土地承包制度改革精選(九篇)
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第1篇：土地承包制度改革范文
關鍵詞：推進；城鄉(xiāng)一體化；舉措
中圖分類號：F29 文獻標識碼：A
收錄日期：2012年7月5日
城鄉(xiāng)一體化是一項重大而深刻的社會變革，只有城鄉(xiāng)“齊步走”，才能全國“一盤棋”。而我國長期存在的城鄉(xiāng)二元體制不僅導致城鄉(xiāng)居民人均收入差距日益擴大，而且公共服務水平過于懸殊。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，必須對城鄉(xiāng)二元體制進行改革。
一、推進戶籍制度改革
戶籍制度改革是推進城鄉(xiāng)一體化的前提條件。我國戶籍管理因有農業(yè)、非農業(yè)戶口之分，讓城鄉(xiāng)之間產生了觸目驚心的鴻溝?，F(xiàn)存的戶籍制度已明顯不適應社會經濟的發(fā)展，打破“城鄉(xiāng)分治，一國兩策”的戶籍管理格局，勢在必行。戶籍制度改革需要付出巨額的改革成本，目的在于讓轉戶農民都能享受到城市均等的公共服務，這是改革進程緩慢的主要原因。在全國最引人關注的是重慶市2010年8月啟動的戶籍制度改革，以省一級為單位在全國戶改還是第一次。重慶此次大手筆推出的兩年300萬、十年1，000萬的農民進城計劃，將成為幾十年來我國戶籍制度改革規(guī)模最大的一次實踐。在重慶這次戶籍改革中，土地成為各方關注的焦點。農民交出土地，換取城市戶籍，從而可以享受到城市居民的好處。由此可以看出，重慶做法的核心是農民拿土地交易公共服務，當然這種做法也引來很多爭議。實行了戶籍一元化并不代表就實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化，怎樣推動戶籍制度改革正在考驗著各級地方政府的智慧。
“十二五”期間是戶籍制度改革最關鍵的時期，城市人口首次大于農村人口（常住人口）?，F(xiàn)在已經有13個省市區(qū)宣布改革戶籍制度，但大部分改革只停留在形式上，沒有給農村人口提供與城市人口同等的享受公共服務的權利。戶籍制度改革的正確方向是把戶籍的登記與公共服務的提供脫鉤，將來的公共服務提供要與居住直接結合在一起。2012年2月23日國務院辦公廳《關于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知》，其中提到落實放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件的政策。當前戶籍制度改革的重點是從中小城市和小城鎮(zhèn)做起，因為農民工要成為市民，首選的仍是中小城市和小城鎮(zhèn)，他們雖然在大城市打工，但最終還是想在就近的小城市或縣城安家落戶，畢竟成本要比大城市小得多。戶籍制度改革的關鍵，就是尋找一個有效的融資機制，來漸進地把城市公共服務提供給那些已經進入城市、并以城市為主要收入來源和生活地的農村流動人口。但改革一定是漸進式的，不管是社會保障還是基本公共服務都需要國家大量財力來支撐，這些都需要逐步增加在公共服務方面的財政支出。
二、推進土地制度改革
改革土地制度是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的根本保障。改革開放30多年，農村起了很大的作用，但是并沒有從根本上觸動城鄉(xiāng)二元體制。土地過于分散和地塊過于狹小，難以達到規(guī)模經濟，從而制約了農業(yè)生產力的提高。
第一，改革農村土地基本經營制度。十七屆三中全會宣布允許農民按照自愿有償原則轉讓土地承包經營權，要根據農民的意愿，多種形式流轉土地承包經營權，發(fā)展適度規(guī)模經營。正如小崗村分與合帶給我們的啟示，距離大包干將近30年后的2006年，小崗村又嘗試把當年分到各家各戶的土地重新集中到集體并開發(fā)利用，僅用一年時間小崗村人均收入就達到六千元，高出全國農民人均純收入約兩千元。小崗村三十年的分分合合說明一個觀點，整個中國農業(yè)要有一個更大的發(fā)展，如果不進行土地流轉，不進行規(guī)模經營，不轉移農村剩余勞動力，僅僅靠每戶農民種幾畝地，當然是不能很富裕的。當然，讓土地承包經營權流轉起來，絕不是取消現(xiàn)有的農村土地承包制，不僅現(xiàn)有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變，而且還要賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權?？傊灰屴r民土地承包的使用權流轉起來，農村土地承包制的局限性就可以大大減少。
第2篇：土地承包制度改革范文
面臨的問題
隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的加快推進，我國城鄉(xiāng)二元結構矛盾得到明顯緩解，但農村土地制度改革仍然面臨不少矛盾和挑戰(zhàn)。從總體上看，當前農村土地制度主要存在三方面的突出矛盾。一是在大量農業(yè)勞動力外出務工和土地承包經營權流轉不暢的情況下，一方面農戶經營規(guī)模過小的局限性日益凸顯，另一方面土地粗放經營甚至撂荒現(xiàn)象大量存在，同時土地還不能成為農民的財產性收入來源。二是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快推進帶來的土地供求矛盾日趨嚴重，客觀上要求深化農村土地制度改革。同時，農村集體建設用地的利用缺乏有效制度規(guī)范，不能以合法途徑進入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程。三是征地補償制度不健全，對被征地農民的補償標準偏低。長期以來，農村土地以極低的成本轉化為城鎮(zhèn)建設用地，大量農民不能憑借土地權利分享工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的利益。這是一種效率低下的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化道路，不僅導致對農民土地利益的侵害以及失地農民問題，而且加劇了對土地資源的亂占濫用現(xiàn)象以及尋租腐敗問題。
毋庸諱言，農村土地承包經營權流轉不暢、農村集體建設用地管理不健全和農地征用矛盾突出，已經成為制約農業(yè)農村經濟發(fā)展以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的瓶頸性因素。產生這些矛盾的根本原因在于，農村集體土地產權主體虛置、權屬關系不清，土地流轉制度不完善，農民的土地權利難以得到有效的制度保障。這就對進一步深化農村土地制度改革提出了緊迫要求。改革的基本邏輯是，在土地所有權不變的前提下，將土地使用權、收益權和處分權盡可能完整地界定給農民，并允許其按照市場原則進行交易；同時，進一步修訂和完善相關法律規(guī)定，使之與農村土地制度改革發(fā)展的實踐相適應。
主要進展
改革開放以來，我國農村土地制度的改革探索從未間斷，多樣化的創(chuàng)新實踐在不同區(qū)域不斷發(fā)生?？傮w而言，盡管當前我國農村土地制度改革模式多樣、成效不一，但基本是圍繞還權賦能與市場化推進這兩條主線展開的。
在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的背景下，各地農村土地承包制度的改革探索主要包括兩個方面：一是對農戶承包地重新確權頒證，進一步明晰承包地的物權性質，以此為基礎建立新型土地股份合作組織；二是建立農村承包地經營權流轉市場，促進農村承包地經營權能夠以市場需求為導向在更大范圍流轉，推進土地適度規(guī)模經營。
農村集體建設用地制度改革的核心是，創(chuàng)建市場化的制度基礎和建立合理的土地增值收益分配機制。改革的重點同樣是首先確權、頒證、賦能，進而建立農村集體建設用地交易中心，促使其依法流轉。同時，明確集體建設用地增值收益主要用于社區(qū)基礎設施建設和完善公共服務，宅基地收益則主要歸農戶所有。
實踐證明，農村土地制度改革的多樣化探索促進了土地要素配置的市場化，有助于實現(xiàn)向廣大農民群眾還權賦能的目標，為增加農民的財產性收入提供制度保障。同時，以促進土地承包經營權流轉為基本指向的改革舉措，有利于實現(xiàn)土地由零碎經營到規(guī)模經營、由低效經營到高效經營的轉變，進而加快農業(yè)生產要素聚集和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。
