農(nóng)村土地權(quán)屬制度精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村土地權(quán)屬制度范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地調(diào)查；內(nèi)容；程序；重要環(huán)節(jié)

農(nóng)村土地調(diào)查的目的是為了更好地促進(jìn)國土資源管理更為合理，因此，采取有效措施，提升農(nóng)村土地調(diào)查的質(zhì)量，使之能夠更好地為土地利用規(guī)劃修編、土地資源評價(jià)、建設(shè)用地審批等提供快速、高效、準(zhǔn)確、直觀地服務(wù)。

1.農(nóng)村土地調(diào)查的的概念及內(nèi)容

農(nóng)村土地調(diào)查是指對城市、建制鎮(zhèn)以外的土地進(jìn)行調(diào)查。按照調(diào)查內(nèi)容，農(nóng)村土地調(diào)查分農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查兩部分。

1.1農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。以縣（區(qū)）為基本單位，以一定的比例，按照統(tǒng)一的土地調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以正射影像圖為基礎(chǔ)，實(shí)地調(diào)查城鎮(zhèn)以外的每塊土地的地類、位置、范圍、面積、分布等利用狀況，查清全市耕地、園地、林地、草地、農(nóng)村居民點(diǎn)等各類土地的分布和利用現(xiàn)狀。

1.2 農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查。農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查主要是查清農(nóng)村集體土地所有權(quán)和公路、鐵路、河流以及農(nóng)、林、牧場（含部隊(duì)、勞改農(nóng)場及使用的土地）等國有土地的使用權(quán)狀況。充分利用土地調(diào)的成果，加快推進(jìn)土地登記發(fā)證，使農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記更加準(zhǔn)確、真實(shí)。

2.農(nóng)村土地調(diào)查程序與步驟

縣級(jí)農(nóng)村土地調(diào)查主要分為準(zhǔn)備階段、權(quán)屬調(diào)查階段、外業(yè)階段、內(nèi)業(yè)階段、成果檢查驗(yàn)收和核查等階段。

2.1準(zhǔn)備階段

調(diào)查準(zhǔn)備工作包括技術(shù)準(zhǔn)備、人員準(zhǔn)備，資料準(zhǔn)備和儀器設(shè)備準(zhǔn)備等。采用綜合調(diào)繪法進(jìn)行調(diào)查的地區(qū)，依據(jù)調(diào)查底圖，參照原有土地利用數(shù)據(jù)庫或土地利用現(xiàn)狀圖，對影像進(jìn)行解譯。調(diào)查準(zhǔn)備工作做得越細(xì)、越周到、越充分，調(diào)查的質(zhì)量和效率就越高；未準(zhǔn)備充分就開展調(diào)查，容易導(dǎo)致工作效率低下，甚至增加不必要的返工和重復(fù)工作。

2.2權(quán)屬調(diào)查階段

權(quán)屬調(diào)查階段主要工作內(nèi)容是按宗地開展集體土地所有權(quán)和國有土地使用權(quán)調(diào)查，將權(quán)屬界線調(diào)繪或標(biāo)繪在調(diào)查工作底圖上或直接標(biāo)繪在土地利用現(xiàn)狀較長上，篩理和調(diào)處土地權(quán)屬爭議，簽訂或繼續(xù)使用原簽訂的《土地權(quán)屬界結(jié)線協(xié)議書》或《土地權(quán)屬界線爭議原由書〉

2.3外業(yè)地類調(diào)查階段

在確定的行政區(qū)域界線、土地權(quán)屬界線范圍內(nèi)，經(jīng)實(shí)地核實(shí)確認(rèn)，將地類、界線、權(quán)屬以及必要的注記等調(diào)繪、標(biāo)繪、標(biāo)注在調(diào)查底圖上或《農(nóng)村土地調(diào)查記錄手簿》上。

2.4內(nèi)業(yè)階段

內(nèi)業(yè)階段主要有三方面的工作，一是對外業(yè)階段的調(diào)查成果進(jìn)行整理，形成原始調(diào)查成果；二是依據(jù)原始調(diào)查成果建設(shè)農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，通過數(shù)據(jù)庫形成土地調(diào)查的各種圖件、數(shù)據(jù)成果；三是編寫土地調(diào)查報(bào)告，全面記錄、反映調(diào)查的組織實(shí)施全過程，分析土地利用程度，總結(jié)土地利用經(jīng)驗(yàn)和存在問題，提出合理利用土地資源建議等。

2.5成果檢查驗(yàn)收和核查階段

調(diào)查成果的檢查驗(yàn)收是保證調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)、可靠的主要手段之一。

3.對農(nóng)村土地調(diào)查幾個(gè)重要環(huán)節(jié)的探討

3.1確認(rèn)地類首要原則應(yīng)以土地所發(fā)揮的功能為依據(jù)

根據(jù)土地所發(fā)揮的具體功能和用途來確認(rèn)地類，這是地類確認(rèn)的首要原則，是與土地覆蓋分類的本質(zhì)區(qū)別。近二十余年來，基于RS的土地覆蓋分類與信息提取已為廣大從業(yè)人員所熟知。土地覆蓋是指自然和人工營造的地表覆蓋狀況和不同類型的覆蓋特征，突出反映地表的自然屬性和物理屬性，遙感圖像最能夠直接反映的是土地覆蓋?；赗S的土地利用調(diào)查絕不能直接按照土地覆蓋特征來確認(rèn)地類。利用類型相同的土地可能表現(xiàn)為多種覆蓋類型，同一種土地覆蓋類型也可能表現(xiàn)為多種土地利用類型。舉例而言，同樣是沙棘林，若為采摘果實(shí)之用，該片地應(yīng)確認(rèn)為園地；若該片地沿河分布，作為護(hù)岸林，則地類應(yīng)確認(rèn)為林地。無獨(dú)有偶，主要用于采集果、葉、根、莖、汁等的各種喬木、灌木林，則應(yīng)確認(rèn)為園地而非林地；而山坡上，粗放經(jīng)營核桃、板栗、柿子等干果果樹的土地則確認(rèn)為林地。園地中，直接為其服務(wù)的土地，如晾曬場、粗加工場所、簡易倉庫等，亦應(yīng)確認(rèn)為園地；林地中，修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的設(shè)施，如培育苗木(苗圃)、種子生產(chǎn)、存儲(chǔ)種子等的土地應(yīng)確認(rèn)為林地。種植農(nóng)作物的路、渠、堤、堰等的邊坡、斜坡地、田坎等不能確認(rèn)為耕地，須按照地塊發(fā)揮的主要功能來確定相應(yīng)的地類。生長喬木、竹類、灌木的墓地，據(jù)其功能，顯然不能確認(rèn)為林地。

3.2實(shí)地調(diào)繪是使土地調(diào)查最接近真實(shí)的有效方法

實(shí)地調(diào)繪法就是攜帶打印的底圖到實(shí)地進(jìn)行調(diào)繪。到實(shí)地調(diào)繪前要做好準(zhǔn)備工作，比如打印底圖時(shí)不要用相紙打印，因?yàn)橄嗉埐槐銛y帶，最好用普通打印紙打印，但普通打印紙打印的底圖不能濕水，淋雨、濺水后影像就會(huì)模糊，所以要做好防雨等工作。同時(shí)要設(shè)計(jì)好調(diào)繪路線?，F(xiàn)場將實(shí)地的線狀地物、圖斑、零星地物和補(bǔ)測地物與影像圖加以對照，按照土地調(diào)查所規(guī)定的線劃、符號(hào)及數(shù)字標(biāo)繪方法在影像圖上標(biāo)繪出來，將補(bǔ)測地物的形狀及所需要的數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)記錄，以為內(nèi)業(yè)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫建庫提供真實(shí)、有效的依據(jù)。

3.3權(quán)屬調(diào)查是農(nóng)村土地調(diào)查中最為重要的環(huán)節(jié)之一

權(quán)屬調(diào)查就是對集體土地所有權(quán)以及公路、鐵路、河流和國營農(nóng)、林、牧、漁、企事業(yè)單位等用地權(quán)屬狀況的調(diào)查，即確定土地產(chǎn)權(quán)的歸屬進(jìn)行確認(rèn)，包括土地位置、界址點(diǎn)、界址線、界標(biāo)、權(quán)屬性質(zhì)、權(quán)利主體等的認(rèn)定。在土地調(diào)過程中，應(yīng)將行政界線和權(quán)屬界線清楚地標(biāo)繪在調(diào)繪底圖上。

權(quán)屬調(diào)查的基本原則是①沿用性原則。已有確權(quán)資料經(jīng)過核實(shí)未發(fā)生變更且與實(shí)地一致時(shí)，原資料可繼續(xù)沿用，不需重新調(diào)查。②完善性原則。已有的確權(quán)資料手續(xù)不完善時(shí)，應(yīng)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，不需重新確權(quán)。③重新確權(quán)。已有確權(quán)資料發(fā)生變化的應(yīng)重新確權(quán)，一方無明確使用者的單方指界，填寫《土地權(quán)屬界線確認(rèn)書》；有明確使用者的雙方指界，簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》；地權(quán)屬界線有爭議的，協(xié)商或由上一級(jí)國土資源管理部門暫時(shí)劃定一條工作界線并簽定《土地權(quán)屬界線爭議原由書》。

權(quán)屬調(diào)查的最小單元為宗地，宗地劃分原則:①被權(quán)屬界線封閉的地塊劃為一宗地；②同一所有者的集體土地被鐵路、公路、河流、溝渠等線狀國有或其他集體土地分割的，應(yīng)分別劃分宗地。對線狀地物狹窄、圖上難以準(zhǔn)確反映其實(shí)地狀況的，也可不單獨(dú)分宗，但應(yīng)予以注明，并相應(yīng)扣除其面積；③有爭議的土地，不得劃入任何宗地，待爭議調(diào)解、處理、確權(quán)后，再劃入相關(guān)宗地或單獨(dú)立宗。

結(jié)語：土地資源調(diào)查涉及大量的時(shí)間、空間、屬性信息以及其他各種數(shù)據(jù)，是國土資源調(diào)查與管理中必不可少的工具。農(nóng)村土地調(diào)查的目的是清查土地利用情況，掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立和完善土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和登記制度，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及國土資源管理的需要。因此，采取切實(shí)有效措施提升農(nóng)村土地調(diào)查質(zhì)量，對于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)

第2篇：農(nóng)村土地權(quán)屬制度范文

關(guān)鍵詞：土地整理 土地規(guī)劃 規(guī)劃設(shè)計(jì) 土地權(quán)屬

土地資源作為我國重要的自然資源，有效地對土地資源進(jìn)行整理規(guī)劃設(shè)計(jì)，是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＭ恋卣碜鳛橐粋€(gè)專有名詞在我國主要指開展土地方面的現(xiàn)實(shí)工作，一般包括農(nóng)業(yè)土地整理和非農(nóng)業(yè)土地整理，在我國土地整理主要指農(nóng)業(yè)土地整理，其主要內(nèi)容就是在一定的區(qū)域內(nèi)，根據(jù)土地利用總體的規(guī)劃設(shè)計(jì)對土地關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步改善土地資源的有效利用和土地生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，從而增加土地的利用率和有效農(nóng)業(yè)用地面積。

一、土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)中土地權(quán)屬調(diào)整的作用

首先，由于土地整理工作的主要對象是農(nóng)業(yè)土地，所以在進(jìn)行過程中，必然會(huì)涉及到農(nóng)業(yè)土地的重整，而隨著土地的重新劃分勢必導(dǎo)致土地權(quán)屬和利益的重新分配，涉及到土地產(chǎn)權(quán)人的有關(guān)利益，其中包括土地的所有權(quán)、使用權(quán)及土地經(jīng)營權(quán)，在位置和作用上的改變導(dǎo)致土地權(quán)屬的調(diào)整，同時(shí)會(huì)使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也隨之改變，而且涉及到了土地功能和用途的變化，因此，土地權(quán)屬調(diào)整在土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)中具有至關(guān)重要的作用。

另外，我們土地制度是以社會(huì)主義公有為主體的，農(nóng)村土地屬于國家和農(nóng)民集體所有，有利于土地調(diào)整的順利進(jìn)行，更便于土地整理過程中土地權(quán)屬問題的順利解決。而且，我國的土地權(quán)利類別簡單，在土地整理過程中土地權(quán)屬調(diào)整的工作簡單，難度不大，更主要的是土地登記已經(jīng)完成，因此，在我國農(nóng)業(yè)土地整理工作中進(jìn)行土地權(quán)屬調(diào)整有很大的優(yōu)勢，具有較強(qiáng)的可行性。

二、現(xiàn)階段我國土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在的土地權(quán)屬問題

盡管土地權(quán)屬問題在我國土地整理工作中具有很大的可行性，然而，在具體的土地整理工作實(shí)施中，土地的所有權(quán)、使用權(quán)及承包經(jīng)營權(quán)等土地權(quán)屬問題都必須解決好，如果出現(xiàn)相應(yīng)問題，不僅對于整個(gè)土地整理工作的順利進(jìn)行產(chǎn)生極大的阻力，而且土地整理的效果也會(huì)受到很大影響。因此，在現(xiàn)階段我國土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在的土地權(quán)屬問題如下：

1、農(nóng)業(yè)田地水利規(guī)劃設(shè)計(jì)中的土地權(quán)屬問題

農(nóng)田水利工程作為土地整理的重要內(nèi)容，在其規(guī)劃設(shè)計(jì)上內(nèi)容一般是根據(jù)當(dāng)?shù)厮臈l件和水資源利用情況，以及當(dāng)?shù)匾呀?jīng)修建的水利灌溉設(shè)施進(jìn)行制定，確定農(nóng)田水利工程的規(guī)模和位置。在具體的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，首先要做的是以維護(hù)農(nóng)民利益為前提。由于水利規(guī)劃設(shè)計(jì)與現(xiàn)有的水資源利用格局有沖突，很多之前的農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)都是根據(jù)地區(qū)內(nèi)自然形勢進(jìn)行劃定的，所以很容易導(dǎo)致水利設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)無法正常實(shí)施，而是要根據(jù)灌溉區(qū)的具體實(shí)際情況，打破原有的小范圍灌溉。

2、土地平整工程中的土地權(quán)屬問題

由于在具體的土地整理工作實(shí)施中，土地整理的規(guī)劃設(shè)計(jì)與我國現(xiàn)行土地承包經(jīng)營管理模式有沖突。例如在土地整理的規(guī)劃中，利用田地、水利及山林進(jìn)行綜合治理，大范圍大規(guī)模的實(shí)行農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)，而我國現(xiàn)行的度是以小農(nóng)戶為單位的小規(guī)模生產(chǎn)模式，所在土地整理規(guī)模上與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際情況不相符。

三、解決土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)中土地權(quán)屬問題的具體辦法

1、農(nóng)田水利的設(shè)計(jì)規(guī)劃

在具體的農(nóng)田水利設(shè)計(jì)規(guī)劃中，一定要聯(lián)系當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)實(shí)際情況，因地制宜，貫徹土地整理的標(biāo)準(zhǔn)，使工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展條件，設(shè)計(jì)中得農(nóng)業(yè)水利灌溉布局一定要符合灌溉區(qū)的自然地貌特征和現(xiàn)存土地權(quán)屬狀況，不能違背土地整理實(shí)施規(guī)劃，破壞原有農(nóng)業(yè)模式和權(quán)屬，造成權(quán)屬的糾紛。

因此，在現(xiàn)階段的農(nóng)田水利設(shè)計(jì)規(guī)劃中，首先要以維護(hù)當(dāng)?shù)赝恋貦?quán)屬現(xiàn)狀為前提，對其中不合理的地方進(jìn)行適度調(diào)整，以求符合土地整理規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，如此一來，不僅對當(dāng)?shù)卦修r(nóng)業(yè)格局改動(dòng)較小，而且能夠很大限度地維護(hù)農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的現(xiàn)狀，符合當(dāng)?shù)馗N的習(xí)慣和客觀條件，減少了土地整理的成本，并且充分發(fā)揮了農(nóng)田水利設(shè)施的功能。

2、土地平整的設(shè)計(jì)規(guī)劃

在實(shí)施土地平整工程中，首先要對土地權(quán)屬問題進(jìn)行分析，處理好小范圍耕地和大規(guī)模土地平整規(guī)劃設(shè)計(jì)之間的沖突，采取必要的土地調(diào)配和抗塘的填埋工作，處理好其中的具體權(quán)屬問題，而且，在具體的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案實(shí)施之前，要與當(dāng)?shù)厝罕娺M(jìn)行探討、協(xié)商，廣泛接受群眾的實(shí)際意見，確保公平公正。尤其是對丘陵等特殊地區(qū)的坑塘填埋工作，一定要先了解當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，走訪農(nóng)民，對當(dāng)?shù)厮辞闆r做深入地了解，確保規(guī)劃設(shè)計(jì)的正常實(shí)施。

總結(jié)：

綜上所述，土地權(quán)屬問題在我國土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)中的地位十分重要，在整個(gè)土地資料開發(fā)和利用中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。因此，現(xiàn)階段我國土地政策的實(shí)施，特別是農(nóng)業(yè)土地政策的調(diào)整，一定要圍繞著土地權(quán)屬問題展開，以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，對土地整理工作進(jìn)行細(xì)致規(guī)劃設(shè)計(jì)。

參考文獻(xiàn)：

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[3]談明洪,呂昌河.國外城市土地整理及對中國合理用地的啟示[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào),2005,(S1).

