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一、監(jiān)管對象基本情況
(一)餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)管對象:截止目前,我區(qū)登記在冊的餐飲單位共355個(大型餐館1個,中型餐館41個,小型餐館259個,快餐店10家,小吃店17家,各類食堂27家),上半年新增25個,承辦農(nóng)村集體聚餐活動的廚師155人。
(二)食品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)監(jiān)管對象:截至目前,我區(qū)登記在冊的食品生產(chǎn)企業(yè)9家,食品流通經(jīng)營戶647家(個體642家,企業(yè)5家),經(jīng)營預(yù)包裝食品617家,經(jīng)營散裝食品26家,經(jīng)營預(yù)包裝食品和散裝食品11家,經(jīng)營乳制品26家(含奶粉),現(xiàn)場制售34家,超市10家。
(三)藥品、化妝品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管對象:截至目前,我區(qū)登記在冊的藥品零售企業(yè)20家,醫(yī)療器械零售企業(yè)14家,醫(yī)療機(jī)構(gòu)69家,化妝品經(jīng)營企業(yè)14家。
二、主要工作完成情況
(一)以食品藥品監(jiān)管體制改革為契機(jī),進(jìn)一步明確部門職責(zé)分工
根據(jù)中央、省、市食品藥品監(jiān)管體制改革相關(guān)要求,我區(qū)于2月份相繼下發(fā)了《區(qū)食品藥品監(jiān)督管理體制改革實施意見》和《區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》,對相關(guān)部門的職責(zé)進(jìn)行了進(jìn)一步明確。2014年3月,區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局由與區(qū)衛(wèi)生局合署辦公調(diào)整為單設(shè),核定行政編制3人。同時,報經(jīng)區(qū)委機(jī)構(gòu)編制委員會批準(zhǔn),設(shè)立了區(qū)食品藥品綜合執(zhí)法大隊,加掛區(qū)食品藥品網(wǎng)格化管理和投訴舉報受理中心牌子。為確保我局工作正常運(yùn)轉(zhuǎn),切實履行對全區(qū)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)食品藥品安全性、有效性的統(tǒng)一監(jiān)督管理職能,經(jīng)區(qū)機(jī)構(gòu)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn),分別從區(qū)計生系統(tǒng)和衛(wèi)生系統(tǒng)劃轉(zhuǎn)2名工作人員到區(qū)食品藥品綜合執(zhí)法大隊工作,截止目標(biāo),機(jī)構(gòu)實際到位人員8人(含臨時人員1名),市局及區(qū)直相關(guān)部門(區(qū)經(jīng)信局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)工商局、區(qū)農(nóng)林水局)也已相繼按照食品藥品監(jiān)管體制改革實施意見工作要求,將相關(guān)職能移交到我局。
(二)以創(chuàng)建全國最佳食品安全放心城市為抓手,進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全監(jiān)管保障水平
上半年,為全力將我區(qū)打造成為“食得最安全、吃的最放心”的新城區(qū),全面提升區(qū)域競爭能力和美譽(yù)度,我區(qū)相繼召開了區(qū)政府常務(wù)會議和區(qū)委常委會議,對我區(qū)創(chuàng)建全國最佳食品安全放心城市進(jìn)行了專題研究部署,同時,出臺了《區(qū)建設(shè)全國最佳食品安全放心城市實施方案》和《區(qū)加快建設(shè)全國最佳食品安全放心城市的決定》,成立了區(qū)創(chuàng)建全國最佳食品