值得指出的是，農村土地制度改革正從兩個方面緩解工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中的用地矛盾問題：一是促進農村集體土地與國有土地逐步“同地、同權、同價”，通過探索建立統(tǒng)一開放、競爭有序的城鄉(xiāng)一體化土地市場，有效緩解城鎮(zhèn)建設用地資源不足問題；二是通過將土地產權明晰界定給農戶，從根本上克服現(xiàn)行土地征用制度中補償對象不明確、分配方式不公平等弊端，從而有效保護農民利益。
基本態(tài)勢
我國農村土地制度改革具有強勁的內生動力，因而能夠克服重重困難不斷推進。具體分析，當前農村土地制度改革主要呈現(xiàn)以下基本態(tài)勢。
農村土地產權明晰化進程進一步推進。我國農村產權制度改革的一個基本態(tài)勢是土地產權關系由模糊逐漸走向清晰，農民、集體經濟組織和地方政府等不同利益主體的權利都在新的土地制度框架內得到明晰。在農村土地制度改革實踐中，這一進程是通過多樣化途徑實現(xiàn)的。明晰農村承包地和集體建設用地的產權關系，不僅能夠奠定土地要素按照市場化原則進行優(yōu)化配置的制度基礎，而且有助于堵塞各種強勢力量隨意侵蝕農民土地利益的制度根源。
農村土地適度集中和規(guī)模經營不斷發(fā)展。不同地區(qū)的農村土地集中采取了不同的類型和模式：或者采取土地租賃的方式，或者采取土地入股的方式；或者在集體經濟內部進行流轉和集中；或者向農業(yè)企業(yè)等進行流轉和集中。這些流轉方式，促進了土地適度集中和規(guī)模經營。
農村土地空間置換加快發(fā)展。為了充分挖掘具有區(qū)位優(yōu)勢的土地的級差地租，并促進因農村人口外流而閑置的宅基地的合理利用，不少地方在積極探索城鄉(xiāng)建設用地指標增減掛鉤的實現(xiàn)模式，通過非農建設用地和農用地空間置換來實現(xiàn)優(yōu)化配置土地資源的目的。這一改革探索的積極意義在于，有助于緩解工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的用地壓力，同時促進土地適度規(guī)模經營和農民集中居住。
第3篇：土地承包制度改革范文
關鍵詞：農村土地制度問題政策
我國自改革開放以來，農村土地管理制度不斷的在改進和完善，我國現(xiàn)在的土地管理制度確定為集體土地管理制度。隨著我國社會經濟的迅猛發(fā)展，土地問題已經不再單單是農村的問題，而是我國城市和農村的共同問題，關系到各方面的利益。因此，建立健全穩(wěn)定的農村土地管理制度是城鄉(xiāng)一體化的基本保障，是我國經濟社會發(fā)展的重大問題。
一、我國農村土地制度存在的問題
隨著我國農村經濟的發(fā)展，農村土地承包制度已經不適應市場經濟的提高，使農村土地規(guī)?；陌l(fā)展受到阻礙。各家各戶對土地的資金投入和技術投入少，使土地產出增加緩慢。農村土地管理制度已經開始呈現(xiàn)出不同的問題，不穩(wěn)定性和分散性已經成為管理制度的缺陷。其具體表現(xiàn)如下：
（一）土地確權工作不到位
我國農村土地經營權、使用權和其他權利的確定、確認工作滯后，確權登記等工作是我國土地管理最核心的環(huán)節(jié)和最基礎的支撐，雖然我國已經開始推進農村土地經營權和管理權的確權工作，但是由于各種不同原因，確權工作進展過于緩慢，土地地籍檔案這一工作不夠完善不夠系統(tǒng)，導致農村土地管理制度的完善受到限制。
（二）集體土地產權不明確
由于集體產權不明確，使集體土地管理權限涉及多個相關部門，農業(yè)部門、林業(yè)部門、畜牧業(yè)部門都牽扯到其中，這種多部門多層級的管理方式會出現(xiàn)有的部門越權或缺位的現(xiàn)象產生，不能確定管理權限，使管理權限模糊。尤其是農村土體登記不及時，登記部門過于分散，經常會產生農戶間土地相互轉包，集體和農戶間相互導包現(xiàn)象出現(xiàn)，這些交易都給農村土地管理制度帶來一定的影響，使城鄉(xiāng)土地一體化管理出現(xiàn)一定的問題。
（三）土地征收制度和補償制度不健全，侵害了農民的權益。
一直以來，我國經濟發(fā)展速度不斷的加快，工業(yè)化和城市化進程發(fā)展也不斷加快，但是，農村和城市之間仍然存在較大差距，尤其是人口城市化過慢，城市土地不夠用，征收大量農村土地而給農民的補償不到位，經常導致一系列的。目前，我國土地征收存在多種多樣的問題，比如：在征地的時候對“公共利益”的理解不到位，征地中非公益性用地通常占有較大比重，一般都是工業(yè)、商業(yè)用地。在土地征收后的補償偏低，失去土地的農民得到的補償較少，沒有體現(xiàn)出土地的增值收益,由此引發(fā)的沖突事件時有發(fā)生。有的地方土地產出較少，農民得不到較好的收益，農民反而希望土地被征收，導致耕地制度農民并不支持。
（四）土地流轉制度不完善
一些農村地區(qū)，村干部不顧農民意愿，強制干預土地經營權的流轉問題，使農民利益受到損害。一些農村地區(qū)以土地承包經營權流轉發(fā)展農業(yè)園區(qū)為名，實際上把耕地變?yōu)榉康禺a建設用地，不但逃避了國家土地管理有關的審批手續(xù)，還改變了土地的用途，造成事實上的非法用地。很多農民與農民之間的土地流轉都是口頭上約定，不具有書面協(xié)議，雖然一些有合同，但是具體內容也過于簡單，對雙方的權利和義務等相關事項都缺少明確的規(guī)定，容易造成農戶間的糾紛。各村都有機動地，并由自己鄉(xiāng)村自行管理和操作，由于對機動地的管理辦法并不統(tǒng)一，致使在操作過程中不規(guī)范、不透明、不公開的現(xiàn)象經常發(fā)生，有的村干部借用職權長期把機動地承包給親屬或者朋友，而機動地的價格逐年增長，使承包機動地的人長期受益，引起村民不滿，合同又不能解除，造成群眾集體上訪事件時有發(fā)生。
二、完善我國農村土地制度的政策和建議
（一）、保障農民的土地承包經營權利
我黨明確指出必須堅持以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，保障我國農民土地承包經營權利，使農民的土地承包關系長期穩(wěn)定的保持下去。因此，各地政府及各鄉(xiāng)村都要嚴格按照《農村土地承包法》執(zhí)行工作，在實際工作中真正保障農民的土地承包經營權利，建立平等的、規(guī)范化的農民土地承包經營權的制度，并使之落實到實處。
（二）保障農村土地確權登記工作有效的開展
在我國農村，土地是農民的衣食父母，是生存之本，也是農業(yè)經濟發(fā)展的基礎。因此，完善農村土地管理制度是現(xiàn)在最重要的問題，對農村土地經營權、使用權和其他權利的確定、確認工作更是重要，只有確權這項基礎工作扎實了，我國農村土地管理制度這棟摩天大廈才能屹立不倒，才能使農民更好的利用土地資源并創(chuàng)造更多的財富。全面開展農村集體土地確權登記發(fā)證工作, 是推進農村土地管理制度改革走向成功的必經之路, 也是目前新時期新形勢下的迫在眉睫之舉。
（三）完善農村建設用地使用制度
我國農村集體建設用地的使用需要受到保護，它關系到我國農民的財產權利。只有有規(guī)范的開放建設用地流轉市場，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的收益分配體系，才能保證農村土地流轉的合法化，平等化。完善的制度可以為建設用地出讓轉讓提供良好的平臺，為農村建設用地流轉提供依據。
（四）完善農民土地征收和補償機制
農村土地征收和補償機制的完善是保障農民土地承包經營權利的基礎，我國農村首先應該改革征地制度，哪里是公益性用地，哪里是經營性用地明確區(qū)分出來，政府的征收權限以及政府的征收范圍要嚴格界定出來，以便保證農民的基本權利。其次，對土地的征收程序也應該逐步完善，在征收過程中應該尊重農民的意愿，在農民自愿的基礎上按照合法合理的程序進行征收，充分體現(xiàn)土地征收的公開化、透明化、平等化。同時，還要建立土地征收糾紛仲裁制度，以便消除征收帶來的隱患。再次，要提高征收土地的補償標準，國家要將征收土地的補償費用列入國家項目投資預算，在征收土地批報之前就把補償費用存進去，保證補償費用落實到位。同時，一定要做到同一地方征收土地補償費用標準要一致。
結束語：
總而言之，農村土地管理制度的建設是一項艱巨的任務，他需要各項制度的協(xié)調推進來善農村土地管理制度，完善的農村土地管理制度從根本上為農村改革發(fā)展提供堅實的制度保障。
參考文獻：
[1] 侯永學. 強化土地管理 維護農民工權益[J]. 青海農牧業(yè), 2007,(04) .
