水污染治理制度精選(九篇)

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第1篇：水污染治理制度范文

本標(biāo)準(zhǔn)按生產(chǎn)工藝規(guī)定了造紙工業(yè)噸產(chǎn)品日均最高允許排水量，日均最高允許排放濃度和噸產(chǎn)品最高允許水污染物排放量。

1.2適用范圍

本標(biāo)準(zhǔn)適用于造紙工業(yè)的制漿、造紙和制漿造紙聯(lián)合企業(yè)的廢水熱電廠放管理，以及造紙工業(yè)建設(shè)項目環(huán)境影響評價、建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施設(shè)計、竣工驗收及其投產(chǎn)后的廢水排放管理。

2引用標(biāo)準(zhǔn)

下列標(biāo)準(zhǔn)所含的條文，在本標(biāo)準(zhǔn)中被引用即成為本標(biāo)準(zhǔn)的條文，與本標(biāo)準(zhǔn)同效。

GB3097-1997海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

GHZB1-1997地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

GB6920-86水質(zhì)PH值的測定玻璃電極法

GB7488-87水質(zhì)五日生化需氧量（BOD5）的測定稀釋與接種法

GB1190-89水質(zhì)懸浮物的測定重量法

GB11914-89水質(zhì)化學(xué)需氧量的測定重鉻酸鉀法

GB/T15959-1995水質(zhì)可吸附有機鹵素（AOX）的測定微庫侖法

3技術(shù)內(nèi)容

3.1排入GB3838中III類水域（水體保護區(qū)除外）、IV、V類水域和GB3097

中二、三、四類海域的造紙工業(yè)廢水，應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)工藝分別執(zhí)和本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)值。

3.2排入設(shè)置二級污水處理廠城鎮(zhèn)下水道的造紙工業(yè)廢水，應(yīng)達到地方規(guī)定的污水處理廠進水標(biāo)準(zhǔn)。

3.3標(biāo)準(zhǔn)值

2001年1月1日起，造紙工業(yè)的水污染物排放均執(zhí)行表1規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)值。

3.4廢紙制漿企業(yè)的廢水排放按有、無脫墨工藝分別執(zhí)行漂白木漿和本色木漿標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)機械制漿企業(yè)的廢水排放按有、無漂白工藝分別執(zhí)行漂白木漿和本色木漿標(biāo)準(zhǔn)。

4監(jiān)測與實施

1.1采樣點

采樣點設(shè)在企業(yè)廢水排放口。在排放口必須設(shè)備永久性排污口標(biāo)志、污水流量連續(xù)計量裝置

注：1）制漿、制漿造紙：單純制漿或漿紙產(chǎn)量平衡的生產(chǎn)。

2）造紙：單純造紙或紙產(chǎn)量大于漿產(chǎn)量的造紙生產(chǎn)。

3）排水量為生產(chǎn)工藝參考指標(biāo)。

4）AOX（可吸附有機鹵化物）為參考指標(biāo)。

和污水比例采樣裝置。

4.2采樣頻率

采樣頻率按生產(chǎn)周期確定。生產(chǎn)周期在8小時以內(nèi)的，每2小時采集一次；生產(chǎn)周期大于8小時的，每4小時采集一次。

4.3排水量

排水量包括制漿和造紙生產(chǎn)排水量，不包括化學(xué)制備排水、間接冷卻排水、廠區(qū)生活排水及廠內(nèi)鍋爐、電站排水量。

排水量和排放放濃度按日均值計算。

4.4產(chǎn)品產(chǎn)量的統(tǒng)計

制漿、造紙或制漿造紙聯(lián)合企業(yè)的原材料使用量、產(chǎn)品產(chǎn)量等，以法定月報表為準(zhǔn)。根據(jù)企業(yè)實際正常生產(chǎn)天數(shù)，計算出各類產(chǎn)品的日均產(chǎn)量。

4.5混合廢水標(biāo)準(zhǔn)值的確定

制漿、制漿造紙與造紙生產(chǎn)廢水混合排放時，其污染物排放指標(biāo)按附錄A方法計算。

第2篇：水污染治理制度范文

【案例】

河南省相關(guān)方面支付的400萬元賠償費，給了年初地跨皖豫兩省的重大水污染事件一個說法。

2013年年初，河南惠濟河?xùn)|孫營閘開閘排水，大量氨氮嚴重超標(biāo)的污染水體從河南省下泄，導(dǎo)致東孫營閘水位快速上升，超過正?？刂扑?。安徽渦河亳州境內(nèi)水質(zhì)由此污染加重，大批網(wǎng)箱養(yǎng)魚死亡，淮河干流蚌埠市區(qū)及懷遠縣城飲用水安全受到威脅。

我國是一個流域社會，跨界水事糾紛由來已久。時至今日，我國的跨界水事糾紛已經(jīng)從簡單的水資源爭奪、洪水防御中的利害沖突轉(zhuǎn)變?yōu)閷崈羲Y源爭奪的沖突。

【剖析】

突發(fā)背后的常態(tài)

伴隨著30多年來經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，我國各個流域的水體承受著越來越沉重的生態(tài)和環(huán)境壓力，跨界水污染問題成為最典型的水資源沖突問題。

在水資源日益稀缺的當(dāng)今社會，不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)和社區(qū)的人們聚焦于潔凈水資源的爭奪，同時想方設(shè)法將污水排放到其它區(qū)域，如排向其它行政區(qū)域、產(chǎn)業(yè)或海洋。在此情形下，跨界水污染事件作為一個熱點問題，影響著不同行政區(qū)域間各個利益相關(guān)者的切身利益和生存質(zhì)量。

近年來跨界水污染事件層出不窮，諸如長江、黃河、海河、松花江、太湖、珠江等流域，均有不同程度的跨界水污染問題發(fā)生。

大部分跨界水污染事件從表面上看，是一個突發(fā)性應(yīng)急事件，但實質(zhì)上已經(jīng)成為我國水資源沖突管理中的一個常態(tài)問題。這一方面是因為具有自然流動性的水資源管理面臨行政區(qū)域間管理沖突的問題，另一方面則是由于社會經(jīng)濟急速發(fā)展導(dǎo)致各種主體對潔凈水資源長期競爭性開發(fā)所致的困境。

跨界水污染治理是一種極為特殊的公共品，它和洪水治理有著本質(zhì)的區(qū)別。洪水治理過程中最直接的措施是建造防洪工程，而大型工程措施的有效提供者是政府。水污染及其治理是一個廣泛而分散的過程，即人人都是水污染及其治理的行為者。因此，從廣義的角度看，水污染本身就是一個跨界管理問題，它或是跨行政區(qū)域界限，或是跨行業(yè)界限，或是跨社區(qū)或企業(yè)的界限。由于水污染本身在水資源消費過程中就必然產(chǎn)生，而這種污染過程大多難以進行低成本測量和監(jiān)控。因此，僅僅依靠自上而下的政府行政強制力量，無法有效解決工業(yè)社會以后加快惡化的跨界水污染問題。

在經(jīng)過各個領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究和實踐探索后，人們已經(jīng)認識到除行政解決方案之外的跨界水污染治理之路，諸如立法、司法和執(zhí)法等法律機制，水污染排污權(quán)及其交易機制、公眾參與和自組織治理機制、協(xié)商治理機制、稅費強制或激勵機制等治理路徑。這些方法可以結(jié)合不同水污染的實際情況進行應(yīng)用，但實踐證明，所有路徑的有效程度極大地依賴于制度和文化的適應(yīng)性。

【路徑】

制度和文化的支撐

如何解決行政區(qū)域間或不同利益相關(guān)者間的跨界水污染問題，是一個涉及復(fù)雜的文化、政治和經(jīng)濟因素影響的因時因地的決策過程。盡管從技術(shù)和方法層面進行水污染治理的有效性大多可簡單予以厘定，但制度的改變和文化的變遷卻是十分艱難和漫長的。由于水污染及其治理是一種極其分散和難以控制或監(jiān)測的行為，它就更加需要制度和文化的支撐。

從政策形成的角度看，水污染治理制度的改變和文化的變遷，不是一個簡單的計劃和實施過程，而是需要水污染事件的沖擊去形成一個有效的政策窗口，此時，立法和行政部門能否敏銳地抓住這個政策窗口將至關(guān)重要。在人們對水污染有痛苦體驗之際，利用政策和制度去規(guī)范和引導(dǎo)公眾的行為，讓公眾有渠道、有動力去參與水污染治理，從而改變文化和制度。

2007年太湖藍藻爆發(fā)，讓歷史上享有盛譽的江南水鄉(xiāng)陷入了無水可用的尷尬境地，深深地刺激了普通市民和當(dāng)政者的神經(jīng)。太湖藍藻的爆發(fā)，極大地促進了太湖二省一市的合作治理進程，提高了太湖水污染的效率。

相比之下，淮河流域的跨界水污染事件也多次爆發(fā)，但至今不能從制度上真正形成有效的防治機制。原因之一在于，政府機構(gòu)并沒有抓住每次淮河流域的跨界水污染事件帶來的政策窗口，從而有效地形成合適的跨界水污染防治制度。換句話說，淮河流域的公民意識可能尚不足以鞭策當(dāng)?shù)卣ププ≌叽翱谶M行制度改進。

具體到跨行政界水資源污染治理的組織和協(xié)調(diào)問題，大多數(shù)研究均要考慮兩個或若干個政府間的利益博弈問題。對于同一主體政權(quán)下的多個地方政府間的水污染合作治理，解決的理論思路看上去比較簡單和傳統(tǒng)，采用具有集權(quán)色彩的合作治理方式，仍然是中外河流治理的有效經(jīng)驗。但在實踐中，人們發(fā)現(xiàn)這種解決思路不能如同洪水防治那樣有效。人們可以看到包括淮河在內(nèi)的流域防洪效率正在和經(jīng)濟發(fā)展步伐相適應(yīng)，而污染防治的進度卻和經(jīng)濟發(fā)展步伐的差距越來越大。

導(dǎo)致這種結(jié)果有其自然因素，即洪水一般給沿線政府帶來的都是災(zāi)害，而水污染形成和治理過程對沿河上下游政府卻利害有別，這種利害差別困擾著不同地區(qū)間對水污染治理的政治和經(jīng)濟成本與收益的協(xié)調(diào)配置。

