土地征地流程精選(九篇)

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第1篇：土地征地流程范文

1、簽訂土地合同：買方辦好房權(quán)證后，還要和原土地證使用者簽訂土地辦理合同，之后帶身份證、房產(chǎn)證、原土地證、合同、房屋辦理的契稅等材料原件及復(fù)印件，到土管部門下設(shè)的測繪公司申請測繪。

2、測繪公司測繪：測繪公司受理后，帶著上述材料現(xiàn)場查勘，計(jì)算數(shù)據(jù)，出具新的測繪圖，繳納測繪費(fèi)。

3、評估公司評估：帶著材料到評估公司申請?jiān)u估，評估公司受理后查勘現(xiàn)場，查勘所評估棕地的級別，所剩使用年限，出具評估報(bào)告，繳納評估費(fèi)。

4、土管部門受理：帶著土地辦理合同、身份證、房產(chǎn)證、原土地證、房屋辦理的契稅、測繪圖、評估報(bào)告，到土管部門受理窗口申請辦理。

第2篇：土地征地流程范文

【關(guān)鍵詞】土地流轉(zhuǎn) 政府 市場

隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，農(nóng)業(yè)也不斷朝著產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；同F(xiàn)代化不斷發(fā)展，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)是達(dá)成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、推動農(nóng)村城市化進(jìn)程的必然要求。截止2013年底，全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)3.1億畝，占家庭承包耕地面積的23.9%，這顯現(xiàn)出我國農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)正呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的態(tài)勢。在當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大、流轉(zhuǎn)速度加快、流轉(zhuǎn)市場逐步發(fā)育、流轉(zhuǎn)方式逐漸多元和規(guī)范的形勢下， 促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的健康、有序發(fā)展就顯得至關(guān)重要。政府和市場作為土地流轉(zhuǎn)的力量，二者的關(guān)系的構(gòu)建對于保障土地的高效有序流轉(zhuǎn)以及維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益有重要的理論和實(shí)踐意義。

一、當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中市場作用和存在的問題

在當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，市場機(jī)制起到基礎(chǔ)性作用，而土地作為一種基本的生產(chǎn)資料也不應(yīng)例外。通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，有利于促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)效率，解決當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的問題。但是市場在帶來效率的同時(shí)，由于自身的缺陷可能導(dǎo)致市場失靈以及導(dǎo)致社會不公平，這就需要引入非市場機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)。

（一）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中市場調(diào)節(jié)的優(yōu)勢

培育和發(fā)展農(nóng)地流轉(zhuǎn)的市場機(jī)制是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場是農(nóng)村市場體系的重要組成部分，其市場化程度直接影響到我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)程度。因此，建立功能完善、體系完整的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制日趨成熟的重要標(biāo)志。同時(shí)，在堅(jiān)持穩(wěn)定和完善的前提下，通過市場機(jī)制配置土地資源，重新組合資金、技術(shù)、勞動力、信息等生產(chǎn)要素，改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的必然選擇。

土地流轉(zhuǎn)的市場調(diào)節(jié)具有以下優(yōu)勢：首先，有利于真正落實(shí)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)自。只有將土地流轉(zhuǎn)制度建立在市場機(jī)制的基礎(chǔ)上，農(nóng)民才可能自主地根據(jù)市場情況作出擴(kuò)大或縮小土地經(jīng)營規(guī)模的決策。其次，可以使經(jīng)常發(fā)生的勞地比例失調(diào)及時(shí)得以調(diào)整，從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力要素在總體上保持一個(gè)動態(tài)的優(yōu)化組合。再次，市場機(jī)制所包含的有償性和競爭性，有利于農(nóng)地的合理流動和適當(dāng)集中。最后，土地流轉(zhuǎn)的市場調(diào)節(jié)，可以將土地調(diào)整的決策權(quán)分散在廣大生產(chǎn)經(jīng)營者手中，以從制度上避免土地經(jīng)營格局隨著少數(shù)人的意志甚至心血來潮而劇烈變化，從而使農(nóng)地利用和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多地按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，而不是在行政力量支配下隨意變動，減少某些干部的機(jī)會。

