城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化改革精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化改革范文

一、政府購買環(huán)衛(wèi)服務(wù)背景

2013年，平邑縣城區(qū)衛(wèi)生保潔面積約318萬平方米，劃分為四大責(zé)任區(qū)管理，即：城管執(zhí)法局責(zé)任區(qū)、平邑街道責(zé)任區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)責(zé)任區(qū)、園林綠化局責(zé)任區(qū)。四大責(zé)任區(qū)每天需清理生活垃圾248噸，由于各責(zé)任區(qū)相關(guān)人員、設(shè)備、資金投入及管理經(jīng)驗等各有不同，衛(wèi)生管理質(zhì)量參差不齊，推諉扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生，城區(qū)整體衛(wèi)生質(zhì)量不高。鎮(zhèn)（街道）、村的環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量更是亂象叢生，沒有專門的垃圾回收站和保潔人員，環(huán)境臟亂差現(xiàn)象嚴(yán)重，不但在全市城市管理中排名靠后，而且人民群眾的滿意度不高。為改變這一現(xiàn)象，充分整合利用資源、減少中間環(huán)節(jié)、節(jié)約經(jīng)費投入、集中人力財力，全面提升環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，平邑縣積極建立城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化市場化運作管理體制。

二、政府購買環(huán)衛(wèi)服務(wù)主要做法

1、高門檻準(zhǔn)入，全面推進環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化。平邑縣委縣政府堅持“政事分開、管干分離、公開招標(biāo)、合同管理、以費養(yǎng)事、提高效能”的原則，建立起了“市場化、全覆蓋、高標(biāo)準(zhǔn)”的環(huán)衛(wèi)作業(yè)運行機制。在充分學(xué)習(xí)外地先進經(jīng)驗和廣泛征求社會意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)縣政府常務(wù)會議研究審議確定環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)通過政府采購確定專業(yè)企業(yè)負責(zé)，采取招標(biāo)承包、購買服務(wù)的方式，面向社會公開招標(biāo)。一是全覆蓋招標(biāo)承包。將全縣四個區(qū)域和鎮(zhèn)（街道）、村的所有道路、街巷小區(qū)、綠化帶及其配套設(shè)施保潔打捆承包，統(tǒng)一由一家專業(yè)公司運作，范圍明確，職責(zé)明晰。二是高標(biāo)準(zhǔn)限定準(zhǔn)入。全面推行公開招投標(biāo)制度，規(guī)范招投標(biāo)管理，要求競標(biāo)企業(yè)必須具備獨立法人資格，注冊資金不少于人民幣1000萬元、環(huán)衛(wèi)專用設(shè)備類固定資產(chǎn)不少于500萬元，具有環(huán)衛(wèi)行業(yè)認定的從業(yè)資質(zhì)、承擔(dān)過城市道路清掃保潔市場化作業(yè)3年以上，并提供連續(xù)兩年以上為職工辦理社保繳納費用的證明等條件。經(jīng)過公開招標(biāo)確定由昌邑康潔環(huán)衛(wèi)公司負責(zé)2014-2016年全縣環(huán)衛(wèi)工作。三是推行管干分離、職能明晰的作業(yè)模式。在合作模式上，優(yōu)先考慮按照國家目前推行的PPP（公私合作關(guān)系）模式進行操作，在作業(yè)外包的基礎(chǔ)上，積極探索全縣環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)的合資合作，即共同組建合資公司，利用中央和省政策資金支持，實現(xiàn)利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、合作共贏。

2、高效能作業(yè)，全面推進環(huán)衛(wèi)保潔優(yōu)質(zhì)化。將全縣環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)全面推向市場，整體招標(biāo)承包，推行公司化運作，社會化服務(wù)。一是強力推行環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革，全面引入競爭機制，實行以費養(yǎng)事、管干分離，建立定崗、定員、定時、定責(zé)、定質(zhì)、定量的績效考核制度，建立統(tǒng)一開放、競爭有序、監(jiān)管有力的環(huán)衛(wèi)作業(yè)新機制，將環(huán)衛(wèi)作業(yè)置于市場化規(guī)則中運行，實施環(huán)衛(wèi)保潔市場準(zhǔn)入制度。二是道路作業(yè)實行“機械化清掃+定期沖洗+全天人工保潔”模式，徹底改變了以“人工清掃為主”的傳統(tǒng)落后作業(yè)方式。在縣環(huán)衛(wèi)處原有機械設(shè)備的基礎(chǔ)上，昌邑康潔環(huán)衛(wèi)公司配備掃地車、沖洗車、洗掃車、灑水車、全密閉垃圾收運車等大型作業(yè)車輛，并先后建成20噸生活垃圾中轉(zhuǎn)站22個，配套垃圾方箱、垃圾桶近2萬個、小型勾臂車55臺、25噸大型專用鉤臂運輸車7臺，配備村級環(huán)衛(wèi)保潔員2716名，提高了道路清掃作業(yè)的清掃力度，使環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)質(zhì)量得到明顯改善。三是實行環(huán)衛(wèi)管理一體化。實行“一把掃帚掃到底”方式，推行城市道路、街巷小區(qū)、綠化帶清掃保潔一體化，將多把笤帚變?yōu)椤耙话洋灾恪?，實行一支專業(yè)隊伍統(tǒng)一清掃保潔、統(tǒng)一管理運行，從根本上理順管理體制，實現(xiàn)作業(yè)方式統(tǒng)一、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和作業(yè)質(zhì)量統(tǒng)一。

3、高標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管，全面推進環(huán)衛(wèi)考核科學(xué)化。實行環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)市場化之后，市場監(jiān)管成為各級環(huán)衛(wèi)部門的主要工作。按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則，平邑縣城管執(zhí)法局和各鎮(zhèn)（街道）將精力放在對承包方的日常質(zhì)量監(jiān)督上，實行嚴(yán)格考評，加強市場監(jiān)管，推進環(huán)衛(wèi)作業(yè)監(jiān)管規(guī)范化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一是強化前置監(jiān)管。先后出臺了《平邑縣農(nóng)村環(huán)衛(wèi)市場化運作實施方案》《平邑縣城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)考核辦法》《關(guān)于推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的意見》《城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作實施方案》等環(huán)衛(wèi)管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和考核細則，搭建了標(biāo)準(zhǔn)化管理平臺，做到工作流程化、標(biāo)準(zhǔn)可量化，推進定量定標(biāo)環(huán)衛(wèi)建設(shè)，環(huán)衛(wèi)的市場培育、行業(yè)管理、質(zhì)量監(jiān)督、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等走上規(guī)范化軌道。二是強化過程監(jiān)管。狠抓環(huán)衛(wèi)管理精細實施，力促工作過程常態(tài)長效。制作了道路機械化清掃、人工保潔、綠化帶保潔及垃圾桶、果皮箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施管養(yǎng)保潔一系列工作流程，細化到每一個部件，建立規(guī)范化操作流程。公司實施規(guī)范化管理，使用數(shù)字化管理技術(shù)，建設(shè)車輛GPS衛(wèi)星定位、對講機通話定位、有源電子標(biāo)簽自動考核等平臺，實現(xiàn)分級考核，提高作業(yè)質(zhì)量。公司對項目部每月一次考核，項目部對管理人員每周一次考核，管理人員對保潔員每天一次考核，確保作業(yè)質(zhì)量。三是強化結(jié)果制約。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立環(huán)衛(wèi)所負責(zé)轄區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生日常管理和監(jiān)督；監(jiān)督考核按照4：4：2的比例由縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）對日常管理進行打分，縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月抽查比例不低于20%的自然村；財政部門根據(jù)城管執(zhí)法局和鎮(zhèn)（街道）的考核結(jié)果，按月?lián)芨顿M用。

三、政府購買服務(wù)取得成效

1、降低了行政成本。在未實施政府購買服務(wù)項目之前，由于各責(zé)任區(qū)相關(guān)人員、設(shè)備、資金投入及管理經(jīng)驗等各有不同，管理混亂。政府購買服務(wù)項目實施后，環(huán)衛(wèi)工人統(tǒng)一考核、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一薪酬，縣城管執(zhí)法局和鎮(zhèn)（街道）只對昌邑康潔環(huán)衛(wèi)公司的各項政府服務(wù)事項的流程標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)督考核，不僅提高了行政效率，還降低了行政成本，有效根除了“多頭管理”的弊端。

2、提高了環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。平邑縣環(huán)衛(wèi)作業(yè)面臨著點多線長面廣量大、清掃保潔人員不足、投入相對不足、作業(yè)方式相對落后等諸多困難，環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量和效果無法保證。在試行城區(qū)環(huán)衛(wèi)購買服務(wù)一年后，2015年7月份，平邑縣將全縣1825平方公里、984個自然村和12個鎮(zhèn)駐地的環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾清運整建制交由昌邑康潔環(huán)衛(wèi)公司接管，自8月1日試運行，保障了全縣無縫隙、無盲區(qū)、無死角的衛(wèi)生保潔，全面提高了環(huán)衛(wèi)工作效率和清掃保潔水平。

3、實現(xiàn)了管干分離。環(huán)衛(wèi)工作市場化運作后，縣環(huán)衛(wèi)處實現(xiàn)政企分開，建管分開，管養(yǎng)分離，主要承擔(dān)行業(yè)監(jiān)督管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)考核等工作。鎮(zhèn)（街道）從原來的組織、實施的工作者轉(zhuǎn)變成單獨的監(jiān)督管理，打破原來管干一體的模式，進一步解放了政府職能，提高了工作效率，實現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)保潔公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、高效化。

4、改善了民生。隨著全縣環(huán)衛(wèi)市場的全托管，村容村貌明顯提升，生產(chǎn)生活條件顯著改善，農(nóng)民生活衛(wèi)生習(xí)慣進一步轉(zhuǎn)變，改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提升了鄉(xiāng)村文明水平。2015年年初，平邑縣以9.14分的成績一次性通過全省城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋首批認定，列全省第40位，成為全省首批被認定為城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化農(nóng)村垃圾集中處理全覆蓋達標(biāo)率為100%的縣區(qū)。

四、存在的問題

1、認識不到位，購買服務(wù)的動力不足。政府購買服務(wù)是一種新型的公共服務(wù)供給方式，雖然我縣政府非常重視該方式的運用，但在公共服務(wù)的提供上存在思維慣性，習(xí)慣于大包大攬，使得政府購買服務(wù)的動力不足。

2、購買服務(wù)制度規(guī)范缺失。雖然平邑縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)市場化運作模式已經(jīng)比較完善，但是全縣層面的政府購買服務(wù)制度仍沒有建立，政府購買服務(wù)的制度化、規(guī)范化操作流程尚未形成，政府購買服務(wù)整體處于局部探索階段，缺乏相應(yīng)的制度規(guī)范和可持續(xù)的財政基金保障。

3、社會力量發(fā)展不足。在培育和發(fā)展社會力量參與公共服務(wù)方面，沒有出臺相應(yīng)的政策措施；社會組織和企業(yè)的參與熱情不高，服務(wù)水平也不夠。如環(huán)衛(wèi)市場化操作只能依靠其他市縣的環(huán)衛(wèi)公司。

4、購買服務(wù)的領(lǐng)域有待拓寬。目前平邑縣政府部門在購買服務(wù)方面做得較多的是將部分職能轉(zhuǎn)移給相關(guān)的社會組織，向社會組織支付一部分經(jīng)費，而在醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、扶貧濟困、環(huán)境保護等公益活動領(lǐng)域的購買服務(wù)有待拓寬。

五、下一步工作的思考和建議

一是要轉(zhuǎn)變政府執(zhí)政理念。政府要在提供公共服務(wù)，履行服務(wù)職責(zé)上轉(zhuǎn)變觀念，確立新的執(zhí)政理念。政府購買服務(wù)必須重視公益性，為人民提供更多更好的公共服務(wù)。二是要繼續(xù)完善政府購買服務(wù)制度體系。因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定政府購買服務(wù)目錄；出臺具體服務(wù)領(lǐng)域的實施細則，明確購買范圍，規(guī)范購買流程，創(chuàng)新購買方式；財政預(yù)算中設(shè)立財政專項資金賬戶，實現(xiàn)政府購買服務(wù)的制度化、法制化。三是要拓寬政府購買服務(wù)的領(lǐng)域。除應(yīng)當(dāng)由政府直接提供，不適合社會力量承擔(dān)的公共服務(wù)，以及不屬于政府職能范圍的服務(wù)項目外，逐步在公共服務(wù)各領(lǐng)域全面推開政府購買服務(wù)工作，重點加大向民辦教育、民辦醫(yī)療機構(gòu)購買服務(wù)的力度，出臺更多的優(yōu)惠政策，提升政府購買服務(wù)的經(jīng)濟和社會效益。四是要積極培育和發(fā)展社會組織。要大力扶持、培育各類社會組織，尤其是那些服務(wù)于弱勢群體與社會公益事業(yè)的社會組織。要通過政府購買服務(wù)縮小社會各階層在衛(wèi)生、醫(yī)療、文化、教育等方面的差距。

下一步，應(yīng)重點在以下幾個方面下功夫：

1、探索編制公共服務(wù)清單。結(jié)合集中清理“僵尸”事業(yè)單位工作，對事業(yè)單位的職責(zé)進行全面徹底的梳理，立足于解決事業(yè)單位職責(zé)任務(wù)交叉不清、越位錯位和不到位的問題，促進事業(yè)單位公共服務(wù)資源優(yōu)化整合，讓市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用，探索編制公共服務(wù)清單，加強公共服務(wù)體系建設(shè)。

2、做好政府購買服務(wù)范圍的審核。縣編辦將會同縣財政局等有關(guān)部門，結(jié)合公共服務(wù)清單編制，適應(yīng)社會公共服務(wù)需求，對政府購買服務(wù)主體及其所承擔(dān)的公共服務(wù)和管理職能、履職所需服務(wù)事項，以及政府購買服務(wù)的崗位種類、數(shù)量等進行科學(xué)合理審核，確保購買服務(wù)事項更加規(guī)范。

3、拓寬政府購買服務(wù)范圍。平邑縣目前僅在環(huán)衛(wèi)、園林綠化、公共交通等領(lǐng)域進行了政府購買服務(wù)的探索，下一步將總結(jié)經(jīng)驗，從廣大人民群眾最基本、最緊迫、最急需的公共社會需求出發(fā)，設(shè)計、實施一批社會公共服務(wù)項目，逐步拓展政府購買服務(wù)的范圍和領(lǐng)域。

第2篇：城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化改革范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)、公共設(shè)施、規(guī)劃布局、建設(shè)管理

Abstract: attempts through the recycling bin, Huangyan garbage collection point, toilet, garbage transfer station, garbage harmless disposal field layout and construction of environmental public facilities management, actively explore the rural and urban environmental sanitation public facilities planning, layout, construction, management mode under the condition of new period.