第4篇：土地承包制度改革范文
【關鍵詞】農業(yè)經營方式 農村經濟 現(xiàn)代農業(yè)；創(chuàng)新模式
黨的十八屆三中全會提出，農業(yè)生產經營方式創(chuàng)新是推進現(xiàn)代農業(yè)建設的核心和基礎。要堅持以家庭經營為基礎，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業(yè)經營等農業(yè)經營方式創(chuàng)新。這就是要堅持家庭經營在農業(yè)中的基礎性地位不變，穩(wěn)定農村土地承包關系并保持長久不變，依法維護農民土地承包經營權，充分發(fā)揮集體經營、合作經營、企業(yè)經營在規(guī)模、效率、技術、市場等方面的優(yōu)勢，特別是要充分發(fā)揮企業(yè)經營作為先進生產力向農村輸入現(xiàn)代生產要素和經營模式的作用，推動農業(yè)生產經營的集約化、專業(yè)化、組織化、社會化，使農業(yè)經營方式更為豐富、更具競爭力，使農村基本經營制度更加充滿持久的制度活力。
我國農村長期以來處于人多地少、離散經營的模式，人多地少的基本國情在短期內不會改變，因此仍需堅持以為主要地位。是指將土地等按人口或勞動力比例根據責、權、利相結合的原則分給農戶經營，其基本特點是在保留集體經濟必要的統(tǒng)一經營的同時、集體將土地和其他生產資料承包給農戶，承包戶根據承包合同行使權限，獨立經營決策。
是中國農民的偉大創(chuàng)造，是農村經濟體制改革的成功結晶。自1978年黨的以來到1983年初，我國農村已有93%的生產隊實行了這種責任制。以家庭聯(lián)產承包經營為基礎，統(tǒng)分結合的雙層經營體制適應我國社會主義市場經濟體制，符合農業(yè)生產特點，能夠極大地刺激農民生產積極性，必須毫不動搖地堅持，并在長期實踐中不斷深化、豐富和發(fā)展。但是，人地關系日益緊張、農村剩余勞動力轉移困難、市場競爭力提升困難等矛盾影響家庭聯(lián)產承包制度的生命力與活力。農戶經營需要聯(lián)合、協(xié)作、社會化，需要在“統(tǒng)”和“分”兩個層次并行推進，需要明確分工、聯(lián)合合作，精耕細作，從粗放型的農業(yè)生產模式轉向集約型的農業(yè)生產模式，提高生產要素產出率，延伸產業(yè)鏈條，既保障農民的基本權益，也適應發(fā)展規(guī)律推動農業(yè)現(xiàn)代化。家庭經營、集體經營、合作經營、企業(yè)經營等共同發(fā)展的農業(yè)經營方式創(chuàng)新，能夠有效推進農地制度由“土地所有權”和“承包經營權”兩權并行分置向“所有權”、“承包權”、“經營權”三權并行分置發(fā)展，完善農村土地權能和權益關系，提高土地資源配置效率和生產經營率，發(fā)展現(xiàn)代化農村經濟。
因此，創(chuàng)新農業(yè)經營方式，要努力實現(xiàn)兩個轉變：家庭經營要向采用先進科技和生產手段的方向轉變；統(tǒng)一經營要向發(fā)展農戶聯(lián)合與合作、形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變。
第一，要實現(xiàn)農業(yè)經營方式的創(chuàng)新關鍵是要解決我國農村土地集中經營的問題，完善農村土地承包制度，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營。隨著越來越多的農村轉移勞動力在城鎮(zhèn)就業(yè)定居，農業(yè)產業(yè)人員逐步下降，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營已初步具備。當前要解決農業(yè)規(guī)模經濟問題，最突出的就是要解決我國土地資源極度分散經營的問題。家庭農場是以家庭為單位， 自立經營、自負盈虧的農業(yè)經濟實體。家庭農場既具備符合市場要求的現(xiàn)有生產力水平進行專業(yè)化生產，又具有適度規(guī)模經濟效應，能夠實現(xiàn)農業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產經營，是一種新型經濟組織形式。
第二，只有從制度上改革才能真正發(fā)掘農村經濟發(fā)展?jié)摿?，改革和完善農地制度，賦予農民對其承包地的占有、使用、收益、流轉及抵押、擔保的權能，完善土地承包經營權流轉機制，建立完善的土地流轉市場。其中完善農村社保體系，可以降低失地農民的風險承擔，從而為農民向非農業(yè)部門轉移解決了后顧之憂，從而為土地承包經營權的順利流轉提供了機制保障。
第三，同時政府要抓緊制定和落實對農業(yè)專業(yè)合作社的財稅、金融支持政策，鼓勵和引導農民專業(yè)合作社開展信用社，積極鼓勵和引導工商資本發(fā)展適合企業(yè)經營化的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，大力支持工商資本進入有利于農業(yè)增效、土地產出率高、農民增收的領域，投資發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖以及技術密集型產業(yè)，鼓勵社會資本投入農村，在農村興辦各種事業(yè)，擴大農村企業(yè)生產規(guī)模，，提高其科學技術應用，發(fā)展現(xiàn)代化農業(yè)。
第四，要在繼續(xù)支持龍頭企業(yè)做大做強的同時，倡導龍頭企業(yè)積極履行社會責任，引導龍頭企業(yè)與農戶建立更加公平合理的利益聯(lián)結機制，充分發(fā)揮其為農服務、帶農增收的骨干作用。
第五，要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農業(yè)公共服務機制，構建村級服務站點，創(chuàng)新管理機制，充實農業(yè)公共服務人員，提高人員素質，加強農業(yè)公共服務能力建設，使其成為農業(yè)社會化服務體系的重要支撐。
最后，要把改革創(chuàng)新作為根本動力，打破傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展路徑障礙，加快科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，完善糧食等重要農產品價格形成機制和資源價格形成機制，激發(fā)各類農業(yè)生產要素，深度挖掘農場經濟發(fā)展?jié)摿Α?/p>
中國農民總量仍占總人口70%，且各地區(qū)農業(yè)發(fā)展水平差異顯著，農業(yè)規(guī)模經營形式不能“一刀切”，而要多樣經營，穩(wěn)步推進。在實行家庭農場、種田大戶、資本下鄉(xiāng)建立的農業(yè)企業(yè)模式時，也要預防土地過渡集中在少數人手中造成大量失地農民難以安排就業(yè)、滯留城市中造成社會動蕩，以及可能會引發(fā)的農村集體經濟的徹底瓦解。因此在創(chuàng)新農業(yè)經營方式的道路上，應當循序漸進，向新農村集體流轉集中，實行集體合作經營、分工合作與企業(yè)化民主化管理，真正做到制度改革，模式創(chuàng)新。
參考文獻：
第5篇：土地承包制度改革范文
關鍵詞：農村；醫(yī)療保險；存在問題；改革思路
Abstract: since the reform and open policy, implement the household contract responsibility system, make the right to the contracted management of rural land separated from ownership, the institutional arrangement has greatly promoted the development of agriculture and rural economy, as an innovation of rural land reform. But family contract system of land fragmentation, fragmentation, and the land property rights fuzzy problems such as the subject and object as the economic and social development are increasingly outstanding, become the bottleneck which restrict the development of the modernization of the rural economy. How to adhere to the existing land system based on public ownership of land reform, have become urgent problems, the paper draw lessons from foreign successful mode of reform, China's land system reform provides a train of thought for the future.
Key words: the countryside; Medical insurance; There is a problem; The reform train of thought
中圖分類號：F293文獻標識碼：A 文章編號：
一、我國現(xiàn)行農村土地制度存在的問題
農村土地制度改革是推動經濟社會全面協(xié)調發(fā)展的必然選擇。我國現(xiàn)行農村土地制度主要存在以下幾方面問題。
（一）所有權的界定不明晰且產權殘缺
現(xiàn)行農村土地制度對于土地產權在不同主體間的歸屬安排不當，造成各項權利主體對土地的權利、義務、收益和責任不能明確，這是農村土地經濟關系多重矛盾產生的根源。國家對農村土地權利的控制實質上表明土地的最終歸屬權屬于國家，但國家并不是農村土地的所有權主體；村集體是法律上的土地所有者，但實踐中卻難以充分行使所有權，基層自治組織兼具行政管理色彩典型的農業(yè)版政企不分；農民是土地的實際使用者，但是卻不能自由支配土地，權利和義務不對稱。
（二）土地經營方式分散
當前我國土地經營方式主要是農地小規(guī)模生產模式，缺乏規(guī)模經濟優(yōu)勢，無論進行何種投資，其效益都會受到邊際生產力遞減規(guī)律的影響，從而導致農民收入增長停滯而無法縮小農業(yè)部門與非農業(yè)部門之間的差距。同時，隨著我國對外開放水平的提高，農產品市場逐步放開，我國分散經營的農產品因缺乏價格優(yōu)勢而無法與其同類產品進行競爭，進而影響農民收入。
