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近年來,我局以加快建設法治移民為目標,以規(guī)范行政執(zhí)法為重點,行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、評議考核、責任追究等各項制度逐步健全,移民行政效能進一步提高,為全區(qū)移民工作發(fā)展起到了重要的保障和促進作用。主要做法是:
(一)認真開展思想教育
以“五個基本”“七個體系”建設、“反腐敗風險預警防控十個全覆蓋”工作、“黨務政務公開”等活動為抓手,以教育和預防為重點,進一步完善黨建工作和反腐倡廉工作制度,強化約束機制,組織機關(guān)全體黨員認真學習黨的各級各部門會議精神,結(jié)合移民工作實際講體會、談思路、表態(tài)度。局黨組認真召開局領(lǐng)導班子專題民主生活會和黨員組織生活會,針對執(zhí)法過程中領(lǐng)導成員的問題,真誠開展批評與自我批評,制定整改方案和整改措施。分管領(lǐng)導對科室人員均一一作出客觀、公正而全面的評議,制定整改方案和整改措施。
(二)大力加強執(zhí)法宣傳。一是結(jié)合“12.4”法制宣傳日,散發(fā)移民后扶政策復印材料或問答式宣傳傳單3000余份,組成3個工作專班到壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)講解。二是統(tǒng)一征訂《全國財政“六五”普法統(tǒng)一讀本》供職工自學。二是舉辦了《憲法》、《預防職務犯罪》、《行政復議法》、《行政許可法》等法制培訓班。四是嚴格審查執(zhí)法資格,全局30名移民執(zhí)法人員均持有省政府統(tǒng)一頒發(fā)的《省行政執(zhí)法證》。
(三)全面加強執(zhí)法制度建設。一是嚴格執(zhí)法制度。每個執(zhí)法人員認真履行崗位職責,全面完成執(zhí)法事項,轉(zhuǎn)變工作作風,杜絕行政不作為。二是健全執(zhí)法制度。建立健全了本局40多項執(zhí)法制度,包括執(zhí)法過錯追究制、公示制、限時辦結(jié)制、處罰聽證制等,做到按制度規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。三是健全督促檢查制度。采取定期檢查、不定期抽查等方式對執(zhí)法過程進行跟蹤督查,及時發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)和解決工作中遇到的問題,認真總結(jié)好做法,推廣好經(jīng)驗。四是健全行為約束制度。做好局內(nèi)民主監(jiān)督,重點圍繞執(zhí)法廉政等進行群眾評議,接受社會監(jiān)督。五是不斷完善考評制度。完善定期評比、總結(jié)表彰、教育懲誡、督促整改等評價制度,讓優(yōu)秀和先進執(zhí)法人員受到表彰獎勵,讓職責不履行、任務不落實、群眾滿意度低的執(zhí)法人員及時得到教育懲誡,限期整改到位。
(四)扎實開展執(zhí)法活動。一是實行政務公開,對涉及移民政策等相關(guān)的熱點難點問題及時公開。二是按相關(guān)法定程序認真組織實施移民工程項目。三是深入基層,開展下訪及大接訪活動,及時解決和答復移民反映的熱點難點問題,確保移民穩(wěn)定。
二、存在的問題
通過規(guī)范開展移民執(zhí)法工作,全體移民干部依法行政的觀念得到加強,移民執(zhí)法水平明顯提高,但也存在一些不足:一是個別同志學習不深入,缺乏用法律手段解決新問題的能力。二是工學矛盾還比較突出,少數(shù)同志執(zhí)法培訓的時間不能充分保障。
三、整改措施
針對上述存在的問題,在下一步的工作中,我們將強化以下幾方面的工作:
認真貫徹落實省、市政府及交通運輸部和省廳的決策部署,在港口行業(yè)進行安全生產(chǎn)全面檢查,檢查講究實效,不走形式、不走過場,全面落實政府的監(jiān)管責任和企業(yè)的主體責任,堅持誰檢查、誰簽字、誰負責的原則,加大安全生產(chǎn)綜合治理和隱患排查治理的力度,建立和維護安全生產(chǎn)法制秩序,進一步遏制生產(chǎn)安全事故,把安全生產(chǎn)事故消除在萌芽狀態(tài),促進港口安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、組織領(lǐng)導
為確保港口安全生產(chǎn)治理行動取得成效,港口成立“安全生產(chǎn)大檢查行動”領(lǐng)導小組,領(lǐng)導小組下設三個現(xiàn)場檢查組。
組 長:市委常委、市港口管理局局長
副組長:市港口管理局副局長、港口集團副總裁
成 員:安全技術(shù)處、質(zhì)監(jiān)站、港口集團安監(jiān)部、工程部、港公安局消防支隊負責人和相關(guān)專家。
現(xiàn)場檢查組:
1、港口危險品檢查組組長;
2、港口生產(chǎn)、裝卸作業(yè)檢查組組長;
3、港口重點工程和建設項目檢查組組長。
三、主要任務
(一)開展港口危險化學品從業(yè)單位安全大檢查。一是針對夏季氣溫高易造成危險化學品揮發(fā)、泄漏和爆燃的情況,要加強對危險化學品重大危險源的監(jiān)控,做好危險化學品設施和管道的防爆、防雷電、防泄漏工作。二是要完善危險化學品儲存場所的通風、降溫、防洪、防潮等措施,對易積水的生產(chǎn)區(qū)域,要采取圍堰,加高圍墻等措施,并準備好排水設備,對露天存放的產(chǎn)品要采取相應的防水保護措施。三是危險品庫區(qū)單位要嚴格執(zhí)行危險化學品運輸?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定,加強對運輸車輛的規(guī)范管理,嚴禁超載、超限,對來港口裝運危險化學品的車輛要實行全面檢查,確保各項安全管理規(guī)定全面落實到位。四要嚴格危險作業(yè)規(guī)程要求,對動火、進入設備內(nèi)等危險性較大的作業(yè),要嚴格執(zhí)行化工企業(yè)危險作業(yè)規(guī)程,嚴格審批和作業(yè)現(xiàn)場安全管理。對查出的安全隱患,要責令企業(yè)立即制定整改方案,限期整改。需立即采取停產(chǎn)措施的要立即停產(chǎn)。
(二)開展港口生產(chǎn)、裝卸作業(yè)安全管理大檢查。主要檢查企業(yè)對消防及防臺、防汛工作的管理。健全組織機構(gòu),落實安全責任制情況。重點檢查各崗位責任制的落實情況,防臺防汛準備工作情況,對機械設備、電器設備和設施的定期檢查、維修和保養(yǎng),安全運行情況;防暑降溫工作,安全高溫期間職工的作息時間,勞動條件等內(nèi)容。
