鄉(xiāng)村規(guī)劃指導意見精選(九篇)

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第1篇：鄉(xiāng)村規(guī)劃指導意見范文

關鍵詞：衡水；高職院校；現(xiàn)代農業(yè)；實踐；研究

1衡水市現(xiàn)代農業(yè)建設的現(xiàn)狀及調查

立體全方位調研了衡水市及各區(qū)縣現(xiàn)代農業(yè)建設的現(xiàn)狀，包括高職院校服務地方現(xiàn)代農業(yè)建設的現(xiàn)狀。調研內容主要包括：

1.1衡水地區(qū)目前建設特色現(xiàn)代農業(yè)的主要措施

早在2017年，衡水市人民政府就出臺了關于加快現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設的指導意見（衡政發(fā)[2017]8號）。文件提到，現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)是促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重要載體和重要抓手。通過抓規(guī)劃，引領科學發(fā)展；抓科技，強化科技支撐；抓品牌，提高競爭能力；抓融合，助推轉型升級；抓主體，增強輻射帶動5個主要措施建設衡水特色現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)。

1.2衡水地區(qū)現(xiàn)代農業(yè)建設已取得的成果

衡水市饒陽縣緊緊圍繞“率先在全省建成現(xiàn)代農業(yè)強縣”的目標，依托現(xiàn)有產業(yè)基礎和優(yōu)勢，將發(fā)展智慧農業(yè)作為建設現(xiàn)代農業(yè)的有效途徑和主要抓手，集中力量探索推進，不斷強化科技支撐，提高了農業(yè)產業(yè)化、精準化、智能化程度，加快了全縣農業(yè)轉型升級步伐。衡水市棗強縣將土地流轉工作作為促進農業(yè)規(guī)模化生產、推動農業(yè)產業(yè)化經營的重要途徑，通過搭建服務平臺、出臺鼓勵政策、加強學習培訓等措施，推進土地流轉工作扎實開展，唐林農業(yè)科技園區(qū)被評定為省級農業(yè)科技示范園區(qū)。武強縣立足縣情實際，充分發(fā)揮農業(yè)資源優(yōu)勢，堅持將土地流轉作為促進農民增收的重要抓手，通過龍頭企業(yè)主導、高新技術支撐、高效農業(yè)帶動、合作組織連接、致富能手引領型等形式，積極推進農村土地承包經營權規(guī)范流轉，促進了農業(yè)生產向規(guī)?；F(xiàn)代化轉變。

2衡水高職院校為地方現(xiàn)代農業(yè)建設服務的必要性分析

卡爾雅斯貝爾斯提出“大學以一身而兼?zhèn)渎殬I(yè)學校、文化中心和研究機構這3重身份”，他把人才培養(yǎng)、科研、社會服務這3項職能確定為大學的主要職能，而高職院校作為高等教育的1種類型也不例外。高等職業(yè)院校涉農專業(yè)在地方經濟文化建設中，肩負著培養(yǎng)服務地方現(xiàn)代農業(yè)人才的使命，必須突出以提高人才培養(yǎng)質量為重點，以服務“三農”為特色，以改革創(chuàng)新為保證，以“育人興農、科技強農、服務惠農”為抓手，充分發(fā)揮高等農業(yè)職業(yè)教育的職能。衡水職業(yè)技術學院作為衡水市唯一一所高職院校，開設有園林技術、畜牧獸醫(yī)等涉農專業(yè)，在促進衡水地區(qū)“科教興農”方面具有重要的責任和義務。