第3篇：農(nóng)村土地權(quán)屬制度范文

一、目的和意義

第二次土地調(diào)查是一項(xiàng)重大的國情調(diào)查，是關(guān)系我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，立足現(xiàn)在、面向未來的一項(xiàng)公益性基礎(chǔ)調(diào)查。其目的是全面查實(shí)、查清全市范圍內(nèi)的土地利用狀況，掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；并對調(diào)查成果實(shí)行信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理，實(shí)現(xiàn)土地資源信息的社會(huì)化服務(wù)；建立和完善土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和登記制度；滿足規(guī)劃編制、實(shí)現(xiàn)土地宏觀調(diào)控、進(jìn)行科學(xué)決策及嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)土地管理措施的需要。

第二次土地調(diào)查是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)和改善土地調(diào)控，保證國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)；是科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護(hù)和嚴(yán)格管理土地資源的重要支撐；是滿足土地管理方式和管理職能轉(zhuǎn)變的重要措施；是保障國家糧食安全、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容。對于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和加強(qiáng)國土資源管理具有十分重要的意義。

二、調(diào)查的內(nèi)容和主要任務(wù)

（一）調(diào)查內(nèi)容

第二次土地調(diào)查目標(biāo)是全面查實(shí)、查清全市范圍內(nèi)的土地利用狀況，掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，加快推進(jìn)土地登記發(fā)證，建立和完善土地調(diào)查、土地統(tǒng)計(jì)和土地登記制度，實(shí)現(xiàn)成果信息化管理與共享，滿足我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國土資源有效管理的需要。

（二）主要任務(wù)

按照國務(wù)院(國發(fā)[2*]38號(hào))文件要求，開展農(nóng)村土地調(diào)查，查清全市農(nóng)村各類土地的利用狀況；開展城鎮(zhèn)土地調(diào)查，掌握全市城市建成區(qū)、縣城所在地建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)土地狀況；開展基本農(nóng)田狀況調(diào)查，查清全市基本農(nóng)田狀況；建設(shè)和完善土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)調(diào)查信息的互聯(lián)共享。在調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計(jì)、及時(shí)監(jiān)測與快速更新機(jī)制。具體任務(wù)如下：

1．農(nóng)村土地調(diào)查

農(nóng)村土地調(diào)查是指對城市、建制鎮(zhèn)以外的土地進(jìn)行調(diào)查。農(nóng)村土地調(diào)查是第二次土地調(diào)查的重點(diǎn)任務(wù)。按照調(diào)查內(nèi)容，農(nóng)村土地調(diào)查分農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查和農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查兩部分。

（1）權(quán)屬調(diào)查

權(quán)屬調(diào)查包括集體土地所有權(quán)和國有土地使用權(quán)調(diào)查。

農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查主要任務(wù)是逐地塊查清農(nóng)村集體土地所有權(quán)和公路、鐵路、河流以及農(nóng)、林、牧、漁場（含部隊(duì)、勞改農(nóng)場及使用的土地）、礦山、水庫等國有土地的使用狀況，掌握國有土地使用權(quán)和農(nóng)村集體土地所有權(quán)狀況。充分利用土地調(diào)查成果，加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，力爭完成90%。

A確權(quán)原則

以縣（市、區(qū)）為單位，對轄區(qū)內(nèi)的權(quán)屬調(diào)查狀況進(jìn)行全面清理、核實(shí)。

①繼承性

土地權(quán)屬登記資料或簽訂的《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》，經(jīng)復(fù)核手續(xù)完備且與實(shí)地一致的，可直接利用原資料，不需要重新進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查。

②完善性

土地權(quán)屬登記資料或簽訂的《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》，經(jīng)復(fù)核有誤或手續(xù)不完備，可先補(bǔ)充調(diào)查、補(bǔ)辦手續(xù)，再進(jìn)行登記或進(jìn)行變更登記、完善《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》。

③重新確權(quán)

土地權(quán)屬登記資料或簽訂的《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》，經(jīng)復(fù)核不符、或?qū)嵉亟缇€已變化、或未開展過權(quán)屬調(diào)查的，應(yīng)按《規(guī)程》要求重新開展權(quán)屬調(diào)查，并簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》。

B具體任務(wù)

①查清農(nóng)村集體土地所有權(quán)狀況

以縣（市、區(qū)）為調(diào)查單位，對村或村民小組集體土地所有權(quán)的土地進(jìn)行確權(quán)劃界。與相鄰權(quán)屬單位簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》；對存在的土地權(quán)屬爭議進(jìn)行調(diào)處，簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》，使農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證率達(dá)到總量的90%以上。

②查清國有農(nóng)、林、牧、漁場、礦山、水庫等國有土地使用權(quán)狀況

對國有農(nóng)、林、牧、漁場、礦山、水庫等用地進(jìn)行確權(quán)劃界。與相鄰的集體土地所有權(quán)土地簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》；對存在的土地權(quán)屬爭議進(jìn)行調(diào)處，簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》。

③查清公路、鐵路、河流等國有土地使用權(quán)狀況

對公路、鐵路、河流等國有土地使用權(quán)土地進(jìn)行確權(quán)劃界。與相鄰的集體土地所有權(quán)土地簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》；對存在的土地權(quán)屬爭議進(jìn)行調(diào)處，簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》。

④查清其他土地權(quán)屬性質(zhì)狀況

對上述以外土地可以不進(jìn)行確權(quán)劃界（有條件地區(qū)可開展），對用地現(xiàn)狀及其范圍進(jìn)行調(diào)查后確定國有或集體權(quán)屬性質(zhì)。

C方法要求

權(quán)屬調(diào)查必須由當(dāng)?shù)貒临Y源管理部門主持，土地權(quán)利人（或授權(quán)委托人）、相鄰?fù)恋貦?quán)利人（或授權(quán)委托人）、權(quán)屬調(diào)查人員及其他有關(guān)人員必須到場，經(jīng)過審閱提供的權(quán)屬資料、到實(shí)地指界等階段，依法對土地進(jìn)行確權(quán)劃界。確權(quán)后的界址點(diǎn)設(shè)界標(biāo)，并實(shí)測坐標(biāo)或圖解坐標(biāo)。具體確權(quán)有以下幾種方式。

①權(quán)源確認(rèn)方式

權(quán)利人能夠出示被現(xiàn)行法律法規(guī)所認(rèn)可的權(quán)源文件的，可根據(jù)權(quán)源文件上記載土地的位置、界址（包括界址點(diǎn)、界址線、界標(biāo)）、權(quán)屬性質(zhì)、土地用途等信息，將土地權(quán)屬界線直接標(biāo)繪或到實(shí)地經(jīng)過指界由調(diào)查人員將界線調(diào)繪在調(diào)查底圖準(zhǔn)確位置上，并與相鄰權(quán)屬單位簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》。當(dāng)權(quán)利人出示權(quán)源文件不能夠被現(xiàn)行法律法規(guī)所認(rèn)可的，權(quán)源文件只能作為參考。

②指界確認(rèn)方式

這種方式是基于雙方均不能出示被現(xiàn)行法律法規(guī)所認(rèn)可的權(quán)源文件，并且雙方邊界沒有爭議?？刹捎秒p方共同到實(shí)地指界，確認(rèn)權(quán)屬界線。通過指界，由調(diào)查人員將界線調(diào)繪到調(diào)查底圖準(zhǔn)確位置上，簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》。

這里強(qiáng)調(diào)的是，通過雙方指界不能將沒有法律依據(jù)的國有土地，如森林、山嶺、草地、荒地、灘涂、水流等國有土地劃為集體土地。在以往調(diào)查中，已將國有土地劃為集體土地的，必須改正。因此，在集體土地所有權(quán)確權(quán)時(shí)，縣級(jí)國土資源部門應(yīng)把握住不能將國有土地劃為集體土地這一關(guān)。

集體土地與沒有明確使用者的國有土地權(quán)屬界線，由集體土地指界人指界、簽字，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和實(shí)地調(diào)查結(jié)果予以確認(rèn)。

③協(xié)商確認(rèn)方式

這種方式是基于雙方均不能提供權(quán)源文件，并且雙方邊界有爭議。采用這種方式時(shí)，可由雙方本著互諒、互讓、團(tuán)結(jié)、相互尊重的精神，自行協(xié)商確權(quán)，也可由上級(jí)主管部門人員在場主持協(xié)商確權(quán)，通過實(shí)地指界，將雙方共同認(rèn)定的土地權(quán)屬界線由調(diào)查人員調(diào)繪在調(diào)查底圖準(zhǔn)確位置上，并雙方簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》。使用這種方式的基本原則是，一是尊重歷史，實(shí)事求是；二是相鄰權(quán)屬單位認(rèn)可，指界簽字，防止錯(cuò)誤認(rèn)定；三是不違背現(xiàn)行法律法規(guī)和政策，例如不能將國有土地通過雙方協(xié)商指界劃為集體土地。

違約缺席指界的，如一方違約缺席，以另一方所指界線確定；如雙方違約缺席，根據(jù)實(shí)際使用狀況確定界線；指界人認(rèn)定界址后不簽字的，按違約處理。調(diào)查結(jié)果以書面形式送達(dá)違約方。違約方在15日內(nèi)未提出異議或未提出重新指界的，按調(diào)查結(jié)果認(rèn)定權(quán)屬界線。

④仲裁確認(rèn)方式

這種方式是基于雙方權(quán)屬有爭議情況，當(dāng)權(quán)屬有爭議且雙方不能出示權(quán)源文件、或雙方出示不一致的有關(guān)文件且雙方又互不相讓時(shí)，上級(jí)主管部門可充分聽取雙方對土地權(quán)屬的申述，經(jīng)綜合分析，合理地進(jìn)行裁決確權(quán)，確認(rèn)土地所有權(quán)或使用權(quán)界線和歸屬。采用這種方式時(shí)，上級(jí)主管部門應(yīng)約定時(shí)間、地點(diǎn)、應(yīng)到場人員，在充分聽取各方對土地權(quán)屬的申述后，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)政策，對爭議界線進(jìn)行裁決。對不服從裁決的，可以向法院申訴，通過法律程序解決。

D權(quán)屬爭議處理

①協(xié)商解決

因權(quán)屬界線不清、權(quán)屬不明，引起的土地所有權(quán)或使用權(quán)爭議，各方當(dāng)事人應(yīng)依據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)范性文件等，本著尊重歷史、面對現(xiàn)實(shí)、從實(shí)際出發(fā)、互諒互讓、團(tuán)結(jié)友善、有利于社會(huì)穩(wěn)定、有利于生產(chǎn)生活、有利于國土資源管理的原則，經(jīng)友好協(xié)商解決爭議，劃定土地權(quán)屬界線，明確土地權(quán)屬，簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》。

②分級(jí)處理

《中華人民共和國土地管理法》第十六條規(guī)定：“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級(jí)以上人民政府處理；個(gè)人之間，個(gè)人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理?！碑?dāng)事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院。在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。

③擱置爭議

對土地權(quán)屬爭議，有的較容易解決、有的調(diào)處是非常復(fù)雜的，不可能通過土地調(diào)查解決所有的土地權(quán)屬爭議。但是，為了不影響整個(gè)調(diào)查工作的總體安排，對爭議的土地權(quán)屬界線，當(dāng)在短時(shí)間內(nèi)難以協(xié)商、處理的，可保留擱置爭議。但為了保證土地面積量算的不重不漏，須協(xié)商或由上一級(jí)國土資源管理部門暫時(shí)畫定一條工作界線，并簽訂《土地權(quán)屬界線爭議原由書》。工作界線只作為面積量算的依據(jù)，不作為確權(quán)、劃定土地權(quán)屬界線的依據(jù)。

（2）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查（地類調(diào)查）。

在全市范圍內(nèi)利用遙感等先進(jìn)技術(shù)，采用1∶1萬的比例尺，以縣（市、區(qū)）為基本單位，按照統(tǒng)一的土地調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以正射影像圖為基礎(chǔ)，實(shí)地調(diào)查城鎮(zhèn)以外的每塊土地的地類、位置、范圍、面積、分布等利用狀況，查清全市耕地、園地、林地、農(nóng)村居民點(diǎn)等各類用地的分布和利用狀況。

A具體任務(wù)

土地利用現(xiàn)狀調(diào)查包括線狀地物、圖斑、零星地物調(diào)查和地物補(bǔ)測。通過地類調(diào)查，最終獲得能夠反映調(diào)查區(qū)域內(nèi)的土地利用狀況的原始調(diào)查圖件和資料，作為數(shù)據(jù)庫建設(shè)的依據(jù)。

①線狀地物調(diào)查

將包括河流、鐵路、公路、管道用地、農(nóng)村道路、林帶、溝渠和田坎等線狀地物（不含寬度大于等于調(diào)查底圖上2mm的線狀地物）的位置、界線調(diào)繪在調(diào)查底圖上，將線狀地物的坐落、權(quán)屬單位、地類編碼、圖斑編號(hào)、線狀地物寬度、國有或集體權(quán)屬性質(zhì)、名稱注記等屬性標(biāo)注在調(diào)查底圖或《土地調(diào)查手簿》上。

②建設(shè)用地圖斑調(diào)查

將建制鎮(zhèn)用地、村莊用地、采礦用地、風(fēng)景名勝及特殊用地的建設(shè)用地（含寬度大于等于調(diào)查底圖上2mm的線狀地物）圖斑的位置、界線調(diào)繪在調(diào)查底圖上，將圖斑的坐落、權(quán)屬單位、地類編碼、圖斑編號(hào)、國有或集體權(quán)屬性質(zhì)、名稱注記等的屬性標(biāo)注在調(diào)查底圖或《土地調(diào)查手簿》上。

③非建設(shè)用地圖斑調(diào)查

將耕地、園地、林地、草地、水域等非建設(shè)用地圖斑的位置、界線調(diào)繪在調(diào)查底圖上，將耕地的梯田或坡耕地類型圖斑屬性標(biāo)注在調(diào)查底圖或《土地調(diào)查手簿》上。

④零星地物調(diào)查

零星地物指小于最小上圖標(biāo)準(zhǔn)且實(shí)地面積大于等于100平方米的地類。

零星地物原則上可不進(jìn)行調(diào)查。對于需要調(diào)查零星地物地區(qū)，一般只調(diào)查耕地中的非耕地、非耕地中的耕地。具體是否調(diào)查零星地物和調(diào)查方法，按省土地調(diào)查辦公室的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

⑤地物補(bǔ)測

將調(diào)查底圖上影像不清晰影響地物邊界識(shí)別或相對于影像實(shí)地已發(fā)生變化的地物，應(yīng)用測繪技術(shù)將其界線補(bǔ)測到調(diào)查底圖上，稱為地物補(bǔ)測。常用的補(bǔ)測方法主要有簡易補(bǔ)測法和儀器補(bǔ)測法。為了保證精度，對于新增加的鐵路、公路、大型廠礦企業(yè)等，必須使用儀器補(bǔ)測。地物補(bǔ)測后，將其屬性標(biāo)注在調(diào)查底圖或《土地調(diào)查手簿》上。

B精度要求

調(diào)查的地物與影像對比，調(diào)繪、轉(zhuǎn)繪、標(biāo)繪的各種明顯界線移位不得大于圖上±0.3mm；不明顯界線移位不得大于圖上±1.0mm；新增地物補(bǔ)測的地物點(diǎn)對四周已知明顯地物點(diǎn)距離誤差，平地、丘陵不得大于圖上±0.5mm，山區(qū)不得大于圖上±1.0mm。

2．城鎮(zhèn)土地調(diào)查

城鎮(zhèn)土地調(diào)查是指對城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的土地開展大比例尺調(diào)查。我市城鎮(zhèn)土地調(diào)查采用比例尺為1：500，依據(jù)地籍調(diào)查技術(shù)規(guī)程，充分利用已有地籍調(diào)查成果，查清縣城以上建制鎮(zhèn)內(nèi)部建設(shè)用地的使用權(quán)狀況，確定城鎮(zhèn)內(nèi)部每宗土地的位置、界址、權(quán)屬、用途狀況等。通過匯總分析，掌握工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、金融商業(yè)服務(wù)用地、房地產(chǎn)用地、開發(fā)園區(qū)等利用狀況。其他城鎮(zhèn)、村莊土地調(diào)查有計(jì)劃逐步開展。

3．基本農(nóng)田調(diào)查

依據(jù)本市的土地利用總體規(guī)劃，按照基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)（塊）劃定資料，將基本農(nóng)田保護(hù)地塊（區(qū)塊）落實(shí)到土地利用現(xiàn)狀圖上，落實(shí)到村組，落實(shí)到地塊，統(tǒng)計(jì)匯總出各級(jí)行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的分布、面積、地類等狀況，并登記上證，造冊。

4．市、縣土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)

（1）建立市、縣二級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫

按照土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以縣（市、區(qū)）為單位組織開展土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)，對土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、土地權(quán)屬數(shù)據(jù)和基本農(nóng)田等數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，滿足縣級(jí)日常變更等業(yè)務(wù)需要；在市級(jí)，結(jié)合市級(jí)管理模式，整合各縣級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫，建立市級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫，滿足市級(jí)國土資源日常管理需求；提供對各級(jí)土地?cái)?shù)據(jù)到地塊的查詢檢索、統(tǒng)計(jì)匯總、分析輸出、及時(shí)調(diào)用和定期備案等功能。另外，各級(jí)數(shù)據(jù)庫之間提供訪問和調(diào)用接口，滿足數(shù)據(jù)上傳、接收、交換、備份、更新維護(hù)、日常應(yīng)用等工作需要。

