiān)督機(jī)制不完善的問(wèn)題比較突出。
財(cái)政、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范,財(cái)務(wù)收支活動(dòng)不能?chē)?yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度,導(dǎo)致一些違規(guī)行為的發(fā)生。一是財(cái)政票據(jù)管理不嚴(yán)格,行政事業(yè)單位往來(lái)款收據(jù)成了“萬(wàn)能票據(jù)”,導(dǎo)致坐收坐支、個(gè)人占用票款、票據(jù)遺失等現(xiàn)象的發(fā)生。二是人員支出管理失控,超規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放職工福利、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金的現(xiàn)象普遍,如某鎮(zhèn)全年發(fā)放各類(lèi)福利、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金數(shù)額達(dá)238萬(wàn)元,某鎮(zhèn)全年人均發(fā)放各類(lèi)福利、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金達(dá)4.2萬(wàn)元,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在負(fù)債的情況下,各類(lèi)福利、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金也照發(fā)不誤。三是公務(wù)接待費(fèi)用居高不下,公款吃喝現(xiàn)象有增無(wú)減等等。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題,究其原因,有鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身因素,也有外部客觀因素。要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理工作,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的主戰(zhàn)場(chǎng)作用,還需多管齊下,共同努力。對(duì)此,筆者提出如下建議:
1.強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)政、財(cái)務(wù)知識(shí)的宣傳。
領(lǐng)導(dǎo)重視是各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的前提。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)財(cái)政、財(cái)務(wù)知識(shí)的掌握,一是有利于其治財(cái)理財(cái)能力的提高,二是有利于對(duì)財(cái)務(wù)人員依法管財(cái)?shù)睦斫夂椭С?。?cái)政部門(mén)應(yīng)采取多種形式加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)政、財(cái)務(wù)知識(shí)的宣傳,人事組織部門(mén)應(yīng)對(duì)財(cái)政、財(cái)務(wù)知識(shí)的掌握作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)內(nèi)容之一。
2.完善制度、夯實(shí)基礎(chǔ)。
制度建設(shè)是各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。要完善財(cái)政、財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度,制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、專(zhuān)項(xiàng)資金收支管理、工程項(xiàng)目管理、負(fù)債資金收支管理等專(zhuān)項(xiàng)管理制度,規(guī)范理財(cái)行為;開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)財(cái)縣管應(yīng)用軟件,建立縣鄉(xiāng)財(cái)政信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),縣鄉(xiāng)財(cái)政之間實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上撥款,并將鄉(xiāng)財(cái)縣管應(yīng)用軟件融入“金財(cái)工程”系統(tǒng);加強(qiáng)資產(chǎn)管理,掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)資產(chǎn)家底,保證預(yù)算分配建立在真實(shí)、可靠的實(shí)物資產(chǎn)基礎(chǔ)之上,逐步實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合。轉(zhuǎn)3.改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式,推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”模式。
①實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”模式(即鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣管)是推動(dòng)建立縣鄉(xiāng)公共財(cái)政體制框架,規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為,防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會(huì)穩(wěn)定的需要。對(duì)實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn),堅(jiān)持“三不變”原則:預(yù)算管理權(quán)不變、財(cái)政資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變。
②以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體,實(shí)行“預(yù)算共編、賬戶(hù)統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財(cái)政管理方式。一是預(yù)算共編。即縣財(cái)政部門(mén)按政策提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算安排的指導(dǎo)意見(jiàn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣級(jí)財(cái)政部門(mén)具體指導(dǎo)意見(jiàn)編制本級(jí)預(yù)算草案并按程序報(bào)批。二是賬戶(hù)統(tǒng)設(shè)。在縣財(cái)政局內(nèi)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理分局,統(tǒng)一開(kāi)設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支賬戶(hù),分別核算各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合預(yù)算收支;取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總會(huì)計(jì),取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在各銀行和金融機(jī)構(gòu)的所有賬戶(hù)。三是集中收付。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政非稅收入全部納入預(yù)算管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的所有非稅收入全部直接繳入縣財(cái)政專(zhuān)戶(hù),由縣財(cái)政根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入類(lèi)別和科目,分別進(jìn)行核算。支出由財(cái)政專(zhuān)戶(hù)撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支賬戶(hù),鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理分局以年度預(yù)算為依據(jù),按照先重點(diǎn)后一般原則進(jìn)行分配。四是采購(gòu)統(tǒng)辦。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入政府采購(gòu)支出項(xiàng)目,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)年度預(yù)算提出申請(qǐng),經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理分局審核后,交縣政府采購(gòu)中心集中辦理,采購(gòu)資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理分局直接撥付。五是票據(jù)統(tǒng)管。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的財(cái)政票據(jù),其管理權(quán)上收縣財(cái)政部門(mén),實(shí)行票款同行,以票管收,嚴(yán)禁坐收坐支。
③縣級(jí)財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員財(cái)政、財(cái)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)和監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在縣級(jí)財(cái)政部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下,編制本級(jí)預(yù)算、決算草案和本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案,組織本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行。
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn);農(nóng)業(yè)技術(shù);推廣
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展中,其是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力量,但是在我國(guó)現(xiàn)階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中,其尚且存在較多的不足之處,對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展以及農(nóng)業(yè)水平的提升均造成了一定的影響[1],因此,探究鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣,并且以此來(lái)適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求具有重要的意義。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中存在的問(wèn)題
(一)管理制度不完善