3衡水高職院校為地方現(xiàn)代農業(yè)建設服務的對策研究

3.1以提高高職院校教師素質為抓手，加快地方現(xiàn)代農業(yè)服務步伐

2017年，衡水職業(yè)技術學院生物工程系成功申報了河北省職業(yè)院校教師素質提高計劃名師工作室（園林專業(yè)）項目，該項目實施的主要目的是實現(xiàn)中高職教師素質協(xié)同提升。名師工作室集教育、教科研、培訓于一體，充分發(fā)揮其專業(yè)上應有的輻射、引領和示范作用，通過一套科學合理的培訓體系，提升了教師隊伍專業(yè)能力，培養(yǎng)了1批致力于職業(yè)教育和教科研工作、推進職業(yè)教育教學改革發(fā)展的高水平的創(chuàng)新團隊。通過該項目每次80學時的集中研修培訓，顯著提升了高職院校教師素質。由衡水職業(yè)技術學院李少博老師創(chuàng)辦的博瑞景觀設計有限公司，先后參與了徐家南田美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設計與施工、南王莊美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設計與施工等項目，積極為衡水市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展做貢獻。

3.2調整人才培養(yǎng)模式，對接地方現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展

以衡水職業(yè)技術學院涉農專業(yè)園林技術為例，為了更好地對接地方現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，衡水職業(yè)技術學院與武邑縣職業(yè)技術教育中心對接，聯(lián)合成功申報了園林技術專業(yè)“3+2”中高職學生銜接培養(yǎng)模式。同樣得益于河北省職業(yè)院校教師素質提高計劃名師工作室項目，通過該項目的實施，中職、高職、園林企業(yè)一線專家共同商討，歷時將近半年的充分討論，調整了園林技術“3+2”中高職銜接專業(yè)的人才培養(yǎng)方案，為衡水地區(qū)三農人才的培養(yǎng)提供了更加堅實的后盾。

3.3多途徑多渠道開展各類培訓，為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展提供人才保障

（1）發(fā)揮智力優(yōu)勢，結合農業(yè)部新型職業(yè)農民培訓計劃，生物工程系一直做好面向三農的培訓服務。2018年，李曉老師、馬敬民老師先后4次為景縣農牧局新興職業(yè)農民培班學員，系統(tǒng)講述農產品質量安全及檢測技術、小麥高產新技術等。僅2018年，教師累計培訓新型職業(yè)農民600余人次。（2）通過承接社會培訓，投身社會扶貧事業(yè)，使更多的事業(yè)人員接受職業(yè)培訓。如2018年，陳志軍、陳惠哲2位老師多次為深縣就業(yè)服務局貧困人口就業(yè)技能培訓進行授課，講授內容主要為現(xiàn)代農業(yè)中的養(yǎng)殖、種植經驗，獲益人次達到300人。（3）以高職院校學生實習實訓服務社會。2018年，衡水職業(yè)技術學院生物工程系2016級畜牧獸醫(yī)專業(yè)學生，深入校企合作單位河北康宏牧業(yè)有限公司進行了為期3個月的實習實訓，既鍛煉了學生們的實踐能力，又為衡水地區(qū)涉農企業(yè)提供了專業(yè)和技術服務支持。

第2篇：鄉(xiāng)村規(guī)劃指導意見范文

我國的空間規(guī)劃體系形成于計劃經濟時期[6],經過多年實踐探索與調整，逐步構建起包括國民經濟與社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)劃等的空間規(guī)劃體系，在優(yōu)化開發(fā)格局、合理配置資源、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展方面發(fā)揮了重大作用[7].但是，各類規(guī)劃編制分別由不同部門主導，由于缺乏部門之間、規(guī)劃之間有效的協(xié)調與銜接機制，空間規(guī)劃存在規(guī)劃體系紊亂、規(guī)劃功能不清、總體協(xié)調與局部沖突現(xiàn)象并存等突出問題，如何建立統(tǒng)籌協(xié)調機制，促進規(guī)劃之間協(xié)調與融合是政府、學者近年來關注的問題[8],需要把完善區(qū)域規(guī)劃的形成機制，作為加快行政管理體制改革、規(guī)范政府行政行為的一項重點工作抓好[9].

