社區(qū)養(yǎng)老的意義精選(九篇)

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第1篇：社區(qū)養(yǎng)老的意義范文

關鍵詞：高端養(yǎng)老社區(qū)：保單；實物養(yǎng)老

一、背景分析

截至2015年底，中國60歲以上的老人占到人口總數的16%，達到了2.2億。加之曾實行“計劃生育”基本國策，形成了“4+2+1”的家庭結構，使我國面臨著嚴峻的養(yǎng)老負擔。但這同時也是一個巨大的商機，產生了對養(yǎng)老產業(yè)的巨大需求。其中，高端養(yǎng)老在我國需求強勁，具體有以下幾個方面：

（一）我國高凈值人群數量增長迅速。在個人高端客戶金融服務領域享有盛譽的招商銀行和全球領先的管理咨詢公司貝恩公司聯合的《2015中國私人財富報告》指出：截止2015年5月，中國大陸千萬高凈值人群數量已達121萬，同比增長11%，為歷年之最；億元高凈值人群數量7.8萬，同比增長16%。香港和臺灣千萬高凈值人群人數分別為19.8萬和16.7萬，億元高凈值人群分別為1.1萬和9千。在這一龐大的人群基數上，未來高端壽險、養(yǎng)老業(yè)將迎來一個快速發(fā)展的時期。

（二）高凈值人群傾向靠社區(qū)和保險養(yǎng)老。在考慮養(yǎng)老的問題上，高凈值人群一般選擇保險服務。有四分之三的高凈值人群為自己和家人購買了保險，平均每年繳納保費13172元，養(yǎng)老險是其中的主要的險種之一。另據《第一財經日報》了解，現在一些高端養(yǎng)老社區(qū)成為高凈值人群投資的方向之一，這些高凈值人群在考慮養(yǎng)老安排時，觀念開放，更能接受在環(huán)境優(yōu)美、設施完備、服務周到的高端養(yǎng)老機構中養(yǎng)老。針對這部分高凈值人群的養(yǎng)老產業(yè)，孕育著巨大的財富空間。

（三）高端養(yǎng)老社區(qū)缺乏資金投入，保險公司險資尋求投資渠道，由此形成互補優(yōu)勢。目前，高端養(yǎng)老社區(qū)所需要的資金缺口嚴重，得不到有效的投入，雖具有一定基礎，但總量普遍不足、布局與結構不合理，總體發(fā)展明顯滯后，無法滿足人民群眾日益增長的多樣化、多層次的養(yǎng)老服務需求。另一方面，壽險公司面臨著大量險資無法得到有效運用，投資結構單一、收益率低以及風險較大、資產負債特征嚴重不匹配等諸多問題。

二、保單嵌入高端養(yǎng)老社區(qū)優(yōu)勢

所謂高端養(yǎng)老社區(qū)嵌入保險單，是指投保人通過購買規(guī)定范圍內的一定額度的保險產品，獲得保險公司投資建設高端養(yǎng)老社區(qū)的入住權，并在達到規(guī)定的年齡后入住。這種高端養(yǎng)老社區(qū)獲得充足的壽險資金注入，設施配備一流，集居住、餐飲、理療、健身、娛樂于一體，符合高凈值人群的養(yǎng)老需求?？傮w而言，保單嵌入高端養(yǎng)老社區(qū)概有以下優(yōu)勢。

（一）資金優(yōu)勢。保單嵌入高端養(yǎng)老社區(qū)涉及養(yǎng)老、房地產、保險三個方面。養(yǎng)老是當前社會的熱點問題，房地產在國民經濟中占很大比重，保險則是國家鼓勵大力開發(fā)發(fā)展的行業(yè)。首先，就養(yǎng)老方面，目前我國老齡化問題日益嚴重，養(yǎng)老問題十分突出，但事實上政府無力進行全盤操辦，統(tǒng)的養(yǎng)老機構雖然能在不同程度上能獲得社會或政府提供的資金、物資、設備，但是由于分散化程度高，不能產生相當程度的規(guī)?；?，政府亟需社會上的企業(yè)將資金投入到養(yǎng)老行業(yè)。就房地產方面，房地產是初始投資金大、資金周轉周期長的行業(yè)，少有企業(yè)有足夠資金、敢冒風險投資養(yǎng)老房地產，而保險公司大量閑置的壽險險資的儲蓄性、規(guī)模性與長期性的特點，恰好符合養(yǎng)老產業(yè)所需資金的要求。同時，保險公司有風險管理的特長，能夠妥善預防、抑制投資過程中可能存在的風險。

（二）連鎖效應。相比于傳統(tǒng)的養(yǎng)老形式，高端養(yǎng)老社區(qū)在滿足高凈值人群多層次、多樣化的養(yǎng)老需求方面具有強大的優(yōu)勢。保單嵌入高端養(yǎng)老社區(qū)實現了保險、醫(yī)療和居住生活的有機結合。社區(qū)配備高水平的醫(yī)療和護理團隊，通常人均一位專屬護士，各項生活設施均配有求救呼叫裝置，入住者在因疾病、不適都可以得到及時有效的治療和護理，病歷存檔，則加有助于針對性治療。同時，由于醫(yī)療費用的支出與醫(yī)療保險賠付的保險金成正比，保險公司會為減少保險金支付而壓低醫(yī)療收費，所以在該模式下，被保險人能以付出合理的或者是較低的成本獲取優(yōu)良的醫(yī)療服務；對于保險公司，則可以通過被保險的病例存檔，醫(yī)護人員的日常觀察，制定相應的健康計劃，防患于未然，減少保險事故的發(fā)生，同時也可以因被保險人醫(yī)療成本的壓縮而減少保險金的支付。

三、保單嵌入高端養(yǎng)老社區(qū)的效益與前景

2013年國務院印發(fā)了《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》，明確指出鼓勵并支持保險資金投資養(yǎng)老養(yǎng)老。對于社會和保險公司而言，保單嵌入高端養(yǎng)老社區(qū)具有以下效益。

（一）高效利用養(yǎng)老資源，緩解養(yǎng)老壓力。保單嵌入高端養(yǎng)老社區(qū)符合供給側改革政策，有助于滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務需求，同時將養(yǎng)老資源集中供給，可以避免資源分散、利用率低造成的社會資源的浪費，較高的利用率則可以使更多老年人分享養(yǎng)老資源，從而緩解社會養(yǎng)老壓力。

（二）填補服務業(yè)發(fā)展“短板”，擴大就業(yè)。高端養(yǎng)老社區(qū)從餐飲到醫(yī)護，一對一或者多對一的人員配置，形成了對高水平服務人員的大量需求，創(chuàng)造出較多的就業(yè)崗位。對于擇業(yè)者而言，在我國服務人員不易得到尊重的情形下，進入高端養(yǎng)老社區(qū)從事餐飲或醫(yī)護不失體面，得到被服務人員的尊重相對容易，從而服務業(yè)的隊伍能夠得到一定程度的擴大。

（三）促進保險公司業(yè)績增長，優(yōu)化資產負債結構。對保險公司而言，高端養(yǎng)老社區(qū)與保單的捆綁可以促使客戶購買更多的保險，保險銷售額增長，保險公司現金流增加，投入的資金也逐步得到收回。同時，目前房地產仍是一項增值能力很強的投資渠道，放假升值也將構成保險公司的收益。另一方面，投資高端養(yǎng)老社區(qū)使保險公司閑置的大量壽險資金得到有效利用，而這一模式將保險與房地產業(yè)結合，以實物為保險保障的構成部分，可以避免出現大規(guī)模的養(yǎng)老險集中給付的情況，從而改善壽險公司長期資產負債結構，對企業(yè)發(fā)展具有非常的意義。

（四）提高保險公司知名度，樹立良好形象。保單嵌入高端養(yǎng)老社區(qū)巧妙地將保險完全融入的被保險人的生活中，入住者享受的餐飲、醫(yī)療設置均有保險險資的投入，該模式切實體現了保險行業(yè)能發(fā)揮的巨大作用，有助于提高保險業(yè)在國民心中的形象。同時，保險公司大規(guī)模投資新領域是企業(yè)能力的體現，是擴展力的體現，有助于提高保險公司的知名度。

（五）推動相關險種開發(fā)，促進保險業(yè)發(fā)展。一方面，保險公司要使較多客戶總保費額達到能獲得高端養(yǎng)老社區(qū)入住權的底限，就需要在關聯險種上進行創(chuàng)新，以擴大客戶的保險需求，由此可以推動保險創(chuàng)新；另一方面，投資渠道的開拓和保險創(chuàng)新有助于拉動保險公司間的積極競爭，從而推動保險行業(yè)的發(fā)展。

保單嵌入高端養(yǎng)老社區(qū)作為一種新興的“養(yǎng)老+房地產+保險”實物養(yǎng)老保障模式，目前需求量較大，發(fā)展態(tài)勢較好，具有較大的發(fā)展空間。保險公司投入大量險資，建設大規(guī)模高端養(yǎng)老社區(qū)，可產生中小型養(yǎng)老機構不能實現的規(guī)模效應。高端養(yǎng)老社區(qū)的設施、服務趨近完善，完全褪去了傳統(tǒng)養(yǎng)老的消極成分，對高凈值人群具有極大吸引力，隨著項目的進一步擴大，配合得力的宣傳，勢必吸引更多的消費者。而一旦普遍實現保單嵌入高端養(yǎng)老社區(qū)即入住權的獲得需要購買一定數額的有關保險實現，保費收入便會大量增加。除了對接養(yǎng)老保險醫(yī)療保險、護理保險等外，保險公司還可以將急需提升發(fā)展的有關保險對接入口，有助于保險公司內部有關項目的發(fā)展。同時，由對高端養(yǎng)老社區(qū)的大量需求引發(fā)的對保險的大量間接需求也會促進保險的進一步設計和有關險種的開發(fā)，從而促進保險業(yè)的發(fā)展。

由此看見，保單嵌入高端養(yǎng)老社區(qū)具有可觀社會效益、企業(yè)效益及廣闊的發(fā)展前景。

四、結論與建議

通過以上分析，我們可以較為充分地了解到保單嵌入高端養(yǎng)老社區(qū)的優(yōu)勢、效益和前景。壽險資金可在房地產、養(yǎng)老服務業(yè)得到充分、高效的利用，既為保險公司開辟了嶄新可靠的投資渠道，又符合相關政策，有助于解決社會養(yǎng)老問題。

當然，并不是所有保險公司都可以嘗試投資建設高端養(yǎng)老社區(qū)，保險公司仍根據其閑置資金量、資產負債比例等謹慎決策，量力而行。對于保險公司發(fā)展保單嵌入高端養(yǎng)老社區(qū)模式，本文有以下幾點建議：

（一）以高水平的醫(yī)療隊伍為重。切實保證入住的被保險人能隨時、及時地得到有效的健康服務，以健康安全保障增強高端養(yǎng)老社區(qū)的吸引力。同時，只有被保險人對社區(qū)醫(yī)療足夠信任，疾病發(fā)生時選擇在社區(qū)內就醫(yī)，才能使保單嵌入高端養(yǎng)老社區(qū)的連鎖效益得以實現，使保險公司獲得從減少醫(yī)療費用賠付中獲得盈利。

（二）大力開發(fā)潛在目標客戶。調研發(fā)現，對于高端養(yǎng)老社區(qū)，中年群體的需求最旺盛，遠大于老年群體，其主要原因是中年人群尚有強大的財富創(chuàng)造能力，對未來收入預期樂觀未來，向往較高層次的養(yǎng)老需求。所以，建議保險公司目標客戶的開發(fā)不可局限于當前有需求的老年人，中年群體更應注重。

（三）創(chuàng)新設計相關險種，擴大客戶的保險需求。若只通過增加現有險種的購買，或增大保險金額以提高保費，難以使較多客戶總保費額達到能獲得高端養(yǎng)老社區(qū)入住權的底限，所以保險公司需要在關聯險種上進行創(chuàng)新，以擴大客戶的保險需求，增加客戶的保險投入。

（四）增大宣傳力度，配合體驗型宣傳。從目前狀況來看，保單嵌入高端養(yǎng)老社區(qū)有了一定的發(fā)展，但這種發(fā)展模式被了解程度很低。因此在進一步發(fā)展保單嵌入高端養(yǎng)老社區(qū)模式時，應配合適當合理的宣傳工作。就實現途徑而言，可以建設體驗館，贈予客戶體驗卡，讓客戶切身地體會到高端養(yǎng)老社區(qū)的不同，以切身體驗刺激客戶需求，實現更好的宣傳效果。

（五）避免盲目擴大規(guī)模。一方面，保險公司投資建設高端養(yǎng)老社區(qū)應考慮其閑置資金量、資產負債比例等，量力而行；另一方面，目前房地產是一種增值迅速的資產，但現實是現在房地產業(yè)存在較大的泡沫，高端養(yǎng)老社區(qū)的建設應分期進行，根據具體運行情況調節(jié)規(guī)模，并做好風險防范管理工作。（作者單位：中南財經政法大學）

參考文獻：

[1] 祁峰，建立具有中國特色的養(yǎng)老新模式對大連市首創(chuàng)“居家養(yǎng)老”模參考文獻，58頁

[2] 隋牧蓉.我國發(fā)展養(yǎng)老服務產業(yè)的對策研究[D]；遼寧大學，2013.

