社區(qū)養(yǎng)老的利弊精選(九篇)

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第1篇：社區(qū)養(yǎng)老的利弊范文

目的設(shè)計(jì)出一種適合中國(guó)人文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)狀況、身心狀態(tài)、情感需求的養(yǎng)老模式。方法采用文獻(xiàn)研究法，收集、閱讀、整理近7年的相關(guān)文獻(xiàn)約195篇；采用討論法與分析法，文章作者多次碰面、交流、討論、分析，最終確定方案思路。結(jié)果設(shè)計(jì)出“中式•學(xué)練養(yǎng)療•田園之家”養(yǎng)老模式。內(nèi)容包括孕育機(jī)制、組建方式、運(yùn)行方式3個(gè)方面。政府、社區(qū)、公司與私人4種力量可以促成田園之家養(yǎng)老模式的形成。組建田園之家包括構(gòu)建“田園之家管委會(huì)”與單個(gè)“田園之家”兩方面。“田園之家”選舉產(chǎn)生家委會(huì)，實(shí)行民主、自我、義務(wù)管理。結(jié)論“中式•學(xué)練養(yǎng)療•田園之家”養(yǎng)老模式具有自立、自助、互助、積極、健康老年等養(yǎng)老理念，適合國(guó)人養(yǎng)老參考借鑒。

【關(guān)鍵詞】

中式；學(xué)練養(yǎng)療；田園之家；養(yǎng)老模式

中國(guó)面臨嚴(yán)峻的老年化問題，據(jù)預(yù)測(cè)，2010～2019年，我國(guó)平均每年凈增老年人口近800萬人，60歲及以上老年人總量將達(dá)2.4億；根據(jù)國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研究的預(yù)測(cè)，2025年老年人口將突破3億，比重達(dá)21%；2033年突破4億，比重達(dá)27.7%。如此大規(guī)模的老年人口在任何國(guó)家或地區(qū)都未曾出現(xiàn)過[1]。如何面對(duì)如潮水般涌來的銀潮，這是關(guān)注養(yǎng)老問題的學(xué)者所面臨的艱巨任務(wù)。研究養(yǎng)老模式，也是為了對(duì)即將到來的養(yǎng)老挑戰(zhàn)，提出一些有益的建議或?qū)Σ?。在探討中外現(xiàn)有養(yǎng)老模式利弊的前提下，提出“中式•學(xué)練養(yǎng)療•田園之家”養(yǎng)老模式理論的基礎(chǔ)下，如何設(shè)計(jì)一個(gè)切實(shí)可行的方案，將此養(yǎng)老模式加以運(yùn)用，并進(jìn)行推廣，就變得很有意義了。模式設(shè)計(jì)重點(diǎn)要解決3個(gè)問題：該田園之家養(yǎng)老模式何以生根？何以成形？如何運(yùn)行？第1個(gè)問題，是探討該養(yǎng)老模式背后，促使它形成的機(jī)制問題；第2個(gè)問題，是探討按照此養(yǎng)老模式理念，如何保障建成1個(gè)中式學(xué)練養(yǎng)療的田園之家單元？第3個(gè)問題，是探討這樣的養(yǎng)老之家是如何運(yùn)行的？

1資料與方法

1.1文獻(xiàn)資料在設(shè)想設(shè)計(jì)一種適合國(guó)人諸多具體情況的養(yǎng)老模式之前，研究組成員查閱了大量文獻(xiàn)資料。以核心詞“養(yǎng)老模式”下載了中國(guó)知網(wǎng)（2009～2016）核心期刊論文195篇。經(jīng)過認(rèn)真研讀之后，主要參考的論文資料如下：姜玉著《中國(guó)養(yǎng)老服務(wù)模式研究》[1]，李長(zhǎng)遠(yuǎn)《我國(guó)政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)模式比較及優(yōu)化策略》[2]，時(shí)華等《政府購買社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)：動(dòng)因、模式及困境》[3]，李洪心等《國(guó)內(nèi)外養(yǎng)老模式研究》[4]，喬琦等《非血緣關(guān)系的多代居——德國(guó)新型社會(huì)互助養(yǎng)老模式案例及啟示》[5]，肖金花等《特大城市可持續(xù)養(yǎng)老模式設(shè)計(jì)研究》[6]，盧德平《略論中國(guó)的養(yǎng)老模式》[7]，左美云等《養(yǎng)老模式分類的全景圖：一個(gè)房車模型》[8]，李哲等《〈黃帝內(nèi)經(jīng)〉中養(yǎng)生原則在養(yǎng)老保健中的應(yīng)用》[9]，狄愛生《養(yǎng)老模式的變革取向：“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”及其實(shí)現(xiàn)》[10]，陳芳等《我國(guó)“自我養(yǎng)老”模式研究述評(píng)》[11]，王霞等《醫(yī)療服務(wù)融入居家養(yǎng)老服務(wù)模式中的探討》[12]，郜凱英《PPP模式應(yīng)用于中國(guó)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)研究》[13]，仉媛《人口老齡化背景下中國(guó)城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老模式探析》[14]，孫文華等《“低齡老齡化”形勢(shì)下“以老養(yǎng)老”的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老發(fā)展模式——針對(duì)上海市的實(shí)證研究》[15]，王棟明《對(duì)構(gòu)建養(yǎng)老新體系和服務(wù)新模式的思考與建議》[16]，胡宏偉等《“嵌入式”養(yǎng)老模式現(xiàn)狀、評(píng)估與改進(jìn)路徑》[17]，汪大海等《福利多元主義視角下社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)問題——“鶴童模式”的經(jīng)驗(yàn)與瓶頸》[18]，蔣迪剛等《產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)老的開發(fā)模式與布局探索——以舟山市為例》[19]，盧布等《54321養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)模式研究——兼論農(nóng)區(qū)養(yǎng)老主題小城鎮(zhèn)建設(shè)》[20]，尹孔陽等《人口老齡化背景下多元化養(yǎng)老模式的選擇》[21]，龍耀等《南昌市小金臺(tái)社區(qū)老年人養(yǎng)老現(xiàn)狀與“樓(院)式”養(yǎng)老模式調(diào)查研究》[22]，田素慶《阿昌族“上奘”宗教實(shí)踐與現(xiàn)代養(yǎng)老模式構(gòu)建》[23]，鄧大松等《國(guó)外居家養(yǎng)老模式比較及對(duì)中國(guó)的啟示》[24]，王貝芬《社會(huì)化養(yǎng)老模式研究綜述與展望》[25]，佚名《明天我們?nèi)绾勿B(yǎng)老“美日臺(tái)新韓”模式誰能解困中國(guó)》[26]，潘凌飛《西方國(guó)家的居家養(yǎng)老與自助養(yǎng)老服務(wù)模式》[27]，趙曉芳《健康老齡化背景下“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老服務(wù)模式研究》[28]等。

1.2研究方法研究過程中，主要采用了文獻(xiàn)研究法、討論法與分析法3種方法。研究組確定研究方向與思路之后，查閱了大量文獻(xiàn)資料，認(rèn)真閱讀、比較、摘錄筆記，然后一起討論、分析。經(jīng)過多次討論、分析與綜合之后，提出了“設(shè)計(jì)‘中式•學(xué)練養(yǎng)療•田園之家’養(yǎng)老模式”方案。

2結(jié)果

本研究認(rèn)為，“中式•學(xué)練養(yǎng)療•田園之家”養(yǎng)老模式內(nèi)容包括孕育機(jī)制、組建方式和運(yùn)行方式3個(gè)方面。

2.1孕育機(jī)制孕育機(jī)制主要是指促使田園之家養(yǎng)老模式誕生的力量及方式。大體有4種力量，促成田園之家的孕育誕生。1）由縣級(jí)以上政府相關(guān)部門出面，構(gòu)建1個(gè)或一批具有較大規(guī)模的養(yǎng)老村鎮(zhèn)；2）由社區(qū)出面，搭建1個(gè)或一批可以容納幾百上千人的養(yǎng)老社區(qū)；3）由公司出面，構(gòu)建1個(gè)或一批具有一定規(guī)模的養(yǎng)老山莊；4）由私人組團(tuán)，抱團(tuán)養(yǎng)老，構(gòu)建1個(gè)或一批可以獨(dú)立運(yùn)作的田園養(yǎng)老之家。

2.1.1政府構(gòu)建政府構(gòu)建，是指由政府出面選擇地點(diǎn)，進(jìn)行規(guī)劃，構(gòu)建1個(gè)或一批可以容納千人以上的養(yǎng)老村鎮(zhèn)。開建之前，可以預(yù)先調(diào)研，在該級(jí)政府所轄范圍內(nèi)，了解未來5～10年內(nèi)，到養(yǎng)老之家生活的需求人數(shù)，然后按照需求，設(shè)計(jì)1個(gè)或一批可以容納多個(gè)田園之家的養(yǎng)老村；同時(shí)，按照既定規(guī)模，設(shè)計(jì)并建設(shè)好菜市、超市、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、醫(yī)院等相關(guān)功能設(shè)施。建好之后，面向社會(huì)招租信息，指導(dǎo)退養(yǎng)大眾，按照“中式•學(xué)練養(yǎng)療•田園之家”養(yǎng)老模式進(jìn)行組團(tuán)租用。政府在該地設(shè)立管委會(huì)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)田園之家的日常運(yùn)行。政府以成本價(jià)將養(yǎng)老的場(chǎng)所租賃給養(yǎng)老團(tuán)隊(duì)使用，養(yǎng)老成員在田園之家產(chǎn)生的生活、娛樂、服務(wù)等消費(fèi)，由成員自己承擔(dān)。

2.1.2社區(qū)搭建社區(qū)搭建本質(zhì)上屬于政府構(gòu)建范疇。按照田園之家的要求，社區(qū)主要是指臨近大城市周邊的社區(qū)，才具有構(gòu)建毗鄰田園養(yǎng)老之家的地理?xiàng)l件。社區(qū)搭建與政府搭建相比，規(guī)模小一些，但在整個(gè)養(yǎng)老系列設(shè)施的功能需求和設(shè)計(jì)方面，與養(yǎng)老村鎮(zhèn)相似。投入使用時(shí)，建議以招租方式進(jìn)行，歡迎各方人員組團(tuán)來開展自己的退養(yǎng)生活。

2.1.3公司營(yíng)建公司營(yíng)建，是指由經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較雄厚的單位，出資修建檔次比較高的田園之家養(yǎng)老山莊及其配套設(shè)施。主要面向?qū)幼…h(huán)境、養(yǎng)老環(huán)境要求比較高的人群。修好之后，可以以比養(yǎng)老村鎮(zhèn)、養(yǎng)老社區(qū)高的租金租與養(yǎng)老團(tuán)體。公司營(yíng)建的收益，主要是從租金與配套服務(wù)的消費(fèi)方面來獲取。仍然要求按照“田園之家”養(yǎng)老模式的操作方式來進(jìn)行。

2.1.4私人組建私人組建，主要是關(guān)于退養(yǎng)人員如何由零散的退休人員組織成1個(gè)共同生活團(tuán)隊(duì)，并集體實(shí)踐養(yǎng)老的過程。這是完全獨(dú)立的、民間的田園之家的構(gòu)建模式。私人抱團(tuán)組建涉及兩方面問題，一是生活場(chǎng)所之類的“硬件”類問題；二是成員構(gòu)成、生活安排、養(yǎng)老理念、管理模式等“軟件”類問題。老年生活場(chǎng)所，對(duì)于私人抱團(tuán)養(yǎng)老的人來說，既可以租用由政府、社區(qū)、公司修建的養(yǎng)老場(chǎng)所，也可以自己以多種方式構(gòu)建。如由其中的1人、多人或全體，出資或集資買地修建、買房改建、團(tuán)購、團(tuán)租等。構(gòu)建生活場(chǎng)所的每種方式各有利弊，因此，運(yùn)用何種方式，完全由抱團(tuán)人員的興趣、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、身體狀況等因素決定。比如，租住的好處之一，就是只要成員身體健康條件允許，就可以定期或不定期改變居住地點(diǎn)，順帶實(shí)現(xiàn)短距離的旅游式養(yǎng)老模式。當(dāng)然，無論是政府構(gòu)建、社區(qū)搭建，還是公司營(yíng)建，最終都需要這樣1個(gè)抱團(tuán)組建的養(yǎng)老團(tuán)隊(duì)來開展養(yǎng)老活動(dòng)。