（2）建立市縣地籍信息系統(tǒng)

按照地籍信息系統(tǒng)建設(shè)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，以市（縣）為單位，組織建立地籍管理信息系統(tǒng)，對市（縣）地籍調(diào)查和地籍測量結(jié)果的圖形數(shù)據(jù)、宗地屬性以及各種表、卡、冊等數(shù)據(jù)信息進(jìn)行集中管理，并提供錄入編輯、查詢統(tǒng)計(jì)、日常變更、制圖輸出、登記發(fā)證以及辦公流程等管理功能，滿足日常業(yè)務(wù)及管理需求。

5．成果匯總

（1）數(shù)據(jù)匯總

在土地利用數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，逐級(jí)匯總各級(jí)行政轄區(qū)內(nèi)的各類土地利用數(shù)據(jù)以及基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)建設(shè)用地等數(shù)據(jù)，形成全市各級(jí)行政轄區(qū)內(nèi)的綜合及專題調(diào)查匯總成果。

（2）圖件編制

利用數(shù)據(jù)庫管理和計(jì)算機(jī)輔助制圖等技術(shù)，采用縮編等手段對全市土地調(diào)查圖形數(shù)據(jù)進(jìn)行整理縮編，編制出市、縣（市、區(qū)）級(jí)系列土地利用圖件、圖集和各種專題圖件（集）等。

（3）成果分析

根據(jù)土地調(diào)查結(jié)果，結(jié)合相關(guān)資料信息，開展土地利用狀況分析。對耕地、基本農(nóng)田等各類土地的數(shù)量、分布、利用結(jié)構(gòu)及其變化狀況進(jìn)行綜合分析，評判土地利用的集約節(jié)約程度，預(yù)測變化趨勢，為土地開發(fā)潛力挖掘、節(jié)約集約利用土地資源提出建議。根據(jù)土地調(diào)查及分析結(jié)果，各級(jí)國土資源管理部門編制第二次土地調(diào)查報(bào)告、專題和有關(guān)專著。

為保持調(diào)查成果的現(xiàn)勢性，從2008年下半年開始，繼續(xù)進(jìn)行每年一次的土地變更調(diào)查工作。組織各縣（市、區(qū)）對土地利用變化狀況進(jìn)行全面調(diào)查，及時(shí)匯總調(diào)查成果；建立及時(shí)監(jiān)測機(jī)制，運(yùn)用航空（天）遙感等高技術(shù)手段，定期對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)地類進(jìn)行變化監(jiān)測。周期性覆蓋全市，及時(shí)檢查各地變更調(diào)查工作情況。并利用監(jiān)測成果積極做好成果維護(hù)和應(yīng)用工作。制定土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、登記等相關(guān)制度，逐步建立穩(wěn)定的常設(shè)調(diào)查隊(duì)伍，保障經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步完善我市統(tǒng)一的土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和登記制度。

三、工作部署

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分級(jí)負(fù)責(zé)

第二次土地調(diào)查是國家部署的一項(xiàng)重大國情國力調(diào)查，時(shí)間緊、任務(wù)重、涉及面廣，省政府、市政府已成立了第二次土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和調(diào)查辦公室，制定相關(guān)的技術(shù)方案或細(xì)則等,按照“國家整體控制、地方細(xì)化調(diào)查、各級(jí)優(yōu)勢互補(bǔ)、分級(jí)負(fù)責(zé)實(shí)施”的組織模式，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級(jí)分工承擔(dān)任務(wù)，各級(jí)政府要周密組織、細(xì)化調(diào)查，各部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作、密切配合，確保圓滿完成調(diào)查任務(wù)。各縣（市、區(qū)）制定的調(diào)查方案或細(xì)則經(jīng)省土地調(diào)查辦批準(zhǔn)后實(shí)施。各縣（市、區(qū)）要按照省、市有關(guān)要求，根據(jù)本地區(qū)的土地利用特點(diǎn)，在報(bào)經(jīng)省土地調(diào)查辦批準(zhǔn)的土地調(diào)查方案的基礎(chǔ)上制訂土地調(diào)查的技術(shù)方案，通過招標(biāo)方式選擇專業(yè)調(diào)查隊(duì)伍，利用下發(fā)的基礎(chǔ)圖件，負(fù)責(zé)組織開展土地調(diào)查及數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，主要包括農(nóng)村土地調(diào)查、基本農(nóng)田狀況調(diào)查及城鎮(zhèn)土地調(diào)查等。

第二次土地調(diào)查成果將作為核定各地實(shí)際耕地保有量、新增建設(shè)用地?cái)?shù)量和建設(shè)用地審批、土地利用總體規(guī)劃修編、土地開發(fā)復(fù)墾整理等各項(xiàng)土地管理工作的基礎(chǔ)依據(jù)。對未完成調(diào)查任務(wù)的縣（市、區(qū)），將暫停土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地利用總體規(guī)劃修編、土地開發(fā)復(fù)墾整理審批等工作。土地調(diào)查完成后，未經(jīng)依法辦理登記的土地，不得流轉(zhuǎn)。

各級(jí)政府應(yīng)通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳本次調(diào)查對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，保護(hù)資源、環(huán)境，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要意義，提高全社會(huì)對本次調(diào)查工作重要性的認(rèn)識(shí)，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

市土地調(diào)查辦負(fù)責(zé)對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理部門的技術(shù)管理人員和調(diào)查隊(duì)伍的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)。

（二）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，整合資源

按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，由省制定土地調(diào)查技術(shù)細(xì)則，集中統(tǒng)一制作和提供調(diào)查工作底圖，統(tǒng)一調(diào)查的程序、方法、成果、精度要求，充分利用已有的資料和調(diào)查成果，合理利用和有效整合社會(huì)資源，確保調(diào)查工作按時(shí)完成。

省土地調(diào)查辦統(tǒng)一制作遙感正射影像圖，統(tǒng)一調(diào)查底圖，統(tǒng)一調(diào)查要求，統(tǒng)一調(diào)查方法。各縣（市、區(qū)）在堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的同時(shí)，要充分利用現(xiàn)有設(shè)備，配置必要的儀器設(shè)備和工作車輛，進(jìn)一步充實(shí)、改善土地調(diào)查工作的軟硬件環(huán)境。充分應(yīng)用成熟、實(shí)用的現(xiàn)代高新技術(shù)手段，全面提升本次調(diào)查的科技含量。

（三）全面調(diào)查，分步實(shí)施

各縣（市、區(qū)）土地調(diào)查工作應(yīng)在國家統(tǒng)一進(jìn)度要求下，本著重點(diǎn)和急需優(yōu)先進(jìn)行的原則，全面開展農(nóng)村土地調(diào)查，分步實(shí)施城鎮(zhèn)（村莊）地籍調(diào)查，確保國家急需的數(shù)據(jù)按時(shí)完成。

1、進(jìn)度安排

按照國務(wù)院要求，從20*年1月起，開始啟動(dòng)第二次土地調(diào)查工作，20*年7月全面開展第二次土地調(diào)查工作，按照省土地調(diào)查辦的安排，要求2008年完成全市農(nóng)村土地調(diào)查工作，2009年上半年完成全市調(diào)查工作，具體安排如下：

(1)20*年1-6月，開展第二次土地調(diào)查的有關(guān)準(zhǔn)備工作，完成市級(jí)調(diào)查組織機(jī)構(gòu)的組建和市級(jí)調(diào)查實(shí)施方案的編制上報(bào)，制定相關(guān)管理辦法，委托省測繪局收集航空（天）遙感資料，采購衛(wèi)星數(shù)據(jù)，編制底圖工作計(jì)劃和作業(yè)方法、流程，編制調(diào)查經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

(2)20*年7月，完成縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)調(diào)查組織機(jī)構(gòu)的組建，開展輿論宣傳，按照省技術(shù)細(xì)則，完成調(diào)查單位資質(zhì)審查，技術(shù)人員培訓(xùn)，各縣（市、區(qū)）完成實(shí)施方案編制上報(bào)、批復(fù)。啟動(dòng)第一批縣（市、區(qū)）農(nóng)村土地調(diào)查工作：豐城市的農(nóng)村土地調(diào)查，同時(shí)未開展農(nóng)村土地調(diào)查的9個(gè)縣（市、區(qū)）開展城鎮(zhèn)土地調(diào)查。

(3)2008年1月，開展城鎮(zhèn)土地調(diào)查的9個(gè)縣（市、區(qū)），開始開展農(nóng)村土地調(diào)查。豐城市轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)土地調(diào)查。

(4)2008年12月，完成全市農(nóng)村土地調(diào)查工作，查清全市每一塊土地的位置、類型、面積、分布和利用狀況，查清全市農(nóng)村部分的集體土地所有權(quán)和國有土地使用權(quán)狀況，確權(quán)達(dá)到90%以上；在農(nóng)村土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，依據(jù)基本農(nóng)田劃定和調(diào)整資料，完成基本農(nóng)田的上圖、登記、造冊，查清全市基本農(nóng)田的數(shù)量、分布和保護(hù)狀況。

(5)2009年1-10月，完成全市城市建成區(qū)和縣城以上建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)土地調(diào)查，其它縣城以下建制鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）、村莊土地調(diào)查工作有計(jì)劃逐步開展。

(6)2009年10月，在農(nóng)村土地調(diào)查和城鎮(zhèn)土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過匯總統(tǒng)計(jì)調(diào)查，查清工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融商業(yè)服務(wù)、開發(fā)園區(qū)和房地產(chǎn)等用地的分布和狀況。

(7)在調(diào)查的基礎(chǔ)上，2009年底完成包括土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)，基本農(nóng)田數(shù)據(jù)，城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)的省、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，建立土地利用數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全市土地調(diào)查信息共享。

(8)進(jìn)行土地調(diào)查成果統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)變更，將成果統(tǒng)一到2009年10月31日同一時(shí)點(diǎn)，逐級(jí)匯總土地調(diào)查成果，建立土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，及時(shí)更新機(jī)制。

2、實(shí)施計(jì)劃

市土地調(diào)查辦負(fù)責(zé)第二次土地調(diào)查實(shí)施方案和技術(shù)細(xì)則和有關(guān)管理辦法的制定，負(fù)責(zé)全市的技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和質(zhì)量核查和成果預(yù)檢、驗(yàn)收工作，組織建設(shè)市級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫等，同時(shí)由省土地調(diào)查辦提供最新遙感影像數(shù)據(jù)（1:10000數(shù)字正射影像圖），為農(nóng)村土地調(diào)查提供基礎(chǔ)圖件。負(fù)責(zé)全市縣級(jí)行政界線數(shù)字化，計(jì)算各縣（市、區(qū)）轄區(qū)控制面積，編制圖幅理論面積與控制面積結(jié)合圖表，測算田埂系數(shù)。另外，對農(nóng)村土地調(diào)查成果進(jìn)行全面的內(nèi)業(yè)核查，對重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)地類將開展外業(yè)實(shí)地核查，以保證調(diào)查成果真實(shí)、準(zhǔn)確。負(fù)責(zé)對各縣（市）土地調(diào)查工作的質(zhì)量檢查和成果驗(yàn)收。

各縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)本地區(qū)土地調(diào)查工作的組織實(shí)施。各縣（市、區(qū)）按照省、市相關(guān)要求，根據(jù)本地區(qū)的土地利用特點(diǎn)，編制本地區(qū)的調(diào)查方案，報(bào)省土地調(diào)查辦批準(zhǔn)。各縣（市、區(qū)）在土地調(diào)查方案的基礎(chǔ)上制訂土地調(diào)查的技術(shù)方案，通過招投標(biāo)方式選擇專業(yè)調(diào)查隊(duì)伍，利用下發(fā)的基礎(chǔ)圖件，負(fù)責(zé)組織開展土地調(diào)查及數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，主要包括農(nóng)村土地調(diào)查、基本農(nóng)田狀況調(diào)查以及城鎮(zhèn)土地調(diào)查等。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管，確保質(zhì)量

各級(jí)政府要對本地區(qū)的土地調(diào)查質(zhì)量負(fù)責(zé)，切實(shí)保證調(diào)查成果數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確，嚴(yán)禁弄虛作假和篡改調(diào)查成果。建立土地調(diào)查獎(jiǎng)懲制度，對工作組織得力，調(diào)查成果質(zhì)量優(yōu)秀的單位給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對虛報(bào)、瞞報(bào)土地調(diào)查數(shù)據(jù)的，按照《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》等有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任。

嚴(yán)格執(zhí)行《*省第二次土地調(diào)查承擔(dān)單位資質(zhì)審查認(rèn)定辦法》，通過公開招投標(biāo)選擇具有資質(zhì)的調(diào)查承擔(dān)單位，以合同方式約定雙方職責(zé)、項(xiàng)目任務(wù)、成果質(zhì)量、項(xiàng)目進(jìn)展要求和經(jīng)費(fèi)支付方式等。嚴(yán)格土地調(diào)查的檢查驗(yàn)收。加強(qiáng)成果質(zhì)量核查力度，推行項(xiàng)目監(jiān)理制。

四、技術(shù)路線與方法

（一）技術(shù)路線

圍繞第二次全國土地調(diào)查總體目標(biāo)，農(nóng)村土地調(diào)查按照《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》和省技術(shù)細(xì)則，充分利用現(xiàn)有土地調(diào)查成果、權(quán)屬資料，運(yùn)用航天航空遙感、地理信息系統(tǒng)、全球衛(wèi)星定位和數(shù)據(jù)庫及網(wǎng)絡(luò)通訊等技術(shù)，采用內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的調(diào)查方法，形成集信息獲取、處理、存儲(chǔ)、傳輸、分析和應(yīng)用服務(wù)為一體的土地調(diào)查技術(shù)流程，獲取全市每一塊土地的類型、權(quán)屬及利用、面積和分布信息，建立互聯(lián)互通的省、市、縣三級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

城鎮(zhèn)土地調(diào)查，按照城鎮(zhèn)地籍調(diào)查的有關(guān)規(guī)程，開展土地權(quán)屬調(diào)查和地籍測繪工作，采用數(shù)字化測繪技術(shù)，全面調(diào)查城鎮(zhèn)內(nèi)部每宗土地的位置，界址，權(quán)屬面積等地籍要素，建立互聯(lián)互通的省、市、縣三級(jí)地籍信息系統(tǒng)。

（二）技術(shù)方法

1．以航空、航天遙感影像為主要信息源

農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查采用1:10000萬比例尺進(jìn)行，充分應(yīng)用航空、航天遙感技術(shù)手段，及時(shí)獲取客觀現(xiàn)勢的地面影像，作為調(diào)查的主要信息源。

2．基于內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的調(diào)查方法

以正射影像圖作為調(diào)查基礎(chǔ)底圖，充分利用現(xiàn)有資料，在全球定位系統(tǒng)等技術(shù)手段引導(dǎo)下，實(shí)地對每一塊土地的地類、權(quán)屬等情況進(jìn)行外業(yè)調(diào)查，并詳細(xì)記錄，繪制相應(yīng)圖件，填寫外業(yè)調(diào)查記錄表，確保每一地塊的地類、界線、權(quán)屬等現(xiàn)狀信息詳細(xì)、準(zhǔn)確、可靠。以外業(yè)調(diào)繪圖件為基礎(chǔ)，對每一地塊的形狀、范圍、位置進(jìn)行數(shù)字化，準(zhǔn)確獲取每一塊土地的界線、范圍、面積等土地利用信息。

城鎮(zhèn)土地調(diào)查以1:500比例尺為主，充分運(yùn)用全球定位系統(tǒng)、全站儀等現(xiàn)代化測量手段，開展大比例尺土地權(quán)屬調(diào)查及地籍測量，基于數(shù)字測繪技術(shù)，準(zhǔn)確確定每宗土地的位置、界址、權(quán)屬等信息。

3．基于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)方法

以縣（市、區(qū)）為單位，按照國家統(tǒng)一的土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，對土地利用圖形數(shù)據(jù)進(jìn)行采集編輯，錄入相關(guān)聯(lián)的屬性數(shù)據(jù)，借助數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，建立集圖形、影像、屬性、文檔為一體的土地利用數(shù)據(jù)庫和城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。

以地理信息系統(tǒng)為圖形平臺(tái)，以大型的關(guān)系型數(shù)據(jù)庫為后臺(tái)管理數(shù)據(jù)庫，存儲(chǔ)各類土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對土地利用的圖形空間數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)、柵格影像數(shù)據(jù)及其它非空間數(shù)據(jù)的一體化管理，借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，采用集中式與分布式相結(jié)合方式，對調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行有效存儲(chǔ)與管理。采用多時(shí)序空間數(shù)據(jù)管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對土地利用數(shù)據(jù)的歷史回溯。采用數(shù)據(jù)庫優(yōu)化技術(shù)，優(yōu)化數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，提高數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計(jì)、分析的運(yùn)行效率。

4．基于網(wǎng)絡(luò)的信息共享及社會(huì)化服務(wù)技術(shù)方法

采用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立全市土地利用信息管理、更新的網(wǎng)絡(luò)體系，按照“省－市－縣”三級(jí)結(jié)構(gòu)分級(jí)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)各級(jí)互聯(lián)、內(nèi)外交換的信息服務(wù)與數(shù)據(jù)交換，為日常管理、信息和社會(huì)化服務(wù)提供統(tǒng)一的土地資源信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)土地信息傳輸、交換、共享及社會(huì)化服務(wù)一體化，采用網(wǎng)絡(luò)多用戶管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享和多用戶操作。