(三)開展對港口重點工程和建設項目的安全管理。重點檢查施工單位安全管理責任落實情況,施工企業(yè)資質(zhì)、相關(guān)施工管理人員到位和持證上崗情況,安全防護設備設施落實情況,施工組織和專項施工技術(shù)方案的編制和落實情況,《建筑拆除施工安全技術(shù)規(guī)范》落實情況、施工現(xiàn)場的安全管理情況。加強對港口碼頭水運工程,水下工程中的水下焊接及混凝土澆筑、大型臨建設施及施工模板架設與拆除等危險性較大工程施工安全專項方案和應急處置預案,強化預防高處墜落、機械傷害等危險性較大工程施工安全防范措施,加強特種設備法定檢驗檢測、安全生產(chǎn)管理人員及特種作業(yè)人員持證上崗、安全防護用品及現(xiàn)場安全設施配備使用的規(guī)范管理。
(四)檢查安排
這次安全生產(chǎn)大檢查行動,要結(jié)合港口安全生產(chǎn)特點規(guī)律,統(tǒng)籌兼顧,突出重點,有計劃、有步驟、有針對性地組織開展。主要分三個階段進行:
1、企業(yè)自查階段
港口各企業(yè)進行安全生產(chǎn)自查,主要檢查安全生產(chǎn)方面存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)及安全隱患,對查出的安全隱患能整改要立既整改,不能立既整改的要拿出整改方案,明確整改時限,并把自查情況報我局安全技術(shù)處。
2、分組檢查階段
各現(xiàn)場檢查小組,按照檢查要求和檢查內(nèi)容,嚴格檢查,切實做到邊查邊糾、邊查邊改、邊查邊打擊,從嚴從快解決港口安全生產(chǎn)存在的安全隱患和薄弱環(huán)節(jié),著力規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營行為,促進企業(yè)加強安全生產(chǎn)全員、全過程、全方位管理,遏制生產(chǎn)安全事故,實現(xiàn)港口生產(chǎn)安全。
3、督促檢查階段
港口管理局在各現(xiàn)場小組檢查的基礎(chǔ)上,對前階段安全生產(chǎn)檢查行動進行認真總結(jié),對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行集中梳理,對重大問題進行集中整治。把解決當前問題同建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序密切結(jié)合起來,對影響港口安全生產(chǎn)工作的突出問題及其成因進行深入分析,有針對性地研究和制定遏制港口安全生產(chǎn)的治本之策。
五、工作要求
(一)采取有效措施,確保檢查效果。在港口全面深入開展安全生產(chǎn)大檢查工作,對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)隱患,要立即整改,不能立即整改的,要現(xiàn)場治定整改方案,明確整改要求和整改時限。對重大安全隱患一時不能整改到位的該停產(chǎn)整頓的,停產(chǎn)整頓;該關(guān)閉的,堅決關(guān)閉。
(二)加大查處力度,嚴肅責任追究。要按照“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則,堅決查處失職瀆職行為以及事故背后的腐敗行為。要落實事故查處結(jié)案報備制度、重特大事故約談制度、現(xiàn)場會制度和通報制度,用事故教訓推動工作。
一、指導思想
整改落實工作以“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實科學發(fā)展觀,緊緊圍繞縣每十二次黨代會精神,以創(chuàng)“優(yōu)質(zhì)服務機關(guān)、優(yōu)質(zhì)服務股室、優(yōu)質(zhì)服務標兵為總體目標,以不斷深化“和諧城管”為主線,以加強和改進機關(guān)作風、干部作風為重點;著力解決全局干部職工的精神面貌、思想作風、工作作風、服務意識、紀律觀念、行政效率等方面存在的問題。
二、工作原則
按照科學發(fā)展觀的要求,堅持解決群眾和基層最迫切需要解決的問題,糾正市民群眾最不滿意的工作作風,不斷增強改革創(chuàng)新意識,在整改落實工作要堅持科學精細的原則,創(chuàng)新機制體制、創(chuàng)新工作方法、創(chuàng)新管理手段。做到具體措施科學合理,具體方法操作性強,具體要求精細長效,最大限度提高城市管理水平。
三、整改內(nèi)容
廣泛征求意見建議,共發(fā)放征求意見函150份,深入查找了與作風整頓要求不相適應的問題,經(jīng)認真梳理、分析,歸納為4類10項。這些問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
(一)解放思想力度不夠,先進的城管理念還沒有廣泛確立。干部職工對面臨的新形勢、新任務認識不足,缺乏緊迫性。在看待“為誰管”這個問題上,沒有形成正確的認識?!肮艹鞘芯褪枪苋恕钡穆浜笥^念較為流行,“為人民管好城市”的理念還有待加強,由于缺乏科學的理念指導行動,導致城管隊伍中“管理就是服務、執(zhí)法就是服務”的責任意識不強,管理手段單一,管理方式落后。
(二)干部職工履職不力,與承擔的任務不相適應。在當今法制社會,知法懂法是對城管人員的最基本要求。而目前一些干部職工不注重學習,不注重思考,業(yè)務能力存在“三個不夠”:即對城管法律法規(guī)熟悉程度、對辦事程序和技巧掌握運用、對復雜問題的處理能力不夠。容易誘發(fā)管理中的矛盾,產(chǎn)生管理沖突,降低群眾認可度,影響城管部門整體形象。
(三)干部工作作風不實,深入一線調(diào)研指導不夠。城市管理工作面對的大多是弱勢群體,處于社會矛盾的第一線,困難多、壓力大。在創(chuàng)建和諧社會的大形勢下,干部隊伍普遍存在畏難情緒,提出要求多、化解矛盾少,強調(diào)外因多、主觀進取少。不求做工作,只求不出事,對工作推動不夠,好打折扣,習慣于先講困難、談條件、提要求,不愿積極發(fā)揮主觀能動性,沒有做到身體力行。
(四)城管宣傳氛圍不濃,市民對城管部門職責不清。隨著城市化進程加快,進城務工人員增多,因其忙于生計,對城市建設與管理工作的參與積極性不高,市民文明程度有待提高,“人人參與城市管理”的社會氛圍沒有形成,缺乏有效的約束市民不文明行為的管理制度。
四、整改措施
全局上下要統(tǒng)一思想,提高認識,正視存在的問題,進一步加強做好城市管理的緊迫感和責任感,增強做好城市管理工作的信心和決心,用扎實的工作作風、積極的態(tài)度迎接新任務、新挑戰(zhàn)。(完成時間:2012年4月26日以前,責任領(lǐng)導:局各分管領(lǐng)導,責任單位:局屬各單位、機關(guān)各股室)