Keywords: urban and rural sanitation, public facilities, planning, construction and management

中圖分類號：TU984.1文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

隨著城市化進程的不斷加快，城市建設(shè)日新月異，城區(qū)框架日益拉大，這對黃巖地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃和建設(shè)工作提出了新的要求。本文積極探索新時期條件下的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施規(guī)劃、布局、建設(shè)、管理模式。

黃巖城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施現(xiàn)狀

公共廁所

黃巖區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理處管轄范圍內(nèi)約有公共廁所33座，其中一類4座，二類26座，三類3座，一類廁所僅占12%。城區(qū)中還存在三座三類公共廁所，與周圍環(huán)境不協(xié)調(diào)。街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)的公共廁所數(shù)量分布差異懸殊，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)沒有設(shè)置公共廁所，這給外來人員帶來了很大不便。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村公共廁所等級都較低，部分村還存在較多露天糞坑。

1.2垃圾廢棄物收集點

城區(qū)垃圾收集點多為小型的垃圾房，密閉式，缺少排水系統(tǒng) [1]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集點數(shù)量較少，部分行政村沒有集中收集點。市區(qū)主干道廢物箱設(shè)置基本合理，但其它街道及各鎮(zhèn)區(qū)的一般街道地段設(shè)置間距過遠或沒有設(shè)置。另外，大多數(shù)鎮(zhèn)的廢物箱還缺乏必要性日常維護管理，存在質(zhì)量較差、容易損壞等問題。

垃圾轉(zhuǎn)運站

黃巖主城區(qū)共有18座生活垃圾轉(zhuǎn)運站，其中9座壓縮式、4座吊裝式、2座拉臂式、3座簡易式。11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有3座壓縮式垃圾轉(zhuǎn)運站，其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均沒有簡易垃圾轉(zhuǎn)運站

環(huán)衛(wèi)工人作息點和環(huán)衛(wèi)工人宿舍

黃巖區(qū)僅有環(huán)衛(wèi)工人宿舍3處約200間左右，缺少環(huán)衛(wèi)工人作息場所和工具間。長期以來從事露天流動作業(yè)的環(huán)衛(wèi)一線工人嚴(yán)重缺少集中點名、學(xué)習(xí)、更衣、避雨、停放小型車輛、工具和休息的場所。部分工人利用垃圾轉(zhuǎn)運站或基層環(huán)衛(wèi)機構(gòu)作為休息更衣場所，大部分工人的小型清掃保潔、清運工具均要班前班后自行攜帶，遇到風(fēng)雨或應(yīng)急事務(wù)都沒有地方躲避，這給環(huán)衛(wèi)工人的身心健康都帶來了很大的影響。

生活垃圾無害化處理場

黃巖區(qū)盧岙里生活垃圾無害化處理場于2007年9月被建設(shè)部評為國家一級生活垃圾無害化填埋場?？値烊?61萬平方米，填埋場分二期建設(shè)，其中一期填埋場庫區(qū)總?cè)萘?7.6萬平方米，日處理生活垃圾350—400噸，使用年限約8年，于2003年基本填滿。二期工程于2012年開始建設(shè)，預(yù)計日平均處理生活垃圾量為400噸，預(yù)計使用年限12年。

2 黃巖城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施規(guī)劃

2.1公共廁所

黃巖主城區(qū)各街道公共廁所配置數(shù)量須結(jié)合其未來的發(fā)展功能及對公共廁所的需求程度進行設(shè)置。東城街道是黃巖主城區(qū)，遠期規(guī)劃37座，需新建12座，其中一類8座 [2]，二類4座。西城街道，南城街道，北城街道，也充分考慮其各自特點，進行公共廁所的配置與規(guī)劃。同時，在商業(yè)區(qū)、市場、根據(jù)人流量適當(dāng)增加流動公共廁所，以解決公共廁所緊張問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)公共廁所數(shù)量應(yīng)按公共廁所設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的下限配置。新建公共廁所應(yīng)按二類以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。各旅游風(fēng)景區(qū)應(yīng)設(shè)置不少于2座公共廁所，等級達到二類標(biāo)準(zhǔn)及以上。在旅游業(yè)發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可適當(dāng)增加公共廁所數(shù)量并提高公共廁所等級，從而使各風(fēng)景區(qū)生態(tài)環(huán)境得到更好的保護，提升黃巖區(qū)風(fēng)景點形象。各中心村（行政村）至少設(shè)置二類標(biāo)準(zhǔn)公共廁所2座，可設(shè)置在文化中心或集市、候車區(qū)等人流集中地。各自然村因人口規(guī)模不一，因此可按服務(wù)區(qū)域進行公共廁所配置。建議逐步取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村的露天糞池。

垃圾回收箱

在道路兩側(cè)以及各類交通客運設(shè)施、公共設(shè)施、廣場、社會停車場等的出入口附近應(yīng)設(shè)置回收箱。中心商業(yè)街區(qū)，回收箱設(shè)置間距為80米。在主城區(qū)主干道、次干道及有輔道的快速路如二環(huán)東路南延至黃長復(fù)線、黃長復(fù)線、世紀(jì)大道西延、二環(huán)南路、勞動路、二環(huán)西路、工業(yè)大道、北院線、站前大道等近期擬新建道路和主城區(qū)已有的主、干道側(cè)箱設(shè)置間距宜為150米。在黃巖主城區(qū)逐步推行分類收集廢物箱，新增加的廢物箱以分類收集廢物箱為主。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾回收箱按照上述配置原則根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃中道路及廣場設(shè)置情況進行配置[3]。在主干道、繁華街道兩側(cè)宜按80米間距設(shè)置，支路宜為300米。生活居住區(qū)、商業(yè)金融中心等人員密集的地方設(shè)置間距適當(dāng)調(diào)近。

垃圾轉(zhuǎn)運站

東城街道現(xiàn)狀有5座小型垃圾轉(zhuǎn)運站，其中有3座轉(zhuǎn)運站因為建設(shè)年代已久，為老式的吊裝式或拉臂式設(shè)備，壓縮性能較差且密封性不好，距離周邊建筑物較近，沒有必要的綠化隔離帶，夏季蚊蟲孽生、氣味難聞，環(huán)衛(wèi)工人清晨就開始作業(yè)，人聲吵雜，影響周圍居民的正常生活。周圍居民對此意見較大，如電大路吊裝式轉(zhuǎn)運站，與電大路公共廁所合建，位于居民區(qū)內(nèi)，跟周圍居民僅隔一條小通道，每天環(huán)衛(wèi)工人用小三輪車?yán)氲纳罾步?jīng)常會出現(xiàn)漏、滴現(xiàn)象，給周圍居民生活帶來了較大的影響。因此，近期應(yīng)著手將這些對居民影響較大的老式轉(zhuǎn)運站進行設(shè)備更新，轉(zhuǎn)運設(shè)備更新為新型壓縮式設(shè)備，并建設(shè)綠化隔離帶。擬新建2座小型壓縮式轉(zhuǎn)運站，占地面積分別為600平方米和500平方米。同時，為保證永寧江水面清潔和水面清撈垃圾的及時轉(zhuǎn)運，可考慮將東城街道1號或2號垃圾轉(zhuǎn)運站建設(shè)成水上垃圾轉(zhuǎn)運站。對南城街道、西城街道、北城街道的垃圾轉(zhuǎn)運站設(shè)置參照具體情況考慮，新建、改造方式基本同東城街道。對新前街道、江口街道、高橋街道原有垃圾轉(zhuǎn)運站進行改造，并規(guī)劃轉(zhuǎn)運能力，設(shè)計為80噸/日。

大件垃圾處理廠

大件垃圾主要指廢舊家電和家具，如電視、電冰箱、洗衣機、熱水器、電腦顯示器、沙發(fā)、床等[4]。規(guī)劃在黃巖區(qū)內(nèi)形成電子垃圾的回收中心，形成對電子垃圾產(chǎn)生、收集、儲存、處理以及再利用的全過程有效運行和監(jiān)控的科學(xué)體系。同時應(yīng)實現(xiàn)電子垃圾的無害化、減量化、資源化。并且，積極發(fā)展先進的拆解工藝技術(shù)，電子垃圾的拆解是相對于電子產(chǎn)品組裝過程的逆過程。可考慮由臺州市統(tǒng)一規(guī)劃在整個市域范圍內(nèi)選擇合適地點，征地100畝，建造大件（電子）垃圾處理場，對大件（電子）垃圾進行拆卸、分類處理。

環(huán)衛(wèi)工人作息點和宿舍

在露天、流動作業(yè)的環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔工人工作區(qū)域內(nèi)，必須設(shè)置工人作息場所，以供工人休息、更衣、洗浴和停放小型車輛、工具等。根據(jù)黃巖區(qū)實際情況，環(huán)衛(wèi)工人作息場所設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)近期取1個/1.2萬人，遠期取1個/1萬人，每座環(huán)衛(wèi)作息點相應(yīng)的用地面積不少于30平方米。環(huán)衛(wèi)工人作息點一般依托公共廁所、垃圾轉(zhuǎn)運站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。近期規(guī)劃新建環(huán)衛(wèi)工人作息點45座，遠期新建11座，總數(shù)達到56座，規(guī)劃總數(shù)小于公共廁所和轉(zhuǎn)運站規(guī)劃總數(shù)，因此，規(guī)劃新建的環(huán)衛(wèi)工人作息點與公共廁所等環(huán)衛(wèi)設(shè)施合建，不再另外選址。

2.6生活垃圾無害化處理場

有關(guān)資料顯示，我國城市生活垃圾年產(chǎn)生量超過1億噸，且以每年8%的速度增長，此外歷年的垃圾堆存量已達70億噸。因此，建議盧岙里生活垃圾處理場二期工程以大力發(fā)展垃圾綜合處理為主，綜合處理廠由以下處理線路組成：對進廠原生垃圾進行適當(dāng)?shù)姆诌x/分類或分流，再采用恰當(dāng)?shù)募夹g(shù)方法分別進行處理；對垃圾中可利用的物質(zhì)進行回收加工和重復(fù)利用；對無法直接回收利用的有機物進行生物處理或焚燒回收熱能；對石塊、磚瓦、泥土和焚燒殘渣等可用作建筑材料或進行填埋處理。

城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)體系的建設(shè)

環(huán)衛(wèi)職工隊伍建設(shè)

環(huán)境衛(wèi)生隊伍層次的高低是做好環(huán)境衛(wèi)生工作的前提，政府要加強對環(huán)境衛(wèi)生隊伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，逐步進行以下幾方面的建設(shè)：思想道德、精神文明素質(zhì)建設(shè)，樹立“為人民服務(wù)”、“美化城市人人有責(zé)”、和“主人翁”的思想；提高職工福利待遇，加強勞動保護，減輕勞動強度，提高機械化作業(yè)程度；適才選才，引入競爭機制，實行競爭上崗、持證上崗；加強管理理念的引導(dǎo)、法制宣傳，完善法規(guī)，提高社會環(huán)境衛(wèi)生意識。

環(huán)衛(wèi)投資融資體系建設(shè)

積極穩(wěn)妥地推進環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)市場的開放，適度引入市場競爭機制，盤活現(xiàn)有存量，實行環(huán)境衛(wèi)生有償服務(wù)收費制度。凡委托環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)單位清掃保潔以及收集、運輸和消納城市生活固體廢棄物的非公益，應(yīng)按照政府定價或指導(dǎo)價、協(xié)議價繳納服務(wù)費。加快環(huán)境衛(wèi)生市場主體的培育，發(fā)展多種所有制形式的環(huán)境衛(wèi)生實體，在條件成熟的情況下，將保潔服務(wù)市場、生活垃圾收集運輸市場和生活垃圾處置市場逐步向社會開放，推進生活垃圾處置基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營，引導(dǎo)社會資金投入到環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)中。

環(huán)衛(wèi)信息系統(tǒng)建設(shè)