[3] 劉海強.日本“養(yǎng)老”經驗借鑒[J].房地產導刊，2014

[4] 孫秀娟.我國養(yǎng)老地產開發(fā)模式研究[D]，北京交通大學，2013.

第2篇：社區(qū)養(yǎng)老的意義范文

關鍵詞：臨床醫(yī)學 社區(qū)養(yǎng)老

前言：隨著人口老齡化的日益嚴重，養(yǎng)老成為迫在眉睫的社會性問題。在政府政策的扶持下，社區(qū)養(yǎng)老機構在各地紛紛興起，但是由于中國養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展處于初級階段，高素質專業(yè)服務人才的缺乏，成為了限制養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展的最大問題。這就需要大量的康復醫(yī)學人才和全科醫(yī)生。

1、老年醫(yī)療養(yǎng)老管理專業(yè)的建設背景

1.1 人口老齡化問題

人口老齡化問題是當今全球性的一個社會問題，國際衡量老齡化的標準為：60歲以上人口超過總人口10%、65歲以上人口超過總人口7%。21世紀的中國步入了不可逆轉的老齡社會，老齡化呈現快速增長趨勢。2010年全國第六次人口普查數據顯示：中國60歲以上人口達到1.78億，占全國總人口的13.32%；65歲以上人口達到1.19億，占全國總人口的8.92%。山東省是全國第二人口大省，但老齡化人口數卻居全國之首，其中60歲以上人口達到1413萬，占全省總人口的14.75%；65歲以上人口達到943萬，占全省總人口的9.84%。全國65歲及以上的老年撫養(yǎng)比由2000年的10.1%增長至2010年的12.0%，山東省的老年撫養(yǎng)比由2000年的l1.4%增長至2010年的13.2%。人口老齡化使老年撫養(yǎng)比不斷上升，導致勞動力成本加大，醫(yī)療養(yǎng)老負擔加重。

1.2 中國老齡事業(yè)發(fā)展的人才需求

中國與先期進人人口老齡化的國家相比，具有人口老齡化速度快、基數大、地區(qū)間發(fā)展不平衡的特點。未來二十年，我國人口老齡化日益加重，到2030年全國老年人口規(guī)模將會翻一番，老齡事業(yè)發(fā)展任重道遠。老年人口不斷增長的養(yǎng)老和照料需求，日益突出的醫(yī)療和服務需求，給社會的穩(wěn)定和發(fā)展提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，同時也加大了對老年醫(yī)療保健服務和健康管理人才的需求。老年醫(yī)療和養(yǎng)老是一個值得我們所有人關注的社會問題，當然，也是一個巨大的產業(yè)，兩者之間是相互關聯的，醫(yī)養(yǎng)結合將是未來養(yǎng)老產業(yè)的發(fā)展趨勢?！吨袊淆g事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中明確提出：加強老齡學科教育和專業(yè)人才培養(yǎng)。按照老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重點發(fā)展領域，統(tǒng)籌部署職業(yè)教育、高等教育學科專業(yè)設置，培養(yǎng)技能型、應用型、復合型人才，做好人力資源支撐，服務老齡事業(yè)發(fā)展。

2、國內高等院校老年醫(yī)療養(yǎng)老管理相關專業(yè)的發(fā)展現狀

2.1 老年服務與管理專業(yè)

人口的老齡化加劇、家庭養(yǎng)老功能的弱化、老年服務專業(yè)人才的短缺是老年服務與管理專業(yè)開設的背景。目前開設老年服務與管理專業(yè)的院校主要為中專和大專層次，辦學模式以三年制職業(yè)教育為主。1999年，大連職業(yè)技術學院率先建立老年服務與管理專業(yè)，培養(yǎng)具有專業(yè)知識和技能的應用型老年服務與管理專業(yè)人才。此后，長沙民政職業(yè)技術學院、北京社會管理職業(yè)學院、北京勞動保障職業(yè)學院、北京青年政治學院、江蘇經貿職業(yè)技術學院、南京鐘山職業(yè)學院、應天職業(yè)技術學院、新疆職業(yè)大學、四川文理學院、菏澤家政職業(yè)技術學院、淄博師范高等?？茖W校、青海畜牧獸醫(yī)職業(yè)技術學院等30余所高職高專院校陸續(xù)開辦了同類專業(yè)。本科層次的職業(yè)化老年教育仍是空白。杭州師范大學于2013年1月開始招收首屆老年服務與管理成人大專學歷教育學生，老年服務與管理專業(yè)負責人、杭州師范大學副校長郭清教授表示，今后會開設該專業(yè)的本科層次，并在全日制教學中開設相關專業(yè)，對接碩士、博士教育，希望培養(yǎng)出養(yǎng)老服務行業(yè)的棟梁之材。

2.2 健康管理專業(yè)

健康管理在我國最早出現在20世紀90年代后期，真正興起是白2000年以后，受西方發(fā)達國家發(fā)展健康產業(yè)及開展健康管理的影響，以健康體檢為主要形式的健康管理行業(yè)開始興起；發(fā)達國家健康管理的理念、模式、技術與手段開始傳播和引入；相關產品技術開始研發(fā)和應用。健康管理行業(yè)的快速興起與發(fā)展，催生并推動了健康管理學這一新的醫(yī)學學科。2008年，浙江農林大學率先開設了公共事業(yè)管理（健康管理）專業(yè)，重慶醫(yī)科大學、海南醫(yī)學院、浙江中醫(yī)藥大學、杭州師范大學、遼寧醫(yī)學院、中山大學南方學院等10余所院校相繼開設了這個方向的本?？普猩囵B(yǎng)可在衛(wèi)生行政部門、各級醫(yī)療單位、企業(yè)、非政府組織等從事健康管理服務的高素質應用型人才。杭州師范大學健康管理學院是中國首個健康管理學院，201 1年獲得公共管理學一級學科碩士學位授予權，同時擁有健康管理學二級學科碩士授予權。北京中醫(yī)藥大學與浙江中醫(yī)藥大學聯合舉辦社會醫(yī)學與衛(wèi)生事業(yè)管理（健康管理）研究生課程進修班。目前尚無專門的老年健康管理本科專業(yè)。

結語：目前，我國已建立較為完善的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，邀請各個領域的臨床專家講授社區(qū)常見病、多發(fā)病的預防診治進展，以期讓全科醫(yī)生能夠更好的實行個體健康管理，為社區(qū)百姓服務，為系統(tǒng)開展社區(qū)人群健康管理工作打下堅實基礎。

參考文獻

[1] 試論中國人口老齡化問題及其法律對策的研究[EB/OL]

第3篇：社區(qū)養(yǎng)老的意義范文

【關鍵詞】社區(qū)養(yǎng)老；存在問題；政策建議

1、緒論

人口老齡化是一個世界性的趨勢，它是指總人口中年輕人口數量相對減少、年長人口數量相對增加而導致的老年人口比例相應增長的動態(tài)過程。國際上一般認為，當一個國家或地區(qū)60歲以上的人口占總人口的10%，或65歲以上人口占總人數的7%時，這樣的社會就是“老齡化社會”。人口老齡化已經并正在繼續(xù)給中國的經濟、社會、政治、文化等方面的發(fā)展帶來深刻影響，龐大的老年群體的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會服務等方面的需求壓力也越來越大。在21世紀的今天，人口老齡化趨勢帶來的問題越來越不容忽視。

2、社區(qū)養(yǎng)老存在的問題

2.1社區(qū)養(yǎng)老的供給主體單一，社會力量動員不足

目前，社區(qū)養(yǎng)老服務建設還處于起步階段，并沒有統(tǒng)一的運行管理辦法，管理者也主要是民政部門，而民政部門缺乏與其它部門有效的配合和協調溝通，這是社區(qū)養(yǎng)老服務工作未能在短時間內在各市較好的實施開展起來的一個重要原因。再者單靠政府力量提供的社區(qū)養(yǎng)老服務是有限的，政府部門未能完全動員社會的力量。比如，大學生志愿者、義工團體，還有一些非營利性組織。社區(qū)養(yǎng)老的社會化程度不夠，無法動員足夠的社會力量，導致社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展水平不夠高。

2.2社區(qū)養(yǎng)老服務項目不全面

當前老年人對社區(qū)養(yǎng)老服務的需求是多樣化、個性化的，快速增長的老年人口對老年生活服務、健康維護、娛樂健身、家庭照料等提出了新的要求，并不僅僅局限于對老年物質生活的滿足。公共健身器材、社區(qū)醫(yī)院、老年活動中心等這些基礎設施并不能很好的滿足老年人的基本生活需求，例如社區(qū)衛(wèi)生中心只能提供簡單的醫(yī)療服務，無法應對老年人的急性病癥，社區(qū)老年活動中心的書籍較少且設施簡陋，無法滿足老年人的精神需求。其他像生活照料中心、老年人心理咨詢中心、應急呼叫系統(tǒng)等幾乎沒有具備，能夠提供的社區(qū)養(yǎng)老服務非常不全面，不能很好的滿足老年人的需求。

2.3政府職能不清晰

目前社區(qū)養(yǎng)老是由政府主導的，由街道―社區(qū)―居委會負責的社區(qū)養(yǎng)老提供模式。在這種模式中，存在著嚴重的職能缺位的現象。具體表現在以下兩個方面：第一，基層社區(qū)組織責權不一致，街道辦作為區(qū)一級政府的派出機構，承擔了許多本不屬于它的責任。同時，街道辦經常給居委會安排任務，使得居委會沒有足夠的精力為民辦事，居委會這一社區(qū)養(yǎng)老重要的服務單位，地位被虛化；第二，政府職能缺位。從目前情況來看，政府沒有很好的引導社會組織參與到社區(qū)養(yǎng)老服務提供中來，也沒有積極的引導社區(qū)養(yǎng)老服務加入市場，導致其效率不足。

2.4服務人員專業(yè)化水平低

首先社區(qū)管理人員的文化程度普遍不高，缺乏專業(yè)的社區(qū)工作者?，F在的社區(qū)專職生活服務人員主要是在小區(qū)內的下崗、失業(yè)人員和年齡在40到50歲的人員中招聘。這些專職服務人員雖然責任心較強，但是專業(yè)性的知識和相關服務技能卻比較欠缺，也沒有相應機構為其提供崗前培訓，他們只有一定的家政服務經驗，并不能充分地滿足老年人各種各樣的服務需求。社區(qū)現有的志愿者服務隊伍，雖然文化水平相對較高，但同樣也存在著經驗不足的問題，甚至根本就沒有照顧過老年人，因此不能有效充分地發(fā)揮養(yǎng)老助老的作用，制約了社區(qū)養(yǎng)老服務事業(yè)的發(fā)展。

3、政策建議

社區(qū)養(yǎng)老服務作為家庭養(yǎng)老服務的重要補充，在中國養(yǎng)老服務事業(yè)中發(fā)揮著越來越重要的作用，但現階段對于社區(qū)養(yǎng)老服務的供給明顯不足，在未來的發(fā)展中，隨著老年人群文化程度的上升，收入水平的提高以及身體狀況的改善，越來越大比例的老年人群對于社區(qū)養(yǎng)老體系中醫(yī)療服務、集體活動、再學習和再工作以及日常生活照料服務的需求將會上升。針對這樣的趨勢，我們提出以下建議：