同時，下列因素將使得集權(quán)協(xié)調(diào)治理機構(gòu)形同虛設(shè)。

政治因素在于，地方政府官員的升遷主要是考核短期的GDP而不是長期的社會發(fā)展，更無論官員所在地的水污染給下游地區(qū)造成的危害。經(jīng)濟因素在于，我國沒有形成有效的水污染補償機制來協(xié)調(diào)上下游地區(qū)的利益分配，從而抑制上游水污染量的排放。法律因素在于，我國沒有形成水污染損害舉證責(zé)任倒置的法律依據(jù)，也沒有形成NGO或公民環(huán)境訴訟制度，去限制政府或企業(yè)的不當(dāng)行為。行政因素在于，各地對水污染排放沒有完整的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，且真正具有行動力的地方政府沒有強制執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)的動力和機制。因此，即使有諸如淮河流域管理機構(gòu)或國務(wù)院相關(guān)部委等協(xié)調(diào)機構(gòu)，也無法從制度上有效預(yù)防跨界水污染問題的多次爆發(fā)。

跨界水污染問題的預(yù)防和解決之道，絕不僅僅是地方政府間公共事務(wù)的談判。解決跨界水污染問題的關(guān)鍵，在于賦予水污染及其治理的行為者――公眾參與治理的各種權(quán)力和途徑，由此才能真正提高跨界水污染治理的效率。

長期將治理責(zé)任、權(quán)利、渠道和治理資源壟斷在政府手中，不僅導(dǎo)致公民參與水污染治理責(zé)任的缺失，而且會進一步導(dǎo)致政府公信力的喪失，并導(dǎo)致地方各級政府間推卸責(zé)任，也無益于整個社會水污染治理制度和文化的進步，從而使得水污染問題日益惡化。因此，有效解決跨界水污染問題，必然需要公民參與的支撐。

此外，從跨界水污染治理的手段看，控制污染源及其排放量是最基本的目標(biāo)，生態(tài)或經(jīng)濟的補償措施只能是暫時的治理手段。應(yīng)從科學(xué)機理上認識到，所有這種反饋式的自然或生態(tài)補償機制，均只能降低污染的危害程度，而不能真正有效地從源頭控制污染量的排放。

對于我國的跨界水污染治理問題，過分強調(diào)水污染權(quán)交易機制、水生態(tài)修復(fù)或補償機制等自然或生態(tài)補償類機制，將水污染治理作為社會的一種新興經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，可能推動資本利益集團和政府尋租單位相互勾結(jié)，不利于地方政府增強對污染源的控制力度。

同時，政府應(yīng)該認識到，采用市場手段提供水污染治理公共品，從長遠來看仍然是由納稅人去承擔(dān)相應(yīng)所有成本。一旦地方政府總是試圖逃脫污染治理的政治和經(jīng)濟投入責(zé)任，把當(dāng)期治污成本轉(zhuǎn)嫁到遠期政府，就不會形成有效的成本壓力去促進其加大環(huán)境保護力度，并對國家未來的水環(huán)境埋下重大隱患。

第3篇：水污染治理制度范文

關(guān)鍵詞：跨界水污染；公地悲?。坏胤秸?；博弈分析

DOI：10.13956/j.ss.1001-8409.2016.XX.XX

中圖分類號：F205 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-8409（2016）00-0000-00

Abstract： Water pollution is a typical form of transboundary environmental pollution， and the water pollution treatment also is the focus and difficulty of environmental treatment in our country， but the empirical study is less about the problem at the present stage. Firstly， the paper constructs the game model of transboundary water pollution treatment， indicates that the transboundary water pollution treatment investment of Nash equilibrium optimal is smaller than the Pareto optimal， both presents the departure from the state， and the deviate degree increases with the participation areas of transboundary water pollution treatment， leading to the "prisoner's dilemma" and "tragedy of the commons" situation. Secondly， the paper empirically tests the influence of the quantity local government on water resources quality， verifies the theoretical hypothesis by using the 62 major reservoirs and lakes in 2012. Finally， the paper puts forward policy suggestions to improve the quality of water.

Key words： transboundary water pollution； the tragedy of the commons； local government； Game Analysis

環(huán)境污染所具有的外部性和我國行政區(qū)域的劃分，使得我國環(huán)境惡化程度的加深突出表現(xiàn)在各行政管轄區(qū)之間跨界環(huán)境糾紛的增加上，水污染是典型的跨界環(huán)境污染問題，如何對跨界水污染進行有效規(guī)制始終是中央政府與地方政府面臨的一個難題。造成跨界水污染問題如此嚴重的一個重要原因就是流域涉及到多個省級、市級和縣級行政區(qū)域，這些地方政府在以GDP為核心的政績考核體系和財政分權(quán)制度下，傾向于將努力投入到能夠帶來政績的經(jīng)濟增長上，降低水污染治理投入，這使得水污染治理規(guī)制不能有效地執(zhí)行，多數(shù)情況下，地方政府傾向于采取機會主義方式逃避本應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境污染治理成本，采取“搭便車”行為將不易監(jiān)測的環(huán)境污染跨界轉(zhuǎn)移出去，將成本外部化。這種現(xiàn)象充分揭示了個體理性與集體理性的沖突帶來的公共事務(wù)治理困境，因此，強化跨界環(huán)境污染治理規(guī)制，實現(xiàn)全局經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和公共利益最大化的根本措施就是要提高地方政府克服“囚徒困境”和“公地悲劇”的能力，改變地方政府僅重視短期經(jīng)濟利益的行為選擇傾向。

1文獻綜述

d’Arge較早關(guān)注了環(huán)境的跨界污染問題[1]，而早期的相關(guān)研究主要集中在探討不同國家之間對跨界水污染、大氣污染以及固體廢棄物污染等方面的國際合作上，認為不同地方通過協(xié)商談判進行區(qū)域合作是解決該問題的主要手段[2][3]。相關(guān)研究基本上是圍繞跨界環(huán)境污染治理博弈展開的，Maler首次將博弈論引入到跨界環(huán)境污染治理分析中，對歐洲各國酸性物質(zhì)沉積問題進行了分析，認為合作治理環(huán)境污染的前提是各國的單邊支付，并模擬測算了不同合作形式下的凈收益[4]。Silva和Caplan分析了聯(lián)邦跨界污染控制環(huán)境政策的有效性問題，認為中央政府是跨界污染治理領(lǐng)導(dǎo)者時能夠獲得更大的社會效益，而當(dāng)?shù)胤秸强缃缥廴局卫淼念I(lǐng)導(dǎo)者時，中央政府的最優(yōu)政策是對地方政府的環(huán)境治理行為提供有效的激勵，并通過歐盟的環(huán)境政策設(shè)計實施驗證了結(jié)論的科學(xué)性[5]。Barcena-ruiz對跨界環(huán)境污染稅征收的順序和兩個同級政府作為領(lǐng)導(dǎo)者和追隨者的博弈問題進行了分析，認為在跨界污染較小的條件下，稅收是戰(zhàn)略互補的，同時征稅時領(lǐng)導(dǎo)者和追隨者都能夠獲得福利，但先征稅的領(lǐng)導(dǎo)者獲得的福利更大，在跨界污染較大的條件下，稅收是戰(zhàn)略替代的，先征稅的領(lǐng)導(dǎo)者政府能夠獲得福利，每個政府都會努力避免成為稅收的追隨者[6]。Yanase運用微分博弈模型研究了雙寡頭國際環(huán)境污染博弈策略，認為嚴格的環(huán)境控制政策提高了外國公司的競爭力，會產(chǎn)生靜態(tài)的“租金轉(zhuǎn)移”效益，而國外也會享受到全球環(huán)境改善帶來的好處，即免費搭便車，因此在非合作博弈中，環(huán)境政策水平會偏離社會最優(yōu)水平，產(chǎn)生更多的污染和低福利[7]。Zhao等通過構(gòu)建包括政府和居民在內(nèi)的典型的Stackelberg博弈模型，提出了一種考慮流域結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移稅（Model of Transfer Tax， MTT），用來計算一個地區(qū)最佳的污染物轉(zhuǎn)移稅率，同時也認為轉(zhuǎn)讓稅率可作為生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)，加強區(qū)域減排合作，實現(xiàn)整個流域的減排成本最小[8]。

國內(nèi)關(guān)于跨界環(huán)境污染的研究主要集中于跨界水污染治理方面，馬中和吳健認為法律政策和權(quán)利安排的缺失致使沒有形成地方政府的環(huán)境規(guī)制激勵是跨行政區(qū)環(huán)保難見成效的主要原因[9]；易志斌以跨界水污染為例對地方政府環(huán)境規(guī)制失靈的原因及解決途徑進行了總結(jié)[10]；汪小勇等采用消元法對跨流域、市界、省界和國界四個層次的單邊和多邊環(huán)境保護和污染治理的管理條約進行了評估和比較，為構(gòu)建跨界水污染沖突的協(xié)商機制提供政策建議[11]。此外，還有學(xué)者以不同流域和湖泊的跨界水污染為例對污染成因、解決途徑等進行了案例分析，如太湖[12][13]、珠三角[14]。

可以看出，國內(nèi)外學(xué)者對跨界環(huán)境污染治理問題進行了廣泛深入的研究，取得了大量的研究成果，但多數(shù)都集中在理論分析、政策建議以及案例分析方面，實證研究不足。本文在理論分析地方政府行為選擇和跨界水污染治理博弈基礎(chǔ)上，分析個體利益最大化與集體利益最大化的沖突并推出待檢驗命題，隨后采用我國2012年62個主要水庫和湖泊數(shù)據(jù)對理論假說進行驗證，最后提出針對性政策建議。

2 地方政府跨界水污染治理博弈分析

本部分對多個地方政府行為選擇偏離社會最優(yōu)選擇的狀況進行理論闡述。在跨界水污染中，同一流域周邊的各地方政府都以最大化自身經(jīng)濟利益為目標(biāo)，排放超標(biāo)污染物，在缺乏激勵約束條件下，必然使環(huán)境污染問題愈演愈烈。

假設(shè)總共有 個同質(zhì)地區(qū)參與跨界水污染治理行動，第 地區(qū)的自愿治理水污染的投入為 ，因此，總的水污染治理投入為 ，在整個排污量一定的條件下， 越大，水資源質(zhì)量越好。令 為第 地區(qū)在其他方面的投入，每一地區(qū)的效用都取決于本地區(qū)在其他方面的投入和整體的水污染治理投入，進一步假設(shè)第 地區(qū)的效用函數(shù)為 ，該效用函數(shù)滿足： ， ， ， ， 。根據(jù)經(jīng)濟學(xué)原理可知各地區(qū)在其他方面的投入和水污染治理投入的邊際替代率遞減，即存在 是 的減函數(shù)。