（二）市場失靈

但是市場優(yōu)勢的發(fā)揮需要市場的正常運(yùn)行。而市場的正常工作需要清晰的產(chǎn)權(quán)、完全競爭、沒有外部性、公共產(chǎn)品數(shù)量不多、不存在短期行為、不確定性和不可逆決策等[4]如果這些條件不能滿足，市場就不能有效配置資源，就出現(xiàn)市場失靈。在我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中產(chǎn)權(quán)主體不明晰，產(chǎn)權(quán)權(quán)能缺失的情況下，市場機(jī)制無法充分發(fā)揮作用，出現(xiàn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)資源配置的市場失靈。另一方面，當(dāng)前農(nóng)村土地地流轉(zhuǎn)市場很不健全，缺乏良好的組織，導(dǎo)致市場機(jī)制本應(yīng)該具有的許多資源配置功能無法充分發(fā)揮或不能有效發(fā)揮，出現(xiàn)功能障礙。

（1）產(chǎn)權(quán)存在殘缺。盡管中國的《憲法》、《民法通則》、《土地管理法》等重要法律都已明確規(guī)定“農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有”，但是“集體”如何界定，集體與農(nóng)民之間的關(guān)系如何？法律規(guī)定并不明確。由于農(nóng)民和集體之間關(guān)系的模糊，農(nóng)民不能成為土地財(cái)產(chǎn)的主體。加上中國大部分地區(qū)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)解體或名存實(shí)亡，缺乏行使集體所有權(quán)的組織形式和程序。因此造成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中土地產(chǎn)權(quán)主體虛置，沒有人格化的產(chǎn)權(quán)所有者。

（2）流轉(zhuǎn)市場不成熟。當(dāng)前，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場還不成熟，仍未形成市場化運(yùn)作的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，阻礙了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)一步發(fā)展。其主要表現(xiàn)在：第一，流轉(zhuǎn)市場機(jī)制不健全。我國目前既缺乏系統(tǒng)指導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策、法規(guī)，又沒有建立完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制。導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)缺乏透明度、公平性，交易成本高。第二，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺發(fā)展不平衡。這主要表現(xiàn)在地區(qū)的差異上。一些發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺已經(jīng)全面鋪開，而一些地方則未取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不少地方雖然建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易中心等流轉(zhuǎn)平臺，但往往有硬件無軟件，有形市場雖然建立了，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)內(nèi)容與發(fā)達(dá)地區(qū)的相比仍有較大的差距。第三，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織匱乏，缺乏土地評估、土地融資等流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)，這導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生一種雙邊壟斷現(xiàn)象。即土地的轉(zhuǎn)讓方找不到土地的受讓方，土地的受讓方找不到土地轉(zhuǎn)讓方，從而為交易雙方增加成本，降低流轉(zhuǎn)效率，極大地影響了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展。另外，當(dāng)前建立的大部分中介組織多數(shù)是部門主導(dǎo)的外生性組織，其運(yùn)行方式帶有明顯的行政色彩，而由群眾自發(fā)主導(dǎo)的內(nèi)生性的中介組織甚少，這種不合理的結(jié)構(gòu)，也會影響土地流轉(zhuǎn)市場的正常發(fā)育和發(fā)展。總之，流轉(zhuǎn)市場不健全，缺乏公平、高效的市場環(huán)境，將會極大地影響到市場機(jī)制在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中所能發(fā)揮的資源配置作用。

二、正確處理政府與市場的關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村土地高效有序流轉(zhuǎn)

要想促進(jìn)在政府、市場共同作用下的農(nóng)村土地的健康、有序的流轉(zhuǎn)，就必須要恰當(dāng)?shù)慕绶终c市場的邊界。政府才能真正找準(zhǔn)調(diào)控和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的著力點(diǎn)，形成政策的累積效應(yīng)。

要明確農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中市場機(jī)制的基礎(chǔ)地位，構(gòu)建符合市場化要求的制度環(huán)境，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化提供制度基礎(chǔ)設(shè)施。從具體內(nèi)容上來看：首先不斷完善和創(chuàng)新農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。當(dāng)前我國建立農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的基礎(chǔ)已經(jīng)具備。但是，我國的相關(guān)法律對農(nóng)地使用權(quán)的權(quán)利性質(zhì)、權(quán)利主客體范疇沒有明確的規(guī)定，因此要進(jìn)一步明確農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。其次，創(chuàng)新農(nóng)村的金融體制和產(chǎn)品，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)貸款抵押范圍，將農(nóng)田、土地等承包經(jīng)營權(quán)、宅基地和農(nóng)村住房的使用權(quán)等納入農(nóng)業(yè)貸款抵押范圍；促進(jìn)村級集體資產(chǎn)的股份制和非身份化。