構(gòu)建覆蓋黃巖主城區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)機構(gòu)的計算機網(wǎng)絡(luò)，并配備繪圖儀、數(shù)字化儀等設(shè)備，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員。建立全面、實用、科學(xué)、新穎的環(huán)衛(wèi)管理信息系統(tǒng)，黃巖環(huán)衛(wèi)信息系統(tǒng)規(guī)劃，包含環(huán)衛(wèi)設(shè)施管理系統(tǒng)，道路保潔管理系統(tǒng)，渣土管理系統(tǒng)，垃圾處置管理系統(tǒng)，市容環(huán)衛(wèi)投訴處理系統(tǒng)及綜合信息查詢與決策系統(tǒng)，并與黃巖區(qū)“數(shù)字城管”系統(tǒng)接軌。

城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集體系建設(shè)

垃圾分類就是在源頭將垃圾分類投放，并通過分類的清運和回收使之重新變成資源。據(jù)分析，進行垃圾分類收集，去掉能回收的，不易降解的物質(zhì)，可減少垃圾數(shù)量達50%以上，并通過對廢棄的電池、廢塑料等嚴(yán)重有毒、有害物質(zhì)的分類回收及各種廢棄資源的再利用，可以減少垃圾處理量和處理設(shè)備，降低處理成本，減少土地資源的消耗，具有社會、經(jīng)濟、生態(tài)三方面的效益。

結(jié)論

隨著城市建設(shè)的不斷發(fā)展，城市環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)逐步向鄉(xiāng)村區(qū)域輻射，對改善城鄉(xiāng)居民生活水平、提高城市形象、保障城市管理常態(tài)化發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展和推進城鄉(xiāng)一體化等方面起到積極的作用。通過黃巖區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施規(guī)劃布局與建設(shè)管理的思考，希望對城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生工作的良好發(fā)展有所貢獻。

參考文獻：

[1]黎明.廣州市環(huán)衛(wèi)管理體制改革探索[J].廣州廣播電視大學(xué)學(xué)報，2008，（04）

[2]張瑞久，逄辰生.淺談國外環(huán)衛(wèi)管理理念和技術(shù)發(fā)展[J].城市管理與科技，2007，（04）

第3篇：城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化改革范文

從普遍通識引導(dǎo)，到大力強制分類減量

“十二五”時期，通州區(qū)共計完成347個居民小區(qū)、36家黨政機關(guān)、31所學(xué)校的垃圾分類達標(biāo)創(chuàng)建工作。政府部門為每個試點小區(qū)（單位）免費配備了垃圾分類收集容器、電動分類收集車，安裝了分類宣傳引導(dǎo)欄，同時還為每個家庭配備了一組10L的分類垃圾桶。為有效引導(dǎo)居民們做好垃圾分類工作，區(qū)市政市容委按照每120戶/人、每月給予600元的補貼標(biāo)準(zhǔn)，向社會廣泛招募垃圾分類指導(dǎo)員（統(tǒng)稱“綠袖標(biāo)”），定人、定崗、定時，在小區(qū)指導(dǎo)居民們進行垃圾分類，并對分類不準(zhǔn)確的垃圾進行二次分揀。通過一系列豐富多彩的宣傳教育和培訓(xùn)活動，居民們普遍認識到了垃圾分類、垃圾減量的重要性，提高了分意識，營造了良好的輿論宣傳氛圍。

為鞏固垃圾分類取得的初步成果，2016年，通州區(qū)制定了《通州區(qū)垃圾減量工作實施方案》，在通識性宣傳教育的基礎(chǔ)上，采取“強制”與“引導(dǎo)”相結(jié)合的形式，對全區(qū)范圍內(nèi)責(zé)任主體明確的黨政機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、科研機構(gòu)、文化出版、廣播電視等事業(yè)單位；協(xié)會、學(xué)會、聯(lián)合會等社團組織；車站、體育場館、文藝演出場館等公共場所的管理單位；食品加工企業(yè)；餐飲服務(wù)業(yè)；農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等強制開展垃圾分類、垃圾減量工作。

強制垃圾分類、垃圾減量工作由區(qū)市政市容委負責(zé)組織牽頭，區(qū)教委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)工商分局、區(qū)食藥監(jiān)局等部門全力全程配合，按照職責(zé)協(xié)助通州京環(huán)公司與強制垃圾分類、垃圾減量的單位簽訂服務(wù)協(xié)議，集中進行運輸消納。按照規(guī)定，強制分類、減量的單位，年均承擔(dān)餐廚垃圾分類運輸費1000-2000元。首批被強制的單位共有551家，計劃于今年底前全部實現(xiàn)生活垃圾分類運輸處理；第二批涉及的單位共計826家，計劃于2018年-2019年實現(xiàn)分類運輸處理。全區(qū)的規(guī)劃目標(biāo)是2018年實現(xiàn)城區(qū)垃圾減量工作全覆蓋，2020年前農(nóng)村地區(qū)垃圾減量工作實現(xiàn)全覆蓋。目前，宋莊鎮(zhèn)小堡村徐宋路兩側(cè)的54家餐飲服務(wù)單位已于去年底與通州京環(huán)公司簽訂了服務(wù)協(xié)議，實施了強制分類，餐廚垃圾減量效果明顯。

從垃圾分類閉環(huán)不全，到積極落實“智慧分類”

按照北京市“大類粗分”的原則，生活垃圾分為可回收物、餐廚（廚余）垃圾和其它垃圾三大類。除這“三大類”外，日常生活中還會產(chǎn)生諸如衣物、織物、電子等垃圾。為實現(xiàn)垃圾資源的最大化利用，通州區(qū)通過逐步構(gòu)建全覆蓋、一體化的“大環(huán)衛(wèi)”服務(wù)管理體系，有效擴展環(huán)衛(wèi)作業(yè)面，做到了各類垃圾應(yīng)收盡收，物盡其用。

2016年，通州區(qū)政府與北京環(huán)衛(wèi)集團簽署了《通州區(qū)環(huán)衛(wèi)服務(wù)委托合同》，雙方共同出資，組建通州京環(huán)環(huán)境服務(wù)有限公司（以下簡稱“京環(huán)公司”），按照《委托合同》，打造通州區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展的主體企業(yè)和投融資平臺。

京環(huán)公司成立后，首先承擔(dān)了通州城區(qū)的道路清掃、垃圾收集、垃圾處理、公廁維護、道路交通設(shè)施清洗、廢舊物資收集、餐廚垃圾消納等一體化的“大環(huán)衛(wèi)”綜合服務(wù)工作。下一步，京環(huán)公司還將承擔(dān)通州農(nóng)村地區(qū)的垃圾分類收集和運輸工作，投資建設(shè)工業(yè)垃圾、電子垃圾、廢棄油脂、農(nóng)村垃圾、畜牧垃圾、園林垃圾處理和再生資源化回收利用設(shè)施，構(gòu)建全覆蓋、一體化的“大環(huán)衛(wèi)”服務(wù)體系，推進通州區(qū)環(huán)衛(wèi)事業(yè)不斷向?qū)I(yè)化、社會化、市場化、城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。

緊緊抓住通州區(qū)環(huán)衛(wèi)體制改革的契機，通州區(qū)政府通過京環(huán)公司，充分發(fā)揮、利用北京市屬環(huán)衛(wèi)的作業(yè)優(yōu)勢、科技優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，試點打造“兩網(wǎng)合一”示范小區(qū)，建設(shè)再生資源回收柜、智能廚余桶等智慧設(shè)施，并計劃于今年6月底前搭建完成大件垃圾、織物垃圾、電子垃圾的分類回收體系，在此基礎(chǔ)上與實施垃圾分類、減量的單位和社區(qū)對接，實施分類運輸處理。

智慧分類系統(tǒng)是在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的線上垃圾分類回收體系，旨在使可實現(xiàn)資源減量的垃圾依托智能化手段實現(xiàn)分類。智慧分類系統(tǒng)已在馬駒橋鎮(zhèn)的20個居住小區(qū)、城區(qū)的5個居住小區(qū)試點實施。社區(qū)居民通過電話、微信注冊，申領(lǐng)具有用戶身份識別標(biāo)識的二維碼和“北京藍?生態(tài)卡”，垃圾智慧分類云平臺管理系統(tǒng)自動為申領(lǐng)居民建立個人生態(tài)賬戶。

居民們將各類垃圾分類裝袋并貼上二維碼后，投放到智慧回收柜內(nèi)。對于居民家中產(chǎn)生的大件垃圾（如廢舊電器、暖氣片、櫥柜、衣柜等），通過微信或客服電話，提交上門服務(wù)預(yù)約或貼上識別碼后，自行運送至指定位置。工作人員現(xiàn)場對智能分類回收柜中的各類可實現(xiàn)資源利用的垃圾及大件垃圾進行核算，同時做好積分錄入工作，然后再由回收人員駕駛專用的再生資源回收車，將其運轉(zhuǎn)到指定地點，從而實現(xiàn)了規(guī)模化的再利用。

智慧廚余桶（站）與其它垃圾桶（站）并排設(shè)置。廚余桶裝有居民個人的刷卡記錄器。居民通過刷“北京藍?生態(tài)卡”，打開廚余桶（站）的投放口分類投放，同時獲得獎勵積分。每個居民每天可投放多次廚余垃圾，每天最多有效積分對應(yīng)前兩次。居民們通過垃圾分類獲得的積分可線下享受相應(yīng)的社區(qū)服務(wù)，兌換日常生活用品，也可通過E資源微信公眾平臺，線上登錄積分商城，兌換代金券、折扣券或生活用品。

據(jù)不完全統(tǒng)計，智慧分類系統(tǒng)投放使用以來，2016年4月至10月，僅馬駒橋鎮(zhèn)的20個居住小區(qū)，回收次數(shù)累計達到8000人次，回收總件數(shù)累計達到60萬件，兌換次數(shù)達到2000人次；各類資源的回收量包括廢舊紙板27.8噸、飲料瓶18.6萬個、廢舊衣物10.7噸、廢舊玻璃4.5噸、塑料類17.3噸、廢舊金屬5.4噸，其它10噸。

從管理服務(wù)體制不分，到形成規(guī)范管理機制

在通州區(qū)構(gòu)建一體化“大環(huán)衛(wèi)”格局的背景下，首先構(gòu)建了城區(qū)的梨園鎮(zhèn)、永順鎮(zhèn)、潞城鎮(zhèn)部分區(qū)域，六環(huán)內(nèi)及行政辦公區(qū)以通州京環(huán)公司為主、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以鎮(zhèn)級環(huán)衛(wèi)作業(yè)隊伍為主的垃圾收運處理服務(wù)體系。垃圾收運處理服務(wù)體系有效改善了傳統(tǒng)粗放式的垃圾收運處理模式，通過提高技術(shù)水平、完善設(shè)施建設(shè)、強化人員培訓(xùn)、制定獎罰等一系列辦法和措施，明顯提高了垃圾分類運輸?shù)奶幚硭健?/p>

“十三五”時期，通州區(qū)將進一步鞏固垃圾分類、減量取得的成果，完善統(tǒng)一組織、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)配套辦法和措施，引導(dǎo)和鼓勵城區(qū)具備條件的企事業(yè)單位和居民小區(qū)，采取點面結(jié)合的形式，建設(shè)餐廚（廚余）垃圾集中處理設(shè)施，落實屬地運營管理責(zé)任。同時，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托自身的環(huán)衛(wèi)隊伍，力爭2020年建設(shè)完成包括餐廚垃圾消納處理站、篩分設(shè)施、密閉式清潔站等分類收集、運輸處理設(shè)施。區(qū)政府將繼續(xù)加大資金支持力度，給予專項補助支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建設(shè)餐廚處理設(shè)施前產(chǎn)生的餐廚垃圾，統(tǒng)由京環(huán)公司負責(zé)分類運輸處理，形成統(tǒng)一完整、協(xié)同高效的垃圾分類收集、運輸、資源化利用和終端處置的全程管理體系。

這項工作主要包括以下內(nèi)容：

一是建立責(zé)任機制。鞏固、完善市容環(huán)衛(wèi)管理體系，在主管部門組織協(xié)調(diào)、屬地管理為主的原則下，將垃圾分類、垃圾減量工作重心下移。規(guī)定區(qū)政府負總責(zé)，街（鎮(zhèn)）主抓，明_區(qū)和街（鎮(zhèn)）主要行政負責(zé)人為轄區(qū)垃圾減量工作第一責(zé)任人。同時成立以區(qū)長為組長的垃圾減量工作小組，實行嚴(yán)格的工作責(zé)任制，將各項指標(biāo)分解量化，做到“點、線、面”責(zé)任明確，每月召開一次主管部門和相關(guān)部門、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加的工作例會，通報各部門工作進度。

二是建立減量工作監(jiān)督機制。將垃圾分類減量工作納入城市綜合管理的重要內(nèi)容，借助數(shù)字化城市管理平臺和專業(yè)隊伍優(yōu)勢，實施網(wǎng)絡(luò)化管理，委托第三方對試點小區(qū)、單位進行檢查并形成通報機制。同時，發(fā)揮市容環(huán)衛(wèi)聯(lián)動熱線和公共服務(wù)熱線、政務(wù)監(jiān)督熱線，以及媒體、社會各界的監(jiān)督作用，做的及時發(fā)現(xiàn)、反饋問題，及時檢查、督辦整改。

三是建立減量應(yīng)急處置機制。建立區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)三級垃圾分類、減量應(yīng)急處置機制，由京環(huán)公司配備專業(yè)人員、車輛設(shè)備和物資，對分類收集容器中達到80%的各類垃圾及時進行分類運輸，做到發(fā)現(xiàn)問題或接舉報后，按照責(zé)任區(qū)域和責(zé)任分工及時進行處置。