（10）式表明，整體帕累托最優(yōu)均衡時的環(huán)境治理投入要大于個體最優(yōu)的納什均衡時的環(huán)境治理投入，即各個地區(qū)如果從最大化本地區(qū)效用出發(fā)而自愿提供的水污染治理投入會小于從集體效益出發(fā)而提供的水污染治理投入。同時由（10）式也可以看出，兩種投入之間的差距隨著參與地區(qū)個數(shù) 的增加而增大，這也反映了個體利益與集體利益的矛盾與沖突。從水資源的公共性來看，集體最優(yōu)也即帕累托最優(yōu)狀態(tài)對所有參與地區(qū)來說是最好的結(jié)果，但是個體和集體的利益沖突必然會導(dǎo)致“公地悲劇（The tragedy of commons）”的出現(xiàn)，最終造成各個地方政府在有限資源下無限追求最大化本地區(qū)利益，每一個地方政府都希望減少水污染治理投入，將水污染會治理成本轉(zhuǎn)嫁給所有地方政府（中央政府）。所以，本文提出以下理論假說：水庫和湖泊周邊的地方政府?dāng)?shù)越多，污染排放量越大，距離希望的社會最優(yōu)越遠，水資源質(zhì)量越差。

此外，在分析中我們假設(shè)每個地區(qū)的預(yù)算投入是相等的，但在實際情況中，各個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟規(guī)模是有很大差異的，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的預(yù)算投入要遠遠大于落后地區(qū)的預(yù)算投入。Olson通過兩人博弈認為，高收入者比低收入者更愿意提供公共物品，而低收入者更傾向于搭便車[15]，這個結(jié)論同樣適用于跨界水污染治理分析中，現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展過程往往走的是“先污染后治理”的道路，因此其治理環(huán)境污染的外部性較小，而落后地區(qū)治理環(huán)境污染的外部性較大，所以經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)能夠從環(huán)境污染治理中獲得更多的效用，這時的博弈可能變成一種“智豬博弈”。

3 實證分析

以我國水庫和湖泊相關(guān)數(shù)據(jù)為研究樣本，經(jīng)驗分析地方政府?dāng)?shù)量對水質(zhì)的影響，對理論假說進行驗證。

3.1模型設(shè)定和數(shù)據(jù)分析

3.1.1模型設(shè)定

式中， 表示水庫和湖泊，在現(xiàn)實中，跨界水污染還包括大量的河流，但本文未加入河流作為樣本，這是因為跨界的河流較長，水質(zhì)難以平均，同時又包含多個支流，行政區(qū)難以界定，更重要的是，河流水污染治理難題在于上下游之間的協(xié)調(diào)，行政區(qū)數(shù)量對其影響可能不大。 表示第 水庫或者湖泊的水質(zhì)狀況； 表示第 水庫或者湖泊周邊的行政區(qū)數(shù)量，該變量是模型的核心解釋變量，本文在選取時，主要選取周邊的縣級和市級行政單位數(shù)量，每一個水庫和湖泊涉及到的省級行政單位多數(shù)為1個，最多有兩個，其統(tǒng)計分析意義不大，因此不對省級行政單位對水質(zhì)的影響進行分析。 表示影響水質(zhì)的控制變量，主要包括：水庫和湖泊周邊行政單位的GDP、第二產(chǎn)業(yè)增加值、人口狀況、以及水域面積等變量； 為隨機項。

3.1.2水庫和湖泊水質(zhì)狀況

在2012年《中國環(huán)境狀況公報》的淡水環(huán)境分析部分中，共給出62個國控重點湖泊（水庫），其中，Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)的比例為61.3%、Ⅳ-Ⅴ類水質(zhì)的比例為27.4%，劣Ⅴ類水質(zhì)的比例分別為11.3%。主要污染指標(biāo)為總磷、化學(xué)需氧量和高錳酸鹽指數(shù)。具體狀況如表1所示。

由表1可知，水庫和湖泊的功能定位差異也是影響水質(zhì)的重要原因，水庫多為水源區(qū)，提供的水多用于飲用，其水質(zhì)要求要高于湖泊，因此總體上來看水庫的水質(zhì)要好于湖泊的水質(zhì)，水庫水質(zhì)達到Ⅲ類及以上的比重約為92.59%；而湖泊水質(zhì)達到Ⅲ類及以上的比重約為40.63%；而三湖水質(zhì)都在Ⅲ類以下。因此，本文為考慮水庫和湖泊二者之間的差異，在對總體展開進行回歸分析后，再對水庫和湖泊進行分類回歸。

3.1.3數(shù)據(jù)的統(tǒng)計性描述

通過62個水庫和湖泊的地圖可以得到相關(guān)周邊地區(qū)的市級、縣級（區(qū)）的數(shù)量，然后對行政單位的控制變量指標(biāo)進行加總，得到具體數(shù)值，控制變量相關(guān)數(shù)據(jù)來源于《中國城市統(tǒng)計年鑒》（2013）、《中國區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒》（2013）。水域面積數(shù)據(jù)來源于《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》和環(huán)保部監(jiān)測數(shù)據(jù)。所有數(shù)據(jù)的描述性統(tǒng)計如表2所示。

3.2回歸結(jié)果分析

采用本文構(gòu)建的回歸模型對上述數(shù)據(jù)進行回歸分析，結(jié)果如表3所示。

由表3的回歸結(jié)果可知，水庫和湖泊周邊的行政單位數(shù)量的增加會顯著惡化水質(zhì)狀況，市級行政單位數(shù)量對總體水質(zhì)的影響系數(shù)為0.127，對水庫和湖泊水質(zhì)的影響系數(shù)分別為0.114和0.107。縣級行政單位數(shù)量對總體水質(zhì)的影響系數(shù)為0.077，對水庫和湖泊水質(zhì)的影響系數(shù)為0.143和0.513，但對水庫水質(zhì)的影響未通過顯著性檢驗。這表明本文的理論假說是成立的，也即流域周邊地方政府越多，各地方政府最優(yōu)的水污染治理投入與帕累托最優(yōu)的水污染治理投入差距越大，水污染狀況越嚴重。水庫和湖泊的功能定位是影響水質(zhì)的重要原因，水庫多為水源區(qū)，提供的水多用于飲用，其水質(zhì)要求要高于湖泊，因此，地方政府的增加對水庫水質(zhì)的影響要低于對湖泊水質(zhì)的影響。

對于其他控制變量，周邊的GDP以及第二產(chǎn)業(yè)的增加值提高會顯著加劇水污染，降低水值，特別是對湖泊來說更是如此，因此可以認為現(xiàn)階段我國經(jīng)濟增長與水質(zhì)處于“兩難”狀態(tài)，也即經(jīng)濟增長會加劇水污染，保證水質(zhì)也會降低經(jīng)濟發(fā)展水平，地方政府要在二者之間進行權(quán)衡；農(nóng)村人口數(shù)量對水質(zhì)的影響未通過顯著性檢驗，而城市人口數(shù)量對總體水質(zhì)和湖泊水質(zhì)的影響是顯著的，隨著城鎮(zhèn)人口的增加，生活污水會隨之增加，同時因消費需求的增加也會增加生產(chǎn)污水的排放，這加劇了流域水質(zhì)的惡化；水域面積的增加能夠緩解水污染狀況，這是因為水域面積越大，其自凈能力越高，能夠相應(yīng)的降低水污染。

4 結(jié)論及政策建議

本文首先討論了地方政府在發(fā)展經(jīng)濟和治理水污染兩方面的行為選擇，通過構(gòu)建發(fā)展經(jīng)濟和治理水污染的博弈模型，分析多個地方政府間的水污染治理博弈行為，認為跨界水污染治理投入的個體納什均衡最優(yōu)小于整體帕累托最優(yōu)，偏離程度隨地方政府?dāng)?shù)量的增加而增加。然后采用我國2012年62個湖泊和水庫數(shù)據(jù)對進行實證分析，對理論假說進行驗證，結(jié)果表明顯示，隨著流域周邊地方政府越多，各地方政府最優(yōu)的水污染治理投入與帕累托最優(yōu)的水污染治理投入差距越大，水污染狀況越嚴重，同時水庫和湖泊的功能定位也是影響水質(zhì)的重要原因。隨后進一步從水資源治理外部性、政績考評制度和水資源保護監(jiān)管和懲罰制度等方面對造成地方政府行為選擇的原因進行分析。

減輕地方政府“搭便車”行為引發(fā)的“囚徒困境”和“公地悲劇”局面的方法主要有道德約束和制度約束兩種方式，環(huán)境資源作為典型的公共資源，必須要有專門的主體對其利用進行協(xié)調(diào)和約束，中央政府作為全民的代表責(zé)無旁貸，其除努力建立符合科學(xué)發(fā)展觀的道德規(guī)范外，更應(yīng)制定合理的制度規(guī)范，協(xié)調(diào)好個體和集體的利益沖突。本文在制度規(guī)范方面的政策建議為：

第一，改進以GDP為核心的政績考核體系，將生態(tài)環(huán)境保護狀況、自然資源使用和環(huán)境破壞指標(biāo)納入到政績考核體系中，平衡地方政府在生態(tài)保護和經(jīng)濟增長之間的傾向，增強地方政府環(huán)境保護的積極性。政績考核標(biāo)準(zhǔn)對地方政府和地方官員行為選擇具有導(dǎo)向作用，當(dāng)中央政府以GDP為績效考核核心時，地方政府必然為獲得短期經(jīng)濟利益而忽視長期的生態(tài)效益以滿足任期內(nèi)自身利益的最大化，因此，降低地方政府挪用環(huán)境保護資金的首要制度措施就是改變以GDP為核心的政績考核制度，提高環(huán)境保護和污染治理在績效考核中的比重。

第二，增進環(huán)境治理和監(jiān)管部門的獨立性。地方環(huán)境監(jiān)管部門在人事權(quán)和財權(quán)方面實際上隸屬于地方政府的領(lǐng)導(dǎo)，使得地方政府理所當(dāng)然的采用行政手段干預(yù)環(huán)境治理，“土政策”、“開綠燈”和“行方便”大行其道，基本不會主動要求對地方經(jīng)濟做出巨大“貢獻”的污染企業(yè)整改或者關(guān)停，同時還會采用一些措施阻撓或者禁止環(huán)保部門不經(jīng)請示就對企業(yè)的排污進行檢查，為企業(yè)提供特殊保護，縱容了企業(yè)的環(huán)境違法違規(guī)行為，造成了環(huán)境監(jiān)管部門執(zhí)法中的盲區(qū)，也極易造成的尋租問題。因此，中央政府應(yīng)嘗試將環(huán)境規(guī)制部門從地方政府中剝離出來，減輕地方政府的影響和干預(yù)。