黨的“十”報告提出要加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動各地區(qū)嚴格按照主體功能定位發(fā)展，構建科學合理的城市化格局、農業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。2011年我國城鎮(zhèn)化率超過50%,已進入新的“城市時代”,在城鎮(zhèn)化發(fā)展的新階段，創(chuàng)新空間規(guī)劃整合與協(xié)調機制，探索建立協(xié)調銜接、科學合理的空間規(guī)劃體系和“多規(guī)合一”的有效途徑，對于發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的引領和龍頭作用，推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調，促進形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的空間格局具有重要意義。推進主體功能區(qū)規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃“五規(guī)合一”,構建新型的空間規(guī)劃體系也是山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革的重要任務和推進以“一核一圈三群”為主體，協(xié)調發(fā)展的省域新型城鎮(zhèn)體系的重要工作。為此，有必要在梳理我國空間規(guī)劃問題、實踐探索基礎上，以山西省為例，來探討省域空間規(guī)劃整合與協(xié)調的框架、路徑與方法。

一、空間規(guī)劃體系協(xié)調面臨的主要問題

我國的空間規(guī)劃開始于1960年代的農業(yè)區(qū)劃工作，1980年代以后，逐漸確立了以區(qū)域開發(fā)規(guī)劃（包括國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的相關部分）、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃（城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃）三大規(guī)劃為核心的空間規(guī)劃系統(tǒng)。目前，空間規(guī)劃體系呈現(xiàn)出依據行政體系設置的并行體系特點，大體上分為四類：一是發(fā)展與改革委員會系統(tǒng)主導編制的國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃；二是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設系統(tǒng)主導編制的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃；三是國土資源系統(tǒng)主導編制的土地利用總體規(guī)劃；四是環(huán)境保護系統(tǒng)主導編制的生態(tài)功能區(qū)劃[10].產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，如農業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)振興規(guī)劃等也有涉及產業(yè)布局的內容，但多數難以落實到具體的用地規(guī)模和位置。從協(xié)調角度來看，各種空間規(guī)劃存在法律授權、行政部門分割、規(guī)劃的技術標準、目標、重點和管理方式等方面的差異，給規(guī)劃的協(xié)調與銜接造成了一定困難。

1.規(guī)劃法律依據不同，缺乏主導性的空間規(guī)劃。

各規(guī)劃的職能決定法律地位的差異，法律地位反過來影響規(guī)劃的實施效能。從法律依據來看，國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的依據是憲法，法律地位高于城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃；城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃依據分別是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《土地管理法》；主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃等依據是國務院行政規(guī)章，理論上法律地位較低。從實踐層面來看，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年，但國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的規(guī)劃期限通常為五年，以五年期限的國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃來指導二十年甚至更長期限的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，顯然難以具有現(xiàn)實操作性。國家“十二五”規(guī)劃綱要提出，“發(fā)揮全國主體功能區(qū)規(guī)劃在國土空間開發(fā)方面的戰(zhàn)略性、基礎性和約束性作用。按照推進形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域規(guī)劃編制，做好專項規(guī)劃、重大項目布局與主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接協(xié)調。”而在法律依據方面，主體功能區(qū)規(guī)劃法律地位又低于城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。

國外空間規(guī)劃體系多以單一體系為主，即一個行政層級往往以一個主導的空間規(guī)劃來指導全區(qū)域的空間發(fā)展策略。而我國目前的空間規(guī)劃編制、實施和監(jiān)督主要是部門來承擔的，由于規(guī)劃法律依據不同、規(guī)劃審批權限、規(guī)劃控制和引導的著力點不同，在同一區(qū)域層面，缺乏具有法定意義的起主導作用的空間規(guī)劃，導致規(guī)劃之間的脫節(jié)，甚至相互抵觸。