五、有關(guān)技術(shù)環(huán)節(jié)（指農(nóng)村土地調(diào)查）

（一）調(diào)查比例尺

按照省土地調(diào)查辦的要求，我市農(nóng)村土地調(diào)查全部采用1:10000比例尺。

（二）縣級(jí)行政區(qū)域界線、行政區(qū)域控制面積的確定

縣級(jí)行政區(qū)域界線和縣級(jí)行政區(qū)域控制面積，由省土地調(diào)查辦公室確定并提供我市各縣（市、區(qū)）調(diào)查使用。

各縣（市、區(qū)）在具體使用這些資料前，應(yīng)根據(jù)掌握的資料對其進(jìn)行檢查，對檢查出或在使用中發(fā)現(xiàn)的問題或疑問，應(yīng)及時(shí)將問題的具體情況報(bào)市土地調(diào)查辦公室，再由市調(diào)查辦公室報(bào)省土地調(diào)查辦公室處理。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）與開發(fā)園區(qū)行政區(qū)域界線、行政區(qū)域控制面積的確定

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）和各開發(fā)園區(qū)的行政區(qū)域界線、行政區(qū)域控制面積，由縣（市、區(qū)）土地調(diào)查辦公室負(fù)責(zé)調(diào)查確定后報(bào)市調(diào)查辦公室核準(zhǔn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）和開發(fā)園區(qū)的控制面積之和，必須等于省土地調(diào)查辦公室下發(fā)的縣級(jí)行政區(qū)域控制面積。

市土地調(diào)查辦公室協(xié)助各縣（市、區(qū)）土地調(diào)查辦公室完成此項(xiàng)工作，并負(fù)責(zé)對此項(xiàng)工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和對控制面積驗(yàn)收、批準(zhǔn)。

（四）耕地坡度分級(jí)的確定

耕地坡度分級(jí)的確定工作，在省土地調(diào)查辦公室的統(tǒng)一組織下，選擇符合我市實(shí)際情況的DEM比例尺，嚴(yán)格按照《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》和省土地調(diào)查辦制定的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行確定。

（五）田坎系數(shù)測算及面積扣除

田坎系數(shù)由省土地調(diào)查辦公室統(tǒng)一組織測算。各縣（市、區(qū)）應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)省土地調(diào)查辦公室確定的田坎系數(shù)測算結(jié)果和按照國家、省土地調(diào)查辦關(guān)于田坎面積扣除的規(guī)定及辦法，計(jì)算每一耕地圖斑的田坎面積。

（六）“批而未建”土地的處理

已具有完整、合法的用地手續(xù)，而沒有實(shí)質(zhì)性建設(shè)（以施工人員進(jìn)入、工棚已修建、塔吊等建筑設(shè)備已到位、地基已開挖等為標(biāo)志）的土地稱為“批而未建”土地。

由于“批而未建”土地，雖然還沒有開始實(shí)質(zhì)性建設(shè)，但建設(shè)用地屬性已很難改變，在管理上已作為建設(shè)用地管理。因此，調(diào)查時(shí)，按照批地文件批準(zhǔn)用地的位置、范圍和批準(zhǔn)用途確認(rèn)為建設(shè)用地地類。

六、主要成果

通過開展第二次土地調(diào)查工作，全面獲取覆蓋全市的土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬和集體土地所有權(quán)登記信息，形成一系列土地調(diào)查成果，包括：數(shù)據(jù)成果、圖形成果、相關(guān)文字成果和土地?cái)?shù)據(jù)庫成果等。

（一）數(shù)據(jù)成果

（1）各級(jí)行政區(qū)域各類土地面積數(shù)據(jù)；

（2）各級(jí)行政區(qū)域的基本農(nóng)田面積數(shù)據(jù)；

（3）各級(jí)行政區(qū)域不同坡度等級(jí)的耕地面積數(shù)據(jù)；

（4）各級(jí)行政區(qū)域城鎮(zhèn)土地利用分類面積數(shù)據(jù)

（5）各級(jí)行政區(qū)域各類土地的權(quán)屬信息數(shù)據(jù)。

（二）圖件成果

（1）各級(jí)土地利用現(xiàn)狀圖件；

（2）基本農(nóng)田分布圖件；

（3）市縣城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖件；

（4）土地權(quán)屬界線圖件；

（5）第二次全市土地調(diào)查圖集

（三）文字成果

1、綜合報(bào)告

（1）各級(jí)第二次土地調(diào)查工作報(bào)告；

（2）各級(jí)第二次土地調(diào)查技術(shù)報(bào)告；

（3）各級(jí)第二次土地調(diào)查成果分析報(bào)告。

2、專題報(bào)告

（1）各級(jí)基本農(nóng)田狀況分析報(bào)告；

（2）各市縣城鎮(zhèn)土地調(diào)查利用狀況分析報(bào)告。

（四）數(shù)據(jù)庫成果

形成集土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果，圖件成果和文字成果等內(nèi)容為一體的各級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)。主要包括：

（1）各級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫；

（2）各級(jí)土地權(quán)屬數(shù)據(jù)庫；

（3）各級(jí)多源、多分辨率遙感影像數(shù)據(jù)庫；

（4）各級(jí)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫；

（5）市（縣）級(jí)城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)。

七、保障措施

第二次土地調(diào)查是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，時(shí)間緊、任務(wù)重、組織協(xié)調(diào)難度大。各級(jí)政府要通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳本次調(diào)查對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，保護(hù)資源、環(huán)境，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要意義，提高全社會(huì)對本次調(diào)查工作重要性的認(rèn)識(shí)，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

第二次土地調(diào)查專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高，市調(diào)查辦要組織開展對縣（市、區(qū)）土地管理部門的技術(shù)管理人員和調(diào)查隊(duì)伍的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)。

1．組織保障

市政府成立第二次土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，肖一華副市長為領(lǐng)導(dǎo)小組組長、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國土資源局、市民政局、市交通局、市統(tǒng)計(jì)局、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、市司法局、市林業(yè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、*春車務(wù)段、市水利局為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國土資源局。及時(shí)掌握各地工作動(dòng)態(tài)和調(diào)查進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究解決調(diào)查中遇到的問題。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要成立第二次土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組和土地調(diào)查辦公室，負(fù)責(zé)本轄區(qū)土地調(diào)查工作。

2．技術(shù)保障

第二次土地調(diào)查堅(jiān)持統(tǒng)一的調(diào)查規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《*省第二次土地調(diào)查技術(shù)細(xì)則》明確各流程環(huán)節(jié)的技術(shù)要求及其操作程序、方法和檢查辦法，保證分階段調(diào)查質(zhì)量。

本次調(diào)查關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面，時(shí)間緊、任務(wù)重、組織協(xié)調(diào)難度大、專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高。市國土資源局負(fù)責(zé)對縣（市、區(qū)）土地調(diào)查人員及專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行土地調(diào)查規(guī)程、規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)培訓(xùn)，統(tǒng)一調(diào)查底圖，統(tǒng)一要求，統(tǒng)一方法。進(jìn)一步充實(shí)、改善土地調(diào)查工作的軟硬件環(huán)境，充分應(yīng)用成熟、實(shí)用的現(xiàn)代高新技術(shù)手段，全面提升本次調(diào)查的科技含量。

3．政策保障

（1）第二次土地調(diào)查成果將作為核定各地實(shí)際耕地保有量、新增建設(shè)用地?cái)?shù)量和建設(shè)用地審批、土地利用總體規(guī)劃修編、土地開發(fā)復(fù)墾整理等各項(xiàng)土地管理工作的基礎(chǔ)依據(jù)。對未完成調(diào)查任務(wù)的縣（市、區(qū)），將暫停土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地利用總體規(guī)劃修編、土地開發(fā)復(fù)墾整理審批等工作。土地調(diào)查完成后，未經(jīng)依法辦理登記的土地，不得流轉(zhuǎn)。

（2）完善土地變更調(diào)查制度，各地隨時(shí)將更新數(shù)據(jù)報(bào)市級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫變更，保證市級(jí)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、客觀、現(xiàn)勢。市級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫將作為土地資源管理的基礎(chǔ)平臺(tái)，土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地利用總體規(guī)劃修編、土地開發(fā)復(fù)墾整理審批等涉及的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件將以此數(shù)據(jù)庫為準(zhǔn)。

4．制度保障

（1）建立資格審查認(rèn)定制度

為保證土地調(diào)查成果質(zhì)量，擇優(yōu)選擇調(diào)查隊(duì)伍。根據(jù)省土地調(diào)查辦公室制定的《*省第二次土地調(diào)查單位資質(zhì)審查認(rèn)定辦法》，只有通過資質(zhì)審查的隊(duì)伍方可在我市承擔(dān)第二次土地調(diào)查任務(wù)和監(jiān)理工作。

（2）建立招投標(biāo)管理制度

為保證和提高土地調(diào)查成果質(zhì)量，引入競爭機(jī)制，依據(jù)政府采購法，按照“公平、公正、公開”的競爭原則，推行項(xiàng)目監(jiān)理制，擇優(yōu)選擇技術(shù)強(qiáng)、信譽(yù)好、質(zhì)量高的單位為項(xiàng)目監(jiān)理單位。有條件的地區(qū)實(shí)行招投標(biāo)管理制度，通過公開招投標(biāo)選擇具有資質(zhì)的調(diào)查單位，以合同方式約定雙方職責(zé)、項(xiàng)目任務(wù)、成果質(zhì)量、項(xiàng)目進(jìn)展要求和經(jīng)費(fèi)支付方式等。

（3）建立檢查驗(yàn)收和項(xiàng)目監(jiān)理制度

本次調(diào)查嚴(yán)格執(zhí)行檢查驗(yàn)收和監(jiān)理制度。采用分階段成果檢查制度。每一階段成果需經(jīng)檢查合格后方可轉(zhuǎn)入下一階段，避免將錯(cuò)誤帶入下一階段。執(zhí)行分級(jí)檢查驗(yàn)收制度，省、市、縣分級(jí)負(fù)責(zé)，縣級(jí)土地調(diào)查成果由項(xiàng)目實(shí)施單位自檢、縣級(jí)調(diào)查辦初檢、設(shè)區(qū)市預(yù)檢、省級(jí)組織預(yù)檢、驗(yàn)收。

同時(shí)為加強(qiáng)成果質(zhì)量核查力度，推行項(xiàng)目監(jiān)理制，由省土地調(diào)查辦確定技術(shù)強(qiáng)、信譽(yù)好、質(zhì)量高的單位為項(xiàng)目監(jiān)理單位，對各地土地調(diào)查項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)理，對縣級(jí)調(diào)查成果進(jìn)行全面的內(nèi)業(yè)檢查并對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)地類的外業(yè)抽查核實(shí)，確保土地調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件與實(shí)地三者一致。

（4）建立獎(jiǎng)懲制度

縣（市、區(qū)）人民政府對本轄區(qū)土地調(diào)查成果質(zhì)量負(fù)責(zé)，切實(shí)保證調(diào)查成果真實(shí)、準(zhǔn)確；對工作組織得力，調(diào)查成果質(zhì)量優(yōu)秀的單位給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。嚴(yán)禁弄虛作假和篡改調(diào)查成果，對虛報(bào)、瞞報(bào)土地調(diào)查數(shù)據(jù)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將按照《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》等有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任。

5．經(jīng)費(fèi)保障

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》中“各級(jí)財(cái)政部門在調(diào)查費(fèi)用上給予保證”的明確要求，根據(jù)土地調(diào)查任務(wù)和工作進(jìn)展編制詳細(xì)的支出預(yù)算、核定調(diào)查經(jīng)費(fèi)，并列入相應(yīng)的年度財(cái)政預(yù)算，財(cái)政部門確保土地調(diào)查經(jīng)費(fèi)按時(shí)足額到位，保證土地調(diào)查工作順利進(jìn)行。

八、經(jīng)費(fèi)預(yù)算

第二次土地調(diào)查所需經(jīng)費(fèi)按照中央、省、市、縣財(cái)政事權(quán)分離的原則，以國家和地方調(diào)查承擔(dān)的工作量為依據(jù)，由中央、省、市、縣財(cái)政共同分擔(dān)，經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。

依據(jù)國務(wù)院第二次全國土地調(diào)查辦公室編制的《第二次全國土地調(diào)查經(jīng)費(fèi)預(yù)算及說明》和國土資源部財(cái)務(wù)司、中國土地勘測規(guī)劃院20*年編制的《土地資源調(diào)查評價(jià)成本綜合預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》以及國家測繪局、財(cái)政部1*9年頒布的《測繪生產(chǎn)成本費(fèi)用定額》，部分采用當(dāng)前土地調(diào)查市場價(jià)格。

（一）土地調(diào)查及數(shù)據(jù)庫建設(shè)費(fèi)用

按照《土地資源調(diào)查評價(jià)成本綜合預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合目前實(shí)際價(jià)格，土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和數(shù)據(jù)庫建設(shè)經(jīng)費(fèi)，計(jì)算農(nóng)村土地調(diào)查概算經(jīng)費(fèi)600元/平方公里。其中包括外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)處理，成果整理、縣級(jí)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，檢查驗(yàn)收等費(fèi)用。主要用于開展對城市、建制鎮(zhèn)以外的每塊土地的實(shí)地核實(shí)、細(xì)化調(diào)查，查清每一塊土地的地類、權(quán)屬、面積、分布等，并建立土地利用數(shù)據(jù)庫。

（二）城鎮(zhèn)地籍調(diào)查及數(shù)據(jù)庫建設(shè)費(fèi)

城鎮(zhèn)地籍調(diào)查及數(shù)據(jù)庫建設(shè)，主要用于開展城鎮(zhèn)地籍調(diào)查，全面調(diào)查城市、建制鎮(zhèn)、村莊和獨(dú)立工礦區(qū)域內(nèi)部每一宗土地的所有權(quán)和使用權(quán)狀況、界址、土地利用狀況、面積等，掌握城鎮(zhèn)村莊各類土地?cái)?shù)據(jù)，并建立城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫。按照《測繪生產(chǎn)成本費(fèi)用定額》標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合*目前市場價(jià)格，計(jì)算1：500城鎮(zhèn)地籍調(diào)查及數(shù)據(jù)庫建設(shè)費(fèi)6萬元/平方公里。

（三）基本農(nóng)田調(diào)查費(fèi)

按照《土地資源調(diào)查評價(jià)成本綜合預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合目前實(shí)際價(jià)格，基本農(nóng)田調(diào)查概算經(jīng)費(fèi)為600元/平方公里。

（四）開發(fā)園區(qū)調(diào)查費(fèi)

開發(fā)園區(qū)調(diào)查主要是對全市開發(fā)園區(qū)的位置、界線、面積、用途進(jìn)行調(diào)查。查清其內(nèi)部各類土地的地類、權(quán)屬、面積、分布等數(shù)據(jù)，并建立土地利用數(shù)據(jù)庫，包括工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、金融商業(yè)服務(wù)用地、住宅用地等土地利用狀況。

按照《測繪生產(chǎn)成本費(fèi)用定額》標(biāo)準(zhǔn)，參照1：2000地籍調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)園區(qū)調(diào)查經(jīng)費(fèi)1.3萬元/平方公里。

（五）系統(tǒng)建設(shè)費(fèi)

第4篇：農(nóng)村土地權(quán)屬制度范文

農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作是規(guī)范和推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革的重點(diǎn)，是明晰土地產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)性工作。做好這項(xiàng)工作，有利于促進(jìn)農(nóng)村土地管理制度的改革和創(chuàng)新，有利于維護(hù)農(nóng)村土地權(quán)利人特別是農(nóng)民的合法權(quán)益，有利于加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。近年來，隨著災(zāi)后重建、擴(kuò)大內(nèi)需和城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，我市部分農(nóng)民承包土地被依法征收或占用，變?yōu)閲型恋睾娃r(nóng)民宅基地，農(nóng)村集體土地的確權(quán)登記頒證和農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同的變更登記等工作量大，任務(wù)艱巨。因此，各縣區(qū)政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重要性，利用第二次土地調(diào)查成果，依法規(guī)范有序地開展國有土地使用證、集體土地使用證和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書的登記發(fā)證工作，確保工作質(zhì)量，切實(shí)維護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

二、嚴(yán)格規(guī)范土地確權(quán)登記頒證工作程序

各縣區(qū)政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)對行政相對人權(quán)益的保護(hù)意識(shí)，嚴(yán)格按照《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地承包法》和《中華人民共和國農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)糾紛調(diào)解仲裁法》等有關(guān)規(guī)定，參照歷次土地市場治理整頓有關(guān)政策，抓緊解決農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛，規(guī)范農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。登記頒證必須做到權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確、沒有爭議，絕不允許因?yàn)樾姓?zhí)法部門的工作失誤而使行政相對人的合法利益受到侵害的現(xiàn)象發(fā)生。農(nóng)村土地被征收為國有土地或者辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)后的有關(guān)事宜要按照征地公告的規(guī)定在當(dāng)?shù)卮迳缂皶r(shí)予以公告。必須明確，土地登記頒證時(shí)不進(jìn)行地籍調(diào)查，權(quán)屬審核不嚴(yán)格，不按規(guī)定進(jìn)行公告，也不征求相鄰者的意見的，不得頒發(fā)土地使用證書。凡是土地權(quán)屬存在爭議，短期內(nèi)難以協(xié)商解決的，暫不進(jìn)行確權(quán)登記頒證，對存在爭議的宗地進(jìn)行單獨(dú)造冊。