安全放心城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組。5月,我局牽頭組織召開了由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)參加的建設(shè)全國最佳食品安全放心城市動員會區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)做重要講話,對我區(qū)創(chuàng)建工作提出了具體要求和工作措施。為確保我區(qū)創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進(jìn),我局及時組織召開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人和企業(yè)責(zé)任人聯(lián)席會議,并與10多個責(zé)任單位簽訂了責(zé)任書,明確了政府分管領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)鄉(xiāng)村網(wǎng)格員和鄉(xiāng)村食品安全監(jiān)管人員三級人員的監(jiān)管責(zé)任,實行重大食品安全事故“一票否決”,為創(chuàng)建工作提供了堅強(qiáng)保障。
(三)以強(qiáng)化市場監(jiān)管為重點(diǎn),扎實開展各項專項整治活動
1、針對我區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)普遍存在生產(chǎn)規(guī)模小、生產(chǎn)工藝相對落后、生產(chǎn)設(shè)施和設(shè)備簡陋、廣泛分布在農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部、從業(yè)人員知識水平不高等特點(diǎn),我局從落實食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任入手,幫助企業(yè)完善規(guī)范的食品安全檔案,建立規(guī)范的食品生產(chǎn)操作規(guī)程和有效的食品安全追溯體系,把好食品安全第一關(guān)。
2、我局在機(jī)構(gòu)不健全、人員嚴(yán)重不足、缺少執(zhí)法裝備等困難的情況下,以“節(jié)日”食品消費(fèi)環(huán)節(jié)市場整治為契機(jī),充分利用現(xiàn)有執(zhí)法力量,出動執(zhí)法人員196人次對180余家經(jīng)營戶開展了以兒童食品、魔爽煙類食品、不合格奶粉、保健品、違法經(jīng)營魚肝油和肉制品等專項整治行動,對發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)現(xiàn)場下達(dá)整改意見書,受理回復(fù)政協(xié)及食品消費(fèi)投訴4起。同時,我局結(jié)合自身實際,把檢點(diǎn)和范圍擴(kuò)展到了包裝食品、散裝食品、農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蔬菜、飲料、酒類、保健食品、兒童食品、調(diào)味品、生鮮食品等與人民群眾生活密切相關(guān)的食品。
3、上半年,我局組織工作專班,采取有力措施,開展“春雷”行動。一是與教育局聯(lián)手,出動執(zhí)法人員31人次,車輛9臺次,對全區(qū)中小學(xué)、托幼機(jī)構(gòu)共計22所食堂《餐飲服務(wù)許可證》的持有情況、環(huán)境整體布局的合理性、各種硬件設(shè)施的使用及養(yǎng)護(hù)、食品安全管理制度、從業(yè)人員健康情況、原料購進(jìn)索證索票與進(jìn)貨查驗制度的執(zhí)行情況、食品加工流程、食品留樣的執(zhí)行情況等進(jìn)行專項檢查,下達(dá)監(jiān)督意見書22份,并于7個工作日后進(jìn)行了再復(fù)查。二是會同旅游局共出動檢查人員15人次,出動監(jiān)督車輛6臺次,對我區(qū)50家旅游景區(qū)飯店及接待旅游團(tuán)餐的飯店進(jìn)行餐飲許可證、健康證明、環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)施設(shè)備、采購與貯存加工等方面進(jìn)行檢查,下發(fā)監(jiān)督意見書50份。三是進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校食堂及學(xué)校周邊餐飲點(diǎn)經(jīng)營行為。對學(xué)校食堂及學(xué)校校門兩側(cè)及街道對面兩側(cè)200米以內(nèi)的餐飲店進(jìn)行專項檢查對2家無餐飲許可證的進(jìn)行了現(xiàn)場取締。
4、今年以來,我局以全面貫徹落實GSP標(biāo)準(zhǔn)為契機(jī)、組織專班相繼對全區(qū)20家藥店、8家個體診所、1家醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)開展了“個體診所藥品安全”、“醫(yī)療器械五整治”、中藥生產(chǎn)經(jīng)營秩序、“互聯(lián)網(wǎng)重點(diǎn)領(lǐng)域廣告”、“全省出生人口性別比綜合治理專項整治”等專項整治行動,對1家個體診所經(jīng)營不規(guī)范、7家零售藥店不同程度存在藥品經(jīng)營不規(guī)范、無票據(jù)售藥零售、藥店經(jīng)營面積不達(dá)標(biāo)等現(xiàn)象下達(dá)整改意見書,目前已經(jīng)落實整改的有6家,有2家正在整改中。
