社區(qū)養(yǎng)老的必要性精選(九篇)

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第1篇：社區(qū)養(yǎng)老的必要性范文

關(guān)鍵詞：居家養(yǎng)老；社會(huì)工作；農(nóng)村居民養(yǎng)老

隨著我國(guó)農(nóng)村家庭的日益小型化、農(nóng)村老齡化程度的不斷提高和農(nóng)村青壯年外出務(wù)工人數(shù)的不斷增長(zhǎng)，我國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老的功能越來(lái)越弱化，農(nóng)村居民的養(yǎng)老問(wèn)題變得越來(lái)越突出。而居家養(yǎng)老是農(nóng)村居民養(yǎng)老的理想方式。關(guān)于居家養(yǎng)老的定義，仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智。早期有學(xué)者把居家養(yǎng)老等同于家庭養(yǎng)老，后來(lái)一些學(xué)者認(rèn)為居家養(yǎng)老是一種將在家養(yǎng)老和在社區(qū)養(yǎng)老結(jié)合起來(lái)的養(yǎng)老方式；當(dāng)前較為盛行的觀點(diǎn)是把居家養(yǎng)老等同于在家養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老三者結(jié)合起來(lái)的養(yǎng)老方式。居家養(yǎng)老之內(nèi)涵在不同時(shí)期的變化，體現(xiàn)了人們對(duì)居家養(yǎng)老認(rèn)識(shí)的不斷深化。綜合已有研究成果、結(jié)合我國(guó)實(shí)際，我們可以把居家養(yǎng)老界定為在政府主導(dǎo)、民間組織運(yùn)作、社區(qū)組織協(xié)助下，為居家的老年人提供的多層次、輔助的統(tǒng)稱。這一界定強(qiáng)調(diào)了政府和民間組織的作用，將社區(qū)的作用限定為協(xié)助、監(jiān)督和評(píng)估，同時(shí)也凸顯了居家養(yǎng)老服務(wù)中老年人的中心地位。[1]本文擬在對(duì)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)必要性分析的基礎(chǔ)上，探討農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)工作介入方法，以期對(duì)更好地解決農(nóng)村居民養(yǎng)老問(wèn)題有所裨益。

一、農(nóng)村開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)的必要性

城、鄉(xiāng)社會(huì)的斷裂使得農(nóng)村居民與城市居民養(yǎng)老方式的差異加大，相比之下，農(nóng)村居民的養(yǎng)老問(wèn)題更為嚴(yán)重，而老齡化步伐的加速使這一問(wèn)題變得更加突出。如何讓農(nóng)村老年人與城市老年人一樣，享受到改革和發(fā)展帶來(lái)的豐碩成果，提高農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量和生活水平，成為擺在我們面前的一個(gè)重要的社會(huì)問(wèn)題。結(jié)合我國(guó)農(nóng)村實(shí)際，我們認(rèn)為：居家養(yǎng)老是目前農(nóng)村居民養(yǎng)老的理想選擇，因而在農(nóng)村開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)不僅很有必要，而且適逢其時(shí)。其必要性主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

1.居家養(yǎng)老是農(nóng)村家庭養(yǎng)老的有益補(bǔ)充

目前，我國(guó)農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，使得家庭養(yǎng)老的主體和客體發(fā)生了分離，再加上農(nóng)村家庭規(guī)模日益小型化、家庭養(yǎng)老的功能不斷弱化、農(nóng)村養(yǎng)老資源有限致使供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于需求，而居家養(yǎng)老恰好克服了這方面的不足，是目前農(nóng)村居民養(yǎng)老的理想選擇。提倡居家養(yǎng)老，并不意味著否定家庭養(yǎng)老，而是將居家養(yǎng)老看作是家庭養(yǎng)老的有益補(bǔ)充。

2.居家養(yǎng)老符合我國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)的孝道觀

“養(yǎng)兒防老”是我國(guó)農(nóng)村根深蒂固的觀念，農(nóng)村老人多不愿離家去養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，認(rèn)為那是非常丟臉的事情，子女們也認(rèn)為會(huì)讓自己背上不孝之名。在家庭養(yǎng)老功能不斷弱化的大背景下，居家養(yǎng)老符合農(nóng)村傳統(tǒng)的孝道觀，老年人不用離開(kāi)自己熟悉的家庭和社區(qū)環(huán)境，只是養(yǎng)老服務(wù)的提供主體發(fā)生了變化，除了家人外，還有政府和民間組織。同時(shí)，居家養(yǎng)老也減輕了家人的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。當(dāng)然，政府和民間組織雖然成為了居家養(yǎng)老服務(wù)的提供主體，但這并不意味著其要取代農(nóng)村老年人的獨(dú)立自養(yǎng)和子女的贍養(yǎng)義務(wù)，其在農(nóng)村老年人的養(yǎng)老服務(wù)中只是起到輔的作用。

3.居家養(yǎng)老能有效利用農(nóng)村熟人社會(huì)的資源

相比于城市，農(nóng)村是一個(gè)熟人社會(huì)，在這樣的傳統(tǒng)社會(huì)里，人們之間的熟悉度和信任度都較高，鄰里之間愿意互幫互助，且人們之間的交往充滿情感因素。居民養(yǎng)老是需要大量資源的，但農(nóng)村的養(yǎng)老資源相對(duì)稀缺，充分利用農(nóng)村人鄰里之間的互助，無(wú)疑是農(nóng)村居民養(yǎng)老的一條有效途徑。居家養(yǎng)老模式可以很好地發(fā)揮這方面的優(yōu)勢(shì)，它可以在農(nóng)村老年人之間或中年人與老年人之間充分開(kāi)展互幫互助活動(dòng)?！皶r(shí)間儲(chǔ)蓄銀行”就是一個(gè)很好的例子。其做法是，身體健康的中老年人可以為健康狀況不好的老年人免費(fèi)提供養(yǎng)老服務(wù)，但是要計(jì)算服務(wù)時(shí)間，等到這些提供免費(fèi)服務(wù)的中老年人健康狀況不好的時(shí)候，就可以獲得同樣時(shí)間的免費(fèi)養(yǎng)老服務(wù)。

二、農(nóng)村居民居家養(yǎng)老服務(wù)的需求

社會(huì)工作是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，它強(qiáng)調(diào)“助人自助”，有獨(dú)特的理論、價(jià)值、理念和方法。社會(huì)工作者雖被稱為“社會(huì)的劑”“拿薪水的雷鋒”，但對(duì)農(nóng)村居民而言，社會(huì)工作者依然是陌生的面孔。社會(huì)工作介入農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)的切入點(diǎn)，應(yīng)是農(nóng)村居民的養(yǎng)老需求。因此，正確合理分析農(nóng)村老年人的居家養(yǎng)老服務(wù)需求顯得尤為必要。農(nóng)村居民居家養(yǎng)老服務(wù)需求主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、日常照料、精神慰藉及醫(yī)療康復(fù)四個(gè)方面。

1.部分農(nóng)村老年人經(jīng)濟(jì)困難

隨著農(nóng)村青壯年外出務(wù)工人數(shù)的增多，打工成為部分農(nóng)民收入的主要來(lái)源。在此情況下，農(nóng)村老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)狀況雖有所改善，但是在農(nóng)村尤其是在偏遠(yuǎn)落后的地區(qū)，貧困老年人依然存在。究其原因，首先在于老年人年事已高或身患疾病，喪失勞動(dòng)能力，甚至喪失生活自理能力；其次是子女不孝，不贍養(yǎng)老人；再次是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的額度低，不能滿足老年人的經(jīng)濟(jì)需求。在居家養(yǎng)老服務(wù)模式中，農(nóng)村貧困老年人要成為首要的關(guān)注對(duì)象。對(duì)于養(yǎng)老而言，經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)是首要的內(nèi)容，如果連經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)需求都不能滿足，就更淡不上日常照料、精神慰藉和醫(yī)療康復(fù)了。因此，緩解或解決農(nóng)村老年人的經(jīng)濟(jì)困難，滿足農(nóng)村老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)，既是子女的責(zé)任，也是農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)工作首先要解決的問(wèn)題。

2.農(nóng)村“空巢”老人日常照料匱乏

目前，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)空心化現(xiàn)象嚴(yán)重，在一些農(nóng)村，青壯年都外出務(wù)工，村里只剩下留守的婦女、兒童和老人；也有一些青壯年夫妻同時(shí)外出打工，只剩下留守老人和兒童；也有一些是子女大學(xué)畢業(yè)后留在外地工作，或居住在城鎮(zhèn)，但老人仍居留在農(nóng)村。這樣，農(nóng)村“空巢”老人的日常照料就成了問(wèn)題。居家養(yǎng)老主要針對(duì)生活能夠自理和半自理的老年人，完全不能自理的老年人還是以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為主。在居家養(yǎng)老服務(wù)模式中，老年飯桌、日間照料中心的設(shè)立，雖然能夠緩解這部分農(nóng)村老年人的白天生活及照料問(wèn)題，但是夜間的照料依然是一個(gè)問(wèn)題。

3.大部分農(nóng)村老年人精神慰藉缺乏

農(nóng)村老年人生活單調(diào)，身體稍好的老人還要在家照顧孫輩、做家務(wù)、干農(nóng)活等，他們?nèi)狈蕵?lè)的意識(shí)，也沒(méi)有娛樂(lè)的時(shí)間。有些老人雖不用照看孫輩，但是孤獨(dú)感較強(qiáng)，感覺(jué)生活無(wú)聊，一些年紀(jì)較大的老人尤其如此。由于子女在外務(wù)工或工作，與老人的聯(lián)系不多，只是隔一段時(shí)間打一個(gè)電話，滿足不了老人的情感需求。這就導(dǎo)致大部分農(nóng)村老年人精神慰藉缺乏，他們需要傾訴、需要宣泄，但是，“遠(yuǎn)水解不了近渴”，子女的“遠(yuǎn)游”，使得農(nóng)村老年人需要傾訴的情緒只能自己慢慢消化。此外，農(nóng)村也缺乏文化娛樂(lè)設(shè)施。這些主客觀因素的疊加最終導(dǎo)致大部分農(nóng)村老年人精神慰藉缺乏。

4.一些農(nóng)村老年人急需醫(yī)療康復(fù)服務(wù)

根據(jù)年齡可以把農(nóng)村老年人分為三個(gè)群體：低齡老人（60～69歲）、中齡老人（70～79歲）和高齡老人（80歲以上）。高齡老人的健康狀況欠佳，處于低齡或中齡期老人的健康狀況雖總體上會(huì)比高齡老人好些，但也有一些健康狀況不好的，他們亟需相應(yīng)的醫(yī)療服務(wù)和康復(fù)保健服務(wù)。然而，農(nóng)村的醫(yī)療條件較差，幾個(gè)村落才有一個(gè)診所，缺乏醫(yī)療設(shè)備和專業(yè)醫(yī)療人員，不能做相應(yīng)的檢查，只能滿足農(nóng)村居民感冒、發(fā)燒等常見(jiàn)疾病的治療。這樣的醫(yī)療狀況難以滿足農(nóng)村老年人尤其是高齡老人的醫(yī)療需求。

三、農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)工作介入方法

如何以居家養(yǎng)老為依托開(kāi)展豐富多彩的社會(huì)工作服務(wù)，是眾多學(xué)者都在關(guān)注的問(wèn)題。筆者有幸參與了2014年河南省“三區(qū)”社會(huì)工作專業(yè)人才支持計(jì)劃，服務(wù)的項(xiàng)目是社會(huì)工作介入農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)，服務(wù)地點(diǎn)是河南省羅山縣楠桿鎮(zhèn)。依據(jù)農(nóng)村老年人的居家養(yǎng)老服務(wù)需求，結(jié)合該項(xiàng)目的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為，農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)工作介入方法應(yīng)包括以下內(nèi)容。

1.開(kāi)展個(gè)案工作，為農(nóng)村老年人提供經(jīng)濟(jì)幫助和情感支持

個(gè)案工作能夠根據(jù)案主的個(gè)別化需求為其提供個(gè)性化服務(wù)。老年個(gè)案工作的介入模式包括理性情緒行為治療模式、行為修正模式、心理社會(huì)模式、過(guò)程行動(dòng)模式、危機(jī)調(diào)適模式和任務(wù)中心模式。老年社會(huì)工作、老年個(gè)案工作須遵循一些必要的原則，這些原則包括個(gè)別化原則、有目的的情感表達(dá)原則、有控制的感情投入原則、接納原則、非批判的態(tài)度原則、案主自決原則和保密原則。[2]42-45 這些原則的確立和應(yīng)用，為老年社會(huì)工作者開(kāi)展社會(huì)工作服務(wù)活動(dòng)提供了指導(dǎo)。如社會(huì)工作介入農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)楠桿鎮(zhèn)項(xiàng)目中開(kāi)展個(gè)案工作的有5人，分別解決案主不同的需求和問(wèn)題，如健康服務(wù)、信息服務(wù)、情緒疏導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)困難等。針對(duì)案主的不同處境和問(wèn)題，項(xiàng)目組社會(huì)工作者進(jìn)行了多次回訪，采用了不同的介入模式，并整合資源，為他們提供幫助，最終解決了案主的不同問(wèn)題，滿足了其個(gè)性化的需求。

2.開(kāi)展小組工作，有針對(duì)性地滿足農(nóng)村老年人對(duì)日常照料和精神慰藉的需求

老年小組工作的基本模式包括社會(huì)目標(biāo)模式、交互模式和治療模式。在這三類(lèi)模式中，前兩類(lèi)模式可用于社區(qū)或機(jī)構(gòu)中的老年人小組，而治療模式一般在機(jī)構(gòu)中運(yùn)用。[2]204-206因此，在社會(huì)工作介入農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)小組活動(dòng)中，應(yīng)主要選擇社會(huì)目標(biāo)模式和交互模式。社會(huì)目標(biāo)模式的目的是增強(qiáng)老年人的社會(huì)意識(shí)、社會(huì)責(zé)任和社會(huì)認(rèn)同感。這些小組活動(dòng)效果較佳，給老人的生活帶來(lái)了歡樂(lè)與情趣，也開(kāi)闊了他們的眼界。正如河南省羅山縣楠桿鎮(zhèn)田堰村幸福院的院長(zhǎng)項(xiàng)守枝在接受信陽(yáng)電視臺(tái)《特別關(guān)注》欄目采訪時(shí)所說(shuō)的那樣：“以前農(nóng)村中老年人只是忙著干農(nóng)活、照顧孩子，很少有文化娛樂(lè)活動(dòng)，自從鄭州的兩個(gè)社工來(lái)了之后，他們組織村中老年人做手工花朵、跳廣場(chǎng)舞。村里玩牌打麻將的人少了，村民培養(yǎng)了新的興趣，鄰里關(guān)系更和睦了，精神文化生活更豐富了！”交互模式的目的是通過(guò)小組活動(dòng)中老年人之間的互動(dòng)、溝通和交流，形成一個(gè)互助的小組，增強(qiáng)他們抵御生活壓力和風(fēng)險(xiǎn)的能力，最終達(dá)到提高其生活質(zhì)量的目的。小組工作的開(kāi)展，使得組員形成一個(gè)互幫互助的群體，在強(qiáng)調(diào)“助人自助”的同時(shí)達(dá)到了互助的目的，為解決居家養(yǎng)老中老年人的日常照料問(wèn)題提供了幫助。比如，楠桿鎮(zhèn)缺乏文化娛樂(lè)設(shè)施，村民們娛樂(lè)意識(shí)淡薄，參與活動(dòng)較少，導(dǎo)致老年人精神慰藉缺乏，有些老年人孤獨(dú)感較強(qiáng)。面對(duì)這種情況，楠桿鎮(zhèn)項(xiàng)目組社會(huì)工作者開(kāi)展了前期的動(dòng)員工作，并為當(dāng)?shù)氐睦夏耆碎_(kāi)展了一些針對(duì)性較強(qiáng)的小組活動(dòng)，組建太極拳興趣小組、“妙手生花、快樂(lè)到我家”小組、“崇尚健康、分享快樂(lè)”廣場(chǎng)舞小組、“跳出健康”老年健身操小組、“開(kāi)心戲院”興趣小組等。小組工作介入居家養(yǎng)老服務(wù)主要體現(xiàn)在幫助老人解決心理困擾、精神慰藉和社會(huì)參與等方面的問(wèn)題。

3.開(kāi)展社區(qū)工作，為農(nóng)村老年人提供豐富多彩的文化娛樂(lè)活動(dòng)和醫(yī)療康復(fù)服務(wù)