3.1提高養(yǎng)老服務設施的利用效率

養(yǎng)老設施的利用效率直接關系到老年人能否享受到高水平的養(yǎng)老服務。一方面，經濟發(fā)達的地區(qū)可以成立專門的機構負責養(yǎng)老設施的運營、管理和維護；如果想減少支出，可以將社區(qū)內的老年活動室交由身體狀況較好且有責任心和時間的老年人進行自我管理，這樣還可以提高老年人的工作熱情和積極性。另一方面，社區(qū)內的老年飯桌、日托機構可以交由其他社會成員來管理，將其向外部開放，在保證本社區(qū)老年人的生活能夠得到照料的同時充分利用資源以實現盈利，這樣有利于養(yǎng)老設施的良性運轉。

3.2實現多元主體參與社區(qū)養(yǎng)老服務供給

社區(qū)養(yǎng)老服務不僅僅是政府的責任，也是社區(qū)、民間組織、家庭等主體的責任。通過多元主體的參與，可以增強社區(qū)的活力，為社區(qū)養(yǎng)老提供更多新鮮力量。在基礎的區(qū)―街道―居委會參與社區(qū)養(yǎng)老服務的模式下，增加宣傳力度，鼓勵社會各界積極參與社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)。首先可以發(fā)動慈善組織以及有經濟能力的個體通過捐款的形式參與到社區(qū)養(yǎng)老的建設中去；其次，可以通過聯系社區(qū)周邊的大學等主體組織學生義工到社區(qū)來照顧老人；再次，鼓勵社區(qū)成員間的互助，讓社區(qū)中有時間和意愿的人去照顧同社區(qū)的老人，通過這種方式讓社會成員參與到養(yǎng)老服務供給中去，也可以鼓勵吸引經濟實體參與養(yǎng)老服務的管理，使社區(qū)養(yǎng)老設施運營更加高效，通過建立各多元主體的共治模式來推動社區(qū)養(yǎng)老的進一步發(fā)展。

3.3豐富社區(qū)養(yǎng)老的服務內容

隨著未來老年人群對社區(qū)養(yǎng)老服務需求的多元化，社區(qū)應針對不同的老年人提供不同的服務，從而做到服務的多元化。第一，隨著物質水平的提高，老年人的養(yǎng)老需求不應僅局限于生理方面的日常生活照料、醫(yī)療服務，也應注重精神層面的需求。社區(qū)可以組織老年人群參加集體活動并向他們提供再學習再工作的機會，以此來滿足老年人群的精神需求。第二，社區(qū)在土地資源有限的現實條件下，可以加強對公共空間的管理，在有限的空間里更加合理的為老年人布局活動場所，從而滿足老年人交流、娛樂的空間需求。第三，以街道辦為依托，建立社區(qū)與飲食機構的聯系，開辦“老年飯桌”，解決老年人吃飯難的問題。建立應急呼叫系統(tǒng)，當老年人有緊急需要時能及時獲得幫助。

第4篇：社區(qū)養(yǎng)老的意義范文

關鍵詞：合作教學；教學模式；職業(yè)教育

我國是人口大國，也是老年人口最多的國家。進入21世紀，也是全球人口年齡進入老齡化的時代，我國現有老年人口已達1.3億，占全球人口的10.9%。隨著老齡化社會的快速發(fā)展及家庭規(guī)模的縮小，培養(yǎng)具備養(yǎng)老護理職業(yè)能力的人才已成為當務之急。

2007年我校率先開辦養(yǎng)老護理專業(yè)，實行“院―校―社區(qū)一體化”教學模式，即學生在學校學習理論課程的同時，參加學校實訓室實訓、醫(yī)院老年病區(qū)見習、社區(qū)家庭實踐、福利院實習。

一、我校養(yǎng)老護理職業(yè)教育存在的問題

1.職業(yè)教育特色不足

本專業(yè)是要培養(yǎng)實用型、應用型人才，要突出職業(yè)技能學習與實踐，然而學校沒有自己的養(yǎng)老機構，實訓室器械使用率不高，缺乏完善的實訓條件，導致學生就業(yè)后還不能很快勝任自身崗位。

2.人才培養(yǎng)模式不能與崗位無縫對接

政府提出我國養(yǎng)老服務是以家庭為基礎、社區(qū)為依托、養(yǎng)老機構為支撐的服務格局，因此，養(yǎng)老方式的多元化決定服務內容側重不同，然而學校培養(yǎng)主要針對養(yǎng)老機構，其他涉及過少。

3.專業(yè)課程體系不切合實際

院、校、社區(qū)之間缺乏交流，學校培養(yǎng)目標、教學計劃、教學大綱不能與工作崗位需求相契合，導致所學技能無用武之地。

二、養(yǎng)老護理專業(yè)“校―院―社區(qū)一體化”合作教學模式的具體實施

1.重組教學內容

專業(yè)教學應基于服務過程思考，崗位實際需求，從認識老年生理變化開始，以服務過程為線索，以服務情境技能引導課程內容整改。專業(yè)教學內容包括老齡化基本理論；健康評估內容與手段；老年保健知識及常見疾病觀察；常用康復方法與指導及自救互救基本措施；日常生活照料技能；溝通技能、撫慰技能、娛樂、作息、愛好引導、個性化生活及家務照料關注等；老年人心理變化及基本心理疏導措施；臨終老人關懷服務；對知識層面、人際交往方面、技能應用方面、職業(yè)道德素質方面及突發(fā)應對服務能力等進行培養(yǎng)。

2.整合多方資源

我校在南丁格爾獲得者章金媛教授帶領下，成立中國南丁格爾志愿者江西省民政學校服務隊，每周二、四、六參與青云譜區(qū)洪城路社區(qū)居家養(yǎng)老服務，周六安排進入老年博愛公寓志愿服務及周日南昌市第三醫(yī)院老年病房見習，暑期及第三年各大福利院實習，均配備專業(yè)帶教老師及機構指導老師。

3.改革教學方法

采用講、看、聽、做、帶、考六步教學法；哈佛大學尼普斯坦教授“十字追問法”：假如、舉例、比較、替代、考慮、可能、聯想、組合、檢討、策略、六為何（為何、何以、何事、何處、何時）、類推；PBL教學法；帶教轉化能力法：以帶教影響學生，如榜樣帶教、技術帶教、理論帶教、思想帶教、作風帶教、態(tài)度帶教、品格帶教、修養(yǎng)帶教等。

4.改革考核方式

建立綜合評價體系，全面反映教學效果，改革以往一卷定終身的考試方法，考核包括理論考核和實踐考核，實踐考核即“校―院―社區(qū)一體化”社會實踐，學生需完成護理方案，接受專業(yè)老師考勤及監(jiān)督評估。

三、養(yǎng)老護理專業(yè)“校―院―社區(qū)一體化”合作教學模式的實施意義

1.實現與崗位無縫對接

如何實現與崗位的無縫對接一直是職業(yè)教育追求的目標之一，但隨著人口老齡化進程的加快，人們的養(yǎng)老觀念、家庭結構都在悄然改變，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式正在接納社會養(yǎng)老模式的“浸潤”，老年公寓、社區(qū)“日托班”居家養(yǎng)老、醫(yī)院式養(yǎng)老……一個個嶄新的養(yǎng)老方式正在成為現代老人的新選擇，因此，養(yǎng)老護理專業(yè)實行“校―院―社區(qū)”這一開放式教學，逐步形成以養(yǎng)老服務行業(yè)崗位職業(yè)核心能力為導向的人才培養(yǎng)模式，適應了市場需求。

2.全面提高學生的綜合素質

通過創(chuàng)設“問題情境”，不僅能夠激發(fā)學生的學習動機，提高學習興趣，引導其主動地在實踐中探究學習，達到思與行、理論與實踐的結合，還能通過結合開展社會志愿服務，促使學生具備“尊老愛老，愛崗敬業(yè)”的職業(yè)道德精神，成為適應養(yǎng)老護理崗位工作需要的高素質專業(yè)人才。

3.加強“雙師型”師資隊伍培養(yǎng)

專業(yè)教師能了解老人的需求，為專業(yè)設置和課程體系改革提供了“真實情報”。“教師進基層，在一線了解、學到了很多書本上沒有的東西，對自身發(fā)展意義重大，是一種對教師非常有用的學習培訓方式。”

綜上所述，涉老機構需要職業(yè)教育培養(yǎng)養(yǎng)老護理專業(yè)人才，專業(yè)的建設和教學需要緊密依托涉老機構，必須走“校―院―社區(qū)一體化”的道路。實施“校―院―社區(qū)一體化”人才培養(yǎng)模式，使學生在學習中減少學習的盲目性，激發(fā)學習的興趣，增強學生的就業(yè)競爭力。養(yǎng)老護理專業(yè)走“校―院―社區(qū)一體化”的道路是培養(yǎng)高質量、高素質職業(yè)技術人才的一條有效途徑。我們必須增強認識、更新觀念、大膽實踐、開拓進取，積極探索“校―院―社區(qū)一體化”的教育模式。

參考文獻：

第5篇：社區(qū)養(yǎng)老的意義范文

【關鍵詞】社區(qū)養(yǎng)老；模式；法律問題

中圖分類號：D92文獻標識碼：A文章編號：1006-0278（2016）01-120-02

目前，我國有1.76億老年人，其中80周歲以上的高齡老年人1899萬，失能老年人1036萬，半失能老人2123萬，他們都不同程度地需要社會為其提供照料服務。作為世界上老年人口最多的國家，實現老年人口合法權益的全面保障，避免潛在的老齡人口的的安全風險，是構建和諧社會的重要因素。面對已經到來的老齡化社會，從立法和司法的角度將老年服務并入法制化的軌道，是緩解巨大養(yǎng)老服務需求，加快社會養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展的必要措施。

與此同時，當前我國家庭規(guī)模日趨小型化，從擴大家庭變成以核心家庭為主，還出現了很多新的家庭類型，如丁克家庭、單親家庭等等。子女面臨的養(yǎng)老問題以及越來越多的雙職工家庭的出現使得女性“原有的職業(yè)”不再是照顧家庭，主要家庭成員特別是女性積極參與社會經濟生活，使得照顧老人的工作需要通過其它途徑來完成。而中國人在傳統(tǒng)觀念上認為孝敬父母就應該在家中侍俸，因此社區(qū)養(yǎng)老也成為越來越多人的選擇。

一、濟南市基本社區(qū)養(yǎng)老模式

（一）居家養(yǎng)老模式

當前一般社區(qū)的養(yǎng)老模式為居家養(yǎng)老，我們在調研過程中了解到，許多濟南市民都采取居家養(yǎng)老模式，如有需要可以通過居委會聯系家政服務機構上門服務。此種養(yǎng)老模式較為便捷，但是對于忙于工作的子女們來說，難以及時應對突發(fā)狀況，且由于較分散，社區(qū)很難集中開展社區(qū)服務，也缺少足夠的人員進行每家每戶的上門服務。

（二）社區(qū)日托服務

社區(qū)日托，即是在白天將老人統(tǒng)一托管給社區(qū)專門的養(yǎng)老機構，老人們可以得到社區(qū)提供的休閑娛樂服務，如有需要會提供餐飲。在調研過程中，我們了解到許多社區(qū)在日托方面養(yǎng)老經驗比較豐富。日托服務不僅是在白天為老人們提供娛樂休閑活動，同時也會為殘疾老人提供上門服務。因此，為白天照顧這些老人，許多社區(qū)聘請低廉的志愿者，或者是與高校合作，倡導大學生社區(qū)服務。

（三）社區(qū)養(yǎng)老院

即在社區(qū)內建立養(yǎng)老院，老人繳納一定的費用。

二、社區(qū)養(yǎng)老中存在的法律問題

首先，國家對養(yǎng)老機構、養(yǎng)老中心、托老所、老年公寓等相關機構的定位、登記、管理無統(tǒng)一法律、法規(guī)的規(guī)定，只有地方標準。其次，各地對養(yǎng)老機構的登記條件標準均嚴格限定在30張床位。以北京市為例，依《北京市養(yǎng)老服務機構管理辦法》（北京市人民政府令第63號）第七條，設置養(yǎng)老服務機構應當具備以下條件：有符合規(guī)定的固定場所和設施；其中床位不得少于30張；收養(yǎng)的老年人的人均居住面積不得少于5平方米。但在2014年，山東省民政廳出臺了《山東省養(yǎng)老機構設立許可辦法》的通知，其中第六條第六款規(guī)定了養(yǎng)老機構的設立條件為10張床位以上，相比于以前，這無疑是一種巨大的進步，鼓勵了社區(qū)養(yǎng)老，但是由于社區(qū)老齡化嚴重，社會保障救濟不足，在調研過程中我們發(fā)現濟南市的社區(qū)仍存在著10張床位一下的小型“養(yǎng)老院”，即作為一種社會救濟行為。這樣的“養(yǎng)老院”卻無法依法登記為“機構”，多數都不登記或登記為家政服務。這樣，從政府角度，無法掌控社會對養(yǎng)老服務的實際需求情況，因而造成了醫(yī)療護理，志愿服務等一系列問題；因無法登記為養(yǎng)老服務機構所以無法享受到政府給予一般社會養(yǎng)老機構的福利待遇，如財政補貼及稅收優(yōu)惠；從百姓角度，針對普遍存在的小規(guī)模社區(qū)養(yǎng)老機構沒有統(tǒng)一的規(guī)范及標準存在，無法保障自身的權益，其境遇異常尷尬，亟需相應的法律、法規(guī)界定其主體身份與資格，規(guī)范市場準入與行業(yè)標準。