2.基礎數據、技術標準與技術路線不一致，缺乏規(guī)劃編制的協(xié)調銜接機制。

不同類型空間規(guī)劃之間的協(xié)調，實際工作中會遇到編制所依據的基礎資料、統(tǒng)計口徑、分類標準、編制內容、編制技術路線等技術性操作層面的問題。如城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃之間，矛盾主要表現(xiàn)為：第一，規(guī)劃編制所依據的基礎資料、數據統(tǒng)計口徑不一致；第二，規(guī)劃編制采用的用地分類體系和標準不一致；第三，規(guī)劃的出發(fā)點不同，技術方法不同。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的基本思路是根據區(qū)域經濟社會發(fā)展的需求，采用以地區(qū)發(fā)展需求為主導的方法，從安排用地的角度看，更側重于“以需定供”,遵循自下而上的技術路線。土地利用總體規(guī)劃主要采用“以供定需”的方法，確定建設用地規(guī)模，反映的是自上而下的調控意圖。規(guī)劃理念和編制程序的差異，使得規(guī)劃在用地規(guī)模、空間安排方面更加難以做到協(xié)調與銜接[11].

3.規(guī)劃編制時間和期限不一致，缺乏規(guī)劃實施的協(xié)調與銜接機制。

在規(guī)劃期限方面，土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限由國務院確定，具體由國家土地行政主管部門對各級土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃基期、基期數據及規(guī)劃期限做出安排。而城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，其規(guī)劃期限一般由負責組織編制規(guī)劃的政府根據城鎮(zhèn)的發(fā)展情況、發(fā)展趨勢等報經上級政府同意后確定。國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃期限以“五年”為基準，滾動編制。主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)劃為近年新出現(xiàn)的空間規(guī)劃，在編制時間和期限方面與前兩者的協(xié)調也缺乏明確規(guī)定。由于各種規(guī)劃編制時間不同，造成規(guī)劃基期、基礎數據及規(guī)劃期限等的不同[8],難以在實際實施中進行協(xié)調與銜接。

4.審批和實施制度自成體系，尚未形成銜接順暢的管理工作制度。

城鎮(zhèn)總體規(guī)劃實行分級審批制度，從直轄市到建制鎮(zhèn)，相應的總體規(guī)劃審批也由國務院一直到縣級人民政府，均擁有規(guī)劃審批權。土地利用總體規(guī)劃則規(guī)定了十分嚴格的審批制度，只有國務院和省級人民政府能夠審批土地利用總體規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃可以由省級人民政府授權所設區(qū)的市、自治州人民政府批準。論文格式國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃由同級人代會審議通過，產業(yè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等由同級人民政府審批，上級規(guī)劃對下級規(guī)劃控制較弱。不同規(guī)劃的審批和監(jiān)管層次，依據規(guī)劃的作用地位和行政效力而有所不同，審批和實施制度自成體系，導致上下級規(guī)劃之間層次不清和不同規(guī)劃之間的矛盾。

二、空間規(guī)劃整合與協(xié)調的實踐探索

為適應城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新形勢，強化規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設和經濟社會發(fā)展中的引領和控制作用，近年來，我國各地區(qū)積極探索規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調新機制，加快推進規(guī)劃理念、規(guī)劃重點、規(guī)劃方法、規(guī)劃實施等方面的改革，不斷完善城鄉(xiāng)空間規(guī)劃體系。根據實踐探索的特點，結合已有的研究[11-14],概括為三種模式：

1.以行政機構改革與職能調整推動規(guī)劃整合模式。

上海、天津、武漢、深圳等大城市，通過規(guī)劃和國土部門整合建立“規(guī)劃與國土資源管理局”的規(guī)劃管理體制改革，推進以城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃“兩規(guī)合一”為主導的規(guī)劃協(xié)調。例如，2008年，深圳規(guī)劃和土地管理部門合并成立規(guī)劃國土委員會，將城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)一由總體規(guī)劃處負責，“兩規(guī)”協(xié)調的力度大大提高，目前深圳“兩規(guī)”在建設用地規(guī)模范圍、基本農田保護等約束性指標上實現(xiàn)了充分協(xié)調和統(tǒng)一。其經驗是：第一，近期建設規(guī)劃成為“城規(guī)”與“五年規(guī)劃”銜接的重要抓手，積極推動由近期建設規(guī)劃和“五年規(guī)劃”構成的綜合協(xié)調各項城市建設行為的“雙平臺”建設。第二，為了進一步推動規(guī)劃協(xié)調與有效實施，強化近期建設規(guī)劃年度實施計劃的編制，不僅使其已經成為推動“城規(guī)”實施的有效手段，還是實現(xiàn)“城規(guī)”與“五年規(guī)劃”對接與協(xié)調的重要途徑。