針對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場失靈，政府應(yīng)致力于匡正市場失靈，同時(shí)，針對當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的不健全，政府要擔(dān)負(fù)起不斷完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的職責(zé)。具體而言，首先，政府應(yīng)在保證市場環(huán)境中的農(nóng)地流轉(zhuǎn)的實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，盡可能低減小由此產(chǎn)生的負(fù)外部性，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。為此，政府要為市場的有序運(yùn)行，建立相應(yīng)的規(guī)則、制度。政府可通過加強(qiáng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的立法、執(zhí)法監(jiān)督，從而保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有法可依、有章可循，以避免市場失靈引發(fā)的農(nóng)民利益受損、農(nóng)地非農(nóng)化等問題。其次，健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的中介機(jī)構(gòu)。重視發(fā)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場中介機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺的建設(shè)，可以使得供求雙方得到有效的溝通。由前文可知，當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的中介組織的發(fā)展還處于初級階段，自制能力較弱，為此政府應(yīng)培育其能力，制定其發(fā)展的整體規(guī)劃和必要的優(yōu)惠政策。同時(shí)，政府還要對其做好引導(dǎo)工作，以促進(jìn)其發(fā)展。但是，政府在對中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行引導(dǎo)的同時(shí)，應(yīng)明確市場機(jī)制的基礎(chǔ)地位，應(yīng)盡可能地避免對土地流轉(zhuǎn)中介組織的畸形行政干預(yù)。各中介組織應(yīng)作為獨(dú)立的市場主體進(jìn)行培育和完善，以便客觀、公正地評估出土地等級和市場價(jià)格，為市場流轉(zhuǎn)雙方的公平交易提供科學(xué)依據(jù)，減少價(jià)格確定的隨意性和不合理性，避免市場交易主體利益受到侵犯。因此應(yīng)盡快建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格評估體系、集體土地最低保護(hù)價(jià)制度等。

參考文獻(xiàn)：

第3篇：土地征地流程范文

一、關(guān)于執(zhí)行時(shí)間與存本付息標(biāo)準(zhǔn)

按照《縣土地征收補(bǔ)償安置資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，2015年9月1日起新征收集體土地的，縣財(cái)政部門會同國土資源部門應(yīng)當(dāng)自依法批準(zhǔn)土地征收之日起三個(gè)月內(nèi)，依據(jù)土地征收補(bǔ)償安置協(xié)議，將土地征收補(bǔ)償安置資金一次性足額支付給被征地村（居）。村（居）民會議或者其授權(quán)的村（居）民代表會議，依據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》等有關(guān)規(guī)定，可以決定補(bǔ)償安置資金采取由銀行存本付息分配方式。選擇由銀行存本付息分配方式的，可以參照原長期補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并根據(jù)征地區(qū)片綜合地價(jià)調(diào)整情況確定年度利息支付標(biāo)準(zhǔn)，利息支付后的余額轉(zhuǎn)存為本金。年度所付利息的20%支付給村（居）集體用于興辦公益事業(yè)發(fā)展或者進(jìn)行公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；其余80%，征收土地后未調(diào)整承包土地的支付給土地承包戶，調(diào)整承包土地的分配給全體村（居）民。具體執(zhí)行時(shí)間和存本付息指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）2015年9月1日至12月31日依法批準(zhǔn)征收的土地。

執(zhí)行Ⅰ級區(qū)片綜合地價(jià)5.4萬元/畝的，一般按300元/畝年支付給村（居）集體，未調(diào)整承包土地的一般按1300元/畝年支付給土地承包戶。

執(zhí)行Ⅱ、Ⅲ級區(qū)片3.6—4.4萬元/畝的，一般按200元/畝年支付給村（居）集體，未調(diào)整承包土地的一般按1100元/畝年支付給土地承包戶。

