城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)狀精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；農(nóng)業(yè)園；配套建筑

隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，都市農(nóng)業(yè)越來(lái)越成為我國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市郊區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要模式，都市農(nóng)業(yè)園區(qū)作為建設(shè)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，引起各級(jí)政府、科技界、農(nóng)業(yè)界和廣大農(nóng)民的普遍關(guān)注[1]。

1 都市農(nóng)業(yè)園區(qū)的內(nèi)涵與功能定位

1.1 都市農(nóng)業(yè)園區(qū)的興起

都市農(nóng)業(yè)（agriculture in city countryside）英文本意是指都市圈中的農(nóng)地作業(yè)。它是指在都市化地區(qū)，利用田園景觀、自然生態(tài)及環(huán)境資源，結(jié)合農(nóng)林牧漁生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、農(nóng)村文化及農(nóng)家生活，為人們休閑旅游、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、了解農(nóng)村提供場(chǎng)所。

1.2 都市農(nóng)業(yè)園區(qū)的功能定位

學(xué)界傾向于將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的功能界定為“多元化”，如科技孵化功能、示范功能、培訓(xùn)功能、帶動(dòng)功能、輻射功能、觀光功能、市場(chǎng)功能、生態(tài)功能等，尤其針對(duì)農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)。而對(duì)于產(chǎn)業(yè)型、效益型、都市型的都市農(nóng)業(yè)園區(qū)的功能定位則應(yīng)“量身定做”。

2農(nóng)業(yè)園配套建筑施工的現(xiàn)狀

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)作為新生事物在其建設(shè)與發(fā)展過(guò)程中遇到了許許多多的問(wèn)題，最主要的是政策問(wèn)題，尤其是土地政策。主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（1）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)界定不明確，造成一些企業(yè)利用農(nóng)業(yè)園區(qū)搞房地產(chǎn)、違反土地利用規(guī)劃搞非農(nóng)建設(shè)、利用農(nóng)業(yè)園區(qū)搞“搭車”項(xiàng)目享受國(guó)家政策優(yōu)惠。這不僅不利于土地政策的制定與實(shí)施，同時(shí)也造成了土地管理上的混亂。因此政府管理部門應(yīng)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)給予明確的界定。

（2）對(duì)農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)業(yè)建設(shè)用地、非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)定不明確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)不可避免地會(huì)需要一些建設(shè)用地，以滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化設(shè)施建設(shè)的需要。但受我國(guó)基本農(nóng)田保有率、土地利用總體規(guī)劃、建設(shè)用地指標(biāo)的限制，用地審批難度大，或?qū)徟Y(jié)果難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展的需要。目前造成的最突出的現(xiàn)象是只建不辦手續(xù)或得不到批準(zhǔn)。對(duì)于這一現(xiàn)實(shí)矛盾，我們認(rèn)為要認(rèn)真分析研究制定適合農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的政策，協(xié)調(diào)與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系[2]。為確保園區(qū)規(guī)劃質(zhì)量，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)劃審批權(quán)限，實(shí)行集權(quán)管理。這樣既可以使農(nóng)業(yè)園區(qū)土地利用規(guī)劃符合國(guó)家土地利用政策，又不阻礙園區(qū)建設(shè)發(fā)展。與此同時(shí)，國(guó)家相關(guān)用地政策亟待作細(xì)化以利于操作。

（3）目前我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)處于起步階段，政府投入占全部投資的80%左右，企業(yè)投資、招商引資、個(gè)人投資只占有很小的比例。一方面制約了園區(qū)建設(shè)與發(fā)展，另一方面不利于建立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。目前由于投資主體單一化許多園區(qū)出現(xiàn)了基礎(chǔ)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)不協(xié)調(diào)，投資效率低、企業(yè)行為政府化等不良現(xiàn)象。

（4）土地產(chǎn)權(quán)與流轉(zhuǎn)制度不利于保障農(nóng)民利益。我國(guó)的土地產(chǎn)權(quán)制度存在較大缺陷，造成流轉(zhuǎn)中問(wèn)題突出。在農(nóng)村土地集體所有制條件下，農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)集體土地?fù)碛型恋厥褂脵?quán)，而目前村民集體組織職能較弱，且國(guó)家在法律上未明確各個(gè)集體土地權(quán)益人之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，造成個(gè)體農(nóng)民利益容易受到侵犯。園區(qū)租用農(nóng)戶集體土地，或集體以土地投資入股時(shí)，園區(qū)與集體、農(nóng)戶之間只能簽訂土地租用合同，由于集體組織弱化農(nóng)民集體或農(nóng)民個(gè)體的權(quán)益得不到應(yīng)有保障。由于集體土地與農(nóng)戶問(wèn)產(chǎn)權(quán)不明確，園區(qū)租用、反租倒包土地資產(chǎn)化就沒(méi)有確實(shí)法律依據(jù)，這給園區(qū)上市，招商引資等帶來(lái)了較大難處。

3城鄉(xiāng)一體化農(nóng)業(yè)園配套建筑施工的應(yīng)對(duì)策略

3.1會(huì)展中心

會(huì)展中心是該園區(qū)對(duì)外的主要建筑，前廣場(chǎng)是會(huì)展中心室外空間的重要組成部分。設(shè)計(jì)從會(huì)展中心及其前廣場(chǎng)的形態(tài)入手，使前廣場(chǎng)既能與城市界面良好交接，又能形成具有歡迎態(tài)勢(shì)和聚集人氣的室外展示和集散廣場(chǎng)。同時(shí)，會(huì)展中心建筑在形態(tài)上既要能成為前廣場(chǎng)的主體建筑，又能在空間上與后部的特色溫室形成良好呼應(yīng)，并能使兩側(cè)的溫室塔和生態(tài)餐廳融人前廣場(chǎng)，起到統(tǒng)領(lǐng)的作用，形成有核心與秩序感的園區(qū)形象[3]。

平面設(shè)計(jì)上，根據(jù)場(chǎng)地條件和建筑功能需要，設(shè)有會(huì)務(wù)管理、業(yè)務(wù)洽談及配套服務(wù)用房，每個(gè)展廳需要的設(shè)備用房利用夾層單獨(dú)設(shè)置，方便各展廳的獨(dú)立使用并滿足不同要求。各展廳間側(cè)面以張拉膜覆蓋的通道連接，既為通往北部的特色溫室留出了通道空間，又加強(qiáng)了各展廳間的聯(lián)系。

3.2科研建筑

為了保證園區(qū)內(nèi)持續(xù)的科研支撐，在科研開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)置科研樓。綜合辦公樓位于園區(qū)東北部現(xiàn)有水塘北邊，較為安靜的區(qū)域，圍墻北側(cè)即為開(kāi)闊的田野。場(chǎng)地地勢(shì)平緩、用地寬松，對(duì)建筑的布局形態(tài)限制較小，結(jié)合建筑的多種功能要求和所處的外部環(huán)境，該建筑的風(fēng)格定位為運(yùn)用簡(jiǎn)潔的造型、樸素的材料，塑造現(xiàn)代設(shè)施園藝科研大樓的風(fēng)貌。首先在總圖設(shè)計(jì)中，采取院落式的空間組合方式，使建筑與室外空間互相滲透、融合，并在環(huán)境配置上盡量利用農(nóng)業(yè)的手段作為綠化的主題，使室內(nèi)、外功能互補(bǔ)，并且從地面種植延伸到屋頂綠化。

根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的試驗(yàn)研究需求，設(shè)置了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室、植物工廠、組培室等，在西北地區(qū)示范和推廣先進(jìn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)。植物工廠是現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的高級(jí)階段，按計(jì)劃周年性進(jìn)行植物產(chǎn)品生產(chǎn)的工廠化農(nóng)業(yè)系統(tǒng)代表著未來(lái)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。平面功能組織上，逆從不同科研空間的使用要求，進(jìn)行分區(qū)、分層處理，力求功能分區(qū)明確、布局緊湊、便捷高效[4]。

3.3綜合辦公

為保證園區(qū)的持續(xù)運(yùn)行并完善服務(wù)功能，在綜合服務(wù)區(qū)內(nèi)設(shè)置綜合辦公樓，并將其設(shè)置在交通便利、景色宜人的園區(qū)東北角景觀湖的北端，處于科研開(kāi)發(fā)區(qū)和生產(chǎn)示范區(qū)的中間位置，方便聯(lián)系各主要功能區(qū)。

總圖設(shè)計(jì)上，充分考慮建筑南面的湖面和東面的露地種植以及高架而過(guò)的高速公路這些外部環(huán)境。作為園區(qū)東北部的中心建筑，從建筑體量的處理上依然采用與大地景觀有良好親和力的低層建筑，同時(shí)考慮建筑與矩形場(chǎng)地的吻合度和與湖面尺度的關(guān)系及景觀效果，采取長(zhǎng)逾100 m的扁長(zhǎng)型建筑體量強(qiáng)化低層景觀建筑的舒展性和對(duì)高速公路視線上的開(kāi)放性，使建筑與環(huán)境融合并使各自品質(zhì)互相得到提升[5]。功能主要包括3個(gè)部分：即科研展示區(qū)、管理辦公區(qū)以及公寓住宿區(qū)。設(shè)計(jì)上逆從功能和流線為先導(dǎo)的設(shè)計(jì)理念，將科研展示區(qū)布置在建筑首層?xùn)|端；管理辦公區(qū)和專家公寓分別位于建筑首層和二層的東、西兩側(cè)；三層全部為普通住宿區(qū)。并設(shè)置各自獨(dú)立的出人口，最大限度地滿足各功能的使用與管理需求。建筑風(fēng)格和形體的處理上，充分考慮南邊平靜的湖面和東邊碧綠的田野，色彩處理上利用大面積的白色、陰影處的灰色和建筑底層的磚紅色，形成簡(jiǎn)潔明快、對(duì)比鮮明的建筑區(qū)整體風(fēng)貌塑造的重要元素，并因其恰當(dāng)?shù)亩ㄎ缓土己玫挠H和力獲得甲方及游客的高度好評(píng)。

結(jié)論

總之，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比較效益相對(duì)較低，因此加快信息、工業(yè)技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，追求經(jīng)濟(jì)、簡(jiǎn)潔、綠色中的美觀或許是此類建筑的方向。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳繼祥，王永林，白應(yīng)文. 寶雞市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策[J]. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2013，08：311-312.

[2]吳仲珍，楊燕. 銅仁市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策[J]. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2013，09：301-302.

[3]張麗. 關(guān)于推進(jìn)東營(yíng)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的思考[J]. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2013，12：275+278.