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣工作中,其由于管理制度尚不完善,導(dǎo)致整體推廣工作受到一定程度的影響,其主要是由于在糧油以及農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣中,涉及的環(huán)節(jié)相對(duì)較多,而政府農(nóng)綜站的工作人員相對(duì)較少,部分工作人員身兼多職,無(wú)法滿(mǎn)足其推廣需求。同時(shí),在政府農(nóng)綜站的工作中,主管部門(mén)是政府,但是在業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)方面,需要遵循農(nóng)業(yè)局的規(guī)劃,多方監(jiān)管造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣不利;另外,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中,尚且存在經(jīng)費(fèi)渠道不暢的現(xiàn)象,在推廣過(guò)程中,其由政府財(cái)政開(kāi)支,但是由于經(jīng)費(fèi)有限,導(dǎo)致推廣經(jīng)費(fèi)無(wú)法達(dá)到工作需求。
(二)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣不重視
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣中,尚且存在對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣不重視的現(xiàn)象,其主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面,第一,在農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣中,政府等相關(guān)部門(mén)并未下達(dá)相關(guān)文件準(zhǔn)則,導(dǎo)致推廣工作需要農(nóng)綜站來(lái)自行設(shè)計(jì)和完成。第二,在農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣中,缺乏試驗(yàn)田,無(wú)法針對(duì)性的開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。
(三)推廣人員素質(zhì)水平較低
第一,在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的素質(zhì)中,其推廣意識(shí)相對(duì)較低,其主要是由于推廣人員在工作中,其缺乏推廣意識(shí),導(dǎo)致其工作尚且難以滿(mǎn)足推廣的需求。第二,在農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣中,其推廣方式相對(duì)較為陳舊,無(wú)法滿(mǎn)足推廣的整體需求,對(duì)新技術(shù)以及新產(chǎn)品缺乏知識(shí)以及經(jīng)驗(yàn)體系,導(dǎo)致其工作難度不斷擴(kuò)大。
(四)信息化溝通機(jī)制不暢
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣中,擁有完善的信息化溝通機(jī)制,可以提升農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣效率,但是現(xiàn)階段的工作中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣尚且存在明顯的不足,其對(duì)整體的推廣效率造成了較大的影響[2],其主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第一,在農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣中,尚且缺乏完善的信息化機(jī)制,由于設(shè)備相對(duì)較為陳舊,導(dǎo)致其無(wú)法滿(mǎn)足信息化的溝通需求。第二,在信息化溝通機(jī)制的構(gòu)建中,其尚且缺乏完善的溝通機(jī)制,導(dǎo)致其尚且無(wú)法滿(mǎn)足整體的推廣需求,諸多因素對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣造成了較大的影響。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣策略
(一)完善管理制度
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中,由于管理制度不完善,導(dǎo)致其農(nóng)業(yè)技術(shù)以及糧油的推廣受到較大的影響,因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展中,應(yīng)該不斷的完善管理制度,措施如下:第一,政府農(nóng)綜站應(yīng)該不斷的加強(qiáng)對(duì)人才的引進(jìn),保證人員的合理配置,避免出現(xiàn)一人兼任多職且任務(wù)繁重的現(xiàn)象。第二,明確管理所屬權(quán),在管理中,應(yīng)該明確農(nóng)業(yè)局的全權(quán)管理職能,做到管理上統(tǒng)一劃;第三,在管理中,政府應(yīng)該加大投資力度,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施以及技術(shù)建設(shè),全方位的完善管理制度,
(二)提升對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重視程度
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣中,對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重視程度不足,導(dǎo)致其對(duì)整體的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣造成了較大的影響,在此情況下,政府等相關(guān)部門(mén)應(yīng)該不斷的加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要程度,其措施如下:第一,政府等相關(guān)部門(mén)對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣,應(yīng)該制定完善的政策準(zhǔn)則,使農(nóng)綜站在技術(shù)的推廣過(guò)程中,可以做到有法可依,實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的推廣模式。第二,政府應(yīng)該劃撥農(nóng)綜站相應(yīng)的試驗(yàn)田,使其通過(guò)試驗(yàn)田的方式來(lái)解決推廣問(wèn)題,以便可以提升推廣效率。
(三)提升推廣人員素質(zhì)
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣中,人員的素質(zhì)對(duì)整體推廣效率產(chǎn)生了較大的影響,在此情況下,相關(guān)部門(mén)需要不斷的提升推廣人員的素質(zhì),其措施如下:第一,應(yīng)該不斷的提升推廣人員的意識(shí),通過(guò)廣告以及宣傳培訓(xùn)等方式,對(duì)推廣人員的意識(shí)進(jìn)行培訓(xùn),使其樹(shù)立現(xiàn)代化的推廣意識(shí),以此來(lái)不斷的提升推廣效率。第二,推廣人員應(yīng)該創(chuàng)新推廣方式,在推廣過(guò)程中,要加強(qiáng)對(duì)推廣人員工作能力的培養(yǎng),引進(jìn)先進(jìn)的推廣技術(shù),以此來(lái)替代傳統(tǒng)的推廣方式??傊?,只有推廣人員的素質(zhì)得以提升,才可以更好的提升推廣效率。
(四)完善信息化溝通機(jī)制
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣中,信息化溝通機(jī)制不完善,對(duì)其推廣效率具有較為明顯的影響,在此情況下,政府農(nóng)綜站應(yīng)該不斷的完善信息化溝通機(jī)制,其措施如下:第一,農(nóng)綜站應(yīng)該積極的引進(jìn)現(xiàn)代化的信息設(shè)備,包括硬件以及軟件技術(shù),完善配套設(shè)施建設(shè),提升整體信息化水平。第二,在農(nóng)綜站的建設(shè)中,應(yīng)該建立完善的信息化溝通機(jī)制,保證各個(gè)部門(mén)的溝通配合,使推廣的各個(gè)環(huán)節(jié)可以不斷的提升工作效率??傊?,農(nóng)綜站在工作過(guò)程中,只有不斷的完善信息化溝通機(jī)制,才可以更好的提升推廣效率。
三、結(jié)語(yǔ)
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣中,其是我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的核心環(huán)節(jié),但是在推廣過(guò)程中,由于受到人員素質(zhì)、管理制度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及溝通機(jī)制等因素的影響,導(dǎo)致整體推廣效率有待提升,希望通過(guò)本文的分析,我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中,可以不斷的提升人員素質(zhì)、完善管理制度和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),同時(shí)可以建立信息化的溝通機(jī)制,以此來(lái)提升推廣效率。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村;財(cái)務(wù)管理;問(wèn)題;對(duì)策
村級(jí)組織是一個(gè)較為特殊的組織,它不是一級(jí)政權(quán)組織,依照村民委員會(huì)組織法規(guī)定,它屬于自治組織。但它既要自主履行村務(wù)管理職能,更重要的是又要協(xié)助政府從事許多行政管理工作。在此情況下,村級(jí)組織的狀況,特別是財(cái)務(wù)管理狀況,直接影響了基層干群關(guān)系和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此,隨著加快建立社會(huì)主義新農(nóng)村步伐的加快,進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制不完善,制度不健全。現(xiàn)實(shí)中不少村莊的財(cái)務(wù)收支大多是村支書(shū)或村長(zhǎng)一個(gè)人審批,往往一個(gè)人說(shuō)了算,“獨(dú)攬大權(quán)”。由于缺乏對(duì)村干部有效約束的機(jī)制, 容易直接致使村干部濫用職權(quán),牟取私利。
會(huì)計(jì)帳務(wù)處理欠規(guī)范。主要表現(xiàn)在:a.會(huì)計(jì)帳簿、科目設(shè)置不規(guī)范。如財(cái)產(chǎn)物資等有帳無(wú)物,有物無(wú)帳,有總帳沒(méi)有明細(xì)帳;對(duì)同一經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)前后年度會(huì)計(jì)帳目處理不一致;總帳、明細(xì)帳不一致;現(xiàn)金與存款不分。b.一些工程、項(xiàng)目開(kāi)支另行建帳,甚至不記帳,未能納入總帳之中。c.會(huì)計(jì)、出納自行記帳,對(duì)帳不及時(shí),憑證傳遞方法不規(guī)范,出了問(wèn)題互相推諉。d.會(huì)計(jì)檔案管理不善。一些村辦公條件差,實(shí)行村帳制前的會(huì)計(jì)憑證自行保管,因保管不善難免遺失;有的財(cái)務(wù)人員調(diào)整以后,移交檔案不全,甚至拒不移交帳冊(cè)憑證,村干部也束手無(wú)策。Www.133229.cOM