2.以城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為統(tǒng)領的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調模式。

廣州、成都、浙江等，以城鄉(xiāng)空間總體規(guī)劃為統(tǒng)領，推進規(guī)劃的協(xié)調。廣州市通過編制和實施《廣州城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃2010-2020年》，率先探索以戰(zhàn)略規(guī)劃為統(tǒng)領，來協(xié)調主體功能區(qū)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃，促成“三規(guī)合一”,重點是實現(xiàn)“一張圖、四條線、六統(tǒng)一”,即建立城市規(guī)劃建設“一張圖”,統(tǒng)籌劃定生態(tài)、基本農田保護和城鄉(xiāng)建設用地、產業(yè)區(qū)塊范圍“四條控制線”,實現(xiàn)發(fā)展目標、人口規(guī)模、建設用地指標、城鄉(xiāng)增長邊界、功能布局、土地開發(fā)強度等“六統(tǒng)一”.成都市以全域成都規(guī)劃為總架構，一張圖統(tǒng)領全局，堅持“六大統(tǒng)一”原則（空間統(tǒng)一謀劃、資源統(tǒng)一配置、政策統(tǒng)一制定、管理統(tǒng)一架構、標準統(tǒng)一設立、生態(tài)統(tǒng)一保育），實現(xiàn)了規(guī)劃對城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)領，確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展在各區(qū)域和各領域整體協(xié)調推進。浙江省通過編制市（縣）域總體規(guī)劃，實現(xiàn)“城鄉(xiāng)全覆蓋、空間一張圖”,并將其作為各項銜接的基本平臺。按照“分段銜接、側重近期、總量平衡、留有余地”的原則，以五年為一個時段開展規(guī)劃間的協(xié)調工作。

3.以重慶市、太原市為代表的“四規(guī)疊合”協(xié)調模式。

2007年，重慶市被定為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)。以此為契機，將區(qū)（縣）城鄉(xiāng)總體規(guī)劃試點作為規(guī)劃編制體系改革的重要環(huán)節(jié)。2009年，重慶市發(fā)展與改革委員會主導編制經濟、城市、土地、環(huán)境保護“四規(guī)疊合”實施方案，在總體上不改變現(xiàn)有四大規(guī)劃的編制方式和程序的基礎上，按照“功能定位導向、相互銜接編制、要素協(xié)調一致、綜合集成實施”的原則，探索規(guī)劃銜接與協(xié)調的實施機制。

太原市結合新一輪城市總體規(guī)劃，在山西省率先推進城市、經濟、土地、環(huán)境保護“四規(guī)合一”探索，在中心城區(qū)城市建設用地規(guī)模和范圍等方面土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃進行銜接，并且同步開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，做到了與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃的相互協(xié)調、有機統(tǒng)一。

三、完善空間規(guī)劃體系的基本思路與框架

建立和完善空間規(guī)劃體系，核心是將目前多部門主導的，涉及空間開發(fā)與利用的各種規(guī)劃進行整合，合理界定各種空間規(guī)劃的功能定位和規(guī)劃內容，進一步理順現(xiàn)有空間規(guī)劃之間的內在聯(lián)系和相互關系[15].針對山西省各類空間規(guī)劃編制現(xiàn)狀，立足現(xiàn)有“多規(guī)并存”的規(guī)劃編制體系，完善空間規(guī)劃的基本思路是，遵循“強化龍頭，橫向協(xié)調；完善層次，縱向指導”路徑，改變現(xiàn)有空間規(guī)劃“群龍無首”的局面，確立國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要的指導地位，明確主體功能區(qū)規(guī)劃的基礎地位和市縣域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的龍頭地位，理清規(guī)劃體系的功能分工，抓緊編制實施主體功能區(qū)規(guī)劃，做好相關規(guī)劃與主體功能區(qū)規(guī)劃的協(xié)調銜接，試點開展市縣域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，注重研究編制重點區(qū)域協(xié)調發(fā)展規(guī)劃，加快形成全域覆蓋、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、功能清晰、橫向協(xié)調、上下銜接的空間規(guī)劃體系。