2.2組建方式組建田園之家時(shí)，要求退養(yǎng)人員按照“中式•學(xué)練養(yǎng)療•田園之家”養(yǎng)老模式的要求，從人員組成、地點(diǎn)選擇、生活起居、學(xué)習(xí)安排、運(yùn)動(dòng)安排、交流娛樂、治療選擇和臨終關(guān)懷等方面進(jìn)行協(xié)商議定。具體做法：有結(jié)伴開展退養(yǎng)生活愿望的人員，可以自由組合成1個(gè)10～20人的團(tuán)隊(duì)，按照田園之家養(yǎng)老模式的運(yùn)作方式來開展老年生活。團(tuán)隊(duì)成員主要由同學(xué)、同事、朋友和親人等具有一定感情基礎(chǔ)的人員構(gòu)成，團(tuán)隊(duì)里有懂醫(yī)、懂法、懂管理、懂家務(wù)的人更好。首先，可以實(shí)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)成員之間感情的高融洽度；其次，由于是集體養(yǎng)老，可以排遣老年孤獨(dú)；再次，團(tuán)隊(duì)成員之間彼此信任，可以實(shí)現(xiàn)高親密度；第四，還可以增進(jìn)團(tuán)隊(duì)內(nèi)部成員之間的安全感；第五，在一個(gè)如同大家庭一樣的田園之家開展老年生活，可以傳遞正能量，促進(jìn)社會(huì)和諧。當(dāng)然，成員可以自由退出。無論什么原因，導(dǎo)致田園之家成員減少或補(bǔ)入新人時(shí)，都必須在征得半數(shù)以上的人員同意之后，才能接納新人。此處面臨的問題是：誰來宣傳、推廣這種養(yǎng)老模式及其理念呢？為了推廣并保障田園之家的運(yùn)行效果，建議由各級(jí)醫(yī)?；蛏绫２块T成立“田園之家管委會(huì)”，牽頭開展田園之家養(yǎng)老理念的介紹、推廣、組織與評(píng)估等工作。首先，由“管委會(huì)”開展該養(yǎng)老模式的理念培訓(xùn)；其次，由“管委會(huì)”開展養(yǎng)生知識(shí)培訓(xùn)。第1步，開展養(yǎng)老理念培訓(xùn)。聘請(qǐng)專家，安排學(xué)時(shí)，講授《“中式•學(xué)練養(yǎng)療•田園之家”養(yǎng)老模式研究》的有關(guān)理論與操作方式。第2步，開展養(yǎng)生知識(shí)培訓(xùn)。成員之中，必須有1～2人懂得養(yǎng)生，這樣才能在日常的養(yǎng)老生活中，切實(shí)可行地推行并保障健康養(yǎng)老。所以，建議“管委會(huì)”聘請(qǐng)專家，安排學(xué)時(shí)，講授養(yǎng)生知識(shí)，特別提倡講授以中醫(yī)理論為指導(dǎo)的養(yǎng)生知識(shí)。由于培訓(xùn)班面向退休人員進(jìn)行，要求學(xué)習(xí)費(fèi)用盡量低，最好免費(fèi)，學(xué)完后發(fā)結(jié)業(yè)證。建議“管委會(huì)”創(chuàng)造條件，讓政府對(duì)遵循這一養(yǎng)老模式的團(tuán)隊(duì)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。如果政府條件許可，可以出資對(duì)提供這一養(yǎng)老模式的單位、參與這一養(yǎng)老模式的個(gè)人給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，可以看作是政府購買養(yǎng)老的一種新形式。時(shí)華等[3]分析，政府購買社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，是近年來由上而下推行的重點(diǎn)政策之一。至于政府如何進(jìn)行購買田園之家養(yǎng)老模式的相關(guān)服務(wù)，可以根據(jù)具體問題，開展深入研究。而牽頭的“田園之家管委會(huì)”，主要負(fù)責(zé)對(duì)不同單位或團(tuán)隊(duì)進(jìn)行審核、評(píng)估，并分配贊助金額。對(duì)機(jī)構(gòu)的審核，主要是看某養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是否具有提供勝任推行田園之家養(yǎng)老理念的環(huán)境及設(shè)施；對(duì)參與該模式的退養(yǎng)人員，主要是審核他們是否已經(jīng)形成了1個(gè)可以運(yùn)行的團(tuán)隊(duì)，同時(shí)考察內(nèi)部成員的養(yǎng)生素養(yǎng)、文化程度、經(jīng)濟(jì)收入、消費(fèi)狀況等。具體審核的方式方法，可以在逐年的實(shí)踐工作中修改完善。如果要提供一定的經(jīng)濟(jì)支持，就有必要建成2～3年1次的審核機(jī)制，到期進(jìn)行復(fù)查、審核，根據(jù)復(fù)核結(jié)果決定是否繼續(xù)支持。當(dāng)然，參與這一養(yǎng)老模式的個(gè)人，即使沒有得到政府的任何補(bǔ)助，但只要在這種養(yǎng)老理念的指導(dǎo)下開展老年生活，自己過得健康、快樂、自主，其中的積極意義也是無法估量的。

2.3運(yùn)行方式由于這種養(yǎng)老模式，主要針對(duì)具有一定文化程度、一定經(jīng)濟(jì)能力的退休人員。居住條件方面，建議1人住公寓式套一，或兩人住套二（含廚房、衛(wèi)生間），這樣就可以具有獨(dú)立的私人空間。1個(gè)10～20人的田園之家，要求聘請(qǐng)1～2名服務(wù)人員，主要負(fù)責(zé)1日3餐，以及其他的生活事務(wù)。每頓飯，一般是全體“家”人，1桌到兩桌人，共同進(jìn)餐。日常養(yǎng)老生活中的學(xué)習(xí)課程，可以由內(nèi)部勝任的成員免費(fèi)提供，也可以集體決定集資聘請(qǐng)外面具有資格或能力的人來辦班教授。所有的決定必須要經(jīng)過超過半數(shù)以上成員的同意才能進(jìn)行。其他有關(guān)人員組成、地點(diǎn)選擇、生活起居、運(yùn)動(dòng)、交流娛樂、治療和臨終關(guān)懷等方面，在成員的共同協(xié)商下，由家長(zhǎng)、家委會(huì)帶領(lǐng)大家完成內(nèi)外協(xié)調(diào)或日常事宜。家長(zhǎng)及家委會(huì)，由田園之家成員民主選舉產(chǎn)生，他們的工作都是無償?shù)?。田園之家實(shí)行民主、協(xié)商、自我、義務(wù)管理。一切活動(dòng)，由于都是經(jīng)過成員集體討論協(xié)商的結(jié)果，費(fèi)用方面，要求大家共同承擔(dān)，提倡AA制。這樣，才能保證田園之家養(yǎng)老生活的可持續(xù)運(yùn)行與健康發(fā)展。當(dāng)然，這并不排除“家”中的某個(gè)人，自愿為其他成員選購并贈(zèng)送某一生活用品，但這是自愿的、無條件的，不影響AA制的執(zhí)行。

3討論

田園之家以“家”為目標(biāo)，注重了成員之間感情的交流與建設(shè)。解決了學(xué)者認(rèn)識(shí)到的西方國(guó)家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所面臨的無情、冰冷的一面[4]。與德國(guó)多代居模式[5]相比，相同的是構(gòu)建了1個(gè)大家庭，不同的是基于各自不同的文化傳統(tǒng)或國(guó)情現(xiàn)狀。由于是10～20人組成的團(tuán)隊(duì)在一起學(xué)習(xí)休養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)了肖金花等[6]提出的“集體自助養(yǎng)老”觀念。由于是對(duì)每天的養(yǎng)老生活進(jìn)行關(guān)注與安排，這抓住了養(yǎng)老的本質(zhì)。正如盧德平[7]研究提示，養(yǎng)老模式的本質(zhì)屬于養(yǎng)老方式類型化的問題，具有日?；攸c(diǎn)。而本模式就是立足日常生活著眼，開展多維度養(yǎng)老生活。田園之家一切活動(dòng)的安排與進(jìn)行，都要征求成員們的意見，要求半數(shù)以上的人同意，實(shí)行民主管理，這有助于培養(yǎng)積極的養(yǎng)老心態(tài)。左美云等[8]提出，老年人養(yǎng)老的“主體心態(tài)”構(gòu)成了養(yǎng)老模式分類的一維。因?yàn)?，他們提出的養(yǎng)老模式分類房車模型圖中主要包括了養(yǎng)老服務(wù)的地點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)來源、技術(shù)支持以及主體心態(tài)4大要素。

第2篇：社區(qū)養(yǎng)老的利弊范文

關(guān)鍵詞：地區(qū)經(jīng)濟(jì)；外交政策；城市外交

我國(guó)已于1999年步入老齡社會(huì)，中國(guó)13.67億人口中，60歲及以上的老人2.12億人，占總?cè)丝诒壤秊?5.5%；65歲及以上人口數(shù)為1.37億人，占比10.1%，據(jù)世界衛(wèi)生組織預(yù)測(cè)，到2050年，中國(guó)將有35%的人口超過60歲，成為世界上老齡化最嚴(yán)重的國(guó)家。在嚴(yán)峻的形勢(shì)之下，政府對(duì)于老齡人口給予的關(guān)注也越來越多，不斷加強(qiáng)政策引導(dǎo)：連續(xù)11年由國(guó)家統(tǒng)一提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇水平并持續(xù)按10%的增幅調(diào)整，21個(gè)市（區(qū)、州）建立高齡津（補(bǔ)）貼制度。中國(guó)未來，既不能完全走家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)道路、忽視社會(huì)養(yǎng)老，也不能象西方發(fā)達(dá)國(guó)家那樣完全走社會(huì)養(yǎng)老之路、忽視家庭養(yǎng)老，而必須走二者相結(jié)合的路。[1]與此同時(shí)，我國(guó)于20世紀(jì)90年代引入社區(qū)養(yǎng)老理念，并對(duì)其現(xiàn)有模式進(jìn)行增刪減改以適應(yīng)我國(guó)具體國(guó)情。社區(qū)本是社會(huì)學(xué)的名詞，意為“聚居在確定地域內(nèi)的人的社會(huì)生活共同體”。我國(guó)現(xiàn)行的社區(qū)養(yǎng)老是以家庭養(yǎng)老為主，社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔，在為社區(qū)老人照料服務(wù)方面，又以上門服務(wù)為主，托老所服務(wù)為輔的整合社會(huì)各方力量的養(yǎng)老模式。較之于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老，社區(qū)養(yǎng)老的概念是更為獨(dú)立新穎的，指的是老年人既可以住在自己或親屬的家庭里，在繼續(xù)得到家人關(guān)懷的同時(shí)，又可以居住在社區(qū)敬老院或社區(qū)托老所。老年人不必離開熟悉的生活環(huán)境、離開熟悉的鄰里，到陌生的環(huán)境中接受照顧，以人為本的精神得到充分體現(xiàn)。社區(qū)養(yǎng)老為養(yǎng)老事業(yè)的進(jìn)一步深化發(fā)展提供了契機(jī)。