(一)完善城市網(wǎng)格管理。細化城市管理網(wǎng)格人員職責,完善督察考核機制,開展網(wǎng)格路段、網(wǎng)格人員爭先創(chuàng)優(yōu)評選及雙向選擇活動,實施定人員、定崗位、定時間、定職責、定標準、定獎懲“六定”措施,促進城管執(zhí)法全覆蓋,管理無縫隙,督察全方位,考核無盲點。
(二)提升綜合服務效能。組織開展爭創(chuàng)學習型、創(chuàng)新型、服務型行業(yè)建設活動,不斷強化干部職工的學習意識、創(chuàng)新意識和服務意識,提高理論水平、政策水平和業(yè)務能力,為城市管理執(zhí)法提供優(yōu)質(zhì)高效的服務,確保各項工作整體上水平、上臺階。
(三)加強行業(yè)作風整頓。按照立黨為公、執(zhí)政為民的要求,切實解決不作為、慢作為、亂作為的問題,增強全體干部職工的勤政廉政意識。以建設法治、服務、責任和效能機關(guān)為目標,以更新觀念、轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新管理、完善制度和規(guī)范行為為主要內(nèi)容,以建立健全首問負責制、限時辦結(jié)制和責任追究制為重點,力爭全局干部職工“庸、懶、散”等問題得到有效治理。
(四)強化城管輿論宣傳。把行業(yè)職能宣傳和城管輿論宣傳工作擺上更加重要的位置,創(chuàng)新宣傳方式,提高宣傳效果,營造良好氛圍。繼續(xù)加強與各類新聞媒體的合作,及時城市管理工作成果,深度報道城市管理工作,搭建與市民溝通聯(lián)系的平臺。組織開展多形式的城市管理實踐參與、視察交流活動,擴大城市管理工作影響。
五、工作要求
整改落實工作時間緊、任務重,局各單位要按照工作職責,統(tǒng)籌安排,做到重點整改與日常工作緊密結(jié)合,整改落實與解決突出問題、推進工作緊密結(jié)合,做到兩兼顧、兩不誤、兩促進。
(一)進一步明確責任。屬各單位要統(tǒng)籌安排本單位的整改工作,結(jié)合實際,把整改任務分解落實到人,明確整改時間和要求;要加強對落實整改工作的研究,及時解決在落實整改過程中出現(xiàn)的問題,確保整改工作取得實實在在的成效。各單位整改方案在3月27日前報局政策法規(guī)。
為認真貫徹落實黨的十七大和全國、全省、全市安全生產(chǎn)工作會議精神,落實2009年“安全生產(chǎn)年”的工作要求,促進開展安全生產(chǎn)隱患排查工作,以降低事故,遏制重特大事故為目標,以非煤礦山開展“三推行、二強化、一整治”為專項工作,逐步向非煤礦山安全標準化建設發(fā)展,突出重點,治理隱患,努力促進非煤礦山安全生產(chǎn)狀況進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn),特制定此方案。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),堅持“安全發(fā)展”指導原則和“安全第一、預防為主、綜合治理”方針,深入開展“安全生產(chǎn)年”活動,認真落實兩個主體責任,緊緊圍繞“治亂、治散、治差”的工作要求,以隱患排查治理為重點,標準化建設為目標,強化行政執(zhí)法為手段,進一步深化非煤礦山安全整治工作,不斷加強非煤礦山安全管理,改善安全生產(chǎn)條件,減少事故總量和死亡人員,堅決遏制重大事故的發(fā)生,推動我縣非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。
二、整治目標
(一)嚴厲打擊違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)行為,努力建立有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的非煤礦山安全生產(chǎn)法治秩序。
(二)全面排查非煤礦山違法違規(guī)生產(chǎn)行為,針對查出的問題,落實整改責任和整改措施,抓好整治工作,消除隱患。
(三)依法取締和關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山。
(四)建立非煤礦山安全專項長效機制。
三、整治重點
以強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)為前提,改善安全條件為立足點,有效防范事故,確保人民群眾生命財產(chǎn)安全為目標。地下礦山重點整治通風管理、頂板邊幫等二大關(guān)鍵環(huán)節(jié),露天礦山重點消除一面坡和傘檐開采,消除高陡邊坡,杜絕違規(guī)爆破。
(一)露天礦山
1、有開采設計,并按設計要求開采;
2、強制實行自上而下分臺階(分層)開采,嚴禁高陡邊坡、一面坡和傘檐違規(guī)開采;
3、除規(guī)模很小、臺階不高的露天礦山外,強制推廣使用中深孔控制爆破。杜絕掏底崩落、擴壺爆破等違規(guī)爆破作業(yè),實施中深孔爆破技術(shù)開采的,礦山分層高度不得超過20米,安全平臺不少于4米,分層鑿巖平臺寬度不得小于4米,最終邊坡角最大不得超過70度;我縣除昌裕糖業(yè)公司回良采石場、謝光偉采石場外全部采石場必須實施中深孔爆破技術(shù);
4、推廣液壓錘二次破碎,機械化鏟裝作業(yè),嚴禁高陡邊坡和浮石下冒險作業(yè);
5、爆破作業(yè)必須符合規(guī)程要求,爆破物品管理必須符合爆炸物品安全管理條例,爆破人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓合格后才能從事爆破作業(yè);
6、加強邊坡穩(wěn)定性監(jiān)測,對有變形和滑動跡象的,采取有效措施,治理隱患;每次爆破后,必須認真清理浮石方能組織生產(chǎn);
7、對2009年安全生產(chǎn)許可證到期的小型露天礦山,沒有按要求進行開采設計,又不推行中深孔爆破技術(shù)的,一律不予換發(fā)許可證;對發(fā)生一般死亡事故的露天礦山,必須及時暫扣其安全生產(chǎn)許可證,責令其進行技術(shù)改造,采用中深孔爆破技術(shù)開采。對存在嚴重安全隱患,不進行技術(shù)改造且發(fā)生死亡事故的小型露天采石場,要吊銷其安全生產(chǎn)許可證,依法實施關(guān)閉。
8、露天取土場(磚廠)要采用機械取土作業(yè),原則上不采用爆破作業(yè),并按照《小型露天采石場安全生產(chǎn)暫行規(guī)定》規(guī)定形成自上而下臺階式開采。