四是建立垃圾減量投入保障機制。垃圾減量資金安排重點以實現(xiàn)減量化為目標(biāo)，在鞏固城區(qū)試點小區(qū)分類成果的基礎(chǔ)上減少分類桶、袋等消耗品投入，加大宣傳引導(dǎo)教育，加強精細化管理。

五是加強宣傳引導(dǎo)工作。采取八進一支持一試點模式。八進即進機關(guān)、單位；進飯店、酒樓；進企業(yè)、商場；進市場、超市；進校園、課堂；進賓館、公園；進社區(qū)、家庭；進村莊。一支持即區(qū)級委托市級環(huán)保組織，全年開展不低于78場的宣傳教育活動，為各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供積分兌換及宣傳活動必需的物資支持。一試點即京環(huán)公司在居住小區(qū)試點以二維碼掃描積分、微信、APP平臺預(yù)約等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù) 大力推進“智慧分類”。

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城市化水平的不斷提高，必然會導(dǎo)致人們對各種物品的消耗增加，生活垃圾的產(chǎn)生量也會相應(yīng)增長，亟需建設(shè)和完善城市的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。為加快改善通州區(qū)的生態(tài)文明環(huán)境，推進資源節(jié)約集約利用，破解垃圾消納難題，根據(jù)《北京市通州區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)通州區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要任務(wù)分工方案的通知》要求，通州區(qū)將進一步強化生活垃圾分類收集、運輸、處理體系管理，保障和改善民生，建設(shè)資源型、節(jié)約型、低碳綠色型社會，培養(yǎng)全社會資源環(huán)境意識，并將制定和采取一系列配套方案進行落實。

第4篇：城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化改革范文

一、指導(dǎo)思想

緊緊圍繞全區(qū)“加力城鄉(xiāng)一體，加速生態(tài)文明”發(fā)展主題，打好“產(chǎn)業(yè)培育、城鄉(xiāng)一體、生態(tài)文明、改革創(chuàng)新”四大戰(zhàn)役，扎實推進城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施和生活垃圾運輸車輛更新?lián)Q代工作，不斷提升環(huán)衛(wèi)管理城鎮(zhèn)一體化水平，促進全區(qū)環(huán)衛(wèi)管理工作整體躍升。

二、工作目標(biāo)

加強城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施配置和日常管理，全面提升生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處置的能力，力爭實現(xiàn)各站壓縮設(shè)備完好率達到95%以上；生活垃圾運輸車輛干凈整潔、箱體功能完好，密閉運輸率100%；生活垃圾處置終端全年無安全事故。

三、主要工作任務(wù)

（一）加強城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理

1.規(guī)范果殼箱、垃圾桶設(shè)置管理。城區(qū)范圍內(nèi)要加強果殼箱、機械化收集桶等生活垃圾收集設(shè)施的設(shè)置，更新一批破損、陳舊的果殼箱和垃圾桶，逐步淘汰主次干道旁設(shè)置的垃圾收集房等落后的基礎(chǔ)設(shè)施；對主次干道兩側(cè)的果殼箱、垃圾桶實行定點設(shè)置，通過設(shè)置機械化收集桶的方式替代收集房，提高生活垃圾收集的效率。各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）要按照“布局合理、整潔衛(wèi)生、方便適用、有利于環(huán)衛(wèi)作業(yè)”的要求，在現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)設(shè)施的基礎(chǔ)上，新設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化垃圾收集房、收集桶、果殼箱，設(shè)置的收集房、收集桶、果殼箱應(yīng)當(dāng)美觀、衛(wèi)生、耐用，并能防雨、抗老化、防腐、阻燃，充分滿足群眾的生活需要（設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)可參照《城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》CJJ27-2005），嘗試實行生活垃圾的分類投放和收集；對現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)設(shè)施存在破損、缺失、功能不全的要進行全面的整治改造提升，確保滿足功能需求；有條件的鎮(zhèn)可以嘗試通過設(shè)置機械化收集桶的方式逐步實行生活垃圾直收直運。

2.規(guī)范中轉(zhuǎn)站的建設(shè)和管理。城區(qū)要修訂完善《城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理專項規(guī)劃》，力爭在年內(nèi)完成城東、城南2座日處理200噸生活垃圾的轉(zhuǎn)運站建設(shè)任務(wù)，逐步關(guān)停城區(qū)范圍內(nèi)對居民影響大、對環(huán)境影響大、故障多、效率低的小型轉(zhuǎn)運站，有條件的更改為環(huán)衛(wèi)工人休息點或公共廁所；加強對現(xiàn)有運營中生活垃圾轉(zhuǎn)運站的維護和保養(yǎng)，聯(lián)合設(shè)備廠家制訂全年專項維保及大小修計劃，做到設(shè)施設(shè)備穩(wěn)定可靠、重大隱患及時排除，場內(nèi)場外干凈整潔。各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）要根據(jù)自身實際情況編制環(huán)衛(wèi)發(fā)展規(guī)劃，通過規(guī)劃來指導(dǎo)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理。要根據(jù)鎮(zhèn)區(qū)日產(chǎn)生活垃圾的實際情況來擴展生活垃圾中轉(zhuǎn)能力，對故障頻發(fā)、使用年限超過5年以上的壓縮設(shè)備，應(yīng)及時更新；對陳舊老化、密閉不良的箱體，應(yīng)全面維修；尚未做到100%壓縮轉(zhuǎn)運的鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道），要加快建設(shè)和擴建生活垃圾中轉(zhuǎn)站。

3.規(guī)范垃圾運輸車輛管理。城區(qū)范圍內(nèi)在3月份前，通過新一輪的生活垃圾運輸市場化招標(biāo)的方式淘汰陳舊的、超期服役的運輸車輛，更新一批全新的生活垃圾壓縮箱，達到全面更新提升的管理要求；各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）要從改善環(huán)衛(wèi)設(shè)施，服務(wù)民生大局的角度出發(fā)，在3月份前，淘汰一批不符合環(huán)衛(wèi)要求的運輸車輛和壓縮箱，原則上，使用滿2年及以上的普通箱體必須淘汰（不銹鋼箱體等高規(guī)格的除外）。對尚能使用的要加強維護和保養(yǎng)，杜絕帶故障作業(yè)、跑冒滴漏。

4．強化公共廁所管理。提升城區(qū)公廁管理標(biāo)準(zhǔn)，對城區(qū)范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施差、群眾反響強烈的公廁進行改造升級；通過開發(fā)商代建后驗收移交的方式，發(fā)展附建公廁，逐步增加城區(qū)公廁的數(shù)量，改變“南少北多”的現(xiàn)象；強化公廁的日常管理，做到定人定崗，增加日保潔頻次，改善公廁內(nèi)外環(huán)境，提升城區(qū)公廁管理水平。各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）要根據(jù)實際情況加大公廁環(huán)境改善的投入力度，做到設(shè)置合理科學(xué)、管理規(guī)范有序、環(huán)境通透整潔，著重要加強公廁環(huán)境衛(wèi)生的整治工作，做到上下水暢通、設(shè)施功能完好、便池便槽干凈無積污、空氣流通無臭味。

（二）加強生活垃圾收運管理

1.加強源頭收集管理。要加快城區(qū)生活垃圾收運體系的修訂，優(yōu)化現(xiàn)有收運的模式，擴大機械化收集生活垃圾的范圍，主干道實行100%機械化收集，住宅小區(qū)和企事業(yè)單位的收集車輛實行登記備案制度，淘汰人力三輪車、拖拉機等落后的收集車輛，嘗試在住宅小區(qū)、企事業(yè)單位實行上門直收的收集模式。通過大型轉(zhuǎn)運站的建設(shè)，推廣垃圾源頭收集入站的信息化建設(shè)，利用射頻卡技術(shù)規(guī)范源頭生活垃圾的調(diào)運。各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）要根據(jù)各鎮(zhèn)實際情況，設(shè)計合理的生活垃圾源頭收集模式，引導(dǎo)和鼓勵村委、社區(qū)使用先進的源頭收集車輛，減少源頭收集過程中的跑冒滴漏現(xiàn)象發(fā)生，嚴(yán)禁將建筑垃圾、醫(yī)療垃圾、大件垃圾、工業(yè)垃圾等特種垃圾混入生活垃圾中收集；嚴(yán)禁在村收集過程中為了減少生活垃圾運輸次數(shù)而故意焚燒生活垃圾；嚴(yán)禁在果殼箱、收集房、垃圾桶內(nèi)焚燒生活垃圾；對垃圾收集房要定期刷新和消殺，確保不產(chǎn)生次生污染。

2．加強中轉(zhuǎn)運輸管理。要加強生活垃圾轉(zhuǎn)運站的日常管理，實行定人定崗，保證有專業(yè)人員操作機器，防止意外事故發(fā)生；轉(zhuǎn)運站保持清潔、規(guī)范、有序，定期除臭消殺；凡是收集的生活垃圾必須經(jīng)壓縮后才能轉(zhuǎn)運，要按照壓縮箱壓裝容量進行壓裝，防止因多壓而導(dǎo)致壓縮箱跑冒滴漏；不得將工業(yè)垃圾、化工垃圾、建筑垃圾、大件垃圾等特種垃圾壓入壓縮箱內(nèi)轉(zhuǎn)運；嚴(yán)禁在轉(zhuǎn)運站內(nèi)焚燒生活垃圾，或者焚燒后壓入壓縮箱內(nèi)轉(zhuǎn)運。城區(qū)范圍內(nèi)要加強對中標(biāo)運輸企業(yè)的日常監(jiān)管考核，對中標(biāo)企業(yè)在運輸過程中的違規(guī)行為予以嚴(yán)格管理和考核獎懲。各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）要加強生活垃圾的運輸管理，定期清洗和檢修車輛和壓縮箱，確保外觀整潔、功能完好；垃圾運輸車輛出轉(zhuǎn)運站前，應(yīng)將壓縮箱尾部沖洗干凈，嚴(yán)格按照指定路線運送；在運輸途中應(yīng)加強巡視，確保無冒煙帶火的安全隱患。

3.加強生活垃圾調(diào)度管理。嚴(yán)格執(zhí)行市、區(qū)兩級環(huán)衛(wèi)部門對生活垃圾的調(diào)度管理，科學(xué)合理地使用生活垃圾處置終端（焚燒發(fā)電廠或者生活垃圾填埋場），各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）的生活垃圾必須嚴(yán)格按照指令，送往指定的處置終端，不得私自改變處置終端，確保市、區(qū)、鎮(zhèn)三級的生活垃圾做到日產(chǎn)日清；要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)衛(wèi)部門對各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）垃圾運輸車輛核定的運輸線路，垃圾運輸車輛在城區(qū)范圍內(nèi)運輸時，必須避開早晚交通高峰時期，嚴(yán)禁私自改變運輸線路，造成對居民生活的影響；對全區(qū)生活垃圾運輸車輛加裝GPS和射頻卡，實行對生活垃圾運輸車輛“一卡通”管理；垃圾運輸車輛在終端區(qū)域運輸時，必須嚴(yán)格遵守廠（場）內(nèi)的交通規(guī)則，按照限定時速運輸，駕駛員在運輸過程中和在終端卸料時不得吸煙、亂丟煙頭，以防明火遇沼氣發(fā)生爆燃；在處置終端等候卸料時，要按照秩序排隊等候進入，嚴(yán)禁爭道搶行，造成堵塞。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）要高度重視本地區(qū)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)本實施意見，抓緊研究制定本地區(qū)具體工作計劃或方案，落實目標(biāo)責(zé)任，加快推進相關(guān)項目建設(shè)。環(huán)衛(wèi)管理部門對本地區(qū)的各類環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施要進行全面排摸，及時解決存在的問題和隱患。各村(社區(qū))要落實環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制，切實提高“組保潔、村收集”日常工作水平。

（二）加強宣傳引導(dǎo)

各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）要開展轄區(qū)內(nèi)愛護環(huán)境、愛護設(shè)施的宣傳教育，并建立對環(huán)衛(wèi)設(shè)施的日常巡查機制。加強對單位和個人履行市容環(huán)境衛(wèi)生工作的宣傳和教育，提高群眾的環(huán)衛(wèi)意識，共同創(chuàng)建整潔、優(yōu)美、文明的環(huán)境。

第5篇：城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化改革范文

城市規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的龍頭，科學(xué)編制和調(diào)整城市規(guī)劃是城市建設(shè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。面對大橋經(jīng)濟時代的到來，必須加緊做好**城市特色研究、市域總體規(guī)劃和綜合交通規(guī)劃編制等工作。