老年社區(qū)工作的基本模式包括社區(qū)發(fā)展模式、社區(qū)組織模式和社區(qū)教育模式。擴(kuò)大老年人的社區(qū)社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)是老年社區(qū)工作的關(guān)鍵，老年人的社區(qū)社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)包括個(gè)人網(wǎng)絡(luò)、志愿者聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)、互助網(wǎng)絡(luò)、鄰舍協(xié)助網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)授權(quán)網(wǎng)絡(luò)。[2]255從形式上看，社區(qū)社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)包括正式社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)和非正式社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，前者的主體包括政府、群體和組織，而后者的主體包括家人、親戚、朋友、同事、志愿者、社會(huì)工作者等。與城市社區(qū)不同，農(nóng)村社區(qū)文化娛樂(lè)設(shè)施缺乏，老年人活動(dòng)的積極性不高。例如，在楠桿鎮(zhèn)項(xiàng)目中，項(xiàng)目組成員根據(jù)農(nóng)村社區(qū)特性，通過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的需求進(jìn)行評(píng)估，以一些節(jié)日為契機(jī)，開(kāi)展了一系列的社區(qū)活動(dòng)，如“情滿中秋節(jié)，愛(ài)在夕陽(yáng)紅”、“九九重陽(yáng)節(jié)，濃濃敬老情”、“健康帶給您”養(yǎng)生知識(shí)宣傳、“青春暖夕陽(yáng)”長(zhǎng)者生日會(huì)、“愛(ài)在夕陽(yáng)，情暖冬至”、“健康零距離，關(guān)愛(ài)老年人”健康知識(shí)講座等，建立并擴(kuò)大了老年人的社區(qū)社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到了預(yù)期的效果，深受當(dāng)?shù)乩夏耆说臍g迎，為老人的生活帶來(lái)了生機(jī)和活力。社區(qū)工作的開(kāi)展，不僅娛樂(lè)了老人、提升了社工，還培育和指導(dǎo)了當(dāng)?shù)鼐蛹茵B(yǎng)老相關(guān)人員如何開(kāi)展專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)。當(dāng)然，在居家養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)開(kāi)展的過(guò)程中，如何滿足農(nóng)村老年人的醫(yī)療康復(fù)需求也是值得關(guān)注的問(wèn)題之一。在條件許可的情況下，可以在農(nóng)村設(shè)立社區(qū)醫(yī)療康復(fù)中心，與村診所一起共同滿足農(nóng)村老年人的醫(yī)療康復(fù)需求。

四、社會(huì)工作介入居家養(yǎng)老服務(wù)的展望與思考

1.調(diào)動(dòng)農(nóng)村老年人參與活動(dòng)的積極性，是社會(huì)工作服務(wù)活動(dòng)開(kāi)展的關(guān)鍵

一般來(lái)說(shuō)，由于自身原因，老年人在參與活動(dòng)時(shí)比較被動(dòng)，因此，在活動(dòng)開(kāi)展前，需要做一些熱身或者破冰活動(dòng)，對(duì)那些身體健康狀況不好的老人，在活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中，要不斷地鼓勵(lì)他們、及時(shí)地表?yè)P(yáng)他們點(diǎn)滴的進(jìn)步；在活動(dòng)結(jié)束后，要及時(shí)地向老年人反饋信息。因此，調(diào)動(dòng)老年人參與活動(dòng)的積極性應(yīng)貫穿活動(dòng)的始終，這也是社會(huì)工作服務(wù)活動(dòng)開(kāi)展的關(guān)鍵。為了充分調(diào)動(dòng)老年人的積極性，在活動(dòng)開(kāi)展前，要對(duì)老年人的身體健康狀況進(jìn)行評(píng)估，看其是否適合參與該項(xiàng)活動(dòng)，同時(shí)要詢問(wèn)其對(duì)此項(xiàng)活動(dòng)是否有興趣。在活動(dòng)準(zhǔn)備的過(guò)程中，要注意選擇適合老年人活動(dòng)的環(huán)境，避免活動(dòng)中傷害到老年人。

2.專業(yè)性是社會(huì)工作介入農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)的基本要求

專業(yè)性是社會(huì)工作的生命力，無(wú)論是在個(gè)案工作、小組工作還是在社區(qū)工作過(guò)程中，都要體現(xiàn)社會(huì)工作的專業(yè)性，否則，社會(huì)工作專業(yè)就失去了靈魂，這也是社會(huì)工作專業(yè)區(qū)別于其他文科專業(yè)的一大特點(diǎn)。正是由于這一點(diǎn)，社會(huì)工作在解決一些問(wèn)題上才具有自身的優(yōu)勢(shì)。因此，在農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中，尤其要關(guān)注社會(huì)工作介入的專業(yè)性，這是最基本的要求。

3.充分利用農(nóng)村現(xiàn)有居家養(yǎng)老服務(wù)資源，不搞形式主義

在農(nóng)村，居家養(yǎng)老是老年人理想的養(yǎng)老方式，盡管還沒(méi)有全面鋪開(kāi)，但是也有一些試點(diǎn)。在這些試點(diǎn)地區(qū)，建有幸福院、活動(dòng)廣場(chǎng)和活動(dòng)中心等，如果能夠充分利用政府及民間組織投資興建的這些居家養(yǎng)老設(shè)施，居家養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)將會(huì)真正體現(xiàn)出來(lái)。但是，在有些試點(diǎn)地區(qū)，也存在著一定程度的形式主義，有人來(lái)參觀、采訪的時(shí)候，緊急行動(dòng)，搞些表面活動(dòng)；參觀或采訪的人走后，大門(mén)緊鎖，冷冷清清。這種既浪費(fèi)國(guó)家資源、老百姓又無(wú)法享受到應(yīng)有的養(yǎng)老服務(wù)的表面文章，應(yīng)當(dāng)為我國(guó)的社會(huì)工作者所摒棄。

參考文獻(xiàn)：

第2篇：社區(qū)養(yǎng)老的必要性范文

關(guān)鍵詞：社區(qū);農(nóng)村社區(qū);社區(qū)養(yǎng)老

一、引言

我國(guó)在不斷發(fā)展的同時(shí)，也非常注重人口問(wèn)題。然而在此過(guò)程里，又出現(xiàn)了一個(gè)新的問(wèn)題―人口老齡化。據(jù)第六次人口普查的結(jié)果顯示，60歲以上的數(shù)量與第五次人口普查結(jié)果相比，提高了近三個(gè)百分點(diǎn)，由相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)得出，我國(guó)目前已經(jīng)處于老齡化社會(huì)階段;因此，我國(guó)的養(yǎng)老問(wèn)題正在面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

二、概念界定

（一）農(nóng)村社區(qū)

“社區(qū)”最初是由一名外國(guó)相關(guān)學(xué)者在一本著作里所提出。社區(qū)是由地緣、傳統(tǒng)血緣以及文化關(guān)系自然組成的共同體，這些共同體存在共同的價(jià)值取向，并且人口的同質(zhì)性比較強(qiáng)，人和人彼此間的關(guān)系也比較親密，互相幫助，有著共同信仰以及相同地風(fēng)俗習(xí)慣;本文借此觀點(diǎn)對(duì)“農(nóng)村社區(qū)”這個(gè)概念進(jìn)行了定義，農(nóng)村社區(qū)指的是以村落作為載體，有著相同信仰、價(jià)值取向以及文化觀念所組合而成的共同體。

（二）農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老

我國(guó)在1980年左右才開(kāi)始研究農(nóng)村地區(qū)社區(qū)養(yǎng)老的服務(wù)模式，截止到目前，尚未形成具體的定義;雖然很多相關(guān)學(xué)者均對(duì)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老有著自己獨(dú)特的定義，然而各種定義之間卻沒(méi)有太大區(qū)別。在曹曉燕看來(lái)，農(nóng)村地區(qū)的社區(qū)養(yǎng)老就是將鄉(xiāng)村當(dāng)作載體，由社區(qū)的基層組織加以主導(dǎo)，集合家庭、政府以及社區(qū)的各方面力量共同為農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)出力;借此觀點(diǎn)，能夠總結(jié)出農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老的定義，它就是在國(guó)家有關(guān)部門(mén)的扶持、調(diào)控下，將農(nóng)村當(dāng)作載體，由農(nóng)村地區(qū)的村支部加以輔助，集家庭、政府以及社會(huì)等各方面的力量一起來(lái)建設(shè)農(nóng)村地區(qū)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

三、農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老的必要性

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的老年人口數(shù)量在全國(guó)的老年人口數(shù)量里占據(jù)著很多的比例，然而因?yàn)槌青l(xiāng)二元體制的影響作用，造成農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障體系發(fā)展的較為落后，和城市養(yǎng)老體系加以比較，差距仍很大，甚至不可以滿足農(nóng)村地區(qū)老年人基本的養(yǎng)老需求;即使當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)存在著家庭養(yǎng)老等多種養(yǎng)老模式，然而因?yàn)楦黜?xiàng)因素的限制作用，使得農(nóng)村地區(qū)的社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展并不是很完善。具體分為如下若干方面：

（一）社會(huì)養(yǎng)老不能滿足農(nóng)村老年人的養(yǎng)老需求

我國(guó)核心家庭的數(shù)量在持續(xù)增加，而養(yǎng)老功能卻在逐漸地減弱，并且許多家庭的老年人均單獨(dú)留在農(nóng)村地區(qū);根據(jù)譚克儉研究院在調(diào)查山西某村時(shí)所得到的調(diào)查結(jié)果顯示，有近70%的60歲以上的老年人獨(dú)自居住。伴隨高齡老年人數(shù)量的持續(xù)增加，一定會(huì)造成老年護(hù)理需求的增加。然而對(duì)于中國(guó)這樣的人口大國(guó)而言，農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)卻滿足不了老年人數(shù)量的需求，對(duì)于床位以及工作人員的服務(wù)水平均難以滿足實(shí)際需求。由周作文在研究石家莊某村的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果得出，有近21%的老人家庭需要鐘點(diǎn)工，還有近80%的老人沒(méi)有得到應(yīng)急服務(wù)。除此之外，因?yàn)榕f觀念給人們的思想產(chǎn)生了一定影響，再加上我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)尚未十分完善，使得老年人能夠入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的比例大大降低。

（二）家庭養(yǎng)老功能較弱

在過(guò)去，我國(guó)主要采用家庭養(yǎng)老模式，然而如今因?yàn)樵S多青壯年均外出務(wù)工，使得留守在家庭里的很多均是老年人以及幼童，更為嚴(yán)重的是，老年人病在家里也無(wú)人照看。除此之外，伴隨社會(huì)的進(jìn)步以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村地區(qū)的小型發(fā)展加重了農(nóng)村居民的生活負(fù)擔(dān)，即使兒女能夠滿足父母的基本生活需求，然而因?yàn)樗麄兘?jīng)常在外面工作，導(dǎo)致許多地兒女均不能夠親身照顧父母，那么精神需求更無(wú)法談起了;所以，家庭養(yǎng)老已經(jīng)不適應(yīng)農(nóng)村地區(qū)，因?yàn)樗呀?jīng)不能滿足養(yǎng)老基本的需求了。所以，農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老不能夠僅僅依靠家庭養(yǎng)老，應(yīng)當(dāng)采用一些其它的養(yǎng)老模式。

四、農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，難以滿足社區(qū)養(yǎng)老的需求

一些先進(jìn)國(guó)家里農(nóng)村地區(qū)的社區(qū)養(yǎng)老體系發(fā)展地較為完善，最為主要的一個(gè)原因就是經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)水平會(huì)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的社區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)生直接性影響。伴隨農(nóng)村地區(qū)老年人數(shù)量的提升，以往的一些養(yǎng)老模式難以滿足如今老年人的養(yǎng)老需求。而社區(qū)養(yǎng)老模式不但有效地緩解這些問(wèn)題，同時(shí)仍可以令老年人處于一種熟悉環(huán)境里度過(guò)晚年。但是資金支持又成了一個(gè)較為突出的問(wèn)題。如今，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展地較為緩慢，許多地區(qū)的居民仍以農(nóng)作物種植為主要的生活來(lái)源，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)企業(yè)的數(shù)量又不多，所以一些基本的養(yǎng)老設(shè)施就難以滿足農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際養(yǎng)老需求。盡管有些農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)開(kāi)展了社區(qū)養(yǎng)老這種養(yǎng)老模式，然而因?yàn)榻?jīng)濟(jì)等因素的影響，使得社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展較為緩慢，所以，加快農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展成為如今的主要任務(wù)。

（二）農(nóng)村居民的觀念落后

在長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展過(guò)程里，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)因?yàn)榘l(fā)展較為落后，再加上受到封建觀念的作用，致使農(nóng)村地區(qū)居民的觀念較為落后，比較注重以往的“養(yǎng)兒防老”意識(shí)，思想中的家庭養(yǎng)老觀念較為凸顯，人們思想里的養(yǎng)老觀念仍較為落后，不能夠接受社區(qū)養(yǎng)老模式。然而，如今中國(guó)老齡化的速度正逐步地提升，家庭養(yǎng)老模式已經(jīng)滿足不了當(dāng)前的養(yǎng)老需求。并且，伴隨社會(huì)的進(jìn)步，兒女所需要承受的養(yǎng)老任務(wù)也會(huì)越來(lái)越重，而社區(qū)養(yǎng)老能夠縮小人們彼此間的距離，增近人們彼此間的感情。但是如今農(nóng)村地區(qū)的互相幫助僅僅會(huì)出現(xiàn)在家庭以及親屬間;由于受到教育程度限制作用，致使農(nóng)村地區(qū)的居民觀念較為落后，沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)社區(qū)養(yǎng)老。

（三）服務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)較低

如今，無(wú)論是城市里的社區(qū)養(yǎng)老體系，還是農(nóng)村地區(qū)的社區(qū)養(yǎng)老體系，它們均沒(méi)有專業(yè)型服務(wù)人員，所有的服務(wù)人員均憑借著自身經(jīng)驗(yàn)來(lái)進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)，因此服務(wù)的質(zhì)量較低，并且服務(wù)的水平較為低下。此舉嚴(yán)重阻礙了社區(qū)養(yǎng)老進(jìn)一步的發(fā)展，因此，專業(yè)的服務(wù)團(tuán)隊(duì)就顯得十分重要。但是我國(guó)當(dāng)前的社區(qū)服務(wù)團(tuán)隊(duì)的服務(wù)質(zhì)量較低，缺乏一些相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，因此僅僅依靠如今這種服務(wù)團(tuán)隊(duì)還是不行的，所以，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加以重視。

（四）制度體系的不完善

因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，沒(méi)有足夠的財(cái)力資源，加重了有關(guān)部門(mén)所承擔(dān)的養(yǎng)老任務(wù)，同時(shí)還致使老人應(yīng)享受的權(quán)益沒(méi)有保障;并且，有些服務(wù)人員的素養(yǎng)不高，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作的熱情不夠，目前尚未形成完善地社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系。所以，我們不能僅僅憑借道德來(lái)對(duì)老年人的權(quán)益加以保護(hù)，應(yīng)當(dāng)由政府相關(guān)部門(mén)頒布有關(guān)的法律法規(guī)，同時(shí)對(duì)社區(qū)養(yǎng)老制度加以完善。

五、發(fā)展農(nóng)村社區(qū)的策略

第3篇：社區(qū)養(yǎng)老的必要性范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老 新型居家養(yǎng)老模式 可行性

中圖分類(lèi)號(hào)：C92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-3973（2012）002-124-02

1 農(nóng)村新型居家養(yǎng)老模式的內(nèi)涵及優(yōu)勢(shì)

新型居家養(yǎng)老模式是在家庭養(yǎng)老面臨困境，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式存在不足的情況下，結(jié)合兩者優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生的一種新養(yǎng)老方式。農(nóng)村新型居家養(yǎng)老是以農(nóng)村家庭為核心，以農(nóng)村社區(qū)為依托，以農(nóng)村老年人日常照料、醫(yī)療保健和精神慰藉為主要內(nèi)容，以上門(mén)服務(wù)為主要形式，并引入專業(yè)化服務(wù)的一種養(yǎng)老模式。新型居家養(yǎng)老的具體內(nèi)容表現(xiàn)在：居住方式方面，老年人主要以居住在家的方式養(yǎng)老，但這里的“家”，不是僅指由親緣關(guān)系組成的狹義的家庭概念，而是擴(kuò)展到其所處社區(qū)的廣義的家庭概念；在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)方面：由個(gè)人、家庭和社會(huì)共同承擔(dān)，社會(huì)承擔(dān)一部分的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)責(zé)任有利于減輕個(gè)人和家庭的負(fù)擔(dān)；在生活照料方面：主要堅(jiān)持以家庭照顧為基礎(chǔ)，同時(shí)輔之以一定的社區(qū)服務(wù)，特別是對(duì)孤寡獨(dú)居老年人的日常照料方面，一定要突出社區(qū)服務(wù)的作用；在精神慰藉方面，充分發(fā)揮傳統(tǒng)家庭的倫理道德作用，積極營(yíng)造新農(nóng)村的“尊老、敬老、孝老、養(yǎng)老”氛圍，并輔之專業(yè)心理指導(dǎo)，滿足老年人的精神需求。此外，它還具有以下優(yōu)勢(shì)：首先，不脫離農(nóng)村老年人熟悉的生活環(huán)境，符合其“安土重遷”的心態(tài)。其次，居家養(yǎng)老的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的費(fèi)用，具有投資少、成本低、服務(wù)廣、收費(fèi)低、見(jiàn)效快的特點(diǎn)。最后，因地制宜，靈活性強(qiáng)。根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和老年人的需求來(lái)設(shè)定不同的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。

2 建立農(nóng)村新型居家養(yǎng)老模式的必要性分析

2.1 建立農(nóng)村新型居家養(yǎng)老模式是應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化的客觀要求

中國(guó)的社會(huì)，正在進(jìn)入老齡化社會(huì)。據(jù)全國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示：我國(guó)大陸60歲及以上老年人口已達(dá)到1.78億。占總?cè)丝诘?3.26%，其中65歲及以上人口1.19億，占8.87%，而在這種情況下，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的人口老齡化程度更為嚴(yán)峻。據(jù)調(diào)查，目前農(nóng)村人口老齡化程度已經(jīng)達(dá)到15.4%，比全國(guó)13.26%的平均水平還高出2.14個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化的加快，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力尤其是青壯年勞動(dòng)力大量外流等原因?qū)е碌娜丝谶w移，導(dǎo)致農(nóng)村老齡人口還以每年3%的速度在增加。據(jù)北京大學(xué)曾毅教授所做出的預(yù)測(cè)，2020年后，我國(guó)農(nóng)村人口老齡化程度會(huì)高出城市3―6個(gè)百分點(diǎn)。因此，未來(lái)農(nóng)村人口老齡化的嚴(yán)峻趨勢(shì)，勢(shì)必需要建立起新型居家養(yǎng)老模式來(lái)緩解老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。