（三）兼業(yè)勞動廣泛存在
受兩千多年小農經濟的影響，兼業(yè)勞動成為我國農村長期存在的典型經濟特征，一塊土地上往往存在多種農作物，且農產品大部分用于自給自足，缺乏市場交易的動力，兼業(yè)化阻礙了農業(yè)生產的專業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展，成為農村市場經濟進一步發(fā)展擴大的絆腳石。
土地流轉受限
長期以來，農村土地保障功能占據中心地位，弱化了土地資本功能，降低了土地的配置效率。在農業(yè)生產要素中，土地和勞動力是最主要的生產要素，目前，隨著我國勞動用工制度、戶籍制度的改革，勞動力要素的流動已經較為充分，但土地的流轉則受其自身屬性的影響和農民出于對自身利益保護而顯得非常復雜。大量農業(yè)人口雖然已經離開農業(yè)部門，但其社會保障卻沒有離開土地。在缺乏完善的社會保障制度的情況下，土地的特質決定了農民的最優(yōu)選擇是把生存保障放在首位，由地方政府主導的土地流轉，甚至迫使農民出讓自己的土地經營權，實質上就意味著農民失去了部分保障，這種風險對農村土地生產性收入的穩(wěn)定性和農民的社會保障形成了威脅。
二、我國農村土地制度改革的思路
當前我國正處在高速工業(yè)化和城市化的轉軌時期，農村土地制度運行所存在的痼疾已嚴重制約著社會經濟的和諧發(fā)展，在堅持土地公有制基礎之上改革現(xiàn)有的土地制度，已經到了刻不容緩的時刻。借鑒國內比較成功的改革模式，未來中國土地制度的改革應從以下方面逐步突破：
（一）賦予農民更加充分而有保障的土地使用權
中國農村的根本問題是土地問題，而土地的根本問題是產權問題，只有首先解決土地產權問題，才可能破解當前社會經濟改革的諸多矛盾。鑒于中國的特殊國情，在農村土地集體所有這一前提下，明晰產權主體需要弱化所有權、強化使用權，為了使農民的土地使用權能得到長期而有效的保障，就必須賦予其永久使用權。在“穩(wěn)定所有權、完善承包權、放活經營權”的前提下，對集體土地所有權、農民土地使用權、農民土地承包經營權進行確權，并給予登記頒證。
（二）健全土地流轉機制與市場
建立完善的土地流轉機制，培育統(tǒng)一、開放、競爭、有序的土地產權交易市場，推動農地流轉的市場化。積極試點和推廣多種土地流轉模式，建立競爭性農地流轉市場，對較大面積的農地應通過“招拍掛”等競標方式來選擇經營業(yè)主和確定流轉價格。為此，要完善和規(guī)范現(xiàn)存不合理的土地流轉制度，充分發(fā)揮市場的作用，培育土地產權交易市場。
（三）強化農地使用權的排他性
消除農地所有權對使用權的直接或間接干涉，逐步縮小征地范圍，限制基層政府對土地的任意處置。征地作為國家的強制性權利，應嚴格限制于“公共利益需要”。經營性用地，不能動用國家的強制性的征地權；即使是公益性的征地，也必須遵守“征地按市價補償”的基本原則，按市場形成的集體建設用地價格，給農民以補償，以保障被征地農民的利益。
（四）農村土地制度改革需要政策配套
第6篇：土地承包制度改革范文
1 中國農業(yè)的三大變遷
回顧改革開放以來的中國農業(yè)發(fā)展歷程，其中有三個變遷，意義最為深遠。
一是土地承包制。這也可以說是整個中國改革的起點。土地承包制是在不突破原有意識形態(tài)限制下的一個創(chuàng)新，實現(xiàn)了雖不完整但已是轉折性的制度變革，讓農民對土地有了更多的決策權和獲利權。
這個遠遠稱不上徹底的變革，卻一舉解決了困擾中國社會多年的吃飯問題。擺脫了“大鍋飯”限制的農民，在承包的土地上不斷創(chuàng)造出農業(yè)產出的新高。2011年，中國糧食作物產量超過5億噸。減肥代替了饑餓，成為讓許多中國人頭疼的問題。
二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起?！盁o農不穩(wěn)，無工不富”。在人均面積不大的耕地上僅僅實現(xiàn)農業(yè)發(fā)展，固然可以解決吃飯問題，但無法創(chuàng)造出更多財富。農民致富，必須從農業(yè)以外做文章。這方面最早的嘗試就是“離土不離鄉(xiāng)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起。
和土地承包制―樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也是妥協(xié)式變革的產物。在戶籍制度、土地制度、企業(yè)制度、金融制度都沒有發(fā)生變革以前，廣大農業(yè)地區(qū)的人通過建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，邁出了走向工業(yè)化的第一步。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的特點有二：一是沒有坐落在有規(guī)模效應的城市，而是分散在廣大農業(yè)地區(qū)。從業(yè)人員也是附近鄉(xiāng)村保有土地的農民。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的所有權是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村集體所有，并沒有清晰到個人的產權結構。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的作用曾經被高估，被認為是一種可以長期存在的經濟形態(tài)，既不必實行進一步的制度變革，又能持續(xù)提高農民的收入。事實表明，這是一相情愿。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)只是特定歷史階段的產物。這種企業(yè)形態(tài)有很多不合經濟規(guī)律之處，注定是過渡性的，不可能以這種狀態(tài)實現(xiàn)真正意義上的工業(yè)化。
后來的變遷也果然如此。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，有些做大做強并經歷或長或短，或輕松或痛苦的所有權改變，成為真正的民營企業(yè)。一些過去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村莊，也因為企業(yè)的集聚和發(fā)展，成為新興的城市。這種現(xiàn)象在珠三角地區(qū)和長三角地區(qū)最為明顯。
而大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，則由于地理位置偏僻、金融支持乏力、所有權爭議等原因而逐漸衰落。企業(yè)的經營者和員工，大部分則流向城市，加入其他的企業(yè)。
這就是第三個變遷，也是意義最為深遠的一個，那就是大量農業(yè)人口遷入城市。
雖然戶籍制度至今沒有實質性的突破，但這個制度對農業(yè)人口進入城市的限制已經名存實亡。因為配套的糧票制度、就業(yè)制度、單位制度早已不復存在。當城市和企業(yè)的發(fā)展需要大量勞動力時，僅靠戶籍制度是不可能阻止人們進入城市的。事實也正是如此，數以億計的農業(yè)人口進入了城市。
農業(yè)人口進入城市，影響深遠而全面，至今仍在顯露之中?，F(xiàn)實政策的調整，明顯滯后于這個巨量的人口遷移洪流。這是許多社會問題難以解決的深層原因所在。幾億人離鄉(xiāng)進城、改變居住地、改變職業(yè)，這是任何政府都不應該也不可能無視或者排斥的。
唯一的辦法就是順應這個不可阻擋的歷史潮流，及時進行制度變革，激發(fā)出偉大的創(chuàng)造力。否則，這種巨大的力量不但不會消失，反而可能表現(xiàn)為可怕的破壞力。
2 未來的必然變化――土地制度
土地承包制以后，中國的農地政策就再沒有發(fā)生較大的主動變革，只有一些圍繞著承包制的調整和補充。18億畝耕地紅線政策，成為中國農地政策的核心和最高目標。
房地產市場的發(fā)展，把鄰近城市的一些農地卷入了建設開發(fā)之中。也正是通過房地產的開發(fā)建設，城市和農村的問題逐漸融為一體，共同指向更深刻的改革――土地制度變革。中國的改革，由過去的城鄉(xiāng)“分進”，已經發(fā)展到必須要“合圍”突擊了。
改革的焦點，就是如何對待18億畝耕地紅線政策。
18億畝耕地紅線政策，并不僅僅是要在全國保留18億畝耕地，不許改作他用。如果僅僅是這樣，負面影響其實有限。1畝地是667平方米，18億畝相當于大約L20萬平方公里，僅占全部國土面積的1/8。
如果僅僅是1/8的土地嚴格控制，其余土地則可以自由流轉、任意改變用途，中國的土地問題并不會像現(xiàn)在這樣尖銳復雜。要知道，相比農業(yè)用地，建設用地對土地質量的要求寬泛得多。很多不能用于農業(yè)的土地，用來做房地產開發(fā)或者工業(yè)用地，毫無問題。香港的豪宅大多建在山上。重慶整個城市基本都在山上。那些山坡用來種田，是很差的農田，或者根本就不適用，但卻并不妨礙建起高樓大廈和繁華都市。
問題是，18億畝紅線政策并不僅僅作用于1/8，而是將所有土地都管起來了。這個政策，實際上是一整套嚴格的土地限制政策。不僅是耕地，而且山坡、荒灘，甚至戈壁沙漠，未經國土部門批準，都不能流轉，不能轉為建設用地。這樣一來，整個國家的土地用途就處于被鎖死的狀態(tài)。
讓一個人長期保持一種姿勢，他都難以忍受，甚至堪稱酷刑。數百萬平方公里的土地，用途被嚴格限制，非經繁雜的行政審批，不得轉變。這種狀態(tài)對經濟發(fā)展造成的負面影響，是怎么高估也不過分的。高昂的房價只是諸多不良后果之一。
更有諷刺意義的是，耕地紅線政策，目的是為了保護農業(yè)，但被這項政策損害最大的，恰恰正是農業(yè)。
土地承包制解決了農民的生產積極性問題。中國農業(yè)取得了大發(fā)展，但是，接下來農業(yè)進一步發(fā)展的動力來自哪里呢？答案是來自大量的投資。
看上去，農業(yè)對投資的需求似乎不大，化肥種子農藥能花幾個錢？其實并非如此。同樣一塊土地，如果有大量的投資，即使原來的基礎條件較差，也能實現(xiàn)產量的大幅提升。相反，即使是肥沃的土地，如果缺乏投資，產量也難以持續(xù)提升。
這方面典型的例子是以色列?？峙虏粫腥苏J為以色列是個適宜發(fā)展農業(yè)的國家。他們的土地，不但面積小，而且基本都是干旱、半干旱地區(qū)。說以色列根本不適合發(fā)展農業(yè)，才符合一般人的常識。
但就是因為有了大量的投資，以色列人在面積不大的貧瘠土地上進行了密集的農業(yè)建設，在育種、種植、灌溉、溫室栽培、病蟲害防治、畜牧養(yǎng)殖等方面都實現(xiàn)了高科技。結果，以色列的農業(yè)產出驚人，農產品大量出口到歐洲，被稱為“歐洲廚房”。