（二）2016年1月1日至2019年12月31日依法批準(zhǔn)征收的土地。

執(zhí)行Ⅰ級區(qū)片綜合地價(jià)6萬元/畝的，一般按300元/畝年支付給村（居）集體，未調(diào)整承包土地的一般按1300元/畝年支付給土地承包戶。

執(zhí)行Ⅱ級區(qū)片綜合地價(jià)5萬元/畝的，一般按200元/畝年支付給村（居）集體，未調(diào)整承包土地的一般按1100元/畝年支付給土地承包戶。

二、關(guān)于存本付息程序

（一）研究補(bǔ)償分配方案。按照《中華人民共和國村民委員會組織法》、《省土地征收管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，由有關(guān)鎮(zhèn)（街道）指導(dǎo)被征地村（居）召開村（居）民會議或授權(quán)的村（居）民代表會議，根據(jù)土地征收補(bǔ)償安置資金委托銀行代管、存本付息支付辦法，研究確定分配方案，并層層提報(bào)補(bǔ)償對象（戶）名單、補(bǔ)償金額。

（二）設(shè)置本金存放賬戶。根據(jù)《縣土地征收補(bǔ)償安置資金管理辦法》有關(guān)規(guī)定，以鎮(zhèn)（街道）為單位開設(shè)土地征收補(bǔ)償安置資金專戶，按被征地村（居）設(shè)立明細(xì)賬，由被征地村（居）所屬鎮(zhèn)（街道）與招標(biāo)銀行簽訂《存本付息協(xié)議》。

（三）存本付息資金收支流程。集體土地征收后國有土地使用權(quán)出讓的，由縣國土資源部門收取征地預(yù)存款——土地掛牌后轉(zhuǎn)為競買保證金——土地成交后轉(zhuǎn)為土地價(jià)款——上繳縣國庫——縣財(cái)政將土地征收補(bǔ)償安置資金撥付鎮(zhèn)（街道）專戶——鎮(zhèn)（街道）通過銀行每年（存款年度）將利息按標(biāo)準(zhǔn)、分比例分別撥入村（居）賬戶和被補(bǔ)償戶一卡通。

集體土地征收后國有土地使用權(quán)劃撥的，由土地使用者繳納土地劃撥價(jià)款或者由縣（鎮(zhèn)、街道）財(cái)政負(fù)擔(dān)土地征收補(bǔ)償安置資金，其他流程參照集體土地征收后國有土地使用權(quán)出讓的存本付息資金收支流程。

三、有關(guān)要求和保障措施

（一）實(shí)行征地預(yù)存款制度。按照《省國土資源廳關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)建設(shè)用地審批管理工作的通知》（魯國土資發(fā)[2013]117號）等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)征地預(yù)存款制度?？h屬公益事業(yè)項(xiàng)目及商業(yè)、住宅等無意向用地單位（個(gè)人）項(xiàng)目，由縣財(cái)政負(fù)責(zé)預(yù)存征地預(yù)存款；鎮(zhèn)（街道）屬公益事業(yè)項(xiàng)目及商業(yè)、住宅等無意向用地單位（個(gè)人）項(xiàng)目，由鎮(zhèn)（街道）財(cái)政負(fù)責(zé)預(yù)存征地預(yù)存款；已確定用地意向單位的，由意向用地單位預(yù)存征地預(yù)存款。不按時(shí)繳納征地預(yù)存款的一律不予上報(bào)征地手續(xù)。

第4篇：土地征地流程范文

工

作

總

結(jié)

根據(jù)武陵源區(qū)減負(fù)辦工作安排，我局對發(fā)生在群眾方面的和腐敗問題涉及國土管理方面的情況進(jìn)行了清理核查，現(xiàn)將工作開展情況總結(jié)如下：

一、治理農(nóng)民建房收費(fèi)工作。我局在農(nóng)村集體土地新建住房宅基地審批及宅基地登記發(fā)證中多年來一直是免費(fèi)服務(wù)，沒有收取耕地開墾費(fèi)，測繪費(fèi)和超標(biāo)準(zhǔn)收取辦證費(fèi)，代辦服務(wù)費(fèi)、罰款等任何費(fèi)用，不存在這方面的違規(guī)問題。