（一）加強城市特色研究。城市特色是城市地域、歷史、文化、經(jīng)濟和社會發(fā)展的集中體現(xiàn)，是城市品牌形象的客觀展示與個性魅力之所在。當(dāng)前，長三角各地都在積極營造城市特色，**也應(yīng)依托自然和人文優(yōu)勢，營造以海洋經(jīng)濟為特色的現(xiàn)代化港口旅游城市，塑造“海天佛國.漁都港城--中國**群島”品牌。一是凸顯**海島自然環(huán)境特色，營造“港、景、漁、島、橋、?！钡莫毺鼐坝^。二是凸顯城市布局特色，**群島總體形成“一主三副”的城鎮(zhèn)體系，**本島形成網(wǎng)絡(luò)狀的城鎮(zhèn)一體化發(fā)展格局，中心城區(qū)形成定海、新城、普陀三組團和老塘山、朱家尖二點濱海城市形態(tài)。三是凸顯**歷史文化特色，保護和發(fā)掘定海歷史文化名城和以普陀山為核心的佛教文化。四是凸顯城市輪廓線與街景特色，形成定海文化廣場、沈家門濱港路、新城中央商務(wù)區(qū)等城市核心區(qū)域景觀。五是凸顯標(biāo)志性建筑及景觀特色，形成一批以新城大廈、定海港務(wù)大樓、綠城大酒店、中昌國際大廈、新城體育中心等為代表的高檔次建筑。六是凸顯**生態(tài)及園林綠化特色，保護本島中央山體“綠心”，營造連島工程及沿線景觀帶，提高城區(qū)綠化水平。七是凸顯城市建筑特色，合理規(guī)劃設(shè)計市區(qū)建筑形態(tài)和色彩，形成色彩明快、大氣、和諧，與現(xiàn)代化海島生態(tài)城市相符的建筑風(fēng)格和城市風(fēng)貌。

（二）編制市域空間規(guī)劃。市域總體規(guī)劃是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的要求，將整個市的行政區(qū)域作為城市規(guī)劃區(qū)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的全覆蓋。要從傳統(tǒng)的城市概念和模式跳出來，樹立城鄉(xiāng)一體的“大城市”理念。突出“全市一盤棋”的思路，抓緊修編市域總體規(guī)劃，統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)居民點、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、生態(tài)保護空間、農(nóng)田保護空間和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施廊道，統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃期內(nèi)，我市發(fā)展的目標(biāo)總體定位是國際化港口大市，國家重要的臨港型產(chǎn)業(yè)基地、海洋開發(fā)基地、旅游基地、現(xiàn)代漁業(yè)基地。構(gòu)建海洋經(jīng)濟強市、海洋文化名城、海島花園城市、海島和諧社會。**本島及大橋相連島嶼是城市發(fā)展的主體區(qū)域，要根據(jù)“南生活、北生產(chǎn)”的格局，規(guī)劃建設(shè)人口、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源、環(huán)境統(tǒng)籌發(fā)展的“大城市”。本島中部天然山體作為綠色生態(tài)隔離區(qū)，使本島保持良好的生態(tài)空間。要把北部工業(yè)集聚帶納入城市的總體規(guī)劃，實施釣浪、釣梁促淤圍墾工程，依托白泉、馬岙、小沙、干石覽、展茅等城鎮(zhèn)區(qū)，打造帶狀臨港工業(yè)帶?！澳仙睢毙纬伞叭M團二點”城市結(jié)構(gòu)，即規(guī)劃期內(nèi)城市建設(shè)按照定海、新城、普陀三個城區(qū)建設(shè)，形成**的中心城市，朱家尖、老塘山為二個發(fā)展點。定海城區(qū)加強城市的內(nèi)涵發(fā)展和舊城改造，建設(shè)成為現(xiàn)代化的海島港口城市；新城要加快建設(shè)步伐，增強集聚力，成為我市中遠期的政治、文化、教育、服務(wù)中心，現(xiàn)代化的海島生態(tài)新城；普陀城區(qū)繼續(xù)向東港開發(fā)區(qū)拓展，突出沈家門漁港特征，展現(xiàn)漁都風(fēng)情，建成全國著名漁港、國家重要的海洋開發(fā)基地；老塘山大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，成為我市重要的糧油貯運加工基地；朱家尖為普陀山國家風(fēng)景名勝區(qū)的重要組成部分，旅游休閑度假基地。

（三）編制綜合交通規(guī)劃。從接軌大陸、覆蓋城鄉(xiāng)的要求出發(fā)，積極推進城鄉(xiāng)交通路網(wǎng)和公交一體化。規(guī)劃建設(shè)臨城至螺門公路、長峙至岙山公路、北向沿海大通道、定海至馬岙公路，在**本島形成一環(huán)四縱的快速通道及完善的城鄉(xiāng)道路網(wǎng)絡(luò)。按照公交優(yōu)先的原則，研究制定城鄉(xiāng)公交發(fā)展戰(zhàn)略，切實加大財政扶持力度，加快公交站場建設(shè)，增加公交運行班次，提高運行速度，緩解城鄉(xiāng)居民和外來旅游者乘車難的問題。新建綜合性公交車站3個、區(qū)域性公交車站11個、漁農(nóng)村四級站23個。到2010年，基本形成結(jié)構(gòu)合理的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。其中定海、新城、普陀城區(qū)之間基本形成以大運量快速交通為骨干、城鄉(xiāng)公共汽車為主體的公共交通體系，城市公交在城市總出行中的比重達到20%以上；農(nóng)村公交實現(xiàn)中心城區(qū)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至社區(qū)的兩級網(wǎng)絡(luò)，新型社區(qū)客運班線通達率達到100%，城鄉(xiāng)客運一體化覆蓋率達到80%。要把城市軌道交通作為**遠期城市公交發(fā)展的重要內(nèi)容，規(guī)劃、控制好相關(guān)通道。

要科學(xué)預(yù)測連島大橋貫通后，對于外來車輛的接納能力。連島大橋設(shè)計車流量為每日2.4萬輛，按每萬輛30公頃停車場標(biāo)準(zhǔn)計算，**本島及周邊相連島嶼需要配套建設(shè)停車場地72公頃。其中朱家尖蜈蚣峙碼頭需建30公頃。同時，在朱家尖南沙、沈家門城北、新城、鹽倉、金塘、長峙、魯家峙等地規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的停車場。鹽倉、沈家門城北等停車場與定海、沈家門老城區(qū)之間，宜采取公交短途接駁方式，保證高峰期人流能夠“進得來，出得去”。

二、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市

圍繞提升城市功能和形象，打造城市特色和品牌的要求，全面推進城市建設(shè)。重點是加快推進新城市政基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實施定海舊城改造工程，加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)力度，精心打造連島大橋及本島主干道沿線景觀帶。

（一）加快新城市政設(shè)施建設(shè)。20**年至2009年，市城建委初步安排資金9.54億元，全面實施29項市政設(shè)施建設(shè)工程。完成?？偷酪黄诙?、海華道二期三期、滄海道三期、海景道三期、高云路二期、島城路二期、寶島路、金島路四期五期、怡島路一期、星島路三期五期、綠島路二期三期、富麗島路一期、臨緯五路、臨經(jīng)六路延伸段、高云水庫支路、CBD步行街一期工程和翁山公園二期、田螺峙公園及新城公交樞紐站建設(shè)。推進蒼海道四期五期、海涵道一期、怡島路二期、港島路三期、海涵道一期、島城路長峙段、海景公園等工程。

（二）加快新城配套設(shè)施建設(shè)。由建設(shè)單位投資28.67億元，實施高星級酒店、商務(wù)辦公樓、體育設(shè)施等14項配套工程建設(shè)。其中綠城大酒店、財富大酒店、花園大酒店、煙草辦公大樓、電力調(diào)度大樓、建設(shè)大廈、移動公司辦公大樓、新城體育館和市人才公寓竣工并投入使用。推進香格里拉大酒店、中昌國際大廈、永邦商務(wù)大廈、中奧能源寫字樓、新城體育場等建設(shè)工程。

（三）實施定海舊城改造工程。進一步完善老城區(qū)功能，提升城市品位。20**年至2008年，市城建委投資8900萬元，全面完成沿港東路景觀改造、東山路二期、氣象臺路二期、東河中路改造、鴻毛灣地塊道路配套等工程。逐年實施老城區(qū)背街小巷、破損路面、低洼地段改造、路燈維修、綠化補種、河道清淤等工程。

（四）推進環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)工程。20**年至2009年，投入資金8500萬元，全面完成團雞山垃圾填埋場擴容一期工程、新城3號垃圾中轉(zhuǎn)站和9號污水泵站、新城和鹽倉糞便處理廠、鹽倉（新城）餐廚垃圾處理廠、定海建筑垃圾堆放場、新城至小干污水管線、新城環(huán)衛(wèi)管理用房、甬東垃圾滾裝船碼頭建設(shè)，新建和改造城區(qū)公廁56座，建設(shè)生活垃圾焚燒場，為創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，改善城市環(huán)境，奠定堅實的硬件基礎(chǔ)。

（五）打造連島大橋沿線景觀。大陸連島工程及接線、329國道和定沈線等本島主干道景觀，是反映我市經(jīng)濟和社會發(fā)展成就的重要窗口，也是展示**作為港口旅游城市特色和品位的重要載體。目前，這些道路沿線均不同程度地存在著山體破損、建筑雜亂、綠化缺損、環(huán)境臟亂等問題，損害了城市的形象和品位。要全面實施大陸連島工程及本島主干道景觀建設(shè)工程，力爭到2009年大陸連島工程貫通前，基本建成交通順暢、環(huán)境優(yōu)美、整潔大氣、綠色生態(tài)的富有**特質(zhì)海島風(fēng)情和現(xiàn)代氣息的景觀交通線。一是強化規(guī)劃管治。精心編制《**大陸連島工程沿線景觀建設(shè)規(guī)劃》，作為工程實施的指導(dǎo)依據(jù)。道路兩側(cè)嚴(yán)格“綠線”控制管理，確保綠化美化建設(shè)用地。按照空間形態(tài)完整、色彩和諧的要求，加強沿線城鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃管治。嚴(yán)格審查沿線新建建筑物、構(gòu)筑物及其它設(shè)施，注重與周邊景觀相協(xié)調(diào)。景觀建設(shè)與沿線新漁農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，切實加強村民建房的審批管理和指導(dǎo)服務(wù)工作。保護大鵬島、冊子等地的古村落、古民居。二是沿線綠化造林。道路兩側(cè)綠化造林按照《**市人民政府批轉(zhuǎn)市農(nóng)林局關(guān)于綠色生態(tài)**建設(shè)實施意見的通知》要求組織實施。突出“生態(tài)”和“景觀”兩大功能，使主干道沿線有路皆綠，樹木成線，林帶成網(wǎng)，綠化成片。三是重要節(jié)點整治。整治主干道15個重要節(jié)點。其中大陸連島工程及接線段包括瀝港、東堠、冊子、岑港、雙橋等；白沈線包括東皋嶺隧道、臨城鼓吹山及接平東線處等；329國道包括鴨蛋山碼頭、定海青嶺、臨城惠民橋、勾山浦西、東港、蜈蚣峙碼頭、朱家尖南沙等。四是山體宕口復(fù)綠。全部關(guān)閉并治理沿線可視范圍內(nèi)的露天開采礦山，主要包括金塘、岑港、雙橋、白泉、臨城、勾山、沈家門等地采石場。積極推進“青山白化”治理工程，采取覆土綠化、易地遷埋等多種方式，限期整治沿線有礙觀瞻的墳?zāi)?。五是周邊環(huán)境整治。拆除主干道景觀建設(shè)工程范圍內(nèi)有礙景觀及違法搭建的建筑物和構(gòu)建物，進行綠化美化。清除沿線積存的建筑垃圾和生活垃圾，粉刷美化可視范圍內(nèi)影響景觀的建筑立面，清理和規(guī)范沿線戶外廣告，改變破亂現(xiàn)象。實施“夜景亮燈工程”，保障夜間交通安全，美化環(huán)境。

三、高效能管理城市

伴隨著大橋經(jīng)濟時代來臨和城市化進程的加快推進,城市管理的事務(wù)日趨繁重,“多、雜、細、碎”的特點時刻考驗著城市政府的科學(xué)行政能力。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，改革城市管理執(zhí)法體制，創(chuàng)新城市管理模式，強化綜合治理措施，實現(xiàn)城市和諧發(fā)展。

（一）改革城管執(zhí)法體制。實施城市管理相對集中行政處罰權(quán)制度。城管執(zhí)法部門集中行使城市規(guī)劃、市容環(huán)衛(wèi)、市政管理、城市綠化、環(huán)境保護、工商行政、公安交通、城市河道管理等8大類的全部或部分行政處罰權(quán)，解決城市管理中存在的多頭執(zhí)法、職能交叉等問題。設(shè)立市、區(qū)兩級城市管理行政執(zhí)法局，依照各自職責(zé)權(quán)限，相對集中行使城市管理行政處罰權(quán)。原由市城建監(jiān)察支隊承擔(dān)的定海城區(qū)的行政處罰職能整體劃轉(zhuǎn)給定海區(qū)城市管理行政執(zhí)法局。市城市管理行政執(zhí)法局負責(zé)新城及**經(jīng)濟開發(fā)區(qū)濱港（A）區(qū)的執(zhí)法工作。定海區(qū)城市管理行政執(zhí)法局負責(zé)定海轄區(qū)內(nèi)（除市城市管理行政執(zhí)法局管理區(qū)域外）的執(zhí)法工作。按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，整編城市管理行政執(zhí)法監(jiān)察隊伍。市、區(qū)公安機關(guān)派員進駐城市管理行政執(zhí)法機構(gòu)，保障城市管理執(zhí)法工作。