2.2 建立農(nóng)村新型居家養(yǎng)老模式是滿足老年人需求，提升農(nóng)村老年人生活質(zhì)量的根本要求

老年人的養(yǎng)老需求是多層次的，不僅僅只是經(jīng)濟(jì)上的供給，還包括生活照料、醫(yī)療保健和精神慰藉等需求。建立農(nóng)村新型居家養(yǎng)老模式，根據(jù)老年人的需求，提供靈活多變的服務(wù)。在生活照料方面，對(duì)于生活能自理的農(nóng)村老年人可以居家養(yǎng)老，提供基本的生活照料服務(wù)，而對(duì)于生活不能自理的農(nóng)村老年人可以采取集中供養(yǎng)的方法，提供更高層次的服務(wù)；在醫(yī)療保健方面，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為依托，成立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，保證老年人得到廉價(jià)便捷的醫(yī)療保健服務(wù)。同時(shí)對(duì)于生活不便的老年人，可以設(shè)立家庭病床，提供上門(mén)服務(wù)；在精神慰藉方面，對(duì)于農(nóng)村那些子女少或者子女不在身邊的老年人，多提供精神慰藉，同時(shí)也可以組織老年人成立秧歌隊(duì)、腰鼓隊(duì)、戲曲小組等，豐富老年人的精神文化生活。通過(guò)開(kāi)展這些養(yǎng)老服務(wù)，最終提升農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量。

2.3 建立農(nóng)村新型居家養(yǎng)老模式是應(yīng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老困境的現(xiàn)實(shí)要求

我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)在近年來(lái)得到了一定的發(fā)展，但是隨著農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村養(yǎng)老面臨不少困境。首先，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能減弱。隨著生育制度和農(nóng)村人口老齡化趨勢(shì)，農(nóng)村家庭贍養(yǎng)系數(shù)大大上升，子女對(duì)父母生活的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和照料的壓力加大，導(dǎo)致家庭對(duì)養(yǎng)老的供養(yǎng)能力出現(xiàn)不足。其次，土地保障功能減弱。土地是農(nóng)民的養(yǎng)老的基礎(chǔ)，但由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，土地大量被征收，耕地面積和數(shù)量減少，農(nóng)民獲得的土地收益也銳減，養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)來(lái)源不足。最后，農(nóng)村機(jī)構(gòu)養(yǎng)老發(fā)展滯后，大多農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)硬件條件較差，服務(wù)水平較低，工作人員素質(zhì)低，缺乏專業(yè)護(hù)理知識(shí)，同時(shí)由于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老費(fèi)用高和受傳統(tǒng)文化習(xí)慣的影響，很多農(nóng)村老年人都不愿意去機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。因此，發(fā)展農(nóng)村新型居家養(yǎng)老，由社會(huì)承擔(dān)一部分養(yǎng)老責(zé)任，減輕了家庭養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)，同時(shí)又彌補(bǔ)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)資源的不足，真正有效地解決了農(nóng)村養(yǎng)老困境。

2.4 建立農(nóng)村新型居家養(yǎng)老模式是關(guān)注民生，構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求

關(guān)注民生是解決百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，即養(yǎng)老問(wèn)題。同志曾指出，“在我們這樣一個(gè)農(nóng)民占多數(shù)人口的國(guó)家里，農(nóng)民是否安居樂(lè)業(yè)，對(duì)于社會(huì)和諧具有舉足輕重的作用。廣大農(nóng)民日子過(guò)好了、素質(zhì)提高了，廣大農(nóng)村形成安定祥和的局面了，和諧社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)就會(huì)更加牢固。”當(dāng)前農(nóng)村家庭逐步小型化，特別是農(nóng)村空巢老年人和獨(dú)居老年人的數(shù)量不斷增多，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題已經(jīng)成為事關(guān)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一件大事要事。建立農(nóng)村新型居家養(yǎng)老模式，使老年人在自己家里和村落社區(qū)內(nèi)就能接受各種養(yǎng)老照料服務(wù)，既符合老年人的養(yǎng)老意愿，同時(shí)也解決了家庭和子女的后顧之憂，有利于促進(jìn)家庭的和諧，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展，最終有利于構(gòu)建和諧社會(huì)。

3 建立農(nóng)村新型居家養(yǎng)老模式的可行性分析

3.1 農(nóng)村新型居家養(yǎng)老模式具有國(guó)家政策法規(guī)依據(jù)

黨和政府一直關(guān)注以養(yǎng)老為主的社會(huì)保障體系的建設(shè)，1996年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)老年權(quán)益保障法》第三十五條提出開(kāi)展社區(qū)服務(wù)，逐步建立適應(yīng)老年人需要的生活服務(wù)，文化體育活健康等服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)點(diǎn)。2006年，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)養(yǎng)老業(yè)的目標(biāo)是：“逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服養(yǎng)老為補(bǔ)充的服務(wù)體系。”》2008年，由全國(guó)老齡化、國(guó)家發(fā)改委、民政部等10部委聯(lián)合制定的《關(guān)于全面推進(jìn)居民養(yǎng)老服務(wù)工作的意見(jiàn)》公布?！兑庖?jiàn)》要求，全國(guó)城市所在社區(qū)“十一五”期間都要建立起多種形式，廣泛覆蓋的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村要力爭(zhēng)8成左右到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有一處集院舍住養(yǎng)和社區(qū)照料、居家養(yǎng)老等多種服務(wù)功能于一體的綜合性老年福利服務(wù)中心，三分之一左右的村委會(huì)和自然村擁有一所老年人文化活動(dòng)和服務(wù)的站點(diǎn)。在國(guó)家民政部的倡導(dǎo)下，全國(guó)各省各市都相繼出臺(tái)了發(fā)展農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)的政策法規(guī)，如寧波市出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》、浙江余姚市出臺(tái)《關(guān)于農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》等，這些都為農(nóng)村發(fā)展居家養(yǎng)老提供了政策指導(dǎo)和努力方向。

3.2 農(nóng)村新型居家養(yǎng)老模式擁有新農(nóng)村建設(shè)的大力支持

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，農(nóng)村事業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)的開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的支持。首先，經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展、農(nóng)民增收能夠保障農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，各地農(nóng)村可以建立起具有日間托管、醫(yī)療保健、文化娛樂(lè)活動(dòng)等一體的居家養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所，這為農(nóng)村新型居家養(yǎng)老模式創(chuàng)造更有利的基礎(chǔ)條件。其次，政治建設(shè)上，實(shí)施農(nóng)村民主化管理理念，一方面使村干部貫徹為村民服務(wù)的宗旨，關(guān)注農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題；另一方面，催生非盈利組織的產(chǎn)生，并根據(jù)村民需要開(kāi)展各類(lèi)服務(wù)活動(dòng)，為居家養(yǎng)老提供了發(fā)展契機(jī)。再次，文化建設(shè)上，新農(nóng)村建設(shè)注重精神文明建設(shè)，注重提高農(nóng)民素質(zhì)，改觀社會(huì)風(fēng)尚，能夠?yàn)檗r(nóng)村新型居家養(yǎng)老服務(wù)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。通過(guò)開(kāi)展文娛活動(dòng)，可以豐富老年人精神文化生活；通過(guò)文明鄉(xiāng)風(fēng)的建設(shè)促進(jìn)村民關(guān)系和諧發(fā)展，增加農(nóng)村老年人的情感儲(chǔ)蓄量，達(dá)到提升老年生活質(zhì)量的目的。最后，社會(huì)建設(shè)上，隨著新型農(nóng)村醫(yī)療合作和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋面不斷擴(kuò)大，農(nóng)村救助、五保、低保制度的日益完善，都將為建立農(nóng)村新型居家養(yǎng)老服務(wù)提供制度保障。

3.3 農(nóng)村新型居家養(yǎng)老模式具有深厚的孝文化積淀支撐

在中國(guó)歷史上，老年人的贍養(yǎng)是以孝為核心在家庭內(nèi)部進(jìn)行的，以“孝敬父母、孝敬長(zhǎng)輩”為核心內(nèi)容的孝文化思想在中國(guó)有著悠久的發(fā)展歷史和深刻的社會(huì)影響。傳統(tǒng)的儒家思想認(rèn)為：“孝為百行之冠、眾善之始，是天之經(jīng)也，地之義也，民之行也，德之本也。”因此，自古以來(lái)我國(guó)人民就有“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)，尤其是在農(nóng)村至今依然如此，我國(guó)的憲法也規(guī)定了贍養(yǎng)老年人是成年子女的義務(wù)。而我們所謂的農(nóng)村新型居家養(yǎng)老服務(wù)是指老年人在家中居住，由家庭和社會(huì)提供日常照料、醫(yī)療保健和精神慰藉等為老服務(wù)，老年人可以自己熟悉的環(huán)境養(yǎng)老，可以繼續(xù)得到家人的關(guān)心和愛(ài)護(hù)，享受物質(zhì)生活的同時(shí)享受兒孫帶來(lái)的天倫之樂(lè)，這有利于老年人的身心健康，符合老年人的傳統(tǒng)觀念。因此，在深厚的孝文化影響下，農(nóng)村居民容易認(rèn)可和接受這種新型養(yǎng)老模式。

3.4 農(nóng)村新型居家養(yǎng)老模式具有豐富的農(nóng)村人力資源

農(nóng)村新型居家養(yǎng)老的發(fā)展，必須建立一支適合農(nóng)村實(shí)際情況的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。而當(dāng)前農(nóng)村存在著大量的農(nóng)村富余人口，可以充分利用他們來(lái)擴(kuò)充養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍。一方面，我國(guó)農(nóng)村一直存在濃郁的“尊老、敬老”文化和鄰里互助的優(yōu)良美德，農(nóng)村居民都愿意在力所能及的范圍內(nèi)給農(nóng)村中生活困難的老年人提供物質(zhì)上或精神上的幫助，同時(shí)，他們也希望自己在遭受困難時(shí)也能得到相應(yīng)的救濟(jì)。另一方面，由農(nóng)村富余人口組成服務(wù)隊(duì)伍與服務(wù)對(duì)象彼此熟識(shí)、容易溝通，且便于及時(shí)、就近提供有效的服務(wù)。老年人對(duì)自己長(zhǎng)期生活中熟悉的人、事、物都有深深的依賴感，由農(nóng)村富余人口提供服務(wù)，老年人容易認(rèn)可和接受，而且熟人關(guān)系不僅能提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，更便于為老年人排憂解難，提供精神慰藉。因此，擁有豐富的農(nóng)村人力資源，能保證農(nóng)村新型居家養(yǎng)老開(kāi)展的可持續(xù)性。

3.5 農(nóng)村新型居家養(yǎng)老模式具有成本低，受益高的特色

新型居家養(yǎng)老成本低，受益高。首先，農(nóng)村居家養(yǎng)老費(fèi)用相對(duì)于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老來(lái)說(shuō)要低廉很多。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老要負(fù)擔(dān)住宿、醫(yī)療服務(wù)等多方面的費(fèi)用，費(fèi)用之高讓很多農(nóng)村老年人望而卻步，而在居家養(yǎng)老中，老年人在家中養(yǎng)老，無(wú)需承擔(dān)住養(yǎng)老院而產(chǎn)生的房租、水電費(fèi)等一系列開(kāi)銷(xiāo)，同時(shí)還能充分利用家中的各種生活資源。其次，農(nóng)村新型居家養(yǎng)老不需太大的基礎(chǔ)建設(shè)投資，一個(gè)農(nóng)村行政村只要有幾間房間稍加改造就可以成為養(yǎng)老服務(wù)中心，這樣把省去的費(fèi)用投入居家養(yǎng)老服務(wù)中，更加獲益。最后，農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)一般都是低償或者無(wú)償為老年人提供，同時(shí)服務(wù)方式靈活，可以滿足老年人的多方面的需求，最終發(fā)揮居家養(yǎng)老模式的最大效能。

參考文獻(xiàn)：

[1] 曹洪香,趙立新.農(nóng)村居家養(yǎng)老需要強(qiáng)有力的道德支持[J].長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2009,21(4):89．

第4篇：社區(qū)養(yǎng)老的必要性范文

關(guān)鍵詞：新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)；養(yǎng)老運(yùn)營(yíng)模式；探究討論

傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式存在效率低的情況，同時(shí)與現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展需求現(xiàn)代社會(huì)的老齡化情況較為不符合，為實(shí)際的改變這一局面，正面的解決老齡化日益嚴(yán)重的問(wèn)題，需要采取的手段就是在傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)代社會(huì)的需求，現(xiàn)代養(yǎng)老的特點(diǎn)，提出新型的養(yǎng)老運(yùn)營(yíng)模式，降低老齡化對(duì)于社會(huì)的負(fù)擔(dān)以及老齡化對(duì)于社會(huì)的負(fù)面影響，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)的快速發(fā)展，科學(xué)發(fā)展以及穩(wěn)定發(fā)展。

一、探究新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下養(yǎng)老運(yùn)營(yíng)模式的必要性分析

人口老齡化日益嚴(yán)重這一問(wèn)題不限定于我國(guó)，而是全球性的問(wèn)題。我國(guó)老齡化進(jìn)程加快的主要原因?yàn)?，隨著當(dāng)代社會(huì)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人們的生活水平不斷提高，人們的體質(zhì)不斷的強(qiáng)化，并且隨著科技的發(fā)展，醫(yī)療技術(shù)不斷的完善化，醫(yī)療保險(xiǎn)體質(zhì)不斷的完整化，疾病能夠得到很好的治療以及抵御，人們的壽命不斷的增長(zhǎng)，平均壽命不斷的延長(zhǎng)，同時(shí)我國(guó)在人口猛增的時(shí)期，提出計(jì)劃生育，導(dǎo)致年輕人口的增長(zhǎng)趨勢(shì)逐漸緩慢化，這進(jìn)一步使得我國(guó)與老齡化社會(huì)日益貼近。養(yǎng)老問(wèn)題逐漸成為社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)對(duì)象，主要原因就是社會(huì)的老齡化程度加深，導(dǎo)致社會(huì)的各方面運(yùn)作受到影響，勞動(dòng)力也相對(duì)薄弱，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到較為直接的影響，只有妥善的解決老齡化問(wèn)題，進(jìn)行有效的養(yǎng)老措施，提出可靠的養(yǎng)老運(yùn)營(yíng)模式，才能夠?qū)嶋H的控制以及解決這一問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)的運(yùn)作速度進(jìn)一步的提升。

二、新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下養(yǎng)老運(yùn)營(yíng)模式

新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的養(yǎng)老運(yùn)營(yíng)模式探討需要結(jié)合老年人所處的環(huán)境，老年人的家庭狀況以及老年人的特性進(jìn)行劃分，進(jìn)行具體的適用的的養(yǎng)老運(yùn)營(yíng)模式提出。

1.社區(qū)養(yǎng)老運(yùn)營(yíng)模式

社區(qū)養(yǎng)老運(yùn)用模式，適合于居住在社區(qū)的老人，現(xiàn)代社會(huì)城鎮(zhèn)居民的居住單元一般都為社區(qū)，因此，針對(duì)社區(qū)建立養(yǎng)老運(yùn)營(yíng)模式是極為必要的。社會(huì)養(yǎng)老運(yùn)營(yíng)模式就是在每個(gè)社區(qū)都建立養(yǎng)老服務(wù)中心，設(shè)立休閑娛樂(lè)設(shè)施，如下棋室、老年運(yùn)動(dòng)器材等，同時(shí)給出足夠的空間供老人聊天，老人打太極等，豐富老人的生活，同時(shí)建立相關(guān)的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，定期對(duì)生活不便的老人進(jìn)行走訪，及時(shí)的解決生活中存在的問(wèn)題，同時(shí)保證能夠定期的對(duì)社區(qū)老人進(jìn)行身體檢查，進(jìn)行基本護(hù)理，保證老人的身體健康，建立相應(yīng)的心理疏解中心，來(lái)解決老人心理上的問(wèn)題，以及通過(guò)聊天的形式來(lái)緩和老人寂寞的情緒。這樣能夠?qū)嶋H的保證社區(qū)內(nèi)老人的健康安定，能夠保證養(yǎng)老的質(zhì)量穩(wěn)步提升，能夠保證老人體會(huì)到社會(huì)的善意，這對(duì)于社會(huì)的文明進(jìn)展以及社會(huì)的和諧穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)有直接的促進(jìn)作用。