第三，明確各地方政府環(huán)境保護體系權(quán)限。中國雖然在大多數(shù)流域設(shè)立了流域管理機構(gòu)，但這些機構(gòu)基本上無權(quán)過問地方政府的行政及經(jīng)濟事務(wù)，其主要任務(wù)是編制流域水資源的利用規(guī)劃，而地方的水利部門也擁有同等的權(quán)力，他們會以本地區(qū)利益最大化為目標(biāo)考慮水資源的管理，在這種格局下，各地區(qū)的水資源保護和水污染治理問題往往無法做到全流域的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，導(dǎo)致經(jīng)常會出現(xiàn)“公對公，一場空”、“誰都該管，誰都管不了”的局面，造成了環(huán)境保護的低效率。因此，應(yīng)改變多部門分別對地方生態(tài)環(huán)境保護進行管理的現(xiàn)狀，中央政府可以嘗試將環(huán)境保護和監(jiān)管相關(guān)負責(zé)機構(gòu)從原有的國土部、農(nóng)業(yè)部和林業(yè)部等部門以及地方政府中剝離出來，成立由國務(wù)院主管資源環(huán)境和生態(tài)文明的副總理負責(zé)、由環(huán)保部統(tǒng)一管理的環(huán)境保護和監(jiān)管體系。

第四，明確跨界環(huán)境污染治理行為的宗旨和規(guī)范，加強環(huán)境規(guī)制的考核力度和違規(guī)懲罰威懾力，中央政府的監(jiān)管和考核威懾力是地方政府行為選擇的最主要影響因素，但現(xiàn)階段中國環(huán)境保護違規(guī)懲罰威懾力明顯不足，這主要表現(xiàn)在兩個方面：一是環(huán)境違規(guī)懲罰力度不夠；二是環(huán)境違規(guī)懲罰執(zhí)行不嚴。這直接影響了中央政府懲罰環(huán)境違規(guī)行為的承諾性，一些對地方生態(tài)環(huán)境破壞負主要責(zé)任的政府官員在受到行政處罰后，一部分會通過一段時間的運作官復(fù)原職或者易地任職，這都極大的削弱了中央政府對官員懲罰的威懾力。只有當(dāng)中央政府加大監(jiān)管和懲罰的威懾力，地方政府“越雷池一步”就會受到嚴厲的懲罰時，以本地區(qū)利益最大化為原則的理性地方政府才會做出加大環(huán)境保護力度的選擇。

第五，建立專門的合作組織定時或者不定時的環(huán)境信息，提高環(huán)境污染及治理信息的公開透明度和公眾的理解能力，通過社會公眾的監(jiān)督和地區(qū)之間的競爭來約束環(huán)境責(zé)任規(guī)避行為。使其成為中央政府監(jiān)督地方政府環(huán)境污染治理行為、減少信息不對稱的信息渠道和長效手段。

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第4篇：水污染治理制度范文

關(guān)鍵詞：城市；水污染治理；現(xiàn)狀

1 引言

近年來，我國經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，城市化進程不斷加快，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷提速，大量人口進入城市享受城市建設(shè)帶來的便利的同時，由于配套治污設(shè)施的匱乏，城市污水的排放量不斷增長，影響了城市的整體面貌，更對城市的可持續(xù)發(fā)展造成了巨大的影響，城市水污染治理已經(jīng)迫在眉睫。本文現(xiàn)主要針對我國城市水污染治理技術(shù)進行簡要的分析和闡述。

2 我國城市水污染治理的現(xiàn)狀

2.1我國城市污水的主要來源及治理現(xiàn)狀

隨著我國城鎮(zhèn)化進程的不斷深化，大量人口和企業(yè)開始聚集，生活污水和工業(yè)污水漸漸成為我國城市水污染的主要來源，由于缺乏環(huán)保意識和配套的治理設(shè)施，大量污水被排放到河流湖泊之中，據(jù)不完全統(tǒng)計，我國城市河段中僅有30%左右為I到III類水質(zhì)，而高達60%多的河段為IV到V類水質(zhì)，嚴重威脅著城市居民的正常生活，尤其是隨著城市人口的不斷增加，污水排放量迅速增長，城市水污染現(xiàn)狀更加堪憂。

近年來，隨著人們環(huán)保意識的不斷加強以及政府管理的日趨嚴格，傳統(tǒng)的先污染、后治理的理念逐漸被人們所擯棄，節(jié)能減排，建設(shè)綠色中國已成為我國政府的重要舉措。當(dāng)前來看，我國城市水污染治理規(guī)模相對較小，由于缺乏資金且管理制度落后，價值植物設(shè)備技術(shù)過時、老化嚴重、運行成本較高，都給我國城市污水處理帶來了巨大的困境。

2.2我國傳統(tǒng)城市水污染治理技術(shù)

當(dāng)前，我國城市水污染治理普遍采用的是SBR技術(shù)和氧化溝技術(shù)，先對其進行簡要的闡述。

2.2.1SBR技術(shù)

SBR技術(shù)是一種間歇性曝氣的污水處理技術(shù)，其能在反應(yīng)池內(nèi)自動實現(xiàn)污水的混合、沉淀、排泥等全過程，該技術(shù)沉淀速度較快，抗沖擊性較強，使用成本較低，且能夠有效避免污泥的膨脹，因而得到了較為廣泛的應(yīng)用。得益于SBR技術(shù)的優(yōu)良特性，在其基礎(chǔ)上發(fā)展衍生出了MSBR、CAST等新型SBR反應(yīng)器，也得到了較為廣泛的應(yīng)用。

2.2.2氧化溝技術(shù)

氧化溝技術(shù)作為SBR技術(shù)的一種衍生，其外形為封閉的溝渠，采用了懸浮生物處理技術(shù)，具有極低的使用成本和極高的污水處理效率，因而是我國應(yīng)用最廣泛的城市污水處理技術(shù)。氧化溝技術(shù)又稱作連續(xù)環(huán)狀反應(yīng)器，從機理上采用了延時曝氣技術(shù)，并在發(fā)展應(yīng)用過程中得到不斷的創(chuàng)新與完善，得益于其流程短、操作便捷、成本較低及穩(wěn)定性較強的特點，氧化溝技術(shù)在我國得到迅速的推廣和應(yīng)用。

3 城市水污染治理新技術(shù)的簡介

隨著城市污水制造量的不斷攀升，傳統(tǒng)的污水處理技術(shù)已經(jīng)難以滿足城市治污的需要，一些新型城市水污染治理技術(shù)開始得到推廣與應(yīng)用。

3.1蚯蚓生態(tài)濾池技術(shù)

蚯蚓生態(tài)池技術(shù)是一種利用蚯蚓及其他微生物對污水進行過濾和分解處理的污水處理技術(shù)，以蚯蚓為主的微生物能夠?qū)ξ鬯械奈廴疚镞M行吞噬或講解，從而實現(xiàn)污水的凈化。與其他技術(shù)相比，蚯蚓生態(tài)濾池技術(shù)的能耗更低，并且具有極高的處理效率，經(jīng)過生態(tài)濾池處理的污水幾乎去除了全部污染物，是一種符合我國節(jié)能減排號召的新型環(huán)保型污水治理技術(shù)。

3.2人工濕地技術(shù)

人工濕地技術(shù)是通過人工建造濕地生態(tài)系統(tǒng)，然后將城市污水科學(xué)、合理、適量地引入人工濕地中，利用濕地生態(tài)中的植物和各微生物對水中的污染物進行處理。同蚯蚓生態(tài)池技術(shù)相似，人工濕地技術(shù)也具有污染物去除效率高、運行和建設(shè)成本低一級適應(yīng)能力較強的優(yōu)勢，具有較高的環(huán)保和經(jīng)濟效益，在我國城市污水治理中具有十分廣闊的應(yīng)用空間。

3.3生物浮島技術(shù)

當(dāng)大量工業(yè)和生活污水排入河流后，水體將逐漸富營養(yǎng)化，不僅對水資源造成了較大的污染，更對流經(jīng)地域的生態(tài)環(huán)境造成了巨大的破壞，因此治理水體富營養(yǎng)化的生物浮島技術(shù)營運而生。生物浮島技術(shù)通過利用浮體，將喜水的植物種植與浮體之上，并將整個浮體置于富營養(yǎng)化的水體之上，浮體上植物的根部將對水體中的磷和氮等元素進行吸收，從而實現(xiàn)對富營養(yǎng)化水體的凈化。

3.4人工水草技術(shù)

與天然水草不同，人工水草是一種人工制造的聚合物，其外形比天然水草大，利用人工水草技術(shù)將人工水草至于污水之中，能夠在水中形成良性的生物鏈，促進有益微生物的生長，抑制有害微生物的生長，通過食物鏈去除水中的污染物，實現(xiàn)對水體的凈化。整個凈化過程操作簡便且運行費用較低，具有一定的推廣應(yīng)用空間。

4 結(jié)束語

隨著我國城市建設(shè)的不斷發(fā)展，城市水污染已成為可持續(xù)發(fā)展中不可忽視的重要問題，本文主要針對我國城市水污染治理技術(shù)進行了簡要的分析，相信隨著社會各界的不斷重視，城市水污染必將得到有效的解決。

參考文獻

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第5篇：水污染治理制度范文

一、實施范圍

錢塘江、曹娥江、椒江、靈江在我縣境內(nèi)的干流及其主要支流，重點是東陽江、南江在我縣境內(nèi)的干流。

二、實施目標(biāo)

"531水污染防治工程"是指：通過污染防治工作，境內(nèi)主要流域水質(zhì)一年內(nèi)初見成效，三年內(nèi)明顯改善，五年內(nèi)基本達標(biāo)。按照市政府文件要求，到2011年底，我縣境內(nèi)江流域主要水體要基本達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類功能要求；到2015年底，臺口斷面水體Ⅲ類功能符合率達到80％。

三、實施內(nèi)容

（一）工業(yè)污染防治

1．調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，推進以區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入為主導(dǎo)的生產(chǎn)力布局體系建設(shè)。完善縣制造業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄，限制工藝落后、能耗高、污染重的企業(yè)發(fā)展。

2．強化工業(yè)污染防治監(jiān)管

嚴格建設(shè)項目環(huán)境管理，嚴格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價和環(huán)保"三同時"制度，加快推進工業(yè)區(qū)污染集中治理設(shè)施建設(shè)；實施磷化工藝環(huán)保型替代技術(shù)應(yīng)用；督促重點排污企業(yè)安裝在線監(jiān)測監(jiān)控裝置；開展水環(huán)境執(zhí)法專項行動，加大力度查處環(huán)境違法行為；實施工業(yè)廢水治理達標(biāo)工程，對廢水超標(biāo)或超總量工業(yè)企業(yè)實施限期治理，對有水環(huán)境安全隱患的企業(yè)實施搬遷或關(guān)停。