第2篇：城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；地籍；城鄉(xiāng)一體化。

隨著土地使用制度改革的深入、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)日趨融合以及對(duì)集體土地產(chǎn)權(quán)管理逐漸加強(qiáng)，對(duì)地籍管理提出了城鄉(xiāng)地籍一體化管理的要求。根據(jù)《地籍管理“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要》，我國(guó)將在2010年前開(kāi)展第二次全國(guó)土地調(diào)查，基本建立土地統(tǒng)一調(diào)查制度；全面、準(zhǔn)確掌握全國(guó)土地?cái)?shù)據(jù)，建立城鄉(xiāng)一體化、四級(jí)（國(guó)家、省、市、縣）聯(lián)網(wǎng)互通的土地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)；城鎮(zhèn)地籍調(diào)查覆蓋率達(dá)到100％以上，村莊地籍調(diào)查覆蓋率達(dá)到95％。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的今天，如何抓住新農(nóng)村建設(shè)的契機(jī)建設(shè)城鄉(xiāng)一體化地籍，以促進(jìn)農(nóng)村健康發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化，對(duì)搞好地籍管理工作，有效地利用有限的國(guó)土資源，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

1、我國(guó)地籍建設(shè)的現(xiàn)狀

我國(guó)目前的地籍管理實(shí)際上被人為的分成了兩塊。城鎮(zhèn)地籍管理注重資產(chǎn)管理主要是完成地籍調(diào)查、土地登記、變更調(diào)查及相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)等工作，管理的范圍主要是建成區(qū)國(guó)有土地，包括建制鎮(zhèn)和獨(dú)立工礦。農(nóng)村的地籍管理則偏重資源管理主要是土地利用現(xiàn)狀管理，主要是管理土地的利用情況和集體土地權(quán)屬狀況、完成地類變更，統(tǒng)計(jì)等工作。目前城鎮(zhèn)地籍的主要管理模式：按市—區(qū)（縣)—街道—街坊—宗地—面狀圖斑對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行組織和管理，管理單元為街坊；農(nóng)村地籍管理主要方式：按市—區(qū)（縣)—鄉(xiāng)（鎮(zhèn))—村—面狀圖斑對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行組織和管理，管理單元為行政村[2]。由于受技術(shù)條件的限制，導(dǎo)致了城鎮(zhèn)地籍和農(nóng)村地籍多年來(lái)實(shí)際上按照不同的體系分別進(jìn)行操作，實(shí)施的是城鄉(xiāng)分割的地籍管理。1987年《中華人民共和國(guó)土地管理法》的頒布和土地管理部門的成立，使得城鄉(xiāng)地籍一體化建設(shè)有了基礎(chǔ)。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化地籍建設(shè)作為一個(gè)重要課題提上了議事日程。各地的土地管理部門及專家學(xué)者也都做了一些有益的嘗試，提出了一些具有前瞻性，可行性的思路。但是由于各地的情況不同，現(xiàn)實(shí)情況比較復(fù)雜，到目前為止并沒(méi)有形成城鄉(xiāng)一體化地籍建設(shè)的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和模式，只是各地在根據(jù)自己的理解進(jìn)行了城鄉(xiāng)地籍的一些改革，思路和方法不盡相同。

2、城鄉(xiāng)一體化地籍建設(shè)的探索

隨著信息化的發(fā)展，要以地籍信息化帶動(dòng)地籍管理工作的跨躍式發(fā)展，推動(dòng)土地資源管理方式的根本轉(zhuǎn)變，促進(jìn)地籍信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。為滿足和適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展和信息建設(shè)的需要，以及具體細(xì)致的掌握土地利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)信息，明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，全面提升地籍管理工作水平，建立城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)已勢(shì)在必行。國(guó)土資源部在地籍工作“十五”計(jì)劃綱要中曾明確指出,將地籍信息化和城鄉(xiāng)地籍一體化作為奮斗目標(biāo),同時(shí)頒布了新的城鄉(xiāng)一體的土地分類標(biāo)準(zhǔn),為城鄉(xiāng)一體化工作做了標(biāo)準(zhǔn)化方面的準(zhǔn)備.城鄉(xiāng)一體化地籍建設(shè)不僅業(yè)務(wù)性強(qiáng)，而且涉及大量的技術(shù)問(wèn)題。因此，必須著眼未來(lái)，科學(xué)設(shè)計(jì)，規(guī)范實(shí)施，確保可持續(xù)發(fā)展?？v觀城鄉(xiāng)地籍建設(shè)的歷史和現(xiàn)狀，目前我們應(yīng)該優(yōu)先從以下五個(gè)方面進(jìn)行探索。

2.1功能設(shè)計(jì)與系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

城鄉(xiāng)一體化地籍建設(shè)首先要確保當(dāng)前及未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)土資源管理的需要。因此，系統(tǒng)在功能設(shè)計(jì)上，應(yīng)以需求為導(dǎo)向，不僅要滿足當(dāng)前所需的初始土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、登記、土地利用分析、變更調(diào)查、變更登記、查詢、信息等功能，而且要為以后的發(fā)展預(yù)留擴(kuò)容空間，以便適時(shí)調(diào)整完善，發(fā)展多功能地籍。同時(shí)也應(yīng)兼顧性價(jià)比因數(shù)，確保上下聯(lián)網(wǎng)并可持續(xù)發(fā)展。系統(tǒng)可采用四層體系結(jié)構(gòu)：第一層為用戶操作界面；第二層為自動(dòng)流程控制；第三層為邏輯處理、數(shù)據(jù)訪問(wèn)和數(shù)據(jù)隔離，最低層為系統(tǒng)空間數(shù)據(jù)庫(kù)[4]。

2.2土地分類與數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，根據(jù)新土地管理法的要求，國(guó)土資源部已經(jīng)頒布了以農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地3個(gè)一級(jí)地類，15個(gè)二級(jí)地類的新的土地分類標(biāo)準(zhǔn)以及《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》和《縣（市）級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》。新的土地分類標(biāo)準(zhǔn)較原有城鄉(xiāng)兩套不同標(biāo)準(zhǔn)更能適應(yīng)現(xiàn)代土地管理的需要?？紤]到全國(guó)各地的發(fā)展?fàn)顩r和實(shí)際情況不同以及實(shí)施的進(jìn)度和新舊資料的銜接，全國(guó)馬上全面執(zhí)行新的土地分類有一定的難度，國(guó)土資源部又頒布了現(xiàn)階段的過(guò)渡方案，原有資料可以作為過(guò)渡方案實(shí)施操作，但新開(kāi)展的城鄉(xiāng)地籍一體化建設(shè)必須以全新的土地分類標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，確保各項(xiàng)調(diào)查直接到位。另外由于目前尚無(wú)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，所以，各地在執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上應(yīng)結(jié)合實(shí)際制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，確保與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)換，以便最終形成覆蓋全國(guó)的城鄉(xiāng)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)。

2.3坐標(biāo)系統(tǒng)與成圖比例

目前土地利用現(xiàn)狀調(diào)查主要是54坐標(biāo)系，城鎮(zhèn)地籍調(diào)查部分是80坐標(biāo)系和54坐標(biāo)系，而且絕大多數(shù)是各個(gè)城市的自有坐標(biāo)系，而必須要在同一投影方式和同一坐標(biāo)系下對(duì)相鄰地區(qū)不同比例尺空間數(shù)據(jù)進(jìn)行拼接，對(duì)于不同投影方式和坐標(biāo)系統(tǒng)下的坐標(biāo)必須進(jìn)行轉(zhuǎn)換。所以，城鄉(xiāng)地籍一體化建設(shè)必須有統(tǒng)一的坐標(biāo)系和投影方式，確保城鄉(xiāng)地籍調(diào)查和土地利用現(xiàn)狀調(diào)查坐標(biāo)系一致，同時(shí)確保與原有成果、與周邊單位的成果數(shù)據(jù)銜接。此外，為形成統(tǒng)一的成果，日常開(kāi)展的建設(shè)用地勘測(cè)定界工作也必須采用該坐標(biāo)系[5]。

城鎮(zhèn)與農(nóng)村地區(qū)的數(shù)據(jù)精度存在較大差異，由于城鄉(xiāng)不同比例尺勢(shì)必存在接邊問(wèn)題，必須按照“不重不漏”的要求，從應(yīng)用的角度，積極探索大比例尺地籍調(diào)查，以提高基礎(chǔ)圖件的精度，拓寬成果的應(yīng)用領(lǐng)域同時(shí)又要確保無(wú)縫連接，以解決城鄉(xiāng)結(jié)合部位普遍存在的權(quán)屬關(guān)系混亂、權(quán)利主體不明等問(wèn)題。

2.4數(shù)據(jù)組織模式和結(jié)構(gòu)

城鄉(xiāng)一體化地籍建設(shè)的重點(diǎn)是城鄉(xiāng)地籍?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一的組織模式和結(jié)構(gòu)，在這種模式下不再對(duì)城鄉(xiāng)地籍進(jìn)行區(qū)分，而只有業(yè)務(wù)管理要求上的不同,城鄉(xiāng)一體化地籍?dāng)?shù)據(jù)組織管理模式為：市—區(qū)（或縣）—街道（或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）—街坊（或行政村）—權(quán)屬單位—圖斑,數(shù)據(jù)組織的最小單位為街坊,一個(gè)街坊可包含多個(gè)權(quán)屬單位，如城鎮(zhèn)地籍中的街坊；時(shí)一個(gè)權(quán)屬單位也可由多個(gè)街坊組成，如農(nóng)村的一個(gè)行政村。

2.5編碼方式

原農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查采用縣（區(qū)）－鄉(xiāng)鎮(zhèn)－村－圖斑編號(hào)體系，以圖幅為數(shù)據(jù)管理單元，在數(shù)字化地籍實(shí)現(xiàn)之前，不失為土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的有效的管理體系，但由于圖幅線為理論界線，不僅實(shí)地?zé)o法確定，而且人為造成了許多宗地和圖斑的分割，實(shí)際使用存在許多問(wèn)題，也很不方便，在當(dāng)前數(shù)字地籍情況下，土地利用現(xiàn)狀調(diào)查編號(hào)體系和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查地籍編號(hào)體系相比缺乏科學(xué)性。城鎮(zhèn)地籍調(diào)查地籍編號(hào)體系按照《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》的要求，執(zhí)行街道－街坊－宗地編號(hào)體系，對(duì)于同一宗地的不同地類反映的不夠全面、科學(xué)。要建立統(tǒng)一的方式來(lái)管理城鎮(zhèn)和農(nóng)村的地籍?dāng)?shù)據(jù)，首先要解決的就是制定一個(gè)城鎮(zhèn)、農(nóng)村統(tǒng)一的分類和編碼標(biāo)準(zhǔn)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素編碼，前提是要兼容以前的城鎮(zhèn)和農(nóng)村的編碼標(biāo)準(zhǔn)。該要素編碼不僅能用于建庫(kù)后的數(shù)據(jù)庫(kù)管理，而且要能夠知道前期的數(shù)據(jù)采集，只有這樣才能真正的發(fā)揮其作為編碼標(biāo)準(zhǔn)的作用[6]。

3、政策建議

1）土地資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)密切相關(guān)。要解決好面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)下的土地管理工作。找準(zhǔn)土地管理與社會(huì)主義新農(nóng)村的最佳平衡點(diǎn)和切入點(diǎn)。要抓住建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的契機(jī)，促進(jìn)城鄉(xiāng)地籍管理，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化地籍。

第3篇：城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)狀范文

（湖州市水務(wù)集團(tuán)有限公司，浙江湖州313000）

［摘要］我國(guó)正努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，供水一體化便屬于其中一項(xiàng)最為主要的工程。該工程將針對(duì)農(nóng)村居民用水的安全性提高問(wèn)題，確保農(nóng)村居民身體健康安全以及為其改善生活質(zhì)量的方法進(jìn)行規(guī)劃。本文從城鄉(xiāng)供水一體化現(xiàn)狀入手，對(duì)其中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了相關(guān)的解決措施。

［

關(guān)鍵詞 ］城鄉(xiāng)建設(shè)；供水一體化；供水改造

［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.22.280

水是生命之源，更是人類賴以生存的重要資源，人們的生產(chǎn)和生活均離不開(kāi)水。不安全的水資源已經(jīng)成為了人們生活當(dāng)中的無(wú)形殺手。國(guó)家為解決該嚴(yán)重性的問(wèn)題，要求盡快改善農(nóng)村用水條件，提高農(nóng)村用水的安全性能，為農(nóng)村居民用水提供有效的安全保障，同時(shí)加快城鄉(xiāng)費(fèi)一體化進(jìn)程步伐，對(duì)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)進(jìn)行合理的規(guī)劃，具有重大的意義。

1城鄉(xiāng)供水現(xiàn)狀

近年來(lái)，由于政府加大了對(duì)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)的力度，使得城鄉(xiāng)供水已經(jīng)逐漸的向集中供水化發(fā)展，但是，對(duì)農(nóng)村供水建設(shè)當(dāng)中仍然存在大量的、急需解決的重要安全問(wèn)題。

大部分將要實(shí)行城鄉(xiāng)供水一體化的城鄉(xiāng)周邊均會(huì)有大量的水資源，但是該水資源供水對(duì)象多為城鎮(zhèn)或城市，對(duì)農(nóng)村的用水支持力度并不足，流向農(nóng)村的水資源甚少，使得城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)進(jìn)展緩慢，不能夠快速的解決農(nóng)村居民用水安全問(wèn)題。同時(shí)，個(gè)別農(nóng)村正在進(jìn)行的供水一體化建設(shè)，工程質(zhì)量不過(guò)關(guān)，不能夠保障居民的安全用水，使得農(nóng)村居民產(chǎn)生了強(qiáng)烈的反應(yīng)。另外，現(xiàn)有的一體化工程較規(guī)劃的一體化工程規(guī)模而言，相對(duì)較小，城鄉(xiāng)供水一體化的整體供水網(wǎng)絡(luò)正在建設(shè)當(dāng)中，其管理以及建設(shè)均有待進(jìn)行整合［1］。加之，個(gè)別城鄉(xiāng)當(dāng)中的供水一體化工程的運(yùn)營(yíng)機(jī)制并不完整，對(duì)水資源的管理，用水價(jià)格的控制并不嚴(yán)格，使得工程運(yùn)營(yíng)當(dāng)中的經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)不合理，必須要加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的管理以及規(guī)劃。