1.省域層面：建立以國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要為指導，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎的空間規(guī)劃體系。

編制和實施“主體功能區(qū)規(guī)劃”,是推動形成人口、經濟和資源環(huán)境相協(xié)調的國土空間開發(fā)格局，加快轉變經濟發(fā)展方式，促進經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的重要手段。“十”報告中提出，要加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動各地區(qū)嚴格按照主體功能定位發(fā)展，構建科學合理的城市化格局、農業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。國家“十二五”規(guī)劃綱要提出，“發(fā)揮全國主體功能區(qū)規(guī)劃在國土空間開發(fā)方面的戰(zhàn)略性、基礎性和約束性作用。按照推進形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域規(guī)劃編制，做好專項規(guī)劃、重大項目布局與主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接協(xié)調。”因此，在省域層面要加快探索建立以國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要為指導，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎的協(xié)調銜接的省域空間規(guī)劃體系。

突出國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略導向，切實增強戰(zhàn)略性和宏觀性，突出指導方針、戰(zhàn)略任務、空間布局和重大舉措。改變規(guī)劃內容無所不包、涉及領域過寬的狀況，減少由市場機制發(fā)揮作用領域的內容，進一步充實政府履行公共職責的內容。突出主體功能區(qū)規(guī)劃在國土空間開發(fā)方面的戰(zhàn)略性和基礎性地位，加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動各地區(qū)嚴格按照主體功能定位發(fā)展；科學界定規(guī)劃編制領域，理清規(guī)劃體系的功能分工，推進相關規(guī)劃與主體功能區(qū)規(guī)劃的協(xié)調銜接。[ LunWenData.Com]

切實加強區(qū)域規(guī)劃編制，隨著經濟社會發(fā)展，以跨行政區(qū)的特定區(qū)域為對象編制的區(qū)域規(guī)劃已成為規(guī)劃體系的重要組成部分。要按照主體功能區(qū)確定的功能分區(qū)，加強都市圈、城鎮(zhèn)群等需統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調發(fā)展的重點開發(fā)地區(qū)和生態(tài)功能區(qū)、重點農業(yè)區(qū)等限制開發(fā)地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃工作，強化區(qū)域規(guī)劃在相應特定區(qū)域的指導性、統(tǒng)籌性和約束性，增強編制工作中部門、地區(qū)之間的銜接和協(xié)調，發(fā)揮區(qū)域規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調區(qū)域發(fā)展的作用。進一步明確專項規(guī)劃定位，堅持突出重點、有所為有所不為，合理界定規(guī)劃范圍與內容，切實改變目前專項規(guī)劃數量過多、內容空泛的狀況，努力增強針對性和操作性，使之成為本領域落實宏觀調控措施、審批項目和安排投資的依據。

2.市縣域層面：建立以國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要為依據，以市、縣域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為主導的空間規(guī)劃體系。

市、縣域層面，規(guī)劃的空間面積比較小，自然和社會經濟的均質性比較強，各規(guī)劃的地域重疊、內容重疊相當嚴重。適應城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新要求，應將市、縣域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃試點作為空間規(guī)劃編制體系改革的重要環(huán)節(jié)，以構建城鄉(xiāng)空間全覆蓋、各類規(guī)劃全銜接、專業(yè)部門全協(xié)調的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為平臺，以建立城鄉(xiāng)空間規(guī)劃管治制度為目標，推進各類專項規(guī)劃相互銜接，著力健全和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。