(二)地下礦山(通風系統(tǒng))
1、強制推行機械通風。建立完善機械通風系統(tǒng),制定通風管理制度,保證機械通風系統(tǒng)正常使用;
2、配備通風檢測儀器。所有地下礦山必須配備風機性能檢測儀器和通風檢測儀器,礦山主要用風工作面必須配備風質(zhì)、風速檢測儀器;
3、建立完整的測風測塵制度。所有用風工作面、爆破點及其周邊巷道的風質(zhì)、風量、風速按規(guī)程要求檢測并應符合安全要求;
4、所有存在粉塵危害的地下礦山必須采取有效措施抑塵降塵;
5、每個礦井都要建立專項臺帳,詳細記錄每天風機運行情況和每次通風檢測情況。
(三)頂板管理
1、制定和落實頂板管理制度,建立重點采掘工作面和采空區(qū)的頂板邊幫管理制度,并做好原始記錄;
2、爆破面及其周邊頂板邊幫嚴格執(zhí)行敲幫問頂制度;
3、工程地質(zhì)復雜、有地壓活動的礦山要做好地壓管理和監(jiān)測;
4、頂板不穩(wěn)固的采場要及時采取監(jiān)控手段和處理措施,頂板破碎的要做支護;
5、加強采空區(qū)管理。制定和落實采空區(qū)管理制度和處理方案。
四、整治方法
(一)安排部署。為做好我縣非煤礦山專項整治工作,成立*縣非煤礦山專項整治工作領(lǐng)導小組:
組長:楊明祥(縣安監(jiān)局局長)
成員:王立齋晉崇榮陳學才
(二)制定*縣非煤礦山專項整治工作方案,工作的重點是采石場、石膏廠、金礦、鉛鋅礦山,并在四月初召開全縣非煤礦山法人會議進行安排部署。
(三)企業(yè)開展自查。各非煤礦山企業(yè)要依據(jù)法規(guī)、規(guī)程和標準對專項整治的重點內(nèi)容逐條進行全面徹底自查,并將自查情況報縣安監(jiān)局。對查出的問題,企業(yè)要制定整改方案,落實治理資金、期限和責任人,上報時間為5月30日。
(四)縣安監(jiān)局要對重點企業(yè)進行重點檢查,督促企業(yè)制定整治方案,監(jiān)督企業(yè)進行整治。11月縣安監(jiān)局對企業(yè)專項整治工作進行檢查驗收。
五、工作要求
(一)提高認識,加強領(lǐng)導。非煤礦山專項整治是有效預防和控制事故的重要手段,縣安監(jiān)局和各非煤礦山企業(yè)要緊緊圍繞上級的工作部署,進一步增強大局意識、憂患意識、增強責任感、緊迫感和使命感,扎扎實實開展好非煤礦山專項整治工作,確保整治工作不流于形式、不走過場。
(二)制定方案,落實責任。突出安全生產(chǎn)環(huán)境整治,對本縣存在的重大安全隱患要有明確的對策措施。非煤礦山企業(yè)專項整治實施方案要針對本企業(yè)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,突出重大隱患排查與治理、重大危險源監(jiān)控,要對關(guān)健工藝環(huán)節(jié)、重點部位和要害崗位的隱患制定明確可行的整改方案。
(三)突出重點,狠抓落實。專項整治重點內(nèi)容是地下礦山的通風管理、頂板邊幫等二大關(guān)鍵環(huán)節(jié),露天礦山的高陡邊坡和違規(guī)爆破。凡上述環(huán)節(jié)存在重大安全隱患的,縣安監(jiān)局要一律下達整改指令,到期不整改的,一律停產(chǎn)整頓或提請縣人民政府予以關(guān)閉。
(四)掛牌督辦,重點整治。實行專項整治掛牌督辦制度和企業(yè)黑名單制度。凡在整治中發(fā)生較大以上事故,存在重大安全隱患、嚴重違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的企業(yè),一律實行掛牌督辦,隱患沒有消除的,一律不予換發(fā)安全生產(chǎn)許可證,提請縣人民政府向社會公布。重大隱患和重點企業(yè),由市安監(jiān)局掛牌督辦。一般隱患和其他問題,由縣安監(jiān)局掛牌督辦。
(五)加強行政執(zhí)法
1、強化行政許可工作。新建非煤礦山,要按照《*市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于規(guī)范非煤礦山建設項目安全設施三同時及申辦安全生產(chǎn)許可證有關(guān)問題的通知》(普安監(jiān)[20*]166號)要求和程序辦理行政審批手續(xù),并取得安全生產(chǎn)許可證后方能生產(chǎn)。
2、用行政執(zhí)法手段推動安全生產(chǎn)工作,凡是露天礦山應推行中深孔爆破技術(shù)而沒有推行的,地下礦山?jīng)]有實行機械通風的,頂板邊幫管理不到位的,要下達整改指令書,限期整改。逾期不整改或整改不達標的實行停產(chǎn)整頓、罰款或依法提請政府予以關(guān)閉。
(六)加大非煤礦山從業(yè)人員安全教育培訓力度
加大非煤礦山安全教育培訓,強化培訓工作的針對性和實用性,提高培訓質(zhì)量,確保培訓效果;在去年對非煤礦山從業(yè)人員培訓的基礎(chǔ)上,今年內(nèi)對全縣非煤礦山從業(yè)人員全部進行一次培訓,基本做到非煤礦山從業(yè)人員持證上崗。
(七)協(xié)調(diào),強化執(zhí)法。明確和落實相關(guān)部門工作職責,規(guī)范工作程序,及時協(xié)調(diào)整治工作中出現(xiàn)的各種問題,用法治手段推進非煤礦山專項整治工作。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),堅持“安全發(fā)展”指導原則和“安全第一、預防為主、綜合治理”方針,深入開展“安全生產(chǎn)年”活動,認真落實兩個主體責任,緊緊圍繞“治亂、治散、治差”的工作要求,以隱患排查治理為重點,標準化建設為目標,強化行政執(zhí)法為手段,進一步深化非煤礦山安全整治工作,不斷加強非煤礦山安全管理,改善安全生產(chǎn)條件,減少事故總量和死亡人員,堅決遏制重大事故的發(fā)生,推動我縣非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。
二、整治目標
(一)嚴厲打擊違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)行為,努力建立有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的非煤礦山安全生產(chǎn)法治秩序。
(二)全面排查非煤礦山違法違規(guī)生產(chǎn)行為,針對查出的問題,落實整改責任和整改措施,抓好整治工作,消除隱患。
(三)依法取締和關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山。
(四)建立非煤礦山安全專項長效機制。