2城鄉(xiāng)供水一體化當(dāng)中存在的問(wèn)題

2.1供水骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度不足

隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速，大部分農(nóng)村居民已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)進(jìn)行發(fā)展，其收入亦得到了提高，對(duì)用水質(zhì)量和用水安全的要求日益提高。同時(shí)，多數(shù)農(nóng)村現(xiàn)存的供水工程仍舊是單村的供水工程，其中存在問(wèn)題比較多，亦比較突出，因此，整體供水的骨干網(wǎng)絡(luò)需要加大建設(shè)力度，從而滿足人們的需求。

2.2城鄉(xiāng)供水工程運(yùn)行受到制約

城鄉(xiāng)供水工程由各農(nóng)村村內(nèi)供水管網(wǎng)組成，而村內(nèi)供水管網(wǎng)一般是在實(shí)行“村村通”時(shí)期，由各個(gè)村自主進(jìn)行建設(shè)，無(wú)論是整個(gè)管網(wǎng)的用料，抑或管網(wǎng)的建設(shè)質(zhì)量，均低于正常標(biāo)準(zhǔn)［2］。加之部分村內(nèi)供水管網(wǎng)進(jìn)行了多年的供水作業(yè)，已經(jīng)產(chǎn)生了損壞，無(wú)法繼續(xù)實(shí)行供水作業(yè)，即便是其他村內(nèi)供水管網(wǎng)為出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題，依舊多數(shù)為“帶病”工作狀態(tài)。而城鄉(xiāng)供水一體化需要將各個(gè)村內(nèi)供水管網(wǎng)進(jìn)行連接，接入較大的管道，該項(xiàng)舉措將會(huì)為原有的村內(nèi)供水管網(wǎng)帶來(lái)巨大的壓力，因此，在實(shí)行城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)時(shí)便考慮放棄個(gè)別農(nóng)村的村內(nèi)管網(wǎng)連接，導(dǎo)致整個(gè)城鄉(xiāng)供水工程受到了極大的制約。

2.3部分農(nóng)村供水并網(wǎng)積極性不高

城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)是現(xiàn)今推行城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程當(dāng)中重要的組成部分，但是，相當(dāng)一大部分農(nóng)村的村內(nèi)管網(wǎng)并網(wǎng)積極性并不十分高漲，主要是因?yàn)椋旱谝?，部分農(nóng)村的村內(nèi)供水管網(wǎng)雖然處于“帶病”工作的狀態(tài)，但是仍舊能夠進(jìn)行供水作業(yè)，村民認(rèn)為只要有水用并能夠解決生活用水問(wèn)題，并不注重對(duì)水源質(zhì)量的要求。第二，現(xiàn)今多數(shù)農(nóng)村雖然實(shí)行村內(nèi)供水管網(wǎng)進(jìn)行供水，但是其供水并不需要花費(fèi)資金，實(shí)行免費(fèi)政策，而正常的稅費(fèi)是由整個(gè)機(jī)體承擔(dān)［3］。村民擔(dān)心在實(shí)行供水并網(wǎng)之后，其用水費(fèi)用會(huì)提高，因此，不主張實(shí)行并網(wǎng)供水。

2.4供水一體化配套設(shè)施不完善

（1）產(chǎn)生污水現(xiàn)象比較嚴(yán)重。城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)當(dāng)中必定會(huì)有重要的水源，對(duì)重要水源的保護(hù)雖然得到了相對(duì)的重視，但仍然存在水質(zhì)管理不到位的現(xiàn)象，導(dǎo)致污染水源進(jìn)行蔓延，影響整個(gè)城鄉(xiāng)供水系統(tǒng)。

（2）技術(shù)水平達(dá)不到要求。城鄉(xiāng)供水一體化需要現(xiàn)今的科學(xué)技術(shù)和發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行配合，使整個(gè)工程建設(shè)以及運(yùn)轉(zhuǎn)均能實(shí)現(xiàn)信息化、自動(dòng)化，現(xiàn)有的水平達(dá)不到要求。

（3）運(yùn)營(yíng)體系不夠完善。在該工程當(dāng)中，其監(jiān)管體制以及整個(gè)工程的運(yùn)營(yíng)體系均未得到完善，并不健全，對(duì)農(nóng)村供水的管理不嚴(yán)格。

3城鄉(xiāng)供水一體化問(wèn)題的解決措施

（1）加強(qiáng)供水骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度。城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)應(yīng)該按照規(guī)劃建設(shè)的總目標(biāo)進(jìn)行建設(shè)，以便于加強(qiáng)整個(gè)供水骨干管網(wǎng)的建設(shè)，完成預(yù)期目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程。

（2）水管網(wǎng)建設(shè)步伐。由于村內(nèi)供水管網(wǎng)的建設(shè)制約整個(gè)城鄉(xiāng)供水進(jìn)程的運(yùn)行，因此，必須對(duì)村內(nèi)供水管網(wǎng)的建設(shè)加快步伐，最主要的便是籌集村內(nèi)管網(wǎng)建設(shè)的資金［4］。在建設(shè)過(guò)程中，上級(jí)應(yīng)該予以相應(yīng)的改造資金，但只能夠滿足少量村內(nèi)管網(wǎng)建設(shè)，需要進(jìn)行大規(guī)模改造的鄉(xiāng)村則需要自主進(jìn)行資金的籌集。同時(shí)，為了保障建設(shè)后的村內(nèi)管網(wǎng)能夠適應(yīng)一體化建設(shè)，應(yīng)該對(duì)村內(nèi)管網(wǎng)的建設(shè)與改造進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃、建造、監(jiān)管。

（3）提高供水管理以及服務(wù)水平。首先，要提高整個(gè)建設(shè)當(dāng)中的信息化管理水平。引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，對(duì)整個(gè)工程進(jìn)行信息化、自動(dòng)化的監(jiān)測(cè)與控制，安裝實(shí)時(shí)監(jiān)察裝置，對(duì)問(wèn)題的出現(xiàn)能夠及時(shí)進(jìn)行處理。其次，要提升建設(shè)中的管理與服務(wù)水平。供水單位需要設(shè)立便捷的供水熱線，組建解決供水問(wèn)題的隊(duì)伍，對(duì)居民在用水過(guò)程中遇到的問(wèn)題能夠及時(shí)進(jìn)程處理。

（4）考核制度。城鄉(xiāng)供水一體化需要多個(gè)部門聯(lián)合進(jìn)行管理，因此，在建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該成立較為完善的多部門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)其人員的配備以及職能進(jìn)行明確，便于解決在建設(shè)與運(yùn)營(yíng)當(dāng)中出現(xiàn)的各種問(wèn)題［5］。同時(shí)，要對(duì)整個(gè)供水工程進(jìn)行考核，確保能夠正常、安全供水，為農(nóng)村居民的用水提供安全保障，推薦城鄉(xiāng)供水一體化進(jìn)程。

4結(jié)論

綜上所述，在農(nóng)村用水安全問(wèn)題幾位突出的時(shí)代，城鄉(xiāng)供水一體化工程的推進(jìn)具有重要的理論與實(shí)際意義。城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)不僅能夠?yàn)檗r(nóng)村居民的安全用水提供保障，減少不安全水質(zhì)對(duì)農(nóng)村居民身體上產(chǎn)生的危害，更能夠加快整個(gè)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。政府在進(jìn)行城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)方面，應(yīng)該予以高度的重視，并發(fā)揮政府職能，對(duì)該工程予以資金與政策上的支持，使建設(shè)者與城鄉(xiāng)居民能夠完全積極的投入到城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)當(dāng)中，為城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展做出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

［1］吳鵬.推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)的若干思考［J］.財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2015，（3）：132.

第4篇：城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；蘇南模式；土地集約利用率

中圖分類號(hào)：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/ki.16723198.2017.17.007

1引言

1.1問(wèn)題的提出

城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)現(xiàn)代化和城市化發(fā)展進(jìn)程的一個(gè)新階段，城鄉(xiāng)一體化是把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過(guò)體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城市和農(nóng)村在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國(guó)民待遇上的一致，讓農(nóng)村居民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

在2017年的《社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》暨中國(guó)社會(huì)形勢(shì)報(bào)告會(huì)上，中國(guó)社科院副院長(zhǎng)李培林表示：2016年中國(guó)城鎮(zhèn)化率已超過(guò)57%，A計(jì)在2020年將超過(guò)60%，但是從目前我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)大規(guī)模集中的時(shí)期已經(jīng)過(guò)去。城鎮(zhèn)化的速度可能會(huì)有所放緩，進(jìn)城農(nóng)民工的數(shù)量增長(zhǎng)幅度已經(jīng)大大減弱。而未來(lái)中國(guó)城鎮(zhèn)化會(huì)實(shí)行什么樣的形式，需要觀察和研究。逆城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化、鄉(xiāng)村生活的復(fù)興，是未來(lái)發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的一大趨勢(shì)，新型城鎮(zhèn)化并不意味著農(nóng)民都棲身于城市，而是讓生活在鄉(xiāng)村的人達(dá)到城鎮(zhèn)的生活品質(zhì)，同時(shí)還能享受鄉(xiāng)村的美好環(huán)境。

1.2研究意義及研究現(xiàn)狀

蘇南地區(qū)是我國(guó)城鄉(xiāng)一體化模式的發(fā)源地，而無(wú)錫作為是“蘇南模式”的核心區(qū)域，研究“蘇南模式”在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的背景下，無(wú)錫市城鄉(xiāng)一體化其不斷轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的演變過(guò)程，對(duì)于我國(guó)當(dāng)代城市化路徑的研究探索具有重要意義。

在當(dāng)前環(huán)境下，無(wú)錫市已進(jìn)入“城市提質(zhì)、內(nèi)涵發(fā)展；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、融合發(fā)展”的發(fā)展轉(zhuǎn)型新階段?！稛o(wú)錫市“十三五”城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃》的報(bào)告中提出，推進(jìn)形成無(wú)錫市“一體兩翼、一軸兩帶”、市區(qū)“一主雙群、兩帶三心”的空間架構(gòu)，加速實(shí)施區(qū)域融合策略、城鄉(xiāng)一體化策略、提升城市品質(zhì)和城市安全保障策略，同步開(kāi)展七大城鄉(xiāng)空間布局優(yōu)化行動(dòng)。

2無(wú)錫市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀

2.1城鄉(xiāng)一體化在無(wú)錫的歷史模式

20世紀(jì)80年代初，位于長(zhǎng)三角地區(qū)的蘇州、無(wú)錫、常州地區(qū)（即蘇南地區(qū)），通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)，從而形成了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)”的城鄉(xiāng)一體化的方式和路徑，即所謂的“蘇南模式”。

“蘇南模式”的本質(zhì)是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互動(dòng)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展模式，采取“以工補(bǔ)農(nóng)、以工建農(nóng)”的方法，以達(dá)到協(xié)調(diào)工農(nóng)關(guān)系，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目的。這一模式也激發(fā)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)機(jī)械化、水利化、良種化和服務(wù)社會(huì)化的發(fā)展，也促使了蘇南地區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

據(jù)相關(guān)調(diào)查研究顯示，憑借持續(xù)的城鄉(xiāng)一體化模式，在2007年，蘇南地區(qū)就已先后達(dá)到了全面小康的水平。