反觀中國的農業(yè)，投資方面實在薄弱。農業(yè)仍以分散的小農經營為主。農民沒有足夠的資金投資于農業(yè)，即使有，由于單戶耕地面積很小，不符合規(guī)模效益的要求，也無法進行大量投資。
農地投資不足的結果就是：農業(yè)產量的潛力遠遠沒有發(fā)揮，而且，對自然災害和市場波動的應對能力極差。一遇到意外情況，則產量或者收入大幅波動，經營風險很高。這種情況進一步促使農民喪失了經營農業(yè)的興趣。相比進城打工的收入，繼續(xù)在農地上耕作顯然是不合算的。于是，農村呈現(xiàn)出空心化。絕大多數青壯年勞動力都放棄了農業(yè)生產，進城打工。農業(yè)勞動的主力是婦女和老年人。如果連這樣的勞動力也缺乏，則土地干脆被撂荒。這方面的浪費，雖然由于分散而不明顯，但總量十分驚人。
任何小修小補、回避土地制度變革的措施都無法解決這些問題。沒有產權方面的切實保障，人們就不會在土地上大量投資。這是無可改變的規(guī)律。任何力量也無法強制人們投資――因為你甚至都不知道要去強制誰。這就是土地制度變革不容回避的原因所在。
3 農業(yè)的發(fā)展離不開城市化
截至目前為止的農業(yè)政策的最大問題是，總是試圖孤立地解決農業(yè)問題。但經濟越發(fā)展，整個經濟體的聯(lián)系就越豐富、越緊密，城鄉(xiāng)二分法就越過時。
城鄉(xiāng)分治是計劃經濟的核心要素之一。在這個制度下，城市和鄉(xiāng)村是迥然不同、界限分明的兩個世界。政府試圖完全控制這兩個世界之間的所有聯(lián)系和人員、物資流動。但這種控制隨著億萬農業(yè)人口進入城市，已經名存實亡。繼續(xù)想在農村的范圍內解決農業(yè)問題，已經成為不可能。必須轉而在城鄉(xiāng)統(tǒng)一的框架內制訂農業(yè)政策。
這個統(tǒng)一的框架主要內容包括人口和土地兩個方面。對應在政策上，就是戶籍制度和土地制度改革。
一、不再以身份劃分農業(yè)人口和非農業(yè)人口。農民或者工人，將只是不同的兩種職業(yè)，而不再是兩種身份。所有的人，都可以在這兩種職業(yè)中自由轉換。轉換只由個人的利益判斷來決定，而不再由外來的戶籍制度限制。
這種做法的目的并不僅僅在于解放農民，允許農民自由進入城市，也意味著解放城市居民，允許他們自由地來到鄉(xiāng)村投資農業(yè)，或者是把城市的范圍擴大。資金是跟著人走的。既然想讓資金流向農業(yè)，就必須同時允許人自由地流向農村地區(qū)，允許城市居民轉而去投資經營農業(yè)。
以往對戶籍制度的批評主要集中在禁止農民進城。其實，戶籍制度同樣限制了城市居民出城。在這個制度下，城市居民自由遷徙到鄉(xiāng)村的權利也被剝奪了。
允許城市居民自由投資農業(yè)，無異于為中國社會開辟了一個巨大的投資空間，也為中國農業(yè)創(chuàng)造出一個巨大的成長空間。這種變革為中國農業(yè)引來的投資量之巨大，將讓以往歷年所謂的“支農資金、反哺農業(yè)”成為不值一提的小錢。
二、建立起統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地制度，在明確土地產權的前提下，允許土地自由流轉和改變用途。
在這個問題上，需要解決兩個常見的思想疑慮：
第一個疑慮是糧食安全問題。18億畝耕地紅線政策的主要目的，就是試圖通過確保耕地面積來確保糧食安全。但如前所述，即使政策能夠成功地確保耕地面積，也無法確保人們去盡力耕作這些土地。真正重要的，永遠是人的行為，而不是耕地或者其他什么東西。見物不見人，絕不是明智的政策方向。
產權，是決定人的行為的重要制度條件。只有明確土地產權，農業(yè)才能獲得大量投資，農業(yè)現(xiàn)代化才能變成現(xiàn)實，所謂糧食安全問題才會得到徹底解決。
第二個疑慮是土地浪費問題。許多人認為，如果允許土地自由流轉，那么，會有過多的土地用于城市建設，或者說，被貪婪的開發(fā)商拿去賺錢。
其實，城市建設是個節(jié)約土地的過程。越大、人口越密集的城市，節(jié)約的土地量越大。許多高樓大廈，其實占地面積并不大。這些面積，只相當于農村地區(qū)幾戶人家的院落，但在城市里，卻可以供幾百上千的人居住工作。生活條件還比農村要好得多。實際上只要幾個大規(guī)模的城市帶一珠三角、長三角、京津唐、沈大、成渝等等，就足以容納絕大部分中國人口。大量過去的農民，將因此有機會享受到現(xiàn)代的城市文明。而農村，由于人口密度下降，人均耕地增加，農業(yè)的產業(yè)化程度也將大大提高。
即使是最發(fā)達的美國，充分開發(fā)建設的土地，也只占國土總面積的百分之幾。根本沒必要擔心城市會占用過多的土地。因為這種錯誤的認識而人為放緩建設的速度，讓許多人失去過上好生活的機會，這是非常令人惋惜的。
“三農”問題的解決，必然同時以農民數量的大幅減少為條件。中國絕不可能在尚有數億農業(yè)人口的條件下實現(xiàn)現(xiàn)代化和持續(xù)的經濟增長、收入提高。
因此，未來幾年的改革，核心內容就是土地制度的變革。具體來說，可行的路徑是：在土地承包的基礎上，明確耕地、宅基地、山林草場等農地的產權歸屬，政府退出征地環(huán)節(jié)，轉而成為交易秩序的維持者和爭議仲裁者。農業(yè)經營者、房地產開發(fā)者或其他需要土地的人，可以和擁有土地產權的農民自愿協(xié)商、自由交易，交易價格隨行就市，政府只通過收取交易稅得到收入。
第7篇：土地承包制度改革范文
農業(yè)是兵團的立身之本，下面從糧食安全戰(zhàn)略、農產品質量和食品安全、農村承包制度、城鎮(zhèn)化建設等方面，就中央農村工作會議對兵團經濟發(fā)展的影響進行解讀。
我們的飯碗要裝中國糧
會議指出，要堅持以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應該主要裝中國糧。
我國歷年來高度重視糧食安全，此次更加明確強調口糧的主動權。兵團在西部地區(qū)，解決吃飯問題必須主要依靠自己，必須要把飯碗牢牢端在自己手上。由于糧食種植比較效益偏低以及糧食生產受市場和自然災害雙重風險影響，兵團糧食種植面積和糧食產量波動劇烈。由于兵團糧食儲備機制不健全，大部分的師、團僅是糧食生產單位，不具備政府的收儲功能，團場職工口糧供應完全依賴市場供給，且在市場價格影響下團場職工種糧積極性不高，糧食安全存在隱患。兵團承擔著屯墾戍邊的歷史使命，糧食安全對兵團充分發(fā)揮“三大作用”有著特殊重要意義。
此次中央農村工作會議對糧食安全高度重視，提出我們的飯碗應該主要裝中國糧，兵團要確保糧食安全，按照總量平衡有余、小麥確保自給的要求，抓好糧食生產；以加強糧食主產區(qū)建設為核心，按照優(yōu)勢區(qū)域布局，提升兵團糧食綜合生產能力；依靠科技進步，加強基層設施建設，提高糧食單產；健全糧食儲備制度，確保糧食市場供應充足。
確保群眾“舌尖上的安全”
關于農產品質量和食品安全，會議強調，能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們黨執(zhí)政能力的重大考驗。食品安全源頭在農產品，基礎在農業(yè)，必須首先把農產品質量抓好。要用最嚴謹的標準、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。
民以食為天，近些年食品安全事件頻發(fā)，引發(fā)百姓對政府是否有能力管好餐桌安全的信任危機，此次中央農村工作會議中九次提及食品安全，用4個“最”確保群眾“舌尖上的安全”，表明了中央政府對治理食品安全的決心。兵團具有良好的開展“綠色”生產的條件，近些年兵團在農業(yè)“綠色”生產上做了大量工作，無公害農產品認證達到上百個，國家級無公害農產品生產示范團場不斷增多。農產品質量安全中存在的問題，不僅會影響農業(yè)生產環(huán)境和人民群眾身心健康，也危害了兵團農產品的市場形象。根據此次會議提出食品安全問題要守好源頭生產關和常態(tài)監(jiān)管關的要求，兵團要大力推進綠色農產品生產，著重建設一大批高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的農產品生產基地，完善從田間到市場的全程質量監(jiān)控體系。
家庭承包主體地位不能變
第8篇：土地承包制度改革范文
第一個是關于“土地家庭承包制”長久不變的問題。一種理解認為，“土地家庭承包制”這一制度長久不變。實際上，在村范圍內的集體的土地和某個具體農戶的土地配置，因為婚喪嫁娶等原因，每隔幾年會發(fā)生變動。第二種理解認為，1998年以后，土地和具體的戶連接起來，永久不變。目前，從全國各地來看，第二種理解比較多，但這樣理解的話，會帶來一系列問題。
第一，土地是否可以隔代繼承?如果可以，那么土地向私有化方面的過渡不可避免，這種情況值得注意。另外，土地私有觀念目前得到了強化，城鄉(xiāng)結合部農民強烈要求土地私有化的傾向加強。這又會對農村基本制度的變動產生影響。
第二，有可能恢復古代的以男性為主占有土地的情況而使得女性喪失土地。現(xiàn)代農村婚嫁的距離普遍變遠，一般來講，遠嫁到外村的婦女在該村沒有土地。所以土地的長久不變，就有可能使得女性喪失土地。在農村，如果婦女沒有土地，那么婦女權益如何保障?另外，農村大量的男性在外面流動、打工，婚姻不穩(wěn)定的條件下，如何來保護婦女?
因此，中央是否需要對“土地長久不變”這一制度作出明確的解釋?作出明確的解釋有何利弊?如果不作出明確的解釋，讓上述的這兩種解釋同時存在，又會如何?
第二個是土地承包權和經營權第二次分離的問題。目前全國各地的土地自愿的、有償的轉包有幾種類型：一是親友之間自發(fā)轉包；二是向專業(yè)的經營戶轉包；三是向合作社轉包；四是向資本農業(yè)轉包。各地目前土地轉包的情況如何、轉包率的高低、轉包種類的多少、對農業(yè)和農民有何影響，這些都值得關注。
另外，如果實行土地轉包，那么法律應該保護承包權還是經營權?一般情況下'轉包時間長，對經營戶有利，反之，對承包戶有利。承包戶外出打工，如果因工作不順心等情況，想回家繼續(xù)種地，如果土地轉包一兩年，可以在短期內收回，但是如果轉包十年、二十年的話，比較麻煩。但是，如果轉包時間不長，如何進行土地上的投入以及土地的中長期規(guī)劃?
第三個是宅基地問題。既然宅基地是集體所有并且給農民使用，那么農民的宅基地能否集體聯(lián)合起來進行房地產開發(fā)?像城鄉(xiāng)結合部產生的很多小產權房都是由此引起的。非農使用的宅基地能否進行此類利用，以使得城鄉(xiāng)結合部的這種土地的增值部分歸集體和農戶所有?
第四個是農田水利建設問題。近兩年，南方的旱澇比較嚴重，中央下決心要解決農田水利的建設問題，補清改革開放30年來對中小手工業(yè)以及抗旱投入的不足。如此大量的自上而下的投入，如果沒有農民的組織和參與，會導致地方大量的腐敗，如何來進行財務監(jiān)督?