三、整治重點
以強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)為前提,改善安全條件為立足點,有效防范事故,確保人民群眾生命財產(chǎn)安全為目標。地下礦山重點整治通風管理、頂板邊幫等二大關(guān)鍵環(huán)節(jié),露天礦山重點消除一面坡和傘檐開采,消除高陡邊坡,杜絕違規(guī)爆破。
(一)露天礦山
1、有開采設計,并按設計要求開采;
2、強制實行自上而下分臺階(分層)開采,嚴禁高陡邊坡、一面坡和傘檐違規(guī)開采;
3、除規(guī)模很小、臺階不高的露天礦山外,強制推廣使用中深孔控制爆破。杜絕掏底崩落、擴壺爆破等違規(guī)爆破作業(yè),實施中深孔爆破技術(shù)開采的,礦山分層高度不得超過20米,安全平臺不少于4米,分層鑿巖平臺寬度不得小于4米,最終邊坡角最大不得超過70度;我縣除昌裕糖業(yè)公司回良采石場、謝光偉采石場外全部采石場必須實施中深孔爆破技術(shù);
4、推廣液壓錘二次破碎,機械化鏟裝作業(yè),嚴禁高陡邊坡和浮石下冒險作業(yè);
5、爆破作業(yè)必須符合規(guī)程要求,爆破物品管理必須符合爆炸物品安全管理條例,爆破人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓合格后才能從事爆破作業(yè);
6、加強邊坡穩(wěn)定性監(jiān)測,對有變形和滑動跡象的,采取有效措施,治理隱患;每次爆破后,必須認真清理浮石方能組織生產(chǎn);
7、對2009年安全生產(chǎn)許可證到期的小型露天礦山,沒有按要求進行開采設計,又不推行中深孔爆破技術(shù)的,一律不予換發(fā)許可證;對發(fā)生一般死亡事故的露天礦山,必須及時暫扣其安全生產(chǎn)許可證,責令其進行技術(shù)改造,采用中深孔爆破技術(shù)開采。對存在嚴重安全隱患,不進行技術(shù)改造且發(fā)生死亡事故的小型露天采石場,要吊銷其安全生產(chǎn)許可證,依法實施關(guān)閉。
8、露天取土場(磚廠)要采用機械取土作業(yè),原則上不采用爆破作業(yè),并按照《小型露天采石場安全生產(chǎn)暫行規(guī)定》規(guī)定形成自上而下臺階式開采。
(二)地下礦山(通風系統(tǒng))
1、強制推行機械通風。建立完善機械通風系統(tǒng),制定通風管理制度,保證機械通風系統(tǒng)正常使用;
2、配備通風檢測儀器。所有地下礦山必須配備風機性能檢測儀器和通風檢測儀器,礦山主要用風工作面必須配備風質(zhì)、風速檢測儀器;
3、建立完整的測風測塵制度。所有用風工作面、爆破點及其周邊巷道的風質(zhì)、風量、風速按規(guī)程要求檢測并應符合安全要求;
4、所有存在粉塵危害的地下礦山必須采取有效措施抑塵降塵;
5、每個礦井都要建立專項臺帳,詳細記錄每天風機運行情況和每次通風檢測情況。
(三)頂板管理
1、制定和落實頂板管理制度,建立重點采掘工作面和采空區(qū)的頂板邊幫管理制度,并做好原始記錄;
2、爆破面及其周邊頂板邊幫嚴格執(zhí)行敲幫問頂制度;
3、工程地質(zhì)復雜、有地壓活動的礦山要做好地壓管理和監(jiān)測;
4、頂板不穩(wěn)固的采場要及時采取監(jiān)控手段和處理措施,頂板破碎的要做支護;
5、加強采空區(qū)管理。制定和落實采空區(qū)管理制度和處理方案。
四、整治方法
(一)安排部署。為做好我縣非煤礦山專項整治工作,成立*縣非煤礦山專項整治工作領(lǐng)導小組:
組長:楊明祥(縣安監(jiān)局局長)
成員:王立齋晉崇榮陳學才
(二)制定*縣非煤礦山專項整治工作方案,工作的重點是采石場、石膏廠、金礦、鉛鋅礦山,并在四月初召開全縣非煤礦山法人會議進行安排部署。
(三)企業(yè)開展自查。各非煤礦山企業(yè)要依據(jù)法規(guī)、規(guī)程和標準對專項整治的重點內(nèi)容逐條進行全面徹底自查,并將自查情況報縣安監(jiān)局。對查出的問題,企業(yè)要制定整改方案,落實治理資金、期限和責任人,上報時間為5月30日。
(四)縣安監(jiān)局要對重點企業(yè)進行重點檢查,督促企業(yè)制定整治方案,監(jiān)督企業(yè)進行整治。11月縣安監(jiān)局對企業(yè)專項整治工作進行檢查驗收。
五、工作要求
(一)提高認識,加強領(lǐng)導。非煤礦山專項整治是有效預防和控制事故的重要手段,縣安監(jiān)局和各非煤礦山企業(yè)要緊緊圍繞上級的工作部署,進一步增強大局意識、憂患意識、增強責任感、緊迫感和使命感,扎扎實實開展好非煤礦山專項整治工作,確保整治工作不流于形式、不走過場。
(二)制定方案,落實責任。突出安全生產(chǎn)環(huán)境整治,對本縣存在的重大安全隱患要有明確的對策措施。非煤礦山企業(yè)專項整治實施方案要針對本企業(yè)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,突出重大隱患排查與治理、重大危險源監(jiān)控,要對關(guān)健工藝環(huán)節(jié)、重點部位和要害崗位的隱患制定明確可行的整改方案。
(三)突出重點,狠抓落實。專項整治重點內(nèi)容是地下礦山的通風管理、頂板邊幫等二大關(guān)鍵環(huán)節(jié),露天礦山的高陡邊坡和違規(guī)爆破。凡上述環(huán)節(jié)存在重大安全隱患的,縣安監(jiān)局要一律下達整改指令,到期不整改的,一律停產(chǎn)整頓或提請縣人民政府予以關(guān)閉。
(四)掛牌督辦,重點整治。實行專項整治掛牌督辦制度和企業(yè)黑名單制度。凡在整治中發(fā)生較大以上事故,存在重大安全隱患、嚴重違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的企業(yè),一律實行掛牌督辦,隱患沒有消除的,一律不予換發(fā)安全生產(chǎn)許可證,提請縣人民政府向社會公布。重大隱患和重點企業(yè),由市安監(jiān)局掛牌督辦。一般隱患和其他問題,由縣安監(jiān)局掛牌督辦。
(五)加強行政執(zhí)法
1、強化行政許可工作。新建非煤礦山,要按照《*市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于規(guī)范非煤礦山建設項目安全設施三同時及申辦安全生產(chǎn)許可證有關(guān)問題的通知》(普安監(jiān)[20*]166號)要求和程序辦理行政審批手續(xù),并取得安全生產(chǎn)許可證后方能生產(chǎn)。