盡管無(wú)錫市通過(guò)“蘇南模式”中的“三個(gè)集中”方針（即農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中）的實(shí)施、“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)集約化、農(nóng)村城市化”的發(fā)展方式、堅(jiān)持農(nóng)工結(jié)合、統(tǒng)分結(jié)合、產(chǎn)銷結(jié)合的運(yùn)行軌制、和建立“以工補(bǔ)農(nóng)、以工建農(nóng)”的農(nóng)業(yè)投入制度，確實(shí)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和一體化發(fā)展。但不可避免的是，這一模式也存在著一定問(wèn)題。一方面，當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模較小，不利于形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，資源的優(yōu)化配置很難實(shí)現(xiàn)；另一方面，由于不能提供先進(jìn)的技術(shù)支持，企業(yè)的商品質(zhì)量很難保證，同時(shí)也會(huì)造成當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境污染，特別是2007年的無(wú)錫藍(lán)藻事件的發(fā)生，才使得無(wú)錫工業(yè)發(fā)展對(duì)環(huán)境破壞的問(wèn)題得到廣泛關(guān)注。

2.2無(wú)錫市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的主要問(wèn)題

2.2.1耕地后備資源緊張，土地集約利用程度有待提高

截至2016年，無(wú)錫市域土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度已超過(guò)326%，是江蘇省內(nèi)最高，單位面積建設(shè)用地產(chǎn)出為51088萬(wàn)元/公頃。而世界上土地集約利用程度較高的地區(qū)如新加坡，雖然早在2008年達(dá)到了25%土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度水平，但其單位面積建設(shè)用地產(chǎn)出高達(dá)363萬(wàn)美元/公頃?？梢?jiàn)，無(wú)錫土地節(jié)約集約利用水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然存在上升的余地。

同時(shí)，無(wú)錫市耕地后備資源十分緊張，有著較高的土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，而國(guó)際上對(duì)區(qū)域開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的警戒線是30%，使得無(wú)錫市必須走存量用地開(kāi)發(fā)的城市更新之路，節(jié)約土地開(kāi)發(fā)已勢(shì)在必行。

2.2.2城鄉(xiāng)發(fā)展存在區(qū)域性不協(xié)調(diào)

無(wú)錫市在城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面缺乏有效的統(tǒng)籌規(guī)劃。以錫澄沿路產(chǎn)業(yè)帶為例，惠山新城計(jì)劃發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，主要發(fā)展錫澄聯(lián)動(dòng)的現(xiàn)代化戰(zhàn)略中心，而江陰將南部六鎮(zhèn)發(fā)展為生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，兩地產(chǎn)業(yè)無(wú)法形成一體化互動(dòng)；而對(duì)于環(huán)太湖產(chǎn)業(yè)帶，宜興計(jì)劃打造以環(huán)太湖為中心的低碳生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。但由于行政區(qū)的阻礙，環(huán)太湖產(chǎn)業(yè)帶沒(méi)有和市區(qū)形成直接的高速連接，使得無(wú)錫與宜興環(huán)太湖產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展成為空談。

2.2.3節(jié)能減排面臨較大壓力

通過(guò)多年的不懈整治和努力，無(wú)錫地區(qū)在環(huán)境基

礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面已取得一定成效：無(wú)錫市域內(nèi)太湖水域總體水質(zhì)已經(jīng)有所改善；市區(qū)新增綠化面積自2016年已達(dá)200萬(wàn)平方米，濕地修復(fù)面積4500畝；完成100個(gè)鄉(xiāng)村生活污水處理設(shè)施的長(zhǎng)效管理示例。但同時(shí)，因?yàn)闊o(wú)區(qū)域的工業(yè)基礎(chǔ)大，所以節(jié)能減排壓力依舊較大。目前全市危險(xiǎn)廢物焚燒能力缺口較大，畜禽養(yǎng)殖量小、分散、點(diǎn)多，其空氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

3無(wú)錫市城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)路徑

通過(guò)對(duì)無(wú)錫地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展歷史及現(xiàn)狀進(jìn)行整理分析，可以看出，無(wú)錫地區(qū)還面臨著一些問(wèn)題和不足。是以，在研究完善o錫城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)路徑時(shí)，要充分聯(lián)系當(dāng)?shù)氐膶?shí)際水平和發(fā)展近況，因地制宜、對(duì)癥下藥，從而進(jìn)一步推進(jìn)、優(yōu)化無(wú)錫市城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)路徑。

3.1鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化

在無(wú)錫城鄉(xiāng)一體化的過(guò)程中，主要的特點(diǎn)就是鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化，而無(wú)錫城鄉(xiāng)一體化的成功之處則是以小城鎮(zhèn)為建設(shè)重點(diǎn)的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展。無(wú)錫的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化應(yīng)以發(fā)展小城鎮(zhèn)為主要方法，加速發(fā)展小城鎮(zhèn)，從而促進(jìn)和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)向小城鎮(zhèn)，促使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)居住、就業(yè)，施展小城鎮(zhèn)的聚集人口、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，從而對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程起重大意義。無(wú)錫應(yīng)持續(xù)注重小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有正確規(guī)劃，著重關(guān)注重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃，確保了城鄉(xiāng)一體化的科學(xué)規(guī)范及可持續(xù)發(fā)展。

3.2融入長(zhǎng)江三角洲，打造無(wú)錫都市區(qū)

在2010年《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域規(guī)劃》出臺(tái)之后，長(zhǎng)三角地區(qū)城市群有了成為具有世界影響力的城市群的機(jī)會(huì)。而無(wú)錫地處長(zhǎng)江三角洲地區(qū)城市群的中心位置，更要加快融入長(zhǎng)江三角洲一體化進(jìn)程的速度。在社保、醫(yī)療、公共交通等政策方面，要積極做好與其他城市的對(duì)接與融合工作。

同時(shí)也要著重打造無(wú)錫都市區(qū)。通過(guò)完成以無(wú)錫為主，江陰宜興為輔，其他小城鎮(zhèn)共同組成的無(wú)錫都市區(qū)，擴(kuò)大無(wú)錫都市區(qū)的影響力，從而進(jìn)一步推動(dòng)錫澄一體化、錫宜一體化進(jìn)程。

3.3加快生態(tài)城市、低碳城市、智慧城市建設(shè)

截至到目前為止，在生態(tài)城市建設(shè)方面，無(wú)錫已經(jīng)建成國(guó)家生態(tài)城市群。在接下來(lái)，無(wú)錫應(yīng)加大建設(shè)國(guó)家生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村的力度，從而形成國(guó)家生態(tài)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊統(tǒng)一系列的生態(tài)結(jié)構(gòu)，并完成各區(qū)域主體功能規(guī)劃。在低碳城市方面，持續(xù)推進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)體系、低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)、低碳社區(qū)的建設(shè)腳步。在智慧城市建設(shè)方面，要積極主動(dòng)使用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興的信息技術(shù)，完成城市資源的配置優(yōu)化配置，及促進(jìn)生產(chǎn)力水平的提高，以推進(jìn)傳統(tǒng)城市一體化途徑和現(xiàn)代信息技術(shù)的統(tǒng)籌融合。

參考文獻(xiàn)

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[2]聶磊.蘇北新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化路徑探析[J].江蘇社會(huì)科學(xué)，2016，（6）.

第5篇：城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 建設(shè) 改革創(chuàng)新

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是當(dāng)前國(guó)家規(guī)劃中的重點(diǎn)以及熱點(diǎn)，具體是指將城市發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，由城市發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。城鄉(xiāng)結(jié)合發(fā)展具有地域性、模糊性及不確定性，根據(jù)城鄉(xiāng)實(shí)際情況進(jìn)行設(shè)計(jì)及規(guī)劃。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程有利于促進(jìn)我國(guó)各個(gè)城鄉(xiāng)的共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展。下面對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)分析，然后重點(diǎn)探討如何創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

一、我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)現(xiàn)狀

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展在這個(gè)項(xiàng)目規(guī)劃中占有重要的地位，它的規(guī)劃對(duì)象既有共同的特性又有一定的特殊性，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，兩者之間的共性占有重要的位置。規(guī)劃具有一定的區(qū)域性，而且城鄉(xiāng)結(jié)合發(fā)展是從物質(zhì)和精神兩個(gè)方面進(jìn)行的，首先要對(duì)規(guī)劃的范圍進(jìn)行確定，然后根據(jù)不同的地區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等區(qū)域進(jìn)行不同的規(guī)劃，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是局域規(guī)劃的一部分。當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中仍存在以下幾方面問(wèn)題：

1.城鎮(zhèn)化水平較低。城鎮(zhèn)化水平低下具體表現(xiàn)在低于工業(yè)化水平、低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)已發(fā)展到以共促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，但是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力還需要進(jìn)步一提高。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城市化水平與工業(yè)化水平相比，滯后于10個(gè)以上的百分點(diǎn)。此外，我國(guó)的人均GDP水平與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，相差較大距離，城市化率僅僅為45.36%，美國(guó)、日本及韓國(guó)的人均GDP水平均在65%以上，從該角度來(lái)看，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平還是處于低水平階段。

2.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較薄弱。我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐較慢，可能由于我國(guó)在過(guò)去是自給自足的封建國(guó)家，城鎮(zhèn)化水平發(fā)展較慢，并且受到的挫折較多。加上農(nóng)村條件較落后，一些先進(jìn)的信心技術(shù)無(wú)法進(jìn)入到農(nóng)村中。尤其是我國(guó)中西部地區(qū)，通信、交通及水利條件相當(dāng)差，甚至還有部分城市存在飲水困難現(xiàn)象，更別提發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。因此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱制約了農(nóng)村建設(shè)。

3.城鄉(xiāng)居民收入差距大。我國(guó)城市分布特點(diǎn)為東邊較緊密，而西部較稀疏，且越往西經(jīng)濟(jì)水平越低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平發(fā)展較低下，經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，加上市場(chǎng)化程度不高，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距較大。據(jù)數(shù)據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)東部城鎮(zhèn)化水平明顯高出西部水平的15個(gè)百分點(diǎn)。此外，農(nóng)村地區(qū)由于受到歷史、地理及文化、教育多方面因素的影響，難以建設(shè)完整的社會(huì)保障系統(tǒng)，使得城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大。

二、我國(guó)城鄉(xiāng)一體化改革措施

1.創(chuàng)新社會(huì)保障體系。所謂的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系主要包括勞動(dòng)就業(yè)及保障兩大部分。首先，對(duì)于城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)體制進(jìn)行改革創(chuàng)新，建立有序流動(dòng)的就業(yè)機(jī)制，完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，消除對(duì)外來(lái)勞動(dòng)力或者農(nóng)村勞動(dòng)力的限制，實(shí)現(xiàn)公平就業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)基地的建設(shè)，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行多方面培訓(xùn)，提高知識(shí)水平；鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城市自主創(chuàng)業(yè)，政府允許農(nóng)民小額貸款、稅費(fèi)減免等，為其自主創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)惠政策。另一方面，健全城鄉(xiāng)保障體系，尤其是擴(kuò)大失業(yè)、養(yǎng)老及醫(yī)療等基本服務(wù)，提高城市最低生活標(biāo)準(zhǔn)，加大政府救助力度，并有針對(duì)性的做好老年人及殘疾人等社會(huì)弱勢(shì)群體的保障工作，為城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.創(chuàng)新城鎮(zhèn)土地利用。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過(guò)程中土地利用是其重點(diǎn)內(nèi)容，且切實(shí)保障國(guó)家土地制度的前提之下，完善土地利用機(jī)制。不斷推進(jìn)土地利用及其管理，建立相應(yīng)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌及土地收益等管理辦法，利用市場(chǎng)化方法實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)?；a(chǎn)，促進(jìn)剩余勞動(dòng)力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。此外，還可創(chuàng)新城鎮(zhèn)土地利用制度，建立相應(yīng)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，在自愿有償原則之下，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)土地資源的調(diào)配，其土地利用應(yīng)與城鎮(zhèn)化建設(shè)相適應(yīng)，最終實(shí)現(xiàn)土地的合理流轉(zhuǎn)。

3.創(chuàng)新公共服務(wù)機(jī)制。健全及完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要內(nèi)容。在以往的實(shí)踐中得出：若城鄉(xiāng)公共服務(wù)呈現(xiàn)不平等性，將會(huì)加大城鄉(xiāng)差距，阻礙城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。因此，對(duì)城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)行優(yōu)化，加快建立城鄉(xiāng)居民共享的基本醫(yī)療機(jī)制，加大投入、實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置；在完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)的基礎(chǔ)之上，注重預(yù)防保健服務(wù)體系的建立，解決看病難的問(wèn)題，提高衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。此外，對(duì)城鄉(xiāng)文化體育發(fā)展機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，健全政府主導(dǎo)下的文化體育事業(yè)。高度重視城鄉(xiāng)文化設(shè)施、體育設(shè)施及公益性文化設(shè)施等，豐富城鄉(xiāng)居民的文化生活，增強(qiáng)農(nóng)村服務(wù)功能。