財(cái)務(wù)公開(kāi)欠規(guī)范。有關(guān)部門(mén)對(duì)深化農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)工作不可謂不重視,花費(fèi)了大量的人力、財(cái)力,出臺(tái)了不少行之有效的制度,在公開(kāi)的內(nèi)容、時(shí)間、程序、形式和監(jiān)督等多方面作了嚴(yán)格規(guī)范,應(yīng)該說(shuō)卓有成效。但是在個(gè)別地方由于思想認(rèn)識(shí)欠到位,仍然暴露出不少問(wèn)題。a.鄉(xiāng)鎮(zhèn)記帳的審核問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站是最后也是最有效的一道審核關(guān)口,但由于農(nóng)經(jīng)人員不熟悉村務(wù)、業(yè)務(wù)素質(zhì)較弱、原則性和責(zé)任性欠強(qiáng)等原因,存在著重記帳輕監(jiān)管,只審憑證,不審開(kāi)支合理與否等現(xiàn)象,使違反財(cái)務(wù)制度的票據(jù)憑證得以入帳。b.實(shí)行會(huì)計(jì)電算化以后,對(duì)電腦打印帳目校核不細(xì),產(chǎn)生失誤,引起群眾誤解。c.在公開(kāi)的內(nèi)容方面存在著欠細(xì)欠具體的問(wèn)題,對(duì)于基本建設(shè)等重大支出項(xiàng)目沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)公布;無(wú)關(guān)緊要的公開(kāi),實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容公開(kāi)不細(xì),如干部誤工往往同村民誤工捏在一起公布。
財(cái)務(wù)人員尤其是村會(huì)計(jì)、村出納人員經(jīng)常調(diào)整,移交手續(xù)不規(guī)范,錢(qián)款未結(jié)清。有的村原任干部在辦理移交手續(xù)時(shí)甚至連公章也不交,使新任干部無(wú)法開(kāi)展工作。a.違反規(guī)定亂開(kāi)支。盡管農(nóng)村稅費(fèi)改革中規(guī)定村級(jí)不允許有招待費(fèi)、自行設(shè)立的獎(jiǎng)金之類(lèi)的費(fèi)用報(bào)賬,但有的村還是我行我素。b.村級(jí)集體資產(chǎn)管理漏洞多,集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重。c.會(huì)計(jì)核算不規(guī)范,影響會(huì)計(jì)記錄真實(shí)性。在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中,普遍存在著“未達(dá)賬項(xiàng)”、會(huì)計(jì)收支無(wú)依據(jù)、記賬不及時(shí)、賬務(wù)記錄差錯(cuò)的現(xiàn)象。
二、村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題存的原因分析
管理意識(shí)淡泊。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展列入重要議事日程。有的村干部認(rèn)為行政村一級(jí)沒(méi)有必要搞預(yù)、決算,只要自己不貪污,只要錢(qián)用在集體事業(yè)上,怎么用都沒(méi)關(guān)系。
會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱,無(wú)法完整反映村級(jí)財(cái)務(wù)整體面貌。目前各地存在著會(huì)計(jì)賬目不規(guī)范,憑證混亂,審批不嚴(yán),記賬方法簡(jiǎn)單,結(jié)賬不及時(shí)等情況。這就給有不良動(dòng)機(jī)人員借機(jī)偽造、變?cè)鞈{證,甚至纂改帳目,貪污挪用開(kāi)啟了方便之門(mén)。
財(cái)務(wù)公開(kāi)不到位,管理不民主,監(jiān)督乏力。許多地方?jīng)]有透明度,民主理財(cái)小組監(jiān)督乏力,導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)管理亂上加亂。
會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高,而且許多農(nóng)村基層會(huì)計(jì)人員都沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn),也沒(méi)有取得會(huì)計(jì)從業(yè)人員資格。
三、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的措施
(一)加強(qiáng)法制宣傳,提高認(rèn)識(shí),做到依法治村。采取各種切實(shí)可行的辦法,加強(qiáng)法律、法規(guī)和有關(guān)政策、制度的宣傳教育,使干部群眾思想認(rèn)識(shí)大大提高。首先,要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重要性,把村級(jí)財(cái)務(wù)管理列入基層組織建設(shè)和制度建設(shè)的重要內(nèi)容,擺上重要議事日程,明確專(zhuān)人分工負(fù)責(zé),解決實(shí)際問(wèn)題。其次,對(duì)村干部和財(cái)務(wù)人員開(kāi)展財(cái)經(jīng)管理、法律知識(shí)的培訓(xùn),提高村干部的綜合素質(zhì),切實(shí)做到按章辦事,為群眾謀利益。第三,要對(duì)廣大村民開(kāi)展民主教育,把政策、法律、法規(guī)、有關(guān)制度交給群眾,使他們真正懂得村民的權(quán)利,增強(qiáng)村民的參政意識(shí),使其敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督,以堵塞財(cái)務(wù)工作中的漏洞。
(二)積極探索新財(cái)務(wù)管理形式,理順管理體制。推行村(社)會(huì)計(jì)委托制,是適應(yīng)村(社)集體資產(chǎn)存量較小、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來(lái)較少的一種新財(cái)務(wù)管理形式,是在保障村集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)不變的前提下,依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門(mén),建立村社會(huì)計(jì)記賬中心(辦公室),按照自愿的原則,與村社集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂記賬協(xié)議,進(jìn)行記賬的一種財(cái)務(wù)管理形式。這種形式能有效加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能,堵塞農(nóng)村財(cái)務(wù)管理漏洞,從源頭上預(yù)防和治理農(nóng)村腐敗現(xiàn)象。
(三)健全財(cái)務(wù)管理制度,使村級(jí)財(cái)務(wù)管理有章可循。要在現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、費(fèi)用開(kāi)支管理、票據(jù)管理、義務(wù)工和積累工管理、財(cái)會(huì)人員及財(cái)會(huì)賬目管理、財(cái)務(wù)審計(jì)與民主理財(cái)?shù)确矫娼∪屯晟乒芾碇贫?特別是要嚴(yán)格制定“收入收繳制度”、“支出管理制度”和“集體資產(chǎn)管理制度”。與此同時(shí),全面推行村賬鄉(xiāng)管的規(guī)范化建設(shè),提升村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化工作水平,使村級(jí)財(cái)務(wù)管理逐步走上規(guī)范化、制度化、法制化軌道。
(四)群眾參與監(jiān)督要充分,業(yè)務(wù)監(jiān)督要及時(shí)。群眾監(jiān)督關(guān)鍵是要抓好民主理財(cái)小組成員,要由群眾推選,并要由村民代表會(huì)議或村民大會(huì)選舉通過(guò),報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。民主理財(cái)小組除參加村集體財(cái)務(wù)收支預(yù)決算會(huì)議外,一般每季度或半年召開(kāi)一次民主理財(cái)會(huì),對(duì)村內(nèi)所有收支憑證進(jìn)行集體審核,張榜公布,接受群眾評(píng)議,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和群眾提出的疑問(wèn),進(jìn)行轉(zhuǎn)項(xiàng)核查處理。
業(yè)務(wù)監(jiān)督,就是業(yè)務(wù)主管部門(mén)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算的指導(dǎo)和監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(農(nóng)經(jīng)站或財(cái)政所)工作的重點(diǎn)應(yīng)放在財(cái)務(wù)管理輔導(dǎo),各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí),把規(guī)范村級(jí)賬薄、憑證和會(huì)計(jì)檔案作為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檢查或?qū)徲?jì)的一項(xiàng)內(nèi)容。同時(shí),上級(jí)主管部門(mén)要對(duì)專(zhuān)職或兼職農(nóng)村財(cái)務(wù)審核人員進(jìn)行資格培訓(xùn),以保障村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)人員政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高,確保村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的有效開(kāi)展。對(duì)通過(guò)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,審計(jì)人員可以提請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或區(qū)委、區(qū)政府對(duì)侵害集體資產(chǎn)的行為進(jìn)行必要的行政處分或經(jīng)濟(jì)處罰。
(五)加大懲戒力度,做到取信于民。在打擊農(nóng)村干部經(jīng)濟(jì)犯罪問(wèn)題上,也應(yīng)當(dāng)兩手抓,兩手都要硬,一手抓預(yù)防,一手抓打擊。前面提到的宣傳教育和制度建設(shè)只是其中一手。司法實(shí)踐證明,在當(dāng)前社會(huì)環(huán)境下,不能指望所有的干部都能?chē)?yán)格自律,總會(huì)有一些干部經(jīng)不住誘惑,走上違法犯罪的道路。對(duì)于這些人,絕不能手軟,不能失之于寬。一方面要提高思想認(rèn)識(shí),要以保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定為己任,牢固樹(shù)立執(zhí)法為民的信念,切實(shí)解決查處農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問(wèn)題怕難、怕煩等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí);此類(lèi)案件查結(jié)后,還應(yīng)重視查漏補(bǔ)缺工作,針對(duì)引發(fā)犯罪的財(cái)務(wù)管理突出問(wèn)題,提出有關(guān)建議,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落實(shí)整改。另一方面紀(jì)檢、檢察、公安要加強(qiáng)協(xié)作,充分發(fā)揮各自職能,形成合力,管轄權(quán)限內(nèi)的案件不互相推諉,以避免打擊不力現(xiàn)象,從而增強(qiáng)法律的威懾力,保障農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1] 戰(zhàn)樹(shù)毅.開(kāi)拓創(chuàng)新,全面做好新形勢(shì)下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作[j].農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理,2005,(3).