三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)承包合同規(guī)范化管理工作

《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》對農(nóng)村土地承包的原則和程序都做了明確規(guī)定。各縣區(qū)政府和各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《土地承包法》的要求，切實(shí)做好農(nóng)業(yè)承包合同的簽訂、鑒證和管理工作，做到依法規(guī)范有序頒證。當(dāng)前要結(jié)合農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，組織力量對二輪承包土地臺(tái)賬、合同、經(jīng)營權(quán)證書進(jìn)行一次全面核查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。具體工作中，要依據(jù)第二次土地調(diào)查農(nóng)村土地調(diào)查成果，按照技術(shù)要求進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查和地籍測量，《土地承包經(jīng)營權(quán)證書》的頒發(fā)，必須嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》之規(guī)定，證書的名稱、編號(hào)、發(fā)證機(jī)關(guān)及日期，承包期限和起止日期，承包土地名稱、坐落、面積、用途，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)變動(dòng)情況以及其他應(yīng)當(dāng)注明的事項(xiàng)等內(nèi)容必須如實(shí)填寫；決不允許將加蓋縣政府印章的空白《土地承包經(jīng)營權(quán)證書》下發(fā)由基層自行填寫現(xiàn)象再度發(fā)生，從源頭嚴(yán)防土地承包糾紛，確保頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書的準(zhǔn)確性。

第5篇：農(nóng)村土地權(quán)屬制度范文

農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)是法律確定的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)人的重要財(cái)產(chǎn)權(quán)，由于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作總體滯后，有的地區(qū)登記發(fā)證率還很低，這與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求不相適應(yīng)。明晰集體土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作任務(wù)十分緊迫繁重。確權(quán)登記發(fā)證的目的是為了依法確認(rèn)土地權(quán)屬、界線、范圍、用途和面積，維護(hù)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，為有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革奠定基礎(chǔ)。通過開展宅基地使用權(quán)登記，可以依法保護(hù)農(nóng)民宅基地用益物權(quán)，有效規(guī)范農(nóng)村住宅建設(shè)，防止亂占耕地，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。集體土地登記發(fā)證工作對推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，依法調(diào)處土地權(quán)屬糾紛、化解矛盾、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，依法落實(shí)征地搬遷補(bǔ)償安置具有十分重要的意義。

二、工作目的和內(nèi)容

1、農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查

調(diào)查目的是查清各級(jí)農(nóng)民集體擁有的土地，并明確權(quán)利主體，精確測量位置和面積，并根據(jù)相關(guān)資料，依照法定程序，將土地所有權(quán)證書頒發(fā)給各級(jí)農(nóng)民集體或集體經(jīng)濟(jì)組織。

2、宅基地使用權(quán)調(diào)查

調(diào)查目的是查清各農(nóng)戶使用的宅基地狀況，并明確權(quán)利主體，明確土地權(quán)利人，精確測量位置和面積，并根據(jù)相關(guān)資料，依照法定程序，為符合條件的使用者頒發(fā)土地使用證書。宅基地使用權(quán)調(diào)查時(shí)此次調(diào)查的難點(diǎn)。宅基地牽涉面廣，牽涉到廣大群眾的切身利益，宅基地矛盾也時(shí)有發(fā)生，所以，此次對宅基地調(diào)查除對測量工作要求比較高以外，同時(shí)應(yīng)充分調(diào)動(dòng)基層組織的主動(dòng)性和積極性，爭取高效完成各宅基地的簽字蓋章等核心工作，同時(shí)注意穩(wěn)定工作，避免因?yàn)檎{(diào)查引起不穩(wěn)定因素。

3、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查

調(diào)查目的是查清各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或個(gè)人使用的農(nóng)村集體建設(shè)用地狀況，并明確權(quán)利主體。具體的講，就是查清農(nóng)村集體建設(shè)用地區(qū)域內(nèi)部除宅基地以為的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商企業(yè)、公益設(shè)施等使用的農(nóng)村集體建設(shè)用地，明確土地權(quán)利人，精確測量位置和面積，并根據(jù)相關(guān)資料，依照法定程序，對土地利用現(xiàn)狀調(diào)查時(shí)已經(jīng)形成的農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)行登記發(fā)證。

4、農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)信息系統(tǒng)建設(shè)

在全部調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，建設(shè)集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫、宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫、土地權(quán)屬爭議調(diào)處信息庫、土地登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)。

三、技術(shù)路線

充分利用已有的調(diào)查成果，實(shí)地調(diào)查土地實(shí)際所有和使用狀況，通過調(diào)繪或者實(shí)測完成地籍調(diào)查成果，進(jìn)行土地登記，利用地籍調(diào)查，建設(shè)集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫、宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫、土地權(quán)屬爭議調(diào)處信息庫、土地登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢系。

1、農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查技術(shù)路線。

依據(jù)第二次土地調(diào)查和上年度土地變更調(diào)查結(jié)果的正射影像圖，制作1:10000比例尺集體土地所有權(quán)調(diào)查的工作底圖，充分利用已有的土地調(diào)查成果和無爭議的權(quán)屬資料，采用內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的調(diào)查方法，調(diào)查實(shí)際的集體土地所有權(quán)歸屬，核查第二次土地調(diào)查成果中集體土地所有權(quán)的情況，調(diào)繪（或?qū)崪y）各所有權(quán)的界線，并按照實(shí)地情況對界址走向進(jìn)行詳細(xì)描述，采用實(shí)測界址點(diǎn)方法進(jìn)行調(diào)查，以第二次土地調(diào)查確定的行政村土地面積和地類為基礎(chǔ)，采用圖上量算或者數(shù)據(jù)庫計(jì)算的方法計(jì)算宗地面積，將原有地類歸入相應(yīng)宗地。在查清、確認(rèn)權(quán)屬的基礎(chǔ)上，按照《土地登記辦法》的規(guī)定進(jìn)行土地總登記，向所有權(quán)人發(fā)放土地證書，建設(shè)集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫。

2、宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查技術(shù)路線。

依據(jù)第二次土地調(diào)查和上年度土地變更調(diào)查成果，以及已有的土地登記和土地權(quán)屬資料，對農(nóng)村居民點(diǎn)用地范圍內(nèi)外的宅基地使用權(quán)進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查(核查)；對農(nóng)村居民點(diǎn)用地以外的集體建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行調(diào)查(核查)；野外實(shí)測1:500比例尺地籍調(diào)查圖，獲取農(nóng)村居民點(diǎn)用地內(nèi)每宗宅基地和其他土地以及村莊居民點(diǎn)用地以外的集體建設(shè)用地的權(quán)屬、界址、用途、面積、分布及土地利用情況等信息。在查清、確認(rèn)宅基地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，按照《土地登記辦法》和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)總登記，向使用權(quán)人發(fā)放土地證書。建立宅基地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)。

四、工作程序

1、資料收集準(zhǔn)備

包括控制資料、相關(guān)圖件、土地權(quán)屬界的調(diào)解資料、征地資料、政府或法院處理土地權(quán)屬爭議的資料、土地的征用、劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓等相關(guān)資料、土地開發(fā)、復(fù)墾、整理、生態(tài)退耕、結(jié)構(gòu)調(diào)整等資料。相關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)章。

2、控制測量

3、工作底圖測繪

4、土地所有權(quán)和使用權(quán)調(diào)查

調(diào)查程序包括公告、動(dòng)員、實(shí)地調(diào)查指界、資料整理上報(bào)、資料審核、審核結(jié)果公示、登記發(fā)證等步驟。

5、成果整理，驗(yàn)收。

五、保障措施

1、完善相關(guān)政策。圍繞地籍調(diào)查、土地確權(quán)、爭議調(diào)處工作中存在的問題，深入研究，創(chuàng)新辦法，細(xì)化和完善加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的政策。

2、加快地籍調(diào)查。嚴(yán)格按照地籍調(diào)查有關(guān)規(guī)程規(guī)范的要求，開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查工作，查清農(nóng)村每一宗土地的權(quán)屬、界址、面積和用途等基本情況。以大比例尺地籍調(diào)查為基礎(chǔ)，制作農(nóng)村集體土地使用權(quán)，特別是建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)地籍圖?？h級(jí)以上城鎮(zhèn)以及有條件的一般建制鎮(zhèn)、村莊，要建立地籍信息系統(tǒng)，將地籍調(diào)查成果上圖入庫，納入規(guī)范化管理，在此基礎(chǔ)上，開展土地總登記及初始登記和變更登記。建立地籍成果動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，以土地登記為切入點(diǎn)，動(dòng)態(tài)更新地籍調(diào)查成果資料，保持調(diào)查成果的現(xiàn)勢性，確保土地登記結(jié)果的準(zhǔn)確性。

3、加強(qiáng)爭議調(diào)處。建立土地權(quán)屬爭議調(diào)處信息庫，及時(shí)掌握集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)屬爭議動(dòng)態(tài)，有效化解爭議，為確權(quán)創(chuàng)造條件。

4、加強(qiáng)信息化建設(shè)。把農(nóng)村集體土地確權(quán)登記同地籍信息化建設(shè)結(jié)合起來，在應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)加快確權(quán)登記的同時(shí)，一并將地籍檔案數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)確權(quán)登記發(fā)證成果的信息化管理。建設(shè)全國土地登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)土地登記資料網(wǎng)上實(shí)時(shí)更新，動(dòng)態(tài)管理，建立共享機(jī)制，全面提高地籍管理水平，大幅度提高地籍工作的社會(huì)化服務(wù)程度。

5、強(qiáng)化證書應(yīng)用。實(shí)行憑證管地用地制度，凡是依法進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)的經(jīng)營性集體建設(shè)用地使用權(quán)，必須經(jīng)過確權(quán)登記，做到產(chǎn)權(quán)明晰、四至清楚、沒有糾紛，沒有經(jīng)過確權(quán)登記的集體建設(shè)用地使用權(quán)一律禁止流轉(zhuǎn)；對新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)用地整治涉及宅基地調(diào)整的，必須以確權(quán)登記為前提。

第6篇：農(nóng)村土地權(quán)屬制度范文

關(guān)鍵詞:農(nóng)村;權(quán)屬調(diào)查;試點(diǎn)

一、引言

國務(wù)院決定自2007年7月1日起開展第二次全國土地調(diào)查?！锻恋毓芾矸▽?shí)施條例》規(guī)定:土地調(diào)查內(nèi)容包括土地權(quán)屬和土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。我國農(nóng)村土地普遍存在權(quán)利主體不明、權(quán)屬紊亂、界線模糊等問題。因而,了解我國農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀,探索完善農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度,做好農(nóng)村土地確權(quán),不僅能科學(xué)指導(dǎo)第二次全國土地調(diào)查,更能為建立完善的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)體系奠定基礎(chǔ)。本項(xiàng)目是根據(jù)“關(guān)于印發(fā)《2007年國地資源大調(diào)查項(xiàng)目計(jì)劃》的通知(國土資發(fā)[2007]164號(hào))”和“關(guān)于部署開展2007年度土地權(quán)屬狀況調(diào)查試點(diǎn)示范工作的函(國土院函[2007]86號(hào))”文件要求,四川省作為2007年度農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)調(diào)查試點(diǎn)而開展此項(xiàng)工作。成都市是國務(wù)院確定的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),閬中市是農(nóng)村土地所有權(quán)登記發(fā)證試點(diǎn)市,因此,四川省選定成都市和閬中市作為重點(diǎn)調(diào)查地點(diǎn)。本文以閬中市土地權(quán)屬調(diào)查為對象研究。

二、閬中市集體土地產(chǎn)權(quán)制度現(xiàn)狀

(一)閬中市及試點(diǎn)鎮(zhèn)概況

1、行政區(qū)劃及地理位置。國家歷史文化名城、中國優(yōu)秀旅游城市――閬中,位于四川東北部,嘉陵江中游,北緯31°22′―31°51′、東經(jīng)105°41′―106°24′。全市幅員面積1876.24平方公里,總?cè)丝?77349人,其中農(nóng)業(yè)人口681034人,轄49個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處),447個(gè)行政村。

2、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況。閬中是農(nóng)業(yè)大縣,先后被確定為商品糧、瘦肉型商品豬、蠶桑、油桐和速生林生產(chǎn)基地,動(dòng)植物及各種自然資源豐富。工業(yè)歷史悠久,已形成食品加工、輕工紡織、醫(yī)藥化工、水電能源四大行業(yè)為支柱,機(jī)械、絲綢、皮革、包裝、能源、化工、工藝美術(shù)七大行業(yè)為重點(diǎn)的工業(yè)結(jié)構(gòu)。2008年,閬中城鎮(zhèn)人均可支配收入10496元,農(nóng)民人均純收入3932元,地方總產(chǎn)值74.49億元。

3、閬中市土地利用現(xiàn)狀(見表1)。

4、選取的典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)概況。第一,洪山鎮(zhèn)。洪山鎮(zhèn)位于閬中市東南28公里,幅員面積38.59平方公里,總?cè)丝?2615人,其中農(nóng)業(yè)人口19876人,耕地面積32976.25畝。糧食作物主要有小麥、水稻、玉米、紅苕及各種豆類;經(jīng)濟(jì)作物主要有油菜、水果、蔬菜、蠶桑;工副業(yè)生產(chǎn)主要以食品加工,建筑建材和各類修理及服務(wù)業(yè)為主。近三年全鎮(zhèn)年平均國民生產(chǎn)總值1.57億元,農(nóng)民人均純收入3700元。第二,老觀鎮(zhèn)。老觀鎮(zhèn)位于閬中市東北部45公里處,總?cè)丝跒?5385人,其中農(nóng)業(yè)人口為22649人,幅員面積64.49平方公里,耕地總面積為37649.55畝。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重點(diǎn)以泰國大米、老觀生姜、種草養(yǎng)兔、油菜、藥材、茶葉、蔬菜和竹編工藝、外出務(wù)工、運(yùn)輸、加工、建筑等形成特色產(chǎn)業(yè),近三年全鎮(zhèn)年均國民生產(chǎn)總值1.89億元,農(nóng)民人均純收入3600元。

(二)集體土地權(quán)屬概況

1、土地權(quán)屬爭議情況。(1)土地權(quán)屬爭議的類型。閬中市農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛內(nèi)容主要有國有土地使用者與集體土地所有者之間、集體土地所有者和集體土地使用者之間及集體土地使用者之間三種情況。(2)試點(diǎn)鎮(zhèn)土地權(quán)屬爭議解決的方式主要包括:一是協(xié)商。這是當(dāng)事人自行解決爭議的最基本的方式。二是政府處理。經(jīng)協(xié)商不能解決的,可以依法向縣級(jí)以上人民政府或者鄉(xiāng)級(jí)人民政府提出處理申請,也可以依照《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》規(guī)定的管轄權(quán)限,向有關(guān)的國土資源行政主管部門提出調(diào)查處理。三是訴訟。對有關(guān)權(quán)屬爭議的行政處理決定不服的,向人民法院。

2、集體土地利益情況。(1)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的確定。以戶口為依據(jù),同時(shí)還要在本集體經(jīng)濟(jì)組織履行農(nóng)民的義務(wù),政策有明確規(guī)定的(如現(xiàn)役軍人、大、中專學(xué)生)和集體經(jīng)濟(jì)組織成員三分之二以上同意接受為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的,方可視為本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。(2)集體土地收益在集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間的分配主要實(shí)行平均分配,或誰受損失補(bǔ)償給誰。

三、集體土地登記發(fā)證

(一)集體土地使用權(quán)發(fā)證

閬中市于20世紀(jì)90年代初,對集體土地使用權(quán)進(jìn)行了登記發(fā)證。共頒發(fā)集體土地使用證22萬宗(發(fā)證率達(dá)98%以上),由鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)、片區(qū)國土資源管理所及市國土資源局分別進(jìn)行了保存歸檔。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理,對初次登記后發(fā)生使用權(quán)變化情況做到隨時(shí)更新。

(二)集體土地所有權(quán)發(fā)證

根據(jù)國家安排,閬中市在四川省首先試點(diǎn)開展了集體土地所有權(quán)登記。利用已調(diào)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫資料,按照《集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施細(xì)則》的要求,將土地利用現(xiàn)狀圖和標(biāo)準(zhǔn)分幅地形圖作為工作底圖,采用截距法、直角坐標(biāo)法、交繪法等方法逐社進(jìn)行了外業(yè)調(diào)繪,共調(diào)查了6000多個(gè)合作社、7300多宗宗地、立卷歸檔625冊。由于受當(dāng)時(shí)工作底圖(比例尺為1:10000)的影響,個(gè)別地方精度還達(dá)不到要求,閬中市只進(jìn)行了確權(quán)登記,未頒發(fā)證書。

(三)第二次土地調(diào)查

閬中市二次土地調(diào)查完成市域1876.24平方公里的外業(yè)調(diào)查,形成調(diào)查原圖104幅。內(nèi)業(yè)工作已完成農(nóng)村建庫、基本農(nóng)田上圖、專項(xiàng)用地調(diào)查、圖件編制、成果匯總等工作。閬中市的二次土地調(diào)查工作充分運(yùn)用了原集體土地所有權(quán)登記成果,在工作中起到了事半功倍的效果。同時(shí),二次土地調(diào)查成果也為下一步集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作提供了準(zhǔn)確的依據(jù)。