1 上海社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式現(xiàn)況及問題

1.1 上海社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式實(shí)施概述

自1979年上海進(jìn)入老齡化社會(huì)以來，上海的人口老齡化程度逐年增強(qiáng)，人口老齡化呈現(xiàn)加速的趨勢(shì)。無論是與全國(guó)總體水平相比，還是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，上海的老齡化水平和人口老化速度都是位居前列的。與全國(guó)總體水平相比，上海是最先邁入人口老齡化社會(huì)的地區(qū)，從老齡化的程度來看，上海是老齡化程度最高的城市，先于全國(guó)20年進(jìn)入老齡化社會(huì)，截至2013年底，上海戶籍人口中60歲以上老年人比例為27.1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于15%的全國(guó)平均水平，已進(jìn)入深度老齡化階段。近5年來，各年齡階段老年人口增速加快總體上來講，上海市人口老齡化程度高、速度快、高齡化突出，且純老家庭及獨(dú)居老人較多。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，上海進(jìn)入人口老齡化的時(shí)間相對(duì)較晚，但是發(fā)展的速度快、幅度大。1851年，法國(guó)60歲及以上老齡人口比重達(dá)10.1%，率先步入老年型人口國(guó)家，19世紀(jì)末的瑞典以及1920年代后的英國(guó)和德國(guó)相繼成為老年型人口國(guó)家。1940年代，美國(guó)、加拿大、意大利、蘇聯(lián)和日本也先后進(jìn)入人口老齡化階段。相比以上國(guó)家，上海進(jìn)入人口老齡化社會(huì)的時(shí)間比發(fā)達(dá)國(guó)家至少晚半個(gè)世紀(jì)。但從人口老齡化 發(fā) 展的速度看，65歲以上老齡人口比例從7%增長(zhǎng)到 14%，法國(guó)用了114年，德國(guó)、英國(guó)、美國(guó)等用了50年左右，日本為24年，而上海只用了21年。不同于歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，包括中國(guó)在內(nèi)的亞洲各國(guó)的人口老齡化進(jìn)程縮短了近一倍的時(shí)間。[2]誠(chéng)然，上海人口轉(zhuǎn)變的過程帶有一定的政策作用，和歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家純粹由經(jīng)濟(jì)力量推動(dòng)人口轉(zhuǎn)變不同，上海在未富先老和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨調(diào)整的前提下，人口結(jié)構(gòu)迅速老化的現(xiàn)狀對(duì)上海老齡人口的服務(wù)與管理都提出了更高的要求。上海養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展歷程由于受政治、經(jīng)濟(jì)和文化等因素的影響，上海的養(yǎng)老服務(wù)有其特殊的發(fā)展歷程，與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治環(huán)境發(fā)展密切相關(guān)。具體而言，上海養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)經(jīng)歷了改革開放前的起步發(fā)展和改革開放后的制度構(gòu)建與轉(zhuǎn)型發(fā)展階段。老年人的問題不再局限于個(gè)體和家庭，而是整個(gè)社會(huì)的問題。[3]進(jìn)入21世紀(jì)以來，上海市政府不斷強(qiáng)化政府責(zé)任，逐步擴(kuò)大社會(huì)參與，先后制定了發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的系列政策法規(guī)，加強(qiáng)了高齡、獨(dú)居、失能、失智、貧困、獨(dú)生子女傷殘或死亡的老年父母等特殊困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)了上海市養(yǎng)老服務(wù)的持續(xù)發(fā)展。上海作為我國(guó)老齡化嚴(yán)重的城市之一，上海面臨的養(yǎng)老服務(wù)壓力是空前巨大的，因此在2000年，上海市就提出依托社區(qū)的社區(qū)養(yǎng)老模式并開始試點(diǎn)實(shí)施。首先上海在靜安、嘉定、黃浦等六個(gè)區(qū)進(jìn)行社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)，通過大力推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)，使得養(yǎng)老服務(wù)覆蓋到社區(qū)，進(jìn)一步推動(dòng)了社區(qū)社會(huì)保障的建設(shè)工作。從2001，年提出構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系開始，不斷完善政策制度。隨后，2005年，政府推行志愿者注冊(cè)制度，積極動(dòng)員專業(yè)技術(shù)人員和身體健康的離退休人員等加入志愿服務(wù)隊(duì)伍，不斷創(chuàng)新服務(wù)形式，進(jìn)一步推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展，提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平。

1.2 上海F行社區(qū)養(yǎng)老模式的優(yōu)越性

上?，F(xiàn)行社區(qū)養(yǎng)老模式的優(yōu)越性主要體現(xiàn)在四個(gè)方面，這四個(gè)方面包括了維護(hù)傳統(tǒng)觀念、保持現(xiàn)有環(huán)境、加強(qiáng)資源利用以及促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。首先社區(qū)養(yǎng)老與傳統(tǒng)養(yǎng)老模式有重大區(qū)別、表現(xiàn)在幫助老年人實(shí)現(xiàn)他們心中傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀念，使得他們的心理需求得到滿足，體現(xiàn)了積極的老化觀和主動(dòng)的應(yīng)對(duì)方式[4]。第二，老年人平日居住以及活動(dòng)的場(chǎng)所以社區(qū)為主，因此所在社區(qū)是被老年人所熟悉的社會(huì)環(huán)境，無論在物質(zhì)還是感情方面，都是滿足老年人內(nèi)心的根源所在。第三，社區(qū)養(yǎng)老在深層探尋和靈活運(yùn)用養(yǎng)老資源更具優(yōu)勢(shì)與競(jìng)爭(zhēng)力。第四，社區(qū)養(yǎng)老提供了社區(qū)街道部門中更多的崗位，能夠解決一部分的就業(yè)問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)在發(fā)達(dá)國(guó)家中，處于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)這一社區(qū)養(yǎng)老的老年人占有很大比重。在眾多發(fā)達(dá)國(guó)家，老年人已將社區(qū)養(yǎng)老視為養(yǎng)老方式中最為普遍的一種。提供食物以及食助、打掃家庭衛(wèi)生、簡(jiǎn)單輔助治療、基礎(chǔ)安全保障等享受社區(qū)養(yǎng)老的老年人需要的各種照顧全部由社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)保質(zhì)保量地提供的責(zé)任。

1.3 上?，F(xiàn)行社區(qū)養(yǎng)老實(shí)施中的問題與局限性

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、改革進(jìn)程不同等因素，我國(guó)各種養(yǎng)老制度的保障水平之間存在較大差距，而這些差距引發(fā)了社會(huì)各界的高度關(guān)注。[5]上海市現(xiàn)行的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供的服務(wù)主要為上門、日托、助餐服務(wù)等。據(jù)了解，即便服務(wù)具體形式與內(nèi)容有別，但大體上仍只是集中囊括日常生活和老年人的起居照料。康復(fù)和護(hù)理、精神方面的關(guān)懷這部分，很少有區(qū)縣相關(guān)部門能夠考慮到，到了這一層面，能夠任職的專業(yè)服務(wù)人員數(shù)量則大幅度地下降，形成了相當(dāng)?shù)娜笨?。同時(shí)社區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定。由于缺乏促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，缺乏規(guī)范有效的管理，也由于許多人不能適應(yīng)伺候老人的工作，致使社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員隊(duì)伍缺乏穩(wěn)定性。例如，在一些社區(qū)內(nèi)，常常是社區(qū)管理者臨時(shí)組織居民為老人提供服務(wù)，一些小型的托老機(jī)構(gòu)中的服務(wù)人員有的干不了一個(gè)月便自行離開。這種情況自然會(huì)影響為老服務(wù)的質(zhì)量。[6]因此，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)作為公益保障類型的服務(wù)不能夠很好地提供除基本“托底”以外的其他生活保障。因故目前老年人社區(qū)養(yǎng)老的市場(chǎng)化服務(wù)一直未能達(dá)到應(yīng)有的與老齡化程度相匹配的水平，使得社區(qū)養(yǎng)老總體的服務(wù)仍舊停留在較低的水平面上，深度與廣度都差強(qiáng)人意。

2 大學(xué)生志愿參與社區(qū)養(yǎng)老模式、機(jī)制構(gòu)建的可行性分析

2.1 內(nèi)外因分析法

經(jīng)過內(nèi)外因分析法的總體評(píng)價(jià)，大學(xué)生志愿參加社區(qū)養(yǎng)老志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制的建成需要政府、社區(qū)、高校有機(jī)聯(lián)動(dòng)，通過政策上保障，措施上推進(jìn)，形式上革新，使得大學(xué)生的老年人兩大特殊的群體能各取所需，促進(jìn)社會(huì)的多元化螺旋上升，節(jié)省資源同時(shí)提高效率效果

2.2 馬斯洛需求理論分析法

基于馬斯洛需求層次理論分析得出老年人擁有多種需求，從生理需求至自我實(shí)現(xiàn)需求，老年人的需求是多樣的。在經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)發(fā)展水平不斷提升的情況下，我們應(yīng)該從老年人的實(shí)際需求著手，有針對(duì)性的制定滿足老年人需求的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

2.3 問卷調(diào)查法

2.3.1調(diào)查問卷設(shè)置

研究范圍的確定：

上海市目前主要活躍在社區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的是各社區(qū)扶老助老部門、非營(yíng)利性社會(huì)公益組織以及大中小學(xué)志愿服務(wù)社團(tuán)、服務(wù)隊(duì)。由于時(shí)間調(diào)配更有彈性靈活性，學(xué)習(xí)能力較強(qiáng)，心智和觀念也更為成熟穩(wěn)定，同時(shí)相對(duì)年輕有活力，素|較高，與老年人的孫輩年齡相仿，更易與老年人深入交流，所以大學(xué)生是社會(huì)參與社區(qū)養(yǎng)老環(huán)節(jié)中最具潛力最具價(jià)值的一個(gè)組成部分。

調(diào)查問卷的設(shè)計(jì)：

本次調(diào)研的數(shù)據(jù)來源主要是通過問卷獲得，問卷第一部分為基礎(chǔ)信息調(diào)查，例如所就讀專業(yè)大類、受調(diào)查者性別、對(duì)現(xiàn)今大學(xué)生志愿者服務(wù)、機(jī)制和組織的了解程度等，針對(duì)參與過養(yǎng)老公益服務(wù)的群體詢問其體驗(yàn)、感受、對(duì)現(xiàn)今養(yǎng)老服務(wù)模式有無建議等等，對(duì)于未參加過相關(guān)服務(wù)的學(xué)生則側(cè)重于他們作為相對(duì)的局外人對(duì)于養(yǎng)老模式的意見和是否有意愿在有組織的前提下參與養(yǎng)老。問卷的形式分為單選和多選，對(duì)于不同受眾的問題設(shè)置也略有不同。問題的重點(diǎn)在于大學(xué)生在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)總體系中的定位。

調(diào)查過程：

問卷通過“騰訊問卷”網(wǎng)站，共最終回收364份問卷，經(jīng)審核后去除2份無效問卷，得到362份有效的問卷。此外，團(tuán)隊(duì)成員結(jié)合問卷分析結(jié)果多次舉行討論，以深入了解不同調(diào)查對(duì)象并驗(yàn)證問卷的分析結(jié)果。

2.3.2問卷統(tǒng)計(jì)分析

問卷填寫者的基本信息：

一、填寫者的性別區(qū)分：女性占大部分

本次問卷的最終數(shù)據(jù)顯示共有男性109人，占總比29.9%，女性255人，占總比70.1%。填寫者就讀專業(yè)大類區(qū)分：主要為攻讀經(jīng)管類專業(yè)學(xué)生

本次問卷的最終數(shù)據(jù)顯示填寫者中攻讀理工類專業(yè)（空間信息與數(shù)字技術(shù)、海洋科學(xué)、物理學(xué)、應(yīng)用化學(xué)等）共100人占總比27.5%，攻讀文史類專業(yè)（英語語言文學(xué)、新聞傳播學(xué)、社會(huì)工作等）共82人占總比22.5%，攻讀經(jīng)管類專業(yè)（物流管理、工商管理、會(huì)計(jì)學(xué)等）共182人占總比50%。