[2] 夏旭.新農(nóng)村建設(shè)與加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理[j],新東方,2006,(08):8-10.
三、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的措施
(一)加強(qiáng)法制宣傳,提高認(rèn)識(shí),做到依法治村。采取各種切實(shí)可行的辦法,加強(qiáng)法律、法規(guī)和有關(guān)政策、制度的宣傳教育,使干部群眾思想認(rèn)識(shí)大大提高。首先,要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重要性,把村級(jí)財(cái)務(wù)管理列入基層組織建設(shè)和制度建設(shè)的重要內(nèi)容,擺上重要議事日程,明確專(zhuān)人分工負(fù)責(zé),解決實(shí)際問(wèn)題。其次,對(duì)村干部和財(cái)務(wù)人員開(kāi)展財(cái)經(jīng)管理、法律知識(shí)的培訓(xùn),提高村干部的綜合素質(zhì),切實(shí)做到按章辦事,為群眾謀利益。第三,要對(duì)廣大村民開(kāi)展民主教育,把政策、法律、法規(guī)、有關(guān)制度交給群眾,使他們真正懂得村民的權(quán)利,增強(qiáng)村民的參政意識(shí),使其敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督,以堵塞財(cái)務(wù)工作中的漏洞。
(二)積極探索新財(cái)務(wù)管理形式,理順管理體制。推行村(社)會(huì)計(jì)委托制,是適應(yīng)村(社)集體資產(chǎn)存量較小、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來(lái)較少的一種新財(cái)務(wù)管理形式,是在保障村集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)不變的前提下,依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門(mén),建立村社會(huì)計(jì)記賬中心(辦公室),按照自愿的原則,與村社集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂記賬協(xié)議,進(jìn)行記賬的一種財(cái)務(wù)管理形式。這種形式能有效加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能,堵塞農(nóng)村財(cái)務(wù)管理漏洞,從源頭上預(yù)防和治理農(nóng)村腐敗現(xiàn)象。
(三)健全財(cái)務(wù)管理制度,使村級(jí)財(cái)務(wù)管理有章可循。要在現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、費(fèi)用開(kāi)支管理、票據(jù)管理、義務(wù)工和積累工管理、財(cái)會(huì)人員及財(cái)會(huì)賬目管理、財(cái)務(wù)審計(jì)與民主理財(cái)?shù)确矫娼∪屯晟乒芾碇贫?特別是要嚴(yán)格制定“收入收繳制度”、“支出管理制度”和“集體資產(chǎn)管理制度”。與此同時(shí),全面推行村賬鄉(xiāng)管的規(guī)范化建設(shè),提升村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化工作水平,使村級(jí)財(cái)務(wù)管理逐步走上規(guī)范化、制度化、法制化軌道。
(四)群眾參與監(jiān)督要充分,業(yè)務(wù)監(jiān)督要及時(shí)。群眾監(jiān)督關(guān)鍵是要抓好民主理財(cái)小組成員,要由群眾推選,并要由村民代表會(huì)議或村民大會(huì)選舉通過(guò),報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。民主理財(cái)小組除參加村集體財(cái)務(wù)收支預(yù)決算會(huì)議外,一般每季度或半年召開(kāi)一次民主理財(cái)會(huì),對(duì)村內(nèi)所有收支憑證進(jìn)行集體審核,張榜公布,接受群眾評(píng)議,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和群眾提出的疑問(wèn),進(jìn)行轉(zhuǎn)項(xiàng)核查處理。
業(yè)務(wù)監(jiān)督,就是業(yè)務(wù)主管部門(mén)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算的指導(dǎo)和監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(農(nóng)經(jīng)站或財(cái)政所)工作的重點(diǎn)應(yīng)放在財(cái)務(wù)管理輔導(dǎo),各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí),把規(guī)范村級(jí)賬薄、憑證和會(huì)計(jì)檔案作為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檢查或?qū)徲?jì)的一項(xiàng)內(nèi)容。同時(shí),上級(jí)主管部門(mén)要對(duì)專(zhuān)職或兼職農(nóng)村財(cái)務(wù)審核人員進(jìn)行資格培訓(xùn),以保障村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)人員政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高,確保村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的有效開(kāi)展。對(duì)通過(guò)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,審計(jì)人員可以提請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或區(qū)委、區(qū)政府對(duì)侵害集體資產(chǎn)的行為進(jìn)行必要的行政處分或經(jīng)濟(jì)處罰。
(五)加大懲戒力度,做到取信于民。在打擊農(nóng)村干部經(jīng)濟(jì)犯罪問(wèn)題上,也應(yīng)當(dāng)兩手抓,兩手都要硬,一手抓預(yù)防,一手抓打擊。前面提到的宣傳教育和制度建設(shè)只是其中一手。司法實(shí)踐證明,在當(dāng)前社會(huì)環(huán)境下,不能指望所有的干部都能?chē)?yán)格自律,總會(huì)有一些干部經(jīng)不住誘惑,走上違法犯罪的道路。對(duì)于這些人,絕不能手軟,不能失之于寬。一方面要提高思想認(rèn)識(shí),要以保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定為己任,牢固樹(shù)立執(zhí)法為民的信念,切實(shí)解決查處農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問(wèn)題怕難、怕煩等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí);此類(lèi)案件查結(jié)后,還應(yīng)重視查漏補(bǔ)缺工作,針對(duì)引發(fā)犯罪的財(cái)務(wù)管理突出問(wèn)題,提出有關(guān)建議,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落實(shí)整改。另一方面紀(jì)檢、檢察、公安要加強(qiáng)協(xié)作,充分發(fā)揮各自職能,形成合力,管轄權(quán)限內(nèi)的案件不互相推諉,以避免打擊不力現(xiàn)象,從而增強(qiáng)法律的威懾力,保障農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
隨著我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館建設(shè)已逐漸成為推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的必然趨勢(shì)。基于這一發(fā)展思路,我市近些年來(lái)也進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館建設(shè)的大膽探索和實(shí)踐,并已取得初步成效。但同時(shí)也不可避免面臨著制度不完善、人財(cái)物不足等方面的問(wèn)題亟待將解決。因此,如何有效解決上述問(wèn)題,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館建設(shè)與發(fā)展,逐漸成為目當(dāng)前檔案工作者需要迫切解決的難題。
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館建設(shè)的必要性
長(zhǎng)期以來(lái),以檔案館為主體的檔案工作在我國(guó)經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中扮演著重要的角色。尤其是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以來(lái),鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作發(fā)揮著日益重要的作用,逐漸成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的重要做成部分。另一方面,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館建設(shè)也是實(shí)現(xiàn)檔案工作自身發(fā)展的需要。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館建設(shè)中存在的主要問(wèn)題
目前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館建設(shè)已初步取得成效,但從總體上講,各縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)仍存在一定差距,發(fā)展進(jìn)程很不平衡。主要存在以下幾方面的問(wèn)題:
2.1 思想認(rèn)識(shí)存在偏差