2.生活區(qū)養(yǎng)老運(yùn)營(yíng)模式

生活區(qū)即一個(gè)區(qū)域內(nèi)人生活的范疇，在該范圍內(nèi)老人的數(shù)量相對(duì)較多，不能夠以家庭為單位進(jìn)行統(tǒng)一的養(yǎng)老，無(wú)法實(shí)際的促進(jìn)養(yǎng)老的質(zhì)量提高，無(wú)法保證養(yǎng)老的正常進(jìn)行，為實(shí)際的提升生活區(qū)的養(yǎng)老質(zhì)量，采取的主要操作就是生活區(qū)養(yǎng)老模式運(yùn)營(yíng)，即養(yǎng)老院的構(gòu)建。養(yǎng)老院這一形式在鄉(xiāng)鎮(zhèn)較為普遍，主要原因就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口相對(duì)較為集中，并且社區(qū)小區(qū)概念相對(duì)稀少，一般以家庭為單位，這對(duì)于社會(huì)養(yǎng)老的實(shí)施較為不便，并且無(wú)法及時(shí)的掌握每戶家庭的養(yǎng)老情況，同時(shí)對(duì)于獨(dú)居老人、病患老人無(wú)法及時(shí)的提供幫助，對(duì)于家庭養(yǎng)老困難的情況也無(wú)法進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整，而養(yǎng)老院是一個(gè)能夠?qū)⑦@些老人集中在一個(gè)環(huán)境中進(jìn)行集中看護(hù)，集中護(hù)理，集中提供幫助的地方。養(yǎng)老院能夠照顧老人的日常生活，能夠給老人提供較為主要的醫(yī)療護(hù)理，能夠及時(shí)的提醒老人作息時(shí)間，以及提供相應(yīng)適合老人的娛樂(lè)活動(dòng)，養(yǎng)老院針對(duì)老人所收取的費(fèi)用極少，對(duì)于農(nóng)村幾近沒(méi)有收入的獨(dú)居老人病患老人而言是極為合適的，同時(shí)能夠解除老人孤單的心情，以及防止老人獨(dú)處出現(xiàn)意外沒(méi)有人發(fā)現(xiàn)的情況出現(xiàn)。

3.高品質(zhì)養(yǎng)老運(yùn)營(yíng)模式

社會(huì)針對(duì)收入良好，有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的老人，建立相對(duì)符合的養(yǎng)老運(yùn)營(yíng)模式，包括老年公寓、大型療養(yǎng)院、養(yǎng)老會(huì)所等，這些老人的特質(zhì)就是收入相對(duì)穩(wěn)定，或者有較多的儲(chǔ)蓄，對(duì)于生活質(zhì)量要求高的老人。這一養(yǎng)老運(yùn)營(yíng)模式，能夠給老人提供屬于老人自己的生活環(huán)境以及生活區(qū)域，進(jìn)行膳食的全面安排，保證膳食的營(yíng)養(yǎng)以及易吸收，同時(shí)設(shè)立較為健全的娛樂(lè)服務(wù)體制，較為完善的心理咨詢體制，環(huán)境良好優(yōu)美，能夠提供各方面的治療，護(hù)理以及調(diào)理，能夠保障老人的生活質(zhì)量以及身體健康，身心愉悅，針對(duì)老人進(jìn)展的服務(wù)高質(zhì)量，設(shè)置的娛樂(lè)項(xiàng)目高品質(zhì)，老人能夠在這一環(huán)境中享受以及進(jìn)行自我的興趣活動(dòng)。

三、結(jié)語(yǔ)

新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的養(yǎng)老運(yùn)營(yíng)模式健全化，能夠?qū)嶋H的提升現(xiàn)代社會(huì)的養(yǎng)老質(zhì)量，能夠?qū)嶋H的解決養(yǎng)老問(wèn)題，對(duì)于社會(huì)的進(jìn)一步協(xié)調(diào)化，社會(huì)的負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減少有實(shí)際的促進(jìn)作用，養(yǎng)老運(yùn)營(yíng)模式在新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下講求多樣化，根據(jù)實(shí)際的環(huán)境以及實(shí)際的條件進(jìn)行相應(yīng)的確立，以及給予老人更多的選擇空間，來(lái)實(shí)際的提升老人的幸福感以及老人的愉悅感，來(lái)保障老人的基本生活水平以及生活質(zhì)量，這也是本文研究的價(jià)值所在。

作者:白明波 單位:天津?yàn)I海資產(chǎn)管理有限公司

參考文獻(xiàn)：

[1]薛西維.新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下養(yǎng)老地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與運(yùn)營(yíng)盈利模式探討[J].江蘇建材,2015(3):61-63.

第5篇：社區(qū)養(yǎng)老的必要性范文

關(guān)鍵詞：顧客導(dǎo)向 ；居家養(yǎng)老；4Cs原則

一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)，60歲及以上的老年人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到10%，或65歲及以上的老年人口這一比例達(dá)到7%時(shí)，則該國(guó)家或地區(qū)就步入老齡化社會(huì)。①據(jù)第六次全國(guó)人口普查調(diào)查結(jié)果，我國(guó)60歲及以上人口占全國(guó)總?cè)丝诘?3.26%，比2000年人口普查上升2.93%，其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91%。② 可見(jiàn)，我國(guó)已經(jīng)邁入老齡化社會(huì)。當(dāng)前，我國(guó)還處于社會(huì)主義建設(shè)的初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還不足以建立起完善的社會(huì)養(yǎng)老保障體系。由于社會(huì)養(yǎng)老保障覆蓋面窄，養(yǎng)老保險(xiǎn)的水平與發(fā)達(dá)國(guó)家比還存在不小的差距，養(yǎng)老問(wèn)題比較突出并存在許多問(wèn)題。家庭養(yǎng)老在新形勢(shì)下遺留的空缺還不能完全由社會(huì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老來(lái)彌補(bǔ)，所以尋求和發(fā)展新型的養(yǎng)老方式來(lái)彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老以及社會(huì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老留下的空缺是目前十分重要的任務(wù)③。因此，探索適合中國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老模式勢(shì)在必行。

一、構(gòu)建顧客導(dǎo)向型社區(qū)居家養(yǎng)老模式的必要性

（一）傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能的弱化

在傳統(tǒng)中國(guó)人的觀念中，“養(yǎng)兒防老”是解決老人養(yǎng)老的重要途徑。“血緣”一直是維系這種關(guān)系的紐帶。但隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，特別是大陸地區(qū)實(shí)行“一胎化”政策導(dǎo)致家庭結(jié)構(gòu)的改變以及家庭規(guī)模的不斷縮小，使得“421家庭”變得越來(lái)越多，即兩個(gè)年輕人要撫養(yǎng)四個(gè)老人以及一個(gè)孩子，這大大增加了年輕人的負(fù)擔(dān)。年輕人不得不外出工作，老年人的精神慰藉難以得到保障，從而導(dǎo)致老年人感到孤獨(dú)無(wú)助，因此在傳統(tǒng)“養(yǎng)兒防老”觀念意義上建立的養(yǎng)老模式已經(jīng)難以維系。

（二）機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的發(fā)展不足

雖然，我國(guó)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)已取得長(zhǎng)足的進(jìn)步與發(fā)展，但是，由于我國(guó)是一個(gè)具有悠久歷史的國(guó)家以及受傳統(tǒng)觀念的影響和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老目前存在的各種專業(yè)方面的制約，我國(guó)在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老過(guò)程當(dāng)中還需面臨許多的困難。從現(xiàn)實(shí)狀況分析，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的發(fā)展不足主要集中在以下幾個(gè)方面。首先，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老供給數(shù)量不足與老年人需求的增加之間存在矛盾。主要表現(xiàn)在當(dāng)今我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量不足、居住條件有待改善、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)增長(zhǎng)緩慢與老年人對(duì)服務(wù)需求，服務(wù)質(zhì)量增加之間存在差距。其次，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老日趨市場(chǎng)化以及老年人支付能力相對(duì)較弱存在的矛盾。主要表現(xiàn)在由于政府給予的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的資源嚴(yán)重不足，因此導(dǎo)致了許多的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)采取市場(chǎng)機(jī)制來(lái)進(jìn)行運(yùn)作，而這種運(yùn)作形式的存在，可能導(dǎo)致社會(huì)二次分工的不公平，支付能力強(qiáng)的老人比支付能力差的老人可以享受更多的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。最后是非專業(yè)化服務(wù)與老年人所需要的專業(yè)化護(hù)理之間存在的矛盾，由于政府輔助不足，從而導(dǎo)致機(jī)構(gòu)縮減開(kāi)支，聘請(qǐng)的專業(yè)人員不管從數(shù)量與服務(wù)質(zhì)量上都很難達(dá)到老年人的需求。

（三）構(gòu)建顧客導(dǎo)向型社區(qū)居家養(yǎng)老模式的優(yōu)勢(shì)與意義

首先，從社區(qū)居家養(yǎng)老的定義上分析其存在的優(yōu)勢(shì)。社區(qū)居家養(yǎng)老是建立在以國(guó)家政策法規(guī)管理為保證前提下，以家庭養(yǎng)老為主，社會(huì)養(yǎng)老為輔的新型養(yǎng)老方式。主要的內(nèi)容是以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，以社區(qū)福利服務(wù)為依托，以國(guó)家制度政策法規(guī)管理為保證，利用現(xiàn)代化的社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)資源，將社區(qū)服務(wù)深入到老人家庭，為居家養(yǎng)老老人提供各種類(lèi)型的福利服務(wù)，是社區(qū)服務(wù)和家庭養(yǎng)老相結(jié)合的現(xiàn)代養(yǎng)老方式。其次，從顧客導(dǎo)向的內(nèi)涵闡述居家養(yǎng)老模式的意義。顧客導(dǎo)向這個(gè)名詞首先起源于企業(yè)管理以及醫(yī)療品質(zhì)當(dāng)中，是企業(yè)管理以及醫(yī)療服務(wù)品質(zhì)的核心概念和價(jià)值導(dǎo)向。但隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)個(gè)人需求的價(jià)值導(dǎo)向也越來(lái)越重視，因此顧客導(dǎo)向這一觀念也被應(yīng)用到了養(yǎng)老服務(wù)的領(lǐng)域里。在養(yǎng)老服務(wù)提供的實(shí)際管理層面上，顧客導(dǎo)向的觀念影響?zhàn)B老服務(wù)提供者的管理模式和經(jīng)營(yíng)方式。因此顧客導(dǎo)向在養(yǎng)老服務(wù)的運(yùn)用，主要的目的是為了讓需要接受家庭照顧的老人更具有彈性、更具有自主選擇性來(lái)獲取自己的養(yǎng)老服務(wù)。比如，在OECD國(guó)家（Organization for Economic Cooperation and Development）中養(yǎng)老服務(wù)的一大創(chuàng)新是建立了以政府主導(dǎo)，以顧客為導(dǎo)向的新型家庭養(yǎng)老服務(wù)模式。在養(yǎng)老服務(wù)提供的實(shí)際管理層面上，這種模式可以使顧客有更多的彈性和自選擇他們所需要的服務(wù)。主要的功能和作用是顧客控制服務(wù)的交付以及有誰(shuí)來(lái)提供服務(wù)。通常情況下，顧客導(dǎo)向的模式可以讓顧客自主的聘請(qǐng)，培訓(xùn)，監(jiān)督，解雇家庭護(hù)理工作者。在這種模式中，顧客根據(jù)自己的實(shí)際情況申請(qǐng)政府的資助，用政府的資助購(gòu)買(mǎi)他們想要的服務(wù)，以此來(lái)避免資源的浪費(fèi)④。例如國(guó)家提供選擇可給付養(yǎng)老服務(wù)或提供津貼可自由購(gòu)買(mǎi)服務(wù)（如德國(guó)、奧地利）或直接雇用親人（澳大利亞，英國(guó)），而美國(guó)實(shí)施的現(xiàn)金咨詢示范評(píng)估計(jì)劃（The Cash and Counseling Demonstration and Evaluation ， CCDE）中顧客導(dǎo)向模式，甚至可以讓使用者自行聘雇、訓(xùn)練、監(jiān)督養(yǎng)老照顧服務(wù)員⑤。因此根據(jù)我國(guó)實(shí)際出發(fā)，借鑒國(guó)外顧客導(dǎo)向性養(yǎng)老服務(wù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，走一條適合中國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老服務(wù)道路具有現(xiàn)實(shí)的理論意義與實(shí)踐價(jià)值。

第6篇：社區(qū)養(yǎng)老的必要性范文

論文摘要:在我國(guó)城市化進(jìn)程中，農(nóng)村養(yǎng)老出現(xiàn)了諸多新問(wèn)題。面對(duì)這些問(wèn)題，作為傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老的外界供給渠道—家庭、社區(qū)和政府，其養(yǎng)老功能都在城市化進(jìn)程中或者弱化，或者缺位。因此在現(xiàn)階段，農(nóng)村養(yǎng)老保障的.困境并不在于制定一個(gè)什么模式的保障體系，而是要首先構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障體系得以實(shí)施和運(yùn)轉(zhuǎn)的內(nèi)在機(jī)制。本文分別從微觀、中觀以及宏觀層面探討了農(nóng)村養(yǎng)老保障體系得以運(yùn)轉(zhuǎn)的內(nèi)在機(jī)制的構(gòu)建，對(duì)家庭、社區(qū)和政府這3個(gè)養(yǎng)老供給果道的功能重建進(jìn)行了論述。在3個(gè)養(yǎng)老供給渠道的關(guān)系方面既強(qiáng)調(diào)各自功能的重建，亦強(qiáng)調(diào)彼此之間的聯(lián)系和依存。

隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展及改革開(kāi)放的日益深人，受政策或者是觀念的影響，農(nóng)村的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)和環(huán)境被打破，農(nóng)村養(yǎng)老也面臨著許多新問(wèn)題?！稗r(nóng)村留守老人”“失地農(nóng)民”“農(nóng)村空巢老人”等在城市化進(jìn)程中逐漸形成的新弱勢(shì)群體，意味著當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老正面臨著一些新情況。面對(duì)這些問(wèn)題，作為農(nóng)村養(yǎng)老的外界供給渠道—家庭、社區(qū)和政府，其養(yǎng)老功能卻在城市化進(jìn)程中或者弱化，或者缺位。因此，在現(xiàn)階段，農(nóng)村養(yǎng)老保障的困境并不在于制定一個(gè)什么模式的保障體系，而是需要首先構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障體系得以實(shí)施和運(yùn)轉(zhuǎn)的內(nèi)在機(jī)制，需要探討家庭、社區(qū)和政府這3個(gè)養(yǎng)老供給渠道的功能重建問(wèn)題。

一、重塑家庭的養(yǎng)老功能

(一)現(xiàn)階段重塑家庭養(yǎng)老功能的意義

盡管在城市化進(jìn)程中，家庭的養(yǎng)老功能在逐漸弱化，但我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情決定了我們不可能在極短的時(shí)間內(nèi)將養(yǎng)老的責(zé)任從家庭過(guò)渡到社會(huì)。wWw.133229.cOm福利型的社會(huì)養(yǎng)老方式要以雄厚的政府財(cái)力為后盾，而我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國(guó)，人口老齡化是在我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比較落后的背景下提前到來(lái)的，在此階段能夠滿足農(nóng)村老年人需求的基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)服務(wù)體系還相當(dāng)薄弱，所以目前以福利型的社會(huì)養(yǎng)老方式解決數(shù)目龐大的農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問(wèn)題顯然是不現(xiàn)實(shí)的。與此同時(shí)，城市化的過(guò)程也是漸進(jìn)的，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)在諸多地區(qū)尚未實(shí)現(xiàn)，集體尚無(wú)能力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)積累，在這樣的條件下根本無(wú)法對(duì)老年人實(shí)行高水平的集體養(yǎng)老。此外，對(duì)于諸多農(nóng)村家庭來(lái)講，他們均在養(yǎng)老的“能力要素”上有所欠缺，絕大多數(shù)只是剛解決了溫飽問(wèn)題，根本無(wú)力將自己的老人送到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中。所以無(wú)論是從國(guó)力、集體力量還是個(gè)人財(cái)力來(lái)講，短時(shí)間內(nèi)尚不能舍棄家庭養(yǎng)老方式，在現(xiàn)階段重塑家庭的養(yǎng)老功能是必要的。

(二)重塑家庭養(yǎng)老功能的途徑

(1)引進(jìn)家庭資產(chǎn)的積累和生產(chǎn)機(jī)制。在城市化進(jìn)程中農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能退化的本質(zhì)原因，在于維系家庭結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生了變化，而這種變化又引發(fā)了家庭倫理觀念、家庭結(jié)構(gòu)以及家庭功能發(fā)生了一系列的變化。即在城市化進(jìn)程中，農(nóng)民傳統(tǒng)的資產(chǎn)積累模式由土地收人轉(zhuǎn)向了其他途徑，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下，農(nóng)民的收人又具有不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性，這使得他們拋棄了原有的家庭觀念，以個(gè)人利益為重。因此若想改變這種局面，就要引進(jìn)家庭資產(chǎn)的積累和生產(chǎn)機(jī)制，使家庭成員具備“能力要素”以維系原有的家庭結(jié)構(gòu)，履行養(yǎng)老義務(wù)。

在家庭中引進(jìn)資產(chǎn)積累和生產(chǎn)機(jī)制，僅靠家庭的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，它需要政府通過(guò)有組織的引導(dǎo)和幫助，對(duì)農(nóng)民的家庭資產(chǎn)進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)。在政府如何引導(dǎo)家庭進(jìn)行資產(chǎn)的積累和建設(shè)方面，呼圖壁縣保險(xiǎn)證質(zhì)押借款項(xiàng)目的做法具有很好的借鑒意義。自1998年初起，新疆呼圖壁縣農(nóng)保辦開(kāi)展了以保險(xiǎn)證質(zhì)押借款項(xiàng)目。所謂保險(xiǎn)證質(zhì)押借款，是指已參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)允許其直接用自己持有的或借用他人的《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)證》作為抵押物，依據(jù)一定程序和規(guī)定到有關(guān)部門(mén)辦理借款手續(xù)。所借款項(xiàng)僅限于農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、子女教育、基本醫(yī)療等生產(chǎn)生活中急需解決的重大事項(xiàng)。此項(xiàng)目的成功之處在于它不僅創(chuàng)立了個(gè)體家庭資產(chǎn)的累積生產(chǎn)機(jī)制，而且還創(chuàng)建了一個(gè)積累家庭資產(chǎn)與本地財(cái)富的新循環(huán)。保險(xiǎn)證質(zhì)押借款項(xiàng)目把取之于農(nóng)民的資金重新借貸給農(nóng)民，讓他們直接參與資金的管理與運(yùn)營(yíng)。