二、填寫者對(duì)現(xiàn)今大學(xué)生志愿者服務(wù)、機(jī)制、組織的了解程度：大多填寫者已有所了解

本次問卷的最終數(shù)據(jù)顯示填寫者中，有192名填寫者占總比52.7%的人數(shù)表示有所了解，有128名填寫者占總比35.2%的人數(shù)表示聽說過，有20名填寫者占總比5.5%的人數(shù)表示非常了解，有24名填寫者占總比6.6%的人數(shù)表示非常了解。

填寫人對(duì)老年人的大致看法：大多數(shù)認(rèn)為有些老年人生活很可憐，可以為他們提供必要的幫助。

本次問卷的最終數(shù)據(jù)顯示填寫者中，有112名填寫者占總比30.8%的人數(shù)表示老年人和藹可親，很愿意幫助他們，有215名填寫者占總比59.1%%的人數(shù)表示有些老年人生活很可憐，可以為他們提供必要的幫助，有33名填寫者占總比9.1%的人數(shù)表示一般，沒什么特別的感覺，僅有4名填寫者占總比1.1%的人數(shù)表示老年人說話嗦，不令人喜歡。這項(xiàng)數(shù)據(jù)是進(jìn)一步開展大學(xué)生參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)所在。

填寫人對(duì)老年人的劃分定義：基本為60歲以上

本次問卷的最終數(shù)據(jù)顯示填寫者中，有38名填寫者占總比10.4%的人數(shù)認(rèn)為老年人的定位為50歲及以上，有198名填寫者占總比54.4%%的人數(shù)表示認(rèn)為老年人的定位為60歲及以上，有100名填寫者占總比27.5%的人數(shù)表示認(rèn)為老年人的定位為65歲及以上，有28填寫者占總比7.7%的人數(shù)表示認(rèn)為老年人的定位為70歲及以上。

2.3.3問卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果交叉分析及模型建立：

一、最受到問卷填寫者接受的服務(wù)模式與培訓(xùn)機(jī)制：學(xué)校開設(shè)相關(guān)選修課程培訓(xùn)后一對(duì)一服務(wù)以及在學(xué)校經(jīng)社區(qū)工作人員教學(xué)后多對(duì)一為老人服務(wù)

經(jīng)處理后的數(shù)據(jù)顯示：?jiǎn)柧硖顚懻咦钅軌蚪邮艿姆?wù)模式為學(xué)校開設(shè)相關(guān)選修課程培訓(xùn)后一對(duì)一的服務(wù)以及在學(xué)校經(jīng)社區(qū)工作人員教學(xué)后多對(duì)一為老人服務(wù)，分別占比55.17%及45.21%，經(jīng)過對(duì)數(shù)據(jù)分析和對(duì)部分受訪者（本校大學(xué)生）的問詢后得出，大學(xué)生希望服務(wù)前培訓(xùn)的環(huán)節(jié)能夠在校園內(nèi)進(jìn)行，多數(shù)學(xué)生表示這種情況下能大致對(duì)服務(wù)內(nèi)容以及所盡職責(zé)有所了解，方便決定是否進(jìn)行下一步進(jìn)入社區(qū)實(shí)地開展助老服務(wù)，節(jié)約了各方的時(shí)間成本，便于機(jī)制的健康運(yùn)行。在校園內(nèi)由于時(shí)間調(diào)控較為靈活、地點(diǎn)場(chǎng)所問題較易解決，成為大學(xué)生普遍接受的培訓(xùn)場(chǎng)所。培訓(xùn)方式上，意愿主要集中在學(xué)校開設(shè)相關(guān)選修課程，可以以建立選修課“校外課堂”給予人文社科類學(xué)分獎(jiǎng)勵(lì)的方式或者與現(xiàn)有公益類社團(tuán)合作，將重點(diǎn)放在無償公益方面。在調(diào)研工作中，上海海洋大學(xué)校級(jí)社團(tuán)“微愛公益社”給予大力幫助，提供了歷來活動(dòng)的相關(guān)詳細(xì)記錄，由記錄資料我們總結(jié)出現(xiàn)有社團(tuán)的利弊：其優(yōu)點(diǎn)在于組織者和參與者均為在校大學(xué)生，協(xié)調(diào)和交流溝通較為便利，同時(shí)無需固定場(chǎng)所、主要通過微信、qq方式線上組織活動(dòng)；缺點(diǎn)則是大學(xué)生缺乏社會(huì)資源、工作范圍劃分不明確、信息對(duì)稱程度差，這也為建立更完備的可復(fù)制運(yùn)行機(jī)制提供理論依據(jù)。

二、問卷填寫者對(duì)老年人的看法以及自身定位：大多認(rèn)為老年人易于親近，將自身定位于解決其他社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)形式的輔助補(bǔ)充

經(jīng)處理后的數(shù)據(jù)顯示：填寫者多數(shù)將大學(xué)生定位為其他養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的輔助，所能提供的是必要的基本幫助以及協(xié)助解決老年人心理方面孤獨(dú)的問題。這與目前養(yǎng)老市場(chǎng)上的現(xiàn)況也大致吻合，現(xiàn)有家政服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)相關(guān)部門只能解決老年人最基本的需要，而忽視了他們的精神層面，而從事這一行業(yè)的現(xiàn)有人員的范圍主要是下崗再就業(yè)職工以及進(jìn)城務(wù)工的大齡女性，普遍素質(zhì)較低，造成了老年人缺乏心理關(guān)懷，物質(zhì)與精神的受關(guān)懷程度嚴(yán)重不匹配，甚至出現(xiàn)部分職員耐心與職業(yè)素養(yǎng)，對(duì)其所服務(wù)的老年人言行不夠尊重。而大學(xué)生志愿服務(wù)群體則恰好能夠解決這一痛點(diǎn)，具有較高的素質(zhì)和更好的耐心，同時(shí)大學(xué)生所具有的技能如歌詠、舞蹈、各類樂器等，都能豐富老年人的精神世界，大學(xué)生也會(huì)為所行的善舉感到滿足，從而實(shí)現(xiàn)雙贏。

三、參加過志愿服務(wù)的問卷填寫者的參加原因及與之的具體收獲：主要旨在體驗(yàn)生活，最直觀明顯收獲為培養(yǎng)社會(huì)責(zé)任感

在參與問卷填寫的大學(xué)生群體中，共有202人表示參加過養(yǎng)老相關(guān)的志愿服務(wù)，占總?cè)藬?shù)的55.6%，其余填寫者表示尚未參加過。大學(xué)生中約有占一半的人參與過社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，在實(shí)地采訪歸納之后，大部分參與者是初高中時(shí)期學(xué)校組織的節(jié)日、假日敬老服務(wù)，此種情況下，學(xué)生密集扎堆為老人服務(wù)，不僅有缺乏管理組織疏松會(huì)導(dǎo)致的隱患，在節(jié)假日浪潮之后，老年人會(huì)有更大的心理落差，因此這種模式會(huì)對(duì)有效的長(zhǎng)期機(jī)制建設(shè)產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。而實(shí)際上大學(xué)生有相當(dāng)?shù)囊庠竻⑴c到類似社區(qū)養(yǎng)老模式的尊老敬老服務(wù)中去，可以體驗(yàn)生活增添閱歷，社會(huì)責(zé)任感與交際能力得到提高，眼界與見識(shí)可以拓寬。而對(duì)于社會(huì)工作、行政管理類的學(xué)生，也為他們提前熟悉未來工作模式與環(huán)境，兼顧生理與心理上的鍛煉，具有重大意義。這于社會(huì)于學(xué)生本身都是節(jié)約人力資源、提升效率效果的良好方式。

3 未來可行模式及保障機(jī)制的具體構(gòu)成

3.1 模式構(gòu)成

3.1.1高校層面的模式建立

高校在大學(xué)生社區(qū)養(yǎng)老志愿服務(wù)活動(dòng)過程中應(yīng)該起到監(jiān)督和指導(dǎo)的作用，高校應(yīng)設(shè)置關(guān)于社區(qū)服務(wù)的實(shí)踐課程，教授關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)的有關(guān)知識(shí)，以老年人的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)為課程的核心內(nèi)容，將課程有關(guān)學(xué)分以及志愿者活動(dòng)納入社會(huì)實(shí)踐相關(guān)課程的學(xué)分中，鼓勵(lì)學(xué)生通過志愿服務(wù)老年人的方式參與社會(huì)實(shí)踐。高校應(yīng)該積極主動(dòng)地與附近社區(qū)，建立長(zhǎng)期的合作關(guān)系，為大學(xué)生的為老服務(wù)實(shí)踐搭建良好平臺(tái)，使大學(xué)生能夠更好地參與到社區(qū)養(yǎng)老志愿服務(wù)中，同r，學(xué)?？蔀閰⑴c學(xué)生志愿者提供一定的資金和物質(zhì)支持，從而更利于學(xué)生開展相關(guān)活動(dòng)。

一些所學(xué)習(xí)專業(yè)與老人需求密切的學(xué)生，在實(shí)踐性為老服務(wù)中表現(xiàn)得更為良好，如醫(yī)護(hù)、美發(fā)、烹飪等專業(yè)，較為易于開展為老服務(wù)，同時(shí)收獲更好的服務(wù)效果。不過這并不意味著其他所學(xué)專業(yè)與老人需求的聯(lián)系并不十分密切的學(xué)生不適合參與為老服務(wù)，實(shí)際狀況顯示，只要是具有志愿服務(wù)精神以及服務(wù)熱情的大學(xué)生，在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)過程中都可發(fā)揮重要作用。[7]學(xué)生參與社區(qū)養(yǎng)老志愿者服務(wù)時(shí)，可通過組建大學(xué)生志愿服務(wù)組織，對(duì)每位志愿者參與活動(dòng)進(jìn)行登記注冊(cè)，發(fā)放志愿者證，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的管理。志愿者組織應(yīng)定期上門評(píng)估學(xué)生的志愿者活動(dòng)，起到監(jiān)督作用，并可做到以老人為本，及時(shí)了解到老年人的需求，不定期創(chuàng)新、改變志愿者服務(wù)的方式和內(nèi)容，使志愿者活動(dòng)能夠切實(shí)滿足老人的實(shí)際需要。

3.1.2推廣“虛擬貨幣”的制度

大學(xué)生可建立“虛擬貨幣”的賬戶，用于存儲(chǔ)志愿者服務(wù)所得的“虛擬貨幣”，通過計(jì)算志愿者服務(wù)的時(shí)間來決定對(duì)志愿者個(gè)人發(fā)放“虛擬貨幣”的數(shù)量。志愿者將參與公益服務(wù)所得的“虛擬貨幣”自己的賬戶中?！疤摂M貨幣”主要有兩個(gè)用途：（1）志愿者可以將自己的貨幣用于換取不在自己身邊的長(zhǎng)輩由當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生或者其他服務(wù)人員提供的服務(wù)時(shí)間，使更多的大學(xué)生參與到志愿者服務(wù)中。（2）大學(xué)生也可以將“虛擬貨幣”用于貨幣的投資理財(cái)，通過獲得的固定收益賺取生活費(fèi)，減輕家人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時(shí)，也可以鍛煉大學(xué)生的理財(cái)能力，提升大學(xué)生的全方面素質(zhì)發(fā)展和參與志愿者活動(dòng)的積極性。

3.2 機(jī)制建立

完善機(jī)制的建立，使得大學(xué)生志愿參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)不只是短期集中的活動(dòng)，而是形成一個(gè)能夠一直循環(huán)往復(fù)的體系，在大學(xué)生結(jié)束學(xué)業(yè)成為社會(huì)人之后，仍有便利條件助力，將參與尊老敬老的習(xí)慣延續(xù)下去，進(jìn)一步上升至社會(huì)層面，則能夠培養(yǎng)尊老敬老的大環(huán)境，也需要深入探討不同地區(qū)、不同老年人群體對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的差異化需求，以便為養(yǎng)老服務(wù)的多元化、差異化供給和實(shí)現(xiàn)各類服務(wù)設(shè)施的科學(xué)配置提供依據(jù)。這樣方能夠促進(jìn)一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制的形成與后續(xù)發(fā)展。