第6篇：城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化改革范文

據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心依據(jù)全國2749個村莊調(diào)查提供的資料。農(nóng)村存在的突出問題是：村莊道路狀況差、飲水困難、公共文化薄弱、文化設(shè)施普遍較差、農(nóng)村環(huán)境污染形勢嚴(yán)峻、社會保障堪憂、醫(yī)療資源嚴(yán)重缺乏、教學(xué)質(zhì)量問題嚴(yán)重。人口流動的研究成果表明，經(jīng)濟發(fā)展特別是城市化達到一定水平后，人口的流動不完全是生產(chǎn)問題，還是生活問題；不完全是尋求就業(yè)崗位問題，還是尋求生活環(huán)境問題。顯然。只要能夠?qū)崿F(xiàn)“農(nóng)村城市化”，有效改善農(nóng)村居住和生活條件，那么農(nóng)村和處于農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)不僅可以留住農(nóng)村的人力資本，而且也可以吸引城里人住到農(nóng)村，以其人力資本在農(nóng)村開發(fā)出新的發(fā)展項目，成為提高農(nóng)村發(fā)展能力的基礎(chǔ)條件，有助于最終縮小并克服城鄉(xiāng)收入差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略目標(biāo)。

一、創(chuàng)建新型農(nóng)居小區(qū)：“農(nóng)民市民化”的路徑之一

改善農(nóng)村的生活和居住條件，就需要在農(nóng)村進行基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的建設(shè)。具體地說，要給農(nóng)村集中供水、供電、供氣、通路、通電話、通電視、通網(wǎng)絡(luò)，要在農(nóng)村辦學(xué)校、辦醫(yī)院。這正是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)新農(nóng)村和推進城鄉(xiāng)一體化時，中央強調(diào)要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點轉(zhuǎn)入農(nóng)村、擴大公共財政陽光照耀農(nóng)村范圍的理論根據(jù)所在。

傳統(tǒng)農(nóng)村布局的最大特點，是由農(nóng)業(yè)的自然性所決定的生產(chǎn)的平面性和人居的分散性。如寧夏，土地面積6.64萬平方公里，人口600多萬，其中占總?cè)丝?0％以上的農(nóng)村人口分散在300多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2600多個行政村和超過1萬個的自然村中(因每個行政村實際上包括若干個人口并不聚落在一起的自然村)。而在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)方面。我們傳統(tǒng)的做法是依據(jù)“地理空間普遍繁榮”的理念，搞各種各樣的“村村通”、“村村有”工程，將稀缺的建設(shè)資源像撤胡椒面似地撒向農(nóng)村各個角落。實踐證明，這種方式下，基礎(chǔ)設(shè)施既建不全，也做不好，并且不具有可持續(xù)性。其效率不高的根本原因，不僅在于忽視了資源有限性這一前提，更重要的是忽視了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)模經(jīng)濟特性，即資源的集中。這種實際過程中資源的分散使用與基于經(jīng)濟規(guī)律的資源集中之間的悖論，是制約農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施發(fā)展滯后從而造成城鄉(xiāng)差距拉大的“硬傷”。因此，在新形勢下，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化，必須轉(zhuǎn)變觀念，更改思路，調(diào)整“地理空間普遍繁榮”的理念，貫徹落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，樹立“經(jīng)濟發(fā)展的目的是人的幸福而非地理空間的普遍繁榮”的理念，遵循“按照可持續(xù)擴大盈利空間格局的要求提供生產(chǎn)要素”的規(guī)律來調(diào)整既有的農(nóng)村空間格爵――實行人口適度集中，創(chuàng)建新型農(nóng)居小區(qū)。

人口適度集中有利于低成本、大規(guī)模地進行農(nóng)村道路、電力、廣播、電視、電信、給排水、互聯(lián)網(wǎng)、供氣、供熱等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；有利于低成本地推進農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化、體育等社會事業(yè)發(fā)展；有利于低成本地優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)展商貿(mào)、餐飲、郵電、通信、文娛、金融、體育、物業(yè)、修理、保安、信息、運輸?shù)葹槿罕娚a(chǎn)生活服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟：有利于擴大農(nóng)民消費范圍和提高農(nóng)民生活質(zhì)量；有利于提高農(nóng)民的社會化程度，打破傳統(tǒng)聚落方式的封閉性、血緣性、宗旅性乃至宗教性樊籬，擴大人們社會交往的范圍，改進人們交往的方式，從而有利于提高農(nóng)民的現(xiàn)代意識：有利于留住如教師、醫(yī)生、各種能工巧匠等人才，并為其發(fā)揮作用提供良好的條件：有利于提高行政效率和村民自治質(zhì)量：有利于營造競爭的環(huán)境，激發(fā)人們積極向上的意識；等等。

實行農(nóng)村人口適度集中的具體方式就是創(chuàng)建新型農(nóng)居小區(qū)(村莊集中)。寧夏回族自治區(qū)政府2008年8月25日審議通過了《關(guān)于推進農(nóng)村居民適度集中的意見》(以下簡稱《意見》)。根據(jù)《意見》的遠景規(guī)劃，寧夏回族自治區(qū)1.3萬余個村的91萬戶農(nóng)村居民將按照一定的規(guī)模，適度集中到環(huán)境優(yōu)美、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男罗r(nóng)村。推進農(nóng)村居民適度集中居住，其實已貫穿在近幾年寧夏塞上農(nóng)民新居和危房危窯改造兩項重大工程中，與之一脈相承。今后寧夏將優(yōu)先實施中心村學(xué)校、衛(wèi)生室、文化室、商貿(mào)網(wǎng)點等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，加快集中居住區(qū)水、電、路、氣、信息、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強集中居住區(qū)的吸引力，促進附近農(nóng)民向規(guī)劃的中心村集中居住。按照“小村合并、大村擴容”的思路，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)，突破村級區(qū)劃界限，加快對生態(tài)和生存條件惡劣、人口稀少的自然村撤并，向附近的中心村集中。按照“靠城、沿路、近水”的原則規(guī)劃布局，推進農(nóng)村民居向城郊鎮(zhèn)區(qū)、河谷川道、公路沿線集中。

二、實現(xiàn)權(quán)利均等：“農(nóng)民市民化”的路徑之二

首先，取消城鄉(xiāng)有別的一切歧視性政策，使農(nóng)民與城市居民享受平等的政策和機會。如高校畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)與在城市就業(yè)享受平等的權(quán)利：農(nóng)民及其子弟入學(xué)及選擇學(xué)校享受與城市人平等的權(quán)利；農(nóng)民與城市人享受平等衛(wèi)生醫(yī)療的資源；各種社會保障不只是提供給城市人，也應(yīng)提供給農(nóng)村人等。寧夏石嘴山市大武口區(qū)在此方面做了有益的探索。2008年以來，實行城鄉(xiāng)教育一體化管理，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)學(xué)校生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，整合優(yōu)化教育資源，實施了城鄉(xiāng)聯(lián)校行動和教師輪崗制度，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展；逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到98.01％；成立了農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔隊伍和2個農(nóng)村城管執(zhí)法隊，將條件成熟的一站村、龍泉村、興民村納入城市環(huán)衛(wèi)管理范圍，將興民村路燈全部納入城市公共照明智能化系統(tǒng)；樹立“用市民的思路培訓(xùn)農(nóng)民”的理念。對失地農(nóng)民和富余勞動力有針對性地加大培訓(xùn)力度，使農(nóng)民逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，進而向市民轉(zhuǎn)變。

其次，取消城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，從而使城鄉(xiāng)居民在城市和農(nóng)村的流動和居住不受戶籍的限制。農(nóng)民居住在城市，城市職工居住在農(nóng)村完全取決于各自的選擇。逐步取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的戶口性質(zhì)劃分，實行一元化戶口登記制度，真正把農(nóng)民轉(zhuǎn)變成居民、把農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)，促使廣大農(nóng)民“脫胎換骨”。

再次，建立類似于日本、韓國等國的“農(nóng)會”和“農(nóng)協(xié)”的合作組織，提高農(nóng)民的組織化程度。農(nóng)民合作組織是為農(nóng)戶提供流通和金融服務(wù)的合作組織，如信貸合作社、流通合作社等。農(nóng)戶參與合作組織，可以克服農(nóng)戶因分散而產(chǎn)生的市場不平等地位，提高討價還價的談判能力，克服農(nóng)戶人力資本存量較少、市場知識不足的缺陷，抗衡經(jīng)濟領(lǐng)域各環(huán)節(jié)“歧視性”價格，避免中間商的盤剝。

第7篇：城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化改革范文

一、旅游村建設(shè)的現(xiàn)狀

(一)農(nóng)家樂迅速發(fā)展成為旅游村建設(shè)重要支撐。**區(qū)農(nóng)家樂自2001年十一旅游黃金周在瀛湖鎮(zhèn)湖心村興起以來，先后輻射到玉嵐鄉(xiāng)、南溪鄉(xiāng)、流水鎮(zhèn)、吉河鎮(zhèn)、新城辦、江北辦、迎風(fēng)鄉(xiāng)、縣河鄉(xiāng)、五里鎮(zhèn)、恒口鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，基本形成了瀛湖周邊湖畔農(nóng)家樂，黃洋河、吉河沿岸田園農(nóng)家樂，香溪洞周邊近郊農(nóng)家樂，月河川道庭院式農(nóng)家樂等發(fā)展模式，為旅游村建設(shè)創(chuàng)造了基礎(chǔ)。旅游村建設(shè)也為整合和提升農(nóng)家樂發(fā)展開辟了新路子。延伸閱讀：縣發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游情況調(diào)研報告(各地對農(nóng)家樂的定義不盡統(tǒng)一，但基本意思相近：利用庭院、堰塘、果園、花圃、農(nóng)場等自然資源和鄉(xiāng)村文化資源優(yōu)勢，為旅游者提供觀光、娛樂、運動、住宿、餐飲等服務(wù)的經(jīng)營實體。簡單來說，農(nóng)家樂就是為周邊地區(qū)市民提供吃、住、玩服務(wù)的休閑場所)

(二)景區(qū)周邊環(huán)境日趨優(yōu)化為旅游村建設(shè)創(chuàng)造發(fā)展空間。隨著瀛湖、香溪洞、毛壩田園農(nóng)業(yè)旅游示范點等主要景區(qū)的道路、綠化、景點建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，有效地拓展了以景區(qū)自然景觀為依托的農(nóng)家樂的發(fā)展空間，為提升農(nóng)家樂檔次、整合鄉(xiāng)村旅游資源、建設(shè)旅游村，營造了良好的外部發(fā)展環(huán)境。

(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化促進旅游村建設(shè)。圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思路，扶貧、農(nóng)業(yè)、水利、交通、環(huán)衛(wèi)等部門投入項目資金，加快了旅游村水、電、路、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特別是7.18洪災(zāi)后，各涉旅鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處結(jié)合災(zāi)后重建工作，采取建設(shè)旅游社區(qū)、打造農(nóng)家樂集群等措施，將旅游村建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，著力改變村容村貌，使建設(shè)旅游村基礎(chǔ)條件得到根本改變。

(四)立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為旅游村開辟新的客源市場。自西康高速公路通車后，**旅游交通大格局優(yōu)勢凸顯。隨著西康、襄渝、陽安三條鐵路復(fù)線，十堰至天水(陜西安康段)、包頭至茂名(陜西安康段)、北京至昆明(陜西安康段)高速公路的建設(shè)和安康機場遷建，構(gòu)建快捷高效的安康交通樞紐，西安、武漢、重慶、成都等大中型城市進入安康三小時生態(tài)旅游經(jīng)濟圈。屆時，以陜南風(fēng)情特色為主體的**鄉(xiāng)村旅游獨具魅力，將從根本上改變目前**鄉(xiāng)村旅游客源僅以城區(qū)居民為一線消費群體的局面。

二、旅游村建設(shè)存在的問題

(一)存在三個認識誤區(qū)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)認為旅游村就是以一個行政村為單位;認為旅游村建設(shè)就是農(nóng)家樂經(jīng)營戶的檔次提升;認為旅游村規(guī)劃就是建成一條路、房子兩邊蓋的發(fā)展模式。產(chǎn)生這三個誤區(qū)的根本原因在于：沒有全面地理解旅游村建設(shè)環(huán)境生態(tài)化、居住文明化、餐飲風(fēng)味化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化(五化)標(biāo)準(zhǔn)，對旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動作用、規(guī)模發(fā)展效應(yīng)認識不足，尚未系統(tǒng)的、全方位的考慮旅游村建設(shè)中的具體事宜。

(二)缺乏觀賞性景觀和參與性旅游消費支撐。當(dāng)前，全區(qū)旅游村建設(shè)僅以農(nóng)家樂為主體。由于農(nóng)家樂自身發(fā)展缺乏觀賞性景觀和參與性旅游消費項目支撐，導(dǎo)致旅游村以吃(農(nóng)家飯)、麻(打麻將)為主要消費內(nèi)容，表現(xiàn)出旅游檔次低、消費單一性、抗市場風(fēng)險能力差、發(fā)展后勁不足。

(三)人力資源不足。突出表現(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，原有的旅游辦撤銷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有從事旅游工作的人員均為兼職人員，旅游村建設(shè)工作人力明顯不足。此外，缺少懂旅游、愛旅游、有見解的旅游管理人才，旅游村建設(shè)工作中缺乏創(chuàng)意性的建設(shè)思路。

(四)資金缺乏依然是瓶頸。當(dāng)前，僅僅依靠扶貧、農(nóng)業(yè)、水利、交通、環(huán)衛(wèi)等部門投入項目資金建設(shè)旅游村水、電、路、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施，投資渠道單一，投資額度有限，投入資金明顯不足。