其次是法律對社區(qū)養(yǎng)老服務機構的管理我國目前無論是社會養(yǎng)老服務機構自身，還是國家對于社區(qū)養(yǎng)老服務機構，均沒有統(tǒng)一的標準。缺少健全的管理體制和評估體系。

對于社區(qū)養(yǎng)老服務機構來說，由于其建于社區(qū)，更貼近老年人的日常生活，實際提供的服務瑣碎而繁雜，沒有統(tǒng)一的規(guī)范與標準。縱觀各社區(qū)，為老年人提供的社區(qū)養(yǎng)老服務多種多樣，包括代購物品和應急醫(yī)療救助等服務；為高齡、患病和殘疾老人提供上門醫(yī)療服務，或陪醫(yī)、陪聊、助浴等服務；定期上門為高齡、失能老人提供就醫(yī)、家政、電話問候、突發(fā)事件處理等服務。利用社區(qū)服務網點場所，為老年人提供文體娛樂、休閑聊天、法律援助和醫(yī)療保障等各種服務；發(fā)動各級各類志愿服務組織義務為老年人提供生活照料、精神慰藉、醫(yī)療保健、法律援助、政策宣傳等多種形式的社區(qū)服務。

這些服務并沒有統(tǒng)一公認的類別名目，更沒有細化的操作規(guī)范與標準。老年人對于社區(qū)養(yǎng)老服務機構的選擇多數依靠于口口相傳及對社區(qū)養(yǎng)老服務機構的自身管理標準的信任。而沒有統(tǒng)一的規(guī)范與服務質量認證標準，各個養(yǎng)老服務機構水平就參差不齊，社會及政府監(jiān)管就無處著手，最后直接導致的結果是老年人的權益無法更好地得到保障。

所以通過我們的社會實踐得出既然社區(qū)養(yǎng)老機構已屬普遍存在的社會現象，作為政府及立法部門應客觀面對這一情況，積極從社區(qū)養(yǎng)老機構的建設、管理、人員培訓等方面完善立法、司法，從法律上給社區(qū)養(yǎng)老服務機構制定統(tǒng)一、可操作的標準。最重要的是同時建立懲罰體制，讓社區(qū)養(yǎng)老服務機構能夠在實際運營中實現有法可依與違法必究。

再次是社區(qū)養(yǎng)老中的資金問題，政府財政投入少，缺少宏觀的管理和規(guī)劃，社會力量投入較少。

在2014年山東省出臺的山東省關于資助社會辦養(yǎng)老機構管理辦法（試行）中規(guī)定第三條第六款規(guī)定養(yǎng)老機構設置床位50張（含50張）以上，每張床平均建筑面積不低于10平方米，因此對于新興的社區(qū)養(yǎng)老機構很難達到如此標準，因而陷入了資金困難的問題。而在許多社區(qū)養(yǎng)老中，眾多無人贍養(yǎng)的老人都依靠社區(qū)捐款或者是一些微薄的社會福利政策，這種缺少資金的現象嚴重限制了社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展，未能起到豐富社區(qū)老人文化精神生活甚至是基本的生活保障的要求。

因為資金不足，便引發(fā)了為老人服務機構以及人員專業(yè)水平差，臨時聘用機率高且沒有相應的穩(wěn)定性。通過調研發(fā)現，濟南市社區(qū)養(yǎng)老服務的工作人員包括專職工作人員和志愿者兩部分，其中專職工作人員主要為所在社區(qū)具有一定勞動技能的下崗職工和臨時聘用人員，志愿者多為本社區(qū)低齡老年人和大學生等。二者在社區(qū)服務時缺少相應的專業(yè)能力和服務態(tài)度，并不具備專業(yè)技術能力。其次，在社區(qū)養(yǎng)老服務中，工作人員流動性大，也限制了社區(qū)養(yǎng)老模式的發(fā)展。

三、小結

面對當前嚴重的老齡化問題，由于社會地位不高，專業(yè)化水平低，行業(yè)發(fā)展緩慢以及政府投入過低導致了社區(qū)養(yǎng)老服務水平低，質量差的現象，我們需要積極采取相應措施，探索適合我國國情的最佳養(yǎng)老模式。我們應當科學確定社區(qū)養(yǎng)老服務的內容和方式，加大政府對于社區(qū)養(yǎng)老的保障力度，加大資金投入，同時也能強化對社區(qū)養(yǎng)老服務的資金保障和監(jiān)督管理。這需要我國政府進一步探索，積極改進。因此國家應該出臺相應的立法活動，完善社區(qū)養(yǎng)老制度，為更多的社區(qū)老人謀福利，保障其權益的實現。

參考文獻：

[1]郝洪蕾.我國現有社區(qū)養(yǎng)老模式探析――以濟南市現有養(yǎng)老模式為例[J].才智.2012（11）.

[2]諶金松.銅陵民政工作亮點：回答改革創(chuàng)新主題[J].中國民政， 2011（01）.

第6篇：社區(qū)養(yǎng)老的意義范文

關鍵詞：社區(qū)養(yǎng)老;人口老齡化;養(yǎng)老對策

基金項目：2015年遼寧省大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目：“城市社區(qū)養(yǎng)老現狀調查分析及對策研究――以丹東市為例”階段性成果（201511779023）;2015年丹東市社科聯重點課題：“社區(qū)養(yǎng)老模式的實踐路徑研究”階段性成果（2015DDSK020）

中圖分類號：C913.7 文獻標識碼：A

收錄日期：2015年11月26日

中國經濟網《經濟日報》2015年10月8日消息，全國老齡辦副主任、中國老齡科學研究中心吳玉韶指出，按照預測，2015～2035年為我國人口老齡化急速發(fā)展階段，我國老年人口將從2.12億增加到4.18億，年均增長千萬;老年人口比重由15.5%提升至28.7%。2036～2053年老年人口將從4.18億增加到4.87億，年均增長380多萬;老年人口比重由28.7%提升至34.8%。在此階段，人口高齡化特征明顯，80歲以上高齡人口從0.6億增加到1.18億，新增老年人口中逾八成是高齡老年人。在老齡化不斷加劇的同時，我國還面臨著未富先老、家庭養(yǎng)老弱化和養(yǎng)老機構缺乏等問題。在此背景下，許多學者把尋求解決老齡化危機的目光集中在了社區(qū)養(yǎng)老上。民政部2011年1月31日《城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設“十二五”規(guī)劃》，特別強調要發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務。

一、社區(qū)養(yǎng)老

（一）社區(qū)養(yǎng)老的概念。首先提出“社區(qū)”這個概念的是德國社會學家滕尼斯，他在1887年出版的《社區(qū)與社會》一書中指出，“社區(qū)”指一種由具有共同價值觀念的同質人口所組成的關系親密、守望相助、存在一種富有人情味的社會關系的社會團體。而我國的“社區(qū)”這個概念，最早是由先生在20世紀30年代初從英文翻譯過來的，后來被許多學者引用，并逐漸流傳下來。到今天，社會學家給社區(qū)下出的定義多達140種，盡管社會學家對社區(qū)的定義各不相同，但他們普遍認為一個社區(qū)應該包括一定數量的人口、一定范圍的地域、一定規(guī)模的設施、一定特征的文化、一定類型的組織，即社區(qū)就是一個“聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體”。

如同社區(qū)的定義類似，不同的學者對于社區(qū)養(yǎng)老的定義也不盡相同。梁新穎把社區(qū)養(yǎng)老定義為，由社區(qū)成立養(yǎng)老服務機構，為那些生活不能自理或不能完全自理的老年人提供有償又有效的生活服務。這種社區(qū)養(yǎng)老服務可以說既是家庭養(yǎng)老的一種變形，也是社會養(yǎng)老的一種變通。王海燕認為，社區(qū)養(yǎng)老服務可以具體到為老年人提供物質、設施、衣食住行上的方便以及生活照料、醫(yī)療護理、心理保健、文化教育、體育娛樂、法律咨詢等方面的服務，實現老年人的自養(yǎng)與自助。史柏年認為，老人社區(qū)照顧是指由正規(guī)服務、社區(qū)志愿者及社會支持網絡為有需要的老人提供幫助和支援，使他們能在其熟悉的社區(qū)環(huán)境下維持自己的生活，避免不必要的住院或隔離。它是介于老人家庭照顧和老人社會機構照顧之間的一種運用社區(qū)資源開展的老人照顧方式。

對社區(qū)養(yǎng)老的定義還有很多，雖然它們在內容上有一定的差異性，但大致都有一個共同的觀點，即社區(qū)養(yǎng)老不是家庭養(yǎng)老，而是社區(qū)中的在家養(yǎng)老模式;社區(qū)養(yǎng)老不是機構養(yǎng)老，而是將社會機構養(yǎng)老中的服務引入社區(qū)，實行社區(qū)的在家養(yǎng)老。顯然，社區(qū)養(yǎng)老是以家庭為核心，以社區(qū)為依托，以專業(yè)化的服務隊伍為依靠的一種養(yǎng)老方式。它吸收了家庭養(yǎng)老和機構養(yǎng)老方式的優(yōu)點和可操作性，是針對中國社會轉型期老齡化問題所提出的一種新型養(yǎng)老模式。

（二）社區(qū)養(yǎng)老的意義。從世界范圍來看，養(yǎng)老方式可以分為兩大類：家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老，而社會養(yǎng)老又可以再細分為社區(qū)養(yǎng)老和機構養(yǎng)老。我國的傳統(tǒng)文化是一直以家庭養(yǎng)老為主，傳統(tǒng)的大家庭在給予老年人基本生活照料的基礎上，更給予了老年人精神上和心理上的慰藉，老年人能夠在家庭中享受兒孫滿堂的天倫之樂。但是，隨著經濟的發(fā)展和時代的變遷，這種傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式開始面臨越來越多的挑戰(zhàn)。有研究表明，隨著計劃生育政策的成功推行，傳統(tǒng)的城市家庭養(yǎng)老受到來自人口條件、居住條件、思想觀念、生活方式等多方面的沖擊，在城市，老人家庭出現空巢化。養(yǎng)老機構的收費一般較高，以北京市為例，對生活能完全自理的老年人，城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老機構每月人均入住費分別為817元和600元，而對完全不能自理的老年人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收費標準為950元左右，城區(qū)則高達1，200元，而老年人中絕大多數為中低收入者。除此之外，機構養(yǎng)老因為服務質量差、提供的服務類型單一、忽視對老人的精神照顧等不足而不能滿足多數老年人的需求。社區(qū)養(yǎng)老具有地緣上的歸屬感、參與感，并有心理上的認同，可以及時解決老人生活中遇到的各種實際問題，可以減輕子女的心理壓力和勞動負擔。對于社區(qū)養(yǎng)老是否具有可行性，宋言奇從經濟、社會、操作可行性三個方面進行了論證，認為老齡社區(qū)構建具有可行性。

二、我國社區(qū)養(yǎng)老研究現狀

（一）我國社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展現狀。在推進社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展的建設中，政府出臺了一系列的政策文件，采取積極措施，加大投入力度，加強社區(qū)建設與服務工作，為包括廣大老年人的社區(qū)居民提供了多種便利服務，使得老年人居家養(yǎng)老的服務環(huán)境不斷改善。2001年民政部下發(fā)[2001]145號文件，決定在全國范圍內啟動“社區(qū)老年福利服務星光計劃”，該項計劃依靠政府投入、社區(qū)參與，決定用全國福利彩票總額的80%建立社區(qū)老年福利服務網絡。2006年4月，國務院下發(fā)《關于加強和改進社區(qū)服務工作的意見》，要求進一步推進社會福利社會化，加快發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)。2008年2月，全國老齡委辦公室、教育部、民政部等10個部門聯合下發(fā)《關于全面推進居家養(yǎng)老服務工作的意見》，明確了社區(qū)養(yǎng)老服務工作要以人為本、依托社區(qū)、因地制宜和社會化的方向。