3．全面實行污染物總量控制和排污權(quán)有償使用

嚴格執(zhí)行新建工業(yè)項目必須同步完成污染物減排指標(biāo)替代置換要求，對超出排放量控制指標(biāo)的企業(yè)，暫不批準(zhǔn)新增項目環(huán)評文件；根據(jù)全市統(tǒng)一部署，逐步實施排污權(quán)有償使用和交易制度。

（二）城鎮(zhèn)生活污染治理和農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治

1．加強污水處理廠建設(shè)和運行管理。確?？h城污水處理廠水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)排放，2011年污水收集率不低于75％，2012年底前污泥無害化處置率達60％以上；實施縣城市污水處理廠尾水深度治理工程；加快云山區(qū)塊，深澤區(qū)塊排污管與縣城聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)；2012年底前建成尖山污水處理廠，并投入運行；做好冷水、新渥區(qū)塊污水處理項目前期可研論證工作；鼓勵采用無動工厭氧處理、人工濕地處理、微動力處理等技術(shù)全面處理集鎮(zhèn)、農(nóng)村生活污水。

2．加強畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管。嚴格執(zhí)行禁養(yǎng)和限養(yǎng)區(qū)規(guī)劃，關(guān)?；虬徇w禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)所有規(guī)?；B(yǎng)殖場。2012年底前，全縣新、改和擴建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的環(huán)境影響評價和"三同時"執(zhí)行率98%以上，97％以上規(guī)?；B(yǎng)殖場基本實現(xiàn)農(nóng)牧結(jié)合、排泄物資源化利用，污水處理率達到88％，糞便綜合利用率達到97％。

3．保障城區(qū)飲用水安全。完善飲用水水源保護區(qū)界碑設(shè)置和保護規(guī)定，取締飲用水源保護區(qū)內(nèi)污染源，開展水源水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測，鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源每季監(jiān)測一次，行政村集中飲用水源每年監(jiān)測一次以上；縣城飲用水源建成水質(zhì)自動監(jiān)測站，實施常年連續(xù)不間斷在線監(jiān)測。

四、保障措施

（一）組織保障

1．加強領(lǐng)導(dǎo)。為切實加強對"531水污染防治工程"的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立縣"531水污染防治工程"領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長、分管副縣長分別擔(dān)任正副組長，縣督查局、環(huán)保局、農(nóng)辦、發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、財政局、國土局、水務(wù)局、建設(shè)局、規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、工商局等部門主要負責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在縣環(huán)保局）。

2．明確分工。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位分工如下：

縣督查局（考核辦）：負責(zé)組織開展縣"531水污染防治工程"目標(biāo)和工作任務(wù)落實情況的督查工作；將"531水污染防治工程"各項工作目標(biāo)納入各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府和各部門領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核。

縣環(huán)保局：負責(zé)編制縣"531水污染防治工程"年度工作計劃、目標(biāo)，分解落實各項工作任務(wù)；開展工業(yè)污染治理、強化治污設(shè)施運行監(jiān)管；實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)流域斷面考核，污染生產(chǎn)總量控制和排污權(quán)有償使用；加強飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測和監(jiān)管。

縣農(nóng)辦：牽頭負責(zé)村莊整治建設(shè)項目。

縣發(fā)改局：負責(zé)將縣"531水污染防治工程"有關(guān)項目納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃；推進全面產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局。

縣經(jīng)貿(mào)局：負責(zé)節(jié)能降耗和"二高一資"企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級改造；推進循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，編制完善產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及升級，配合相關(guān)部門推廣環(huán)保型磷化工藝的使用。

縣財政局：負責(zé)縣"531水污染防治工程"縣級財政專項補助資金的籌措和監(jiān)管。

縣國土局：負責(zé)縣"531水污染防治工程"項目土地指標(biāo)落實，牽頭負責(zé)采、制砂行業(yè)污染整治。

縣建設(shè)局：負責(zé)組織實施城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)；城鄉(xiāng)生活垃圾治理項目的建設(shè)；負責(zé)指導(dǎo)實施縣城市污水處理廠尾水深度處理工程和污泥無害化處置項目。

縣水利局：負責(zé)牽頭實施農(nóng)村飲用水源保護工程，依法做好水土保持和水資源綜合利用的監(jiān)督管理，會同相關(guān)部門做好生態(tài)調(diào)水工作，負責(zé)占用河道采、制砂場（點）的整治工作。

縣規(guī)劃局：負責(zé)縣"531水污染防治工程"項目用地規(guī)劃許可。

縣農(nóng)業(yè)局：負責(zé)畜禽養(yǎng)殖污染治理，落實禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)相關(guān)要求，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實施禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖戶搬遷和取締工作；牽頭開展生態(tài)養(yǎng)殖場和生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)散養(yǎng)戶集中養(yǎng)殖。

縣衛(wèi)生局：負責(zé)對醫(yī)療機構(gòu)污水處理和醫(yī)療廢物處置的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

縣工商局：負責(zé)依法吊銷不符合環(huán)保要求的企事業(yè)單位（個體戶）經(jīng)營執(zhí)照。

（二）資金保障

資金投入以企業(yè)為主，充分運用市場機制籌措資金?？h財政建立"531水污染防治工程"專項資金，重點對影響面廣的示范性、控制性治理工程給予資金補助或以獎代補。

（三）制度保障

1．建立環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任考核和河段包干制度。將"531水污染防治工程"各項目標(biāo)、任務(wù)納入各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水質(zhì)交接斷面環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任考核，縣環(huán)境監(jiān)測部門定期對交接斷面水質(zhì)進行監(jiān)測，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府負責(zé)轄區(qū)內(nèi)水污染綜合治理，對水環(huán)境質(zhì)量負責(zé)，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）長為主要責(zé)任人。

2．制定企業(yè)關(guān)停限產(chǎn)制度。依法制定企業(yè)關(guān)停限產(chǎn)制度，明確工業(yè)企業(yè)關(guān)停限產(chǎn)的響應(yīng)條件、執(zhí)行程序、補償標(biāo)準(zhǔn)、行政訴訟應(yīng)訴辦法等內(nèi)容。在區(qū)域、流域環(huán)境質(zhì)量達不到功能要求時，實施企業(yè)廢水污染治理全面達標(biāo)工程，對超標(biāo)排污企業(yè)限期治理；逾期不完成治理任務(wù)的，責(zé)令停產(chǎn)治理；對無法治理達標(biāo)企業(yè)，實施關(guān)停。

第6篇：水污染治理制度范文

我國現(xiàn)行稅制中與環(huán)境保護有著一定關(guān)聯(lián)的主要有資源稅、消費稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等11個稅種。對于防治水污染的稅收政策包括：對利用廢水作主要原料生產(chǎn)的產(chǎn)品實行減免稅；對于廢水處理勞務(wù)免征增值稅等。上述稅制，對我國環(huán)境保護起到了一定的作用。目前，我國政府對于水污染治理主要采取的是法律手段和經(jīng)濟手段，如《水污染防治法》及其實施細則為主的水環(huán)境保護方面的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章。與此同時，政府也越來越多地采用經(jīng)濟手段來治理水污染，比如：財政補貼、經(jīng)濟處罰、排污權(quán)交易方法、排污收費方法、財政直接投資等。但如今環(huán)境日益惡化，強制行政手段和一些散見于各稅法的措施作用十分有限。我國現(xiàn)行稅制存在以下主要問題：一是缺少以保護環(huán)境為目的的專門稅種，因而缺乏環(huán)境保護整體調(diào)控。二是現(xiàn)有各稅種自成體系，相對獨立，有關(guān)環(huán)保的規(guī)定散見各法，效率各異，未能體現(xiàn)稅收的公平性，并且對環(huán)境保護的調(diào)節(jié)力度不夠。三是考慮環(huán)境保護因素的稅收優(yōu)惠形式單一，缺乏系統(tǒng)性。由此可知，要使環(huán)境稅制真正產(chǎn)生積極的效果，充分體現(xiàn)稅收監(jiān)督經(jīng)濟，調(diào)節(jié)經(jīng)濟杠桿作用，必須從整體上制定協(xié)調(diào)統(tǒng)一的環(huán)境保護稅制。新環(huán)境稅遲遲不能推出的原因是開征新稅種需要綜合考慮各方因素，其中有避免重復(fù)征稅的問題，也有考慮到企業(yè)、個人能否承受新稅種負擔(dān)的問題。前者是稅目設(shè)置與征收的技術(shù)問題，后者是社會經(jīng)濟利益問題。

二、開征水污染稅的重要性和可行性

（一）重要性我們應(yīng)當(dāng)意識到，水污染稅的設(shè)計與實施對解決水污染問題將起到積極作用。稅收與行政法律等相比，具有更大的靈活性，其公平性及調(diào)節(jié)經(jīng)濟杠桿屬性在環(huán)保實踐中的效果明顯。國際水污染稅的不斷完善及成功經(jīng)驗值得我們借鑒，我國應(yīng)該根據(jù)國情出發(fā)，建立適合我國國情的水污染稅法律制度。湘江縱貫湖南省南北，集生活飲用、生產(chǎn)用水、航運、發(fā)電等諸多功能于一體。湘江承載了全省60%以上的污染，以重化工為主的流域工業(yè)布局及以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主的面源污染，使得湘江流域的污染呈現(xiàn)出復(fù)雜的局面，直接或間接地對湖南的經(jīng)濟社會發(fā)展帶來不利的影響。一直以來，流域內(nèi)各級黨委和政府高度重視，政府投入大量財力人力，開展了卓有成效的污染治理工作，取得了明顯成效，但整治任務(wù)仍很艱巨。控制湘江流域污染并提升其污染治理能力，建立一整套運行良好的治理長效機制，離不開稅收制度的支撐。長株潭城市群作為“兩型社會”綜合改革試驗區(qū)，有條件先行先試環(huán)境“費改稅”，取得一些經(jīng)驗后向全國推廣。針對湘江流域水污染的實際現(xiàn)狀與因素，選擇湘江流域試點水污染環(huán)境稅，進行個案研究，以獲取個案經(jīng)驗得以推廣，將是在發(fā)展經(jīng)濟的同時，保護好“一湖清水”，實現(xiàn)把湘江打造成“東方萊茵河”添磚加瓦。