4.改革城鄉(xiāng)交通及基礎(chǔ)設(shè)施。城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中應(yīng)著重抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)與外界的交流，堅(jiān)持量力而行及適度超前的原則，實(shí)現(xiàn)以城市為核心，向下延伸的交通體系，對(duì)交通客運(yùn)資源進(jìn)行整合，由城市向農(nóng)村等延伸公交線路等，形成便捷及安全的交通體系。此外，還應(yīng)建立城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)，特別是供水、供電及供氣等方面，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)對(duì)接及共享等，提供農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平，減小城鄉(xiāng)差距。

三、結(jié)束語(yǔ)

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)符合我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)要求，也是推進(jìn)我國(guó)改革發(fā)展的根本措施，縮小與國(guó)外差距的重要舉措。本文通過(guò)從社會(huì)保障體系、土地利用機(jī)制、公共服務(wù)體系及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)幾方面對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)行改革創(chuàng)新，旨在提高加快我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]賈全明.城鄉(xiāng)一體化改革與建設(shè)的實(shí)踐創(chuàng)新[J].河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2012，（2）：119-122

第6篇：城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)狀范文

摘要：文章通過(guò)收集全國(guó)各省份城鄉(xiāng)教育一體化數(shù)據(jù)，比較中國(guó)不同地區(qū)之間城鄉(xiāng)教育一體化的實(shí)現(xiàn)程度，通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)教育一體化概念及特征的界定，了解教育財(cái)政資源在東、中、西部地區(qū)的配置差異，探究城鄉(xiāng)教育產(chǎn)生差異的原因，進(jìn)一步了解教育財(cái)政對(duì)推動(dòng)城鄉(xiāng)教育一體化的作用。進(jìn)而給出實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化的合理政策建議。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)教育一體化；資源配置；教育財(cái)政

1.緒論

教育是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人類社會(huì)進(jìn)步的決定性力量，是提升綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。國(guó)家富強(qiáng)，民族振興，社會(huì)進(jìn)步，歷史前進(jìn)無(wú)一不取決于教育的發(fā)展。

城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展從表現(xiàn)形式可分為教育機(jī)會(huì)一體化、教育資源配置一體化、教育質(zhì)量一體化等。談松華（2001）提出應(yīng)采用定性和定量的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來(lái)衡量教育現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)程度，并提出一項(xiàng)包括定性和定量的教育現(xiàn)代化程度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。余善云（2014）運(yùn)用URSG-SSMCD模型是把城鄉(xiāng)教育一體化作為一個(gè)整體，從橫向和縱向兩個(gè)維度選取空間形態(tài)、物質(zhì)形態(tài)、社會(huì)形態(tài)、文化形態(tài)、發(fā)展形態(tài)作為評(píng)價(jià)要素，并建立區(qū)別于傳統(tǒng)模式系統(tǒng)化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，發(fā)揮教育評(píng)價(jià)的導(dǎo)向、評(píng)價(jià)、促進(jìn)功能，準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展?fàn)顟B(tài)，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。王鑫琦，林麗萍（2010）采用實(shí)證研究的方法從城鄉(xiāng)教育差距出發(fā)，分別探究城鄉(xiāng)教育差距的表現(xiàn)形式，認(rèn)為城鄉(xiāng)教育差距主要表現(xiàn)在生均教育經(jīng)費(fèi)，受教育年限，人均教育文化娛樂(lè)支出，在校學(xué)生人數(shù)比例上。城鄉(xiāng)教育差距使教育資源配置不均。

2.城鄉(xiāng)教育存在差距原因

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)直接導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元教育體制，國(guó)家在教育資源配置方面明顯的傾向城市而忽視農(nóng)村。第一，教育財(cái)政體系分割加劇二元教育結(jié)構(gòu)。地方政府分級(jí)管理的體制造成教育財(cái)政體系分割，造成農(nóng)村教育投資主體錯(cuò)位和城鄉(xiāng)教育差距擴(kuò)大。農(nóng)村教育的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)民個(gè)人。國(guó)家規(guī)定教育費(fèi)附加的征收，城鎮(zhèn)居民由企業(yè)單位負(fù)擔(dān)，而農(nóng)村居民則由個(gè)人負(fù)擔(dān)。綜合各種政策實(shí)施結(jié)果，實(shí)質(zhì)上加重農(nóng)村居民接受義務(wù)教育的負(fù)擔(dān)，造成城市與農(nóng)村之間教育機(jī)會(huì)不平等的延續(xù)乃至進(jìn)一步擴(kuò)大。第二，國(guó)家對(duì)于重點(diǎn)學(xué)校的教育投入，無(wú)形中加劇了城鄉(xiāng)教育的不均衡發(fā)展。國(guó)家將大量的人、財(cái)、物等優(yōu)質(zhì)資源投放城市的重點(diǎn)學(xué)校，而忽視農(nóng)村。再者農(nóng)村本身固有的師資力量也涌向城市，造成農(nóng)村教育資源緊缺，辦學(xué)條件惡化。第三，許多私人教育機(jī)構(gòu)也為了追逐教育資源的群聚效應(yīng)，都選擇在城市投資興辦機(jī)構(gòu)，不會(huì)考慮農(nóng)村地區(qū)。以上原因綜合作用，導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育不但在資源配置上存在明顯差距，而且在發(fā)展模式上也難以與城市競(jìng)爭(zhēng)。

表12003年―2012年全國(guó)人口城鄉(xiāng)比率

數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2014》

數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》

由圖1可知，國(guó)家對(duì)不同地區(qū)城鄉(xiāng)教育的財(cái)政支出不均衡，由此造成城鄉(xiāng)教育財(cái)政支出占比在不同區(qū)域之間差異擴(kuò)大。除北京之外，其他各省和全國(guó)平均水平比較，東部地區(qū)城鄉(xiāng)差異較小，中部地區(qū)城鄉(xiāng)差異波動(dòng)緩和，西部地區(qū)城鄉(xiāng)差異波動(dòng)較大。因此，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育一體化進(jìn)程，就要采取有效的財(cái)政手段，合理安排教育財(cái)政支出，打破二元教育結(jié)構(gòu)，使城鄉(xiāng)教育均衡合理發(fā)展。

圖12014年城鄉(xiāng)教育支出占比

3. 政策建議

3.1 打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)教育一體化實(shí)現(xiàn)的瓶頸，打破長(zhǎng)期以來(lái)存在的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。使城鄉(xiāng)在政策、制度面前有所改善，改變以往優(yōu)先考慮城市的政策，國(guó)家開(kāi)始注重在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，逐漸實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展，不斷縮小城鄉(xiāng)差距。將城市和農(nóng)村納入一個(gè)統(tǒng)一體系，共同發(fā)展，攜手共進(jìn)。未來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，社會(huì)全面進(jìn)步，城鎮(zhèn)化成為必然趨勢(shì)，城鄉(xiāng)一體化將最終實(shí)現(xiàn)。

3.2 打破城鄉(xiāng)二元教育結(jié)構(gòu)

為了適應(yīng)工業(yè)化，城鎮(zhèn)化的發(fā)展，教育首先集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的城市。由于城市擁有便利的交通、迅速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)水平、密集的商業(yè)群、雄厚的財(cái)政支持，教育資源雄厚，師資隊(duì)伍龐大，公共基礎(chǔ)設(shè)施完善等優(yōu)勢(shì)，使得農(nóng)村教育發(fā)展一度滯后于城市。目前我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入水平明顯增加，消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，追求物質(zhì)文明的同時(shí)追求精神享受，農(nóng)村教育發(fā)展的落后現(xiàn)狀不能滿足農(nóng)民對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的不斷追求，所以縮小城鄉(xiāng)教育差距實(shí)現(xiàn)一體化，使城鄉(xiāng)教育資源融合發(fā)展，是推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化必須要面對(duì)的挑戰(zhàn)。

3.3 合理配置財(cái)政資源

教育財(cái)政作為政府公共財(cái)政支出的重要內(nèi)容之一，按照財(cái)政支出用途可分為教育事業(yè)費(fèi)支出和教育基建投資支出，其中教育事業(yè)費(fèi)支出占教育支出的60%以上。所以掌握教育財(cái)政支出的具體使用方向，合理調(diào)度資金，使區(qū)域間、城鄉(xiāng)間教育財(cái)政分配合理，努力做到優(yōu)先滿足教育事業(yè)費(fèi)開(kāi)支，然后再將剩余資金用于基礎(chǔ)建設(shè)投資，保證城鄉(xiāng)間教育財(cái)政支出的合理性、針對(duì)性、效率性。（作者單位：西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]談松華. 農(nóng)村教育：現(xiàn)狀、困難與對(duì)策[J]. 北京大學(xué)教育評(píng)論，2003，01：99-103.

[2]余善云，蘇飛躍. 城鄉(xiāng)教育一體化評(píng)價(jià)的URSG-SSMCD模型和指標(biāo)體系初步構(gòu)建[J]. 重慶第二師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，04：82-86+175.

第7篇：城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：湖北省 經(jīng)濟(jì)一體化 灰色關(guān)聯(lián)度

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的典型特征，我國(guó)由于長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制，使得城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡尤其突出。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的不平衡發(fā)展，不僅影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展，還會(huì)影響社會(huì)的安定、政治的穩(wěn)定。21世紀(jì)初，黨的十六屆三中全會(huì)提出“五個(gè)統(tǒng)籌”，其中就包括了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”，目前，我國(guó)正在進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，其目標(biāo)之一就是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，而城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的一體化，消除城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)。湖北地處我國(guó)中部，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也處于全國(guó)中游，對(duì)湖北城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)行研究，深入了解湖北城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的現(xiàn)狀和問(wèn)題，研究解決城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的辦法，對(duì)我國(guó)其他地方也有一定借鑒意義。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化衡量指標(biāo)構(gòu)建

（一）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化衡量指標(biāo)選取

對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化衡量指標(biāo)的選取，主要有兩種方式，一種方式是建立一個(gè)多級(jí)的指標(biāo)體系來(lái)衡量城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化，如郭俊華等（2013）建立了一個(gè)三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。另一種方式是選取幾個(gè)代表性指標(biāo)來(lái)衡量城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化，如隨佳佳等（2011）、鄧立麗（2012）選取了城市化水平、城鄉(xiāng)收入差異系數(shù)、二元對(duì)比系數(shù)、城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)差異系數(shù)四個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化。本文借鑒隨佳佳等（2011）的做法，但由于恩格爾系數(shù)被眾多學(xué)者證實(shí)在衡量我國(guó)居民生活水平和生活質(zhì)量上存在著極大的局限性和失靈現(xiàn)象（謝韓濤，2011；尹海潔，2009等），因此本文剔除掉這一指標(biāo)，而采用城市化水平、城鄉(xiāng)收入差異系數(shù)、二元對(duì)比系數(shù)三個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量湖北城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)現(xiàn)程度。

1.城市化水平（U）。城市化水平是衡量某一地區(qū)城市化發(fā)展程度的數(shù)量指標(biāo)，一般用某一地區(qū)的城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤齺?lái)表示。城市化水平與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化息息相關(guān)，一般認(rèn)為：某一地區(qū)城市化水平越高，意味著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化程度越高。

2.二元對(duì)比系數(shù)（R）。二元對(duì)比系數(shù)，也叫二元?jiǎng)趧?dòng)生產(chǎn)率差異系數(shù)，反映農(nóng)業(yè)部門與非農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)生產(chǎn)率的差異，說(shuō)明了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)上二元結(jié)構(gòu)的水平，在一定程度上反映了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的程度。一般來(lái)說(shuō)，二元對(duì)比系數(shù)越小，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)越明顯，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化程度越低。設(shè)G1為農(nóng)業(yè)部門的產(chǎn)值，L1為農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)力人數(shù)，G2為非農(nóng)業(yè)部門的產(chǎn)值，L2為非農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)力人數(shù)。則二元對(duì)比系數(shù)的計(jì)算公式為：R=（G1/L1）/（G2/L2）。