二、維護(hù)好土地征收中農(nóng)民的合法權(quán)益。根據(jù)《張家界市武陵源區(qū)深化“”突出問題專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》，我局于2014年開展了征地拆遷中損害農(nóng)民利益行為專項(xiàng)整治行動，對我區(qū)2012年以來具體實(shí)施征收的土地的補(bǔ)償安置情況進(jìn)行排查，重點(diǎn)核查征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)是否符合有關(guān)規(guī)定，是否履行了征收土地公告和征地補(bǔ)償安置方案公告及補(bǔ)償?shù)怯浵嚓P(guān)手續(xù)，征地補(bǔ)償費(fèi)支付和被征地農(nóng)民社會保障是否落實(shí)到位等。經(jīng)核查，一是我區(qū)各類項(xiàng)目征地拆遷工作都嚴(yán)格按照市國土資源局規(guī)定的程序、流程實(shí)施，由市人民政府統(tǒng)一征收土地公告，由市國土資源局統(tǒng)一項(xiàng)目征地補(bǔ)償安置方案的通告，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按《湖南省人民政府關(guān)于調(diào)整湖南省征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（湘政發(fā)〔2012〕46號）、《張家界市集體土地征收及其房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法》（張家界市人民政府令第43號）和《張家界市人民政府關(guān)于公布張家界市永定區(qū)和武陵源區(qū)征地補(bǔ)償區(qū)域及標(biāo)準(zhǔn)的通知》（張政函〔2013〕138號）文件規(guī)定執(zhí)行，對開展征地的所有宗地都將調(diào)查摸底的面積、補(bǔ)償金額等數(shù)據(jù)在被征地村、組、社區(qū)進(jìn)行三榜公示，接受群眾和社會監(jiān)督。我區(qū)所有征地補(bǔ)償項(xiàng)目用地，均是在征地補(bǔ)償安置方案報(bào)張家界市人民政府批準(zhǔn)后才實(shí)施補(bǔ)償，并按標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)足額發(fā)放給被征地單位和農(nóng)戶，沒有拖欠或未按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)象。二是為解決農(nóng)民的社會養(yǎng)老保障，武陵源區(qū)人民政府于2012年出臺了《關(guān)于印發(fā)〈張家界市武陵源區(qū)被征地城鄉(xiāng)居民社會保障和就業(yè)培訓(xùn)暫行辦法〉的通知》（張武政辦發(fā)〔2012〕14號），維護(hù)了我區(qū)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，解決了我區(qū)失地農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等后顧之憂。經(jīng)核查，我區(qū)未發(fā)現(xiàn)違規(guī)征收占用土地、低于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施征地、拖欠征地補(bǔ)償安置費(fèi)或征地補(bǔ)償安置費(fèi)支付不到位等侵害被征地農(nóng)民合法權(quán)益的情況和問題。

張家界市國土資源局武陵源分局

第5篇：土地征地流程范文

為確保廈蓉高速公路、貴廣快速鐵路黔東南州境段工程建設(shè)的順利進(jìn)行，黔東南州委、州政府打破常規(guī)，從公安、國土資源、審計(jì)、林業(yè)、交通等有關(guān)部門抽調(diào)素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、能吃苦耐勞的干部，成立了以州委常委、州政法委書記、副州長張仕福為指揮長，州長助理朱光榮為常務(wù)副指揮長的黔東南州廈蓉高速公路、貴廣快速鐵路建設(shè)指揮部，并設(shè)立黔東南州“兩高”臨時(shí)黨委，專項(xiàng)負(fù)責(zé)黔東南州廈蓉高速公路、貴廣快速鐵路的征地拆遷安置及協(xié)調(diào)服務(wù)工作，并將指揮部駐地前移榕江縣。

黔東南州廈蓉高速公路、貴廣快速鐵路建設(shè)指揮部采取雙軌制運(yùn)行機(jī)制：州、縣、鄉(xiāng)黨政部門在“兩高”建設(shè)工作上服從州“兩高”建設(shè)指揮部的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，州、縣指揮部負(fù)責(zé)征地拆遷、協(xié)調(diào)矛盾糾紛、資金撥付、監(jiān)督管理等工作；縣、鄉(xiāng)兩級黨政部門負(fù)責(zé)過境鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾思想教育及法制宣傳工作。