（二）可行性1.良好的政治經(jīng)濟環(huán)境。我國從1979年頒布并實施《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》至今，政府已制定并實施了一系列保護環(huán)境資源的方針、政策、法律和措施。環(huán)境保護，特別是水資源的保護始終是近年來的政府工作報告的重要內(nèi)容。國家“十二五”規(guī)劃綱要明確指出，要積極推進環(huán)境改革。針對湖南，《湘江流域重金屬污染治理實施方案》于2011年3月正式由國務(wù)院批準(zhǔn)，成為全國首個由國務(wù)院批準(zhǔn)的重金屬治理試點方案。湖南省委、省政府提出把湘江打造成“東方萊茵河”，作為我省“兩型社會”建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措，目前已經(jīng)將湘江流域污染治理列入“十二五”發(fā)展的規(guī)劃之中。湘江流域的污染整治工作正在進行中。2.法律制度與法律環(huán)境已大體具備?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護法（試行）》以法律的形式，對環(huán)境包括水資源的保護予以規(guī)范。1988年通過的《中華人民共和國水法》，標(biāo)志著我國開始進入全面依法治水的新階段。1984年修訂、1996年及2008年修正的《水污染防治法》規(guī)定，“直接或者間接向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和個體工商戶，應(yīng)當(dāng)按排放水污染物的種類、數(shù)量和濃度繳納排污費，同時應(yīng)提供防治水污染方面的有關(guān)技術(shù)資料?！睂ο娼廴痉乐?，早在上世紀70年代末期就引起國家的高度重視，1979年湖南省便出臺了全國首個水污染防治條例。3.環(huán)境稅制度設(shè)計的理論基本健全。我國推行環(huán)境稅一直呼聲不斷，作為一個尚未推行的稅種，國內(nèi)學(xué)術(shù)界一直進行著大量研究，除了對環(huán)境稅的價值定位及理論研究之外，在完善環(huán)境稅的制度設(shè)計方面也進行了大量研究，制度設(shè)計理論大體健全。

三、湘江流域水污染環(huán)境稅開征的構(gòu)想

（一）納稅人與征稅范圍遵循“誰污染，誰付費”原則，凡是有直接或間接排放廢棄物、污染物和有毒物質(zhì)對水體造成污染的活動或行為則應(yīng)繳納污染環(huán)境稅?？紤]到征收方式的可操作性以及征收效率和征管控制等因素，目前針對湘江流域段試點的水污染稅，應(yīng)以企業(yè)、企業(yè)性單位和個體經(jīng)營者為納稅義務(wù)人，對居民個人和行政單位暫緩征收。應(yīng)在保證產(chǎn)業(yè)鏈不斷裂的前提下，整合一批微小企業(yè)，規(guī)范有色金屬產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入，設(shè)置生產(chǎn)經(jīng)營門檻。

（二）征稅對象及征管機構(gòu)征稅對象即征稅的依據(jù)。對于水污染稅來說，其征收對象及范圍要合理確定，就湘江流域水污染稅來說，其征稅對象應(yīng)為污水，即帶有廢棄物、污染物和有毒物質(zhì)的廢水。行為人只要發(fā)生了水污染稅法所列舉的污染行為，就應(yīng)該照章繳稅。目前，按湘江流域污染源的分布特征，可分為點污染源和面污染源。點污染源包括工礦企業(yè)污水廢水、城鎮(zhèn)區(qū)污水。面污染源是指農(nóng)業(yè)污水和生活污水等。由于湘江流域工礦重金屬污染最為嚴重，因此，宜先從重點污染源即重金屬污染入手，首批開征水污染稅。等條件成熟后，再擴展到城市污水、生活污水，農(nóng)業(yè)污水。選取在株洲清水塘、湘潭竹埠港、衡陽水口山、郴州三十六灣、婁底錫礦山、長沙七寶山、岳陽原桃林鉛鋅礦七大重點治理行政管轄區(qū)域里設(shè)獨立稅務(wù)征管所，會同環(huán)保、工商等權(quán)利機構(gòu)成立環(huán)境治理部，以便于監(jiān)控與征管工作的開展。

（三）稅基與稅率水污染的稅率設(shè)計是稅制設(shè)計中的核心要素。在制定稅率時要考慮到治理水污染的成本、現(xiàn)時的經(jīng)濟技術(shù)條件、納稅人的承受能力、地區(qū)的環(huán)境差異及水污染的特點等。從理論上講，水污染稅的稅率應(yīng)該至少等于排污活動所造成的邊際環(huán)境損害或邊際污染成本，從而使資源配置達到最優(yōu)化。從湘江的目前狀況來說，企事業(yè)單位和排放量較大的個體經(jīng)營者排放的帶有廢棄物、污染物和有毒物質(zhì)的工業(yè)廢水、污水應(yīng)根據(jù)水污染物的數(shù)量、濃度的綜合體，即根據(jù)量化的污染程度（一般污染物、較嚴重的污染物和嚴重污染物）濃度、環(huán)境污染程度等制定區(qū)域差別定額稅率，使防治污染的總成本趨于最小化、合理化。

（四）稅收優(yōu)惠及配套措施開征水污染稅的主要目的是通過稅收手段來保護和改善湘江的水資源環(huán)境。即對有利于湘江水資源保護或減少水污染的經(jīng)濟活動給予減免稅的優(yōu)惠政策。對排放污水水平低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的企事業(yè)單位或個體經(jīng)營者的，按一定比率給予退稅的獎勵；鼓勵企業(yè)進行有關(guān)減少污水排放或用水量的新方法、新技術(shù)，在企事業(yè)單位內(nèi)部建立技術(shù)開發(fā)基金（給予稅前免除），以此降低因利用新技術(shù)所產(chǎn)生的投資風(fēng)險，并且對有效實施或取得一定效益的給予正面的稅收鼓勵、財政援助或政策性表揚；對永清環(huán)保、凱天環(huán)保、麓南環(huán)保等一批環(huán)保龍頭產(chǎn)業(yè)企業(yè)加大投資，給予政策支持與財政補貼；更多地利用稅收加計與扣除、加速折舊、投資抵免等間接優(yōu)惠方式，以充分發(fā)揮稅收優(yōu)惠的激勵作用。另外，稅款實行?？顚Ｓ茫糜谒Y源的保護和污染的治理。

四、結(jié)束語

第7篇：水污染治理制度范文

一、治理目標(biāo)

1、2014年底渭河流域水質(zhì)控制目標(biāo)

在生態(tài)基流保障的前提下，渭河干流段水質(zhì)基本達到Ⅳ類（即主要污染物化學(xué)需氧量30毫克/升，氨氮1.5毫克/升），實現(xiàn)水質(zhì)基本變清。

2、2014年底在上游水質(zhì)達到控制目標(biāo)的前提下，渭河干流斷面水質(zhì)基本達到Ⅳ類，胭脂河按照新區(qū)規(guī)劃確定的功能區(qū)達到水功能區(qū)劃要求。

二、主要任務(wù)和措施

（一）嚴把項目準(zhǔn)入、堅決淘汰關(guān)閉不符合產(chǎn)業(yè)政策的高污染企業(yè)

堅決淘汰關(guān)閉不符合產(chǎn)業(yè)政策的高污染企業(yè)；淘汰工藝落后、高能耗、高污染的企業(yè)；對沒有能力進行污染治理、達標(biāo)無望的排污企業(yè)要實施關(guān)閉；嚴格環(huán)境準(zhǔn)入，禁止審批印染、造紙、果汁等高耗水、高排污項目以及對水環(huán)境有較大污染的化工企業(yè)。鼓勵經(jīng)營狀況不佳、治污難度大的重點排污企業(yè)實施關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)。按照新頒布的《黃河流域（段）污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB61/224

-2011）督促排污企業(yè)對污水處理設(shè)施進行升級改造，2012年6月前不達標(biāo)的實施停產(chǎn)治理。年內(nèi)完成省造紙廠關(guān)閉工作。

（二）抓好工業(yè)污染防治和管理

在不斷加強污染源監(jiān)管的同時，積極督促重點排污企業(yè)對現(xiàn)有污水處理設(shè)施進行升級改造，督促華特新材料股份有限公司2012年4月開工建設(shè)污水升級改造工程，力爭2012年8月底完成進行調(diào)試運行；對已完成污水升級改造工程的興包企業(yè)集團有限責(zé)任公司廢水深度處理、提標(biāo)改造工程、柴油機重工有限公司綜合廢水治理工程、市晁莊實業(yè)公司屠宰污水處理及配套設(shè)施工程，2012年6月30號完成驗收；對新建、擴建涉水企業(yè)，嚴格執(zhí)行建設(shè)項目“環(huán)評”和“三同時”制度。確保我市工業(yè)企業(yè)水污染物達標(biāo)排放。對不能按照《黃河流域（段）污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》達標(biāo)排放的企業(yè)，依法實施限期治理，掛牌督辦。

（三）開始建設(shè)污水處理廠二期工程、提高城鎮(zhèn)污水處理率

市城市污水處理廠一期工程，建設(shè)規(guī)模為日處理污水5萬噸，中水4萬噸。2009年8月24日正式投運以來，運營良好。2011年對一期除磷、脫氮進行提標(biāo)改造，已進入調(diào)試運行，2012年6月30日前通過竣工驗收。為了解決我市處理能力不足的問題，力爭2012年4月開工建設(shè)污水處理廠二期工程，2013年底主體工程完工，2013年底建成投運。加大污水管網(wǎng)和中水處理能力建設(shè)，開工建設(shè)8.7公里的城市污水管網(wǎng)改造工程，污水處理廠中水項目投入運行，提高污水收集率和中水利用率。

（四）加強畜禽養(yǎng)殖監(jiān)管，切實抓好農(nóng)業(yè)面源污染防治

加大配方施肥推廣力度，推廣測土配方施肥技術(shù)，減少不合理施肥，降低農(nóng)業(yè)面源污染；完善垃圾無害化處理設(shè)施，按照村收集、鎮(zhèn)（辦）轉(zhuǎn)運、縣處理的方式，解決鄉(xiāng)村垃圾污染問題；推廣綠色生態(tài)養(yǎng)殖模式，發(fā)揮發(fā)酵床養(yǎng)豬技術(shù)的示范作用，降低養(yǎng)殖過程中污染物排放和單位能耗。實施農(nóng)村沼氣工程、有機肥加工示范工程建設(shè)，推廣養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。重點解決畜禽糞便污染帶來的環(huán)境問題，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的無害化、資源化利用。加大市星光良種豬繁養(yǎng)殖有限公司生豬養(yǎng)殖、糞便和秸稈無害化加工的營運管理，2012年6月完成項目驗收；力爭2013年5月開工建設(shè)市趙村桑園興農(nóng)奶牛養(yǎng)殖場糞便和秸稈無害化加工工程。