5、積極推行藥品安全信用評價體系,對于開展的專項檢查結(jié)果實行建檔管理,對失信或警示等級的企業(yè)、故意逃避監(jiān)管的企業(yè),建立藥品醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)“黑名單”制度。同時,加強(qiáng)藥品不良發(fā)應(yīng)監(jiān)測,對轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立ADR/MDR報告和監(jiān)測管理兼職人員,落實4名監(jiān)測聯(lián)絡(luò)員,負(fù)責(zé)本單位藥品不良反應(yīng)監(jiān)測工作。
6、建立健全農(nóng)村聚餐備案管理機(jī)制。今年以來,結(jié)合我區(qū)實際,嚴(yán)格落實集體聚餐申報備案管理制度,將備案工作納入食品安全年終目標(biāo)考核內(nèi)容。4月,我局組織相關(guān)部門到宜都市就農(nóng)村集體聚餐管理工作進(jìn)行了參觀學(xué)習(xí),擬定了《區(qū)農(nóng)村集體聚餐活動食品安全管理辦法》,該文件目前已報經(jīng)相關(guān)部門審核通過,即將出臺。該文件下發(fā)后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)將嚴(yán)格落實以農(nóng)村土廚師和村干部為執(zhí)行主體的農(nóng)村聚餐備案管理做法,規(guī)范聚餐備案管理,嚴(yán)格報批手續(xù)。
(四)以食品安全源頭治理為切入點(diǎn),認(rèn)真履行行政許可職能。
1、嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。食品藥品監(jiān)管體制改革后,全區(qū)餐飲服務(wù)行政許可和食品流通環(huán)節(jié)行政許可已下放到區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局。對此我局嚴(yán)把三關(guān):一是嚴(yán)把培訓(xùn)關(guān),組織審批人員集中培訓(xùn)和現(xiàn)場培訓(xùn),熟練掌握理論知識和規(guī)章制度,做到依法依規(guī),熟練高效的開展許可審批工作;二是嚴(yán)把過程關(guān),現(xiàn)場核查時,嚴(yán)格做到核查人員不少于2人,嚴(yán)格按照《餐飲服務(wù)許可管理辦法》和《食品流通許可證》的辦證要求,對申辦單位認(rèn)真搞好現(xiàn)場核查,對于不達(dá)標(biāo)的單位,耐心細(xì)致的根據(jù)實際情況,提出可操作性的整改建議,幫助申辦單位達(dá)到許可條件。三是嚴(yán)把廉潔關(guān),結(jié)合第二批黨的群眾路線教育實踐活動,我局著力加強(qiáng)干部職工的思想和作風(fēng)建設(shè),在現(xiàn)場審核過程中嚴(yán)格遵守各項廉潔自律規(guī)定,切實把牢關(guān)系群眾切身利益和聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。截止目前,我局共接收申請資料40份,目前已辦結(jié)25份,尚有15家企業(yè)仍在整改中。
2、嚴(yán)把食品入市質(zhì)量關(guān)。一是引導(dǎo)和監(jiān)督食品經(jīng)營者建立和落實進(jìn)貨查驗制度、索證索票制度、購銷臺帳制度、質(zhì)量承諾制度、不合格食品主動退市制度,確保入市食品質(zhì)量合格;二是加強(qiáng)對食品經(jīng)營者自律制度落實情況的監(jiān)督,督促經(jīng)營者把質(zhì)量管理貫穿到內(nèi)部經(jīng)營的各個環(huán)節(jié),提高自律意識和能力;三是各超市、批發(fā)部建立了自查制度,超市、批發(fā)部自行對經(jīng)營的食品進(jìn)行第一道檢查,對要過期或過期的食品進(jìn)行下柜,為食品安全作雙保險,確保廣大人民的食品消費(fèi)安全。目前我區(qū)的10家超市和4家集貿(mào)市場已經(jīng)建立了行業(yè)自律制度并在經(jīng)營場所懸掛自律制度;與專營食品經(jīng)營戶和市場業(yè)主分別簽訂了流通領(lǐng)域食品安全責(zé)任書和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任書。