(四)集體土地權(quán)屬調(diào)查中存在問題和解決辦法

1、問題。(1)權(quán)屬爭議問題:包括歷史遺留問題,和現(xiàn)實(shí)利益沖突、情感紛爭等。(2)技術(shù)問題:工作底圖的制作、調(diào)查區(qū)和調(diào)查單元的劃分、宗地圖制作及面積量算。存在圖面與實(shí)際的系統(tǒng)誤差和偶然誤差。(3)工作流程與協(xié)調(diào)問題:信息注意初始端,與接收者間存在信息流失導(dǎo)致不一致產(chǎn)生問題與矛盾。

2、解決辦法。(1)權(quán)屬方面:尊重歷史,面對現(xiàn)實(shí),調(diào)解為主,公平公正公道。(2)技術(shù)方面:內(nèi)部人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn),控制性節(jié)點(diǎn)采用專業(yè)外包加驗(yàn)收確保質(zhì)量。(3)流程與協(xié)調(diào)方面:以信息接受方為工作關(guān)注點(diǎn),提高工作效率效果。

四、集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)情況

集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn),主要為農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)和非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)兩種。目前由于法律界定、政策及市場發(fā)育的具體情況,以農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)為主要類型(即承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)),非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)尚在探索中。

(一)試點(diǎn)鎮(zhèn)承包土地情況

1、承包土地類型。根據(jù)相關(guān)法律,耕地承包期為30年;草地承包期為30-50年;林地承包期為30-70年,承包期屆滿,由土地承包經(jīng)營權(quán)人按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。

2、土地承包中面臨的主要問題。(1)政策調(diào)整使一些歷史遺留問題凸現(xiàn)。政府對三農(nóng)問題的重視并加以扶持,使農(nóng)村土地經(jīng)營效益明顯提高,農(nóng)民對土地倍加重視,由此引發(fā)土地紛爭和農(nóng)民上訪明顯上升。(2)政策缺失或難以操作。由于土地在總量上的剛性供給,造成困境,關(guān)于調(diào)入調(diào)出方面:新生兒、征地、新落戶所需要的土地難以調(diào)入;外嫁女、村民升學(xué)、死亡、外出落戶的土地沒有政策,難以調(diào)出。(3)承包過程中,由于山區(qū)地形地勢條件不一,土地承包遠(yuǎn)、近、好、孬不好搭配。(4)土地承包后,外出務(wù)工、死絕戶等承包地荒蕪嚴(yán)重,政府難以管理。(5)征用土地和調(diào)整土地難度大,征地農(nóng)轉(zhuǎn)非安置途徑單一。

3、解決土地承包經(jīng)營權(quán)問題的措施。(1)自行協(xié)商。對新生兒、新落戶協(xié)商外出戶以及升學(xué)或婚嫁戶多余的土地,有的采用有償、有的采用無償方式自行解決。(2)征地補(bǔ)償。征地中涉及土地承包的,采用征地補(bǔ)償費(fèi)一次性經(jīng)承包戶進(jìn)行補(bǔ)償。(3)實(shí)物或貨幣補(bǔ)償。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施或水利建設(shè)中涉及土地問題,主要采取調(diào)劑全遷戶、死亡戶以及原集體剩余的土地來進(jìn)行補(bǔ)給或采用按年產(chǎn)值生產(chǎn)隊(duì)逐年給農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)償,資金來源從提取的公益金進(jìn)行。

(二)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

1、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)基本情況。洪山鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)面積超過2000畝,占全鎮(zhèn)耕地總面積的14%,涉及13個(gè)村67個(gè)組1900余戶4200余人。全鎮(zhèn)從事土地承包經(jīng)營的業(yè)主共有15個(gè),業(yè)主共投資120余萬元,年人均增收25元。土地流轉(zhuǎn)的年限一般為30年,短的2、3年,最長的達(dá)到50年(主要是荒山、荒坡)。老觀鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)共2675.9畝(占耕地總面積7.1%),其中自行流轉(zhuǎn)1600畝(占總流轉(zhuǎn)59.79%),合同流轉(zhuǎn)1075.9畝(占總流轉(zhuǎn)40.17%),主要用于種養(yǎng)植業(yè),流轉(zhuǎn)收益近32.28萬元。

2、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式。第一,轉(zhuǎn)包。經(jīng)村社同意,在農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部,承包農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)以不超過剩余年限轉(zhuǎn)包給第三方,自己仍保留承包權(quán),轉(zhuǎn)入方擁有使用權(quán),雙方簽訂契約明確各方權(quán)利與義務(wù),而承包方與發(fā)包方仍按原承包合同履行雙方的權(quán)利、義務(wù)。這種方式目前較為普遍,約占流轉(zhuǎn)面積的15%。第二,租賃。集體經(jīng)濟(jì)組織或承包農(nóng)戶,將土地使用權(quán)出租給社外的業(yè)主從事農(nóng)業(yè)開發(fā),并與之簽訂相應(yīng)的土地租賃協(xié)議,由業(yè)主向農(nóng)戶或集體支付租金。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民不但可以直接從土地上得到租金,還可在該業(yè)主處務(wù)工。如老觀鎮(zhèn)的生姜種植基地、沙參種植基地等,該種流轉(zhuǎn)方式約占流轉(zhuǎn)面積的60%。第三,借用。承包農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)無償借給他人使用,借用人無需向出借人支付土地承包經(jīng)營權(quán)的使用費(fèi)。如試點(diǎn)鎮(zhèn)外出務(wù)工人員將土地贈(zèng)予其他農(nóng)戶耕種,這種情況約占流轉(zhuǎn)面積的20%。第四,互換。農(nóng)戶為方便耕種或流轉(zhuǎn),與集體或其他農(nóng)戶在自愿互利的基礎(chǔ)上,對各自的土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行交換。約占流轉(zhuǎn)面積的5%。

(三)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)

1、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)基本情況。(1)本集體經(jīng)濟(jì)組成員根據(jù)法律規(guī)定,可使用法定土地面積修建住房。(2)因鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公益事業(yè)和公共設(shè)施建設(shè),需要征用個(gè)人集體建設(shè)用地。(3)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場鎮(zhèn)建設(shè)用地直接納入國有土地使用權(quán)管理范疇。

2、規(guī)范集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理的措施。第一,閬中市僅對集體建設(shè)用地的土地使用權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)試行,擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)(使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織,即保留承包權(quán),轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。第二,相關(guān)規(guī)定:必須以符合規(guī)劃為前提;對集體土地的使用不得用于商品房開發(fā)和工業(yè)用地;在保持土地所有權(quán)不變的前提下,實(shí)行使用權(quán)有償、有限期流轉(zhuǎn);對用地單位或個(gè)人審查用地項(xiàng)目的可行性;國土資源局負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督工作。第三,實(shí)施程序:對有意向取得某地塊集體建設(shè)土地的單位或個(gè)人,在符合規(guī)劃的前提下提出申請,通過閬中市國土局審查后向該地塊上所屬鎮(zhèn)、村、社發(fā)出公告,由村集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上村民表決通過后將意見反饋市國土局,市國土局全程參與到該用地事宜中去。

五、土地征用情況

(一)閬中市農(nóng)村集體土地權(quán)利的實(shí)現(xiàn)方式及利益分配關(guān)系

被征收土地的分類面積以有土地勘測資格的單位提供的依據(jù)為準(zhǔn),人均耕地面積以征地時(shí)上年度統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)為依據(jù)。被征地人員的年齡,以政府批準(zhǔn)征地補(bǔ)償安置方案之日為基準(zhǔn)日,以戶籍管理部門登記的年齡為準(zhǔn)。

1、征地補(bǔ)償。(1)征地補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)的計(jì)算,按土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上青苗及附著物相關(guān)補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。(2)征收土地補(bǔ)償費(fèi)用的撥付:一是青苗及附著物補(bǔ)償費(fèi)。由市統(tǒng)征辦直接支付給所有者。二是土地補(bǔ)償費(fèi)。一律撥付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,收支狀況向組織成員公布,接受監(jiān)督。三是安置補(bǔ)助費(fèi)。首先用于繳納被征地安置人員的社會(huì)保險(xiǎn)資金,多余部分一律撥付給被征地集體以“少數(shù)服從多數(shù)”的原則管理和使用。四是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地被全部征用,農(nóng)業(yè)人口全部安置的,土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)全部用于人員安置。

2、人員安置。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施征地的按城鎮(zhèn)人口安置;在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外單獨(dú)選址項(xiàng)目征地的,可在尊重被征地農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行農(nóng)業(yè)安置,實(shí)施農(nóng)業(yè)安置的對象應(yīng)納入農(nóng)村社會(huì)保障范圍,對征地后人均耕地資源少的不具備基本生產(chǎn)生活條件的應(yīng)將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系和農(nóng)村社會(huì)保障范圍。

(二)征地情況

1、土地。2008年為新區(qū)建設(shè)調(diào)整土地1905.6畝,為新區(qū)協(xié)議征地495.74畝,為城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)議征用土地310.607畝,支付補(bǔ)償費(fèi)1400余萬元。完成對試點(diǎn)鎮(zhèn)和零星房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的協(xié)議征地工作較好地滿足了城鎮(zhèn)發(fā)展的用地需求。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地。先后為七里新區(qū)建設(shè)、金銀臺(tái)航電、紅巖子電站淹沒、濱江路西段建設(shè)及西南川中油氣礦儀三井的開采等做了大量的征、用地協(xié)調(diào)工作。2008年共協(xié)調(diào)用地400余畝,較好地保證了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地之需。

2、安置補(bǔ)償。按國家和省、市要求對征用農(nóng)民集體土地補(bǔ)償費(fèi)的管理和使用情況進(jìn)行了全面清理。對零星人員、統(tǒng)征社農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、2008年以后享受過渡安置辦法的人員根據(jù)具體情況分別進(jìn)行了貨幣補(bǔ)償、社保安置等。

(三)存在的問題

第一,征地難。一是被征地農(nóng)民所提要求與現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差距大,而現(xiàn)行征地又必須要70%以上農(nóng)民同意。二是對搶種、搶栽的行為缺乏必要的措施。第二,失地農(nóng)民的社會(huì)保障落實(shí)情況與現(xiàn)行政策要求有一定差距。第三,對小城鎮(zhèn)的征地管理有缺陷,目前各級(jí)(重)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)拖欠農(nóng)民的征地補(bǔ)償費(fèi)情況較嚴(yán)重。第四,目前很多土地已經(jīng)拍賣,但農(nóng)民的征地補(bǔ)償未到位,拆遷未進(jìn)行,一方面業(yè)主強(qiáng)烈要求用地,另一方面與農(nóng)民的補(bǔ)償協(xié)議難以簽訂。第五,小城鎮(zhèn)建設(shè)征地補(bǔ)償挪用情況嚴(yán)重,且補(bǔ)償費(fèi)的收繳、管理和使用不規(guī)范。

(四)建議

第一,為了最大限度地提高耕地的使用效率,促進(jìn)耕地資源最佳配置,建議在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中堅(jiān)持所有權(quán)、放活使用權(quán)、規(guī)范經(jīng)營權(quán)。第二,修訂征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),制定適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)的征地補(bǔ)償安置政策,以打破征地難的局面。第三,多渠道探索征地安置補(bǔ)償?shù)男滤悸?開展就業(yè)培訓(xùn)拓寬就業(yè)安置渠道,建立失地農(nóng)民生活保障機(jī)制,切實(shí)落實(shí)失地農(nóng)村參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。第四,著力解決好以前征地中的遺留問題,做好征地后的協(xié)調(diào)工作,確保被征地集體農(nóng)民利益和各類建設(shè)順利進(jìn)行。第五,加大對土地補(bǔ)償費(fèi),安置補(bǔ)助費(fèi)的管理、使用和監(jiān)督力度,切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民利益。第六,縮小城鄉(xiāng)差別,推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)均等化,促進(jìn)農(nóng)村土地資本化。第七,通過征地,以土地整理為契機(jī),推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

1、國務(wù)院第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.關(guān)于印發(fā)第二次全國土地調(diào)查總體方案的通知[Z].國土調(diào)查辦發(fā)〔2007〕3號(hào),2007.

2、四川省土地權(quán)屬狀況調(diào)查試點(diǎn)示范項(xiàng)目實(shí)施方案[Z].四川省國土勘測規(guī)劃研究院, 2007(12).

3、閬中市第二次土地調(diào)查成果分析報(bào)告[Z].閬中市國土局,2009.

第7篇：農(nóng)村土地權(quán)屬制度范文

一、充分認(rèn)識(shí)第二次土地調(diào)查工作的重要性

土地調(diào)查作為一項(xiàng)重大的國情國力調(diào)查，是我國法定的一項(xiàng)長期的、重要的調(diào)查制度，是全面查實(shí)查清土地資源、掌握土地利用現(xiàn)狀的重要手段。近年來，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大量增加，生態(tài)退耕全面實(shí)施，土地利用現(xiàn)狀發(fā)生了很大變化，年完成的第一次土地調(diào)查的內(nèi)容已不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。各級(jí)各部門要從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)第二次土地調(diào)查的必要性和重要性，采取切實(shí)可行的措施，確保工作圓滿完成。

二、調(diào)查的內(nèi)容和時(shí)間進(jìn)度要求

（一）調(diào)查內(nèi)容

1、農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。按照國家統(tǒng)一的規(guī)程要求，以萬比例尺為主，在國家統(tǒng)一提供航空、航天遙感基礎(chǔ)圖件的基礎(chǔ)上，各地組織對轄區(qū)城鎮(zhèn)以外的土地，開展土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，查清國有土地、農(nóng)村集體土地上每一塊土地的地類、位置、范圍、面積、分布等利用狀況，獲取各類土地利用信息及其空間狀況，并匯總形成全市各級(jí)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。同時(shí)，在第一次土地調(diào)查完成的土地權(quán)屬調(diào)查的基礎(chǔ)上，開展土地權(quán)屬補(bǔ)充調(diào)查，查清農(nóng)村村以上集體土地所有權(quán)和農(nóng)、林、牧、漁場等國有土地使用權(quán)狀況，依法調(diào)處調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的土地權(quán)屬爭議，對于一時(shí)難以解決的土地權(quán)屬爭議，確定爭議范圍，維持現(xiàn)狀。在此基礎(chǔ)上，做好集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的掃尾工作。

落實(shí)基本農(nóng)田數(shù)量與分布。將基本農(nóng)田保護(hù)地塊落實(shí)至土地利用現(xiàn)狀圖上，統(tǒng)計(jì)匯總出各級(jí)行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的分布、面積等狀況，并在農(nóng)村集體土地所有權(quán)證書上進(jìn)行記載。

2、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查。查清城鎮(zhèn)內(nèi)部土地的權(quán)屬、地類和面積，掌握城鎮(zhèn)工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、金融商業(yè)服務(wù)、開發(fā)園區(qū)、房地產(chǎn)以及未利用土地等各類用地的權(quán)屬分布和利用狀況。重點(diǎn)是對縣城關(guān)鎮(zhèn)以上城鎮(zhèn)進(jìn)行比例尺地籍調(diào)查，可在過去進(jìn)行的城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)行地籍變更調(diào)查和補(bǔ)充調(diào)查，逐地塊查清其土地所有權(quán)和使用權(quán)狀況，逐地塊登記其土地利用類型、面積和用途。有條件的地方，應(yīng)組織開展建制鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查。在此基礎(chǔ)上，匯總各級(jí)行政區(qū)的城鎮(zhèn)和村莊內(nèi)部各類土地面積等數(shù)據(jù)。

3、土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)建設(shè)

（1）建立縣區(qū)農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫。主要包括：農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫、土地權(quán)屬數(shù)據(jù)庫、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫等。

（2）建立縣區(qū)城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫。城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫不但要滿足城鎮(zhèn)土地登記發(fā)證、土地分析統(tǒng)計(jì)等日常土地管理的需要，還要滿足社會(huì)公眾查詢的要求。

（3）建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)。按照土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在全市范圍內(nèi)建立市、縣（區(qū)）二級(jí)，集影像、圖形、地類、面積和權(quán)屬為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及其管理系統(tǒng)。按照城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立市、縣城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫及其管理系統(tǒng)。

（4）數(shù)據(jù)完成后的管理和更新。土地調(diào)查數(shù)據(jù)體系建設(shè)是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要按照國家統(tǒng)一編制的有關(guān)體系建設(shè)涉及的技術(shù)規(guī)范和管理辦法，確保體系建設(shè)和應(yīng)用的有序與規(guī)范。對數(shù)據(jù)庫建成后的管理和更新，要明確專人負(fù)責(zé)，建立工作責(zé)任制，實(shí)施責(zé)任追究，以保證信息及時(shí)傳輸、交換、共享。

（二）時(shí)間進(jìn)度。

全市第二次土地調(diào)查，從年月開始，年月結(jié)束。年下半年，各縣區(qū)對調(diào)查成果要進(jìn)行整理，全面完成土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)，并以年月日為調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)查數(shù)據(jù)更新，向市第二次土地調(diào)查辦公室提交成果，再匯總形成第二次土地調(diào)查基本數(shù)據(jù)。

全市第二次土地調(diào)查的具體時(shí)間要求是：縣于年月底前完成，年月底驗(yàn)收；管理區(qū)于年年底前完成，年月底驗(yàn)收。

三、調(diào)查的組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市政府已成立第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣區(qū)政府、管理區(qū)要成立相應(yīng)的調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，負(fù)責(zé)本轄區(qū)調(diào)查工作的組織實(shí)施。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、分級(jí)負(fù)責(zé)、各方參與”的原則，有關(guān)部門要對土地調(diào)查數(shù)據(jù)做好核查工作，按職責(zé)管理權(quán)限處理土地調(diào)查中的有關(guān)問題。市土地調(diào)查辦要加強(qiáng)情況通報(bào)和信息交流，做到土地調(diào)查數(shù)據(jù)、圖件、表格和實(shí)地四者一致，確保第二次土地調(diào)查工作質(zhì)量。

（二）制定方案。市土地調(diào)查辦要按照國家、省的統(tǒng)一要求，根據(jù)市的土地利用特點(diǎn)，編制市土地調(diào)查實(shí)施方案，制定土地調(diào)查的實(shí)施細(xì)則。各縣區(qū)要按照國家、省、市的統(tǒng)一要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，編制土地調(diào)查實(shí)施方案，制定土地調(diào)查實(shí)施細(xì)則，報(bào)市土地調(diào)查辦審核，報(bào)省土地調(diào)查辦審批后實(shí)施。

（三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)。各縣區(qū)要把第二次土地調(diào)查經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌安排，保證土地調(diào)查工作順利進(jìn)行。

（四）加強(qiáng)資質(zhì)審查。市土地調(diào)查辦要加強(qiáng)對承擔(dān)調(diào)查任務(wù)隊(duì)伍的資質(zhì)審查和調(diào)查人員的培訓(xùn)。各縣區(qū)只能聘請通過省土地調(diào)查辦資質(zhì)審查的隊(duì)伍和經(jīng)培訓(xùn)且考試合格的人員承擔(dān)調(diào)查任務(wù)。本次調(diào)查要采取招投標(biāo)方式確定承擔(dān)單位，以合同方式規(guī)范調(diào)查行為。

第8篇：農(nóng)村土地權(quán)屬制度范文

Abstract： This paper introduces the current situation in the cadastral management firstly. Then， it analyses the new needs of modern cadastral management and existing problems. At last， it comes up with improving suggestions to solve the problems and meet those new requirements in modern cadastral management.