在理論方面，我國已有大量對于社區(qū)養(yǎng)老的研究，從中國期刊網最新的檢索情況看，在1990～2010年的20年時間里，題目中含有“社區(qū)養(yǎng)老”的研究文章共有230篇之多。有研究顯示，老年人對社區(qū)服務的利用頻度較低，這與他們需要社區(qū)服務的期望形成強烈反差。

在實踐中，有很多社區(qū)養(yǎng)老工作取得了較好的效果。北京朝陽區(qū)街道1998年以來為1，000多戶老人安裝了呼叫機，使老人們足不出戶就能通過呼叫網絡得到送貨上門、家務料理及醫(yī)療救治等服務。青島市市南區(qū)利用社區(qū)服務網絡，積極挖掘社區(qū)人力物力資源，創(chuàng)造了“社區(qū)福利居家養(yǎng)老標準化服務模式”。只需撥通24小時值班的熱線電話，就能立即得到自己需要的生活服務。上海2001年啟動的“星光計劃”，用上海福利彩票的很大份額來支持本地的社區(qū)養(yǎng)老服務體系建設，大大改善了社區(qū)的硬件設施。目前，據相關報道，北京市65周歲以上老人的“老年優(yōu)待卡”更換“北京通――養(yǎng)老助殘卡”工作已經啟動，共涉及約160萬老人，全市16個區(qū)縣已經開始老人的信息采集工作，將力爭在2016年內完成換卡。“北京通”不僅是一張集養(yǎng)老服務補貼額度賬戶、金融借記賬戶、電子現金賬戶、市政交通一卡通應用于一體的銀行卡，也是老人享受各類福利、優(yōu)待政策的憑證。

（二）我國社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展中存在的問題。有資料表明，托老所，18.9%的老人有需要，僅有0.5%的老人得到服務;保健指導，36.8%的老人有需要，僅有9.3%的老人得到服務;家庭病床，42.5%的老人有需要，僅有14.8%的老人得到服務;定期體檢，57.8%的老人有需要，僅有7.6%的老人得到服務;應急服務，45.1%的老人有需要，僅有0.7%的老人得到服務?？梢姡谖覈鐓^(qū)養(yǎng)老服務起步較晚、市場也還不成熟的大環(huán)境下，目前我國的社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)面臨許多問題，主要有以下幾點：

1、社區(qū)養(yǎng)老觀念落后。我國是一個有著悠久“孝”文化的國家，幾千年來都推崇“家庭養(yǎng)老”，因此許多老年人甚至其子女對社區(qū)養(yǎng)老這個概念比較模糊，對于這個貼合實際的新型養(yǎng)老模式還有待進一步認同和了解。一些部門對開展和加強社區(qū)養(yǎng)老服務的重要性和迫切性的認識也不足，觀念落后，沒有積極開展和鼓勵相關企業(yè)加入到社區(qū)養(yǎng)老服務的市場化運作中來。

2、社區(qū)養(yǎng)老資金緊缺。經濟基礎決定上層建筑，因此開展社區(qū)養(yǎng)老服務必須得有一定的經費作為基礎。但就目前的情況看，開展社區(qū)養(yǎng)老存在著嚴重的資金不足問題。當前社區(qū)養(yǎng)老的主要資金來源是政府支持，渠道過于單一，雖然政府補助在逐漸增加，但是政府的投入畢竟是有限的，對一些設施、設備更新難以到位，所以相對于社區(qū)需求來說，它還存在很大缺口;另外，福利彩票和相關的社會募集收入、個人捐贈收入遠不能滿足社區(qū)養(yǎng)老的需求。經費的缺乏導致社區(qū)養(yǎng)老服務標準較低、涉及面較窄，這使得該項工作發(fā)展較艱難。

3、社區(qū)養(yǎng)老人員短缺。從事社區(qū)養(yǎng)老服務的專職人員大多數是小區(qū)內的下崗或失業(yè)人員，年齡也都集中在50歲左右，他們接受的相關專業(yè)性教育或有關老齡人口服務知識的培訓相對較少，專業(yè)水平較低，因此其所提供的服務難以達到老年人的要求，這對順利開展社區(qū)養(yǎng)老服務來說是相當不利的。同時，具備較高專業(yè)水平的人員又由于待遇水平低而不愿意進入社區(qū)，這更加重了社區(qū)養(yǎng)老專業(yè)服務的困難程度。除了專業(yè)人員的缺乏以外，我國的社區(qū)志愿者服務隊伍也普遍不足。由于志愿者服務是出于居民的互助意識，強調的是自愿性，并且這種志愿服務幾乎是無償的，因此參與的年輕人或是較年輕的老人很少，更有少數地區(qū)沒有形成志愿者組織，導致順利開展社區(qū)養(yǎng)老助老工作的難度更大。

4、社區(qū)養(yǎng)老服務評估與監(jiān)管不足。建立和健全養(yǎng)老服務評估制度有利于推進社會養(yǎng)老服務體系建設，提升養(yǎng)老服務水平，使經濟困難的孤寡、失能、高齡、失獨等老年人的服務需求得到充分滿足;有利于合理配置養(yǎng)老服務的各種資源，充分調動社會力量，全面提升養(yǎng)老服務質量。民政部雖然頒布了《民政部關于推進養(yǎng)老服務評估工作的指導意見》，但養(yǎng)老服務評估還沒有普遍展開，尤其是社區(qū)養(yǎng)老評估，這對于緩解服務市場的供需缺口，充分發(fā)揮有限的社區(qū)服務資源都是不利的。

三、完善我國社區(qū)養(yǎng)老服務的建議

（一）加大宣傳力度，以重視社區(qū)養(yǎng)老。社區(qū)相關服務組織應該加大社區(qū)養(yǎng)老宣傳力度，強化社區(qū)居民養(yǎng)老意識，使群眾能充分認識到發(fā)展和加強社區(qū)養(yǎng)老服務工作的重要性和迫切性，加快社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展進程，努力為社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)做出實際績效。如北京市昌平區(qū)2015年圍繞北京市居家社區(qū)養(yǎng)老服務建設工作精神，大力加強《北京市居家養(yǎng)老服務條例》普法宣傳：開展《條例》“宣傳月”活動，通過懸掛《條例》橫幅、戶外大屏幕播放《昌平報》載文宣傳等形式，大力宣傳《條例》，營造濃厚的養(yǎng)老氛圍。

（二）廣開財源，以促進社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展。首先，要加大政府對社區(qū)的財政投入和補助，使社區(qū)工作人員把主要目光和精力從發(fā)展社區(qū)第三產業(yè)以尋求資金的重負中擺脫出來，從而加強自身的建設和發(fā)展。如2015年重慶市巴南區(qū)安瀾鎮(zhèn)社區(qū)日間照料中心、魚洞街道南園社區(qū)日間照料中心被納入2015年中央預算內投資補助范疇，共獲中央預算內資金補助140萬元;其次，通過大眾傳媒等各種方法，動員全社會的力量參與到社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)建設中;最后，社區(qū)對各項資金的使用要保證科學、合理、透明，形成完備合理的資金使用監(jiān)督機制，只有這樣，才會得到社會和大眾的永久支持，從而推動社區(qū)工作的持續(xù)發(fā)展。

（三）廣納賢士，以提升社區(qū)養(yǎng)老水平。社區(qū)管理是一項專業(yè)性很強的社會管理和服務工作，對社區(qū)管理者的素質要求較高，因此必須盡快培養(yǎng)一支年輕化、專業(yè)化、職業(yè)化的管理隊伍。另外，對已有的服務人員要大力加強專業(yè)教育，加大專業(yè)化的培訓力度，努力搞好在職人員的專業(yè)知識、崗位技能和職業(yè)道德方面的培訓工作。如延吉市為不斷加強全市社區(qū)養(yǎng)老服務從業(yè)人員隊伍建設，提高社區(qū)養(yǎng)老服務管理和服務水平，2015年7月20日至7月22日，開展了為期三天的全市社區(qū)養(yǎng)老護理員培訓，累計培訓時間25小時，來自全市各社區(qū)的養(yǎng)老護理員共計73人參加了培訓。同時，要充分利用社區(qū)周邊的資源，積極鼓勵志愿者參與到社區(qū)養(yǎng)老的服務中來，因為專業(yè)人員和志愿者服務人員相結合的社區(qū)養(yǎng)老服務隊伍，可以從不同的側重點為老人提供各種服務。

（四）加強監(jiān)管，以完善社區(qū)養(yǎng)老服務。應建立和完善社區(qū)養(yǎng)老服務準入、退出和監(jiān)管制度，促進規(guī)范管理、改善服務質量，保障老年人的合法權益。建立對各有關部門進行監(jiān)管的機制，確保監(jiān)管效果。

綜上所述，養(yǎng)老問題是目前全社會都在關注的一個問題，與傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式相比，社區(qū)養(yǎng)老是一種更適合中國傳統(tǒng)和國情、更符合老年人意愿的養(yǎng)老服務方式。與此同時，“探索社區(qū)養(yǎng)老服務新模式”的養(yǎng)老產業(yè)也迎來了新的發(fā)展機遇。

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第7篇：社區(qū)養(yǎng)老的意義范文

關鍵詞：社區(qū)；為老服務中心；社區(qū)養(yǎng)老；老年人

中圖分類號：F2

文獻標識碼：A

文章編號： 16723198（2013）13003602

創(chuàng)建于社區(qū)，旨在為社區(qū)的老年人提供綜合、優(yōu)質、便捷服務的為老服務中心，汲取了在家養(yǎng)老與在養(yǎng)老機構養(yǎng)老的優(yōu)點，這使得老年人在不離開家庭成員的前提下可以在社區(qū)的為老服務中心得到很好的照料。因而，依托于社區(qū)為老服務中心等機構的社區(qū)養(yǎng)老可以有效地促進養(yǎng)老方式選擇的多樣化，并且可以促進老年人事業(yè)的蓬勃發(fā)展。筆者通過分析發(fā)展社區(qū)為老服務中心的重要性引出探究社區(qū)為老服務中心發(fā)展現狀的意義；其次，結合對內蒙古呼和浩特市社區(qū)為老服務中心發(fā)展現狀的了解，盡可能深入、細致地分析呼和浩特市的為老服務中心的發(fā)展現狀；希望能為老年人及其家人在養(yǎng)老方式的選擇上提供一定的決策依據，也希望能為社區(qū)為老服務中心的進一步發(fā)展做一點貢獻。

1 促進社區(qū)為老服務中心發(fā)展的必要性

隨著社會的不斷發(fā)展與經濟的進步，生活在城市社區(qū)的居民越來越關注社區(qū)綜合服務功能的發(fā)展。社區(qū)為老服務中心這一新興機構的出現對于進一步完善社區(qū)的服務功能具有重要的意義。與此同時，社會人口老齡化、家庭結構小型化、核心化等具體問題的存在，客觀上推動了社區(qū)為老服務中心的發(fā)展。所以說，發(fā)展社區(qū)為老服務中心有很大的必要性。

1.1 人口老年化問題突出

依據第六次人口普查的結果，全國60歲及以上的人口占全國人口的13.26%，其中65歲及以上人口占8.87%。與2000年的人口普查進行對比可以發(fā)現，60歲及以上人口的比重增加了293%，65歲及以上人口的比重增加了191%。這些數據表明，人口老齡化的趨勢還在繼續(xù)，對于如何滿足不斷增加的老年人的養(yǎng)老需求問題日益突出。

1.2 家庭養(yǎng)老功能的弱化

依據第六次人口普查的結果，我國平均每個家庭戶的人口僅為3.10人，相比2000年的人口普查結果每戶人口從3.44人減少了0.34人。這就意味著隨著老齡化的不斷發(fā)展，我國家庭規(guī)模也在不斷朝著小型化、核心化發(fā)展，逐步形成了4-2-1式的家庭結構。因而，對于目前存在的一對夫婦贍養(yǎng)四個老人的現象會越來越普遍，而這些老人們如果單純依靠家庭養(yǎng)老不僅會加重孩子的負擔而且也得不到很全面的照料。從年輕人的角度思考，我們會發(fā)現當他們?yōu)楦改高M行養(yǎng)老方式的選擇決策時，他們不僅要考慮養(yǎng)老機構的服務質量還要考慮給老人更多的精神慰藉。從某種角度上來說，社區(qū)為老服務中心既可以滿足老年人的養(yǎng)老需求也可以滿足老年人對于家庭依賴的需求。因而，發(fā)展社區(qū)為老服務中心有其很大的緊迫性。