3.2.1政府政策的保障

在多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，養(yǎng)老制度較為完善，政府基本上選擇以宏觀角度對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)法規(guī)體系進(jìn)行建設(shè)，推進(jìn)整體養(yǎng)老保障事業(yè)更為法制、規(guī)范化。目前社區(qū)養(yǎng)老的政策方向問題主要體現(xiàn)在養(yǎng)老用地的拓寬、社會(huì)資源的利用、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼監(jiān)管和從業(yè)資格審核方面，適用于各級(jí)黨委、團(tuán)中央組織敬老活動(dòng)進(jìn)行養(yǎng)老培訓(xùn)的政策性文件的下達(dá)也應(yīng)緊跟社區(qū)、大學(xué)校方需求。

3.2.2推行服務(wù)認(rèn)證制

認(rèn)證制不僅僅面向基本的服務(wù)者，而是包括對(duì)被服務(wù)的老年人在內(nèi)的雙向認(rèn)證機(jī)制，大學(xué)生需提供在讀證明及有關(guān)證件的復(fù)印件或照片以及填寫基本信息，而對(duì)于老人，則分為是否購買保險(xiǎn)，所需要的差異化服務(wù)類型，同時(shí)推行身體狀況評(píng)級(jí)制度，免去大學(xué)生志愿參與服務(wù)的后顧之憂。

3.2.3其他機(jī)構(gòu)的保障

其他社會(huì)公益性養(yǎng)老組織例如各區(qū)縣敬老愛老服務(wù)隊(duì)、各類NGO組織等，大學(xué)生與這些富有經(jīng)驗(yàn)的組織對(duì)接并接受培訓(xùn)，可以更好地參與到社區(qū)養(yǎng)老志愿服務(wù)的第一線，并在進(jìn)入脫離大學(xué)環(huán)境轉(zhuǎn)而進(jìn)入社會(huì)后也能夠繼續(xù)投身于志愿服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介

文泓翔（1995-），男，經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院2014級(jí)物流管理專業(yè)學(xué)生。

李明見（1995-），男，經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院2014級(jí)物流管理專業(yè)學(xué)生。

龔雪玲（1996-），女，經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院2014級(jí)物流管理專業(yè)學(xué)生。

第3篇：社區(qū)養(yǎng)老的利弊范文

【關(guān)鍵詞】新興養(yǎng)老模式 傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式 對(duì)接工作 【中圖分類號(hào)】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

老有所養(yǎng)，不僅反映著中國(guó)傳統(tǒng)倫理美德的精髓，也是現(xiàn)代社會(huì)文明的基本體現(xiàn)。構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義養(yǎng)老模式，應(yīng)當(dāng)在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程中，逐步構(gòu)建起以新興養(yǎng)老模式為主、以傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老為輔，具有中國(guó)特色的養(yǎng)老模式。

傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老與新興養(yǎng)老模式的利弊及現(xiàn)狀

中國(guó)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式擁有數(shù)千年歷史，基于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)而形成。從優(yōu)勢(shì)上來看，家庭養(yǎng)老保證老年人老有所養(yǎng)、老有所樂。家庭成員對(duì)老人的脾氣、秉性及生活習(xí)慣比較了解，可為其提供個(gè)性化的養(yǎng)老需要。同時(shí)，家庭養(yǎng)老還能增進(jìn)家庭團(tuán)結(jié)，促進(jìn)社會(huì)和諧，更能滿足老年人的精神情感需求。此外，家庭養(yǎng)老還能減輕國(guó)家的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。從劣勢(shì)上砜矗傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式更多是依據(jù)一種文化氛圍和倫理傳統(tǒng)，缺乏以法律為基礎(chǔ)的制度保障，且老年人的晚年生活會(huì)因家庭條件差異而存在較大差距。在世代同堂的大家庭中，老年人與晚輩之間還容易產(chǎn)生家庭矛盾。畢竟代際之間因社會(huì)發(fā)展、人生閱歷不同，在人生觀、價(jià)值觀及一些具體事項(xiàng)上看法會(huì)不同，只要條件允許，青年人分居的傾向一直存在。另外，在家庭養(yǎng)老模式下，老年人社會(huì)參與度不高，容易感到孤獨(dú)寂寞。

而新興養(yǎng)老模式，是以社會(huì)保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)等為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化和社會(huì)化養(yǎng)老模式，基于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化而產(chǎn)生，目前已逐步成為占據(jù)主導(dǎo)地位和代表未來發(fā)展方向的養(yǎng)老模式。然而新興養(yǎng)老模式也面對(duì)諸多問題。首先，城鄉(xiāng)差距成為其發(fā)展制約。目前，我國(guó)城市居民被納入社會(huì)養(yǎng)老保障體系的比例和保障水平普遍較高，而廣大農(nóng)村在社會(huì)養(yǎng)老保障體系上尚處于探索階段，保障水平相對(duì)較低。其次，容易造成空巢現(xiàn)象。在社會(huì)養(yǎng)老保障體系中，老人主要依靠領(lǐng)取養(yǎng)老金或其他養(yǎng)老補(bǔ)貼生活，在經(jīng)濟(jì)上擺脫了子女供養(yǎng)，且一般與子女分居。如此一來，易導(dǎo)致空巢老人大量出現(xiàn)。再次，國(guó)家負(fù)擔(dān)加重。新興養(yǎng)老模式主要依靠國(guó)家供養(yǎng)，需要國(guó)家通過構(gòu)建社會(huì)化養(yǎng)老資金籌資體系，為老年人提供養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)。養(yǎng)老由家庭向社會(huì)的轉(zhuǎn)移，意味著國(guó)家負(fù)擔(dān)不斷加重。

新興養(yǎng)老模式與傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式對(duì)接的必要性

傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式雖不可持續(xù)卻仍有存在之必要。土地制度、戶籍制度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及文化觀念的城鄉(xiāng)差距及地域區(qū)別，決定了家庭養(yǎng)老模式在中國(guó)依然擁有存在的必要，并在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化未達(dá)到構(gòu)建社會(huì)化養(yǎng)老保障體系前，在一些經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)發(fā)揮主導(dǎo)作用。即便是在城市，中國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保障體系依然沒有達(dá)到全面覆蓋，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，既存在保障水平的差距，也存在保障能力有限的弊端。因此，在城市中家庭養(yǎng)老依然發(fā)揮重要作用。在現(xiàn)代化趨勢(shì)下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和社會(huì)形態(tài)的快速變遷決定了傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式具有不可持續(xù)性，難以在養(yǎng)老保障中長(zhǎng)期發(fā)揮主導(dǎo)作用，然而其在目前的中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)中依然具有存在之必要，這決定了兩種養(yǎng)老模式的轉(zhuǎn)型只能走對(duì)接之路。

新興養(yǎng)老模式代表未來主流趨向，卻面對(duì)諸多發(fā)展普及難題。隨著經(jīng)濟(jì)的騰飛和市場(chǎng)機(jī)制的不斷健全，構(gòu)建社會(huì)化的市場(chǎng)化養(yǎng)老保障機(jī)制條件基本具備，且其代表了未來中國(guó)養(yǎng)老模式變革的主流趨向。然而，在既有發(fā)展水平和社會(huì)現(xiàn)實(shí)下，新興養(yǎng)老模式的完全普及依然面對(duì)諸多發(fā)展難題：龐大的老齡化人口規(guī)模極大地加重了中國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保障負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致社會(huì)養(yǎng)老保障中的供需矛盾愈發(fā)突出；專業(yè)護(hù)理人員匱乏，配套人才培育體系尚不健全；目前中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障主要依靠政府，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量少、發(fā)展遲緩。

傳統(tǒng)向新興養(yǎng)老模式的轉(zhuǎn)型雖必要卻不可一蹴而就。老有所養(yǎng)既是中國(guó)傳統(tǒng)政治文明追求的社會(huì)發(fā)展理想，也是中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路所要實(shí)現(xiàn)的重要目標(biāo)，更是現(xiàn)階段中國(guó)面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，以深化改革和擴(kuò)大開放實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并將現(xiàn)代化成果惠及民眾的重要途徑。事實(shí)證明，中國(guó)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式行之有效，不僅對(duì)老人提供了完美的養(yǎng)老服務(wù)，還形成了中華民族孝敬親長(zhǎng)的傳統(tǒng)美德。然而，新興養(yǎng)老模式代表了主流發(fā)展趨向，傳統(tǒng)養(yǎng)老模式向新興養(yǎng)老模式的轉(zhuǎn)型不僅必要，且要不失時(shí)機(jī)，關(guān)鍵在于要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平達(dá)到轉(zhuǎn)型需要時(shí)做好對(duì)接工作，而此過程將是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，不可一蹴而就。

新興養(yǎng)老模式與家庭傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的對(duì)接路徑

依據(jù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做好兩種養(yǎng)老模式的對(duì)接工作。傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式作為農(nóng)業(yè)文明中孕育的養(yǎng)老方式，更加適合于我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)村老人，而新興養(yǎng)老模式作為社會(huì)化大生產(chǎn)的產(chǎn)物，更加適合于城鎮(zhèn)老人。為此，各地在制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)將養(yǎng)老體制變革納入發(fā)展規(guī)劃。如在當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，允許土地流轉(zhuǎn)已成為創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展模式和推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要政策，而傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老正是基于傳統(tǒng)土地制度的養(yǎng)老模式。既然允許農(nóng)村土地進(jìn)行合法流轉(zhuǎn)，就必須在土地流轉(zhuǎn)前提前為農(nóng)民構(gòu)建完善的養(yǎng)老保障機(jī)制，以社會(huì)化和市場(chǎng)化的新興養(yǎng)老模式為農(nóng)民養(yǎng)老提供出路。

立足發(fā)展水平，構(gòu)建以新興為主、傳統(tǒng)為輔的養(yǎng)老體系。在養(yǎng)老模式選擇中，各地有不同的實(shí)際情況，既存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，也擁有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的不同。不同地方應(yīng)立足本地的發(fā)展水平，在養(yǎng)老體系建設(shè)中堅(jiān)持以新興養(yǎng)老模式為主、以傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式為輔的原則。傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老可以作為新興養(yǎng)老模式的有效補(bǔ)充，因其在為老人提供親情溫暖和情感慰藉上不可替代。對(duì)于城市來說，“空巢老人”已成為嚴(yán)重的社會(huì)問題。政府和社區(qū)應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注并采取切實(shí)政策為其提供家庭般的溫暖。

增加公共產(chǎn)品及服務(wù)供給，構(gòu)建多元化的社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)制。要不斷增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，借以切實(shí)保障老年人養(yǎng)老的實(shí)現(xiàn)。對(duì)此，政府要積極創(chuàng)新公共產(chǎn)品供給模式，以市場(chǎng)化的第三方供給模式提高公共產(chǎn)品的供給數(shù)量、質(zhì)量和效率，還要出臺(tái)優(yōu)惠政策扶持養(yǎng)老相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另外，還應(yīng)積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)居家養(yǎng)老、社區(qū)家庭養(yǎng)老等多元化的養(yǎng)老模式發(fā)展，形成傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老與新興養(yǎng)老模式相互結(jié)合、靈活取舍的養(yǎng)老格局。同時(shí)，要鼓勵(lì)企業(yè)、社區(qū)及慈善機(jī)構(gòu)等社會(huì)團(tuán)體積極參與養(yǎng)老模式構(gòu)建，形成多元化的養(yǎng)老融資機(jī)制，以多種渠道、不同模式實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，確保兩種模式在對(duì)接中不會(huì)出現(xiàn)隔斷。