關(guān)鍵詞： 地籍管理；地籍測繪；管理

Key words： cadastral management；cadastral surveying and mapping；management

中圖分類號(hào)：P273 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2012）33-0101-02

0 引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，土地資源越來越少，土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值越來越大，大家對地籍的重視程度越來越大，但是地籍管理、地籍資料的相對落后又十分明顯，造成了需求與現(xiàn)狀的嚴(yán)重矛盾。地籍資料是國家制定土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃和城市規(guī)劃，以及正確研究土地對策的基礎(chǔ)資料和重要的客觀依據(jù)。因此，如何合理開展地籍管理工作成為一個(gè)迫切的問題。地籍管理已成為國家進(jìn)行土地管理活動(dòng)的一個(gè)重要組成部分。

1 地籍管理的內(nèi)容

地籍管理是指對轄區(qū)內(nèi)土地的位置、地界、數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬和用途等基本情況的記載和管理，主要有5個(gè)方面內(nèi)容：土地調(diào)查、土地評價(jià)、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)和地籍檔案資料。這5個(gè)方面既有各自的工作內(nèi)容，又具有緊密的內(nèi)在聯(lián)系，共同構(gòu)成不可分割的地籍管理制度。

2 地籍管理的現(xiàn)狀

1990年，我國進(jìn)行了第一次土地調(diào)查，形成了1：10000比例尺的手畫地籍圖成果，至今仍有不少地區(qū)在使用這一成果。以此成果為基礎(chǔ)的地籍管理越來越不能滿足日益精確的土地交易，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，已經(jīng)自籌資金更新了本地區(qū)的地籍測繪資料，加強(qiáng)了地籍管理，但是全國大部分地區(qū)的地籍管理工作仍處于較低級(jí)的狀態(tài)。

2.1 土地調(diào)查不全面，地籍資料陳舊，現(xiàn)勢性不強(qiáng)。首先，受國家舊體制的影響，許多用地材料不規(guī)范，在完成初始登記的基礎(chǔ)上，沒有及時(shí)開展變更地籍調(diào)查并及時(shí)更新地籍資料（包括名稱、地址和用途變更登記），給當(dāng)前的土地登記工作帶來困難。其次，目前地籍管理形成的各種成果，如城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果不能廣泛共享，社會(huì)的應(yīng)用程序低，大多數(shù)縣（市、區(qū)）國土資源局大量地籍管理工作尚處于手工階段。

2.2 土地評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)混亂，土地利用現(xiàn)狀不確定。由于土地現(xiàn)狀無法及時(shí)更新，造成土地交易時(shí)，土地評價(jià)及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)隨意性大，由于手工輸入、輸出、丈量等誤差，導(dǎo)致交易雙方的經(jīng)濟(jì)損失。

2.3 土地登記發(fā)證制度不統(tǒng)一。無論城鎮(zhèn)土地還是農(nóng)村土地，無論耕地還是林地、草地，都應(yīng)當(dāng)納入統(tǒng)一的土地登記體系，現(xiàn)階段除少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)外，土地證都未全覆蓋；土地登記的標(biāo)準(zhǔn)未統(tǒng)一，違法私搭亂建侵占土地的現(xiàn)象比比皆是；部分地區(qū)土地登記機(jī)關(guān)未統(tǒng)一，在一個(gè)登記區(qū)域內(nèi)只能由一個(gè)土地登記機(jī)關(guān)實(shí)施登記，以保持土地登記的完整性。

2.4 土地統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不確定。由于地籍資料現(xiàn)勢性不強(qiáng)，各統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目、各類土地統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不能精確提供，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)管理造成了一定影響。如集體建設(shè)用地、公路、鐵路等土地未確權(quán)就無法提供準(zhǔn)確的土地面積；耕地、林地、河流等各類土地面積更新慢，無法和國土部門監(jiān)測數(shù)據(jù)相統(tǒng)一，造成一定的行政糾紛。

2.5 在地籍檔案管理方面，還處于紙質(zhì)文件和手工管理階段，許多檔案由于歷史和人為的原因，殘缺不全，地籍檔案信息化任重道遠(yuǎn)。

2.6 部分地區(qū)土地權(quán)屬認(rèn)識(shí)差，土地登記意識(shí)不強(qiáng)。相當(dāng)一部分土地使用者認(rèn)為只要辦好房屋所有權(quán)證，土地使用證辦不辦無所謂。由于我國現(xiàn)行的是國有土地使用權(quán)制度，大家認(rèn)為反正得不到所有權(quán)，何必花錢買了使用權(quán)，何況有了房屋產(chǎn)權(quán)，國家就不會(huì)剝奪房屋所有權(quán)。

3 現(xiàn)代化地籍管理的需求

地籍管理的需求其實(shí)屬于地理信息系統(tǒng)的一部分，需要把實(shí)地的土地信息輸入相關(guān)軟件系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)各種統(tǒng)計(jì)及輸出即可滿足日常管理工作的需要，減輕工作壓力，減少工作失誤。地籍測繪和地籍管理軟件系統(tǒng)是增強(qiáng)地籍管理工作的重點(diǎn)，其中軟件的主要需求如下：

3.1 數(shù)據(jù)輸入、圖形編輯。圖形數(shù)據(jù)輸入系統(tǒng)可以通過明碼文件直接轉(zhuǎn)換成宗地圖，可以直接錄入界址點(diǎn)坐標(biāo)成圖，可以通過外業(yè)測量和解析方法成圖，可以直接廣泛地接受其它GIS系統(tǒng)格式，可以實(shí)現(xiàn)與國土資源部城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫的完全銜接等。屬性數(shù)據(jù)輸入系統(tǒng)建庫時(shí)，可以通過“批量屬性錄入”輸入屬性，也可以通過其它軟件，如電子表格軟件錄入數(shù)據(jù)后再轉(zhuǎn)入系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中。

3.2 日常管理。系統(tǒng)在總體上采用 “工作流”的思想，所有外部來資料都能通過窗口操作；系統(tǒng)按業(yè)務(wù)要求定制土地登記流程：包括初始登記、設(shè)定登記、變更登記、抵押登記、出租登記、他項(xiàng)權(quán)利登記、注銷登記、查封登記、商品房登記發(fā)證等；提供強(qiáng)大的數(shù)據(jù)查錯(cuò)和數(shù)據(jù)維護(hù)功能。

3.3 數(shù)據(jù)查詢。圖形查詢屬性：所有表格屬性、界址點(diǎn)屬性、界址線屬性、宗地屬性的查詢。屬性查詢圖形：由宗地號(hào)、土地證號(hào)、使用者等屬性數(shù)據(jù)查詢圖形。利用地名庫進(jìn)行地名查詢圖形。歷史查詢：單宗地歷史追溯、整圖歷史查詢、多個(gè)時(shí)期歷史的同時(shí)查詢等。

3.4 數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。對所有表格的屬性進(jìn)行條件統(tǒng)計(jì)，可以按街坊統(tǒng)計(jì)，或按街道、區(qū)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)等。可統(tǒng)計(jì)審批表的各種信息。

3.5 圖、表、卡、證輸出。圖形輸出能提供宗地圖輸出、標(biāo)準(zhǔn)圖幅的輸出、任意范圍的圖形輸出和各種自定義輸出功能。表格輸出提供各種表格如審批表、調(diào)查表、用戶自定義表等的輸出。以土地管理者運(yùn)行土地證輸出，支持新舊版面樣式，且記錄輸出時(shí)間及原因，一般僅輸出一次。

4 地籍管理的建議

2007年，為了加快農(nóng)村和城鎮(zhèn)土地調(diào)查步伐，實(shí)現(xiàn)地籍測繪資料的全面更新和電子信息化，全國范圍內(nèi)開展了第二次土地調(diào)查。按照國家和各省的統(tǒng)一部署和要求，本次調(diào)查采用現(xiàn)勢性強(qiáng)的DOM和土地利用現(xiàn)狀管理系統(tǒng)，結(jié)合土地變更調(diào)查和農(nóng)村集體農(nóng)用土地所有權(quán)登記資料，查清農(nóng)村土地的權(quán)屬，面積和利用現(xiàn)狀，尤其是把每一塊基本農(nóng)田上圖、登記、造冊；全面開展1：500城鎮(zhèn)數(shù)字地籍調(diào)查，查清城鎮(zhèn)內(nèi)部建設(shè)用地的使用情況，每塊宗地的權(quán)屬、界址、面積和利用狀況。為了滿足現(xiàn)代化地籍管理的需要，應(yīng)以此次調(diào)查為契機(jī)，抓緊時(shí)間把地籍基礎(chǔ)資料信息化，除此之外還應(yīng)做好下面幾點(diǎn)工作。

4.1 完善地籍信息系統(tǒng)。建立管理到地塊的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫和土地利用現(xiàn)狀信息系統(tǒng)。完善現(xiàn)有的地籍信息系統(tǒng)，按照國家和省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，采用現(xiàn)代數(shù)字測繪，地理信息系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)，選擇國際通用平臺(tái)的軟件，全面建立覆蓋本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)、獨(dú)立工礦和主要農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)1：500數(shù)字地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫和地籍管理信息系統(tǒng)。逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、不同比例尺、不同層面的土地利用和地籍管理信息系統(tǒng)。

4.2 建立地籍?dāng)?shù)據(jù)庫日常更新機(jī)制。在建立地籍?dāng)?shù)據(jù)信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建立健全日常更新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“實(shí)地變一宗，系統(tǒng)變一宗”的要求。采用變更數(shù)據(jù)先入臨時(shí)庫，待變更登記后正式入庫，數(shù)據(jù)入庫合格的，方可出地籍調(diào)查成果資料，再轉(zhuǎn)入申請審核階段。只有這樣才能實(shí)時(shí)更新地籍?dāng)?shù)據(jù)庫，達(dá)到地籍空間數(shù)據(jù)庫與屬性數(shù)據(jù)庫的完全一致，確保地籍?dāng)?shù)據(jù)的現(xiàn)勢性。同時(shí)實(shí)現(xiàn)不同比例尺、不同層面的土地利用現(xiàn)狀變更，改變一年一度土地變更調(diào)查，達(dá)到即時(shí)變更，長期保持現(xiàn)勢性。

4.3 提高地籍管理人員素質(zhì)。地籍管理涉及到法學(xué)，測繪、地理信息、土地管理等多個(gè)學(xué)科，土地登記量大事繁，單靠地籍處（科、股）具體負(fù)責(zé)，力不從心，市（縣、區(qū)）國土資源行政主管部門應(yīng)配備各種人才，尤其是復(fù)合型人才，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，結(jié)合實(shí)際工作需要，舉辦土地登記，土地調(diào)查，土地權(quán)屬爭議調(diào)處，地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)等專業(yè)培訓(xùn)，不斷提高地籍管理人員的素質(zhì)，提高依法行政水平，提高服務(wù)質(zhì)量，適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代地籍管理的需要。

4.4 抓好土地登記制度建設(shè)?！段餀?quán)法》和《土地登記辦法》規(guī)定了新的土地登記制度，在實(shí)際工作中，要探索研究更正登記、異議登記、預(yù)告登記，查封登記、注銷登記、地役權(quán)登記，地下空間土地權(quán)利登記等制度建設(shè)和操作辦法，具有針對性，實(shí)用性和可操作性。建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，保障土地登記的質(zhì)量，不斷完善土地變更登記前建設(shè)項(xiàng)目復(fù)核驗(yàn)收制度，嚴(yán)格把好“以證管地”關(guān)。

4.5 建立質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督力度。測繪地藉管理是一種行業(yè)管理，測繪隊(duì)伍分布于國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)各個(gè)部門。為確保質(zhì)量，測繪行業(yè)應(yīng)建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和制約機(jī)制，實(shí)行綜合質(zhì)量管理。加強(qiáng)行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽檢力度，完善質(zhì)量監(jiān)督抽檢程序，擴(kuò)大產(chǎn)品質(zhì)量抽檢的數(shù)量和范圍，嚴(yán)格監(jiān)督抽檢結(jié)果的后處理，抽檢結(jié)果一律對社會(huì)公布。對抽檢不合格者，給予通報(bào)批評和輿論曝光，對質(zhì)量特別低劣的單位，責(zé)令停業(yè)整頓，取消部分業(yè)務(wù)范圍，直至吊銷資格證書，對質(zhì)量違法行為提請有關(guān)部門依法懲處。

4.6 建立土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作機(jī)制。以國土資源部《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》為依據(jù)，建立調(diào)處工作機(jī)制，理清土地登記前后的土地權(quán)屬爭議和不同處理方式，持續(xù)不斷解決舊糾紛、大矛盾，嚴(yán)控新糾紛的產(chǎn)生，分清糾紛原因，調(diào)整調(diào)處手段，切實(shí)做好日常土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，切實(shí)保護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益。

4.7 利用“3S”技術(shù)，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測制度。利用現(xiàn)代遙感信息（RS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）先進(jìn)技術(shù)，全面建立土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測制度，監(jiān)測土地利用總體規(guī)劃實(shí)施，耕地保護(hù)，新增建設(shè)用地情況，為違法用地查處，規(guī)劃落實(shí)，年度指標(biāo)執(zhí)行等提供基礎(chǔ)和依據(jù)。

4.8 利用土地登記檔案和系統(tǒng)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)。充分利用準(zhǔn)確、可靠土地登記檔案和強(qiáng)有力的地籍信息系統(tǒng)，可以為土地登記公開查詢、法院查封解凍登記，城鎮(zhèn)拆遷補(bǔ)償依據(jù)查找，城鎮(zhèn)土地使用稅收繳依據(jù)，金融部門抵押登記和風(fēng)險(xiǎn)管理等服務(wù)。針對社會(huì)上接連出現(xiàn)假土地證，要積極充當(dāng)土地市場安全的“防火墻”，利用地籍信息系統(tǒng)和登記檔案，防止假證擾亂土地市場，保護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

5 結(jié)束語

地籍管理的對象是作為自然資源和生產(chǎn)資料的土地，地籍管理的核心是土地的權(quán)屬問題即土地證的問題。建立、健全地籍管理制度，不僅可以及時(shí)掌握土地?cái)?shù)量、質(zhì)量的動(dòng)態(tài)變化規(guī)律，而且可以對土地利用及權(quán)屬變更進(jìn)行監(jiān)測，為土地管理的各項(xiàng)工作提供、保管、更新有關(guān)自然、經(jīng)濟(jì)、法律方面的信息。加強(qiáng)地籍管理工作的信息化和精確化，才能為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的土地基礎(chǔ)，為當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展規(guī)劃、土地統(tǒng)籌提供最真實(shí)、最及時(shí)的數(shù)據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

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[3]葛恒美，李延榮.土地法教程[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，1998.