2、用行政執(zhí)法手段推動安全生產(chǎn)工作,凡是露天礦山應推行中深孔爆破技術(shù)而沒有推行的,地下礦山?jīng)]有實行機械通風的,頂板邊幫管理不到位的,要下達整改指令書,限期整改。逾期不整改或整改不達標的實行停產(chǎn)整頓、罰款或依法提請政府予以關(guān)閉。
(六)加大非煤礦山從業(yè)人員安全教育培訓力度
加大非煤礦山安全教育培訓,強化培訓工作的針對性和實用性,提高培訓質(zhì)量,確保培訓效果;在去年對非煤礦山從業(yè)人員培訓的基礎(chǔ)上,今年內(nèi)對全縣非煤礦山從業(yè)人員全部進行一次培訓,基本做到非煤礦山從業(yè)人員持證上崗。
(七)協(xié)調(diào),強化執(zhí)法。明確和落實相關(guān)部門工作職責,規(guī)范工作程序,及時協(xié)調(diào)整治工作中出現(xiàn)的各種問題,用法治手段推進非煤礦山專項整治工作。
根據(jù)縣人大常委會的工作安排,今天在這里召開述職評議動員大會,其中縣人民檢察院一名副檢察長也是這次述職評議對象。為配合縣人大常委會搞好述職評議工作,我代表縣人民檢察院向大會作如下表態(tài):
一、正確對待,充分認識述職評議的重要意義。述職評議,是人大常委會根據(jù)憲法和法律賦予的職權(quán),對選舉、任命的國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)工作人員履行職責情況進行審議和評價的監(jiān)督活動??h人大常委會對其任命的國家工作人員進行述職評議,不僅是依法行使監(jiān)督職權(quán),推進民主政治建設,努力建設社會主義政治文明的重要舉措,而且也是支持我們檢察機關(guān)依法開展法律監(jiān)督工作的重要途徑。作為由縣人大常委會產(chǎn)生和任命的檢察機關(guān)工作人員,有責任,有義務向縣人大常委會進行工作述職,自覺地把各項檢察工作置于人大及其常委會的監(jiān)督之下,在人大及其常委會的支持和監(jiān)督中依法開展好各項檢察工作。
二、積極配合,確保述職評議工作順利開展。要做到三個到位:一是領(lǐng)導到位。把搞好述職評議作為一項密切聯(lián)系群眾,展現(xiàn)檢察工作整體形象的工作抓緊抓好,切實加強對述職評議工作的組織領(lǐng)導,從紀檢、監(jiān)察、政工抽調(diào)人員組成專門的工作組,負責與人大的聯(lián)系協(xié)調(diào)工作。二是支持到位。積極主動地查擺工作中存在的問題和不足,實事求是地向縣人大常委會和人大代表介紹情況,提供資料,接受咨詢,向人大代表提供客觀、準確、全面的情況。三是程序到位。嚴格按照縣人大常委會關(guān)于開展述職評議活動的相關(guān)程序和要求,扎扎實實抓好述職評議的每個環(huán)節(jié),確保述職評議不走過場,不流于形式。
一、2018年碳酸鈣產(chǎn)業(yè)整治提升成效和做法
(一)深化認識,加強領(lǐng)導
1.提高認識。鄉(xiāng)黨委、政府深入學習貫徹市相關(guān)政策、文件和會議精神,全面落實市整治提升工作領(lǐng)導小組的重要部署,堅持將碳酸鈣整治提升工作作為改善環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟的一項重要舉措來抓,全力促進我鄉(xiāng)碳酸鈣產(chǎn)業(yè)向好向快發(fā)展。
2.強化領(lǐng)導。成立由黨政主官領(lǐng)導、班子成員分管的碳酸鈣產(chǎn)業(yè)整治提升工作領(lǐng)導小組,下設辦公室、督查組等機構(gòu),建立上下聯(lián)動的工作體系,層層分解任務,切實助力整治提升工作。
3.明確責任。全面落實工作主體責任,建立健全工作方案,形成了“主要領(lǐng)導統(tǒng)籌抓、分管領(lǐng)導重點抓、蹲點領(lǐng)導具體抓、全鄉(xiāng)上下各司其職”的包片工作格局,將責任具體到人,為順利完成任務提供了保障。
(二)加大宣傳引導,摸清家底
1.突出精準,夯實信息基礎(chǔ)。為保證鄉(xiāng)黨委、政府后期決策符合鄉(xiāng)情商情,準確助力碳酸鈣企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,鄉(xiāng)整治提升小組對碳酸鈣企業(yè)展開了系列調(diào)研。一方面鄉(xiāng)黨政班子以上率下,黨政主官、分管領(lǐng)導多次深入各碳酸鈣企業(yè)實地查看,了解我鄉(xiāng)碳酸鈣產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、規(guī)模、證照等各項情況,形成統(tǒng)計結(jié)果,萬村鄉(xiāng)共有碳酸鈣企業(yè)42家,有環(huán)評手續(xù)12家,規(guī)模以上3家。另一方面,萬村鄉(xiāng)同供電部門、稅務部門展開合作,對各企業(yè)用電、納稅情況進行了解,間接掌握企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營等情況。
2.強化溝通,建立思想通路。鄉(xiāng)整治提升小組今年以來,共計召開了5次碳酸鈣企業(yè)相關(guān)會議,會上引導企業(yè)主各抒己見,進而了解企業(yè)在稅收、安評、環(huán)評等各方面面對的困難,針對性地為企業(yè)提供指導和幫助,另一方面了解企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展意愿,積極引導企業(yè)形成轉(zhuǎn)型觀念,消除企業(yè)思想障礙。
3.主動服務,加快轉(zhuǎn)型進度。一方面發(fā)揮紐帶作用,為企業(yè)提供政策信息服務,萬村鄉(xiāng)政府在認真學習、深入研究碳酸鈣產(chǎn)業(yè)有關(guān)政策的基礎(chǔ)上,主動、及時地向企業(yè)做好政策、信息方面的傳達,另一方面發(fā)揮教師作用,為企業(yè)當好翻譯,針對部分企業(yè)主文化基礎(chǔ)薄弱、政策了解不全不清等情況,萬村鄉(xiāng)想法設法幫助企業(yè)了解政策,比如將復雜的整治提升程序過程翻譯成簡單易懂地流程圖、通過電話、面對面等方式做好法律法規(guī)的解釋工作等。
(三)強化規(guī)范管理,推進整治提升
1.促使企業(yè)納稅,掃清經(jīng)濟障礙。一方面強化宣傳,通過多種形式向企業(yè)傳達依法納稅地重要性,同時也幫助企業(yè)同稅務部門進行溝通、協(xié)調(diào)。另一方面充分發(fā)揮協(xié)稅護稅作用、同稅務部門形成聯(lián)動,共同深入各企業(yè)核查、了解稅務情況10余次,清繳漏征漏繳稅收223.48萬元。