走市場(chǎng)化之路，在兼容創(chuàng)新中探索中國(guó)特色養(yǎng)老模式。構(gòu)建以新興養(yǎng)老模式為主的現(xiàn)代養(yǎng)老體系是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程下的必然趨勢(shì)。為此，在養(yǎng)老模式構(gòu)建中要積極開拓思路，本著兼容創(chuàng)新的姿態(tài)，吸取各種養(yǎng)老模式的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，探索符合中國(guó)需要的養(yǎng)老模式。同時(shí)，還要積極利用市場(chǎng)機(jī)制，將養(yǎng)老中的資金、產(chǎn)品及服務(wù)供給等問題交由市場(chǎng)解決，以市場(chǎng)化下的產(chǎn)業(yè)化機(jī)制創(chuàng)新養(yǎng)老保障機(jī)制，鼓勵(lì)第三方平臺(tái)介入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)供給。

（作者為常州大學(xué)藝術(shù)學(xué)院教授）

【注：本文系江蘇省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)背景下的農(nóng)村幸福院文化構(gòu)建策略研究”（項(xiàng)目編號(hào)：15YSB003）的階段性研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

第4篇：社區(qū)養(yǎng)老的利弊范文

1、我國(guó)社會(huì)保障的特殊性。保障制度的社會(huì)化需求是隨著自然經(jīng)濟(jì)崩潰、商品經(jīng)濟(jì)日益發(fā)達(dá)和工業(yè)化大生產(chǎn)的形成而興起的，西方福利國(guó)家的社會(huì)保障更是出現(xiàn)在社會(huì)財(cái)富極大豐富、貧富分化、家庭解體、社會(huì)服務(wù)日趨強(qiáng)化的所謂后工業(yè)社會(huì)。我國(guó)還是一個(gè)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)大國(guó)，現(xiàn)階段我國(guó)的社會(huì)保障制度形成于自然經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的過程中，特別是農(nóng)村生產(chǎn)力落后，商品生產(chǎn)還不發(fā)達(dá)，廣大農(nóng)民還沒有完全擺脫貧困、饑餓的威脅，社會(huì)財(cái)富遠(yuǎn)不充分。八億農(nóng)民的社會(huì)保障問題正是在經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起步過程中提出來的，這就注定了中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障決不可能是一種以國(guó)家為主體，通過國(guó)民收入分配和再分配達(dá)到社會(huì)公平目標(biāo)的傳統(tǒng)福利體制。而只能因地制宜，選擇依據(jù)集體和民間力量，國(guó)家、集體和個(gè)人合作興辦保障事業(yè)的路子。這種官民雙重性質(zhì)的合作保障體制的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在：（1）雙重性質(zhì)：傳統(tǒng)福利保障體制把社會(huì)保障定義為國(guó)民收入的純分配范疇，合作保障體制則著眼于分配和消費(fèi)兩個(gè)方面具有兩重性。對(duì)國(guó)家和集體而言可以是一種分配關(guān)系；就個(gè)人方面來講，則屬于消費(fèi)需要的一個(gè)重要部分，保障支出故然是個(gè)人的消費(fèi)支出。（2）雙重目標(biāo)：即經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公平。社會(huì)保障雖然作為經(jīng)濟(jì)體制改革的配套工程提出來，但只有在服從于提高經(jīng)濟(jì)效率，發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)這個(gè)首要任務(wù)的前提下才有可能成為現(xiàn)實(shí)。（3）雙重功能：即一方面保證全體公民的最基本的生存需要；同時(shí)滿足一部分高收入居民改善生活質(zhì)量，提高消費(fèi)水平的要求。（4）雙重運(yùn)行機(jī)制：即指國(guó)家保證的一部分，政府根據(jù)需要和可能，通過社會(huì)救濟(jì)等按需分配的形式定量配給；另一部分則以按勞分配的補(bǔ)充和個(gè)人消費(fèi)的形式支出，以個(gè)人支付的多少確定享受保障的標(biāo)準(zhǔn)。（5）雙重管理體制：國(guó)家保證的部分由國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織管理；而對(duì)其余部分則只限于規(guī)定一些工作原則，提出參考意思，熱心服務(wù)，幫助實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理。據(jù)此我們可以給社會(huì)保障下這樣的定義：由國(guó)家、集體、家庭或個(gè)人合作興辦，通過國(guó)民收入的分配、再分配及個(gè)人消費(fèi)支出，保證公民的基本生活需要，提高公民物質(zhì)、文化生活水平，且有利于刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)福利和社會(huì)保險(xiǎn)制度體系。它不僅有利于社會(huì)安定和精神文明，有利于勞動(dòng)力再生產(chǎn)和勞動(dòng)效率的提高，更加重要的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義生產(chǎn)目的的一種手段，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

2、社會(huì)保障制度的總體構(gòu)想。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是社會(huì)保障制度存在的基礎(chǔ)。建構(gòu)農(nóng)村社會(huì)保障體制必須與當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r相匹配，亦須考慮正在發(fā)展著的農(nóng)村變革以及這場(chǎng)變革的未來，并與之相適應(yīng)。鑒于我國(guó)農(nóng)村人口多、耕地少、手工勞動(dòng)、分散經(jīng)營(yíng)、各方面條件相差懸殊等特點(diǎn)在短期內(nèi)難以改觀，以發(fā)展專業(yè)承包、社會(huì)服務(wù)、多層次經(jīng)營(yíng)為主要內(nèi)容的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制形成亦能適應(yīng)遠(yuǎn)期大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化要求，既使從長(zhǎng)期看，農(nóng)村微型社區(qū)利益結(jié)構(gòu)的基本格局不會(huì)有大的變化。與基本經(jīng)濟(jì)條件和社區(qū)利益關(guān)系緊密相關(guān)的社會(huì)保障體制必然以鄉(xiāng)村為主的微型社區(qū)為中樞，社區(qū)保障資金的籌集主要由集體和個(gè)人分擔(dān)，以社會(huì)保險(xiǎn)為主體，不同社區(qū)規(guī)模不

一、體制有別、各具不同特色。從目前全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)農(nóng)村提供的試點(diǎn)方案看，一般都比較偏重于以基金為基礎(chǔ)的收入保障，但若把視野從不足1%的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村擴(kuò)展到整個(gè)農(nóng)村社會(huì)，收入保障恐怕不是方向。應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)和發(fā)掘我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)。因陋就簡(jiǎn)，土法上馬，一般都有條件提供起碼的生活保障（如教育、醫(yī)療等）。建立和推廣社會(huì)保障制度，必須認(rèn)真抓好試點(diǎn)，積極宣傳鼓動(dòng)，啟發(fā)群眾的認(rèn)識(shí)水平和參加社會(huì)保障的自覺性與主動(dòng)性，在條件成熟的基礎(chǔ)上做扎實(shí)工作。對(duì)于某些特殊保障項(xiàng)目或保障對(duì)象（如優(yōu)質(zhì)對(duì)象、自然災(zāi)害等）可考慮更大范圍、不同層次的社會(huì)化管理。條件具備的，可拿出全國(guó)性的或地區(qū)性統(tǒng)一措施和辦法。這樣，農(nóng)村社會(huì)保障體制的總構(gòu)造可大致概括為：服務(wù)為主，自行產(chǎn)生、微型社區(qū)組合，伴之某些特殊保障項(xiàng)目或保障對(duì)象不同層次、更大范圍的社會(huì)化管理，以社會(huì)保險(xiǎn)為核心的社會(huì)保障體制。

3、不同地區(qū)社會(huì)保障體制的選擇。我國(guó)農(nóng)民村各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，各方面條件差別明顯。社會(huì)保障體制的建立必須注意各地區(qū)之間的差別，處理好各地區(qū)之間的關(guān)系，選擇適當(dāng)?shù)牡貐^(qū)策略：（1）就收入而論，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村年人均收入在千元以上，低收入地區(qū)年人均收入則不足二百元。在保障體制的選擇上，高收入地區(qū)農(nóng)村應(yīng)以收入保障為主，低收入地區(qū)農(nóng)村則應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展以普及初級(jí)服務(wù)為主要內(nèi)容的社會(huì)保障事業(yè)。（2）不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型的地區(qū)（如蘇南地區(qū)和溫州地區(qū)），由于生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)和利益分配結(jié)構(gòu)上的差異，也會(huì)對(duì)保障制度的建立產(chǎn)生較大的影響。蘇南以集體經(jīng)濟(jì)為主，實(shí)行按勞分配，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，個(gè)人收入也較高且比較均衡，集體和個(gè)人都有參與社會(huì)保障的承受能力，比較適于建立一種以集體為依托，集體和個(gè)人合作興辦的社會(huì)保障制度。溫州地區(qū)家庭工業(yè)發(fā)展很快，自由市場(chǎng)活躍，個(gè)人手里有錢，但分布不均衡，集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱。這就比較適應(yīng)于建立一種以個(gè)人投保為主，政府予以適當(dāng)補(bǔ)足的社會(huì)保險(xiǎn)體制。在前一種情況下（蘇南）還可考慮擴(kuò)大社區(qū)統(tǒng)籌范圍，后一種情況下則宜于較小范圍的保障區(qū)域。（3）從行業(yè)構(gòu)成上看，以工業(yè)為主的城市郊區(qū)等，一般收入較高，生產(chǎn)和生活服務(wù)的社會(huì)化程度較高，應(yīng)以收入保障為主，而以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村地區(qū)，一般聯(lián)系松散，收入不高，家庭保障起主要作用，社會(huì)保障宜于小范圍的服務(wù)保障型。（4）由于特殊的自然地理環(huán)境，亦會(huì)使社會(huì)保障體制獨(dú)具特色。在牧區(qū)，牲畜既是生產(chǎn)資料也是生活資料。物化（牲畜）資金投保在牧區(qū)得天獨(dú)厚，一可以抵銷貨幣貶值，二比貨幣資金增值要快，且牧民心理易于接受。此外，不同地區(qū)的民族、風(fēng)俗、文化、氣候等環(huán)境都可能特殊作用于社會(huì)保障制度。（5）從發(fā)展先后看，應(yīng)該以富裕地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)作為整個(gè)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的突破口。高收入的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)農(nóng)村，各方面條件比較齊備和成熟，可以摸索建立起一套接近理想的農(nóng)村社會(huì)保障制度，不受其它特殊條件的影響和制約。通過試點(diǎn)實(shí)踐找到有關(guān)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的一般的共性的原則和規(guī)律性，然后結(jié)合各個(gè)地區(qū)、不同類型農(nóng)村的具體情況，由點(diǎn)及面，逐步推廣，無疑是一種符合實(shí)際的、可行的辯證的選擇，此其一。收入保障的關(guān)鍵是資金問題，比較而言服務(wù)保障更加復(fù)雜，服務(wù)保障的實(shí)施亦有更大的難度。比如，向農(nóng)民提供最基本的教育、醫(yī)療服務(wù)，就必須有具備相應(yīng)素質(zhì)的、甚至是受到特殊訓(xùn)練的專業(yè)人才。這就非一日之功了。過去幾十年，我們?cè)谵r(nóng)村大部分地區(qū)普遍建立起初級(jí)形態(tài)的義務(wù)教育和以鄉(xiāng)村“赤腳醫(yī)生”為主要內(nèi)容的合作醫(yī)療體系（目前已經(jīng)削弱，有些地方基本不存在了）。我們以為是有許多可貴之處的?？傊?，服務(wù)保障制度的建立是一個(gè)較收入保障更加困難的長(zhǎng)期的過程。因而，以富裕地區(qū)農(nóng)村干部為突破口的另一面則指：收入保障制度的建立應(yīng)該在條件具備的鄉(xiāng)村先行一步，此其二。貧困地區(qū)應(yīng)該在總結(jié)富裕地區(qū)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目由少到多，標(biāo)準(zhǔn)由低到高，逐步建立起適合自身特點(diǎn)的保障體制。