一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館的意義不明確,存在思想認(rèn)識(shí)上的偏差,因而在實(shí)際工作中雖然也給檔案部門(mén)分配任務(wù),也知道“三農(nóng)”檔案工作有積極意義。但普遍認(rèn)為檔案運(yùn)行并不直接影響國(guó)計(jì)民生,因此多是說(shuō)起來(lái)重要的“輔軟指標(biāo)”。這主要表現(xiàn)在部分領(lǐng)導(dǎo)多不重視或不支持檔案館建設(shè),因此使得部分縣鄉(xiāng)的檔案工作嚴(yán)重缺位,管理較為零散和落后。
2.2 檔案基礎(chǔ)設(shè)施滯后
隨著新農(nóng)村建設(shè)的廣泛實(shí)施,我市多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步,表現(xiàn)在購(gòu)置了先進(jìn)的辦公設(shè)備,配足了相關(guān)的人員等。但相對(duì)而言,檔案管理卻缺少相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)備和專(zhuān)門(mén)的辦公室。甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然沿用的是傳統(tǒng)的木質(zhì)檔案柜,檔案室雜亂不堪,陰暗潮濕。這必然不利于“三農(nóng)”檔案的安全和規(guī)范管理,也難以真正發(fā)揮檔案的價(jià)值。因此,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館迫在眉睫、勢(shì)在必行。
2.3 檔案管理制度不健全
傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案實(shí)行的是分散管理,條塊分割的管理模式。檔案的內(nèi)容涉及土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等多個(gè)領(lǐng)域,關(guān)乎社會(huì)管理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而檔案室的室藏?cái)?shù)量也隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)而日益增多。由于缺乏有章可循的管理制度,現(xiàn)階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室多是以一些財(cái)會(huì)資料及紅頭文件為主,難以保障檔案的有效利用和安全管理。
2.4 人財(cái)物投入不足
從人員上講,目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室管理人員多為兼職,專(zhuān)業(yè)能力不強(qiáng),業(yè)務(wù)熟悉度不足,且人員變動(dòng)性大,因此檔案管理工作往往連貫性不強(qiáng)。從財(cái)物方面講,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金周轉(zhuǎn)困難,難以將檔案館建設(shè)落實(shí)到位。再者,也有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)多用于其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),而在檔案館建設(shè)方面,投入力度明顯不足。
3.對(duì)策與思考
加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館建設(shè),關(guān)乎鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的順利高效進(jìn)行,也是發(fā)展新農(nóng)村的內(nèi)在要求。立足我市目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館建設(shè)現(xiàn)狀,筆者認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館建設(shè)的目標(biāo),就需各縣區(qū)審時(shí)度勢(shì),從思想上重視,行動(dòng)上負(fù)責(zé),切實(shí)關(guān)心和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館建設(shè)工作。
3.1 積極爭(zhēng)取相關(guān)部門(mén)的重視
鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館屬于新生事物,其建立健全需要一個(gè)長(zhǎng)期的探索和提高過(guò)程。在此期間最為重要的任務(wù)就是要積極爭(zhēng)取各檔案部門(mén)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的重視,轉(zhuǎn)變其認(rèn)識(shí)上的偏差,以更好地保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館建設(shè)的展開(kāi)。這需要積極做好相關(guān)的思想?yún)f(xié)調(diào)工作,切實(shí)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館建設(shè)列入重點(diǎn)議事日程和新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃,精心安排,狠抓落實(shí)。同時(shí)也需加強(qiáng)宣傳,并結(jié)合各地工作實(shí)際,深入實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)辦公,轉(zhuǎn)好進(jìn)度監(jiān)管,促進(jìn)建館任務(wù)的完成。
3.2 健全檔案各項(xiàng)管理制度
實(shí)現(xiàn)科學(xué)化和規(guī)范化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理,可謂是建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館后的首要任務(wù)。因此,為保證檔案管理工作的有序、高效進(jìn)行,完善的檔案管理制度必不可少。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理制度,需要縣市級(jí)檔案主管部門(mén)的全力支持與指導(dǎo)。同時(shí),應(yīng)根據(jù)不同縣鄉(xiāng)的地區(qū)差異、資源狀況及發(fā)展實(shí)際等,在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下有針對(duì)性地進(jìn)行檔案管理各項(xiàng)規(guī)章制度的的制定和完善。再者,新農(nóng)村建設(shè)檔案管理涉及“三農(nóng)”發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域,如養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、土地承包、農(nóng)業(yè)規(guī)劃等,內(nèi)容繁雜多樣,只有在制度管理?xiàng)l例的約束和指導(dǎo)下,才能更好地滿(mǎn)足新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展需要,保證檔案管理有條不紊地運(yùn)行。
3.3 加強(qiáng)檔案集中統(tǒng)一管理
從當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作現(xiàn)狀來(lái)看,檔案管理還存在著相對(duì)較為分散和雜亂,工作效率低下的問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理的集中統(tǒng)一管理,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館的重要職能,其不僅可以節(jié)省人力物力,提高檔案工作效率,也能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)檔案管理的規(guī)范化,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案事業(yè)的健康發(fā)展。一方面,加強(qiáng)檔案的集中管理首先要加強(qiáng)法制觀念建設(shè),促進(jìn)相關(guān)部門(mén)檔案意識(shí)的增強(qiáng),樹(shù)立其良好的責(zé)任意識(shí),自覺(jué)做好檔案的收集整理、移交歸檔及分類(lèi)保管工作。同時(shí),也要對(duì)檔案人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)指導(dǎo),保證檔案管理各環(huán)節(jié)工作的有條不紊和規(guī)范運(yùn)行。另一方面,要切實(shí)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理,也需要積極與相關(guān)的主管機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)交流,共同探討有效的管理辦法,制定管理章程等。
3.4 著力解決人財(cái)物問(wèn)題
鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館發(fā)展,離不開(kāi)人財(cái)物資源作保障。只有保證人財(cái)物的充盈,才能為其他各項(xiàng)建設(shè)的展開(kāi)提供保障。針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館建設(shè)人財(cái)物不足的問(wèn)題,我們認(rèn)為首先要爭(zhēng)取縣市級(jí)、鎮(zhèn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的支持,保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館基礎(chǔ)設(shè)施完善,同時(shí)積極加大必要的資金投入,尤其是在檔案庫(kù)房建設(shè)方面,應(yīng)規(guī)劃出足夠的空間面積,并加強(qiáng)檔案現(xiàn)代保管設(shè)備和裝置的配備,如掃描儀、防磁柜等,以更好地滿(mǎn)足檔案數(shù)字化和集中管理的現(xiàn)實(shí)需求,確保檔案的存放質(zhì)量與安全管理。其次,還應(yīng)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館的職能和機(jī)構(gòu)編制,配備專(zhuān)業(yè)化的檔案管理人員,并將檔案經(jīng)費(fèi)列入每年的財(cái)政預(yù)算,維持檔案館正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