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全渭河治理綜合決策機制

市政府設(shè)立渭河流域水污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，市人大、市政府、市政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市環(huán)保局、考核辦、發(fā)改局、工發(fā)局、監(jiān)察局、財政局、住建局、農(nóng)林局、水利局、國土局、商務(wù)辦、電力局等部門主要負責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市環(huán)保局，楊文博同志兼任辦公室主任，負責(zé)具體日常工作。同時，市渭河流域水污染防治項目實行市級領(lǐng)導(dǎo)包抓、部門協(xié)抓，共同推進渭河流域水污染防治工作。

（二）嚴格責(zé)任考核，認真實施渭河治理獎懲機制

渭河流域水污染防治的責(zé)任主體，要設(shè)立相應(yīng)的工作機構(gòu)，按照市政府統(tǒng)一部署，制定水污染防治工作實施方案，將污染防治目標(biāo)和任務(wù)進行層層分解，逐級落實，措施和項目負責(zé)到人。要加強目標(biāo)責(zé)任考核，從2012年起，全市要將渭河流域水污染防治考核工作納入各級黨委、政府目標(biāo)責(zé)任考核體系，實施定量和定性考核。考核結(jié)果向社會公布，并作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)班子政績的重要內(nèi)容和干部任免獎懲的重要依據(jù)。

（三）加強部門聯(lián)動，合力推進渭河治理向縱深發(fā)展

市發(fā)改局要做好重大污染治理項目的立項和國債資金的申報推進工作;市工發(fā)局要做好重污染企業(yè)的淘汰關(guān)閉工作；市財政局要積極做好污染治理的資金保障；市監(jiān)察局要做好渭河流域水污染防治工作落實情況的督促檢查和責(zé)任追究；市考核辦要將渭河流域水污染防治考核工作納入各級黨委、政府目標(biāo)責(zé)任考核體系，實施定量考核；市環(huán)保局是渭河污染治理的職能部門，要抓好污染防治工作的組織協(xié)調(diào)、信息報送和污染源監(jiān)督管理、執(zhí)法檢查等工作，并做好污水處理廠的建設(shè)和運營管理工作；市住建局要做好城鎮(zhèn)污水處理項目配套設(shè)施建設(shè)工作；市水利局在重點做好渭河生態(tài)基流保障、水土保持控制河流輸沙量和含沙量減少的同時，要嚴格控制入河口審批，按照三道控制線（水資源開發(fā)利用、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污）的管理要求，健全渭河區(qū)界斷面的水文監(jiān)測管理體系，并配合環(huán)保部門做好污染源監(jiān)控機水質(zhì)監(jiān)測，共同做好渭河污染物總量考核及生態(tài)補償工作；市農(nóng)林局要抓好農(nóng)業(yè)面源污染控制工作，負責(zé)流域內(nèi)植被恢復(fù)與保護；市工商局要及時吊銷淘汰關(guān)閉企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照，取締無照違法生產(chǎn)和違法排污企業(yè)。各部門要認真履行好各自職責(zé)，形成政府主導(dǎo)、環(huán)保統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、分工協(xié)作、合力推進的機制。

第8篇：水污染治理制度范文

關(guān)鍵詞：水污染；治理歷程；對策建議

Abstract: This paper reviews the emergence, development and management course of water pollution in Shijin Main Channel, analyses the present situation of water pollution, and then puts forward the solutions and suggestions of the future water pollution.

Keywords: water pollution; management course; solutions ans suggestions

中圖分類號: X131.2文獻標(biāo)識碼：A文章編號：

前言

水是人類賴以生存的基礎(chǔ)，是人類持續(xù)發(fā)展必不可少的因素，我國是一個水資源緊缺的國家，而河北省尤甚，水污染的存在更加劇了這種緊缺性?；仡櫴蚩偢汕廴境霈F(xiàn)、發(fā)展與治理的歷程，分析治理過程的經(jīng)驗和教訓(xùn)，探索水污染治理的有效方法，以使有限的水資源發(fā)揮更大的作用。

2石津灌區(qū)概況和污染原因

河北省石津灌區(qū)是以農(nóng)業(yè)灌溉為主,兼發(fā)電、城市工業(yè)與環(huán)境供水效益的大型灌區(qū),受益范圍包括石家莊、衡水、邢臺三個市（地）的14個縣（市）。灌區(qū)的水源工程為滹沱河上的崗南水庫和黃壁莊水庫，水質(zhì)達到《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅱ、Ⅲ級標(biāo)準(zhǔn)。灌區(qū)灌溉渠系包括總干渠、干渠、分干渠、支渠、斗渠等5級固定渠道?？偢汕谠邳S壁莊水庫，途經(jīng)鹿泉、石家莊市郊，向東經(jīng)過藁城、晉州、辛集、衡水，灌溉灌區(qū)農(nóng)田，總干渠全長134.24km,渠首設(shè)計流量114m3/s,最大流量可達125m3/s。

渠道工程本身無污染物排放，其主要水污染問題是沿輸水總干渠的工業(yè)廢水和城市生活污水以及垃圾等對渠水的污染，使渠水水質(zhì)惡化，從而污染環(huán)境，危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3總干渠污染發(fā)展治理歷程

按照污染的治理情況，可劃分為三個階段：無污染階段，低標(biāo)準(zhǔn)治理階段，和高標(biāo)準(zhǔn)治理階段。

3.1無污染階段

上世紀七十年代以前，石津渠水質(zhì)很好，清澈的渠水中，魚蝦可見。除灌溉農(nóng)田外，還直接為下游七個縣（市）的36萬余人提供生活飲用水。此階段的特點是無污染，也不需治理。

低標(biāo)準(zhǔn)治理階段

從上世紀七十年代開始出現(xiàn)污染問題，特別是七十年代末開始，隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大和工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，總干渠沿線的鹿泉、石家莊、藁城、晉州、辛集等市，產(chǎn)生大量工業(yè)廢水和生活污水，未經(jīng)處理直接排入石津總干渠，形成了一個沿渠的污染帶，使渠水水質(zhì)遭受嚴重污染，沿渠及下游地區(qū)群眾身體受到不同程度的危害，水利工程設(shè)施遭到嚴重破壞。1993年春灌時，衡水市部分用石津渠水灌溉的麥田發(fā)生小麥?zhǔn)軗p事件，受害面積千余畝。

1996年河北省人民政府辦公廳主持召開了“石津渠治理還清方案論證會”，決定對石津渠進行還清治理，確定近期治理目標(biāo)：總干渠水質(zhì)在放水期間和非放水期間分別達到地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3838-88）Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（GB5084-92）III類標(biāo)準(zhǔn)（蔬菜類）。

高治理標(biāo)準(zhǔn)治理階段

經(jīng)過還清治理后，1999年春灌引用石津渠水灌溉的深州、冀州、衡水的桃城區(qū)三地大片麥田因污染而受害，說明治理標(biāo)準(zhǔn)和力度不夠。

2000年灌區(qū)管理單位多次向省政府、省環(huán)保局、省水利廳等有關(guān)部門報告灌區(qū)的水污染情況，請求解決水污染問題。在多方努力下，石家莊市的污水改排進入市政排水管道，藁城市的污水集中改排滹沱河。

2003年晉州市建成亞太污水處理廠，但處理后的污水仍排到向石津總干渠，在渠道流量較小時，仍發(fā)生污染。2004年至2006年間亞太污水處理廠因故障多次向石津總干渠排放未處理污水，造成污染。

2008年省會開始實施“三年大變樣”，對環(huán)境質(zhì)量有了更高的要求。石家莊市水環(huán)境治理規(guī)劃確定石津渠水質(zhì)要求達到《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅱ、Ⅲ級標(biāo)準(zhǔn)。晉州市制定了污水系統(tǒng)改造規(guī)劃，不再向渠道排放污水。

石津總干渠現(xiàn)在作為河北省南水北調(diào)骨干配套工程，擔(dān)負著2014年汛后向石家莊、衡水、滄州3市及沿線縣（市）輸供水的任務(wù)。因引江水以解決城市生活和工業(yè)供水為主，要求水質(zhì)達到《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅱ、Ⅲ級標(biāo)準(zhǔn)。

4總干渠水污染現(xiàn)狀和對策建議

由前述的治理過程可知，經(jīng)過多年的治理，確定水質(zhì)要達到《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅱ、Ⅲ級標(biāo)準(zhǔn)。這個治理標(biāo)準(zhǔn)能滿足城市生活和工業(yè)供水、農(nóng)田灌溉和環(huán)境用水多方面的要求。多年的治理為達到這個標(biāo)準(zhǔn)提供有力的前提保證，但仍有很多工作要做。下面在分析水污染現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，結(jié)合多年的治理經(jīng)驗，提出對策建議。

4.1水污染現(xiàn)狀

沿線較大的集中的污染源大都得到了有效的治理，但部分污染源因為還沒有完全治理到位，存在重新排污的可能性，2011年晉州就發(fā)生因工程損壞向總干渠排污的污染事件。小的分散的污染源和用汽車拉送污水排放現(xiàn)象時有發(fā)生。隨著城市規(guī)模的擴大，部分渠道已位于市區(qū)，這部分渠段經(jīng)常出現(xiàn)亂排生活污水和亂倒垃圾的現(xiàn)象。

4.2 對策建議

石津總干渠水污染經(jīng)過多年的治理取得了很大的進展，但要達到《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅱ、Ⅲ級標(biāo)準(zhǔn)的水質(zhì)要求，還需要做大量的工作。需要上級有關(guān)部門的支持和地方政府、環(huán)保部門和灌區(qū)管理單位密切合作。

4.2.1 治理污染源頭，消除污染來源

沿途工業(yè)廢水和生活污水一律不準(zhǔn)入渠，禁止在渠道上設(shè)置排污口，沿渠城鎮(zhèn)污水應(yīng)納入城市排水管網(wǎng)或另找排水出路，地方政府應(yīng)加快城市排水管網(wǎng)和污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，適應(yīng)污水治理的要求。為此，嚴禁在渠道上新開排污口；對原有排污企業(yè)限期改造使其另辟排污途徑，不再向渠道內(nèi)排放污水，封堵其在渠道內(nèi)的排污口。對石津渠沿線區(qū)域的新上項目，要從區(qū)域環(huán)境保護目標(biāo)出發(fā)，嚴禁向渠道內(nèi)排放污水。加大處罰力度，嚴懲向渠道排放污水的企業(yè)。建立垃圾處理點，嚴禁向渠道內(nèi)傾倒垃圾。