(五)工作考核機制尚未建立。旅游村建設(shè)工作未納入年度專項考核，旅游工作質(zhì)量競爭機制還沒有建立。

三、幾點建議

(一)政府主導(dǎo)、打造景觀

借鑒成都五朵金花等外地旅游村建設(shè)的成功經(jīng)驗，政府按照城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對旅游村道路、供電、供水、排污、綠化、游客服務(wù)中心、停車場等公共基礎(chǔ)設(shè)施進行整體規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，力求達到城市化、現(xiàn)代化、集約化。按照農(nóng)戶出資、政府補貼的辦法，實施民居景觀化，突出規(guī)模發(fā)展的整體形象。特別是要依托自然資源，實施景觀打造，建設(shè)觀賞性和參與性較強的環(huán)境元素，營造良好的外部投資環(huán)境，吸引社會資金和民間資本入駐經(jīng)營，走政府搭臺、業(yè)主唱戲的路子。延伸閱讀：鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游工作調(diào)研報告精選(為了掌握大量的一手、二手資料，研究鄉(xiāng)村旅游與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)系,我們成立了有分管的副鄉(xiāng)長為組長的旅游調(diào)研工作小組，為調(diào)研的開展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

(二)調(diào)整規(guī)劃、打造主題

按照規(guī)模發(fā)展、不同區(qū)域打造不同主題和宜聚則聚、宜散則散的原則，適當(dāng)調(diào)整旅游村布點規(guī)劃。具體地說，以黃洋河為紐帶，整合迎風(fēng)鄉(xiāng)、縣河鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游資源，融合已建成的毛壩田園、牛蹄嶺遺址、迎風(fēng)袁臺清代古建筑等基本元素，以走進田園品位鄉(xiāng)村為主題，建設(shè)新毛壩田園以新城辦木竹橋村為核心，沿襲首屆東藥王殿壽文化節(jié)的影響力，將東藥王殿旅游開發(fā)納入其中，著力打造鄉(xiāng)村長壽文化整合瀛湖鎮(zhèn)湖心村、洞橋村和玉嵐鄉(xiāng)橋興村、清泉村等鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基礎(chǔ)較好的行政村，打造湖畔漁家主題;流水鎮(zhèn)窯頭村以打造古鎮(zhèn)人家為主題，展現(xiàn)陜南古鎮(zhèn)特色。四個板塊打造的四大主題，均以親近自然放飛心情為主線，實現(xiàn)自然資源與人文資源的有機統(tǒng)一。

(三)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、健全要素

以旅游村為核心，圍繞吃、住、行、游、購、娛六大要素，發(fā)揮建設(shè)區(qū)域內(nèi)，運輸業(yè)、種植業(yè)、產(chǎn)品零售業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、旅館業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，完善服務(wù)，豐富產(chǎn)品，最大限度的延長游客消費鏈條。比如，瀛湖周邊有果樹、有茶葉、有漁業(yè)資源，除了推出摘果子、看采茶、垂釣等參與性旅游活動外，可以深加工果品、茶葉、魚產(chǎn)品等，滿足游客購物需求。還可利用瀛湖山青水美的資源優(yōu)勢，開辟農(nóng)家寫生基地，增添地域性文化氛圍;黃洋河沿岸群眾擅長制作盆景和根雕，可以將其發(fā)展壯大成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，與旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，賦予其藝術(shù)內(nèi)涵，為游客增強旅游文化氣息，增加其產(chǎn)品的附加值，促進實現(xiàn)以旅富農(nóng)。

(四)創(chuàng)新模式、科學(xué)發(fā)展

鼓勵成立蔬菜種植協(xié)會、林果種植協(xié)會、畜禽養(yǎng)殖協(xié)會、農(nóng)家樂旅游協(xié)會等與旅游行業(yè)密切相關(guān)的群眾性協(xié)作組織，村委會以專業(yè)協(xié)會為載體，協(xié)會帶動經(jīng)營戶，經(jīng)營戶相互協(xié)作，建立經(jīng)營戶+專業(yè)協(xié)會+村委會的管理模式，匯集專業(yè)協(xié)會優(yōu)勢因素服務(wù)于旅游，實現(xiàn)行業(yè)準(zhǔn)入、服務(wù)質(zhì)量、收費標(biāo)準(zhǔn)等方面自我規(guī)范，共同促進鄉(xiāng)村旅游良性發(fā)展。

(五)儲備土地、規(guī)模開發(fā)

用活土地流轉(zhuǎn)配套政策，儲備一批鄉(xiāng)村旅游規(guī)模開發(fā)用地;采用適度土地補償或土地入股方式，將土地資源集約化經(jīng)營，專門用于大型旅游項目建設(shè);避免農(nóng)家樂小規(guī)模、低檔次、零星式經(jīng)營。一方面要從旅游村建設(shè)規(guī)劃入手，嚴(yán)格限定土地用途。另一方面要把好入口關(guān)，對于投資額度小、規(guī)模小、缺少特色的鄉(xiāng)村旅游建設(shè)項目予以限制。

第8篇：城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化改革范文

2012年，柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)不斷完善發(fā)展規(guī)劃、壯大產(chǎn)業(yè)體系、推進項目建設(shè)、改善園區(qū)條件、創(chuàng)新招商引資方式方法，試驗區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進。

一是產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化。編制完成《柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)重點產(chǎn)業(yè)項目方案》、《柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃》，啟動了試驗區(qū)重點工業(yè)園循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃修編及柴達木綠色產(chǎn)業(yè)園、德令哈中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園、德令哈工業(yè)園循環(huán)經(jīng)濟推進中心規(guī)劃編制工作，為形成特色鮮明的試驗區(qū)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系明確了方向和定位。二是項目實施穩(wěn)步推進。采取多元化投資、多形式建設(shè)，力促新引、新開和續(xù)建項目的落地實施和加快建設(shè)，產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)保持積極態(tài)勢。在做好項目建設(shè)的同時，積極爭取國家循環(huán)化改造資金、省循環(huán)經(jīng)濟專項資金和省、州融資平臺資金等，全年到位資金8.74億元。三是園區(qū)條件不斷改善。加快推進園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，試驗區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)條件進一步改善。四是招商引資成效明顯。通過參加“2012民營企業(yè)家柴達木行”活動、“青洽會”、“清食展”、“西博會”、“西洽會”等省內(nèi)外節(jié)會，一批企業(yè)入駐試驗區(qū)發(fā)展。全年簽約項目38個，簽約金額321億元。五是投資融資實現(xiàn)突破。全力加強與金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)銜接，不斷增強融資能力，與國家開發(fā)銀行青海省分行等8家金融機構(gòu)簽訂三年的金融合作協(xié)議，簽約金額350億元。全力開展中小企業(yè)貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)，為幾家中小企業(yè)循環(huán)化改造項目提供了融資擔(dān)保。

2012年，海西州緊緊圍繞示范區(qū)建設(shè)，調(diào)動各方力量，加大工作力度，狠抓關(guān)鍵領(lǐng)域和主導(dǎo)環(huán)節(jié)的工作落實，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化“五大體系”。

一是著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系。制定出臺《海西州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃實施意見》，初步編制完成與總體規(guī)劃相配套的7個地區(qū)規(guī)劃、24個州級專項規(guī)劃、51項縣級專項規(guī)劃、305個村級規(guī)劃，基本形成總體規(guī)劃為龍頭，區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃為支撐的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。二是著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系。率先在全省建成州、縣、鄉(xiāng)、村四級就業(yè)服務(wù)體系，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員11365人，勞力輸出7.2萬人（次），實現(xiàn)勞務(wù)收入3億元。城鄉(xiāng)一體的社會保障實現(xiàn)全覆蓋。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高到180元，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險人均水平提高到540元，城鄉(xiāng)居民最高報銷限額提高到20萬元，100個村級衛(wèi)生室實現(xiàn)醫(yī)?！耙豢ㄍā保骷壒⑨t(yī)院全面推行“先住院，后結(jié)算”醫(yī)療服務(wù)模式。農(nóng)牧民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到165元。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，“兩基”人口覆蓋率達到了100%。城鄉(xiāng)公共文體服務(wù)體系不斷完善，“農(nóng)家書屋”覆蓋全州所有行政村，廣播電視覆蓋率分別達到97.35%和96.29%。配套農(nóng)牧民體育健身工程71個，全民健身路徑59條，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站33個，文化廣場13個。三是著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施體系。投資3.73億元，新建農(nóng)牧區(qū)公路1230公里，新建35千伏農(nóng)村電網(wǎng)352公里，實施渠系改造、田間配套、病險水庫除險加固等工程90余個。投資1.22億元，實施牧區(qū)草原新帳篷項目10059戶，實現(xiàn)牧戶全覆蓋。投資2.3億元，實施退耕還林等生態(tài)修復(fù)工程15項。投資2.1億元，實施整村推進等扶貧工程。1.5萬名貧困人口穩(wěn)定脫貧。落實共建資金12.36億元，采取“城中村”改造、易地搬遷等模式，深入推進“黨政軍企共建示范村”活動，新建住房6815戶，配套太陽能路燈2106盞，太陽能熱水器936套，村莊綠化19個，修建污水處理站2座，衛(wèi)生廁所410座，配備環(huán)衛(wèi)車輛47輛，垃圾箱7782個，垃圾收集點142處。農(nóng)牧民人均居住面積達到28平方米，農(nóng)牧區(qū)公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善。四是著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的政策保障體系。圍繞推進示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、就業(yè)社保、公共管理、城鄉(xiāng)建設(shè)等一體化，制定配套政策55項。穩(wěn)步推進戶籍制度改革。全州轉(zhuǎn)戶農(nóng)牧民達到15169戶、49144人。全面啟動農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革，土地、草場、房屋、林權(quán)、宅基地等確權(quán)加快推進。建立以工促農(nóng)機制，引導(dǎo)102家實力較強、熱心公益事業(yè)的企業(yè)與村結(jié)對共建，完善交流與考核機制，推進了企村聯(lián)建長期有效開展。五是著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的組織保障體系。圍繞總體規(guī)劃，制定下發(fā)《2012年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重點工作任務(wù)分解表》，將規(guī)劃編制、政策制定、示范點建設(shè)、宣傳引導(dǎo)等方面的重點工作任務(wù)分解落實到全州七個相關(guān)地區(qū)和州直部門，并列入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容嚴(yán)格考核。

2012年，海西地區(qū)固定資產(chǎn)投資入庫項目747個，共完成固定資產(chǎn)投資401.59億元，同比增長49.8%；州屬完成投資360.6億元，增長67.2%。固定資產(chǎn)投資運行特點：一是工業(yè)投資帶動全社會投資增長，全州工業(yè)投資繼續(xù)延續(xù)上年較快增長勢頭，完成投資313.8億元，增長51.2%。二是“兩區(qū)”建設(shè)百項工程進展順利，青海鹽湖金屬鎂一體化項目完成投資62.3億元，黃河上游200兆瓦光伏發(fā)電項目完成投資29.3億元，中廣核太陽能（大柴旦）開發(fā)有限公司100兆瓦并網(wǎng)光伏電站建設(shè)項目完成投資14.2億元，五彩礦業(yè)110萬噸純堿項目完成投資8.3億元，格爾木藏格鉀肥有限公司48萬噸氯化鉀改建項目完成投資7.5億元，青海慶華格爾木200萬噸鋼鐵一體化項目完成投資5.6億元。

第9篇：城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化改革范文

一、主要工作完成情況

——如期完成創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市目標(biāo)任務(wù)。切實發(fā)揮創(chuàng)衛(wèi)組長單位作用,制定了《*市20*年創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作方案》,并按方案加大督辦、檢查和協(xié)調(diào)力度,同時大力開展市容市貌專項整治;建議成立了市領(lǐng)導(dǎo)分區(qū)包干制度,提請市政府成立了由各主管副市長和責(zé)任單位負責(zé)人包抓的13個專項整治小組,并多次邀請四套班子領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研和視察創(chuàng)建工作;全年4次召開動員大會,通過組織開展愛國衛(wèi)生月和創(chuàng)衛(wèi)萬人簽名等活動,掀起全民創(chuàng)衛(wèi)熱潮;先后邀請5名專家對我市的創(chuàng)建工作進行專項指導(dǎo),推動創(chuàng)建水平的全面提高;精心組織完成了全市創(chuàng)衛(wèi)材料匯集、編制工作。分別通過了全國愛衛(wèi)會的技術(shù)評估和考核鑒定。我市被全國愛衛(wèi)會正式下文確定為“國家衛(wèi)生城市”,成為*第一個獲此殊榮的省會城市。創(chuàng)衛(wèi)成功后,根據(jù)市政府指示,制定了《*市鞏固和發(fā)展國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果,進一步完善長效機制建設(shè),提高城市衛(wèi)生管理水平的實施意見》及《*市國家衛(wèi)生城市管理考核辦法(試行)》,并已報市政府研究審議。