在基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所中,很多的崗位是可以直接從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的。例如:電力用戶(hù)從申請(qǐng)報(bào)裝、通電一直到抄表收費(fèi)、用電檢查以及發(fā)現(xiàn)違章用電的處理等一系列活動(dòng),其涉及到電力單位與用戶(hù)之間的安全與經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題,但這些都屬于與基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所日常的營(yíng)業(yè)管理工作。雖然國(guó)家及電力企業(yè)對(duì)處理這些業(yè)務(wù)都有相應(yīng)的政策和規(guī)定,但是做為基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所,對(duì)上級(jí)部門(mén)的政策掌握以及對(duì)電力企業(yè)相關(guān)規(guī)定的理解與執(zhí)行等方面,不僅會(huì)受鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所工作人員自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的制約,更重要的是還會(huì)受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所自身的營(yíng)業(yè)管理機(jī)制是否能夠維護(hù)電力企業(yè)和用戶(hù)利益的影響。為了能夠適應(yīng)當(dāng)前電力市場(chǎng)的需求,鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所就需要改革自身的營(yíng)業(yè)管理模式,改變傳統(tǒng)營(yíng)業(yè)管理理念、工作方式與習(xí)慣,并落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所用電營(yíng)業(yè)工作,加大對(duì)電力設(shè)備的監(jiān)管稽查作用,積極的發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所在用電營(yíng)業(yè)管理中的作用。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所用電營(yíng)業(yè)管理內(nèi)容
由于受到各方面利益的影響,使得電力企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理方面呈現(xiàn)出不容樂(lè)觀的態(tài)勢(shì),例如:基礎(chǔ)電力設(shè)備、設(shè)施屢遭破壞和偷盜,高科技違法竊電行為以及較為隱蔽的竊電行為等等,其查處的難度較大,這些都需要我們電力單位不斷加強(qiáng)基層的電力政策和法規(guī)的宣傳及監(jiān)察力度,切實(shí)落實(shí)基層電力單位的用電營(yíng)業(yè)管理職能。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所做為基層的電力單位,用電營(yíng)業(yè)管理是其日常工作中主要內(nèi)容之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所的用電營(yíng)業(yè)管理的主要工作是宣傳計(jì)劃用電、節(jié)約用電管理以及滿(mǎn)足基層用戶(hù)的技術(shù)。其主要內(nèi)容包括:強(qiáng)化電力單位營(yíng)業(yè)管理;宣傳計(jì)劃用電、節(jié)約用電的政策法規(guī);計(jì)量管理、電壓質(zhì)量管理;低壓網(wǎng)線損以及農(nóng)村低壓網(wǎng)的無(wú)功補(bǔ)償?shù)确矫?。基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所用電營(yíng)業(yè)管理其主要側(cè)重點(diǎn)是基層電力設(shè)備維護(hù)的實(shí)用技術(shù),并宣傳國(guó)家和電力行業(yè)的相關(guān)的政策與法規(guī)。
三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所用電營(yíng)業(yè)管理措施
(一)努力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所組織領(lǐng)導(dǎo)工作
平均電價(jià)和線損率是上級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所進(jìn)行考核的重要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo),同時(shí)也是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所用電營(yíng)業(yè)管理水平的具體體現(xiàn)。為了提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所的用電營(yíng)業(yè)管理水平,就需要及時(shí)成立專(zhuān)門(mén)的用電營(yíng)業(yè)管理工作小組,建立其以所長(zhǎng)、營(yíng)銷(xiāo)員、農(nóng)電工為中心的三級(jí)管理體系,同時(shí)將營(yíng)業(yè)管理的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行層層分解,并落實(shí)到相應(yīng)的管理體系中。為了讓營(yíng)業(yè)管理責(zé)任落到實(shí)處,可以讓所長(zhǎng)、營(yíng)銷(xiāo)員到農(nóng)電工層層簽訂相應(yīng)的目標(biāo)管理責(zé)任書(shū),對(duì)重要的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)(低壓線損指標(biāo)和平均電價(jià)),實(shí)行一起檢查、一起考核,以此在鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所的用電營(yíng)業(yè)管理上形成了“一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)”的工作格局。
(二)建立健全相關(guān)制度建設(shè)工作
完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所營(yíng)業(yè)管理的相關(guān)管理制度建設(shè),是開(kāi)展并落實(shí)用電營(yíng)業(yè)管理工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、根本性的工作。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所的營(yíng)業(yè)管理,就需要采用科學(xué)合理的管理制度去約束人、激勵(lì)人。因此,應(yīng)該建立健全并實(shí)施如:《報(bào)裝接電管理辦法》、《線損考核獎(jiǎng)懲辦法》等相關(guān)的措施制度,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)用電營(yíng)業(yè)管理的獎(jiǎng)懲有標(biāo)準(zhǔn),考核有依據(jù)。建立健全相關(guān)營(yíng)業(yè)管理制度,建立對(duì)基層的農(nóng)電工實(shí)施了“三保”和“三包”聯(lián)責(zé)管理機(jī)制,其中“三保”,指的是保電費(fèi)雙結(jié)零、保線損指標(biāo)完成以及保政府和用戶(hù)滿(mǎn)意;“三包”,指的是包電費(fèi)回收、包線損指標(biāo)、包優(yōu)質(zhì)行風(fēng)和服務(wù)建設(shè)。通過(guò)在營(yíng)業(yè)管理中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)采取相應(yīng)的處理措施,以實(shí)際行動(dòng)來(lái)幫助基層農(nóng)電工解決問(wèn)題。
(三)切實(shí)監(jiān)控基層的報(bào)、裝、接電工作
報(bào)、裝、接電工作做為鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所在營(yíng)業(yè)管理活動(dòng)中的主要內(nèi)容,也是將分類(lèi)電價(jià)執(zhí)行到位的一個(gè)主要節(jié)點(diǎn)。其重點(diǎn)區(qū)域就是一些鄉(xiāng)下的家庭式小作坊,其報(bào)、裝、接電必須要嚴(yán)格進(jìn)行管理。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)用電戶(hù)的報(bào)、裝、接電的監(jiān)控工作。首先,鄉(xiāng)鎮(zhèn)用戶(hù)在申請(qǐng)、現(xiàn)場(chǎng)勘察、方案審批、建賬立檔、微機(jī)立戶(hù)等相應(yīng)程序時(shí),需要實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所所長(zhǎng)“一支筆簽字負(fù)責(zé)制”。尤其是在新裝用戶(hù)在接電前,供電所的核算員就需要到實(shí)際的現(xiàn)場(chǎng),根據(jù)用戶(hù)用電的性質(zhì)及用電負(fù)荷大小,來(lái)確定用戶(hù)的電價(jià)類(lèi)別和電能量比例,并填寫(xiě)相應(yīng)的計(jì)量工作單,微機(jī)員依此據(jù)為用戶(hù)上戶(hù);其次,加強(qiáng)用戶(hù)的用電監(jiān)查和電能量審核的監(jiān)控力度。對(duì)獨(dú)立用戶(hù)的分類(lèi)電能量,要實(shí)施抄表電工、農(nóng)電工、營(yíng)銷(xiāo)員的三級(jí)復(fù)核制,如果發(fā)現(xiàn)用戶(hù)的電能量有較大變動(dòng)時(shí),應(yīng)該及時(shí)派人進(jìn)行復(fù)查;第三,為了能夠確保用戶(hù)的電價(jià)執(zhí)行到位,鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所可以每個(gè)月用幾天時(shí)間,組織相關(guān)的工作人員進(jìn)村入戶(hù)進(jìn)行重點(diǎn)核查,尤其是一些家庭式小作坊的電能量比例變化情況,對(duì)那些用電性質(zhì)發(fā)生變化的用戶(hù),應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行電價(jià)調(diào)整,嚴(yán)格杜絕用電營(yíng)業(yè)管理上的漏洞。