1.3 社區(qū)文化發(fā)展的內在要求

隨著社會的不斷發(fā)展、人們思想觀念的改變，人們在努力、辛勤工作之余會更加關注他們所在的生活區(qū)域的環(huán)境與質量。隨著時間的推移，社區(qū)不僅僅是居民的日常居住地，更是居民們在物質上和精神上雙重依賴的家園，人們在社區(qū)居住的同時，還需要在社區(qū)獲得更高質量的服務與精神情感上滿足。

目前，在社區(qū)內有為居民提供的日?；顒拥膱鏊纾盒」珗@，還有與居民息息相關的營業(yè)廳如：移動聯通大廳、銀行服務大廳等，更有社區(qū)菜市場、服裝店、社區(qū)餐廳等，這些既體現了便捷的社區(qū)服務，更體現出濃厚的社區(qū)的文化，可以說社區(qū)的服務會越來越綜合、越來越完善。

社區(qū)為老服務中心作為社區(qū)服務的一個重要組成部分，它體現的是對老年人的關注與尊敬，在為老年人提供服務的同時，更體現出社區(qū)對于老年人深切關懷，是社區(qū)文化不斷發(fā)展的象征。因而不斷地發(fā)展與完善社區(qū)為老服務中心，是社區(qū)文化發(fā)展的內在需要。

1.4 老年人事業(yè)發(fā)展的要求

國家發(fā)展的“十二五”規(guī)劃指出：要建立以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的養(yǎng)老服務體系，居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務網絡基本健全，全國每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數達到30張。對于老年人事業(yè)發(fā)展的這一目標，依賴于社區(qū)服務功能的不斷完善。因而，社區(qū)為老服務中心不斷發(fā)展，在滿足老年人養(yǎng)老需求的同時，也會促進我國老年人事業(yè)的不斷發(fā)展和繁榮。

2 分析社區(qū)為老服務中心的發(fā)展現狀的意義

目前，老年人在養(yǎng)老方式的選擇上更傾向于在家養(yǎng)老和在養(yǎng)老院養(yǎng)老，而許多新興的養(yǎng)老方式如：以房養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老等，沒有得到社會的廣泛認同。其中的主要原因有：人們對于這些新興的養(yǎng)老方式并不了解；人們的思想觀念沒有轉變，依然依賴于在家養(yǎng)老；這些新的養(yǎng)老方式發(fā)展并不完善，所提供的養(yǎng)老服務的質量處于較低層次。

由于我國正處于社會的轉型期，當大多數老年人還在依賴于在家養(yǎng)老時，家庭結構卻發(fā)生了變化，家庭養(yǎng)老的功能正在弱化和向外轉移，老年人無法得到家庭成員的全面、細致的照料，子女的家庭負擔也越來越沉重。

綜合以上的兩個問題，可以看出，社區(qū)為老服務中心作為一種新型的社區(qū)養(yǎng)老機構，是充分開發(fā)利用社區(qū)資源的有效形式，對于發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老至關重要。社區(qū)為老服務中心的發(fā)展現狀在一定程度上可以反映出社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展狀況。因而，了解社區(qū)為老服務中心的發(fā)展現狀具有一定的現實意義，而且不斷促進社區(qū)為老服務中心的發(fā)展可以滿足不斷增加的老年人的養(yǎng)老需求。

3 社區(qū)為老服務中心的發(fā)展現狀

3.1 政府的宏觀政策導向

“十二五”規(guī)劃中提出“家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結合，充分發(fā)揮家庭和社區(qū)功能”的基本原則；“大力發(fā)展社區(qū)照料事物，把日間照料中心、 托老所、星光老年之家等社區(qū)養(yǎng)老機構，納入小區(qū)配套建設規(guī)劃中的老齡服務，開展全托、日托、臨托等多種形式的老年社區(qū)照料服務?！惫P者和其他成員在呼和浩特市橋華社區(qū)的為老服務中心進行實地調研時了解到，管理者并不知曉關于經營社區(qū)為老服務中心這一機構，政府具體有什么優(yōu)惠政策，例如租金、水電費的收取等優(yōu)惠。

目前，政府的宏觀政策導向是綜合而且全面的，但是在實施上效果并不明顯，養(yǎng)老機構并沒有完全享受到政府政策的支持，這是社區(qū)養(yǎng)老機構發(fā)展緩慢的一個原因。

3.2 機構建設

社區(qū)為老服務中心的建設情況主要體現在數量和質量的建設上。從數量上來看，社區(qū)內一般只設有一種類型的養(yǎng)老機構，例如在呼和浩特市橋華社區(qū)只設有為老服務中心的老年人日間照料室，房屋規(guī)模有待于進一步擴大。從質量上看來，社區(qū)為老服務中心所提供的服務質量處于低層次，首先，并沒有專業(yè)的護理人員來照顧老人，這就導致為老服務中心不能接受沒有自理能力的老人；其次，目前的社區(qū)為老服務中心只是一個簡單的老年人進行娛樂的場所，并沒有專業(yè)的人員對其進行健康管理。

社區(qū)為老服務中心建設的低水平是目前的現狀，這就使得有能力自理的老年人沒有必要入住，而沒有自理能力的老年人又不適合入住，這樣不僅會造成已建成的部分資源的浪費也會使得老年人的養(yǎng)老需求和養(yǎng)老機構所提供的服務不匹配。

3.3 老年人養(yǎng)老需求的滿足程度

社區(qū)居民們所期待的當然是質量好且數量、種類比較多的社區(qū)養(yǎng)老機構。例如：社區(qū)內應該包含托老所、日間照料中心、臨時托管等多種形式的養(yǎng)老機構，但是目前的養(yǎng)老機構形式比較單一，并不能滿足所有老年人的養(yǎng)老需求，社區(qū)養(yǎng)老機構建立最普遍的形式是對于有自理能力的老年人 的日間照料。在內蒙古呼和浩特市的大多數社區(qū)，并沒有建立多種形式的養(yǎng)老機構，而主要以為老服務中心為主，而為老服務中心只設有簡單的日間照料室，面向對象也只是有自理能力的老年人，入住的老年人如果晚上也住在日間照料室并沒有專職的服務人員來照料他們。在橋華社區(qū)的為老服務中心，筆者了解到目前的為老服務中心（不包括在建工程）的期間照料室有20個床位，但是入住的只有不到一半的老年人，閑置的床位造成了資源的浪費。

目前，呼和浩特市戶籍總人口為229.6萬人（公安統(tǒng)計年報戶籍人口），60周歲以上的老年人有34.68萬人，占全市總人口的15.1%。這些數據表明為老服務中心的發(fā)展前景是好的，但是養(yǎng)老需求與服務供給并沒有很好的結合起來，需求與供給的不匹配造成大量資源浪費的同時，無法滿足沒有自理能力老年人的養(yǎng)老需求。

3.4 社會各界的支持

社區(qū)為老服務中心的發(fā)展需要社會各類群體的支持。社區(qū)為老服務中心的發(fā)展需要在政府的政策支持和引導下，不斷地開發(fā)利用社區(qū)資源；需要醫(yī)生、專業(yè)的護理人員等志愿者的加入來提高為老服務中心服務的專業(yè)化水平；需要社會團體和愛心企業(yè)的自愿資助來拓寬機構運行的資金來源渠道；更需要居民的加入和支持。

目前，社區(qū)為老服務中心并沒有有效地引入志愿者活動以及企業(yè)的參與。例如：如果社區(qū)為老服務中心可以給大學校園里的志愿者社團提供一個有效地參與途徑，大學生通過參加志愿者活動可以幫助老人干一些活兒，如果是護理專業(yè)的志愿者大學生還可以為老人作簡單的護理，這樣不僅為老人提供一些日常的服務，還可以將所學知識運用到實踐中，可謂一舉多得。

居民也沒有有效地參與途徑。社區(qū)為老服務中心的發(fā)展可以充分挖掘社區(qū)內部的資源，例如：社區(qū)居民在閑時可以作為社區(qū)為老服務中心的志愿者到為老服務中心做一些力所能及的事情，這樣不僅可以提高社區(qū)中尊老愛幼的文化氛圍，也可以促進居民間的情感交流。

4 結語

建立于社區(qū)、旨在為社區(qū)老人提供養(yǎng)老服務的社區(qū)為老服務中心的發(fā)展不僅會促進社區(qū)養(yǎng)老的不斷完善，更有利于豐富社區(qū)服務功能和發(fā)展社區(qū)文化。對社區(qū)為老服務中心的發(fā)展現狀的了解是明確以后發(fā)展方向的前提和動力，希望在社會各界的共同努力之下，社區(qū)為老服務中心可以為更多的老人提供更加便捷、優(yōu)質的服務。

參考文獻

第8篇：社區(qū)養(yǎng)老的意義范文

關鍵詞 老齡社會 家庭養(yǎng)老 機構養(yǎng)老 社區(qū)居家養(yǎng)老

作者簡介：鐘志根，東北師范大學學部社會學學院。

近些年，隨著老齡化社會的加劇，長春市政府也開始引進并發(fā)展了社區(qū)居家養(yǎng)老這一全新的養(yǎng)老模式。所謂社區(qū)居家養(yǎng)老就是以家庭為核心、社區(qū)為依托、專業(yè)化服務機構為載體，通過政府購買服務、社會參與、非政府組織實體承辦的運作方式，采取日托、上門、鄰里合作等服務形式，為居家養(yǎng)老的老人提供以生活照料、醫(yī)療保健、心理慰藉等為主要內容的社會化服務。這種養(yǎng)老模式既能滿足老年人對于傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的需要，又能提高老年人的幸福感，因此，發(fā)展的速度較快。作為東北地區(qū)的第二大城市，長春市社區(qū)居家養(yǎng)老既有其自身的獨特性，同時在實踐中也遇到了一些問題。

一、社區(qū)居家養(yǎng)老的現狀

如果社會65歲以上人口占社會總人口的7%以上，那么就意味著這個社會進入了老齡化社會。從這個層面上說，長春市從上世紀90年代開始就已經步入老齡化社會。截止到2013年底，長春市65歲及以上老年人口比重達到10%，老少比已經達到78%。長春市正在全面進入老齡化社會。除此之外，長春市人口老齡化有其自身的特點：第一，老年人口比重不斷上升，人口老齡化速度較快；第二，“未富先老”，人口老齡化程度超過社會經濟發(fā)展水平的增長幅度；第三，人口老齡化超前于養(yǎng)老保障水平；第四，高齡失能老年人口比例高且撫養(yǎng)比大?？梢哉f，養(yǎng)老問題已經十分突出。但是，長春市社區(qū)居家養(yǎng)老發(fā)展卻較為緩慢且需求巨大。據調查，在全市老年人口中，有社區(qū)居家養(yǎng)老服務需求的占到了80%，但是可以提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務的社區(qū)卻只有10%不到，長春市居家養(yǎng)老的供求極度不平衡。為此，近年來長春市政府也采取了一系列措施來推進長春市社區(qū)居家養(yǎng)老的發(fā)展。

（一）政策體系的支持

（二）服務對象的和服務面的擴大

長春市社區(qū)居家養(yǎng)老服務的受益面正在不斷擴大，服務內容也在不斷增多。長春市社區(qū)居家養(yǎng)老服務的受益對象由起初的針對80歲以上的“三無老人”、“空巢老人”、“孤寡老人”到現在的針對所有有需求的老人。與此同時，對于老人提供的服務也從最初的簡單的家政服務到目前的“以送餐為核心，融合了家政服務、醫(yī)療服務、義工關愛及社區(qū)馳援為一體的綜合服務”，盡可能的多方位地滿足老人的需求。