第9篇：農(nóng)村土地權(quán)屬制度范文

關(guān)鍵詞：土地整理；權(quán)屬;調(diào)整

土地資源作為人類生存和發(fā)展的首要資源，土地資源的可持續(xù)利用是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。土地整理是實(shí)現(xiàn)土地可持續(xù)利用的有效手段，通過對土地的整理，可以更好的協(xié)調(diào)人地關(guān)系，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的保證。全國各地都進(jìn)行了大規(guī)模的土地整理運(yùn)動(dòng)，取得了顯著成效，在此過程中也出現(xiàn)了許多不容忽視的問題，值得探討。

土地整理是多學(xué)科的，在社會(huì)制度不同、發(fā)達(dá)或發(fā)展中國家，由于政治、經(jīng)濟(jì)、文化和地理的多樣性，使得土地整理的概念有所不同。在我國，國土資源部在借鑒海內(nèi)外土地整理概念的基礎(chǔ)上，將土地整理定義為在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用規(guī)劃或城市規(guī)劃所確定的目標(biāo)和用途，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程技術(shù)手段，對土地利用狀況進(jìn)行綜合整治、調(diào)整改造，以提高土地利用率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過程[1]。我國的土地整理分狹義和廣義兩種，狹義的土地整理主要指農(nóng)地整理，廣義的土地整理包括土地的復(fù)墾和開發(fā)，其主要目的是為了增加耕地，保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。目前，國土資源部的土地整理內(nèi)容將逐漸涵蓋傳統(tǒng)的農(nóng)地整理以及土地的復(fù)墾和開發(fā)，但重點(diǎn)仍是農(nóng)地整理[2]。

一、我國土地整理的現(xiàn)實(shí)意義

1、土地整理改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和環(huán)境，增加了農(nóng)民收入。土地整理主要針對改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不配套的土地現(xiàn)狀，進(jìn)行水利設(shè)施配置、道路的建設(shè)，進(jìn)行渠道合理布局和硬化，整理后的農(nóng)田灌水排水能耗降低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)，整理后土地經(jīng)營范圍擴(kuò)大，宜種性廣，從而可以增加耕地?cái)?shù)量，提高土地質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，可大大提高農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的最終落腳點(diǎn)在于提高廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量和生活水平，很大一部分體現(xiàn)在土地整理中，現(xiàn)在土地整理從單純的增加耕地面積轉(zhuǎn)為改善農(nóng)村的整體風(fēng)貌，近年來，一些地區(qū)進(jìn)行的土地整理改進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)、居住條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了土地合理利用和農(nóng)民增收，有效地推進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、土地整理是補(bǔ)充耕地、進(jìn)行土地集約利用的重要途徑。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，人多地少是基本國情，珍惜和合理利用每一寸土地是我國的基本國策。土地整理有利于促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)土地集約利用，增加優(yōu)質(zhì)耕地面積，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。當(dāng)前，我國農(nóng)村土地布局不合理，據(jù)測算，通過對農(nóng)村及城鎮(zhèn)土地、災(zāi)毀土地、工礦區(qū)廢棄土地等進(jìn)行科學(xué)的土地整理，我國可以新增加耕地1億畝以上，可見，我國土地整理有很大的潛力空間。從開展土地整理地區(qū)的情況看，在嚴(yán)格控制各類非農(nóng)建設(shè)占用耕地，大力進(jìn)行城鎮(zhèn)存量土地挖潛的前提下，通過土地整理，都能實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，許多地方做到了平衡有余。

3、土地整理有利于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。土地整理與新農(nóng)村建設(shè)有著十分密切的關(guān)聯(lián)，我國近七成人生活在農(nóng)村，據(jù)測算，農(nóng)民40%至60%的經(jīng)濟(jì)收入和60%至80%的生活必需品，直接或間接地來自農(nóng)民手中的土地特別是耕地。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求建設(shè)農(nóng)村地區(qū)，土地整理是集田、水、路、林、村于一身的綜合性、全方位的土地建設(shè)活動(dòng)。兩者的目標(biāo)大體一致，具體實(shí)踐中也互相促進(jìn)。促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，土地整理功不可沒，大力開展土地整理是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要選擇和重要支撐。

4、土地整理可以促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定繁榮。我國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口比重大，農(nóng)村勞動(dòng)力大量剩余，我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力約有1.2億一1.5億人，如何消化數(shù)量如此龐大的剩余勞動(dòng)力，是政府而臨的最大難題之一，直至今日，我國勞動(dòng)力總量仍在持續(xù)穩(wěn)定增長。隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，越來越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從農(nóng)村中解放出來，涌向城市，由此帶來一系列社會(huì)問題。尤其在近幾年全球經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的前提，是實(shí)現(xiàn)小康水平的重要保證，是關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的重大問題。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力文化素質(zhì)相對較低，大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力尚不具備離開土地進(jìn)入大中城市生存發(fā)展的能力,他們不敢輕易離開農(nóng)村。而土地整理正好需要大量勞動(dòng)力，推進(jìn)土地整理，可以解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，保持整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和繁榮。

盡管我國對土地整理的研究理論不足，許多地方開始土地整理的時(shí)間不長，但取得的顯著效益表明，在我國開展土地整理有著十分重要的意義。

二、我國土地整理中出現(xiàn)的問題

（一）土地整理理論缺乏，規(guī)劃的整體控制作用不夠。土地整理在我國開展的時(shí)間不長，土地整理的科學(xué)體系尚不夠健全，缺乏其自身的理論基礎(chǔ)，土地整理的研究成果還不多見。在幾十年的土地整理實(shí)踐中，如何整理，土地管理部門和其它相關(guān)部門雖然開展了大量研究，但研究上作有的是建立在經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)上，有的是借鑒生態(tài)學(xué)的原理，缺乏充分的科學(xué)依據(jù)和指導(dǎo)思想，整理過程也缺乏嚴(yán)格的規(guī)范，揭示的不是整體整理上作的運(yùn)行機(jī)制和操作體系，造成土地整理的主觀性、隨意性、片面性等一系列問題[3]。比如說大多數(shù)地方在沒有編制土地整理規(guī)劃情況下就已開展了土地整理上作，雖取得了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，但由于缺乏合理的規(guī)劃指導(dǎo)，使各地土地整理上作帶有很大的隨意性。因此，土地整理有待發(fā)展形成其自身的科學(xué)理論基礎(chǔ)。

（二）政府官員片面追求形象工程，可持續(xù)發(fā)展的觀念不強(qiáng)。

1、將土地整理等同于土地平整。時(shí)下，土地整理形象土程的政績標(biāo)志在地方官員的心里已經(jīng)打上了深深的烙印。土地整理為了一味追求政績，一些領(lǐng)導(dǎo)超前意識(shí)特別強(qiáng)，不論自然條件如何，均要求農(nóng)田實(shí)現(xiàn)“田成方，樹成行；路相通，渠相連；旱能灌，澇能排”的標(biāo)準(zhǔn)。大量的土地平整土程費(fèi)用占去了土地整理費(fèi)用的一半以上，也缺乏土地整理方面的專家，誤將土地整理等同于土地平整。

2、片面的追求數(shù)量，忽視了對質(zhì)量的重視。為了實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，需要大量的開發(fā)整理土地，而結(jié)果是很多地區(qū)整理出的耕地質(zhì)量低劣，即新開墾的耕地質(zhì)量遠(yuǎn)低于被占用的耕地質(zhì)量。普遍存在政府對土地整理的目標(biāo)過分強(qiáng)調(diào)數(shù)量的增加，而忽略了質(zhì)量的提高。由于受耕地總量動(dòng)態(tài)平衡目標(biāo)的制約，很多地方開展土地整理只是為了完成折抵建設(shè)占用的耕地的任務(wù)，責(zé)任心不強(qiáng)，造成許多不能增加耕地面積而能提高耕地質(zhì)量的整理項(xiàng)目如中低產(chǎn)田的改造難以開展，甚至整理后的耕地質(zhì)量也難以保證。還有部分原因是：建設(shè)占用大多是城鎮(zhèn)周圍和交通沿線質(zhì)量高、投入多、設(shè)施好的良田，而開發(fā)復(fù)墾增加的大多是邊遠(yuǎn)地區(qū)的耕地，質(zhì)量較差。數(shù)量能持平，其生產(chǎn)能力已經(jīng)下降，開發(fā)補(bǔ)充少，我國耕地生產(chǎn)能力下降更多[4]。

（三）土地權(quán)屬紊亂，整理時(shí)糾紛不斷。由于歷史遺留問題，土地制度歷經(jīng)變遷，當(dāng)前，相當(dāng)一部分為農(nóng)用地的土地所有權(quán)不明確，實(shí)際使用者與登記的使用者不一致，有些甚至根本未進(jìn)行過確權(quán)登記。有些土地使用證記載的權(quán)屬界線模糊，不能準(zhǔn)確反映權(quán)屬界址，在土地整理過程中，由于土地帶來增值收益，造成土地所有者之間的矛盾不斷激化，偶爾造成沖突。很多情況下，在土地整理過程中，農(nóng)村土地權(quán)屬問題難以得到確認(rèn)，而且農(nóng)民往往不具有相關(guān)的法律意識(shí)，當(dāng)土地整理完成后，雙方對各自取得權(quán)利義務(wù)理解不一致，導(dǎo)致糾紛不斷。農(nóng)民在維護(hù)自己權(quán)益方面力不從心，不能保護(hù)自己合法權(quán)益。

（四）土地整理資金投入嚴(yán)重不足。土地整理需要投入較大數(shù)量的資金，盡管國家實(shí)行土地整理專項(xiàng)資金制度，但是各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大，在實(shí)踐中土地整理大多體現(xiàn)為政府行為，土地整理的資金來源匱乏，土地整理的資金主要來源于政府的土地開發(fā)整理專項(xiàng)資金。土地開發(fā)整理專項(xiàng)資金是指省級(jí)專項(xiàng)用于土地開發(fā)整理的資金和中央補(bǔ)助專項(xiàng)用于土地開發(fā)整理的資金。其來源為：（1）耕地開墾費(fèi)；（2）新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)；（3）用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金；（4）土地閑置費(fèi)；（5）財(cái)政預(yù)算安排的開發(fā)耕地專項(xiàng)資金；（6）中央補(bǔ)助的土地開發(fā)整理資金；（7）按規(guī)定用于土地開發(fā)整理的其他資金。許多地方財(cái)政普遍吃緊，沒有固定的投資來源，使得政府用于土地整理的資金運(yùn)作上發(fā)生困難，沒有可靠資金保障土地整理順利的進(jìn)行下去。

（五）土地整理政策法規(guī)缺乏配套，權(quán)屬調(diào)整難以進(jìn)行。土地整理必然涉及土地類型、數(shù)量、用途等要素的變更，有時(shí)還會(huì)發(fā)生跨權(quán)屬單位的土地置換，這就涉及單位之間土地權(quán)屬的重新調(diào)整、補(bǔ)償，于是，清理和明確土地權(quán)屬關(guān)系、避免權(quán)屬糾紛就顯得尤為重要[5]。由于農(nóng)民承包的土地比較分散，土地整理整理的過程中勢必會(huì)打破現(xiàn)有的土地權(quán)屬界限，較大規(guī)模的土地整理還可能需要在村民組之間協(xié)調(diào)。但是農(nóng)村現(xiàn)行下耕地承包經(jīng)營合同三十年不變，使土地調(diào)整難以進(jìn)行。土地開發(fā)整理權(quán)屬調(diào)整的原則、程序、方法、異議處理和權(quán)屬調(diào)整后土地分配與確權(quán)落實(shí)等情況，必須要有健全的法律法規(guī)給予保障，以便于土地整理工作的順利進(jìn)行和保護(hù)農(nóng)村土地使用者的合法權(quán)益。但是我國迄今為止尚未頒布土地整理的法律、法規(guī)，這在一定程度上制約了土地整理上作的深入開展。

三、對土地整理的對策與思考

1、加快土地制度創(chuàng)新，積極探索農(nóng)村土地整理制度改革。嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)政策，落實(shí)國家關(guān)于土地管理方面的法律法規(guī)，提高土地執(zhí)法人員的素質(zhì)，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。開展對土地資源的數(shù)量、權(quán)屬、用途等基本情況的調(diào)查工作，加強(qiáng)政府對農(nóng)村土地整理的監(jiān)督和管理。農(nóng)村土地制度的缺陷，表現(xiàn)在缺乏明確的土地經(jīng)營管理制度，土地是農(nóng)村最基本的生產(chǎn)要素，政府仍熱采取行政手段而非市場的手段運(yùn)作土地，采取直接的手段而非間接的手段對農(nóng)村土地整理進(jìn)行經(jīng)營管理，這種管理帶來的后果帶來了土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，不能有效配置資源。對土地的管理政府應(yīng)該在土地利用規(guī)劃、地籍管理、土地地價(jià)監(jiān)管、耕地保護(hù)政策方面進(jìn)行嚴(yán)格控制，在土地經(jīng)營方面應(yīng)該交給市場調(diào)節(jié)，從而從宏觀上對土地資源進(jìn)行有效監(jiān)督。另外，應(yīng)加強(qiáng)土地整理權(quán)屬登記管理和地籍檔案管理工作。農(nóng)村土地整理制度改革的思路與對策，按照中央關(guān)于部署城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，加強(qiáng)農(nóng)村土地的調(diào)研和立法工作，完善農(nóng)村土地整理機(jī)制。針對農(nóng)村土地市場機(jī)制不健全的情況，加大對農(nóng)村土地市場服務(wù)體系的投入，以保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、盡快明晰農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)主體，以解決土地整理過程中的糾紛。土地整理的過程中經(jīng)常伴隨著土地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移，也就是土地產(chǎn)權(quán)不斷流動(dòng)以實(shí)現(xiàn)資源配置得以合理化的過程。產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰才能提高主體的積極性，只有產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確、產(chǎn)權(quán)界定合法，才能使農(nóng)村土地資源都得到有效配置。當(dāng)前，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度已不適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)未能清晰界定各主體的權(quán)利、責(zé)任和利益，形成各利益主體之間的經(jīng)濟(jì)和法律的關(guān)系及利益制約關(guān)系。土地法律規(guī)定村民委員會(huì)或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有農(nóng)村集體土地的經(jīng)營管理權(quán)和發(fā)包權(quán)，但是，這里顯然隱含了權(quán)力的沖突，村委會(huì)或集體經(jīng)濟(jì)組織的管理權(quán)與政府的土地管理權(quán)打架，村委會(huì)或集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營權(quán)與農(nóng)戶的承包經(jīng)營權(quán)打架[6]。要規(guī)范土地整理，首先要解決的問題是要明晰農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)主體，土地整理是對已利用土地進(jìn)行治理、調(diào)整和重新配置的過程，通過土地整理往往改變了土地的現(xiàn)狀，原來的權(quán)屬界線、用地位置、土地質(zhì)量和性質(zhì)發(fā)生了很大的變化。為了保證農(nóng)民經(jīng)過整理的耕地面積不減少、質(zhì)量不降低。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)土地整理中的權(quán)屬管理，將確權(quán)定界工作做實(shí)做細(xì)，權(quán)屬調(diào)整要充分尊重農(nóng)民的意愿，征求廣大農(nóng)民群眾的意見，共同制定權(quán)屬調(diào)整方案，還需建立和完善土地整理法律制度，對土地權(quán)屬調(diào)整的程序、原則和標(biāo)準(zhǔn)，以及權(quán)屬爭議的解決方法做出具體的規(guī)定，這樣不僅可以使土地整理中的權(quán)屬調(diào)整程序化、規(guī)范化，而且可以從法律層次上保證權(quán)屬調(diào)整的公平性，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益不受侵犯。

3、擴(kuò)大土地整理的資金來源渠道，鼓勵(lì)正常的投資行為。目前，我國大多數(shù)土地整理項(xiàng)目的資金籌措還是以國家為主、以政府有限的土地整理資金來解決日益緊張的人地關(guān)系，不能大規(guī)模的進(jìn)行土地整理。資金問題的解決是開展土地管理上作的關(guān)健。資金來源應(yīng)在以國家投入為主的前提下，積極籌集其它渠道的資金，如政策性信貸融資、財(cái)政信用融資和爭取國際援助等;地方部門也可由政府通過貸款、發(fā)行債券；鼓勵(lì)有條件的集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人進(jìn)行資金投入。允許民間資金進(jìn)入土地整理市場，鼓勵(lì)正常的投資行為，擴(kuò)大資金來源。

4、將土地整理看著是系統(tǒng)工程，而非單純的土地整理行為。土地整理作為系統(tǒng)性工程，實(shí)施中涉及田、水、路、林、村的綜合改造，會(huì)涉及到土地、農(nóng)林、水利、交通、城建等諸多部門，各部門必須密切配合才能搞好。土地整理不再是僅僅為了提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，而是更注重改善人民的生存環(huán)境。通過土地整理，追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益的統(tǒng)一和諧。土地整理是一項(xiàng)涉及多學(xué)科、多部門、具有多目標(biāo)的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，土地整理需要將地理學(xué)、土壤學(xué)、水利學(xué)、生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、工程學(xué)、管理學(xué)、農(nóng)學(xué)、林學(xué)、系統(tǒng)學(xué)等學(xué)科中的有關(guān)理論和方法進(jìn)行引進(jìn)和優(yōu)化組合，土地整理作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在實(shí)施過程中，必須遵循自然規(guī)律，注重生態(tài)保護(hù)，堅(jiān)持保護(hù)生物多樣性和生態(tài)平衡的原則，注重土地資源的可持續(xù)發(fā)展[7]。農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何兼顧綜合效益將顯得越來越重要，在土地整理中應(yīng)加強(qiáng)與其它相關(guān)部門的合作，做到社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)綜合。