黔東南州廈蓉高速公路、貴廣快速鐵路指揮部成立后，僅用一個(gè)月時(shí)間完成了駐地建設(shè)，被抽調(diào)的干部全部到指揮部駐地統(tǒng)一食宿，統(tǒng)一辦公，除行政和工資關(guān)系留在原單位外，組織關(guān)系統(tǒng)一轉(zhuǎn)到指揮部黨支部，工作關(guān)系與原單位脫鉤，全身心服務(wù)于“兩高”建設(shè)。根據(jù)指揮部工作特點(diǎn)和性質(zhì)，指揮部下設(shè)綜合、征拆、協(xié)調(diào)、財(cái)務(wù)四個(gè)部，分別具體負(fù)責(zé)相關(guān)的工作。針對各項(xiàng)工作特點(diǎn)制定了十四項(xiàng)規(guī)章制度，工作步入正軌。

征地拆遷安置工作采取“十方簽字，六榜定案”的征地工作流程。即：實(shí)物勘丈實(shí)行“十方”簽字有效制。實(shí)物勘丈表上，測量人員、計(jì)算人員、登記人員、村組負(fù)責(zé)人、征地機(jī)構(gòu)代表、監(jiān)理單位代表、施工單位代表、業(yè)主方代表、土地權(quán)屬單位或承包戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委簽字后有效。征拆內(nèi)容六榜公示定案制，每榜公布期限為10～15天。征地前三榜：第一榜，在征地依法報(bào)批前，縣人民政府將擬征地的用途、位置、面積、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑和有關(guān)規(guī)定告知被征地農(nóng)民；第二榜，征地前土地現(xiàn)狀確認(rèn)?？h國土資源局對擬征土地實(shí)地測量或丈量后，將土地面積、地類、權(quán)屬經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶簽字確認(rèn)；第三榜，在綜合第一榜和第二榜的基礎(chǔ)上進(jìn)行公告，并告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶對擬征土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑有申請聽證的權(quán)利。征收土地批準(zhǔn)后三榜：第一榜，由縣人民政府公告，縣國土資源局實(shí)施，公告的內(nèi)容為批準(zhǔn)征收土地的機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號、批準(zhǔn)時(shí)間、批準(zhǔn)征收土地的用途、范圍、地類、面積及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，批準(zhǔn)征收土地的所有權(quán)人、位置，批準(zhǔn)征收土地的農(nóng)業(yè)人口安置途徑和辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀钠谙?、地點(diǎn)等；第二榜，在征收土地公告規(guī)定期限內(nèi)，經(jīng)被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民確認(rèn)的土地面積、地類再次進(jìn)行公示；第三榜，征地補(bǔ)償安置方案公告，內(nèi)容包括：被征收土地的面積、地類、地上附著物和青苗種類、數(shù)量、需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量、支付對象和支付方式，地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、支付對象和支付方式，農(nóng)業(yè)人口的具體安置途徑，其它有關(guān)征地補(bǔ)償安置的具體措施。

協(xié)調(diào)工作方面，指揮部制定了《矛盾糾紛排查工作規(guī)定》、《民爆物品安全監(jiān)督管理工作意見》、《工程建設(shè)治安管理規(guī)定》、《兩高建設(shè)突發(fā)事件應(yīng)急方案》，與施工單位簽定了《治安管理責(zé)任書》，形成了系統(tǒng)有效的管理方式。

第6篇：土地征地流程范文

【關(guān)鍵詞】土地制度 改革 經(jīng)濟(jì) 現(xiàn)代化

土地制度是國家制定的有關(guān)土地歸屬權(quán)限和土地利用權(quán)限的制度，這種制度體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程，是國家對于財(cái)富和資產(chǎn)進(jìn)行管理的一種體現(xiàn)。我國的土地制度一直處在變革的狀態(tài)中，經(jīng)過十七屆三中全會的指示，目前，已經(jīng)過渡到新的戰(zhàn)略改革階段。我國的土地制度改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型有重要的聯(lián)系，土地是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托，為了提高地區(qū)的競爭力，就需要爭取實(shí)現(xiàn)土地利用的最大化。本文從最新的經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，分析了目前我國的相關(guān)問題。