(2)重塑老年人在家庭中的道德權(quán)威。養(yǎng)老“能力要素”只能夠影響供養(yǎng)老年人水平的高低。重塑家庭的養(yǎng)老功能最關(guān)鍵的還是要解決“意愿要素”的問(wèn)題，即重塑老年人在家庭中的道德權(quán)威。重塑老年人在家庭中的權(quán)威可以從三個(gè)途徑人手:

第一，強(qiáng)化家庭養(yǎng)老的道德保障力度。在以往，家庭養(yǎng)老主要靠傳統(tǒng)的家庭倫理維系，靠輿論和道德監(jiān)督鞏固。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，由于農(nóng)民的價(jià)值理念在沒(méi)有約束和引導(dǎo)的前提下直接受到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，所以要重塑老年人在家庭中的權(quán)威，必須加大對(duì)農(nóng)民思想的教育和引導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)敬老、養(yǎng)老的宣傳力度，增強(qiáng)全社會(huì)的老齡意識(shí)。

第二，轉(zhuǎn)變農(nóng)村老年人的消極思想，促使其成功老化。近年來(lái)，國(guó)際上對(duì)老年人成功老化進(jìn)行了較多的研究，研究認(rèn)為成功的老齡化依賴個(gè)人的選擇和行為，可以通過(guò)個(gè)人的選擇和努力來(lái)實(shí)現(xiàn)。美國(guó)麥克阿瑟基金會(huì)資助的老齡化研究指出，很少患疾病和與疾病相關(guān)的傷殘、心理健康、積極參與生活是成功老化的基礎(chǔ)。這些因素表明成功的老化包括避免衰退、創(chuàng)造性地適應(yīng)周?chē)l(fā)生的任何變化，從而將可能有的消極影響減小到最低。現(xiàn)階段對(duì)于城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的新老年弱勢(shì)群體，特別是對(duì)留守老人和空巢老人來(lái)講，積極參與生活就顯得尤為重要。積極參與生活和有意義的活動(dòng)有很多表現(xiàn)形式，但是成功老齡化最關(guān)注兩個(gè)方面，即和他人的關(guān)系以及有創(chuàng)造力的行為。相對(duì)于失地農(nóng)民而言，留守老人和空巢老人原來(lái)的生活環(huán)境并未發(fā)生改變，這就有利于引導(dǎo)他們逐漸走出孤獨(dú)的生活圈子，與外界進(jìn)行交流。與此同時(shí)，也可以挖掘他們?cè)谵r(nóng)業(yè)活動(dòng)以及家務(wù)工作方面所積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，與年輕一代分享。這樣在幫助老人找回自身價(jià)值的同時(shí)，也重樹(shù)了老年人在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化及技術(shù)方面的權(quán)威地位，使下一代改變“人老無(wú)用”的觀點(diǎn)。

第三，建立相關(guān)法制保障。在城市化進(jìn)程中，農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭倫理已經(jīng)受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本性沖擊，農(nóng)村家庭養(yǎng)老僅靠贍養(yǎng)老人的自覺(jué)意識(shí)是難以維持的，因此還需要制度法規(guī)的強(qiáng)制約束力。有子女卻無(wú)人贍養(yǎng)的空巢老人問(wèn)題已經(jīng)充分說(shuō)明了家庭養(yǎng)老由倫理走向法制的必要性。

在農(nóng)村建立相關(guān)的法律制度，首先要在農(nóng)村深人宣傳《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》，加快制定和完善符合各地實(shí)際的地方性老年權(quán)益保障法規(guī)和相關(guān)條例。其次，在實(shí)施過(guò)程中要設(shè)立農(nóng)村老年人法律援助中心，及時(shí)處理歧視、虐待和不贍養(yǎng)老人的違法行為。最后，在保障實(shí)施方面，可以推廣農(nóng)村家庭贍養(yǎng)協(xié)議書(shū)，同時(shí)嘗試建立獎(jiǎng)罰激勵(lì)機(jī)制。

在這里需要提出的是，重塑農(nóng)村老年人在家庭中的道德權(quán)威，需要社區(qū)組織以及相關(guān)社會(huì)組織的共同促進(jìn)。比如在促進(jìn)農(nóng)村老年人成功老化方面，就需要農(nóng)村社區(qū)工作者在老年服務(wù)中承擔(dān)具體的工作，發(fā)揮其在老年疾病預(yù)防和社區(qū)教育中的積極作用。

二、新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)

在城市化進(jìn)程中，以血緣和地緣為維系的傳統(tǒng)社區(qū)逐漸走向瓦解，傳統(tǒng)意義上的集體責(zé)任開(kāi)始消退，在養(yǎng)老問(wèn)題方面就表現(xiàn)為集體養(yǎng)老功能的喪失。在這種狀況下，必須促進(jìn)現(xiàn)代化的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，發(fā)展多項(xiàng)社區(qū)服務(wù)，使農(nóng)村形成新的養(yǎng)老社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)體系。

社區(qū)服務(wù)是指在一定層次的城鄉(xiāng)社區(qū)內(nèi)，建立在自愿、自治、自助、互助基礎(chǔ)上的既面向全體社區(qū)成員，同時(shí)又突出重點(diǎn)對(duì)象和特殊需求的福利。社區(qū)服務(wù)屬于人力保障中的服務(wù)保障范圍，是社會(huì)保障體系不可缺少的重要組成部門(mén)。面對(duì)農(nóng)村城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的諸多養(yǎng)老問(wèn)題，社區(qū)老年服務(wù)所扮演的角色更加重要。目前，我國(guó)許多大城市已經(jīng)建立了網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化、社會(huì)化的老年社區(qū)服務(wù)，但在廣大的農(nóng)村地區(qū)卻極少開(kāi)展推廣。就現(xiàn)階段農(nóng)村諸多養(yǎng)老問(wèn)題的解決來(lái)說(shuō)，社區(qū)老年服務(wù)的開(kāi)展和推廣極具現(xiàn)實(shí)意義:

首先，社區(qū)老年服務(wù)能夠成為家庭養(yǎng)老的有力補(bǔ)充。農(nóng)村家庭的核心化、小型化弱化了其養(yǎng)老功能，但是如果通過(guò)社區(qū)組織來(lái)為留守老人或者空巢老人提供各方面的服務(wù)，無(wú)疑為家庭養(yǎng)老提供了補(bǔ)充。

其次，隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村居民對(duì)于服務(wù)保障的需求也在急劇膨脹，但由于國(guó)家提供服務(wù)保障的財(cái)力有限，所以社區(qū)服務(wù)就能在滿足人們服務(wù)保障需求的同時(shí)減輕國(guó)家的負(fù)擔(dān)。

最后，社區(qū)老年服務(wù)的提供離不開(kāi)民間力量的參與，這就為民間福利機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供了平臺(tái)，從而有利于農(nóng)村福利社會(huì)化的落實(shí)和發(fā)展。

三、政府角色的轉(zhuǎn)變

政府在農(nóng)村社會(huì)保障體系的內(nèi)在運(yùn)行中所扮演的角色本應(yīng)是服務(wù)型的，即應(yīng)以農(nóng)民的需求為導(dǎo)向，制定相應(yīng)的政策，但在目前，政府所扮演的角色卻是單純管理型的，這集中體現(xiàn)在政策制定的滯后性。在市場(chǎng)化進(jìn)程中，政府首先要明確自身的義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)的養(yǎng)老責(zé)任，同時(shí)也要轉(zhuǎn)變角色，即在農(nóng)村建設(shè)中由傳統(tǒng)的管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府。政府必須意識(shí)到自身在農(nóng)村養(yǎng)老責(zé)任承擔(dān)主體中的缺位，針對(duì)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的諸多養(yǎng)老問(wèn)題，加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障工作的財(cái)力和政策支持。

(1)樹(shù)立正確觀念，履行基本義務(wù)。中國(guó)社會(huì)一向都認(rèn)為照顧老人是子女的責(zé)任，但是隨著老年人口、核心家庭的不斷增加，家庭的養(yǎng)老功能逐漸弱化，所以政府要為有困難和得不到家庭照顧的老人提供服務(wù)。在城市，已經(jīng)建立起以社區(qū)為中心的助老服務(wù)體系，將家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老結(jié)合起來(lái)。但是在農(nóng)村，當(dāng)面臨相同狀況的時(shí)候，卻沒(méi)有得到政府應(yīng)有的關(guān)注。當(dāng)前集中爆發(fā)的失地農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題應(yīng)引起政府對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題以及農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)的整體思考。歷數(shù)改革開(kāi)放以來(lái)的中國(guó)老年政策，農(nóng)村老年人和城市老年人在政策方面所享受的待遇是不均等的，即現(xiàn)行的中國(guó)老年政策在很大程度上是將農(nóng)村老年人隔離在外的。當(dāng)城市已經(jīng)建立起比較健全的養(yǎng)老保障制度時(shí)，廣大農(nóng)村為老年人提供的養(yǎng)老保障還是以救助為主。因此，政府必須樹(shù)立正確的觀念，在農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建設(shè)乃至整個(gè)農(nóng)村保障體系的建設(shè)中承擔(dān)必要的責(zé)任，履行基本的義務(wù)。

(2)以需求為導(dǎo)向，以服務(wù)為目標(biāo)。上文中我們從意識(shí)層面提出了政府向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的政策建議，這一轉(zhuǎn)變對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保障體系運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制的構(gòu)建是至關(guān)重要的。從近期來(lái)講，政府就需要以城市化進(jìn)程中農(nóng)村老年人的養(yǎng)老需求為導(dǎo)向，為他們提供應(yīng)有的服務(wù)。首先要組織各方力量，了解農(nóng)村老人的養(yǎng)老需求，依據(jù)現(xiàn)狀，結(jié)合各地市的不同狀況確定近期工作的重心。其次要轉(zhuǎn)換意識(shí)、制定政策，落實(shí)地方政府的財(cái)政撥付。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)解體、保障資金嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，可以從思想工作和政策制定兩方面去保障地方政府對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老需求的滿足。從思想工作方面來(lái)講，要由省級(jí)政府統(tǒng)一組織各地市政府的主要負(fù)責(zé)人，進(jìn)行思想工作教育。組織他們下基層農(nóng)村對(duì)民情進(jìn)行考察，了解農(nóng)村老年人的養(yǎng)老需求，從而轉(zhuǎn)換原有的價(jià)值理念，引起對(duì)農(nóng)村工作的重視。從政策制定方面來(lái)講，國(guó)家必須制定公平、合理的養(yǎng)老政策，加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化管理，規(guī)劃涵蓋城鄉(xiāng)所有老年人的養(yǎng)老保障體系，設(shè)計(jì)可實(shí)施的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使農(nóng)村老年人也能共享社會(huì)發(fā)展成果。

(3)均衡發(fā)展，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)落后農(nóng)村地區(qū)的支持力度。我們出臺(tái)一項(xiàng)福利政策，是為了雪中送炭而不是為了錦上添花。所以，現(xiàn)階段政府必須提倡均衡發(fā)展戰(zhàn)略。這種均衡體現(xiàn)在三個(gè)方面:

第一，城鄉(xiāng)之間的均衡發(fā)展。政府必須意識(shí)到城鄉(xiāng)老年人在利益享受方面是無(wú)差別的，因此在政策制定方面必須考慮到公平和公正。一項(xiàng)具體政策的出臺(tái)不僅要考慮到它在城市的效應(yīng)，而且也要考慮其是否惠及農(nóng)村老年人。

第二，不同地區(qū)的均衡發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國(guó)各地農(nóng)村的發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的不均衡狀態(tài)，各地農(nóng)村養(yǎng)老保障的制度建設(shè)和保障力度也各有差異。在這種情況下，國(guó)家在決定實(shí)施一項(xiàng)政策時(shí)常選取一些基礎(chǔ)較好的地區(qū)進(jìn)行嘗試，這樣在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，國(guó)家資源會(huì)局限于個(gè)別地區(qū)。我們要考慮到當(dāng)這些地區(qū)的養(yǎng)老保障已經(jīng)發(fā)展到較高水平的時(shí)候，個(gè)別地市的工作尚處于起步階段，缺乏政府的投資和政策支持。因此，政府必須考慮地區(qū)間的均衡發(fā)展，加大對(duì)落后農(nóng)村地區(qū)的支持力度。

第三，不同工作領(lǐng)域的均衡發(fā)展。不能將主要的財(cái)力持續(xù)地投人到個(gè)別的工作領(lǐng)域，或者只是專門(mén)針對(duì)農(nóng)村的一類(lèi)養(yǎng)老問(wèn)題制定政策，而是應(yīng)該盡可能考慮到大多數(shù)農(nóng)村老年人現(xiàn)階段的養(yǎng)老需求，擴(kuò)大保障的覆蓋面。在對(duì)某一工作領(lǐng)域進(jìn)行投資的時(shí)候，不應(yīng)該僅僅考慮到這項(xiàng)投資所帶來(lái)的社會(huì)效應(yīng)有多大，更重要的看投資到這個(gè)領(lǐng)域能夠解決多少農(nóng)村老人的實(shí)際問(wèn)題。

第7篇：社區(qū)養(yǎng)老的必要性范文

論文摘要:中國(guó)總?cè)丝诘?096是農(nóng)村人口，搞好農(nóng)村人口的養(yǎng)老保障制度建設(shè)，很有必要。但我國(guó)目前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保降制度建設(shè)存在的間題較多，我們必須采取相應(yīng)的對(duì)策，不斷建立健全我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保庫(kù)體制。

    社會(huì)保障制度是一個(gè)國(guó)家或社區(qū)為改善和提高成員的物質(zhì)和精神生活水平而提供的社會(huì)服務(wù)及其措施。我國(guó)是一個(gè)擁有l(wèi)3億人口的發(fā)展中國(guó)家，9億人口在農(nóng)村，隨著人口老齡化的迅速發(fā)展，探討我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的必要性、分析其存在的問(wèn)題并找到相應(yīng)的對(duì)策.這對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。

    一、當(dāng)前加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的必要性

    (一)加強(qiáng)農(nóng)村杜會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)，是擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

    我國(guó)是一個(gè)農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的國(guó)家，擴(kuò)大內(nèi)需無(wú)疑要重視啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)。近年來(lái)，政府采取了一系列相關(guān)措施，效果卻并不十分明顯。固然，這與農(nóng)村增收困難有關(guān)，而收人不佳的預(yù)期和未來(lái)由于不確定性風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致的高支出迫使農(nóng)民自發(fā)削減即期消費(fèi)的因素也不容忽視。因此，通過(guò)建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度以化解廣大農(nóng)民的后顧之優(yōu)，增強(qiáng)他們的俏費(fèi)信心，必將成為擴(kuò)大內(nèi)需的有效舉措。農(nóng)民需求的實(shí)現(xiàn)是帶動(dòng)農(nóng)村工商業(yè)發(fā)展的重要條件，也是推進(jìn)農(nóng)村城市化的強(qiáng)大動(dòng)力，對(duì)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義深遠(yuǎn)。

    (二)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)，是建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求

    市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)，平等是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)賦予每一個(gè)公民的權(quán)利。農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)必須得到足夠的重視，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)該是一種重要的職業(yè)，理應(yīng)受到社會(huì)的普遍尊重。但是，目前以城鎮(zhèn)居民為中心的失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度已初具規(guī)模，而9億農(nóng)民卻被排斥在社會(huì)保障體系之外，沒(méi)有失業(yè)保險(xiǎn)，沒(méi)有醫(yī)療保險(xiǎn)，也沒(méi)有城市居民的最低生活費(fèi)制度和其它社會(huì)保障，只能靠天吃飯。農(nóng)民進(jìn)城打工:為城市生活提供了最廉價(jià)服務(wù)，卻在就業(yè)、居住、子女上學(xué)等方面受到不平等的待遇。因此，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中要同時(shí)承受自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等多種重負(fù)的農(nóng)民，不僅要為其在城市就業(yè)上疏暢渠道，而且應(yīng)該盡快建立起必要的社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民應(yīng)有的權(quán)利。只有這樣，才能有效地保證農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

(三)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)，是開(kāi)展農(nóng)村計(jì)劃生育工作的孟要配套措施

    計(jì)劃生育工作是我國(guó)一項(xiàng)長(zhǎng)期的基本國(guó)策，雖然目前我國(guó)農(nóng)村計(jì)劃生育工作取得了一定的成績(jī)，但由于幾千年來(lái)“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念束縛著農(nóng)民的思想，給農(nóng)村計(jì)劃生育工作帶來(lái)了阻力。建立農(nóng)村社會(huì)保障制度后，社會(huì)化的養(yǎng)老及醫(yī)療服務(wù)將成為老年保障的主要模式，養(yǎng)兒防老觀念必定隨之淡化，給計(jì)劃生育工作帶來(lái)積極效應(yīng)，進(jìn)而有力地緩解我國(guó)農(nóng)村人口壓力，實(shí)現(xiàn)人口與資源的協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