2.規(guī)范企業(yè)生產(chǎn),掃清法律障礙。同市安監(jiān)局、環(huán)保局多次合作,規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)。同市環(huán)保局、安監(jiān)局加強聯(lián)系,共同開展執(zhí)法20余次,對于缺少環(huán)評手續(xù)、安評手續(xù),造成嚴重污染、存在安全隱患的企業(yè)責令整改、關(guān)停。并且,在中央環(huán)保巡查組回頭看期間,萬村鄉(xiāng)按照定崗、定責、定人原則將我鄉(xiāng)環(huán)境保護工作進行分解落實,組織全鄉(xiāng)干部職工組成12個環(huán)保督查組,按照各組包片的形式對全鄉(xiāng)40余家碳酸鈣企業(yè)進行日常巡查、敦促整改,出動200余人次。
3.推動集群發(fā)展,掃清技術(shù)障礙。
主動同市國土、規(guī)劃進行溝通協(xié)調(diào),做好碳酸鈣產(chǎn)業(yè)園的前期規(guī)劃和選址工作。根據(jù)市下發(fā)的碳酸鈣產(chǎn)業(yè)整治提升方案,結(jié)合我鄉(xiāng)實際,針對園區(qū)內(nèi)、外企業(yè)不同的實際情況,制定我鄉(xiāng)碳酸鈣產(chǎn)業(yè)整治提升分步方案,對于符合園區(qū)規(guī)范的,制定一企一檔整改方案,目前我鄉(xiāng)已為八家符合規(guī)范的園區(qū)內(nèi)企業(yè)向市整治提升工作領(lǐng)導小組提交整治提升申請。對于園區(qū)外不符合規(guī)范的,一方面通過依法治理,要求其完善手續(xù),進行整改,另一方面加強引導、穩(wěn)定情緒。
二、存在的問題
一是園區(qū)外企業(yè)強烈地入園意愿和實際條件不符合之間的矛盾,園區(qū)外企業(yè)的關(guān)停致使政企關(guān)系間不穩(wěn)定因素增多,容易產(chǎn)生社會問題。二是園區(qū)建設進度緩慢和我鄉(xiāng)有入園意愿、已關(guān)停企業(yè)數(shù)量較大之間的矛盾,延緩了我鄉(xiāng)碳酸鈣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、集群發(fā)展的進度,同時給碳酸鈣企業(yè)造成了經(jīng)濟效益上的損失,不利于我鄉(xiāng)鈣粉產(chǎn)業(yè)整治提升工作的有效推進。三是園區(qū)內(nèi)入園企業(yè)的用地指標問題尚未解決,延長了園區(qū)內(nèi)碳酸鈣企業(yè)的建設周期,投資回報周期,給政企關(guān)系、后期開展工作造成了部分影響。
為切實做好2008年東湖區(qū)政府辦公室民主評議政風自查自糾工作,根據(jù)《2008年東湖區(qū)政府辦公室民主評議政風工作實施方案》,特制定本工作方案:
一、自查自糾工作目標
征求意見、自查自糾是民主評議政風行風工作的重要階段。政風行風評議自查自評總體目標是:按照實事求是、邊查邊評邊改的原則,達到找準問題、解決問題、推進工作的目的,對照《關(guān)于印發(fā)2008年東湖區(qū)政府辦公室民主評議政風工作實施方案的通知》(東府辦字〔2008〕12號)中的提出的評議內(nèi)容,切實把問題找準找全,把原因分析透徹,把整改落到實處,做到邊查邊改,未評先改。通過自查自糾,進一步端正工作思想,轉(zhuǎn)變工作作風,提高工作效率,推進區(qū)政府辦公室的政風建設。
二、自查自糾工作任務
政風行風評議自查自評的主要任務是:通過走訪服務對象、召開座談會、問卷調(diào)查、設立民主評議意見箱和投訴電話、發(fā)放意見調(diào)查征詢表等形式,廣泛聽取社會各界對區(qū)政府辦公室政風建設的意見和建議,認真對照民主評議的內(nèi)容和要求,逐項進行自查、自評、自糾。要認真查找科室、個人在政風、工作作風等方面存在的問題,重點查找群眾關(guān)心的熱點難點問題,切實把自查自評自糾工作落實到位,努力做到“八個不放過”:即問題沒有找準不放過,原因分析不透不放過,認識沒有提高不放過,違紀行為沒處理不放過,責任沒有追究不放過,整改措施不落實不放過,長效機制沒有建立不放過,工作沒有推動不放過。要在自查基礎(chǔ)上,分析問題,尋找原因,歸納整理提出整改意見,并形成書面材料報區(qū)政府辦公室評議辦。要增強主動參與民主評議政風工作的意識和責任感,精心組織好自查自評工作,開好各類座談會,認真聽取社會各界對區(qū)政府辦公室工作的意見和建議。要認真查擺存在問題,積極研究對策,切實解決實際問題,針對存在問題做好整改工作和建章立制的工作。
三、時間安排和方法步驟
自查自糾工作的開展時間階段為6月25日至9月30日。工作步驟如下:
(一)主動征求意見。通過走出去、請進來等形式,廣泛征求服務對象、轄區(qū)企業(yè)、社會群眾等多個層面的意見和建議。
(二)廣開言路。設置意見箱、開通網(wǎng)站專題、公布投訴電子信箱、開設民主評議熱線電話、發(fā)放征求意見函等多種形式向群眾廣泛征求意見和建議,并按群眾滿意度調(diào)查方案開展群眾滿意度問卷調(diào)查活動。
(三)開展系列活動。通過召開各類座談會、現(xiàn)場征詢意見活動等途徑和方法,開展群眾性評議活動,收集和聽取服務單位和社會各界的意見和建議。
為做好此次自查自糾工作,特設立三個工作小組,人員組成及職責分工如下:
1、內(nèi)勤組。組長由查秋滾兼任,成員為黃君、胡菁。主要職責是:辦公室民主評議政風工作公文草擬、呈辦、印制和文件收發(fā),會議通知、會場布置及會務工作,與全市政府辦公廳(室)系統(tǒng)民主評議政風工作領(lǐng)導小組辦公室聯(lián)系,指定專人擔任聯(lián)絡員,與區(qū)民主評議政風工作領(lǐng)導小組辦公室工作聯(lián)絡,其他日常行政事務工作等。
2、宣傳組。組長由饒接華兼任,成員為楊邸著、萬保全。主要職責是:向新聞媒介、市政府辦公廳、區(qū)民主評議政風工作領(lǐng)導小組辦公室撰寫、投送宣傳政府辦公室民主評議政風工作的稿件,編寫工作簡報,草擬領(lǐng)導講話和工作總結(jié)等文稿。
3、評議組。組長由李娜兼任,成員為周誠明、吁坤。主要職責是:廣泛征求社會各界和基層群眾的意見和建議,并進行梳理、匯總和反饋;負責對單位和個人自查自糾和整改情況的督查;負責評議、檢查情況材料的疏理。
四、幾點要求