一、土地制度和土地制度改革存在的問題

1、土地制度存在的問題。一方面是所有權(quán)的問題，這個(gè)問題是土地糾紛問題產(chǎn)生的主要原因，所有權(quán)有兩種，一是國務(wù)院的全面所有權(quán)，二是勞動群眾的集體所有權(quán)，二者在實(shí)際操作中會發(fā)生變異。另一方面是產(chǎn)權(quán)的問題，這個(gè)問題主要是由農(nóng)村用地產(chǎn)生的，農(nóng)村的用地產(chǎn)權(quán)界定模糊，農(nóng)村土地的用地指標(biāo)模糊，造成土地使用率的不足。

2、土地制度改革存在的問題。首先，土地制度改革要重視農(nóng)民的利益。以往的土地制度改革忽略了一個(gè)重要的問題，即農(nóng)民的利益問題，因此，在經(jīng)歷土地制度改革時(shí)會考慮自身的權(quán)益問題，我國的土地制度改革需要重視農(nóng)民的權(quán)益，只有這樣才能推薦城市化和現(xiàn)代化的發(fā)展。其次，土地制度改革需要重視用地空間的問題。近年來，我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，對于土地的需求也越來越大，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式是用外延擴(kuò)張土地的方式實(shí)現(xiàn)，已經(jīng)無法滿足經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高土地的利用率。第三，土地制度改革要重視土地收益分配的公平性。伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國城市化進(jìn)程不斷加快，城市化過程中土地的價(jià)值也隨之增加，隨之而來的就是土地利益分配的問題。土地制度改革需要協(xié)調(diào)好政府與土地所有者之間的關(guān)系，否則社會會出現(xiàn)混亂，在具體的利益分配過程中要重點(diǎn)分析土地升值的因素。第四，土地制度改革要注意我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段，要清晰的認(rèn)識到目前的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，要確保土地制度改革下土地價(jià)值的持續(xù)增長，提高土地的利用效率，為未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了條件。

二、我國土地制度改革的發(fā)展方向

首先，土地制度改革的產(chǎn)權(quán)更加清晰。土地制度改革的工作是復(fù)雜的，其中最基礎(chǔ)的工作是確定土地的產(chǎn)權(quán)問題，在土地的流轉(zhuǎn)過程中，土地的產(chǎn)權(quán)也發(fā)生了改變，要發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的作用，明確土地產(chǎn)權(quán)的執(zhí)行者。確定土地的產(chǎn)權(quán)，主要從以下幾方面著手，即集體土地的所有權(quán)，集體建設(shè)用地的所有權(quán)，集體林權(quán)，農(nóng)村房屋的所有權(quán)和農(nóng)村土地的所有權(quán)等。

其次，土地制度的改革，突破了國家的征地制度，通過土地發(fā)展權(quán)和跨區(qū)域交易的發(fā)展，促進(jìn)市場機(jī)制發(fā)揮作用。我國的土地制度促使大量的農(nóng)村用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，在這個(gè)轉(zhuǎn)變的過程中，既有農(nóng)民自用地的轉(zhuǎn)用，也有政府征用地的轉(zhuǎn)用，農(nóng)地轉(zhuǎn)用制度具有一定的限制，雖然規(guī)范了農(nóng)地轉(zhuǎn)用的流程的，但也造成了城市用地和農(nóng)地轉(zhuǎn)用之間的矛盾，同時(shí)還形成了集體用地征地與國有用地征地價(jià)格不同的問題。為此，土地制度改革實(shí)行了土地整治政策和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，確保土地交易的自愿性和市場性。

第三，土地制度改革發(fā)展為改革征地制度和促進(jìn)機(jī)體建設(shè)用地的入市。土地發(fā)展權(quán)和跨區(qū)域交易的發(fā)展，無法從根本上解決農(nóng)村集體土地與國有土地矛盾的問題，因此，需要通過改革征地制度和促進(jìn)集體建設(shè)用地的入市，來提高農(nóng)民的收入，緩解建設(shè)用地指標(biāo)不足的問題。