——全力實施市容美化工程并取得實效。一是啟動了“穿新衣、戴新帽”工程。起草下發(fā)了《關(guān)于對沿街建筑物、構(gòu)筑物外立面進行清洗粉飾通告》,截止目前共清洗建筑物、構(gòu)筑物外立面*萬余平方米、粉刷*萬多平方米。進一步完善了“三亂”市場化運作機制,督促專業(yè)清潔公司加大“三亂”清理力度,同時加大打擊力度,清理“三亂”*萬條,使城市“牛皮癬”基本得到了根治,“三亂”治理達到了國內(nèi)先進水平。二是認真開展了各類專項整治活動。結(jié)合創(chuàng)衛(wèi)工作的深入開展,多次開展城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、道路兩側(cè)環(huán)境衛(wèi)生,洗車行、修車行占道經(jīng)營及機動車違章停放等專項治理,并進一步落實“門前三包”責(zé)任制,使市容市貌從整體上得到了改觀。特別是近期結(jié)合市區(qū)大部分街巷改造后閑置、廢舊桿、牌、亭增多的實際,下發(fā)了《關(guān)于清理道路兩側(cè)廢舊設(shè)施的通知》,對道路兩側(cè)的廢棄電桿等廢舊設(shè)施和亂堆亂放進行了全面清理,保障了道路暢通、市容整潔。三是提升戶外廣告設(shè)置水平,美化、亮化城市市容。拆除各類違規(guī)設(shè)置、陳舊破損或設(shè)置檔次較低的戶外廣告*余塊,約*平方米,進一步規(guī)范了戶外廣告設(shè)置。對全市的門頭牌匾逐街逐戶進行整治,“一店多牌”的現(xiàn)象得到有效治理。在清河街等街道開展了整體街景設(shè)計試點工作,對試點街道的建筑景觀、戶外廣告和門頭牌匾設(shè)置等進行了統(tǒng)一規(guī)劃。結(jié)合市委、市政府的重點工作和宣傳及我市承辦的各類大型活動,累計設(shè)置公益廣告*塊,約*平方米,很好的宣傳了黨的十七大和市委、市政府的各項重大會議及決策。

——“市容”與“繁榮”的關(guān)系日趨和諧。在占道經(jīng)營的管理上,探索出一條“以疏為主、疏堵結(jié)合”的治理經(jīng)驗,將全市街道劃分為嚴(yán)管、控制和規(guī)范區(qū)域,在嚴(yán)管區(qū)嚴(yán)禁設(shè)置攤點攤區(qū),控制區(qū)由統(tǒng)一招標(biāo)設(shè)置、管理,規(guī)范區(qū)在不影響市容、交通秩序及市民生活的前提下,根據(jù)需要設(shè)置攤點。同時在市區(qū)內(nèi)劃定了一定的季節(jié)性、限時性攤區(qū)、攤點,鼓勵創(chuàng)業(yè),方便群眾。對全市的各類占道攤點、攤區(qū)進行了集中整治和提高,取締了藝術(shù)巷等*個經(jīng)營混亂的占道攤區(qū),對*巷等*處占道攤區(qū)進行了搬遷改造和統(tǒng)一規(guī)范,在市場的整治中注重突出地方特色,盡量使攤點、攤區(qū)的設(shè)置看上去整齊劃一、美觀大方,切實提高了攤區(qū)設(shè)置檔次,在美化環(huán)境的同時繁榮了市場。

——綜合執(zhí)法水平再上臺階。一是深化執(zhí)法體制改革,建立了“一城一隊”管理模式。先后接收了市規(guī)土監(jiān)察大隊*人,三區(qū)執(zhí)法隊員*名,建設(shè)局*人,對*名協(xié)管員進行了嚴(yán)格考錄,擇優(yōu)錄取了*名,聘用了*工作人員6名,整合了執(zhí)法隊伍。二是推行并完善了網(wǎng)格化管理。制定了《*市城市管理綜合執(zhí)法局網(wǎng)格化管理責(zé)任方案》和《網(wǎng)格化管理區(qū)域圖》,將全市劃分為*個責(zé)任網(wǎng)格,實行定人、定崗、定責(zé)、定區(qū)域及大隊包區(qū)、中隊包片、分隊包街、個人包段的“四定四包”精細化管理,形成了分片承包、逐級負責(zé)、責(zé)權(quán)量化的管理機制,采取“縱向到底、橫向到邊、立足城區(qū)、覆蓋農(nóng)村、高效集中、惠及市民”的整體化運作方式。三是加大執(zhí)法力度,有效遏制了各類違法違章行為。截至目前共拆除各類違章建筑*萬余平方米,查處各類違法違章案件*萬余起。四是加強隊伍培訓(xùn)教育,努力建設(shè)一支準(zhǔn)軍事化管理的城管隊伍。為貫徹落實十七大精神,保證完成迎接*周年大慶的各項工作任務(wù),及時組織*余人分兩批走進*教導(dǎo)大隊,進行了先后為期*天的封閉式軍事訓(xùn)練和業(yè)務(wù)培訓(xùn),進一步提高了隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力,為建設(shè)“和諧*”打造了一支素質(zhì)過硬的城市管理隊伍。

——環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)管理方面取得新突破。一是環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善,建成了*區(qū)大型垃圾中轉(zhuǎn)站;開工建設(shè)了*座小型垃圾中轉(zhuǎn)站和*座公廁;對城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的*多處垃圾收集展進行了密閉式改造;對全市的環(huán)衛(wèi)設(shè)施、設(shè)備進行了維修、更換和清洗粉刷;對全市的旱廁和三類公廁進行了改造提高,目前全市共有水沖式公廁*座,萬人擁有公廁*座,達到了國家衛(wèi)生城市和園林城市的標(biāo)準(zhǔn);增設(shè)果皮箱*多個,城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。二是制定了《*市20*-2020年環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃》,為全市環(huán)衛(wèi)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展提供了藍本。三是實施了城鄉(xiāng)一體化管理,將城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)衛(wèi)作業(yè)和管理統(tǒng)一納入到全市環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理范圍,使環(huán)境作業(yè)和管理不留空白、不落死角。四是積極推行環(huán)衛(wèi)市場化運作,開展了垃圾分類收集試點工作,引進了*市餐廚垃圾統(tǒng)一進行收集和無害化處理,同時還引進了cdm、swc等垃圾處理新技術(shù),有力推進了全市垃圾處理的科學(xué)化、減量化、無害化進程。五是實施堆山造景工程。按照區(qū)市兩級領(lǐng)導(dǎo)的指示,在*實施了覽山建設(shè)工程,將全市的建筑垃圾和渣土集中消納,進行堆山造景,變垃圾為資源,變臟點為亮點,科學(xué)合理地對建筑垃圾進行了再利用。

——加強法制建設(shè),提高依法行政水平。起草上報了《*市養(yǎng)犬管理條例》,已通過*人大批準(zhǔn),于今年*起開始實施;《*市餐廚垃圾處置和管理辦法》也順利通過,已以政府令的形式下發(fā),《*市修車、洗車行管理辦法》也已上報市政府。

——黨建宣傳工作開展有力促使各項工作全面提高。一是狠抓黨建,夯實基礎(chǔ)。在全市綜合執(zhí)法隊伍整合的基礎(chǔ)上,及時完善了*個黨支部的建設(shè),充分發(fā)揮基層堡壘作用,同時調(diào)整完善了工、青、婦組織。二是加強廉政教育,筑牢思想防線。認真組織學(xué)習(xí)各級紀(jì)委會議精神和各級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強廉政加建設(shè)的講話精神,層層簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書》,并定期組織考核。嚴(yán)格執(zhí)行各項廉政制度,經(jīng)常開展廉潔自律、自查自糾和警示教育及優(yōu)良傳統(tǒng)教育活動。三是加強政風(fēng)行風(fēng)效能建設(shè)。層層簽訂政風(fēng)行風(fēng)效能建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書,聘請行風(fēng)評議員按季度對照責(zé)任書進行檢查,認真整改,不斷提高。四是認真辦理人大建議、政協(xié)提案,促進工作全面進步。今年我局共接到人大建議*件、自治區(qū)政協(xié)提案*件、市政協(xié)提案*件,除將*件提案因不屬我局職權(quán)范圍按程序退回外,對剩余的建議和提案,由分管領(lǐng)導(dǎo)帶頭負責(zé),將提案辦理工作與城市管理工作有機結(jié)合,做到同部署、同安排、同落實,面商率、辦結(jié)率、滿意率均達100%。此外,還設(shè)立了局長接待室,由局領(lǐng)導(dǎo)直接接待投訴上訪群眾,現(xiàn)場解決問題,提高效率,方便群眾。截至目前,我局共收到市長郵件*件,督辦案件*件,市民投訴*件,*專線*件,領(lǐng)導(dǎo)批示件*件,及其他轉(zhuǎn)辦件共計*件,辦結(jié)*件,辦結(jié)率為*%,剩余的正在督促辦理中,真正實現(xiàn)了事事有答復(fù),件件有落實。五是廣泛開展宣傳,營造良好氛圍。開展了面向社區(qū)、學(xué)校、家庭、機關(guān)、工地、商戶的城市管理法律法規(guī)“六進”宣傳活動,使城管法律走進千家萬戶。結(jié)合執(zhí)法進行宣傳,將執(zhí)法過程同時作為宣傳過程,讓執(zhí)法隊員走到那里,就將宣傳工作開展到那里,在執(zhí)法的過程中向市民散發(fā)宣傳資料,讓城市管理貼近群眾,促使廣大市民了解、支持和參與城市管理。積極《法制新報》、*電視臺、政風(fēng)行風(fēng)在線欄目組等媒體合作,公開社會服務(wù)承諾和便民措施,在媒體上為群眾答疑解惑,不斷增強與群眾的互動交流。

——順利完成規(guī)費征繳任務(wù)。制定并上報了我市生活垃圾處理費征繳實施方案,進一步完善人員分組劃片到各轄區(qū)實行分片包干的商業(yè)網(wǎng)點垃圾處理費征繳機制,與小區(qū)內(nèi)下崗失業(yè)人員及4050人員簽訂協(xié)議,上門入戶收取小區(qū)居民生活垃圾處理費。聯(lián)合媒體,組織隊員全方位、多形式地開展垃圾處理收費宣傳工作,讓廣大市民了解收取垃圾處理費的意義、用途和方法,預(yù)計今年可征收生活垃圾處理費*萬元。

二、存在的主要問題

今年以來城市管理工作取得了有目共睹的成績,為我市的發(fā)展做出了突出貢獻,但也存在著一些問題與不足。一是幾年來累計拖欠各類工程款*多萬元,不但影響了工作的正常開展,還損害了政府形象。二是城管執(zhí)法環(huán)境較差,由于城市管理的對象大多是弱勢群體,對象成份復(fù)雜,管理困難,同時社會參與程度不高,未能形成全社會齊抓共管的合力,給城管執(zhí)法帶來一定困難。三是現(xiàn)行的執(zhí)法體制與當(dāng)前城市管理所面臨的形勢任務(wù)還存在一定的差距,在調(diào)動各區(qū)的積極性,充分發(fā)揮基層管理作用方面存在不足,不利于重心下移。四是隊伍管理上與市委、市政府的要求和群眾的期望還有差距,整體服務(wù)水平不高,未能促使工作實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

三、2009年工作安排

(一)著力美化市容,全力迎接的到來。一是實施“穿新衣、戴新帽”工程,對沿街建筑物、構(gòu)筑物外表面進行徹底的清洗粉刷,突出城市主色調(diào)。二是加快覽山工程建設(shè),將其建設(shè)成為能集中體現(xiàn)我市風(fēng)貌和發(fā)展成果的綜合型城市游覽景點,向*獻禮。三是深入開展“迎大慶、樹形象、做貢獻、促發(fā)展”活動,實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理,強化網(wǎng)格化監(jiān)管力度,嚴(yán)厲查處違建,杜絕市內(nèi)私搭亂建行為。加大戶外廣告牌和門頭牌匾的治理力度,實施亮化、美化改造,使其充分體現(xiàn)城市風(fēng)情、展示城市風(fēng)貌、彰顯城市特色、提升城市品味。落實“門前三包”,全面清理城市“三亂”,確保環(huán)境優(yōu)美整潔。

(二)加強長效管理,鞏固國家級衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。圍繞創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的成果,完善設(shè)施建設(shè),強化長效管理,提高創(chuàng)建水平。一是全面落實“創(chuàng)衛(wèi)”措施,加強重點部位的治理,消除衛(wèi)生死角。二是建立長效監(jiān)督檢查機制,制定考核實施細則,鞏固“創(chuàng)衛(wèi)”成果。三是加強教育宣傳,引導(dǎo)公眾積極參與,動員社會一切力量愛惜和守護“創(chuàng)衛(wèi)”成果。

(三)更加妥善地處理好“市容”與“繁榮”的關(guān)系,促進城市和諧發(fā)展。認真落實*的指示精神,在占道經(jīng)營的管理上進一步解放思想,轉(zhuǎn)變管理理念,堅持管而不死、活而不亂的原則,堅持以疏為主、堵疏結(jié)合的治理方法,充分考慮群眾的需求和發(fā)展的需要,不斷提高攤區(qū)和攤點的設(shè)置水平,準(zhǔn)確理解和認識“市容”和“繁榮”的辯證關(guān)系,做到利用矛盾、解決矛盾,切實發(fā)揮城市管理工作在城市經(jīng)濟發(fā)展中的主力軍作用,使市容環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展永遠朝著相互促進的方向發(fā)展。

(四)探索創(chuàng)新,逐步建立數(shù)字化城市管理模式。在網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)上,逐步建設(shè)以“12319”城管熱線聯(lián)動,執(zhí)法體系為主和數(shù)字監(jiān)控系統(tǒng)為輔的城管監(jiān)督指揮中心以及重點地區(qū)和社區(qū)監(jiān)控點、移動通訊設(shè)施的建設(shè)。整合全市城管信息資源,建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享平臺,逐步實現(xiàn)城管辦公自動化、移動指揮智能化、監(jiān)控可視化、監(jiān)督舉報社會化,最終打造“數(shù)字城管”基礎(chǔ)平臺,全面提高城管執(zhí)法能力和管理水平。