4、村本位好，還是鄉(xiāng)本位好？所謂微型社區(qū)組合的社會(huì)保障體制，其實(shí)已經(jīng)包含了不同規(guī)模的微型社區(qū)。村本位好，還是鄉(xiāng)本位好，沒有固定的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該具體情況，具體對(duì)待，宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)，宜村則村。一般來說，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，人均收入較高的地區(qū)，社區(qū)范圍可以大一點(diǎn)；鄉(xiāng)村工業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，社區(qū)范圍亦可適當(dāng)大些；村與村之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較平衡，利益關(guān)系比較簡(jiǎn)單的鄉(xiāng)可以考慮以鄉(xiāng)為本位。反之，經(jīng)濟(jì)條件不好，人均收入低，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，村與村之間利益關(guān)系復(fù)雜的鄉(xiāng)不宜以鄉(xiāng)統(tǒng)籌。從保障類型看，收入保障利益關(guān)系復(fù)雜，統(tǒng)的范圍不宜過大，相應(yīng)地服務(wù)保障牽涉關(guān)系簡(jiǎn)單。從地區(qū)分布情況看，人口密集地區(qū)可考慮統(tǒng)的范圍大一點(diǎn)；而邊遠(yuǎn)山區(qū)，人口居住稀散，保障范圍可以適當(dāng)小一些。上述宜大宜小之間，錯(cuò)綜復(fù)雜，僅僅提供了權(quán)衡利弊的方法。結(jié)合我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障工作狀況和我們?cè)谠圏c(diǎn)工作中的體會(huì)，我們以為目前不宜提倡鄉(xiāng)本位。其理由是：（1）農(nóng)村社會(huì)保障工作尚處在試點(diǎn)階段，無論是理論上的準(zhǔn)備，還是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都不充分。鄉(xiāng)級(jí)社區(qū)試點(diǎn)剛剛開始，尚未形成成熟的模式，不宜盲目提倡以鄉(xiāng)統(tǒng)籌。（2）目前全國(guó)各地的社會(huì)保障試點(diǎn)工作比較多的集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)農(nóng)村，這些農(nóng)村地區(qū)一般都處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的不穩(wěn)定成長(zhǎng)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的跳躍性和波動(dòng)較大，各種利益關(guān)系變動(dòng)頻繁復(fù)雜，以鄉(xiāng)為本位就多一層利益關(guān)系，這就給方案的設(shè)計(jì)和之后的管理工作帶來許多困難。（3）以村統(tǒng)籌的試點(diǎn)探索工作抓得較早，關(guān)系簡(jiǎn)單，能動(dòng)性大，且已經(jīng)有了象“長(zhǎng)源村”這樣的成功典型。因而宣傳和小范圍推廣村本位的社會(huì)保障體制的條件基本具備。應(yīng)該提倡、宣傳和推廣村級(jí)社會(huì)保障制度，積極探索鄉(xiāng)級(jí)社區(qū)社會(huì)保障體制。

5、保障對(duì)象和保障范圍的界定。社會(huì)保障制度作為社會(huì)制度的有機(jī)組成部分，是由于維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益的需要而產(chǎn)生，且不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的。一定社區(qū)范圍內(nèi)保障制度一旦形成，該社區(qū)范圍內(nèi)全體公民都必須承認(rèn)和接受，并具有公意強(qiáng)制性。所有戶口在該社區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村居民，均系社會(huì)保障對(duì)象，必須按規(guī)定加入保障組織，并享有獲取規(guī)定的各項(xiàng)保障權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)的保障責(zé)任。

建立農(nóng)村社會(huì)保障的主要目的是為了保障農(nóng)民的基本生活需要和簡(jiǎn)單再生產(chǎn)條件，因而保障的范圍只限于養(yǎng)老、醫(yī)療保健、文化教育（包括入托、入學(xué)、就業(yè)前職業(yè)教育和在職勞動(dòng)者的各種技術(shù)培訓(xùn)）、優(yōu)撫、救災(zāi)救濟(jì)（含扶貧救濟(jì)）、待業(yè)等保障項(xiàng)目。為滿足部分居民提高生活質(zhì)量的要求，可考慮在合作保險(xiǎn)項(xiàng)目下設(shè)立級(jí)差保險(xiǎn)或補(bǔ)充保險(xiǎn)。保障項(xiàng)目不宜統(tǒng)一定死，應(yīng)根據(jù)各地的具體情況靈活決定，但要盡可能地避免單項(xiàng)上馬（如單項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)等），只有多個(gè)項(xiàng)目并舉，多種利益互相牽制，才可能使每一個(gè)社會(huì)成員都來關(guān)心并積極參與社會(huì)保障，使之充滿生機(jī)和活力；保障標(biāo)準(zhǔn)的制定一定要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，起點(diǎn)稍低，留有充分余地，不統(tǒng)一劃線；保障對(duì)象的范圍應(yīng)適當(dāng)縮小，有條件再逐步放寬。如養(yǎng)老保險(xiǎn)的年齡界限可考慮適當(dāng)推后（如男65歲，女60歲），以減輕養(yǎng)老保險(xiǎn)的壓力；為了避免因不同社區(qū)之間保障水平差別而引起的人口不熱向流動(dòng)，還須規(guī)定在既定社區(qū)享受各種保險(xiǎn)的必要?jiǎng)趧?dòng)或居住年限。

6、保障基金的來源及其構(gòu)成。西方福利國(guó)家主要通過課征所得稅的形式籌集社會(huì)福利基金，實(shí)際上是一種通過國(guó)民收入再分配，以社會(huì)公共消費(fèi)形式實(shí)現(xiàn)的收入均等化政策。我國(guó)社會(huì)保障基金則從三個(gè)不同性質(zhì)的來源產(chǎn)生：（1）通過國(guó)民收入分配渠道產(chǎn)生，以國(guó)家財(cái)政撥款形式，按照按需分配的原則實(shí)現(xiàn)的國(guó)家資助，屬于社會(huì)消費(fèi)范疇；（2）從集體利潤(rùn)中提留的稅前列支部分，主要作為按勞分配的補(bǔ)充形式實(shí)現(xiàn)的部分集體消費(fèi)；（3）超出收入領(lǐng)域的個(gè)人收入提成，隸屬于個(gè)人生活消費(fèi)性支出。前者主要用于支付社會(huì)統(tǒng)籌的部分保障項(xiàng)目，如自然災(zāi)害救濟(jì)；區(qū)域性扶助等，社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目，由財(cái)政支付的部分很??；從地區(qū)布局上看貧困地區(qū)社會(huì)保障基金主要由政府提供，富裕地區(qū)的社會(huì)保障金則以后兩項(xiàng)資金來源為主，只有少量的鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政提留補(bǔ)充進(jìn)出，基本屬民辦性質(zhì)。貧困地區(qū)集體和個(gè)人無力參加社會(huì)保險(xiǎn)，社會(huì)保障體制改革至多可以考慮補(bǔ)助包干形式；在已經(jīng)建立或有能力建立以合作保險(xiǎn)為主干的社會(huì)保障體制的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或準(zhǔn)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，保障基金來源基本相似，只是基金構(gòu)成上存在著差別。具體的基金構(gòu)成一般地取決于各地的經(jīng)濟(jì)實(shí)力及其基本經(jīng)濟(jì)格局：從總體上看，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，集體或個(gè)人支付的保障基金越多；從具體構(gòu)成上看，集體力量雄厚的農(nóng)村地區(qū)，社會(huì)保障基金以集體支付為主（如蘇南），家庭經(jīng)濟(jì)興旺，個(gè)人富庶的地區(qū)，則以個(gè)人支付為主（如溫州）。很顯然，各地情況千差萬別，不可能有一個(gè)統(tǒng)一的基金構(gòu)成模式，但基金來源渠道卻是比較一致的；由于保障基金形成于不同層次的分配和消費(fèi)領(lǐng)域，并不直接決定收入的變化和多寡，即使在同一社區(qū)范圍內(nèi)也不可能是明確一個(gè)基金構(gòu)成比例，這種比例只能是一個(gè)取決于其它因素的經(jīng)常變動(dòng)的不確定關(guān)系，且這種關(guān)系必然是在社會(huì)財(cái)富分配關(guān)系的范圍之外；社會(huì)保障基金的構(gòu)成絕非自身的比例構(gòu)成，而是它與社會(huì)財(cái)富的生產(chǎn)及其所占的份額的關(guān)系，也即它與整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)和人民生活的關(guān)系問題；由于社會(huì)保障基金是通過國(guó)家財(cái)政、集體提留和個(gè)人消費(fèi)支出三條渠道聯(lián)系生產(chǎn)和生活的，保

障基金的構(gòu)成問題也就相應(yīng)地轉(zhuǎn)化為與上述三方面掛鉤的問題。

7、保障基金提成比以及國(guó)家、集體和個(gè)人的承受度。合理適度是建立社會(huì)保障基金的關(guān)鍵，也是公平和效率的結(jié)點(diǎn)。社會(huì)保障合理適度的關(guān)鍵又在于保障基金總規(guī)模。控制保障基金總規(guī)模的最佳途徑莫過于確定各項(xiàng)保障基金提取的比率。國(guó)家參與的部分是通過財(cái)政支出實(shí)現(xiàn)的，故需在當(dāng)年財(cái)政收入中提取相應(yīng)比率的資金，用于社會(huì)保障；集體提留的保障基金可分別按集體當(dāng)年的總產(chǎn)值、總收入、純收入、企業(yè)總收入、企業(yè)稅后總利潤(rùn)等多種項(xiàng)目提成。由于農(nóng)業(yè)主要是分散經(jīng)營(yíng)的，集體并不直接掌握，集體提成保障基金的對(duì)象只能限于集體經(jīng)營(yíng)的部分，如集體經(jīng)營(yíng)的工、商、服務(wù)等企業(yè)。一般來說，在完全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下，不同產(chǎn)業(yè)、不同行業(yè)及生產(chǎn)不同產(chǎn)品的企業(yè)之間的機(jī)會(huì)均等利潤(rùn)是基本相等的，按產(chǎn)值和按利潤(rùn)提成也應(yīng)該是基本相當(dāng)?shù)模壳拔覈?guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)沒有統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)帳目和嚴(yán)格的管理制度，企業(yè)在各方面（包括收入分配）都有較充分的自，企業(yè)利潤(rùn)指標(biāo)的口徑又很不一致，按利潤(rùn)提成雖然比較合理，但確實(shí)很困難。集體保留部分最好按企業(yè)的總收入提成，對(duì)個(gè)別經(jīng)營(yíng)情況不好，提成確有困難的企業(yè)，可以考慮適當(dāng)調(diào)整，靈活掌握提成比率；個(gè)人支出的部分亦需要按比例提取，即按加入保障的勞動(dòng)者的個(gè)人收入多少提成。在現(xiàn)實(shí)生活中，要準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)每個(gè)勞動(dòng)者的收入多少，也是很困難的，但結(jié)合其實(shí)際收入狀況，大致估計(jì)出當(dāng)事人所屬收入檔次則不難。因而，個(gè)人收入的提成辦法最好莫過于把社區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村居民按收入劃分為若干檔次，然后確定不同收入檔次交納保障金標(biāo)準(zhǔn)。益陽市金花湖鄉(xiāng)把勞動(dòng)年齡人口按所在家庭人均收入多少及其分布狀況劃分為五個(gè)等級(jí)，依次確定五個(gè)等級(jí)月人均交納保障金的批準(zhǔn)分別為1元、2元、3元、4元、5元。實(shí)踐證明這是一種比較理想、又切實(shí)可行的好辦法。到底提成多少比較適度？也即國(guó)家，集體和個(gè)人的承受能力有多大？此乃最為棘手的問題之一。