3.城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)（I）。城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)I=農(nóng)村居民人均純收入/城市居民人均可支配收入，城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)反映城鄉(xiāng)居民收入水平的差距。一般來(lái)說(shuō)，城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)越小，則城鄉(xiāng)居民收入差距越大，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化程度越低。

（二）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

本文參照隨佳佳等（2011）的做法，將各指標(biāo)的狀態(tài)分為4個(gè)階段，作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，如表1所示。

湖北城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化分析

（一）湖北城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)現(xiàn)程度的測(cè)算及分析

根據(jù)湖北省相關(guān)年份的統(tǒng)計(jì)年鑒得到相關(guān)數(shù)據(jù)，通過(guò)計(jì)算，得到自2000年以來(lái)湖北城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)現(xiàn)程度的相關(guān)數(shù)據(jù)，如表2所示。

從城市化水平來(lái)看，自2000年以來(lái)，湖北城市化水平呈現(xiàn)出穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢(shì)，從2000年的40.5%發(fā)展到2012年的53.5%，13年間增長(zhǎng)了12%。但城市化水平不高，從2011年開(kāi)始城市化水平才到達(dá)50%以上，剛達(dá)到二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化過(guò)渡后期階段，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化基本完成所要求的城市化水平要達(dá)到70%以上。因此，從城市化水平來(lái)看，湖北城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化剛跨過(guò)二元結(jié)構(gòu)向一體化過(guò)渡前期，離城鄉(xiāng)一體化的基本完成還有一段較長(zhǎng)的路程。

從城鄉(xiāng)收入差異系數(shù)來(lái)看，自2000年以來(lái)，湖北城鄉(xiāng)收入差異系數(shù)呈現(xiàn)出U型，即先降后升形態(tài)，說(shuō)明湖北城鄉(xiāng)收入差距經(jīng)歷了先擴(kuò)大后縮小的變化趨勢(shì)，但從整體來(lái)看，湖北城鄉(xiāng)收入差異系數(shù)從2000年的41.06%發(fā)展到2012年的37.68%，13年間的變化并不大，說(shuō)明了13年間雖說(shuō)湖北城鄉(xiāng)居民收入都在增加，但相對(duì)差距并沒(méi)有發(fā)生太大變化，而是保持相對(duì)穩(wěn)定。另外，從湖北城鄉(xiāng)收入差異系數(shù)的具體數(shù)值來(lái)看，湖北城鄉(xiāng)居民的收入差距仍較大，到2012年，農(nóng)村居民人均純收入不及城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的38%。通過(guò)城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)來(lái)考察城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化程度，目前湖北正處于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化過(guò)渡的前期，而城鄉(xiāng)一體化基本完成所要求的城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)為80%以上，因此，從城鄉(xiāng)收入差異系數(shù)來(lái)看，目前湖北離城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化還有較大差距。

從二元對(duì)比系數(shù)來(lái)看，自2000年以來(lái)，二元對(duì)比系數(shù)變化不大，2000年的二元對(duì)比系數(shù)為15.62%，中間經(jīng)過(guò)小幅波動(dòng)，到2012年二元對(duì)比系數(shù)為16.89%。從二元對(duì)比系數(shù)來(lái)考察城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化程度，目前的二元對(duì)比系數(shù)遠(yuǎn)低于二元結(jié)構(gòu)向一體化過(guò)渡所要求的45%，說(shuō)明農(nóng)業(yè)部門與非農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)生產(chǎn)率的差異十分大。目前湖北正處于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，二元結(jié)構(gòu)向一體化過(guò)渡的前期階段。

綜合以上指標(biāo)的分析結(jié)果來(lái)看，2000年以來(lái)，城市化水平的演變顯示湖北城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化水平在提高，而城鄉(xiāng)收入差異系數(shù)和二元對(duì)比系數(shù)的演變并不十分明顯?？傮w上講，湖北正處于二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化過(guò)渡的前期。

（二）湖北省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化存在的問(wèn)題

前面的分析顯示，目前湖北正處于二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化過(guò)渡的前期，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)明顯，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化程度低，主要問(wèn)題表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

1.城鄉(xiāng)居民收入差距大。城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)顯示，湖北農(nóng)村人均純收入在2000年只有城鎮(zhèn)人均可支配收入的41.06%，此后這一比例不斷降低，到2007年，農(nóng)村人均純收入只有同期城鎮(zhèn)人均可支配收入的34.81%，此后雖說(shuō)農(nóng)村人均純收入與城鎮(zhèn)人均可支配收入的比有所增長(zhǎng)，但到2012年，農(nóng)村人均純收入只有同期城鎮(zhèn)人均可支配收入的37.68%，以上數(shù)據(jù)說(shuō)明了一個(gè)基本事實(shí)：從2000年至2012年的13年間，湖北農(nóng)村人均純收入在大部分年份只有同期城鎮(zhèn)人均可支配收入的1/3多一點(diǎn)。而從城鄉(xiāng)居民人均收入的絕對(duì)數(shù)來(lái)看，更能顯示出城鄉(xiāng)居民收入的差距：在2000年，湖北農(nóng)村居民家庭人均純收入為2268.5元，同期湖北城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為5524.5元，兩者相差3256元；而到了2012年，湖北農(nóng)村居民家庭人均純收入為7851.7元，同期湖北城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為20839.6元，兩者相差12987.9元。城鄉(xiāng)居民收入差距過(guò)大，最直觀地顯示出城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的二元性，反映了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化程度偏低。

2.農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)率低下。二元對(duì)比系數(shù)表明，相對(duì)于非農(nóng)部門，湖北農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)率低下，農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)率不及非農(nóng)部門的1/5。目前，在湖北的廣大農(nóng)村，還是普遍采用傳統(tǒng)的農(nóng)耕方式，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在農(nóng)村還非常稀缺，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；€有很大的發(fā)展空間。

湖北城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化影響因素的灰色關(guān)聯(lián)分析

（一）變量選取

目前湖北城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化程度低，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)明顯。根據(jù)已有研究成果，總體來(lái)說(shuō)，導(dǎo)致我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)明顯的因素可歸為兩類：一類是要素積累因素，另一類是政府政策因素。要素積累主要包括資本要素積累和人力要素積累。在目前湖北各地城鄉(xiāng)人力要素都比較充足的情況下，導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)的主要因素是資本要素積累，而資本要素積累主要是通過(guò)投資獲得的，因此本文用投資（用Inv表示）來(lái)表示資本要素積累。導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)的政策因素主要是指政府實(shí)施的城市偏向政策，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)都在實(shí)施城市偏向的政策，過(guò)多的資源流入城市，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市，導(dǎo)致存在嚴(yán)重的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)。近年來(lái)，各級(jí)政府意識(shí)到這一問(wèn)題，并出臺(tái)一系列支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展的政策，對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化有一定的推進(jìn)作用，但目前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還十分明顯。城市偏向政策主要表現(xiàn)為：產(chǎn)業(yè)政策、金融發(fā)展政策、公共服務(wù)投入政策三方面。本文選取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷（用Ind表示）、金融發(fā)展（用Fin表示）、公共服務(wù)投入（用Pub表示）來(lái)反映政府的政策偏向。另外，一些研究顯示，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（用Rgdp表示）也對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化有一定影響。

綜上所述，參考相關(guān)研究，本文將導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)、影響城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的因素分為投資（Inv）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷（Ind）、金融發(fā)展（Fin）、公共服務(wù)投入（Pub）和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（Rgdp）。根據(jù)本文的研究目的，本文用城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資比表示投資，用城鄉(xiāng)存貸款余額比表示金融發(fā)展，用第一、二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值之比表示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷，用城鄉(xiāng)人均財(cái)政支出比表示政府公共服務(wù)投入，用人均GDP表示經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。根據(jù)一些學(xué)者的研究，最能直接反映城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的指標(biāo)是城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)和城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)差異系數(shù)，但由于我國(guó)城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)存在局限性和失靈現(xiàn)象，所以本文選取城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)代表城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化程度。

（二）灰色關(guān)聯(lián)度的計(jì)算

下面運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)分析方法來(lái)研究影響城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的各因素對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的影響程度差異，以便有針對(duì)性地采取措施制定促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的對(duì)策?；疑P(guān)聯(lián)分析是通過(guò)比較各因素之間的灰色關(guān)聯(lián)度來(lái)確定各因素之間的關(guān)聯(lián)程度，灰色關(guān)聯(lián)度越大，意味著因素之間的關(guān)聯(lián)程度越緊密?；疑P(guān)聯(lián)度的計(jì)算步驟如下：第一步，確定參考數(shù)列和比較數(shù)列，本文中城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)（I）為參考數(shù)列，投資（Inv）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷（Ind）、金融發(fā)展（Fin）、公共服務(wù)投入（Pub）和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（Rgdp）為比較數(shù)列。第二步，變量的無(wú)綱量化。由于不同變量單位不同，不便于比較，因此要進(jìn)行無(wú)綱量化的數(shù)據(jù)處理。本文采用初值化方法進(jìn)行無(wú)綱量化處理，即用每一數(shù)列的第一個(gè)數(shù)據(jù)除以該數(shù)列所有數(shù)據(jù)。第三步，求對(duì)應(yīng)差數(shù)列。將無(wú)綱量化處理的比較數(shù)列和參考數(shù)列進(jìn)行差值計(jì)算且求絕對(duì)值，設(shè)max與min分別為各個(gè)時(shí)刻的絕對(duì)差中的最大值和最小值。第四步，計(jì)算灰色關(guān)聯(lián)系數(shù)ξi（t）。ξi（t）=（min+ρmax）/（i（t）+ρmax），ρ稱為分辨系數(shù)，其范圍為0≤ρ≤1，引入ρ是為了減少極值對(duì)計(jì)算結(jié)果的影響，為了簡(jiǎn)化計(jì)算，本文選取適當(dāng)?shù)摩眩功裮ax的值為1。第五步，計(jì)算關(guān)聯(lián)度ri=∑ξi（t）。通過(guò)計(jì)算各影響因素與城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)的灰色關(guān)聯(lián)系數(shù)，得到表3。

根據(jù)表3對(duì)各因素的關(guān)聯(lián)系數(shù)求算術(shù)平均數(shù)，得到各影響因素的關(guān)聯(lián)度如下：Rgdp、Ind、Inv、Fin、Pub的關(guān)聯(lián)度分別為0.490、0.892、0.758、0.859、0.723。

（三）結(jié)果分析

由前面的計(jì)算結(jié)果可知，各影響因素與反映城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的變量的關(guān)聯(lián)度排序依次為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷、金融發(fā)展、投資、公共服務(wù)投入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，說(shuō)明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷和金融發(fā)展對(duì)湖北城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的影響較大，而投資和公共服務(wù)投入對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的影響次之，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的影響最小。

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的影響。由灰色關(guān)聯(lián)分析可知，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷在本文所選定的因素中的關(guān)聯(lián)度最大，說(shuō)明湖北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的影響最大。目前湖北省正處于工業(yè)化中期向工業(yè)化后期過(guò)渡的階段，工業(yè)產(chǎn)值在不斷增加，工業(yè)結(jié)構(gòu)在優(yōu)化，服務(wù)業(yè)也有長(zhǎng)足發(fā)展，但湖北農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，絕大多數(shù)農(nóng)村還是傳統(tǒng)的農(nóng)耕方式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平很低，農(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率遠(yuǎn)低于非農(nóng)業(yè)部門，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)總產(chǎn)值的比不斷下降，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大的主要因素。

2.金融發(fā)展對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的影響。由灰色關(guān)聯(lián)分析可知，金融發(fā)展的關(guān)聯(lián)度排在第二位，僅次于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷，說(shuō)明金融發(fā)展對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化有重要影響，是導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距增大的重要因素。金融是經(jīng)濟(jì)的血液，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)，但湖北省金融業(yè)主要集中于城市，農(nóng)村金融薄弱，金融業(yè)的城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展十分明顯，金融發(fā)展的結(jié)果是農(nóng)村資金通過(guò)金融體系流入城市，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展差距增大。