    二、當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)存在的問(wèn)題

    (一)人口老齡化進(jìn)程加快.農(nóng)村養(yǎng)老形勢(shì)不容樂(lè)觀

    由于政府推行嚴(yán)格的人口控制政策和人均壽命的延長(zhǎng)，我國(guó)出現(xiàn)入口老齡化趨勢(shì)。從第二次人口普查到第三次人口普查的18年間，60歲以上人口增長(zhǎng)了82％，年平均增長(zhǎng)率高達(dá)3．4%，大大超過(guò)了人口增長(zhǎng)速度。據(jù)第五次全國(guó)人口普查有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，0--14歲人口占總?cè)丝诘谋戎貫?2. 83％，比1990年下降了4, 8個(gè)百分點(diǎn);65歲從上人口占總?cè)肟诘谋戎貫?.69％，比1990年上升了1.39個(gè)百分點(diǎn)。到21世紀(jì)20一30年代，將是人口老齡化的高峰期，那時(shí)農(nóng)村老年人口將占總?cè)丝诘?2％～24％。由于農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的滯后，農(nóng)村社會(huì)保障既面臨農(nóng)村原有老年入的養(yǎng)老問(wèn)題(存量問(wèn)題)，又面臨新增老年人的養(yǎng)老問(wèn)題(增量間題)。同時(shí)，由于農(nóng)村人口基數(shù)龐大(據(jù)第五次全國(guó)人口普查有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，居住在農(nóng)村的人口為80739萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)63.91％),所以農(nóng)村養(yǎng)老形勢(shì)更不容樂(lè)觀。

   (二)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式功能逐步弱化

    家庭養(yǎng)老是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》明文規(guī)定:老年人養(yǎng)老主要依靠家庭，家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心和照料老年人，家庭成員有“對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)，生活上照料和精神上慰籍的義務(wù)’。但是，近年來(lái)，家庭  養(yǎng)老暴露出來(lái)的問(wèn)題是越來(lái)越嚴(yán)重，傳統(tǒng)的農(nóng)村  家庭養(yǎng)老功能正在逐步弱化。首先，農(nóng)村家庭規(guī)模的逐步小型化使農(nóng)村家庭養(yǎng)老的作用越來(lái)越小。據(jù)198年14省市農(nóng)村家庭調(diào)查.我國(guó)農(nóng)村核心家庭的比重達(dá)63.6％,貴州省的核心家庭的比例高達(dá)70. 3 % ,按當(dāng)前農(nóng)村計(jì)劃生育政策，農(nóng)村“四二一”家庭將不斷增多，也就是說(shuō)一對(duì)夫婦可能要負(fù)擔(dān)四個(gè)老入，這顯然是沉重的負(fù)擔(dān)。其次，城市化以及農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)村家庭養(yǎng)老有消極影響。伴隨工業(yè)化和城市化，農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)地區(qū)轉(zhuǎn)移是不可避免的。一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來(lái)了農(nóng)村老年人與子女生活上的分離，這種分離若時(shí)間較長(zhǎng)，會(huì)削弱父母與子女間的感情，由此帶來(lái)的是子女孝道的下降。同時(shí)，由于流出的都是青壯年勞動(dòng)力，農(nóng)村老年人的家庭經(jīng)濟(jì)支持與生活照料將面臨困境。最后，現(xiàn)代社會(huì)的家庭觀和老年人價(jià)值觀會(huì)不斷沖擊傳統(tǒng)的家庭觀和老年價(jià)值觀。在日益發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，商品、貨幣觀念以及價(jià)值規(guī)律等對(duì)傳統(tǒng)家庭和倫理道德的沖擊日趨強(qiáng)烈，人們對(duì)小家庭的偏好和對(duì)大家庭的淡漠成了事物發(fā)展的必然結(jié)果，依賴傳統(tǒng)的倫理道德觀念來(lái)維持農(nóng)村家庭養(yǎng)老已顯得力不從心。

    (三)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集困難.農(nóng)村合作醫(yī)療保障功能脆弱

    農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的(基本方案》規(guī)定:農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在資金籌集上要堅(jiān)持以“個(gè)人繳納為主，集體樸助為輔，國(guó)家給子政策扶持’的原則。這主要由于國(guó)家財(cái)力不足，所以資金的籌集主要依靠集體和個(gè)人。而事實(shí)上，在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地方.集體能夠補(bǔ)助一部分計(jì)人個(gè)人賬戶，而在集體經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的大部分地區(qū)，養(yǎng)老保險(xiǎn)資金主要是農(nóng)民個(gè)入，甚至全部是農(nóng)民個(gè)人繳納。在無(wú)法享受到集體補(bǔ)助和國(guó)家扶持的情況下，農(nóng)民完全由個(gè)人交納保費(fèi)，且要從中提取一定比例的服務(wù)費(fèi)后再按一般利息存人銀行，這種保險(xiǎn)己不具備社會(huì)保險(xiǎn)的性質(zhì)，已經(jīng)成了商業(yè)保險(xiǎn)，使農(nóng)民對(duì)此反映一般。正是由于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在資金籌集困難，使農(nóng)村合作醫(yī)療保障功能脆弱。據(jù)龔向光等人對(duì)我國(guó)10個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣2 932戶農(nóng)民的調(diào)查分析，全國(guó)地區(qū)農(nóng)民的基本需求為733元，接近調(diào)查人群年人均純收人的中位數(shù)750元。其中食品基本需求488元，接近調(diào)查人群年人均純收人的下4分位數(shù)473元，可以說(shuō)，約有1／4的人群因收人低于488元，尚不足以維持其基本的食品消費(fèi)，對(duì)合作醫(yī)療無(wú)支付能力。

    (四)家庭養(yǎng)老的體制轉(zhuǎn)換成社會(huì)養(yǎng)老的體制，成本難以消化

    農(nóng)村養(yǎng)老保障由家庭養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老變遷過(guò)程中，面臨著養(yǎng)老金隱性負(fù)債問(wèn)題。任何一個(gè)自愿參加養(yǎng)老統(tǒng)籌的人，一方面要贍養(yǎng)父母，另一方面要交納保費(fèi)，為自己將來(lái)的老年生活作積累。這樣看來(lái)，這種養(yǎng)老保障體制對(duì)他來(lái)說(shuō)是極不公平的。所以，在政府提倡農(nóng)民參加養(yǎng)老保漳統(tǒng)籌以自愿為原則的背景下，各地農(nóng)村，不管經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)還是落后，農(nóng)民參加統(tǒng)籌的積極性都不高。而有的地方政府為了提高自己的政績(jī)，往往強(qiáng)制農(nóng)民參加社會(huì)統(tǒng)籌，這更激起了農(nóng)民的反感和對(duì)抗情緒:那么，農(nóng)村養(yǎng)老保障體制轉(zhuǎn)換成本究竟由誰(shuí)負(fù)擔(dān)才比較公平合理呢?這有待于進(jìn)一步討論。

    三、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)的幾點(diǎn)對(duì)策

    (一)提高農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)

    加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)，是促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的一項(xiàng)重要國(guó)策，它既關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，又是一項(xiàng)落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策的配套工程，工作量大，政策性強(qiáng)。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)到在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)中，我國(guó)農(nóng)村人口老齡化趨勢(shì)的加快是建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的迫切要求。

    (二)建立家庭、社區(qū)、社會(huì)相結(jié)合的綜合養(yǎng)老模式

    第一，充分發(fā)揮家庭的養(yǎng)老功能。盡管傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式存在諸多問(wèn)題，但并不能否定家庭的養(yǎng)老價(jià)值。由于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老體系的暫時(shí)缺損，農(nóng)村老人在當(dāng)前和今后一段時(shí)間還將主要依靠家庭養(yǎng)老，我們應(yīng)充分肯定和發(fā)揮家庭的養(yǎng)老功能。

    第二，完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。社會(huì)養(yǎng)老是運(yùn)用社會(huì)各方面的力量，主要是通過(guò)社會(huì)服務(wù)而實(shí)施的。是社會(huì)保障體系中的重要組成部分，是老年人獨(dú)立生活的重要支柱。這種服務(wù)是辦在家門(mén)口，就近就地，離不開(kāi)故土、熟人，能滿足老年人地緣心態(tài)的要求。大力發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù).既能補(bǔ)充家庭養(yǎng)老不足，又能滿足老年人的需要和減少家庭成員的負(fù)擔(dān)，社會(huì)養(yǎng)老將成為我國(guó)重要的養(yǎng)老模式。

    第三，重視社區(qū)在農(nóng)民養(yǎng)老中的作用。社區(qū)是農(nóng)村社會(huì)的一個(gè)基本單位，根據(jù)我國(guó)農(nóng)村的情況，我們可以將一個(gè)行政村作為一個(gè)社區(qū)。在考慮農(nóng)民養(yǎng)老時(shí)，我們應(yīng)充分重視并發(fā)揮社區(qū)的作用:因?yàn)殡S著家庭結(jié)構(gòu)的縮小、獨(dú)居老人的增加，年邁行動(dòng)不便者就醫(yī)、購(gòu)物，出行、日常生活料理有許多困難，都需要有人幫助;內(nèi)心苦惱，需要有人勸解;冷清寂寞，希望有人陪伴聊天。因此建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，讓服務(wù)人員到家中料理、幫助，為老人排優(yōu)解難，以補(bǔ)充家庭結(jié)構(gòu)變化帶來(lái)的家庭養(yǎng)老功能的不足、實(shí)屬必要。

    (三)開(kāi)辟新稅源解決農(nóng)村社會(huì)保障資金缺乏問(wèn)題，強(qiáng)化農(nóng)村合作醫(yī)療制度的保險(xiǎn)性質(zhì)

    國(guó)外社會(huì)保障資金主要來(lái)源于稅收，而我國(guó)目前實(shí)行的以“個(gè)人交納為主”的所謂農(nóng)村社會(huì)保障制度。還不具有“社會(huì)“的性質(zhì)。以商業(yè)保險(xiǎn)方式運(yùn)作社會(huì)保險(xiǎn)，超越了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段。所以民政部門(mén)的社會(huì)保障往往被農(nóng)業(yè)部門(mén)認(rèn)為是增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的措施，其制度成本十分高昂，這也是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)工作難以開(kāi)展的根本原因。如何籌集農(nóng)村社會(huì)保障資金是其成功與否的關(guān)鍵，國(guó)家應(yīng)該開(kāi)征或完善稅收制度。另外，農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度必須采取“保大”的形式來(lái)重點(diǎn)防止因病致貧的風(fēng)險(xiǎn)。貧困區(qū)應(yīng)該采取“保大不保小”的補(bǔ)償方式，有條件的鄉(xiāng)村農(nóng)民“保小”也可通過(guò)集體福利解決。同時(shí)，應(yīng)該改革農(nóng)村衛(wèi)生行政管理體制，形成農(nóng)村規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)的醫(yī)療市場(chǎng)，有利于降低醫(yī)療成本。

    (四)積極探討農(nóng)村養(yǎng)老保障體制轉(zhuǎn)換成本轉(zhuǎn)移的途徑

第8篇：社區(qū)養(yǎng)老的必要性范文

關(guān)鍵詞：體育專業(yè)；社會(huì)養(yǎng)老；網(wǎng)絡(luò)管理

1 前言

人口老齡化是在發(fā)展速度快及高齡化態(tài)勢(shì)顯著情境下來(lái)臨的。中國(guó)于1999年進(jìn)入老齡化社會(huì)，但中國(guó)人口老化速度是極其迅速的。全國(guó)老齡辦在2006年的《中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》中指出：2020年，80歲及以上老年人口將達(dá)到3067萬(wàn)人，占老年人口的12.37%。2050年，80歲及以上老年人口將達(dá)到9448萬(wàn)人，占老年人口的21.78%。據(jù)相關(guān)研究可知，自理能力隨年齡增大而不斷降低。80歲以上的老齡人不能自理的比例達(dá)到老年人口的25%，老年長(zhǎng)期護(hù)理照顧需求壓力將會(huì)非常大【1】。

大學(xué)之為大學(xué)，其職責(zé)無(wú)疑是為社會(huì)造就可用之材，其根本出發(fā)點(diǎn)與歸宿點(diǎn)無(wú)疑就是“服務(wù)社會(huì)”。據(jù)第五次全國(guó)體育場(chǎng)地普查情況報(bào)告，在我國(guó)現(xiàn)有的體育場(chǎng)地中教育系統(tǒng)有558044個(gè)，占全國(guó)體育場(chǎng)地總數(shù)的65.6%；在教育系統(tǒng)中高等學(xué)校體育場(chǎng)地有28741個(gè)，占全國(guó)體育場(chǎng)地總數(shù)的3.4%。按照以上數(shù)據(jù)，全國(guó)每2329個(gè)人擁有一個(gè)體育場(chǎng)地，2006年高校在校生約1738萬(wàn)人，平均605人擁有一片體育場(chǎng)地。依照比例是全國(guó)人均數(shù)的3.85倍，相對(duì)社會(huì)體育場(chǎng)館優(yōu)勢(shì)明顯【2】。高校體育設(shè)施有專門(mén)人員負(fù)責(zé)保養(yǎng)維護(hù)，安全性和耐用性上超過(guò)社會(huì)體育設(shè)施。因此，地方高校有責(zé)任也有義務(wù)面向社會(huì)服務(wù)，以此可以由體育專業(yè)建立養(yǎng)老的示范點(diǎn)以及學(xué)生實(shí)習(xí)基地。

總之，隨著中國(guó)老齡化社會(huì)的進(jìn)一步深化，越來(lái)越多的出現(xiàn)了“空巢家庭”，老年人感到空虛寂寞，而現(xiàn)有的養(yǎng)老模式（家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)居家養(yǎng)老）在管理、服務(wù)、資金、人員等方面存在諸多問(wèn)題。其一、體育專業(yè)具有精良的師資隊(duì)伍和良好的人力資源，為老年人養(yǎng)老提供了必要的活動(dòng)場(chǎng)地和人文條件；其次，政府通過(guò)對(duì)高校教育資金的投入，在進(jìn)一步改善校園建設(shè)的同時(shí)，也為養(yǎng)老中心提供了必要的物質(zhì)環(huán)境和人文化境，既加強(qiáng)了校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有緩解了社會(huì)養(yǎng)老壓力，一次投資，達(dá)到雙贏的效果；第三，切合實(shí)際是學(xué)校走“產(chǎn)學(xué)結(jié)合”的道路。學(xué)校針對(duì)養(yǎng)老中心調(diào)整課程設(shè)置，培養(yǎng)相關(guān)及專門(mén)型人才，豐富學(xué)生勤工儉學(xué)、實(shí)習(xí)及就業(yè)的新的渠道；第四，老年人擁有著豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)學(xué)生的人生觀、價(jià)值觀的培養(yǎng)是一個(gè)很好的途徑，他們嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度也將監(jiān)督學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，達(dá)到雙向發(fā)展的結(jié)果。

2 研究結(jié)果與分析

我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障制度改革已經(jīng)有近20年的歷史，盡管改革取得了一定進(jìn)展，但是社會(huì)養(yǎng)老基金短缺的問(wèn)題一直困擾著社會(huì)養(yǎng)老制度的安全運(yùn)行，政府所采取的一系列措施難見(jiàn)成效。形成這種困難局面的最基本原因，是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)過(guò)少，覆蓋面過(guò)窄，尤其是參保規(guī)模出現(xiàn)持續(xù)萎縮的傾向。

2.1 傳統(tǒng)的社會(huì)養(yǎng)老模式的現(xiàn)狀與分析

以家庭養(yǎng)老為主，社會(huì)養(yǎng)老為輔是人間正道。在政治和經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上，對(duì)未成年人和老年人的撫養(yǎng)費(fèi)用，是進(jìn)入社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程的勞動(dòng)力再生產(chǎn)費(fèi)用的組成部分，勞動(dòng)力再生產(chǎn)是在家庭范圍內(nèi)進(jìn)行的。勞動(dòng)者的收入不足以撫養(yǎng)子女和父母，由政府的社會(huì)保障資金來(lái)補(bǔ)貼。這里的家庭概念是指父母和子女之間形成的利益共同體。所謂家庭就是這樣一種利益集團(tuán)，它們是由法律關(guān)系和血緣關(guān)系結(jié)成的、成員間彼此具有供養(yǎng)義務(wù)的勞動(dòng)力生產(chǎn)和再生產(chǎn)的社會(huì)基本單位。他們每一個(gè)人的勞動(dòng)力使用價(jià)值中，都物化了前輩的勞動(dòng)，形成他們勞動(dòng)力價(jià)值的必要生活費(fèi)用中，都必須包括他們應(yīng)該贍養(yǎng)人口的必要生活費(fèi)用。

2.1.1法律規(guī)范的強(qiáng)制

我國(guó)的憲法、刑法、婚姻法、繼承法等法律都規(guī)定贍養(yǎng)扶助老人是子女應(yīng)盡的義務(wù)。若子女違背這種法定義務(wù)，則要受到相應(yīng)的制裁。同時(shí)，1996年頒行的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》第10條明確規(guī)定：“老年人養(yǎng)老主要依靠家庭，家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心和照料老年人”。這些規(guī)定表明，家庭養(yǎng)老是國(guó)家政策和法律規(guī)定的法定義務(wù)，公民必須無(wú)條件地履行。

2.1.2老年人口與家庭的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)