2004年稅費減免以后，各種各樣的轉移支付也到了農民手里，但是這些年來農民對基層的觀念和基層官員的評價沒有升高。歷史還在那里流淌，沒有變，歷史很多的東西發(fā)生了，就―直會流淌到現(xiàn)在。有些歷史表面被中斷了，它的主流還在那里流淌，對于流淌到現(xiàn)在的歷史，如何評價?考察當代反復發(fā)生的事情，是缺點我們就改正，是優(yōu)點我們繼承。
第9篇：土地承包制度改革范文
20世紀80年代初期，在全國范圍內實行聯(lián)產承包責任制，這是迄今為止中國農村最具深遠意義的重大改革。它是20年多來農村經濟、乃至國民經濟中，一系列重大改革的引子。對于這場改革的動因，不同的人可能從不同的角度作出解釋。但我認為，在改革之前，傳統(tǒng)集體經濟體制的長期運行，導致了農村土地保障功能的供給嚴重不足，則是引發(fā)這場改革的重要原因。
在20世紀80年代以前，農村經濟結構的基本特征是，農村經濟以農業(yè)經濟為主，農業(yè)經濟以種植業(yè)經濟為主，種植業(yè)經濟以糧食經濟為主。這種農村經濟結構，對于土地有著高度的依賴性，為土地成為農民社會保障的主要來源提供了條件。因為在當時，對于絕大多數農民來說，經營土地是獲得收入、維持基本生存的主要手段。
在傳統(tǒng)的農村集體經濟體制下，農村土地實行集體所有、統(tǒng)一經營。農民對這種集體的成員權，是與生俱來的。這種成員權主要體現(xiàn)在兩個方面，一是作為集體中不可分割的一部分，擁有對于土地的產權，特別是部分剩余索取權；二是成年后在土地上就業(yè)的權利。這種成員權加上土地的養(yǎng)育功能，使土地能夠在相當程度上，發(fā)揮對農民的就業(yè)保障、生活福利保障和傷病養(yǎng)老保障功能。以其中較為復雜的養(yǎng)老保障為例，它主要是通過兩種形式實現(xiàn)的。其一是對于為數較少的孤寡老人實行集體養(yǎng)老；賴以進行集體養(yǎng)老的收入，則主要來源于土地。其二是對于為數眾多的一般老人，主要實行家庭養(yǎng)老。后者的養(yǎng)老保障收入，少量來自老人憑借其對于集體的成員權，所獲得的福利收入；主要來自于家庭內收入的人際轉移，特別是代際轉移。而家庭內收入人際轉移量的多少，則取決于兩個因素：集體土地生產力水平的高低、家庭勞力的強弱多寡。因此，一般老人的養(yǎng)老保障收入，雖然不是來自于老人長期生活中的現(xiàn)金積蓄，卻可視為其婚后的長期非現(xiàn)金儲蓄。“養(yǎng)兒防老”實際上是一種長期非現(xiàn)金儲蓄。
實行聯(lián)產承包制以前，傳統(tǒng)的集體經濟體制的運行特征是，土地集體所有、集體統(tǒng)一經營和統(tǒng)一分配。這種傳統(tǒng)的集體經濟體制的長期運行，導致農民缺乏生產經營的積極性，也嚴重妨礙了農業(yè)生產力的發(fā)展和農村經濟效益的提高。在農民人數不斷增加、農村人地關系日趨緊張的背景下（注：在全國普遍實行聯(lián)產承包制的1984年，農村人均耕地面積僅有1.5畝。），由此又進一步導致了土地的保障功能嚴重供給不足，土地對單位農村人口的保障能力不斷弱化。到1978年，全國農民人均純收入僅為133.57元，比1957年僅增加60.6元，其間年均遞增率僅為2.9％。同年，全國大約有2億人口不得溫飽，農民的人均糧油消費量甚至比1957年還低。
在80年代以前，除五保戶、民政救濟和合作醫(yī)療等少數領域外，在廣袤的我國農村，來自土地之外的社會保障，幾乎是一片空白。因此，在當時高度土地依賴性的農村經濟結構之下，農民長期的生活困難和土地保障功能嚴重弱化的現(xiàn)實，極易誘發(fā)出農民增強土地保障功能的制度創(chuàng)新沖動。聯(lián)產承包制的產生，就是這種沖動爆發(fā)的結果。在農村改革初期，為什么實行聯(lián)產承包制首先是從貧困地區(qū)開始？為什么在進行這項制度創(chuàng)新時，在農戶之間往往是按人口或人勞比例分配？土地保障功能方面的原因，不能不受到充分重視。既然進行這項制度創(chuàng)新的重要原因，是增強土地的保障功能；那么，在土地集體所有這一“集體”范圍內，平等的成員權就應該享有平等的土地保障權。因此，按人口或人勞比例均分土地，是一種難以回避的選擇。甚至在絕大多數地區(qū)，是按人口而不是勞動力，把集體所有的土地，按肥力劃等平分的。根據全國農村固定觀察點辦公室的資料，即令是到1997年，在觀察點系統(tǒng)的317個村中，按人口或勞動力均分承包地的，仍占70.7％；其余29.3％實行所謂的“兩田制”，如口糧田按人均分，責任田按勞力均分。此外，調查的266個村自實行聯(lián)產承包制以來，有80％進行過土地調整；其中又有81％的村，在調整中采取增人增地、減人減地的原則（注：全國農村固定觀察點辦公室：“當前農村土地承包經營管理的現(xiàn)狀及問題”，《中國農村觀察》1998年第5期第57頁。）。
二、土地保障的新矛盾
實行聯(lián)產承包制（十五屆三中全會后改稱家庭承包制），從早期動因上看，是為了解決農土保障功能的嚴重供給不足問題。這場改革的發(fā)生，也帶來了土地保障功能的一系列新變化。主要表現(xiàn)是：第一，提高了土地的生產力水平，增強了土地的收入保障功能。改革初期農業(yè)生產力迅速發(fā)展，農民收入水平的迅速提高。第二，強化了土地的失業(yè)保障和社會穩(wěn)定功能。實行聯(lián)產承包制，賦予了農民對部分土地的承包經營權。這種土地承包經營權，可以作為農民從事非農就業(yè)的退路。因此，農民的土地承包經營權，有利于增強其抵御非農就業(yè)風險的能力；也保證了不至于因多數農民無從就業(yè)，而妨礙社會穩(wěn)定。80年代以來，隨著人口的變化，許多地方頻繁地進行的土地調整，在相當程度上，正是為了維護土地的上述保障功能。
但是，自實行聯(lián)產承包制以來，農村經濟和整個國民經濟的迅速發(fā)展，也使土地保障功能的發(fā)揮，面臨著一系列新的矛盾：
1.發(fā)揮土地的保障功能與提高土地利用效率的矛盾
土地不僅是農民社會保障的重要依托，還是重要的農業(yè)生產資料。如果農村的分工分業(yè)不發(fā)達，農民經營素質的分化程度也不高；那么，發(fā)揮土地的保障功能與利用土地的生產資料功能，往往不存在明顯的矛盾。但是，隨著農業(yè)生產力的發(fā)展和農民分化程度的提高，二者的矛盾將會越來越大。因此，土地向經營能手集中，土地連片開發(fā)、發(fā)展農業(yè)規(guī)模經營，就是提高土地利用效率的必然要求。如果過分強調土地的社會保障功能，勢必導致農戶的土地不斷細分，不利于土地的連片和有效開發(fā)，妨礙農戶之間的土地流轉，延緩土地規(guī)模經營的發(fā)展；進而有悖于土地利用的效率目標。80年代以來，在耕地面積不斷減少的同時，農村的人口和勞動力卻不斷增加，導致人地關系不斷惡化。由此導致的結果是，從相對地位來看，土地所承擔的社會保障功能上升，生產資料功能下降。在有些地方，由于農業(yè)經營比較利益低等原因，土地的生產資料功能已經嚴重退化，甚至基本消失；轉變?yōu)閱渭兊谋Ｕ鲜侄巍Ｖ饕憩F(xiàn)是，部分從事非農產業(yè)的農戶，往往對土地進行粗放經營，或將土地撂荒。據張紅宇（2001）對安徽壽縣的調查，2000年全縣土地撂荒面積高達16.3萬畝，比上年增加1.4倍；占全縣耕地面積的9％。其中常年性撂荒面積占72％，季節(jié)性撂荒面積占28％；撂荒2年以上的，占撂荒面積的26.7％。
2.發(fā)揮土地的保障功能與土地保障功能弱化的矛盾
長期以來，農民的社會保障，主要是以土地為中心的非正規(guī)保障；特別是那些在農村經濟和農民的收入來源中，農業(yè)所占份額大的地區(qū)。因此，隨著農村經濟的發(fā)展和農民收入水平的提高，農村土地的保障功能應該得以強化。但是，遺憾的是，近年來，農村土地的保障功能不僅沒有得到強化，反而不斷弱化。主要表現(xiàn)是：
——農業(yè)經營的絕對收益越來越低，在有些地方，農業(yè)經營甚至絕對虧本。目前，多數農產品提價的空間小，降價的壓力大。隨著加入WTO，農產品提價的空間，將會越來越小。但與此同時，在以小規(guī)模農戶分散經營為主的農業(yè)組織結構之下，農產品成本增加的勢頭，卻一直比較強勁；由此導致主要農產品的生產成本占出售價格的比重，已經很大。以1999年為例，糧食、棉花、戶養(yǎng)生豬的生產成本，占出售價格的比重分別高達82％、94％和99％。在價格、成本雙因素的夾擊下，我國農業(yè)經營的絕對收益，已經越來越低。以浙江省農村固定觀察點的10村資料為例，1995年畝均凈收益為680.04元，到1999年已經下降到505.71元，4年間減幅達25.6％；如扣除人工和物質費用因素，則農地經營的畝均純收益，1995年為34.51元，到1999年已經下降到-174.72元；農地經營處于絕對虧本的狀態(tài)。（注：張忠根、史清華：“農地生產率變化及不同規(guī)模農戶農地生產率比較研究”，《中國農村經濟》2001年第1期。）