【關(guān)鍵詞】藥具;服務(wù)管理;存在問(wèn)題;對(duì)策
我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó),為了控制人口過(guò)多給社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的沉重的壓力,長(zhǎng)期實(shí)施了計(jì)劃生育國(guó)策[1]。避孕藥具的服務(wù)管理即是輔助計(jì)劃生育實(shí)行的有效對(duì)策。尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)等偏遠(yuǎn)地區(qū),計(jì)生部門(mén)要加強(qiáng)計(jì)劃生育的宣傳,創(chuàng)新服務(wù)管理措施,堅(jiān)持對(duì)群眾免費(fèi)發(fā)放避孕藥具,讓群眾實(shí)行計(jì)劃生育的意識(shí)有所提高。傳統(tǒng)的避孕藥具服務(wù)管理模式存在被動(dòng)、陳舊等不足,本文通過(guò)闡述目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)避孕藥具管理服務(wù)中存在問(wèn)題,提出相應(yīng)的對(duì)策,以期提升藥具管理的水平。
1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)避孕藥具管理工作中存在的問(wèn)題
1.1組織的重視程度低,且管理系統(tǒng)不完善
組織領(lǐng)導(dǎo)思想上的重視是保障藥具管理工作正常、持續(xù)開(kāi)展的重要因素。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦機(jī)關(guān)而言,存在一部分組織者對(duì)計(jì)生藥具管理工作不夠積極,對(duì)該項(xiàng)工作投入少,不積極建構(gòu)完整的服務(wù)管理體系,例如,日常工作中,對(duì)藥具管理缺乏系統(tǒng)的計(jì)劃,計(jì)劃生育宣傳、藥具發(fā)放、隨訪服務(wù)、管理員工作考核等方面的工作嚴(yán)重不足。通常是有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)檢查時(shí),才會(huì)做出走過(guò)場(chǎng)的應(yīng)付表現(xiàn),這體現(xiàn)出目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生組織對(duì)計(jì)劃生育管理的被動(dòng)性[2]。
1.2宣傳不到位
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)中,人們由于缺乏足夠的、正確的生育教育,因此,必須通過(guò)計(jì)生部門(mén)進(jìn)行大量的宣傳,讓育齡群眾有機(jī)會(huì)樹(shù)立計(jì)劃生育意識(shí),健全避孕藥具的使用知識(shí)。但是,當(dāng)前,對(duì)于計(jì)生藥具應(yīng)用知識(shí)的宣傳普及較少,存在不足之處。(1)藥具使用的宣傳面較窄。雖然一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生部門(mén)也按常規(guī)進(jìn)行了藥具免費(fèi)發(fā)放及使用知識(shí)的宣傳,但是往往選擇在街道、社區(qū)開(kāi)展,一些育齡婦女比較集中的地方,例如學(xué)校、廠礦企業(yè)等的宣傳較少,導(dǎo)致宣傳面過(guò)窄,許多育齡群眾無(wú)法接受到避孕知識(shí)普及,也不知曉避孕藥具可以免費(fèi)領(lǐng)取[3]。(2)所宣傳的藥具知識(shí)較陳舊且膚淺,使得無(wú)法及時(shí)接受到新型避孕藥具的相關(guān)知識(shí)。例如,對(duì)藥具的種類(lèi)、功用、具體用法沒(méi)有進(jìn)行深入的介紹,宣傳的宮內(nèi)節(jié)育器只限于常見(jiàn)的幾種。這樣的宣傳導(dǎo)致育齡群眾無(wú)法及時(shí)了解新型避孕藥具,直接或者間接降低了群眾的生活質(zhì)量。該問(wèn)題的原因推測(cè)與藥具管理員長(zhǎng)期不采取藥具有關(guān),或者為了節(jié)省資金,購(gòu)買(mǎi)陳舊、簡(jiǎn)陋型的計(jì)生藥具替代,這都是藥具宣傳知識(shí)粗糙簡(jiǎn)陋的表現(xiàn)。(3)宣傳的形式過(guò)于單一。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦采取的藥具知識(shí)宣傳形式都是宣傳欄、傳單、標(biāo)語(yǔ)等幾種,這些形式比較粗放,不能切實(shí)令育齡群眾能夠正面接觸到宣傳。此外,藥具免費(fèi)發(fā)放的宣傳也不到位,常常是缺少存貨,通常是搞宣傳活動(dòng)時(shí)群眾才能真正領(lǐng)取到免費(fèi)藥具。
1.3藥具管理服務(wù)差
目前,避孕藥具管理單位存在服務(wù)差的問(wèn)題較明顯。一方面體現(xiàn)在管理人員服務(wù)意識(shí)差,不重視藥具的宣傳和發(fā)放,使得前來(lái)領(lǐng)取藥具的群眾不能如愿領(lǐng)到藥具;另一方面,管理人員服務(wù)態(tài)度差,對(duì)免費(fèi)領(lǐng)取藥具的群眾冷漠、不耐心,導(dǎo)致群眾不愿意接受免費(fèi)藥具的使用。
1.4盲目發(fā)放藥具
通常在搞宣傳活動(dòng)時(shí),藥具管理機(jī)構(gòu)會(huì)一次性購(gòu)進(jìn)較多藥具。在發(fā)放時(shí),沒(méi)有詳細(xì)咨詢(xún)?nèi)巳盒枨蟮那闆r下就盲目發(fā)放,這使得部分藥具供應(yīng)不足,部分大量剩余,造成浪費(fèi)的同時(shí)不能切合群眾的需求。從多年的發(fā)放經(jīng)驗(yàn)看,已育婦女偏愛(ài)節(jié)育器,未婚、未育婦女更偏向或膜栓。因此,未經(jīng)調(diào)查和咨詢(xún)就盲目發(fā)放藥具造成浪費(fèi)也是藥具管理的問(wèn)題之一。
2 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)避孕藥具管理的對(duì)策
2.1加強(qiáng)組織的重視,健全管理體系
通過(guò)加強(qiáng)對(duì)組織的宣傳,提高其工作意識(shí),實(shí)施規(guī)范化服務(wù)流程,以提高藥具管理的水平。首先,藥具管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立完善的工作制度,管理員責(zé)任到崗,直接管理、發(fā)放藥具,端正服務(wù)態(tài)度,確保藥具能夠達(dá)到群眾手里,發(fā)放后及時(shí)隨訪,以獲得藥具應(yīng)用情況的第一手資料。此外,還要完善各種輔助藥具管理的規(guī)章制度,例如,管理員培訓(xùn)制度、崗位述職問(wèn)責(zé)制度、育齡人群宣傳制度、藥具發(fā)放管理制度、定期隨訪制度、賬冊(cè)管理制度以及管理人員激勵(lì),以強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)和督察考核。
2.2加強(qiáng)宣傳,提高宣傳的效果
要選擇恰當(dāng)?shù)男麄骷悬c(diǎn),采取多元化的方式進(jìn)行藥具知識(shí)宣傳,例如借助各種平臺(tái):報(bào)紙專(zhuān)欄、電視專(zhuān)欄、廣播欄目、手機(jī)短信、網(wǎng)站廣告、公交車(chē)身廣告等,廣泛宣傳藥具免費(fèi)發(fā)放政策、相關(guān)藥具知識(shí)等,這樣才能拓寬宣傳面,提高宣傳的實(shí)效。針對(duì)原來(lái)宣傳方式存在的落后、粗放等問(wèn)題,鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦部門(mén)要對(duì)新型避孕藥具原理、性能以及使用方法等加強(qiáng)科普教育,讓育齡群眾能夠及時(shí)了解到新型藥具的動(dòng)向,增強(qiáng)避孕藥具的使用意識(shí)。此外,宣傳過(guò)程中,可以借助一些重要的日子,例如“艾滋病日”“世界人口日”“xx”等,選擇在人流量多的街道、社區(qū)加強(qiáng)宣傳,并發(fā)放藥具知識(shí)冊(cè)和多種避孕藥具。
2.3建立健全的藥具發(fā)放服務(wù)體系
首先對(duì)生育婦女做好登記,在產(chǎn)后42天藥具管理人員進(jìn)行登門(mén)服務(wù),宣傳計(jì)劃生育知識(shí),免費(fèi)發(fā)放藥具,做好相關(guān)指導(dǎo)以及用后隨訪;尋找各個(gè)藥具發(fā)放依托點(diǎn),例如藥房、超市、診所、賓館等,設(shè)立開(kāi)放式的藥具免費(fèi)發(fā)放點(diǎn),拓寬免費(fèi)發(fā)放藥具的渠道,并簡(jiǎn)化領(lǐng)取藥具的程序,方便群眾領(lǐng)取。在這個(gè)環(huán)節(jié)中,要求藥具管理人員對(duì)定期到發(fā)放點(diǎn)補(bǔ)充藥具,以免發(fā)放脫節(jié)。
3 小結(jié)
總而言之,計(jì)劃生育的藥具管理工作目前尚存在較多問(wèn)題,需要廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層計(jì)生部門(mén)加強(qiáng)重視,同時(shí)創(chuàng)新藥具管理模式,以進(jìn)一步提高避孕藥具的服務(wù)管理水平,滿(mǎn)足我國(guó)計(jì)劃生育國(guó)策實(shí)施的要求。
參考文獻(xiàn):
[1] 陶新芳.加強(qiáng)避孕藥具管理措施的探討[J].中國(guó)醫(yī)藥科學(xué),2012,2(14): 155,168.