老年人口從家庭獲得養(yǎng)老資源，可以看作是老年人口與家庭經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的結(jié)果。老年人口在年輕時(shí)的勞動(dòng)收入全部或大部分用于家庭成員的消費(fèi)，平生幾乎無(wú)積蓄；同時(shí)，在他們進(jìn)入老年后還放棄閑暇，為子女提供家庭勞務(wù)，甚至有疾病的老年人亦不例外。因此，老年人從子女處獲得的養(yǎng)老資源，可視為老年人提供收入和勞務(wù)的延期隱性支付。

隨著生育率的下降，老年人口在總?cè)丝谥兴急壤掷m(xù)上升，老年人口扶養(yǎng)比增大。由于生育率的下降在城市和農(nóng)村具有普遍意義，所以，我們可以用全國(guó)總的老年人口扶養(yǎng)比來(lái)粗略地說(shuō)明目前老年人口扶養(yǎng)比增大的趨勢(shì)：1997年老年人口扶養(yǎng)比為10.35%；2000年上升到15.60%；而到2050年，則猛增到48.49%。同時(shí)，隨著人口預(yù)期壽命的延長(zhǎng)，老年人口內(nèi)部結(jié)構(gòu)也將發(fā)生重大變化。高齡（70歲及以上）老年人口增加速度快于低齡老年人口。老年人口扶養(yǎng)比的增大，高齡老年人口的比例增加，意味著需要贍養(yǎng)的老年人口增加，家庭養(yǎng)老資源需求增加。

事實(shí)上，中國(guó)家庭結(jié)構(gòu)正趨向核心化和小型化。代際分離使子女對(duì)老年父母的生活照料產(chǎn)生了困難。改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)演變加速，代際隔閡增大，老年人與家庭成員之間的溝通難度增加，老年人口的情感需求難以獲得滿足。所以說(shuō)，現(xiàn)有的家庭養(yǎng)老模式已不能適應(yīng)社會(huì)養(yǎng)老的需求。

2.1.3傳統(tǒng)觀念束縛，社區(qū)養(yǎng)老意識(shí)不強(qiáng)

我國(guó)是一個(gè)有著悠久“孝”文化的國(guó)家，幾千年以來(lái)都推崇家庭養(yǎng)老，因此，面對(duì)我國(guó)人口老齡化的挑戰(zhàn)，“一些職能部門(mén)和社區(qū)管理與服務(wù)部門(mén)對(duì)開(kāi)展和加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老、助老服務(wù)的重要性和迫切性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到社區(qū)養(yǎng)老的重要性和必要性”。

2.1.4社區(qū)居委會(huì)行政性強(qiáng)，缺乏獨(dú)立性

我國(guó)的社區(qū)由于長(zhǎng)期受到單位體制的擠壓，本身的發(fā)展并不完善，社區(qū)組織帶有很強(qiáng)的行政色彩。學(xué)者指出這造成了目前社區(qū)養(yǎng)老的尷尬局面：一方面，行政化色彩很強(qiáng)的法定社區(qū)組織，在社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)的大背景下，為配合上級(jí)的要求建立起一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在體制不順暢、資源緊張等多種因素影響下，在福利化和經(jīng)營(yíng)化取向之間左右為難；另一方面，又因?yàn)樯鐓^(qū)本身服務(wù)質(zhì)量欠缺、居民的不認(rèn)同等因素影響，使得這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)生存舉步維艱。

2.1.5社區(qū)資金不足，來(lái)源不穩(wěn)定

資金是社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基本條件，“社區(qū)資金來(lái)源包括政府補(bǔ)助、社會(huì)籌資、個(gè)人捐贈(zèng)、適當(dāng)收費(fèi)幾種類(lèi)別”?，F(xiàn)在政府補(bǔ)助在逐漸增加，但是相對(duì)于社區(qū)需求來(lái)說(shuō)，它還存在很大缺口。目前社區(qū)還沒(méi)有很好地啟動(dòng)利用社會(huì)籌資和個(gè)人捐贈(zèng)機(jī)制。因此，社區(qū)資金主要以自籌為主，這既消耗了社區(qū)集中于專項(xiàng)養(yǎng)老事業(yè)的精力，也使得社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的資金非常有限并且不具有穩(wěn)定性。

2.1.6社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施缺乏，供需不平衡

有資料表明：托老所，18.9%的老人需要，僅有0.5%的老人得到滿足；保健指導(dǎo)，36.8%的老人需要，僅有9.3%的老人得到滿足；家庭病床，42.5%的老人需要，僅有14.8%的老人得到滿足；定期體檢，57.8%的老人需要，僅有7.6%的老人得到滿足；應(yīng)急服務(wù)，45.1%的老人需要，僅有0.7%的老人得到滿足。同時(shí)，很多社區(qū)服務(wù)設(shè)施僅限于一些簡(jiǎn)單、基本的運(yùn)動(dòng)器材，而且并不適合老年人的活動(dòng)特點(diǎn)。在一些老年人急需的比如醫(yī)療設(shè)施、老年人服務(wù)中心、老年人商品方面投入不足，使得社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容與服務(wù)對(duì)象的需求時(shí)有脫節(jié)。

2.2 高校體育資源社會(huì)化的現(xiàn)狀

調(diào)查得知，高校體育資源較為充裕，體育場(chǎng)地、設(shè)施與器材基本上能滿足學(xué)校教學(xué)需要以及日常體育鍛煉活動(dòng)需要，由于本科教學(xué)評(píng)估工作的進(jìn)行，一部分高校新修建了一批體育場(chǎng)館設(shè)施，使高校的體育資源得到充實(shí)。從表1、表2可以看出，大多數(shù)教師、學(xué)生認(rèn)為學(xué)校的體育資源基本上能滿足學(xué)生的需求；大多數(shù)社會(huì)群眾認(rèn)為目前體育健身場(chǎng)所、設(shè)施還不夠充裕。各高校由于教學(xué)工作的需要以及高等教育的一些法規(guī)的約束，都建有一定標(biāo)準(zhǔn)的體育設(shè)施與場(chǎng)地，但這些體育資源僅限于學(xué)校內(nèi)部使用，并未對(duì)外開(kāi)放。相對(duì)而言，他們的使用率較低，如果實(shí)行高校體育資源社會(huì)化和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合，不但能緩解廣大群眾健身場(chǎng)地、設(shè)施不足的問(wèn)題，而且也能提高高校體育資源的使用率。

2.2.1高校體育資源社會(huì)化的資源優(yōu)勢(shì)

據(jù)第五次全國(guó)體育場(chǎng)地普查報(bào)告統(tǒng)計(jì)，高校體育場(chǎng)地?fù)碛辛空既珖?guó)總數(shù)的3.4%以上。大多數(shù)高校除了體育場(chǎng)地相對(duì)較為充足外，非體育專用的空地也相當(dāng)多，而且環(huán)境幽雅，綠化面積大，是進(jìn)行體育活動(dòng)，開(kāi)展健身運(yùn)動(dòng)的理想場(chǎng)所。周?chē)睦夏耆嗽谟嘞緯r(shí)間，既可健身又可領(lǐng)略知識(shí)殿堂的文化熏陶。因此，高校體育資源的空間因素對(duì)社會(huì)養(yǎng)老的健身?xiàng)l件而言是其他體育設(shè)施所不能比擬的。

2.2.2高校體育資源社會(huì)化從使用的時(shí)間上是可行的

據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高校體育場(chǎng)地設(shè)施使用的高峰期一般集中在日常的教學(xué)工作與訓(xùn)練時(shí)，大致時(shí)間為上午與下午及課外活動(dòng)時(shí)間。清晨和晚間使用率不高，節(jié)假日與寒暑假則更低，這個(gè)時(shí)間段正好是廣大群眾進(jìn)行體育鍛煉的高峰期。因此，在使用時(shí)間上，開(kāi)放高校體育資源對(duì)學(xué)校的正常教學(xué)工作影響不大，充分利用節(jié)假日及寒暑假學(xué)生離校的時(shí)間，能有效提高學(xué)校的體育資源的利用率。

表3 社會(huì)群眾體育鍛煉的時(shí)間統(tǒng)計(jì) n=600

2.2.3高校體育資源具有社會(huì)化的人才需求

高校體育教師和體育專業(yè)的學(xué)生以及學(xué)生體育骨干作為學(xué)校體育資源的重要組成部分，掌握了較為扎實(shí)的體育技能和豐富的體育健身知識(shí)，在完成本職工作與學(xué)習(xí)的情況下，完全可以從事對(duì)群眾體育健身鍛煉的業(yè)余指導(dǎo)及活動(dòng)的組織。有專業(yè)的體育指導(dǎo)員進(jìn)行指導(dǎo)，是群眾進(jìn)行科學(xué)體育鍛煉的需要。

因此，高校體育資源向社會(huì)開(kāi)放，不僅解決了社會(huì)群眾參加體育鍛煉需要體育指導(dǎo)員的問(wèn)題，也為體育教師與學(xué)生體育骨干施展才能提供實(shí)踐機(jī)會(huì)。

2.3 以高校體育專業(yè)為龍頭構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)的可行性分析

2.3.1以地方高校為依托，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

從南方諸省市的發(fā)展來(lái)看，地方高校的建設(shè)和發(fā)展是積聚優(yōu)質(zhì)教育資源，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際優(yōu)質(zhì)教育資源轉(zhuǎn)化為區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)最有效的途徑。從實(shí)踐軌跡來(lái)看，地方政府的導(dǎo)向作用十分重要。這些省市的地方政府將發(fā)展高等教育作為區(qū)域發(fā)展的新模式，采用了多種鼓勵(lì)措施吸引高校前往。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，這些措施包括直接經(jīng)費(fèi)援助、貼息貸款、各種免稅等。西方發(fā)達(dá)國(guó)家也有類(lèi)似鼓勵(lì)區(qū)域發(fā)展的措施，稱之為區(qū)域“胡蘿卜”政策。這些區(qū)域發(fā)展以高校作為知識(shí)經(jīng)濟(jì)的原動(dòng)力，極大的帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的升級(jí)發(fā)展（如廣州郊區(qū)番禺，以及上海的松江、杭州、寧波、無(wú)錫的郊區(qū)等）。

2.3.2高校體育資源社會(huì)化具有明確的政策指導(dǎo)

在全民健身的大潮中，體育場(chǎng)地、設(shè)施與指導(dǎo)人員不足成為制約群眾體育發(fā)展的主要因素。而擁有一流體育資源的廣大高校，并未向社會(huì)開(kāi)放，其中主要的原因就是國(guó)家及地方政策的制約。但《全民健身計(jì)劃綱要》已經(jīng)明確指出：“各種國(guó)有體育設(shè)施都要向社會(huì)開(kāi)放，加強(qiáng)管理，提高使用效率……”各省根據(jù)綱要制定了高校體育工作規(guī)劃，為高校體育資源社會(huì)化提供了理論依據(jù)和政策指導(dǎo)。

2.3.3共建教育，開(kāi)放教育市場(chǎng)

在當(dāng)今的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，城市發(fā)展正在從工業(yè)加工型為主轉(zhuǎn)變到城市文化與高等教育為主的發(fā)展模式，高等教育已從社會(huì)的邊緣走向社會(huì)的中心。對(duì)于地方高校而言，我們一定要根據(jù)其人文和地理特征，從根本上轉(zhuǎn)變，利用地方高校的資源優(yōu)勢(shì)，定期的向社會(huì)開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)資源共享。

隨著開(kāi)放教育資源運(yùn)動(dòng)的深入發(fā)展，其關(guān)注焦點(diǎn)逐漸發(fā)生了轉(zhuǎn)變，從宣傳開(kāi)放理念、積極實(shí)踐，轉(zhuǎn)向了深層次問(wèn)題，如高質(zhì)量的資源、以用戶需求為導(dǎo)向、更有效地促進(jìn)教學(xué)應(yīng)用等，這些也是開(kāi)放教育資源的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。

從老人實(shí)際需求出發(fā)，服務(wù)內(nèi)容要從目前以求助、醫(yī)療、文化娛樂(lè)等服務(wù)為主，逐步擴(kuò)展到康復(fù)保健服務(wù)、暫托服務(wù)、醫(yī)療照顧服務(wù)、娛樂(lè)學(xué)習(xí)服務(wù)、情感慰藉服務(wù)等一體化的服務(wù)。讓老年人根據(jù)自己的需求和習(xí)慣選用不同的服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)形式。

2.3.4統(tǒng)籌兼顧，開(kāi)發(fā)人力資源

高齡老人、非自理老人由于各種疾病增多，生活不能自理，與子女的溝通也越來(lái)越少，常常會(huì)產(chǎn)生孤獨(dú)寂寞感。對(duì)他們應(yīng)以學(xué)校為依托，以高校人力資源為載體，以照料服務(wù)為主（即家務(wù)助理服務(wù)），為老人提供醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理、洗滌、購(gòu)物、餐飲、心理咨詢等全方位的服務(wù)。對(duì)其中喪失生活自理能力的老人和缺少家庭照顧的高齡老人，使他們得到多方面的照料服務(wù)和精神慰藉。也可依托學(xué)校文化資源使他們參加各種有益的文化、體育、教育活動(dòng)。為老年人構(gòu)筑多層次、多元化、多項(xiàng)目的貧困救助網(wǎng)絡(luò)。要通過(guò)社會(huì)救濟(jì)和低保線保障他們的基本生活，大力倡導(dǎo)多種形式的扶老助困送溫暖活動(dòng)。學(xué)校方面要?jiǎng)訂T學(xué)校各方面力量，組織自愿者隊(duì)伍開(kāi)展結(jié)對(duì)子活動(dòng)，使老年人在學(xué)校中安度晚年。

高校不僅要教會(huì)人們?cè)谖幕^承中運(yùn)用智慧去選擇精華，而且要?jiǎng)?chuàng)造時(shí)代需要的新精神、新文化，要為整個(gè)社會(huì)精神文明起示范、傳播和帶頭作用。因?yàn)楦咝Ｔ萍艘淮笈幕瘜哟屋^高的社會(huì)群體，有知識(shí)淵博、堪稱師表的教授、專家和學(xué)者；有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格篩選、智力發(fā)展水平較高、求知欲旺盛的大學(xué)生；有先進(jìn)的科學(xué)儀器設(shè)備；有豐富的館藏文獻(xiàn)；有廣泛的信息來(lái)源渠道。這一切使得校園文化能夠始終處于社會(huì)文化潮流的前沿，處于領(lǐng)先一步的地位，成為整個(gè)社會(huì)文化的先導(dǎo)。

2.3.5協(xié)調(diào)發(fā)展，完善醫(yī)療保障體系

高校醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)是為高校社區(qū)師生員工服務(wù)的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，在醫(yī)療機(jī)構(gòu)的定位中屬非盈利性機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著初級(jí)衛(wèi)生保健的三大功能，即預(yù)防保健、健康教育和醫(yī)療服務(wù)，最終目的是穩(wěn)定教學(xué)秩序、保障教學(xué)科研工作的正常進(jìn)行，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。

高校醫(yī)院在長(zhǎng)期的基層衛(wèi)生服務(wù)中，對(duì)服務(wù)范圍內(nèi)的醫(yī)療、預(yù)防、保健等方面已做了大量的工作，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)；高校中的高校社區(qū)人口老齡化問(wèn)題十分突出，老年教職工的疾病譜主要以高血壓、糖尿病、冠心病、腦卒中等慢性非傳染性疾病為主，需提供定期隨訪、家庭護(hù)理、家庭病床等各種上門(mén)服務(wù)項(xiàng)目，而這正是養(yǎng)老衛(wèi)生服務(wù)的內(nèi)容之一。同時(shí)，由于高校中人員比較密集，容易發(fā)生食物中毒、呼吸道傳染病的暴發(fā)等突發(fā)公共衛(wèi)生事件。所以，高校醫(yī)院的醫(yī)療保健服務(wù)范圍不能僅僅局限于醫(yī)療服務(wù)，而應(yīng)為老年人提供一種集預(yù)防、保健、醫(yī)療、康復(fù)、健康教育“五位一體”的綜合。

總之，隨著我國(guó)人口老齡化的發(fā)展速度過(guò)快及高齡化態(tài)勢(shì)顯著情境，現(xiàn)有的社會(huì)養(yǎng)老方式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的需求。所以，為了適應(yīng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要， 以高校體育專業(yè)為龍頭構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)，對(duì)社會(huì)養(yǎng)老起到管理與示范作用勢(shì)在必行。因?yàn)橹挥袃烧叩拿芮泻献?，充分發(fā)揮高校在人文資源和地理資源的優(yōu)勢(shì)，更好的填補(bǔ)社會(huì)養(yǎng)老在模式和服務(wù)上的單一和不健全，使其資源得到最佳的互補(bǔ)和配置。以高校體育專業(yè)為龍頭構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)是可行的，在二者結(jié)合的基礎(chǔ)上使社會(huì)養(yǎng)老的服務(wù)上做到：“老有所養(yǎng)、老有所學(xué)、老有所樂(lè)，學(xué)校教育與養(yǎng)老相互融合”的養(yǎng)老新觀念。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

3.1.1以高校體育專業(yè)為龍頭構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)，可以使地方高校體育場(chǎng)地資源、體育指導(dǎo)員為老年人提供很好的運(yùn)動(dòng)處方、康復(fù)保健的方法與實(shí)踐指導(dǎo)。

3.1.2以高校體育專業(yè)為龍頭構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)，可以讓老年人感受到大學(xué)校園強(qiáng)烈的文化學(xué)習(xí)氛圍，對(duì)老年人從心理上擺脫孤獨(dú)、寂寞、憂郁有很好的促進(jìn)作用。