二、社區(qū)居家養(yǎng)老存在的問題

和許多處在起步和發(fā)展階段的城市一樣，長春市社區(qū)居家養(yǎng)老的發(fā)展也存在一些問題，遇到一些困難。

（一）發(fā)展速度慢、地區(qū)不均衡、供求失調

長春市由于經濟發(fā)展速度較慢，政府無力支持居家養(yǎng)老的發(fā)展。此外又缺乏國家的支持，使得長春市社區(qū)居家養(yǎng)老服務的發(fā)展速度極其緩慢。據調查，長春市提供居家養(yǎng)老服務的社區(qū)不到10%，且由于缺少正規(guī)社會機構的參與，使得這些社區(qū)的居家養(yǎng)老服務發(fā)展緩慢，運行困難。而長春市老年人對于社區(qū)居家養(yǎng)老服務的需求卻達到了80%，這就造成了供求的失調。由于這種現狀在短時間難以解決，使得長春市政府只能集中優(yōu)勢重點發(fā)展一些社區(qū)，而這就必然造成地區(qū)發(fā)展不平衡。在一些得到政府支持的社區(qū)，居家養(yǎng)老發(fā)展較好；而在一些缺少政府支持的地區(qū)，居家養(yǎng)老的服務幾乎處于一種停滯的狀態(tài)。

（二）資金缺乏且渠道單一

目前，受制于整個地區(qū)的經濟發(fā)展水平，長春市政府在資金上的投入遠遠不夠且呈現地區(qū)的差異，有些地區(qū)甚至沒有資金的投入。究其原因除了政府財政的不足以外，還有就是資金的渠道單一。一般來說，社會組織在養(yǎng)老事業(yè)中應起到十分重要的的作用。所以，社區(qū)居家養(yǎng)老的資金來源應該由政府、社會組織以及家庭三方面組成同時輔助以社會公益基金等渠道。但是，目前長春市的社區(qū)居家養(yǎng)老仍然主要由政府主導，缺乏相關社會組織的參與，同時，由于老人的收入較低，大部分老人無法支撐社區(qū)居家養(yǎng)老的費用。

（三） 服務內容的單一與不足

馬斯洛將人的需求由低到高歸納為五種，分別是：生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現需求。對于老年人而言，他們也需要這些需求。據調查，目前老年人最需要的服務類型主要有：日常生活需求、醫(yī)療保健需求、精神生活需求、求知需求、交往需求、法律需求、安全需求。長春市目前對于老年人的服務內容主要是以日常生活和醫(yī)療保健為主，而對于其他的一些需求基本無法滿足。除此之外，日常生活的服務以及醫(yī)療保健的服務也不夠全面且地區(qū)發(fā)展不平衡，長春市目前提供的日常生活服務主要是送餐服務以及一些簡單的家政服務為主，對于一些特定的需求暫時無法滿足；而醫(yī)療保健的服務由于醫(yī)療資源的短缺和有限也顯得十分緊張。 （四）服務人員水平層次不齊且數量短缺

目前，長春市居家養(yǎng)老服務人員普遍存在文化水平低、服務技術差、專業(yè)知識的缺乏等問題。服務人員大部分是由社區(qū)行政人員以及下崗職工組成，由于缺少專業(yè)培訓，因此，服務質量普遍較差。同時，由于缺乏專業(yè)的社工知識和技能，在對于心理需求這種特殊的需求是會產生問題。與此同時，長春市政府對于社區(qū)居家養(yǎng)老服務人員隊伍的管理不足也加重了服務質量偏低這一現狀。除此之外，服務人員的數量缺口也十分的巨大。一個服務人員需要負責上百戶的居民，這使得服務的質量必然下降，而且由于人員的限制，使得發(fā)生突發(fā)狀況時，不能及時應對。為了解決這一狀況，許多社區(qū)開展了“以老助老”工程，但是，這種措施只能短期緩解人員短缺問題，從長期來看，不但不能解決問題，還有可能影響到整個長春市的社區(qū)居家養(yǎng)老的發(fā)展。

（五）社區(qū)與老人之間的信息斷層

社區(qū)居家養(yǎng)老想要發(fā)展順利必須需要老年人的主動參與，調動老年人的積極性，實現老年人的一種“自我增能”即挖掘老年人內部自身的潛能，促進其更好地發(fā)展，這對于推進社區(qū)居家養(yǎng)老這一模式的發(fā)展具有決定性意義。而想要實現這樣的目的，就必須要保障信息的流暢性即老年人可以充分理解社區(qū)有關信息和政策，積極參與社區(qū)居家養(yǎng)老的建設并結合自身情況提供相關建議。但是，目前，由于長春市社區(qū)與老年人之間的信息斷層使得老年人無法了解社區(qū)有關居家養(yǎng)老的相關信息和政策，有些老年人甚至都不知道。而這就造成了居家養(yǎng)老的主體即老年人自己無法參與到居家養(yǎng)老的建設之中，使得長春市目前大部分社區(qū)的居家養(yǎng)老并不能滿足老年人，也阻礙了長春市社區(qū)居家養(yǎng)老的發(fā)展。

三、社區(qū)居家養(yǎng)老服務的對策建議

隨著長春市經濟的發(fā)展以及老齡化社會的加劇，社區(qū)居家養(yǎng)老必定會成為長春市養(yǎng)老的趨勢，因此，針對長春市社區(qū)居家養(yǎng)老中存在的問題進行積極的探索和尋求解決的方法顯得十分的必要。

（一）拓展資金的渠道，引入市場機制

社區(qū)居家養(yǎng)老需要資金的投入尤其是在開始階段，但是，僅僅依靠政府的單一投入肯定是無法滿足的，想要促進長春市居家養(yǎng)老的更好發(fā)展必須要拓展資金的渠道。筆者認為，長春市后期的發(fā)展可以借鑒濟寧市的發(fā)展經驗：由政府單一投入轉為建立以政府資金為引導、社會投入為主體、福彩公益金和慈善捐贈為輔助的多元化投入機制，強化社區(qū)居家養(yǎng)老服務的資金保障。除此之外，將市場機制引入到社區(qū)居家養(yǎng)老模式中來對于社區(qū)居家養(yǎng)老會起十分重要的作用。國外養(yǎng)老事業(yè)的產業(yè)化也十分普遍，但是由于我國國情的特殊，養(yǎng)老服務完全依賴于市場是不可想象的，但是可以考慮引進一些社區(qū)和家庭無法提供，但是對于特定老年人群體有迫切需要的服務項目。例如：市場化的居家護理服務、市場化的居家醫(yī)療服務、市場化的臨終關懷服務等。這不僅有利于 提高養(yǎng)老服務水平，滿足老年人的需求，同時還可以減少政府在這些方面的資金投入，從而有利于整個居家養(yǎng)老的發(fā)展。

（二）加快政府職能的轉變

在社區(qū)居家養(yǎng)老模式中，社區(qū)的定位是十分重要的。由于我國社會長時期的行政化和官僚化，因此，在養(yǎng)老這一事業(yè)中也存在這樣的現象及問題即“社區(qū)一把抓”什么都管，由于社區(qū)是行政機關，對于居家養(yǎng)老并不是十分了解，因此，這種行為必然會阻礙居家養(yǎng)老的發(fā)展，尤其是不利于社會組織的參與。此外，政府對于社區(qū)居家養(yǎng)老的發(fā)展更多是以一種指令和命令的方式來進行管理，這顯然不利于居家養(yǎng)老的發(fā)展。所以，想要使得社區(qū)居家養(yǎng)老的順利發(fā)展，首先，必須改變社區(qū)的定位，社區(qū)必須要“放權”。在社區(qū)居家養(yǎng)老這一養(yǎng)老模式中，社區(qū)更多的扮演的是一個監(jiān)督者和中介的角色，社區(qū)需要把自己的權力下放給社會組織，相信社會組織，由他們來提供更為專業(yè)的居家養(yǎng)服務。當然，這并不意味著社區(qū)就可以完全放手，社區(qū)要做的是接收和反饋老年人的信息，監(jiān)督社會組織的服務，考察社會組織服務人員的同時也要調節(jié)老年人與社會組織之間的矛盾。只有做到這樣，才可以更好地保障社區(qū)居家養(yǎng)老服務的質量，提高老年人的幸福感，促進長春市社區(qū)居家養(yǎng)老的發(fā)展。其次，轉變政府的職能。政府應當調整自己的角色，由“管理型政府”向“服務型政府”轉變，解決好政府與老年人之間的“信息斷層”問題，讓老年人更多的了解相關信息和政策，充分調動老年人的參與積極性，鼓勵他們建言獻策，為更好地發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老提供建議。同時，政府應該要積極引入社會組織，相信并依靠他們，給予他們更多的權力，讓他們成為居家養(yǎng)老服務的主導，與此同時，政府也要加強對于他們的監(jiān)督和指導，積極調解社會組織和老年人之間的關系，從而形成一個社區(qū)、社會組織以及老年人自己都積極參與的良好發(fā)展的社區(qū)居家養(yǎng)老模式。

（三）加快對社區(qū)居家養(yǎng)老服務人員隊伍的建設

從事養(yǎng)老服務的人員是社區(qū)居家養(yǎng)老服務的實踐者，他們的服務質量以及服務水平決定著整個居家養(yǎng)老服務的發(fā)展，因此，對于社區(qū)居家養(yǎng)老服務人員的建設顯得十分的重要。而對于長春市目前的情況而言，對于社區(qū)居家養(yǎng)老服務人員的建設更為重要。筆者認為，可以從以下幾個方面進行改善：首先，豐富養(yǎng)老服務人員的招聘渠道，吸納更多的專業(yè)的、有經驗的服務人員。其次，提升現有養(yǎng)老服務人員隊伍的文化水平以及專業(yè)技能，從而提升現有隊伍的整體素質。最后，建立和完善對養(yǎng)老服務人員監(jiān)督和考查以及反饋機制，實現養(yǎng)老服務人員的“持證上崗”。 對于優(yōu)質服務人員給予鼓勵和提拔，而對于未能達標的給予批評處罰甚至辭職以保障整個養(yǎng)老服務人員隊伍的水平，從而為老年人提供更滿意的更優(yōu)質的服務。

第9篇：社區(qū)養(yǎng)老的意義范文

論文摘要:在我國城市化進程中，農村養(yǎng)老出現了諸多新問題。面對這些問題，作為傳統(tǒng)農村養(yǎng)老的外界供給渠道—家庭、社區(qū)和政府，其養(yǎng)老功能都在城市化進程中或者弱化，或者缺位。因此在現階段，農村養(yǎng)老保障的.困境并不在于制定一個什么模式的保障體系，而是要首先構建農村養(yǎng)老保障體系得以實施和運轉的內在機制。本文分別從微觀、中觀以及宏觀層面探討了農村養(yǎng)老保障體系得以運轉的內在機制的構建，對家庭、社區(qū)和政府這3個養(yǎng)老供給果道的功能重建進行了論述。在3個養(yǎng)老供給渠道的關系方面既強調各自功能的重建，亦強調彼此之間的聯系和依存。

    隨著城市化進程的發(fā)展及改革開放的日益深人，受政策或者是觀念的影響，農村的傳統(tǒng)結構和環(huán)境被打破，農村養(yǎng)老也面臨著許多新問題?！稗r村留守老人”“失地農民”“農村空巢老人”等在城市化進程中逐漸形成的新弱勢群體，意味著當前農村養(yǎng)老正面臨著一些新情況。面對這些問題，作為農村養(yǎng)老的外界供給渠道—家庭、社區(qū)和政府，其養(yǎng)老功能卻在城市化進程中或者弱化，或者缺位。因此，在現階段，農村養(yǎng)老保障的困境并不在于制定一個什么模式的保障體系，而是需要首先構建農村養(yǎng)老保障體系得以實施和運轉的內在機制，需要探討家庭、社區(qū)和政府這3個養(yǎng)老供給渠道的功能重建問題。

一、重塑家庭的養(yǎng)老功能

      (一)現階段重塑家庭養(yǎng)老功能的意義

    盡管在城市化進程中，家庭的養(yǎng)老功能在逐漸弱化，但我國現階段的國情決定了我們不可能在極短的時間內將養(yǎng)老的責任從家庭過渡到社會。福利型的社會養(yǎng)老方式要以雄厚的政府財力為后盾，而我國是一個發(fā)展中的農業(yè)大國，人口老齡化是在我國農村經濟比較落后的背景下提前到來的，在此階段能夠滿足農村老年人需求的基礎設施和社區(qū)服務體系還相當薄弱，所以目前以福利型的社會養(yǎng)老方式解決數目龐大的農村老年人的養(yǎng)老問題顯然是不現實的。與此同時，城市化的過程也是漸進的，農業(yè)產業(yè)化經營在諸多地區(qū)尚未實現，集體尚無能力進行經濟積累，在這樣的條件下根本無法對老年人實行高水平的集體養(yǎng)老。此外，對于諸多農村家庭來講，他們均在養(yǎng)老的“能力要素”上有所欠缺，絕大多數只是剛解決了溫飽問題，根本無力將自己的老人送到養(yǎng)老機構中。所以無論是從國力、集體力量還是個人財力來講，短時間內尚不能舍棄家庭養(yǎng)老方式，在現階段重塑家庭的養(yǎng)老功能是必要的。