——農村土地負擔越來越重，越來越多的農民視土地為“雞肋”或包袱。近年來，由于有關方面的積極努力，減輕農民負擔工作取得了積極的成效。但是，農民負擔問題的嚴重性，并沒有因此而有明顯的減弱；在有些地方，農民負擔甚至越減越重。以1999年為例，未扣除價格變動因素的影響，全國農民人均純收入較上年增加2.2％，但人均農業(yè)各稅卻增加了5.8％。農民負擔的增長往往呈現(xiàn)以下特點：費比稅增加快，隱性稅費比顯性稅費增加快，欠發(fā)達地區(qū)比發(fā)達地區(qū)問題重。在許多地方，日趨沉重的農民負擔，有相當一部分是按地分攤的。日趨沉重的土地負擔，使越來越多的農民感到承包地“食之無味，棄之可惜”；甚至有不少農民將承包地視同包袱，早甩包袱早開心。在此背景下，土地的保障功能幾乎無從談起。
——土地的流轉價格越來越低，在有些地方，經營土地甚至成了農民的絕對負擔。根據《南方周末》2001年6月14日的資料，目前在河北監(jiān)利縣，多數農民認為種田是劃不來的事，發(fā)生土地流轉時，轉出戶不僅不能從土地轉讓中獲得收益，反而要倒貼給轉入戶每畝300元，當地稱此為“倒貼皮”。崔紅志對吉林省梨樹縣新豐村的調查顯示，該村將集體按規(guī)定預留的5％機動地，租賃給農民經營。1998年，在每畝租賃價格為105元時，農民還踴躍租賃；但到2000年，每畝租賃價格下降到60元，竟有不少地無人愿意租賃。
3.發(fā)揮土地的保障功能與國民經濟結構調整的矛盾
——隨著農民非農就業(yè)機會的增加，和農民收入來源渠道的多元化，在農民的收入來源中，農業(yè)或土地收入的相對重要性，將會趨于下降；土地經營的要素成本和機會成本趨于提高，農業(yè)經營的比較利益趨于減少。因此，土地保障的相對作用，也會趨于下降；主要依靠土地保障的局限性，也將趨于增加。據齊莉梅（2001）對廣東石基鎮(zhèn)的調查，在農村高度市場化和城市化以后，農戶依靠小規(guī)模耕地，根本保證不了基本生活，更不能保證養(yǎng)老。特別是，有些農民已經較長時期地離開了土地，進入城市或鄉(xiāng)村的非農領域，其就業(yè)觀念和生活方式已經發(fā)生了質的變化。其中多數人即使暫時喪失了非農就業(yè)機會，也未必把回歸農業(yè)、經營土地，作為一條退路；土地的保障作用將因此失去了意義。
——城鎮(zhèn)化是國民經濟結構調整的基本方向。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，一方面，農業(yè)用地轉為非農用地的規(guī)模，將會迅速擴張；另一方面，在那些城郊或小城鎮(zhèn)重點發(fā)展的地區(qū)，土地資產將會迅速增值。但是，當前，國家基本上壟斷了農村土地的一級市場，在農用地轉為非農用地的過程中，比較規(guī)范的程序是，先征為國有，再由國家或政府將使用權出讓給非農用地單位。國家征地時，往往將征地價格壓得很低，而國家的土地出讓價格卻通常很高。在此過程中，政府一轉手即可獲得高額收益；而作為土地所有者的集體和擁有土地承包權的農民，卻所得甚少。根據有關資料，目前在城市建設征用農用地的過程中，征地收入的分配比例大致是：農民得5～10％，集體得25～30％，政府及其機構得60～70％。（注：張正河、武晉，“論農村生產要素的準城市化”《農業(yè)經濟問題》2001年第7期第22頁。）在土地農轉非的過程中，也有相當一部分是以不規(guī)范的方式進行的。其大致情形是，地方政府與土地開發(fā)商合謀，以較低的價格，從農村集體（農民）手中征得土地，通過土地開發(fā)或直接轉手，賺得高額利潤。可見，目前在與城鎮(zhèn)化相關的土地農轉非過程中，相關集體和農民的利益往往受到侵害。從土地農轉非中，農民得到的有限利益，甚至遠遠不能替代轉非的土地，發(fā)揮相應的保障作用。此外，許多農民還會因為失去土地，不得不更大程度地介入先前不太熟悉的非農領域或城鎮(zhèn)生活，而增加了生活和就業(yè)風險。
——在不少地方的農業(yè)結構調整中，基層組織仍然習慣于計劃經濟下的行政命令，不顧當地條件和群眾意愿，假借推進農業(yè)規(guī)模經營和企業(yè)化經營等名義，強迫、甚至替代農民和集體轉出土地，或隨意縮短土地承包期、收回承包地、多留機動地，侵犯農民的經營自主權。在有些地方，鄉(xiāng)村組織甚至與“龍頭企業(yè)”合謀，人為壓低土地轉包價格，為鄉(xiāng)村或領導者個人創(chuàng)收。有的地方在招商引資中，甚至競相壓低條件，熱衷于“低價格、長期限、大規(guī)?！钡剞D讓和租賃土地。由此，不僅侵犯了農民的物質利益和經營自主權，也剝奪了農民正常地獲得土地保障的權利。這種現(xiàn)象為什么會發(fā)生？城鎮(zhèn)化過程中農民的利益為什么會受到損害？在很大程度上是因為，在現(xiàn)有的以小規(guī)模農戶分散經營為主的農業(yè)組織結構下，農民與政府、農民與企業(yè)的交易地位嚴重不對等，農戶多而散，談判地位低、對話能力弱。
——目前，我國農村65歲以上的老年人口，已占農村人口的7％以上。由于70年代以來長期實行的計劃生育政策的滯后效應，在今后相當長的時期內，農村老年人口的比重將會繼續(xù)上升。因而，農村養(yǎng)老的任務將會日趨艱巨。與此同時，隨著經濟社會的發(fā)展，我國農村核心家庭的主流地位，將會繼續(xù)提高。加之，農村勞動力的就業(yè)空間將會不斷擴大。因此，主要依靠土地保障的傳統(tǒng)農家養(yǎng)老方式，將會面臨養(yǎng)老保障能力供不應求的挑戰(zhàn)。從近期來看，80年代實行“獨生子女”政策后的新生代，其父母很快將進入需要養(yǎng)老的階段。屆時，這些由“獨生子女”組成的家庭，將面臨一對夫婦供養(yǎng)4個以上老人的繁重養(yǎng)老任務。可見，提高農村的養(yǎng)老保障能力，不僅是一項長期任務，更是當前的迫切要求。面對如此日趨繁重的養(yǎng)老保障任務，單純依靠發(fā)揮土地的養(yǎng)老保障能力，是遠遠不夠的。
三、土地保障能力的再造與農民社會保障體系的建設
1.雙管齊下，提高農業(yè)經營效益和比較利益水平，激活土地的保障能力
針對現(xiàn)有的土地均分制與提高土地利用效率的矛盾，許多學者提出了各具特色的土地制度創(chuàng)新思路，希望借此促進土地流轉，提高土地利用效率。其中許多思路不乏創(chuàng)意。但是，多數思路的實施，因為受到兩方面的制約，可操作性并不很強。一是農業(yè)經營比較利益低，導致農戶轉入土地的動力不足；二是因缺乏非農就業(yè)機會，導致農戶轉出土地后的收入來源和社會保障問題無從解決。提高農業(yè)經營的比較利益水平，不僅可以提高農戶轉入土地、擴大農業(yè)經營規(guī)模的積極性，有利于實現(xiàn)土地經營的效率目標，還可以提高農村土地的現(xiàn)實保障能力。當然，農業(yè)經營比較利益水平的提高，也有可能導致農戶轉出土地的動力不足。但是，綜合而論，其積極作用還是會大于其消極作用的。農業(yè)經營效益和比較利益水平的提高，有利于提高農村土地的流轉價格，進而提高農民的土地轉讓所得；也有利于促進土地真正向經營能手集中。目前，在農業(yè)經營比較利益水平較低的背景下，通過農戶之間自發(fā)的土地流轉，也有可能實現(xiàn)土地向部分人手中集中。但是，集中的指向往往不是經營能手，而是經營和就業(yè)能力比較差的農民。長期下去，對于提高農業(yè)競爭力，是非常不利的。
從當前來看，要提高農業(yè)的經營效益和比較利益水平，應該雙管齊下。一方面，積極促進農業(yè)結構調整，加快農業(yè)的產業(yè)化經營；借此，優(yōu)化農業(yè)結構，提高農產品的價格競爭力和農產品的加工增值程度。另一方面，適應加入WTO以后農業(yè)政策調整和提高農業(yè)競爭力的需要，改善政府對農業(yè)的調控方式，優(yōu)化農業(yè)的發(fā)展環(huán)境。特別是要根據“綠箱政策”的要求，加強政府對農業(yè)基礎設施、農業(yè)科技、農產品營銷等方面的支持，改善支持方式。
2.鼓勵土地流轉制度的創(chuàng)新，積極探索多種形式的土地資本化，實現(xiàn)土地保障模式由消極向積極的轉變
土地既可成為農民獲得社會保障的重要手段，也是重要的農業(yè)生產資料。但如果我們將目光僅停留在這樣兩點，則容易產生土地利用公平與效率的矛盾；與此相對應的，實際上是土地的消極保障模式。如果我們將視野放得更為開闊一些，看到土地還是一種可以資本化的資源；那么，就可能協(xié)調土地利用公平與效率的矛盾，將發(fā)揮土地的社會保障功能與利用其生產資料功能有效結合起來。與此相對應的，實際上是土地的積極保障模式。近年來，許多地方在此方面進行了積極的探索，通過實行反租倒包、轉包轉讓、租賃、拍賣、土地經營權入股、企業(yè)或大戶托管等形式，有效地盤活了土地資產，實現(xiàn)了土地增值；也明顯加快了農村土地流轉的進程，促進了農業(yè)規(guī)模經營。有關資料顯示，目前，在廣東、浙江、江蘇等沿海發(fā)達地區(qū)，土地流轉面已達10％。多數地方還將促進土地流轉和土地資本化，與促進農業(yè)結構調整結合起來，產生了一石數鳥的效果。以江蘇南京市為例，根據我們2001年8月的調查，全市土地流轉面積已達41.9萬畝，占土地承包總面積的15.2％；各種形式的土地流轉面積，分別比上年增加1～3倍。其土地流轉的特點是，土地流轉與結構調整同步發(fā)展，大多明顯提高了農業(yè)經營的科技含量、投入水平和經濟效益，實現(xiàn)了農業(yè)增效與農民增收的統(tǒng)一。在土地流轉過程中，轉出土地的農戶，不僅可以擺脫土地經營的后顧之憂，每畝還可得到平均300元、最高達800元的利益補償。通過土地流轉實現(xiàn)了農民土地承包權的資本化，因而實現(xiàn)了土地保障功能的再造（案例1-2）。