3.投資和公共服務(wù)投入對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的影響。由灰色關(guān)聯(lián)分析可知，投資和公共服務(wù)投入的關(guān)聯(lián)度相差不大，分別排在第三位和第四位，說(shuō)明政府固定資產(chǎn)投資和公共服務(wù)投入對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化也有一定影響。自2000年以來(lái)，湖北省各地的固定資產(chǎn)投資和公共服務(wù)投入不斷增加，但固定資產(chǎn)投資和公共財(cái)政支出主要投向了城市，使得城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距增大。

4.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的影響。由灰色關(guān)聯(lián)分析可知，在考察的幾個(gè)因素中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)聯(lián)度最小，說(shuō)明湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展并沒(méi)有對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化產(chǎn)生顯著影響。自2000年以來(lái)，湖北各地城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)均得到了極大發(fā)展，城鄉(xiāng)人均GDP顯著提高，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高并沒(méi)有縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的差距。

結(jié)論及政策建議

本文借助于城市化水平、城鄉(xiāng)收入差異系數(shù)、二元對(duì)比系數(shù)三個(gè)指標(biāo)，對(duì)湖北城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化現(xiàn)狀進(jìn)行了分析。結(jié)果顯示：湖北省正處于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)渡的前期，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)明顯，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化程度低，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距大。

通過(guò)對(duì)影響城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化因素的分析顯示，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷和金融發(fā)展對(duì)湖北城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的影響較大，而投資和公共服務(wù)投入對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的影響次之，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的影響最小。根據(jù)上述研究結(jié)論，文章提出如下建議來(lái)縮小湖北城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距，提高城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化程度。

第一，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。目前湖北廣大農(nóng)村地區(qū)還是普遍采用傳統(tǒng)的農(nóng)耕方式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下，這是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的集中體現(xiàn)和主要原因。因此，要在湖北工業(yè)化過(guò)程中推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，應(yīng)用現(xiàn)代工業(yè)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，大力提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

第二，加強(qiáng)農(nóng)村金融發(fā)展。湖北城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距的重要原因是農(nóng)村金融發(fā)展遠(yuǎn)落后于城市地區(qū)。目前農(nóng)村金融供給不足已嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，努力促進(jìn)農(nóng)村金融發(fā)展，支持金融業(yè)向農(nóng)村地區(qū)傾斜，為“三農(nóng)”的發(fā)展提供充足的資金支持，是縮小城鄉(xiāng)收入差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的重要舉措。

第三，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中加大對(duì)農(nóng)村公共資源的投入。湖北同全國(guó)一樣，一直以來(lái)都是公共資源大量流向城市，這也是形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)的直接原因。目前，湖北正在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，消除城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化，需要在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中加大對(duì)農(nóng)村公共資源的投入，使農(nóng)村在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面向城市靠攏。

1.郭俊華，劉奕瑋.西部地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化水平測(cè)度與評(píng)價(jià)[J].西北大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2013（6）

2.隨佳佳，張鐸.北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策研究[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2011（1）

3.鄧立麗.江蘇城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化研究[J].上海經(jīng)濟(jì)研究，2012（2）

4.謝韓濤.農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)的適用性研究[J].調(diào)研世界，2011（4）

第8篇：城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)狀范文

【關(guān)鍵詞】供水現(xiàn)狀 供水管網(wǎng)建設(shè) 城鄉(xiāng)一體化

1.加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化已是當(dāng)務(wù)之急

1.1全縣供水現(xiàn)狀。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣河網(wǎng)均存在不同程度的污染，嚴(yán)重影響給水水源，加上本區(qū)域內(nèi)的工農(nóng)業(yè)、生活污染難以控制，飲用水源的保護(hù)時(shí)常受到多方面的壓力與困難，尤其時(shí)逢枯水季節(jié)，水質(zhì)難免出現(xiàn)波動(dòng)，造成我縣面臨無(wú)好水可取的困窘局面。地面的急劇沉降，給城市基礎(chǔ)設(shè)施、防洪防汛、交通和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等各方面造成了嚴(yán)重后果，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，影響了人民群眾的日常生產(chǎn)生活，部分水廠由于長(zhǎng)時(shí)間的開(kāi)采地下水，地下水位急劇下降，水質(zhì)水壓不穩(wěn)定，已面臨抽不上水，供水困難的危險(xiǎn)局面，高峰停水，定時(shí)供水現(xiàn)象時(shí)常存在，已嚴(yán)重危及到全縣農(nóng)村的供水安全。

1.2實(shí)施城鄉(xiāng)一體化供水工程的必要性。城鄉(xiāng)供水一體化是指通過(guò)城市供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸， 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同網(wǎng)同質(zhì)。近幾年， 我縣積極實(shí)施千萬(wàn)農(nóng)民飲用水工程， 推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠改造擴(kuò)容， 輸入管道延伸入戶， 農(nóng)村自來(lái)水普及率有了很大提高， 但是供水模式弊端已日益明顯， 迫切需要按照城鄉(xiāng)一體化供水需求， 徹底消除供水的安全隱患， 切實(shí)提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。一是全縣小水廠均來(lái)自河道取水， 由于生活工業(yè)污染排放， 水污染相當(dāng)嚴(yán)重。取水口或被住宅區(qū)包圍， 或離工業(yè)園區(qū)較近， 水源污染更加難以控制，供水管網(wǎng)分散互不相通，水廠設(shè)施簡(jiǎn)陋、無(wú)凈化工藝、無(wú)消毒措施， 供水水質(zhì)難以保證。二是我縣原有早期鋪設(shè)的供水管道材質(zhì)低劣， 管網(wǎng)普遍老化，管網(wǎng)漏損嚴(yán)重，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，而且已出現(xiàn)流經(jīng)三級(jí)管網(wǎng)的自來(lái)水到戶后就變成水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)的不合格自來(lái)水，嚴(yán)重影響農(nóng)村人口的身體健康。三是重復(fù)建設(shè)問(wèn)題突出。各水廠建設(shè)各自為政， 缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃及其相適應(yīng)的實(shí)施機(jī)制， 造成重復(fù)投資， 有限的建設(shè)資金沒(méi)有得到充分利用。四是部分水廠發(fā)展后勁不足， 大多數(shù)水廠規(guī)模小， 成本高， 管理水平低， 難以做到良性運(yùn)行。

2.推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化對(duì)策和建議

一是逐步建立健全城鄉(xiāng)供水一體化的管理體系。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化管理體系，必須建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，要打破區(qū)域，打破界限，確立全縣“一盤(pán)棋”，對(duì)全縣水資源實(shí)行“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一供給、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一核價(jià)、統(tǒng)籌盈虧”的運(yùn)營(yíng)體制，以實(shí)現(xiàn)資源共享、聯(lián)網(wǎng)聯(lián)營(yíng)、盈虧共擔(dān)、均衡發(fā)展的供水一體化管理體系。 二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃、投資、建設(shè)的進(jìn)程。確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水網(wǎng)絡(luò)與縣城供水網(wǎng)絡(luò)相連接，實(shí)現(xiàn) “聯(lián)網(wǎng)、、聯(lián)供、聯(lián)營(yíng)”的運(yùn)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)資源共享、余缺互濟(jì)、應(yīng)急互助的一體化供水要求。 三是加大投入，切實(shí)加快水資源開(kāi)發(fā)利用步伐。要從形成城鄉(xiāng)一體的管理機(jī)制出發(fā)，及早梳理當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，突出重點(diǎn)抓關(guān)鍵，內(nèi)部挖潛提素質(zhì)，降低漏失求效益，確保供水求穩(wěn)定，循序漸進(jìn)求實(shí)效。 四是加強(qiáng)安全供水保障。推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，既要抓擴(kuò)面，使更多的百姓用上自來(lái)水，又要高度重視供水安全，使群眾用上“放心水”，要把安全供水能力建設(shè)擺上重要議事日程。要強(qiáng)化水質(zhì)檢測(cè)工作，提高監(jiān)測(cè)頻率，確保城鄉(xiāng)自來(lái)水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。要加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)和備用水源建設(shè)，加大投入提高供水水源保證率，進(jìn)一步保障城鄉(xiāng)居民飲用水安全。 綜上所述，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化管理目標(biāo)，必須堅(jiān)持和踐行科學(xué)發(fā)展觀要求，遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、兼顧均衡發(fā)展原則，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，把著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)歸結(jié)到這項(xiàng)惠及民眾的民生工程、民心工程、實(shí)事工程上，順應(yīng)民意、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)把這項(xiàng)好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。

3.推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化必要條件

3.1政府重視是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的保證。城鄉(xiāng)供水一體化既是一項(xiàng)民生工程，又是一項(xiàng)環(huán)境建設(shè)工程，同時(shí)也是供水企業(yè)拓展市場(chǎng)、擴(kuò)大規(guī)模、提高效益的有效途徑。工程實(shí)施的艱巨性和復(fù)雜性已經(jīng)決定。推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，離不開(kāi)政府的重視和支持。

3.2嚴(yán)格工程建設(shè)管理是實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化的關(guān)鍵。城鄉(xiāng)供水一體化是功在政府、利在百姓的好事，把好事辦好，嚴(yán)格工程管理是關(guān)鍵。我們?cè)趯?shí)施過(guò)程中，一是堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃。充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活條件改善的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要，做到立足現(xiàn)狀、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、適度超前，精心做好項(xiàng)目的前期策劃論證和設(shè)計(jì)。二是堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。從工程使用材料，適用規(guī)范到建設(shè)，到水質(zhì)、水壓標(biāo)準(zhǔn)等方面真正做到城鄉(xiāng)一體化。三是嚴(yán)格落實(shí)材料招標(biāo)采購(gòu)制度、投資預(yù)算審核制度、工程監(jiān)理制度、工程驗(yàn)收制度、工程決算審計(jì)制度、質(zhì)量責(zé)任制度等工程建設(shè)制度，規(guī)范工程建設(shè)管理。以上措施保證了城鄉(xiāng)供水一體化工程綜合效益的實(shí)現(xiàn)。

3.3把握機(jī)遇，因地制宜，共建共享是推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化的有效途徑。推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化的難點(diǎn)在于資金問(wèn)題，實(shí)踐證明：只要用科學(xué)發(fā)展觀總攬工作全局，樹(shù)立發(fā)展意識(shí)，牢記服務(wù)宗旨，辦法總比困難多。關(guān)鍵在于把握機(jī)遇，因地制宜，調(diào)動(dòng)一切積極因素發(fā)揮各方面資源優(yōu)勢(shì)。 （四）加強(qiáng)后期運(yùn)營(yíng)管理是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化綜合效益的落腳點(diǎn)。城鄉(xiāng)供水一體化的綜合效益體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是政府解決民生問(wèn)題，具有公益性的社會(huì)效益；二是老百姓作為自來(lái)水這一特殊商品的消費(fèi)者的根本利益；三是供水企業(yè)的投資和經(jīng)營(yíng)利益。加強(qiáng)后期運(yùn)營(yíng)管理是實(shí)現(xiàn)三者利益的有機(jī)結(jié)合的落腳點(diǎn)。 實(shí)踐證明，推行城鄉(xiāng)供水一體化能夠取得顯著的社會(huì)效益、明顯的環(huán)境效益和良好的經(jīng)濟(jì)效益。 一是顯著的社會(huì)效益。推行城鄉(xiāng)供水一體化，大大改善了農(nóng)村人口的生活質(zhì)量，改變了農(nóng)村人口的生活習(xí)慣，縮小了城鄉(xiāng)差別，減少疾病流行，真正讓黨和政府的政策惠及廣大人民群眾，有力地推動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)了社會(huì)和諧。同時(shí)也為促進(jìn)就業(yè)，拉動(dòng)內(nèi)需發(fā)揮了積極的作用。 二是明顯的環(huán)境效益。推行城鄉(xiāng)供水一體化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)了水資源的合理保護(hù)和利用，改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。降低農(nóng)村污染物排放，推動(dòng)了清潔鄉(xiāng)村工程建設(shè)和農(nóng)村城市化和現(xiàn)代化的進(jìn)程。 三是良好的經(jīng)濟(jì)效益。推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，為推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放度、工業(yè)化發(fā)揮了積極的作用。反過(guò)來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有力地推動(dòng)了我市供水事業(yè)的發(fā)展。