村級(jí)組織是一個(gè)較為特殊的組織,它既要自主履行村務(wù)管理職能,又要協(xié)助政府從事許多行政管理工作。在此情況下,村級(jí)組織的狀況,特別是財(cái)務(wù)管理狀況,直接影響了基層干群關(guān)系和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此,隨著加快建立社會(huì)主義新農(nóng)村步伐的加快,進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制不完善,制度不健全?,F(xiàn)實(shí)中不少村莊的財(cái)務(wù)收支大多是村支書(shū)或村長(zhǎng)一個(gè)人審批,往往一個(gè)人說(shuō)了算,“獨(dú)攬大權(quán)”。由于缺乏對(duì)村干部有效約束的機(jī)制, 容易直接致使村干部,牟取私利。
會(huì)計(jì)帳務(wù)處理欠規(guī)范。主要表現(xiàn)在:a.會(huì)計(jì)帳簿、科目設(shè)置不規(guī)范。如財(cái)產(chǎn)物資等有帳無(wú)物,有物無(wú)帳,有總帳沒(méi)有明細(xì)帳;對(duì)同一經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)前后年度會(huì)計(jì)帳目處理不一致;總帳、明細(xì)帳不一致;現(xiàn)金與存款不分。b.一些工程、項(xiàng)目開(kāi)支另行建帳,甚至不記帳,未能納入總帳之中。c.會(huì)計(jì)、出納自行記帳,對(duì)帳不及時(shí),憑證傳遞方法不規(guī)范,出了問(wèn)題互相推諉。d.會(huì)計(jì)檔案管理不善。一些村辦公條件差,實(shí)行村帳制前的會(huì)計(jì)憑證自行保管,因保管不善難免遺失;有的財(cái)務(wù)人員調(diào)整以后,移交檔案不全,甚至拒不移交帳冊(cè)憑證,村干部也束手無(wú)策。
財(cái)務(wù)公開(kāi)欠規(guī)范。在公開(kāi)的內(nèi)容方面存在著欠細(xì)欠具體的問(wèn)題,對(duì)于基本建設(shè)等重大支出項(xiàng)目沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)公布;無(wú)關(guān)緊要的公開(kāi),實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容公開(kāi)不細(xì),如干部誤工往往同村民誤工捏在一起公布。
財(cái)務(wù)人員尤其是村會(huì)計(jì)、村出納人員經(jīng)常調(diào)整,移交手續(xù)不規(guī)范,錢(qián)款未結(jié)清。
二、村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題存的原因分析
管理意識(shí)淡泊。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展列入重要議事日程。有的村干部認(rèn)為行政村一級(jí)沒(méi)有必要搞預(yù)、決算,只要自己不貪污,只要錢(qián)用在集體事業(yè)上,怎么用都沒(méi)關(guān)系。
會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱,無(wú)法完整反映村級(jí)財(cái)務(wù)整體面貌。目前各地存在著會(huì)計(jì)賬目不規(guī)范,憑證混亂,審批不嚴(yán),記賬方法簡(jiǎn)單,結(jié)賬不及時(shí)等情況。這就給有不良動(dòng)機(jī)人員借機(jī)偽造、變?cè)鞈{證,甚至纂改帳目,貪污挪用開(kāi)啟了方便之門(mén)。
財(cái)務(wù)公開(kāi)不到位,管理不民主,監(jiān)督乏力。許多地方?jīng)]有透明度,民主理財(cái)小組監(jiān)督乏力,導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)管理亂上加亂。
會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高,而且許多農(nóng)村基層會(huì)計(jì)人員都沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn),也沒(méi)有取得會(huì)計(jì)從業(yè)人員資格。
三、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的措施
(一)加強(qiáng)法制宣傳,提高認(rèn)識(shí),做到依法治村。采取各種切實(shí)可行的辦法,加強(qiáng)法律、法規(guī)和有關(guān)政策、制度的宣傳教育,使干部群眾思想認(rèn)識(shí)大大提高。首先,要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重要性,把村級(jí)財(cái)務(wù)管理列入基層組織建設(shè)和制度建設(shè)的重要內(nèi)容,擺上重要議事日程,明確專(zhuān)人分工負(fù)責(zé),解決實(shí)際問(wèn)題。其次,對(duì)村干部和財(cái)務(wù)人員開(kāi)展財(cái)經(jīng)管理、法律知識(shí)的培訓(xùn),提高村干部的綜合素質(zhì),切實(shí)做到按章辦事,為群眾謀利益。第三,要對(duì)廣大村民開(kāi)展民主教育,把政策、法律、法規(guī)、有關(guān)制度交給群眾,使他們真正懂得村民的權(quán)利,增強(qiáng)村民的參政意識(shí),使其敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督,以堵塞財(cái)務(wù)工作中的漏洞。
(二)積極探索新財(cái)務(wù)管理形式,理順管理體制。推行村(社)會(huì)計(jì)委托制,是適應(yīng)村(社)集體資產(chǎn)存量較小、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來(lái)較少的一種新財(cái)務(wù)管理形式,是在保障村集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)不變的前提下,依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門(mén),建立村社會(huì)計(jì)記賬中心(辦公室),按照自愿的原則,與村社集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂記賬協(xié)議,進(jìn)行記賬的一種財(cái)務(wù)管理形式。這種形式能有效加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能,堵塞農(nóng)村財(cái)務(wù)管理漏洞,從源頭上預(yù)防和治理農(nóng)村腐敗現(xiàn)象。
(三)健全財(cái)務(wù)管理制度,使村級(jí)財(cái)務(wù)管理有章可循。要在現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、費(fèi)用開(kāi)支管理、票據(jù)管理、義務(wù)工和積累工管理、財(cái)會(huì)人員及財(cái)會(huì)賬目管理、財(cái)務(wù)審計(jì)與民主理財(cái)?shù)确矫娼∪屯晟乒芾碇贫龋貏e是要嚴(yán)格制定“收入收繳制度”、“支出管理制度”和“集體資產(chǎn)管理制度”。與此同時(shí),全面推行村賬鄉(xiāng)管的規(guī)范化建設(shè),提升村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化工作水平,使村級(jí)財(cái)務(wù)管理逐步走上規(guī)范化、制度化、法制化軌道。
(四)群眾參與監(jiān)督要充分,業(yè)務(wù)監(jiān)督要及時(shí)。群眾監(jiān)督關(guān)鍵是要抓好民主理財(cái)小組成員,要由群眾推選,并要由村民代表會(huì)議或村民大會(huì)選舉通過(guò),報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。民主理財(cái)小組除參加村集體財(cái)務(wù)收支預(yù)決算會(huì)議外,一般每季度或半年召開(kāi)一次民主理財(cái)會(huì),對(duì)村內(nèi)所有收支憑證進(jìn)行集體審核,張榜公布,接受群眾評(píng)議,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和群眾提出的疑問(wèn),進(jìn)行轉(zhuǎn)項(xiàng)核查處理。
級(jí)別:省級(jí)期刊
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