3.1.3以高校體育專業(yè)為龍頭構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)，可以使地方高校醫(yī)療服務(wù)資源為老年人提供一種集預(yù)防、保健、醫(yī)療、康復(fù)、健康教育“五位一體”的綜合。

3.1.4老年人在經(jīng)歷一生的風(fēng)雨洗禮的人生經(jīng)驗(yàn)和心得體會(huì)，是學(xué)生享用終身的財(cái)富。老年人發(fā)揮余熱，學(xué)?？梢远ㄆ谂e辦老年人講座和座談，向年輕人傳授人生的哲理， 對(duì)學(xué)生樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀、道德觀都有意義。

3.1.5以高校體育專業(yè)為龍頭構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)，給社會(huì)體育提供了新的發(fā)展空間，是走出現(xiàn)在體育教育死胡同的一條有效道路，是改變社會(huì)對(duì)“體育人”認(rèn)知的捷徑。

3.2 建議

3.2.1以高校體育專業(yè)為龍頭構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)，必須走政府、社會(huì)、家庭相結(jié)合的養(yǎng)老保障道路。

3.2.2.政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，從宏觀規(guī)劃、管理到輿論宣傳、政策制定和資金投入等方面給予大力支持，要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和老年人口增長(zhǎng)速度的加快不斷加大對(duì)這一事業(yè)的投入，并逐步形成制度化的財(cái)政投入機(jī)制，既滿足學(xué)校發(fā)展需要，又解決了社會(huì)養(yǎng)老的疑難問(wèn)題。

3.2.3建立高素質(zhì)的管理與服務(wù)隊(duì)伍。在校園中用2至3年時(shí)間，通過(guò)培訓(xùn)、考核等形式，培養(yǎng)一批熱愛(ài)養(yǎng)老服務(wù)工作、有護(hù)理專業(yè)知識(shí)的骨干，并逐步建立持證上崗制度。

3.2.4營(yíng)造市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)居家養(yǎng)老社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。拓寬思路，改變單純由政府、社區(qū)創(chuàng)辦老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的思路， 建立社會(huì)養(yǎng)老與地方高校資源共享這一模式，讓地方高校組織參與服務(wù)和管理，推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)走社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化之路，使老年服務(wù)業(yè)有一個(gè)較大的發(fā)展，以滿足群體日益增長(zhǎng)的不同層次需要。

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第9篇：社區(qū)養(yǎng)老的必要性范文

【論文關(guān)鍵詞】社會(huì)養(yǎng)老保障；農(nóng)村；經(jīng)濟(jì)

近年來(lái)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起、農(nóng)民工的產(chǎn)生以及城市化進(jìn)程的推進(jìn)，青海省非農(nóng)業(yè)化趨勢(shì)日益明顯，而農(nóng)村養(yǎng)老保障的發(fā)展卻跟不上非農(nóng)化的趨勢(shì)。農(nóng)村養(yǎng)老保障在非農(nóng)化過(guò)程中主要表現(xiàn)出以下三方面不足：家庭養(yǎng)老已無(wú)法適應(yīng)農(nóng)村的發(fā)展、農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保障的作用弱化、農(nóng)民自身的意識(shí)和經(jīng)濟(jì)水平的欠發(fā)達(dá)無(wú)法適應(yīng)農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。為解決上述存在的問(wèn)題，青海省應(yīng)建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，為農(nóng)民提供一種新的養(yǎng)老方式。

一、構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系的必要性

(一)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系可以規(guī)避農(nóng)村老齡化風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)憲法規(guī)定，公民在年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。目前，人口老齡化風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)在農(nóng)村出現(xiàn)。根據(jù)《青海統(tǒng)計(jì)年鑒(2007)》，青海省65歲及以上人口達(dá)13293人，其中一半以上集中在農(nóng)村。根據(jù)國(guó)際慣例，65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7％就進(jìn)入老齡社會(huì)。同時(shí)，隨著農(nóng)村經(jīng)營(yíng)關(guān)系的變化，使原來(lái)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、集中勞動(dòng)的集體經(jīng)營(yíng)形式變?yōu)橐约彝榛旧a(chǎn)單位的經(jīng)營(yíng)方式，原有依附于集體經(jīng)濟(jì)的社會(huì)保障制度趨于解體，加之農(nóng)村家庭的小型化，也使家庭養(yǎng)老的能力越來(lái)越弱。農(nóng)村老齡化人口的贍養(yǎng)問(wèn)題將成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，必須由社會(huì)加以解決，以切實(shí)保障憲法賦予農(nóng)民的基本生活權(quán)益。

(二)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系能更好地實(shí)施貫徹基本國(guó)策。“養(yǎng)兒防老”是過(guò)去幾千年人們的生育觀念，在人們的頭腦中根深蒂固。民政部的一次調(diào)查顯示，有80％的農(nóng)民認(rèn)為最迫切需要解決的問(wèn)題是“養(yǎng)老”，養(yǎng)兒防老的生育觀念仍有很大市場(chǎng)。農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題不解決，農(nóng)村人口將在高出生—低收入一高出生這一怪圈中繼續(xù)下去。因此。轉(zhuǎn)變農(nóng)民生育觀念的前提步驟是逐步削弱傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式。家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老是養(yǎng)老制度的兩個(gè)方面，一方的削弱應(yīng)以另一方的加強(qiáng)為前提。通過(guò)城鄉(xiāng)養(yǎng)老狀況的比較不難發(fā)現(xiàn)，只有發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老才能解決家庭養(yǎng)老問(wèn)題，也只有解決了家庭養(yǎng)老問(wèn)題，才能使“養(yǎng)兒防老”的觀念弱化，計(jì)劃生育的基本國(guó)策才能最終得以貫徹。

(三)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系為促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展“加油”。在過(guò)去幾十年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，實(shí)行城鄉(xiāng)隔離。國(guó)家把更多的注意力放在了城市，并在城市職工的養(yǎng)老保障方面有比較大的投入。城市中的大多數(shù)居民享有相對(duì)較高的社會(huì)養(yǎng)老保障，而農(nóng)村則以傳統(tǒng)的家庭保障為主，結(jié)果是城鄉(xiāng)居民分享社會(huì)發(fā)展成果的不公平，甚至使中國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得以進(jìn)一步強(qiáng)化。因此，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，可以有效地消除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，緩解城鄉(xiāng)收入差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(四)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。目前，青海經(jīng)濟(jì)正處于高速增長(zhǎng)過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)依賴于市場(chǎng)的不斷開(kāi)拓。青海省70％以上的市場(chǎng)在農(nóng)村，因此，要保證經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)，必須大力開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)。然而，在現(xiàn)階段對(duì)于廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)，他們是否入市以及入市后的購(gòu)買(mǎi)力取決于現(xiàn)期收入和預(yù)期收入。在沒(méi)有建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的情況下，農(nóng)民的預(yù)期收入由于存在著巨大的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)而不穩(wěn)定，大部分現(xiàn)期收入必然以“儲(chǔ)蓄”形式用來(lái)防老、防病。因此，要開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，增加農(nóng)民的有效購(gòu)買(mǎi)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展，必須建立和完善包括農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的各項(xiàng)保障制度。

(五)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系是彌補(bǔ)商業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的必然要求?，F(xiàn)代新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派的社會(huì)保障理論認(rèn)為：社會(huì)保障制度之所以有必要存在，完全是出于私人保險(xiǎn)市場(chǎng)存在某些失效造成的。在私人保險(xiǎn)市場(chǎng)上至少存在著兩種市場(chǎng)失效：道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇。由于私人保險(xiǎn)市場(chǎng)與被保險(xiǎn)人之間存在著信息不對(duì)稱的問(wèn)題，使得商業(yè)保險(xiǎn)公司缺乏足夠的信息對(duì)被保險(xiǎn)對(duì)象進(jìn)行判斷，其做出的選擇可能對(duì)其自身不利。市場(chǎng)的失效使得私人保險(xiǎn)市場(chǎng)不可能提供有效的社會(huì)保障體系，因此，這種保障應(yīng)由政府來(lái)提供。與城鎮(zhèn)地區(qū)相比，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、信息的傳遞速度、人的整體素質(zhì)都要落后得多，市場(chǎng)的失效更為嚴(yán)重。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于社會(huì)保障體系的一個(gè)主要部分，由政府建立十分必要。

二、青海農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀

青海省地處內(nèi)陸，自然環(huán)境惡劣，信息閉塞，交通不便；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，尤其是農(nóng)村更嚴(yán)重，自主發(fā)展能力不足，需要國(guó)家的扶持；農(nóng)村人口和貧困人口眾多均收入水平低；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)程度很低。農(nóng)民基本上還是依靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式，從經(jīng)濟(jì)來(lái)源到生活照顧幾乎完全依靠子女。目前，農(nóng)村勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)系數(shù)已經(jīng)很高，以家庭養(yǎng)老為主的保障制度顯現(xiàn)出乏力的態(tài)勢(shì)，農(nóng)村養(yǎng)老保障壓力也隨之越來(lái)越大。由于落后，大部分農(nóng)民思想保守、沒(méi)有接受過(guò)良好的教育，因此，他們依然抱有“養(yǎng)兒防老”的想法，很多家庭一定要生出兒子為止，這樣嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)民的生活也陷入困境。還有一部分農(nóng)民依賴土地保障，但人均耕地少(1．52畝)，農(nóng)民沒(méi)有變賣(mài)土地養(yǎng)老的權(quán)利，土地保障只是附帶土地經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的初級(jí)保障。大量農(nóng)村人口正在離開(kāi)土地進(jìn)入城鎮(zhèn)。農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老，僅在少數(shù)經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)試行，主要方式是提供養(yǎng)老金和舉辦養(yǎng)老院等。少數(shù)農(nóng)民享有“五保戶”制度。農(nóng)村養(yǎng)老保障有很多不足的地方，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

(一)家庭養(yǎng)老已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)農(nóng)村的發(fā)展。家庭養(yǎng)老的實(shí)質(zhì)是一個(gè)代際間的互動(dòng)過(guò)程，是一種物質(zhì)上、生活上及精神上的交流過(guò)程，其前提是家庭存在兩代或三代“同居一屋”的家庭載體。“養(yǎng)兒防老”是農(nóng)村家庭的傳統(tǒng)觀念之一。長(zhǎng)期實(shí)行的計(jì)劃生育政策使得農(nóng)村家庭規(guī)?？s小，4(老人)_2(成年夫妻)一l(未成年人)的家庭結(jié)構(gòu)在當(dāng)代農(nóng)村已經(jīng)很普遍，而到2050年，將形成8(老人)_2(成年夫妻)一l(未成年人)四代同堂的家庭結(jié)構(gòu)。農(nóng)村中核心家庭比例上升，農(nóng)民大多數(shù)與老年父母分開(kāi)生活，用于贍養(yǎng)老人的精力和時(shí)間減少。另外農(nóng)村青壯年男勞動(dòng)力長(zhǎng)期去城里打工，而婦女、老人和兒童在家的空巢家庭增多，使老年人的生活陷于孤獨(dú)無(wú)助，抽空了家庭養(yǎng)老的家庭這一載體。如果說(shuō)物質(zhì)可以通過(guò)郵寄、捎帶等手段跨地域送達(dá)的話，精神的交流及生活上的照料卻是難以通過(guò)間接手段異地傳送的，這必然削弱家庭的養(yǎng)老功能。

(二)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保障的作用弱化。農(nóng)村社區(qū)保障體系是農(nóng)村老人重要的生活保障屏障，是失去家庭保障和自我保障能力的老人生活的主要依靠。社區(qū)養(yǎng)老應(yīng)該由國(guó)家、集體和村民三者共同出資辦，但很多時(shí)候都是“國(guó)家不撥錢(qián)、集體不給錢(qián)、村民掏不出錢(qián)”，形不成良好的社區(qū)養(yǎng)老機(jī)制。此外，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老的實(shí)施缺乏法制保障性。做子女的對(duì)贍養(yǎng)老年人的法律責(zé)任和義務(wù)認(rèn)識(shí)不足。

(三)農(nóng)民自身的意識(shí)和經(jīng)濟(jì)水平的欠發(fā)達(dá)無(wú)法適應(yīng)農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)在農(nóng)村的推行受到農(nóng)民商業(yè)意識(shí)低和地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的影響。個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)難以推行的原因是許多老百姓觀念難以改變，只重視眼前既得利益，對(duì)于今后的規(guī)劃不在意，把20年后的錢(qián)讓他現(xiàn)在來(lái)交還是不太情愿的，一般不去考慮自己付錢(qián)養(yǎng)老的方式。對(duì)這種方式的接受還需要一個(gè)過(guò)程。同時(shí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的推行，受青海省經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的影響很大，在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、農(nóng)民收入較高的地區(qū)，如平安、大通、湟中、湟源等縣，有些農(nóng)民會(huì)考慮買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)；但在濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，如黃南、果洛、玉樹(shù)等州的偏僻農(nóng)牧區(qū)，他們不可能也沒(méi)有能力花那么多錢(qián)給自己的老年生活預(yù)付資金。由此可見(jiàn)，商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)要在青海省農(nóng)村推廣還需要一段時(shí)間，尤其是經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)，農(nóng)民的生活還沒(méi)有得到一定的保障，他們根本就不可能去考慮帶有風(fēng)險(xiǎn)性的商業(yè)養(yǎng)老。

(四)太多的貧困人口阻礙農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的實(shí)行。青海農(nóng)牧區(qū)普遍處于貧困狀態(tài)，據(jù)青海省扶貧辦公室提供的資料，青海2003年農(nóng)村牧區(qū)貧困人口145．03萬(wàn)人，占全省農(nóng)牧民總?cè)丝诘?7．5％。以后逐年減少，到2007年尚有43．77萬(wàn)人。預(yù)計(jì)2010年還將有l(wèi)4．76萬(wàn)人。面對(duì)龐大的貧困人口，在溫飽問(wèn)題都難以解決的情況下，很難實(shí)行現(xiàn)代社會(huì)養(yǎng)老保障。

三、構(gòu)建青海農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系對(duì)策

青海省建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系是一項(xiàng)綜合工程，其關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新，因此，應(yīng)盡快出臺(tái)和完善有關(guān)政策，采取多項(xiàng)措施，推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)。

(一)采取強(qiáng)制原則。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)遵循社會(huì)保險(xiǎn)的通性原則，即強(qiáng)制原則，雖然實(shí)行起來(lái)比較困難，但經(jīng)過(guò)努力是可以逐步實(shí)現(xiàn)的。為轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊挠^念，必須加強(qiáng)宣傳力度，充分利用廣播、電視、新聞等媒體，向農(nóng)民作深入、持久的宣傳。

(二)提高保障水平。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平太低，難以達(dá)到老年保障的作用。要提高農(nóng)民養(yǎng)老保障水平，在農(nóng)村廣泛開(kāi)展補(bǔ)充性養(yǎng)老保障，逐步提高農(nóng)村整體保障水平。而且，對(duì)中老年和青年應(yīng)區(qū)別對(duì)待，對(duì)中老年適當(dāng)加大集體經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)償力度，實(shí)行傾斜政策，對(duì)青年人還是應(yīng)該搞預(yù)先儲(chǔ)備積累。要堅(jiān)持“分類(lèi)指導(dǎo)、依法推進(jìn)”的原則，在具備以下條件的地區(qū)推行農(nóng)保制度建設(shè)：

1．農(nóng)民收入穩(wěn)定，居民收入基尼系數(shù)為0．35左右的地區(qū)；2．政府或集體有能力對(duì)農(nóng)民提供養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼的地區(qū)；3．金融機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)相對(duì)接近農(nóng)戶的地區(qū)。對(duì)某些特殊人群，如領(lǐng)取計(jì)劃生育證書(shū)的農(nóng)戶、農(nóng)村優(yōu)撫優(yōu)待對(duì)象、農(nóng)村基層工作骨干、失地農(nóng)戶和城鎮(zhèn)農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，政府應(yīng)給予政策性扶持。特別需要提出的是，青海有眾多貧困人口，要想在農(nóng)村實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保障制度，首要的任務(wù)是要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，從根本上消除貧困，切實(shí)提高農(nóng)民的生活水平，這樣才能提高農(nóng)民的保障水平。

(三)提高土地保障的功能。提高土地保障功能的關(guān)鍵問(wèn)題有兩個(gè)：一是通過(guò)政策支持和組織措施減少農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和提高農(nóng)民收入；二是發(fā)展多樣化的土地養(yǎng)老保障措施。例如，福建農(nóng)場(chǎng)實(shí)行的“綠色保障”，即通過(guò)合同確定子女代耕種老年父母責(zé)任田的權(quán)利義務(wù)；越南和東帝汶等國(guó)家推行“養(yǎng)老米”制度。多樣化的土地養(yǎng)老需要政府的支持，新加坡政府對(duì)在父母居所附近購(gòu)房的子女提供鼓勵(lì)性購(gòu)房補(bǔ)助。

(四)妥善處理失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障。如今隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多西寧近郊的耕地被占用，如蘇家河灣、通海、多巴等地區(qū)，農(nóng)民失地已成為最大的社會(huì)問(wèn)題之一。農(nóng)民失地必然發(fā)生土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)制定《失地農(nóng)民權(quán)益保障條例》，在征用土地時(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益，兌現(xiàn)土地補(bǔ)償金，并利用個(gè)人養(yǎng)老金賬戶的功能合理安排失地農(nóng)民進(jìn)城居住、就業(yè)和養(yǎng)老保障。