4.實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水的具體措施

4.1政府重視、出臺(tái)政策、明確職責(zé)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水，是一項(xiàng)面廣量大，處理各種復(fù)雜關(guān)系的系統(tǒng)工程。為了做好這一民心、民生及實(shí)事工程，在明確了一級(jí)供水管網(wǎng)為實(shí)施主體并投入，鎮(zhèn)負(fù)責(zé)政策處理；二、三級(jí)供水管網(wǎng)由鎮(zhèn)為實(shí)施主體并負(fù)責(zé)政策處理；二級(jí)供水管網(wǎng)的建設(shè)資金由縣政府投入。三級(jí)供水管網(wǎng)由鎮(zhèn)的建設(shè)資金由鎮(zhèn)投入后，全縣城鄉(xiāng)一體化供水工程建設(shè)步伐不斷加快，政府每年將城鄉(xiāng)一體化供水工程列入了政府的實(shí)事工程，力爭(zhēng)用較短時(shí)間，全面完成全縣的供水管網(wǎng)工程建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水目標(biāo)。

4.2加快供水管網(wǎng)工程建設(shè)步伐。為了遏制地面沉降，保障城鄉(xiāng)居民飲水安全，采取的優(yōu)質(zhì)自來(lái)水通過(guò)一、二、三級(jí)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水的途徑。

4.3實(shí)施二級(jí)供水管網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程。水壓、水質(zhì)及高峰用水等方面起到了很好的作用，全縣農(nóng)村的供水狀況大為改善，受到了廣大農(nóng)村用戶的擁護(hù)和肯定，但我們?cè)诟惺艹删偷耐瑫r(shí)，也看到目前的供水管網(wǎng)在設(shè)置上還存在一定的隱患，如果供水主管網(wǎng)發(fā)生意外，就被迫停水，這將直接導(dǎo)制農(nóng)村居民及生產(chǎn)企業(yè)全面無(wú)水供應(yīng)的局面，對(duì)居民與生產(chǎn)企業(yè)造成直接的經(jīng)濟(jì)損失。我們做供水管網(wǎng)建設(shè)的目的是為了能讓農(nóng)村居民及生產(chǎn)企業(yè)能夠有一個(gè)安全、穩(wěn)定的供水環(huán)境，能喝上保質(zhì)、保量、安全可靠的自來(lái)水。

4.4加強(qiáng)工程運(yùn)行管理、確保農(nóng)村供水安全。為了能全面的、有效的、合理的對(duì)新建供水管網(wǎng)進(jìn)行管理，以使新建供水管網(wǎng)產(chǎn)生最佳效能，為全縣的農(nóng)村居民的生活、生產(chǎn)提供安全的、保質(zhì)、保壓、放心的優(yōu)質(zhì)自來(lái)水，各鎮(zhèn)自來(lái)水管單位通過(guò)采取以下幾項(xiàng)目措施，確保安全供水：

（1）建立完善供水企業(yè)的崗位責(zé)任、財(cái)務(wù)管理、服務(wù)承諾、考核獎(jiǎng)勵(lì)等各項(xiàng)規(guī)章制度，并要求全體人員認(rèn)真執(zhí)行，并通過(guò)對(duì)具體工作人員的工作效能與工資掛鉤，不斷提高職工的工作效能和工作積極性。

（2）做好對(duì)供水企業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)工作，培養(yǎng)企業(yè)人員愛(ài)崗敬業(yè)的良好職業(yè)道德，不斷提高技能水平和應(yīng)變能力。

（3）建立供水管網(wǎng)巡查機(jī)制，成立供水管網(wǎng)巡查小組，定期對(duì)供水管網(wǎng)進(jìn)行巡查，并建立巡查臺(tái)帳。

（4）建立供水管網(wǎng)的檢漏機(jī)制，成立檢漏小組，配備專用檢漏儀器，定期對(duì)供水管網(wǎng)進(jìn)行檢漏，并把檢漏情況記錄在案。

（5）各站成立應(yīng)急搶修隊(duì)，并由單位領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)。要求在接報(bào)或發(fā)現(xiàn)供水管網(wǎng)漏損后，應(yīng)急搶修隊(duì)必須在半小時(shí)內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)，并在一小時(shí)內(nèi)關(guān)閉漏損管網(wǎng)的控制總閥，制定搶修方案，搶修材料的準(zhǔn)備，確定搶修所需時(shí)間，完成向供水單位辦公室報(bào)備停水區(qū)域，并由供水單位辦公室向停水區(qū)域內(nèi)用戶發(fā)出停水通知，搶修工作完成后把搶修現(xiàn)場(chǎng)清理整潔。

（6）建立供水管網(wǎng)水壓的監(jiān)測(cè)點(diǎn)，每天進(jìn)行數(shù)據(jù)的讀取及備案，以對(duì)整個(gè)供水管網(wǎng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，隨時(shí)掌握供水管網(wǎng)運(yùn)行情況。

（7）建立應(yīng)急預(yù)案，針對(duì)不可抗力造成的部分面積或全面各停水，必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)啟用戰(zhàn)備用深井，同時(shí)對(duì)戰(zhàn)備深井所網(wǎng)進(jìn)行定期檢查與維護(hù)。

4.5為做好水質(zhì)保障工作。一是通過(guò)縣衛(wèi)生防疫部門，按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)村供水管網(wǎng)自來(lái)水定期進(jìn)行化驗(yàn)檢測(cè)，對(duì)農(nóng)村供水管網(wǎng)的水質(zhì)檢測(cè)每月不少于1次；二是加強(qiáng)對(duì)供水管網(wǎng)末梢水的定期沖洗，對(duì)因供水管道中停留時(shí)間過(guò)長(zhǎng)的自來(lái)水，及時(shí)沖洗，對(duì)搶修施工中的二次污染，搶修完畢后，要進(jìn)行排污和消毒；三是對(duì)部分屋頂水箱存在的二次污染情況，則是進(jìn)一步加快農(nóng)村一戶一表改造工作。

5.實(shí)施城鄉(xiāng)一體化供水使農(nóng)村吃上放心自來(lái)水

第9篇：城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)狀范文

【關(guān)鍵詞】推進(jìn)；城鄉(xiāng)一體化；路徑

城鄉(xiāng)一體化理論是在不斷探索城鄉(xiāng)關(guān)系的實(shí)踐中豐富和發(fā)展起來(lái)的。加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)路徑的研究，保障城鄉(xiāng)一體化建設(shè)沿著科學(xué)的方向發(fā)展，對(duì)于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鄉(xiāng)融合，促進(jìn)社會(huì)的公平正義，構(gòu)建“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的和諧社會(huì)具有十分深遠(yuǎn)的意義。

一、深化改革，創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制

（一）投資機(jī)制創(chuàng)新，拓寬資金投入渠道。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過(guò)程中，城鄉(xiāng)建設(shè)涉及到各個(gè)方面，資金的需求量很大，但是當(dāng)前的投融資發(fā)展現(xiàn)狀還遠(yuǎn)不能適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需求，所以必須深化城鄉(xiāng)投融資機(jī)制，拓寬資金投入渠道。資金短缺、融資困難，已成為目前各地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一大制約“瓶頸”。建立多元化建設(shè)投入機(jī)制，多渠道、多途徑、多方式籌措城鄉(xiāng)一體化建設(shè)資金，進(jìn)一步為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)融資提供優(yōu)惠、放寬政策環(huán)境，是目前亟待需要解決的問(wèn)題。因此在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過(guò)程中，一方面要?jiǎng)?chuàng)新投資手段，進(jìn)一步拓寬籌融資渠道，另一方面要建立投融資推進(jìn)機(jī)制，完善投融資服務(wù)體系。

（二）土地制度創(chuàng)新，完善土地使用政策。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不斷提高和現(xiàn)代化的逐步實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村土地政策勢(shì)必也要進(jìn)行調(diào)整。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過(guò)程中，要不斷土地經(jīng)營(yíng)方式。根據(jù)黨和國(guó)家關(guān)于現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的要求，按照“依法、自愿、有償”的原則，積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快建設(shè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，走出一條發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的新路子。要?jiǎng)?chuàng)新土地管理方式。

（三）社保制度創(chuàng)新，構(gòu)建公平社保機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本要求之一。社會(huì)保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度。在構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過(guò)程中，必須推進(jìn)社會(huì)保障制度創(chuàng)新，構(gòu)建公平的社會(huì)保障機(jī)制。在推進(jìn)社會(huì)保障制度改革時(shí)，要堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。

二、完善政府職能，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

（一）發(fā)揮政府經(jīng)濟(jì)職能，加大對(duì)城鄉(xiāng)一體化的財(cái)政支持。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要大量的資金投入，從財(cái)政自身來(lái)講，在地方財(cái)力總量有限，各項(xiàng)法定和剛性支出日益加大的情況下，財(cái)政投向城鄉(xiāng)的資金必須統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、提高效率。充分發(fā)揮政府的經(jīng)濟(jì)職能，加大財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的投入力度，建立健全財(cái)政支持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有力保障。

（二）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，營(yíng)造城鄉(xiāng)一體化的良好氛圍。對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，由于處在雙重轉(zhuǎn)型時(shí)期，即體制轉(zhuǎn)型和發(fā)展轉(zhuǎn)型，處了要解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中歷史性、常規(guī)性所具有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，更重要的是解決城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)問(wèn)題。因此更需要充分發(fā)揮政府的作用，借助政府的力量來(lái)縮小城鄉(xiāng)差距。

（三）加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。從政府如何更好地向社會(huì)提供公共產(chǎn)品，以實(shí)現(xiàn)自己的本質(zhì)職能來(lái)看，在新時(shí)期地方政府必須實(shí)現(xiàn)從“發(fā)展推進(jìn)型”政府向“公共服務(wù)型”政府的轉(zhuǎn)型。從城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的角度來(lái)看，服務(wù)型政府是以基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸為途徑，以縮小城鄉(xiāng)居民的國(guó)民待遇差別為目的，從擔(dān)當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“主體力量”，到更多是擔(dān)當(dāng)社會(huì)發(fā)展的“推進(jìn)力量”，從“發(fā)展推進(jìn)型”政府轉(zhuǎn)向“公共服務(wù)型”政府是歷史的必然。

三、抓好著力點(diǎn)，優(yōu)化城鄉(xiāng)一體化的有效載體

（一）打造農(nóng)業(yè)特色板塊，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)展理念引導(dǎo)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。所謂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，其核心是科學(xué)化，特征是商品化，方向是集約化，目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒(méi)有國(guó)家現(xiàn)代化。

（二）重視培育新型農(nóng)民，提高農(nóng)民素質(zhì)。新型農(nóng)民，又被稱為“新型職業(yè)農(nóng)民”，就是有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民，當(dāng)今工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展，如何提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，把他們培育成為適應(yīng)工業(yè)化、城市化和新農(nóng)村建設(shè)要求的新型農(nóng)民，對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和全面建成小康社會(huì)都具有重要意義。

（三）重視特色小城鎮(zhèn)發(fā)展，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效途徑，作為“城市之尾、鄉(xiāng)村之首”的小城鎮(zhèn)，如何在城鎮(zhèn)化的浪潮中快速發(fā)展而又避免雷同，成為各地關(guān)注的焦點(diǎn)。國(guó)家“十二五”發(fā)展規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化要堅(jiān)持因地制宜，尊重村民意愿，突出地域和農(nóng)村特色，保護(hù)特色文化風(fēng)貌。推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，應(yīng)該高度重視特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展，充分發(fā)揮地方特色，以特色樹(shù)城興鎮(zhèn)。實(shí)踐證明，小城鎮(zhèn)要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須要走特色小城鎮(zhèn)發(fā)展道路。

（四）抓好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)管理體制。在推進(jìn)和實(shí)施城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)村的變革具有舉足輕重的作用。把開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和深化村民自治的一件大事擺上重要位置。對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，認(rèn)真做好實(shí)驗(yàn)工作，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)，確保實(shí)驗(yàn)工作取得成效，以提高農(nóng)村公共服務(wù)能力為著力點(diǎn)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保、社會(huì)管理一體化。

參考文獻(xiàn)