(一)要進一步搞好思想發(fā)動。自查自糾關(guān)鍵是找準問題,各科室要緊密結(jié)合實際,充分認識自查自評自糾的重要性,明確評議內(nèi)容和要求,端正態(tài)度,找準存在的問題,重點要在解決涉及群眾切身利益、群眾關(guān)注的熱點難點問題上,認真梳理分析,找準存在問題的原因,制定出切實可行的整改目標和整改方案,切實把自查自糾工作做深做細做好。
(二)要進一步加強宣傳報道。要高度重視宣傳報道工作,通過各新聞媒體和東湖區(qū)政務信息網(wǎng)站、工作簡報等形式,及時報道民主評議政風工作進展情況。同時,要公布整改措施,表明開門評議、聽取意見、接受監(jiān)督、搞好整改的誠意和決心,推進民主評議政風工作的深入開展。
2020年農(nóng)牧局營商環(huán)境集中整治行動方案
為切實查擺營商環(huán)境存在的突出問題,全面提高我局的服務質(zhì)量和水平,積極打造扶商安商富商的發(fā)展環(huán)境,為促進我縣農(nóng)牧業(yè)健康有序發(fā)展提供堅強有力的保障,根據(jù)《x縣營商環(huán)境集中整治行動方案》,制定我局工作方案如下:
一、指導思想
根據(jù)縣政府對營商環(huán)境集中整治行動要求,以進一步改善提升營商環(huán)境作為長期戰(zhàn)略任務,充分釋放各方面的工作潛能,積極適應經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài),全面提升依法行政、為民服務的能力和水平。
二、整治方向
(一)圍繞落實各級政策方面開展整治活動。主要是要消滅政策落實的死角,打通落實政策通道。集中整治對中央、省、市、縣改善營商環(huán)境、支持扶持種養(yǎng)企業(yè)或農(nóng)戶發(fā)展的政策文件宣傳解讀不及時、落實不到位、執(zhí)行打折扣、不公平、不公正、不公開,致使一些優(yōu)企惠民政策實效不理想的問題。
(二)圍繞項目落地方面開展整治活動。解決項目落地的困難和問題,集中整治對投資項目盯得不緊、服務不周、要素保障不力,對項目進展過程中遇到的困難不能及時協(xié)調(diào)解決,致使項目落地難、落地慢問題。
(三)圍繞政府誠信方面開展整治活動。打造法治誠信農(nóng)牧系統(tǒng),集中整治招商引資時承諾事項不兌現(xiàn),隨意承諾,
“新官不理舊事”;合同協(xié)議履行不到位,不按事先約定執(zhí)行;誠信體系不健全,對失信人懲戒失之于寬、失之于軟,甚至不到位。
(四)圍繞企農(nóng)服務方面開展整治活動。整治履職缺位、不到位,職能作用發(fā)揮不充分;作分建設水平低,形象差;窗口工作人員服務態(tài)度生硬,辦事過程不夠透明、不按流程標準辦事;需要跨部門、上下協(xié)調(diào)處理時相互推拖、費時費力;服務對象反映多次的老問題、難問題解決不到位;隨意自設門檻、辦事手續(xù)繁瑣。
(五)圍繞工作作風開展整治活動。解決“吃拿卡要”等突出問題,集中整治對上市農(nóng)畜產(chǎn)品行政執(zhí)法不規(guī)范,打擊侵權(quán)、制假售假力度不夠,干擾種養(yǎng)企業(yè)農(nóng)戶正常生產(chǎn)經(jīng)營,以及仍然存在的亂收費亂罰款亂檢查的問題。
三、方法步驟
按照縣整改方案方法步驟,整治行動分五個階段展開。
(一)動員部署階段(xxxx年x月x日至x月xx日)。
x、集中學習討論。開展以優(yōu)化營商環(huán)境為主題的大討論,深入學習中央、省、市、縣改善營商環(huán)境作出的決策部署、出臺的改革舉措,在討論交流中深化認識、統(tǒng)一思想、明確任務,細化措施,確保集中整治行動全面落實。
x、制定工作方案。結(jié)合自身實際,按照問題導向原則,制定有針對性、可操作性的整治工作方案,細化整治措施,落實整治責任,接受社會監(jiān)督。
(二)查擺問題階段(xxxx年x月xx日至x月xx日)。
x、自查自糾。針對整治內(nèi)容,全面開展自查自糾工作,形成問題清單,查找問題根源,主動開展問題自糾,制定切實可行的整改措施。
x、全面排查。全面深入排查梳理近年來對農(nóng)牧系統(tǒng)中反映過多次、協(xié)調(diào)過多次,仍然沒有得到解決的老問題、難問題。對排查出的問題,要拉出清單,明確責任主體和解決時限。
x、廣泛征集意見。堅持問題導向,聚焦營商環(huán)境的“痛點”“堵點”和“難點”問題,拉出單子,根據(jù)問題產(chǎn)生的原因和層級,第一時間明確責任主體,實行分類、分責整改,確保取得實實在在的效果。針對整治內(nèi)容,通過發(fā)放調(diào)查問卷、召開服務對象座談會和設立意見征集電子郵箱等形式,廣泛征集具體問題和意見建議。
(三)集中整治階段(xxxx年x月xx日至x月xx日)。
x、專項整治。對發(fā)現(xiàn)的問題,要逐一明確責任股室和責任人,制訂整治臺賬,開展限期治理,對問題清單上的問題做到一項一項整治、一個一個突破、一件一件銷號。對長期得不到解決的具體問題,采取領(lǐng)導分包、限時辦結(jié)等方式千方百計加以解決。
x、交辦整改。對收集的突出問題進行分類匯總,交由各責任股室整改,明確整改時限和要求,逐一跟蹤落實。
x、督促檢查。要結(jié)合整治工作,采取明查暗訪、群眾舉報等方式,開展督導檢查,督促落實到位。
(四)建章立制階段(xxxx年x月x日至xx月xx日)。
在總結(jié)集中整治典型經(jīng)驗和突出成果的基礎(chǔ)上,按照整治成果具體化、制度化的要求,制定出臺建立常態(tài)化為種養(yǎng)企業(yè)、農(nóng)戶解決問題的機制等一批規(guī)范化、制度化的政策措施,進一步鞏固和擴大集中整治成效。
(五)總結(jié)鞏固階段(xxxx年xx月x日至xx月xx日)。
對全局營商環(huán)境集中整治行動進行全面深入總結(jié),對集中整治行動中涌現(xiàn)出來的典型經(jīng)驗和成功模式進行總結(jié)推廣,對達不到目標任務要求、整治效果不明顯、群眾不滿意的,開展“回頭看”、再整治,切實保證整治工作成效。
四、組織領(lǐng)導
(一)加強領(lǐng)導,狠抓落實。成立局營商環(huán)境集中整治行動領(lǐng)導小組,由局長田曉利任組長,其他領(lǐng)導班子成員任副組長,各股站室負責人為小組成員。各股站室要分解任務,落實責任,切實抓好本股室目標任務的執(zhí)行落實。
(二)拓寬途徑,營造氛圍。要把宣傳營商環(huán)境集中整治行動作為一項重要工作,全方位、多形式、多角度對全局開展此次行動進行宣傳報道,提升社會公眾知曉度,將營商環(huán)境集中整治行動全程置于陽光下,充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用,達到實時互動交流、隨時問需于民、及時接受監(jiān)督的目的。