(五)以全力保障重大活動的食品安全為落腳點(diǎn),大力提高美譽(yù)度
按照市局的統(tǒng)一部署和安排,為保障省十三屆中學(xué)生運(yùn)動會乒乓球場館比賽和全市高、中考、端午節(jié)等重大活動食品安全,
我局制定了具體的食品安全保障工作方案和應(yīng)急預(yù)案,定人定崗全天候現(xiàn)場監(jiān)督指導(dǎo),對活動駐地和賽場周邊餐飲單位進(jìn)行逐一排查,對供餐食譜制定、食品原材料的選用、食品加工操作流程、餐飲具消毒、食品留樣等環(huán)節(jié)實施全程監(jiān)管,全面實現(xiàn)了活動期間食品安全“零”投訴。
(六)以加大食品藥品安全宣傳力度為著力點(diǎn),大力提高人民群眾對食品藥品安全的認(rèn)知水平
一是6月份,我局以食品安全宣傳周為契機(jī),組織食安委各成員單位開展了以“尚德守法,提升食品安全治理能力”為主題的宣傳活動,通過發(fā)放宣傳單、懸掛橫幅標(biāo)語、宣傳展板、宣傳欄、設(shè)立咨詢臺等方式,大力宣傳食品安全常識、《食品安全法》及相關(guān)法律法規(guī)知識?;顒蝇F(xiàn)場,發(fā)放《食品安全法》小冊子300余冊,食品宣傳資料400余份,現(xiàn)場解答200多人次。同時,分別對我區(qū)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦的食品安全的分管領(lǐng)導(dǎo)、食品生產(chǎn)企業(yè)和大型的食品經(jīng)營單位的負(fù)責(zé)人采取以會代訓(xùn)的方式進(jìn)行了食品安全法專門培訓(xùn),使廣大人民群眾樹立正確的消費(fèi)觀念,提高人民群眾自我保護(hù)能力;二是加強(qiáng)食品藥品科普宣傳站建設(shè),在全區(qū)市場、車站、碼頭、學(xué)校建立食品藥品科普宣傳站,目前街辦紅光社區(qū)和五龍集貿(mào)市場兩個標(biāo)準(zhǔn)化食品藥品科普宣傳站建設(shè)任務(wù)已全面完成;三是以平時的檢查,重大節(jié)日為宣傳契機(jī),加大宣傳教育力度,形成了眾人參與的打假維權(quán)網(wǎng),人人有責(zé)的食品藥品安全監(jiān)管氛圍。四是加強(qiáng)對食品經(jīng)營者和集貿(mào)市場開辦者的培訓(xùn)教育工作,不斷強(qiáng)化從業(yè)人員的責(zé)任意識和職業(yè)道德。
三、下半年工作打算
在今后的工作中,我局將進(jìn)一步牢固樹立“群眾利益無小事”的思想,嚴(yán)格按照“為民、務(wù)實、清廉”的要求,緊緊圍繞保障群眾飲食用藥安全這一中心任務(wù),不斷強(qiáng)化隊伍素質(zhì),不斷推進(jìn)依法行政,不斷提高服務(wù)效率,不斷改進(jìn)工作作風(fēng),不斷創(chuàng)新監(jiān)管措施,最大限度地滿足人民群眾日益增長的食品藥品安全需要。
一是積極爭取,全面落實區(qū)、鄉(xiāng)(街辦)、村三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)政府要切實履行對本地區(qū)食品藥品安全負(fù)總責(zé)的要求,建立監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu),強(qiáng)化保障措施,落實保障經(jīng)費(fèi),實現(xiàn)社會共治工作格局。同時,理順對接電子信息產(chǎn)業(yè)園的食品藥品監(jiān)管工作。
二是深入開展專項整治行動,在嚴(yán)厲查處食品藥品違法違規(guī)行為上下功夫。建立最嚴(yán)格的監(jiān)管處罰制度,對違法行為加大處罰力度,構(gòu)成犯罪的,依法嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任。加大情況通報、掛牌督辦、約談問責(zé)等制度的執(zhí)行力度,探索稽查工作新模式,進(jìn)一步健全和創(chuàng)新聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法、重大案件查處獎勵等制度。
三是加大食品藥品安全宣傳培訓(xùn)力度。把食品安全宣傳工作貫穿于監(jiān)管工作的全過程。采取多種方式,提高食品安全知識、法律法規(guī)和政策宣傳的力度與覆蓋面,提高廣大人民群眾的維權(quán)意識和參與意識。引導(dǎo)餐飲單位探索視頻式、隔斷式、透明式、網(wǎng)絡(luò)式等多種形式,建設(shè)“陽光廚房”,解決餐飲食品安全“最后一堵墻”問題,完善社會公眾監(jiān)督的有效形式。
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