借鑒重慶市、廣州市、成都市、浙江省等通過編制縣市域總體規(guī)劃，實現(xiàn)“城鄉(xiāng)全覆蓋、空間一張圖”的經驗，突出市、縣域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和空間資源配置中的戰(zhàn)略導向作用，在開展市、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃基礎上，加快市、縣域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制與實施的試點工作。以城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為主導，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設，加快形成“中心城市-縣城-中心鎮(zhèn)-中心村-特色村”一體化的城鄉(xiāng)體系，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展和資源環(huán)境保護，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務設施和生態(tài)休閑設施，著力打造市縣域城鄉(xiāng)全覆蓋，集約、高效、可持續(xù)的空間格局，探索新型城鎮(zhèn)化和新農村建設有機結合的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新路子。在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的宏觀指導下，重點在宏觀調控目標、區(qū)域發(fā)展方向、重要資源開發(fā)、重要空間保護、基礎設施等空間布局方面，做好各類規(guī)劃的銜接與協(xié)調，切實避免規(guī)劃內容自相矛盾。

3.城市層面：建立以國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要為依據，城市總體規(guī)劃為主導的規(guī)劃體系。

以國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要為依據，堅持城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用、產業(yè)發(fā)展、基礎設施和生態(tài)環(huán)境等“多規(guī)融合”的原則，科學開展城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，加強城鎮(zhèn)近期規(guī)劃、專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃編制，形成以城鎮(zhèn)總體規(guī)劃為統(tǒng)領，近期建設規(guī)劃為重點，詳細規(guī)劃為基礎，各類專業(yè)、專項規(guī)劃為支撐的規(guī)劃編制體系。按照城鎮(zhèn)“擴容提質”和產城一體發(fā)展的要求，將各類產業(yè)園區(qū)納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃建設城鎮(zhèn)新區(qū)和產業(yè)園區(qū)，推動城鎮(zhèn)建設與產業(yè)發(fā)展有機融合，使城鎮(zhèn)新區(qū)成為城市經濟社會發(fā)展新的增長點。

依據城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，加快編制城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃，實現(xiàn)城鎮(zhèn)近期建設規(guī)劃范圍內建設用地控制性詳細規(guī)劃全覆蓋，為城鎮(zhèn)建設提供法定依據。同時，加強城鎮(zhèn)專項規(guī)劃編制，做好廣場、大型公共服務設施、重要交通設施和主干道兩側等重要地段的城市設計。

四、空間規(guī)劃整合與協(xié)調機制創(chuàng)新對策與行動

1.完善規(guī)劃編制的協(xié)調銜接機制，實現(xiàn)規(guī)劃目標、規(guī)劃標準、規(guī)劃內容、信息平臺“四個對接”.

建立城鄉(xiāng)建設、土地利用、產業(yè)發(fā)展、基礎設施和生態(tài)環(huán)境等規(guī)劃編制的協(xié)調銜接機制，是實現(xiàn)“多規(guī)融合”,保障經濟社會發(fā)展內容在空間上得到落實、空間規(guī)劃在經濟社會發(fā)展中得到體現(xiàn)的基礎。需要以城鄉(xiāng)規(guī)劃建設用地“一張圖”為平臺，按照定位清晰、功能互補，突出重點、側重空間，建立平臺、統(tǒng)一信息的思路，加快推進經濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境規(guī)劃編制的協(xié)調銜接工作，保證發(fā)展“目標”、國土“指標”、規(guī)劃“坐標”、生態(tài)“底圖”的相互銜接。主要行動包括：

第一，科學界定各種規(guī)劃功能分工，加強各類規(guī)劃編制內容的創(chuàng)新。按照國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃定目標，主體功能區(qū)規(guī)劃定政策，城鄉(xiāng)規(guī)劃定布局，土地利用總體規(guī)劃定指標，生態(tài)環(huán)境規(guī)劃定底圖的分工模式，加強各類規(guī)劃編制內容的創(chuàng)新，突出規(guī)劃重點，減少重復編制、內容交叉。重點加強各規(guī)劃之間人口、經濟與用地規(guī)模，城鎮(zhèn)建設用地發(fā)展方向，產業(yè)用地布局，重要空間資源和生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調和建設時序安排。

第二，建設以“一張圖”為基礎的省、市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃空間信息平臺。利用第二次全國土地調查成果及年度地籍變更成果，推進“城鄉(xiāng)全覆蓋、空間一張圖”建設，以“一張圖”為基礎，建設城鄉(xiāng)規(guī)劃共同的地理空間信息平臺和管理系統(tǒng)，為規(guī)劃編制、實施、管理提供技術支持，促進各相關部門的信息互通、資源共享，促進各類規(guī)劃的“無縫銜接”.