4.2.2 加強工程措施 封堵污染源

結(jié)合南水北調(diào)工程建設(shè)，進行渠道防護欄的建設(shè)，特別是重點污染地段，用工程措施保護渠水免受污染。

4.2.3 建立組織，加強管理

由上級部門協(xié)調(diào)，灌區(qū)管理單位與環(huán)保部門密切協(xié)作，建設(shè)一支高素質(zhì)、高效率的執(zhí)法隊伍，依法對石津總干渠水環(huán)境進行全方位觀測。對排污的企業(yè)及時從嚴查處。加強對石津渠沿岸垃圾的管理，嚴禁向渠中亂倒垃圾。

4.2.4加大宣傳力度，提高環(huán)保意識

加強環(huán)境教育的宣傳力度,形成良好的社會輿論和公眾監(jiān)督氛圍。利用通告、標(biāo)語、宣傳牌、電視臺、等形式，宣傳污染治理的意義，提高人們的保護水資源的意識,引導(dǎo)和鼓勵公眾參與環(huán)境管理與監(jiān)督制度,促使每個公民和社會團體及時檢舉和揭發(fā)各種違反環(huán)保法律法規(guī)的行為,積極配合對各類污染源實施有效的監(jiān)督和調(diào)查。

第9篇：水污染治理制度范文

【關(guān)鍵詞】水污染防治；問題；水污染防治行動計劃；工作思路

2015年國務(wù)院印發(fā)了《水污染防治行動計劃》，提出了10 條35 款，共238 項具體措施，提出了6 類主要指標(biāo)，26 項具體要求，明確了38 項措施的完成時限，并要求各地方政府要于2015年底前制定并公布水污染防治工作方案，但如何落實《水污染防治行動計劃》，開展水污染防治工作，則需要科學(xué)部署、統(tǒng)籌規(guī)劃。以下就水污染防治工作中可能出現(xiàn)的問題及水污染防治工作思路進行簡要分析。

1 水污染防治工作中可能出現(xiàn)的問題

1.1 地方政府認識不到位，九龍治水，管理分散。國務(wù)院印發(fā)的《水污染防治行動計劃》涉及到31個部門，雖然明確了各部門職責(zé)，但有牽頭部門，有參與部門，這樣就形成了管理交叉。如建設(shè)部門負責(zé)市政給排水管網(wǎng)與污水處理廠的建設(shè)，農(nóng)業(yè)部門負責(zé)農(nóng)村面源污染的治理，水利部門負責(zé)水資源保護，國土部門負責(zé)地下水資源監(jiān)測，環(huán)保部門負責(zé)更多的則是水污染物的減排。此外，還有發(fā)改委負責(zé)重點流域水污染綜合治理，海洋部門負責(zé)海洋污染的監(jiān)管，工信部門負責(zé)工業(yè)水污染防治，交通部門負責(zé)航運污染防治等。可以說，水污染治理領(lǐng)域才是真正的“九龍治水”?！熬琵堉嗡钡慕Y(jié)果往往是，當(dāng)水污染治理資金下?lián)軙r，會出現(xiàn)一些部門爭搶資金的情況，一到落實責(zé)任時，則出現(xiàn)相互推諉的局面，最終使得“交叉變成了真空”。雖然水十條對目標(biāo)考核明確了責(zé)任，但如果國家考核力度不到位，負總責(zé)的地方政府不重視，一紙文件批復(fù)到環(huán)保部門，僅靠一個部門來推動工作，那么實現(xiàn)水質(zhì)改善目標(biāo)只是空談。

1.2 中央資金支持力度不夠，地方資金配套不足，治理項目進展緩慢。2014年以來我國GDP增速持續(xù)下降，至今情況并未好轉(zhuǎn)。此前，中金將中國2015年GDP增速的預(yù)測從7.3%下調(diào)至6.8%，高盛預(yù)測中國2015年GDP增速為6.8%，對未來三年，高盛則大幅下調(diào)預(yù)期，預(yù)測中國2018年GDP僅增長5.8%。而經(jīng)濟下行帶來的最大問題，就是稅源減少，財政收入減少。由于經(jīng)濟下行，導(dǎo)致部分企業(yè)減產(chǎn)，稅收減少。沒有稅收，政府如何兌現(xiàn)改善民生的承諾？地方政府如何運行？如今，地方財政收入增速回落已不是什么新聞，有些地方財政收入甚至出現(xiàn)負增長。在沒有資金支持的情況下，城鎮(zhèn)污水廠、管網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治、退耕還林還草、城市黑臭水體治理、水源地修復(fù)等工程基本上無法推進，僅靠工業(yè)企業(yè)治理根本無法實現(xiàn)水質(zhì)改善。

1.3 污染治理第三方治理存在亟待解決的問題。一是治污責(zé)任缺乏法律支持，企業(yè)發(fā)生超排等行為，由于沒有法律依據(jù)，環(huán)保部門只能處罰排污企業(yè)，而不能懲處治污企業(yè)。二是治理費用問題，工業(yè)企業(yè)自行解決污染治理問題，其環(huán)保投入可計入企業(yè)生產(chǎn)成本而無需納稅，或者自己買環(huán)保原料可以抵扣進項稅。一旦委托第三方運營管理，企業(yè)就必須向環(huán)保公司支付服務(wù)費用，環(huán)保公司則要繳納各項稅負。如果污染企業(yè)付出的環(huán)境稅少于付給第三方運營公司的治理費用，排污企業(yè)則無動力實施第三方運營。

2 水污染治理思路

治理水污染是一個長期復(fù)雜的過程，因此在編制水污染防治方案的，確定治理思路時，要做到科學(xué)籌劃，首先要將轄區(qū)內(nèi)的水系按照實際情況分區(qū)分塊劃定單元，其次開展單元水質(zhì)現(xiàn)狀和任務(wù)目標(biāo)現(xiàn)狀調(diào)查，依據(jù)調(diào)查結(jié)果明確與總體目標(biāo)的差距，從而針對單元提出改善水質(zhì)或保持水質(zhì)的治理措施和治理工程。同時，在這一過程中確保部門聯(lián)動機制的有效運行，各保障措施實施到位。

2.1 劃分控制單元。以地級市為例，建議將市轄區(qū)各區(qū)、縣作為基礎(chǔ)，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的各主要河流流向，對縣（區(qū)）域內(nèi)河流、縣（區(qū)）界河流、跨縣（區(qū)）域河流進行細化，以各區(qū)、縣邊界為基準(zhǔn)線，將縣（區(qū)）域內(nèi)河流劃分為一個單元，縣（區(qū)）界河流劃分為一個單元，跨縣（區(qū)）域河流涉及幾個區(qū)、縣劃分為幾個單元。依據(jù)單元劃分情況，在河流支流匯入口、入河排污口、河流出境口、縣（區(qū)）界河流末端設(shè)立監(jiān)測點位。

2.2 開展單元水質(zhì)現(xiàn)狀和任務(wù)目標(biāo)現(xiàn)狀調(diào)查。按照設(shè)置的監(jiān)測點位，開展單元內(nèi)水質(zhì)現(xiàn)狀監(jiān)測，對水體來源進行調(diào)查，摸清水體來源中工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)、船舶等廢水排污狀況。同時對水十條提出的238 項具體措施的工作基礎(chǔ)狀況和指標(biāo)現(xiàn)狀以單元為單位進行調(diào)查。

2.3 確定實施范圍。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，在單元內(nèi)確定《水十條》提出的任務(wù)實施具體范圍。包括：城市污水處理廠應(yīng)執(zhí)行一級A的敏感區(qū)域（含水域和陸域行政區(qū)）、建成區(qū)水體水質(zhì)達不到地表水IV類標(biāo)準(zhǔn)的城市及其污水處理廠，實施總氮控制的沿海城市范圍，需要調(diào)整種植結(jié)構(gòu)的地下水易污染地區(qū)，畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)（未劃定的要明確劃定時限和基本要求），需強化再生水利用的缺水和水污染嚴重地區(qū)，關(guān)閉自備水井的公共管網(wǎng)覆蓋范圍，禁止新增取用地下水的超采區(qū)范圍，明確實施總氮總量控制的富營養(yǎng)化湖泊及匯入河流，執(zhí)行特別排放限值的區(qū)域范圍，實施退地減水的地區(qū)等。

2.4 明確任務(wù)措施主體，并將任務(wù)措施細化量化分解到年度。根據(jù)調(diào)查的結(jié)果結(jié)合確定任務(wù)實施具體范圍，明確與水質(zhì)及任務(wù)要求之間的差距，有差距的要提出改善措施和治理工程，無差距或已經(jīng)達到要求的提出保護措施，并明確任務(wù)措施的主體，包括：地下水飲用水水源以及石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)、礦山開采區(qū)、工業(yè)園區(qū)、垃圾填埋場、危險廢物堆存場、再生水灌溉區(qū)、高爾夫球場等重點監(jiān)管污染源；利用生態(tài)溝渠凈化農(nóng)田排水的大中型灌區(qū)，實施污染防治能力建設(shè)的港口、碼頭、裝卸站，需建設(shè)集中處理設(shè)施的工業(yè)集聚區(qū)，工業(yè)污染防治淘汰和整治企業(yè)，需提標(biāo)改造的污水處理廠，需關(guān)閉、搬遷的養(yǎng)殖場，城市建成區(qū)需退出的重污染企業(yè)，需整治的城市黑臭水體、入海河流等。同時，將治理措施的內(nèi)容進行量化，如污水處理廠、管網(wǎng)、污泥、再生水規(guī)模，進行綜合整治的村莊數(shù)量或人口規(guī)模，實施測土配方、精準(zhǔn)施肥等措施的土地面積，取締及淘汰的企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)能等，并將這些措施分解到年度，確保年度任務(wù)量均衡。

2.5 完善制度落實保障措施。各地政府必須主動地承擔(dān)水污染防治責(zé)任，注重政策制度保障，具體細化深化，提出方向性要求，在協(xié)同機制上，強調(diào)各部門責(zé)任，并將責(zé)任落實到人。在資金籌措上，要遵循依法合規(guī)、重諾履約、公開透明、積極穩(wěn)妥、公眾受益的原則，積極開展PPP模式，在開展過程中要明確項目實施的管理框架、健全財政管理制度、建立多層次監(jiān)督管理體系、完善法律法規(guī)體系，培育統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、競爭有序、監(jiān)管有力的政府和社會資本合作市場。在考核上，建議實施條塊考核，國家各部門縱向考核各省相應(yīng)部門，并將結(jié)果由環(huán)保部門匯總上報國務(wù)院，針對結(jié)果由組織部、監(jiān)察局對相關(guān)責(zé)任人進行獎懲。

參考文獻：