      (二)重塑家庭養(yǎng)老功能的途徑

    (1)引進家庭資產的積累和生產機制。在城市化進程中農村家庭養(yǎng)老功能退化的本質原因，在于維系家庭結構的經濟基礎發(fā)生了變化，而這種變化又引發(fā)了家庭倫理觀念、家庭結構以及家庭功能發(fā)生了一系列的變化。即在城市化進程中，農民傳統(tǒng)的資產積累模式由土地收人轉向了其他途徑，而在市場經濟的沖擊下，農民的收人又具有不確定性和風險性，這使得他們拋棄了原有的家庭觀念，以個人利益為重。因此若想改變這種局面，就要引進家庭資產的積累和生產機制，使家庭成員具備“能力要素”以維系原有的家庭結構，履行養(yǎng)老義務。

    在家庭中引進資產積累和生產機制，僅靠家庭的力量是遠遠不夠的，它需要政府通過有組織的引導和幫助，對農民的家庭資產進行生產建設。在政府如何引導家庭進行資產的積累和建設方面，呼圖壁縣保險證質押借款項目的做法具有很好的借鑒意義。自1998年初起，新疆呼圖壁縣農保辦開展了以保險證質押借款項目。所謂保險證質押借款，是指已參加農村社會養(yǎng)老保險的農民，經辦機構允許其直接用自己持有的或借用他人的《農村社會養(yǎng)老保險繳費證》作為抵押物，依據一定程序和規(guī)定到有關部門辦理借款手續(xù)。所借款項僅限于農戶發(fā)展生產、子女教育、基本醫(yī)療等生產生活中急需解決的重大事項。此項目的成功之處在于它不僅創(chuàng)立了個體家庭資產的累積生產機制，而且還創(chuàng)建了一個積累家庭資產與本地財富的新循環(huán)。保險證質押借款項目把取之于農民的資金重新借貸給農民，讓他們直接參與資金的管理與運營。

    (2)重塑老年人在家庭中的道德權威。養(yǎng)老“能力要素”只能夠影響供養(yǎng)老年人水平的高低。重塑家庭的養(yǎng)老功能最關鍵的還是要解決“意愿要素”的問題，即重塑老年人在家庭中的道德權威。重塑老年人在家庭中的權威可以從三個途徑人手:

    第一，強化家庭養(yǎng)老的道德保障力度。在以往，家庭養(yǎng)老主要靠傳統(tǒng)的家庭倫理維系，靠輿論和道德監(jiān)督鞏固。在現代化進程中，由于農民的價值理念在沒有約束和引導的前提下直接受到了市場經濟的沖擊，所以要重塑老年人在家庭中的權威，必須加大對農民思想的教育和引導，加強對敬老、養(yǎng)老的宣傳力度，增強全社會的老齡意識。

    第二，轉變農村老年人的消極思想，促使其成功老化。近年來，國際上對老年人成功老化進行了較多的研究，研究認為成功的老齡化依賴個人的選擇和行為，可以通過個人的選擇和努力來實現。美國麥克阿瑟基金會資助的老齡化研究指出，很少患疾病和與疾病相關的傷殘、心理健康、積極參與生活是成功老化的基礎。這些因素表明成功的老化包括避免衰退、創(chuàng)造性地適應周圍發(fā)生的任何變化，從而將可能有的消極影響減小到最低?，F階段對于城市化進程中出現的新老年弱勢群體，特別是對留守老人和空巢老人來講，積極參與生活就顯得尤為重要。積極參與生活和有意義的活動有很多表現形式，但是成功老齡化最關注兩個方面，即和他人的關系以及有創(chuàng)造力的行為。相對于失地農民而言，留守老人和空巢老人原來的生活環(huán)境并未發(fā)生改變，這就有利于引導他們逐漸走出孤獨的生活圈子，與外界進行交流。與此同時，也可以挖掘他們在農業(yè)活動以及家務工作方面所積累的寶貴經驗，與年輕一代分享。這樣在幫助老人找回自身價值的同時，也重樹了老年人在傳統(tǒng)農業(yè)文化及技術方面的權威地位，使下一代改變“人老無用”的觀點。

    第三，建立相關法制保障。在城市化進程中，農村傳統(tǒng)的家庭倫理已經受到市場經濟的根本性沖擊，農村家庭養(yǎng)老僅靠贍養(yǎng)老人的自覺意識是難以維持的，因此還需要制度法規(guī)的強制約束力。有子女卻無人贍養(yǎng)的空巢老人問題已經充分說明了家庭養(yǎng)老由倫理走向法制的必要性。

    在農村建立相關的法律制度，首先要在農村深人宣傳《中華人民共和國老年人權益保障法》，加快制定和完善符合各地實際的地方性老年權益保障法規(guī)和相關條例。其次，在實施過程中要設立農村老年人法律援助中心，及時處理歧視、虐待和不贍養(yǎng)老人的違法行為。最后，在保障實施方面，可以推廣農村家庭贍養(yǎng)協議書，同時嘗試建立獎罰激勵機制。

    在這里需要提出的是，重塑農村老年人在家庭中的道德權威，需要社區(qū)組織以及相關社會組織的共同促進。比如在促進農村老年人成功老化方面，就需要農村社區(qū)工作者在老年服務中承擔具體的工作，發(fā)揮其在老年疾病預防和社區(qū)教育中的積極作用。

二、新型農村社區(qū)的建設

    在城市化進程中，以血緣和地緣為維系的傳統(tǒng)社區(qū)逐漸走向瓦解，傳統(tǒng)意義上的集體責任開始消退，在養(yǎng)老問題方面就表現為集體養(yǎng)老功能的喪失。在這種狀況下，必須促進現代化的農村社區(qū)建設，發(fā)展多項社區(qū)服務，使農村形成新的養(yǎng)老社會支持網絡體系。

    社區(qū)服務是指在一定層次的城鄉(xiāng)社區(qū)內，建立在自愿、自治、自助、互助基礎上的既面向全體社區(qū)成員，同時又突出重點對象和特殊需求的福利。社區(qū)服務屬于人力保障中的服務保障范圍，是社會保障體系不可缺少的重要組成部門。面對農村城市化進程中出現的諸多養(yǎng)老問題，社區(qū)老年服務所扮演的角色更加重要。目前，我國許多大城市已經建立了網絡化、系統(tǒng)化、社會化的老年社區(qū)服務，但在廣大的農村地區(qū)卻極少開展推廣。就現階段農村諸多養(yǎng)老問題的解決來說，社區(qū)老年服務的開展和推廣極具現實意義:

    首先，社區(qū)老年服務能夠成為家庭養(yǎng)老的有力補充。農村家庭的核心化、小型化弱化了其養(yǎng)老功能，但是如果通過社區(qū)組織來為留守老人或者空巢老人提供各方面的服務，無疑為家庭養(yǎng)老提供了補充。

    其次，隨著城市化進程的加快，農村居民對于服務保障的需求也在急劇膨脹，但由于國家提供服務保障的財力有限，所以社區(qū)服務就能在滿足人們服務保障需求的同時減輕國家的負擔。

   最后，社區(qū)老年服務的提供離不開民間力量的參與，這就為民間福利機構的發(fā)展提供了平臺，從而有利于農村福利社會化的落實和發(fā)展。

三、政府角色的轉變

      政府在農村社會保障體系的內在運行中所扮演的角色本應是服務型的，即應以農民的需求為導向，制定相應的政策，但在目前，政府所扮演的角色卻是單純管理型的，這集中體現在政策制定的滯后性。在市場化進程中，政府首先要明確自身的義務，承擔相應的養(yǎng)老責任，同時也要轉變角色，即在農村建設中由傳統(tǒng)的管理型政府轉變?yōu)榉招驼Ｕ仨氁庾R到自身在農村養(yǎng)老責任承擔主體中的缺位，針對城市化進程中出現的諸多養(yǎng)老問題，加大對農村養(yǎng)老保障工作的財力和政策支持。

    (1)樹立正確觀念，履行基本義務。中國社會一向都認為照顧老人是子女的責任，但是隨著老年人口、核心家庭的不斷增加，家庭的養(yǎng)老功能逐漸弱化，所以政府要為有困難和得不到家庭照顧的老人提供服務。在城市，已經建立起以社區(qū)為中心的助老服務體系，將家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老結合起來。但是在農村，當面臨相同狀況的時候，卻沒有得到政府應有的關注。當前集中爆發(fā)的失地農民的養(yǎng)老問題應引起政府對于農村養(yǎng)老問題以及農村養(yǎng)老保障制度建設的整體思考。歷數改革開放以來的中國老年政策，農村老年人和城市老年人在政策方面所享受的待遇是不均等的，即現行的中國老年政策在很大程度上是將農村老年人隔離在外的。當城市已經建立起比較健全的養(yǎng)老保障制度時，廣大農村為老年人提供的養(yǎng)老保障還是以救助為主。因此，政府必須樹立正確的觀念，在農村養(yǎng)老保障制度的建設乃至整個農村保障體系的建設中承擔必要的責任，履行基本的義務。

    (2)以需求為導向，以服務為目標。上文中我們從意識層面提出了政府向服務型轉變的政策建議，這一轉變對于農村養(yǎng)老保障體系運轉機制的構建是至關重要的。從近期來講，政府就需要以城市化進程中農村老年人的養(yǎng)老需求為導向，為他們提供應有的服務。首先要組織各方力量，了解農村老人的養(yǎng)老需求，依據現狀，結合各地市的不同狀況確定近期工作的重心。其次要轉換意識、制定政策，落實地方政府的財政撥付。針對農村地區(qū)集體經濟解體、保障資金嚴重不足的現狀，可以從思想工作和政策制定兩方面去保障地方政府對于農村養(yǎng)老需求的滿足。從思想工作方面來講，要由省級政府統(tǒng)一組織各地市政府的主要負責人，進行思想工作教育。組織他們下基層農村對民情進行考察，了解農村老年人的養(yǎng)老需求，從而轉換原有的價值理念，引起對農村工作的重視。從政策制定方面來講，國家必須制定公平、合理的養(yǎng)老政策，加強城鄉(xiāng)一體化管理，規(guī)劃涵蓋城鄉(xiāng)所有老年人的養(yǎng)老保障體系，設計可實施的農村養(yǎng)老保險制度，使農村老年人也能共享社會發(fā)展成果。

    (3)均衡發(fā)展，加大對經濟落后農村地區(qū)的支持力度。我們出臺一項福利政策，是為了雪中送炭而不是為了錦上添花。所以，現階段政府必須提倡均衡發(fā)展戰(zhàn)略。這種均衡體現在三個方面:

    第一，城鄉(xiāng)之間的均衡發(fā)展。政府必須意識到城鄉(xiāng)老年人在利益享受方面是無差別的，因此在政策制定方面必須考慮到公平和公正。一項具體政策的出臺不僅要考慮到它在城市的效應，而且也要考慮其是否惠及農村老年人。

    第二，不同地區(qū)的均衡發(fā)展?，F階段，我國各地農村的發(fā)展呈現出明顯的不均衡狀態(tài)，各地農村養(yǎng)老保障的制度建設和保障力度也各有差異。在這種情況下，國家在決定實施一項政策時常選取一些基礎較好的地區(qū)進行嘗試，這樣在較長時間內，國家資源會局限于個別地區(qū)。我們要考慮到當這些地區(qū)的養(yǎng)老保障已經發(fā)展到較高水平的時候，個別地市的工作尚處于起步階段，缺乏政府的投資和政策支持。因此，政府必須考慮地區(qū)間的均衡發(fā)展，加大對落后農村地區(qū)的支持力度。

    第三，不同工作領域的均衡發(fā)展。不能將主要的財力持續(xù)地投人到個別的工作領域，或者只是專門針對農村的一類養(yǎng)老問題制定政策，而是應該盡可能考慮到大多數農村老年人現階段的養(yǎng)老需求，擴大保障的覆蓋面。在對某一工作領域進行投資的時候，不應該僅僅考慮到這項投資所帶來的社會效應有多大，更重要的看投資到這個領域能夠解決多少農村老人的實際問題。