第三，完善規(guī)劃協(xié)調法規(guī)與標準體系。制定與頒布《山西省“五規(guī)合一”指導意見》；完善國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產業(yè)布局規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等協(xié)調、銜接的地方技術標準體系。

2.完善規(guī)劃實施機制，建立近期規(guī)劃（五年規(guī)劃）和年度實施計劃制度。

發(fā)揮國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要的統(tǒng)領作用，以五年為一個周期，滾動編制城鎮(zhèn)近期建設規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃等專項規(guī)劃，調整土地利用規(guī)劃，形成以近期規(guī)劃為抓手的規(guī)劃協(xié)調銜接機制，既可保證經濟社會發(fā)展規(guī)劃內容在空間上得到落實，又能使城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地保護和開發(fā)利用規(guī)劃做到協(xié)調銜接。應依據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要，與政府任期目標相結合，滾動編制五年期的城鄉(xiāng)近期建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展等專項規(guī)劃，在此基礎上制定國民經濟社會發(fā)展年度計劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃年度實施計劃和土地利用年度計劃，建立規(guī)劃實施銜接機制。主要包括：

第一，抓好“十二五”后三年“五規(guī)”協(xié)調銜接工作。結合國民經濟與社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃評估，同步制定各規(guī)劃“十二五”后三年行動綱要，重點抓好“五規(guī)”在發(fā)展目標及指標體系、人口與用地規(guī)模、建設用地范圍、建設用地與產業(yè)布局、重要空間資源與生態(tài)環(huán)境保護等方面的協(xié)調與銜接工作。

第二，與國民經濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃同步，開展城鎮(zhèn)近期建設規(guī)劃、土地利用近期規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境專項規(guī)劃等與“十三五”規(guī)劃綱要相適應的近期規(guī)劃修編工作。

第三，編制城鎮(zhèn)規(guī)劃年度實施計劃，將近期建設規(guī)劃確定的目標任務和國民經濟社會發(fā)展年度計劃加以更具體的落實。強化各項規(guī)劃年度計劃的協(xié)調銜接，為政府協(xié)調各類建設項目、安排年度公共財政、調控年度土地投放提供支持。

3.健全規(guī)劃管理協(xié)調機制，形成職責明晰、分工有序、銜接順暢規(guī)劃協(xié)調管理工作制度。

按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全域覆蓋，多規(guī)融合的要求，加快推進規(guī)劃管理機構改革和管理機制創(chuàng)新，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會制度，健全規(guī)劃決策機制，強化規(guī)劃編制的部門聯(lián)動，逐步推進大中城市規(guī)劃管理機構改革，探索建立統(tǒng)一的規(guī)劃管理體制，加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機構和隊伍建設，構建覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃管理網絡，建立全覆蓋的城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管體系。主要行動包括：

第一，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會制度。健全省、市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會制度，修改完善《城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會工作章程》，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會在規(guī)劃協(xié)同編制、聯(lián)合審查、成果匯交等方面的職能，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議、論證制度和工作規(guī)則，保障各層次、各部門規(guī)劃的有效銜接。先行先試，積極探索發(fā)展與改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土規(guī)劃等規(guī)劃管理部門的機構改革，逐步建立實體性城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會。

第二，健全部門聯(lián)席會議制度和規(guī)劃專家論證制度。制定和頒布“山西省重大規(guī)劃協(xié)調會議制度實施辦法”,建立重大規(guī)劃協(xié)調會議制度，協(xié)調解決各類規(guī)劃編制、論證、實施過程中遇到的重大問題。