案例1 目前，在江蘇南京市六合縣，已有1500畝土地，通過反租倒包的形式，轉讓給了香港超大集團從事蔬菜栽培。原先承包這些土地的農民，每畝每年可得土地轉讓收入150元。按照有關協(xié)議，轉出土地的農民可長期到超大集團，從事與蔬菜種植有關的勞務活動。在此方面每人每月可另得勞務收入400～500元。為此，公司一年支付的勞務費用高達80萬元。農民通過為公司提供勞務，也學到了蔬菜栽培方面的新技術。
案例2 江蘇高淳縣從1999年開始，在全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中成立了鎮(zhèn)集體資產經營公司，公司負責流轉后土地的重新發(fā)包，并對發(fā)包土地中由縣、鎮(zhèn)、村投入形成的實物性資產，和耕地、水面等資源性資產，實施有效的經營管理。公司采取股份制的方式運作，并對土地流轉實行4個規(guī)范。即：（1）規(guī)范流轉合同。（2）規(guī)范發(fā)包方式。公司在取得土地經營權后，先進行必要的基礎設施配套，再按照公開、公平、公正的原則，統(tǒng)一向社會競價招標發(fā)包。（3）規(guī)范收益分配。土地發(fā)包收益，50％給原承包農戶，體現(xiàn)農戶的承包權；20％作村組集體收入，體現(xiàn)土地所有權；15％作為政府投資者的收益，由鎮(zhèn)集體資產辦公室監(jiān)管，用于農田基礎設施維修，實行滾動發(fā)展；10％作為農業(yè)稅、特產稅；5％作為公司業(yè)務經營服務費用。（4）規(guī)范公司運作。
當前需要注意的是在促進土地流轉和土地資本化過程中，第一，要把長期穩(wěn)定土地承包關系，與鼓勵有條件的地區(qū)積極探索土地經營權流轉制度改革結合起來。高度重視尊重農民的土地承包權和經營自主權，尊重農戶在土地流轉中的主體地位。要防止土地流轉中的盲目刮風和“一刀切”。第二，加快試點，鼓勵探索；注意規(guī)范，但不急于進行過多的規(guī)范。目前，農戶之間的土地流轉，大多是自發(fā)進行的，多數只要轉出轉入雙方的口頭協(xié)議，流轉的期限也較短。這種不規(guī)范的土地流轉難以形成真正意義上的土地規(guī)模經營。因此，要注意加強政府和社區(qū)組織的引導作用，促進土地流轉的規(guī)范化。但出現(xiàn)這種情況的原因，是非農產業(yè)就業(yè)機會不穩(wěn)定，需要土地發(fā)揮失業(yè)保障作用。因此，由于外部環(huán)境的制約，近期內在多數地方。不太可能很快形成較長期、較規(guī)范的土地流轉。過早地要求對土地流轉進行過多的規(guī)范，往往會耗散土地流轉制度的創(chuàng)新潛力，造成拔苗助長的后果。第三，加快土地流轉的環(huán)境建設，包括土地流轉市場的建設。土地流轉市場的發(fā)展，與借貸市場、勞動力市場等要素市場的發(fā)育息息相關，不可孤軍獨進。
3.積極促進各種形式的農民合作組織和農民自我保護組織的發(fā)展，提高農民的談判能力
土地制度的建設和社會保障制度的完善，都是一個制度變遷過程。制度變遷的方向，不僅取決于效率原則的指向，還取決于與此相關的不同利益集團之間相對談判能力的強弱。在城鎮(zhèn)化及與此相關的土地農轉非過程中，在農業(yè)結構調整中，要規(guī)范政府行為，有效地維護農民利益（包括土地承包經營權或社會保障權），必須有相當發(fā)達的農民組織作支撐。農民要制約土地負擔的迅速增長，要在與農產品經營有關的諸多“談判”中，節(jié)約交易成本，減少信息不對稱性，改變其被動接受的地位，必須依靠其組織化程度的提高。在市場經濟條件下，發(fā)展各種形式的農民合作組織，既是提高農民生產能力的重要形式，也是增強農民自我保護能力的重要形式。
4.因地制宜，加快發(fā)展面向農民的土地外社會保障
長期以來，農民的土地保障基本上屬于非正規(guī)社會保障。正規(guī)的社會保障，基本上屬于土地外保障。從前文分析可見，僅從今后農村養(yǎng)老保障的需求來看，發(fā)展農民的社會保障，必須把增強土地的養(yǎng)老保障能力，與發(fā)展土地外養(yǎng)老保障結合起來，積極實現(xiàn)養(yǎng)老方式的轉變，由傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老轉變?yōu)榧彝ヰB(yǎng)老與社會養(yǎng)老并舉。實際上，養(yǎng)老保障如此，其他方面的保障也如此。當前，農民的社會保障需要重點關注以下問題，一是農民工的社會保障問題。二是逐步建立農村最低生活保障制度。
長期以來，城鄉(xiāng)二元結構在社會保障問題上的反映，就是將大多數農民排斥在正規(guī)的社會保障制度之外。在這種社會保障的發(fā)展格局下，面對未來收入預期下降、支出預期上升的形勢，農民往往不得不壓縮現(xiàn)時消費，將為數可觀的儲蓄和手持現(xiàn)金留備不測。這是導致近年來農村消費市場擴張乏力的重要原因。因此，面向農民加強正規(guī)的社會保障建設，有利于緩解近年來農村市場的擴張困難。農村人口占全國人口的70％；目前農村市場的消費需求，水平低、層次也低，城鄉(xiāng)之間存在巨大的消費斷層。擴張農村市場的意義，不僅在于能夠產生簡單的數量意義上的擴張效應，更在于能夠延長我國現(xiàn)有產業(yè)的生命周期，改善整個經濟的循環(huán)關系，緩解包括城市企業(yè)在內的企業(yè)經營狀況，擴大國民經濟吸納就業(yè)的能力。這對于整個社會保障體系建設的“開源節(jié)流”，（注：這里所說的開源節(jié)流，分別是指增加社會保障的資金來源，在失業(yè)保障等方面，減少社會保障的支出壓力。）都是有益的。因此，加強農民的社會保障體系建設，與加強市民的社會保障體系建設之間，固然有相互矛盾的一面，比如爭奪資源；也有相互促進的一面。通過它，可以消除農民的后顧之憂，促進農村市場的擴張，進而促進市民社會保障“開源節(jié)流”。
5.積極開拓農民正規(guī)社會保障基金的多元融資渠道
可在科學測算、加強試點的基礎上，將農民的土地轉讓所得，拿出一個固定的份額，用于建立農民的社會保障基金。土地資本化不僅適用于農業(yè)用地不改變用途的情況，也適用于農業(yè)用地轉為非農用地的情況。在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，對于農轉非的土地，積極探索多種形式的土地證券化思路，促進土地的資本化開發(fā)，實現(xiàn)以地生財，以地建立正規(guī)的社會保障基金，也能明顯地提升土地的保障功能。比如，鼓勵農民采取土地入股等形式，參與城鎮(zhèn)擴張地帶的土地開發(fā)；或通過土地證券化，直接進入土地一級市場。在農民入股所得或土地證券化所得中，拿出一個固定的比例，納入相應城鎮(zhèn)的社會保障基金，使轉出土地的農民，此后享有與所在城鎮(zhèn)人口同樣的社會保障待遇。結合相關政策或法律的調整，發(fā)展以土地使用權或所有權抵押為特征的土地金融，提高城鎮(zhèn)化過程中的融資能力，加快土地開發(fā)或增值的進程。此外，市以上政府可以根據當年的城鎮(zhèn)開況，從財政收入中劃出一個固定的比例，用于建立農民的社會保障基金。
農民正規(guī)社會保障的資金來源，還可有另外兩個渠道，一是鄉(xiāng)村集體資產的收益，包括集體資產改制中收回的價值形態(tài)的資產，以及股權收益、租賃收益等。二是發(fā)行國債的部分收益、部分國有資產和國有企業(yè)收益，包括上市公司國有股減持的部分所得，國有企業(yè)轉制中的資產拍賣、變現(xiàn)所得和股權收益。這些國債收益、來自國有資產和國有企業(yè)的收益，轉入國家財政，再通過轉移支付等形式，支持農民的土地外社會保障體系建設。國有資產是全國人民所有的資產，不是城市人獨有的資產，更不是國有企業(yè)職工獨有的資產。因此，在國有資產和國有企業(yè)的收益中，應該有屬于農民的那部分資產收益。否則，就是對農民利益的侵犯和剝奪。至于農民正規(guī)社會保障基金的增值問題，限于篇幅，在此不作專門分析。
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