正確處理上述三者之間的關(guān)系，首先必須明確這一量的關(guān)系的內(nèi)涵，具體指：（1）國(guó)家、集體和個(gè)人的承受度，即鄉(xiāng)財(cái)政、企業(yè)總收入和個(gè)人收入中可以用于保障支出的份額。國(guó)家加入社會(huì)保障的部分資金下?lián)茑l(xiāng)財(cái)政統(tǒng)一支付，鄉(xiāng)財(cái)政提成比根據(jù)現(xiàn)階段財(cái)政每年實(shí)際用于各項(xiàng)社會(huì)保障的開支、機(jī)動(dòng)財(cái)力、財(cái)力來源和結(jié)構(gòu)變動(dòng)，結(jié)合各地的具體情況確定，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)一般可控制在10—15%左右，發(fā)揮必要的補(bǔ)充作用；集體經(jīng)濟(jì)承受度的大小，一般依據(jù)集體實(shí)際用于社會(huì)保障的各項(xiàng)支出情況、集體積累及經(jīng)濟(jì)結(jié)余多少，按不影響企業(yè)發(fā)展的原則認(rèn)定合理支出規(guī)模，然后確定其在企業(yè)總收入中提成的最優(yōu)比率。從目前農(nóng)村試點(diǎn)情況看，按1%上下比率提取比較合理，相當(dāng)于按企業(yè)利潤(rùn)提成5%左右（企業(yè)正常利潤(rùn)率一般在20%左右）。由于不同企業(yè)的利益差別，實(shí)際執(zhí)行過程中，可以考慮按企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況好壞和承包條件適當(dāng)予以調(diào)整；個(gè)人承受度主要根據(jù)個(gè)人所在家庭經(jīng)濟(jì)狀況、收入結(jié)余和各項(xiàng)傳統(tǒng)保障（如婚喪嫁娶開支、迷信活動(dòng)花費(fèi)、請(qǐng)客送禮支出等）支出的部分可誘導(dǎo)開支確認(rèn)。一般收入在貧困線（年人均收入300元）以上的農(nóng)村居民開始具備一定的承受能力，收入越高，承受度越大。根據(jù)我們實(shí)地調(diào)查的情況，可按個(gè)人收入多少分別提取2—5%的保障金。（2）國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體承度，即國(guó)民收入總額中可能用于社會(huì)保障支出的份額。西方福利國(guó)家社會(huì)保障支出一般都占到國(guó)民收入總額的25—30%，有些國(guó)家甚至高達(dá)40—50%（如英國(guó)）。借高額所得稅維持的龐大保障開支，抑制了私人投資，促使財(cái)富分散和資本外流，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)萎縮?？梢?，從宏觀上保證適度的保障開支至關(guān)重要。結(jié)合我國(guó)農(nóng)村實(shí)際的保障支出、經(jīng)濟(jì)狀況和用于傳統(tǒng)保障形態(tài)的可導(dǎo)向性支出等主要方面的情況，并考慮到留有較充分的余地，將社會(huì)保障支出的總規(guī)?？刂圃谵r(nóng)民純收入總額的5—10%左右比較適宜。（3）結(jié)構(gòu)效果。主要指參加社會(huì)保障的各方保障支出多少及其構(gòu)成所導(dǎo)致的多種利益關(guān)系的比較和選擇。很顯然，國(guó)家投資越多，更有利于調(diào)動(dòng)集體積極性，提高個(gè)人滿意程度，社會(huì)保障會(huì)更有吸引力。但我國(guó)社會(huì)保障制度的建立主要依靠集體和個(gè)人，國(guó)家參與的力量微弱，是民辦公助的，這就需要周密細(xì)致和經(jīng)濟(jì)地考慮好各項(xiàng)基金的構(gòu)成問題，既使國(guó)家少花錢，同時(shí)能使集體和個(gè)人的投資熱情和能動(dòng)性得以較充分地發(fā)揮。這個(gè)問題在不同富裕強(qiáng)度和不同經(jīng)濟(jì)類型地區(qū)表現(xiàn)非常突出；貧困地區(qū)主要依據(jù)財(cái)政拿錢開展社會(huì)保障，比較易于接受；富裕地區(qū)國(guó)家投資少，主要依據(jù)群眾的自覺需要。集體發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)，主要依靠集體投資，很容易模仿城市傳統(tǒng)的大包攬福利體制，需要引導(dǎo)個(gè)人投資，發(fā)展保險(xiǎn)型社會(huì)保障體制；家庭工業(yè)繁榮的溫州，國(guó)家投資的可能性少，集體缺乏實(shí)力，單純依靠個(gè)人投資自保，無異于金融保險(xiǎn)。這類地區(qū)社會(huì)保障如何開展，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的現(xiàn)實(shí)難題。我們以為從家庭企業(yè)收入和其它個(gè)人收入中適量征收部分“地方稅”或“管理費(fèi)”工“集體提留”是非常必要的。這樣就可以把一部分收入從個(gè)人手里轉(zhuǎn)移到集體手里，集體再投資興辦社會(huì)保障事業(yè)。取之于民用之于民，同時(shí)可改變單純的利益結(jié)構(gòu)，使社會(huì)保障體制得以成立。這種辦法著眼于利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整與重新構(gòu)造，又不侵犯利益主體，相對(duì)于“儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)模式”是否更符合科學(xué)？

上述思想的要意就是各項(xiàng)保障基金來源與當(dāng)年現(xiàn)金收入直接掛鉤，并使各項(xiàng)保障基金來源實(shí)現(xiàn)了按一定比率提成。這就區(qū)別于先確定各項(xiàng)目保障標(biāo)準(zhǔn)，然后考慮協(xié)調(diào)各種變動(dòng)關(guān)系的通常做法，而是先按需要和可能確定保障基金來源和固定比率，然后定項(xiàng)目和支付水平，從而避開了物價(jià)等因素變動(dòng)的直接沖擊；由于各項(xiàng)提成比率化，使得各項(xiàng)支出及相應(yīng)地總支出規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定在一個(gè)適度的范圍內(nèi)，不至于出現(xiàn)社會(huì)保障“超負(fù)荷”現(xiàn)象；隨著各項(xiàng)收入增長(zhǎng)，水漲船高，保障基金增多，保障水平穩(wěn)步提高，且能有充分的回旋余地。

8、儲(chǔ)備積累和現(xiàn)收現(xiàn)支——兩種基金運(yùn)行機(jī)制的比較。儲(chǔ)備積累，亦稱預(yù)先提留。即指同代人自籌保障金。年老前逐年交納保險(xiǎn)費(fèi)，年老后領(lǐng)取養(yǎng)老金。現(xiàn)收現(xiàn)支，指以征稅和集資方式建立基金，幾代人交善負(fù)擔(dān)，這一代人交納的保障金除自己享受醫(yī)療、教育等部分外，余者主要用于上一代年老者。兩種機(jī)制在具體運(yùn)用中各顯其利弊。采取現(xiàn)提現(xiàn)付方式，按當(dāng)年物價(jià)水平的保障基金支付總額核算，及時(shí)調(diào)整提成比率，能夠保持收支平衡，也就避免了和物價(jià)、利息等指標(biāo)掛鉤的困難。但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)常性波動(dòng)，保障基金提成比率需要不斷地調(diào)整，不甚繁瑣；一旦經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯甚至萎縮，人口老化等問題出現(xiàn)，勢(shì)必提高各項(xiàng)收入提成比率，大幅度增加保障基金規(guī)模，不僅影響人民生活，而且導(dǎo)致超過國(guó)民經(jīng)濟(jì)承受能力的保障負(fù)荷，妨礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。儲(chǔ)備積累方式的特點(diǎn)是在事先預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，貯存將來足以支付的資金，收入高的時(shí)候提成也多。在這期間還可用這筆資金投資生息，運(yùn)用得好，比較易于應(yīng)付經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響和保障金開支一時(shí)膨脹的局面。但是，儲(chǔ)備積累方式過份依賴預(yù)測(cè)，直接與非生產(chǎn)性的價(jià)值指標(biāo)（如物價(jià)、利息、利潤(rùn)）掛鉤，風(fēng)險(xiǎn)性大。一旦出現(xiàn)通貨膨脹，將會(huì)造成積累基金不足，收支失衡。歐美國(guó)家現(xiàn)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度一般采取現(xiàn)提現(xiàn)付方式。日本原為儲(chǔ)備積累方式，無法預(yù)見的社會(huì)變動(dòng)，和實(shí)際的經(jīng)濟(jì)困難，導(dǎo)致日本政府的養(yǎng)老金儲(chǔ)備幾乎虧空，迫使其對(duì)既定保障基金運(yùn)行模式進(jìn)行反審，并作出新的選擇。我國(guó)通過各種渠道，以多種非正規(guī)名目支出的保障金一向也是現(xiàn)收現(xiàn)支，量入為出。這次岳陽會(huì)議，集中反映出各地在建立社區(qū)型、保險(xiǎn)型、基金型基層社會(huì)保障體制的理論研究和試點(diǎn)實(shí)踐中取得的新成果，提出一批比較成功的試點(diǎn)方案。這些方案中提出和實(shí)施較早的“長(zhǎng)源村級(jí)社會(huì)保障模式”基本上是現(xiàn)收現(xiàn)付型；“溫州市栂頭鎮(zhèn)養(yǎng)老儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)方案”屬于比較完全的儲(chǔ)蓄積累型，相對(duì)于金融保險(xiǎn)有更高的期望利益值，因而對(duì)投保人具有更大的吸引力；“益陽市金花湖鄉(xiāng)級(jí)社會(huì)保障方案”的設(shè)計(jì)，堅(jiān)持以收定積的原則，保障基金的發(fā)放與保障金的來源掛鉤，基本保障金和永久性保障金的統(tǒng)一，舉利避害，取長(zhǎng)補(bǔ)短，有利于社會(huì)保障制度長(zhǎng)期穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展，亦為社會(huì)保障基金的籌集和管理提供了又一種新的有益的選擇

9、社會(huì)保障和家庭保障關(guān)系的協(xié)調(diào)。社會(huì)保障制度的建立意味著保障的重心已經(jīng)由家庭轉(zhuǎn)向社會(huì)。家庭保障的作用將逐步減退，社會(huì)的保障作用逐步加強(qiáng)。同時(shí)必須看到，這種轉(zhuǎn)化作為一個(gè)過程將是長(zhǎng)期的、漫長(zhǎng)的，在這一過程中，家庭保障功能將繼續(xù)發(fā)揮積極作用，并逐步走向制度化：一方面，由于受既定社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的限制，社會(huì)保障范圍較窄，標(biāo)準(zhǔn)偏低，實(shí)際上還不可能完全起到保障的作用；另一方面，家庭保障的某些功能（如精神保障、家庭服務(wù)等）事實(shí)上難于被取代，這就注定了傳統(tǒng)家庭保障功能在現(xiàn)有保障制度體系中的特殊作用：①家庭作為最基本的社會(huì)單元和初始的結(jié)合利益層次，是其成員最直接的利益體現(xiàn)和責(zé)任承擔(dān)者，無疑負(fù)有最直接的各項(xiàng)保障責(zé)任。②家庭利益受到自然災(zāi)害的影響，或遇其它方面困難，除社會(huì)可能提供的資助以外，家庭自身是最首要和最基本的依靠力量。③老人生活贍養(yǎng)照料是子女及其家庭保障功能的基本方面，和子女生活在一起的老人必須受到尊重，并享受同等的生活待遇；凡與子女分居的老人生活，應(yīng)相當(dāng)于所在鄉(xiāng)村五保戶的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，其保超過養(yǎng)老金基數(shù)的部分，規(guī)定由子女負(fù)擔(dān)補(bǔ)差。④家庭保障發(fā)揮拾遺補(bǔ)缺的作用，對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保障起重要補(bǔ)充作用。繼續(xù)發(fā)揮我國(guó)家庭、親友和鄰里間互助互濟(jì)的優(yōu)良傳統(tǒng)。⑤對(duì)不履行家庭保障義務(wù)者按有關(guān)立法和社區(qū)公意性強(qiáng)制措施辦理。⑥加強(qiáng)家庭保障、社會(huì)保障和商業(yè)保險(xiǎn)的聯(lián)系與配合。逐步提高家庭自我保障的能力。

在這樣的基礎(chǔ)上建立的社會(huì)保障制度必將使家庭保障的作用得到充分發(fā)揮，并使之成為新型社會(huì)保障體制重要組成部分，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障和家庭保障的有機(jī)結(jié)合。