第四，土地制度改革，相應(yīng)的配套制度也在改革。目前，我國土地制度改革遇到的問題歸結(jié)起來主要是財(cái)政利益的問題，因此，我國政府對相應(yīng)的政策措施進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)土地制度的改革。一方面，改革了財(cái)稅的制度，通過調(diào)整土地的收益分配，用市場主導(dǎo)和政府主導(dǎo)相結(jié)合，發(fā)揮利益分配的市場作用，擴(kuò)大增值稅范圍，增加城鄉(xiāng)建設(shè)維護(hù)稅和物業(yè)稅。另一方面，改革了戶籍的制度，戶籍的制度要和土地的制度配套改革，實(shí)現(xiàn)土地的合理利用。

三、實(shí)現(xiàn)土地制度改革的方式及方法

1、征地制度的不斷完善。土地制度的改革要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的市場化，要實(shí)現(xiàn)同等入市和同地同權(quán)，這就需要對征地制度進(jìn)行完善，征地制度的處理方式一直是人民關(guān)注的焦點(diǎn)，對于是否征地，如何征地都存在一定的問題，征地制度的改革需要不斷的縮小征地的范圍，要運(yùn)用完善的征地程序和多元的保障制度，實(shí)現(xiàn)土地制度改革的落實(shí)。

2、促進(jìn)土地制度改革的規(guī)范化。土地制度改革面臨的一個(gè)重要問題就是利益分配的問題，通常情況下，農(nóng)村土地征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)不明確，造成人民為了利益，私自建設(shè)地上附屬物，導(dǎo)致土地制度改革過程中成本的增加，不利于城市化的進(jìn)程，因此，需要將土地的補(bǔ)償方案規(guī)范化，用法律來監(jiān)督管理落實(shí)，實(shí)現(xiàn)土地制度改革的規(guī)范化。

3、構(gòu)建多元化的補(bǔ)償制度。目前，我國土地制度改革實(shí)行的是多元化的補(bǔ)償制度，具體采取以下幾種方式，一是用土地作為補(bǔ)償方式，二是為農(nóng)民做好安置的工作，三是通過金錢進(jìn)行補(bǔ)償。在改革的過程中，一個(gè)重要的問題就是如何確保補(bǔ)償后的長久性，因此，需要加入保留發(fā)展權(quán)的補(bǔ)償方式，讓農(nóng)民參與到城市建設(shè)中，減少征地補(bǔ)償后續(xù)的矛盾。

4、調(diào)整工業(yè)用地與房地產(chǎn)用地的比價(jià)。發(fā)達(dá)國家的工業(yè)用地和房地產(chǎn)用地的價(jià)格比基本上是相同的，這種比例有利于城市化的發(fā)展。我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展工業(yè)所占的比重較大，為了促進(jìn)我國制造業(yè)的發(fā)展，大量的土地用在了工業(yè)上，造成城市內(nèi)部和外部工業(yè)用地嚴(yán)重超出居住用地和服務(wù)性用地。而發(fā)展工業(yè)的用地被非市場配置的機(jī)制影響，造成了大量土地投機(jī)的問題。因此，需要調(diào)整工業(yè)用地與房地產(chǎn)用地的比價(jià)，充分的發(fā)揮市場的價(jià)格機(jī)制的作用，調(diào)整土地的用地結(jié)構(gòu)，調(diào)整工業(yè)用地與房地產(chǎn)用地的比價(jià)。

參考文獻(xiàn)：

[1]陶然，汪暉.中國尚未完成之轉(zhuǎn)型中的土地制度改革：挑戰(zhàn)

與出路[J].國際經(jīng)濟(jì)評論，2010 （2）：93-123.

第7篇：土地征地流程范文

大連市土地批而未供問題的原因和解決措施

造成大連市土地批而未供的主要原因有：一是因征地拆遷難導(dǎo)致無法供地的2344公頃，占比29%；二是因城市規(guī)劃未確定或調(diào)整的1265公頃，占比16%；三是正在實(shí)施供地土地面積1693公頃，占批而未供土地總面積的21%；四是項(xiàng)目未落實(shí)導(dǎo)致土地批而未供面積515公頃，占批而未供土地總面積的6%；五是基礎(chǔ)設(shè)施未供先用涉及土地面積994公頃，占批而未供土地總面積的12%；六是因林地等原因無法供地涉及土地面積1181公頃，占批而未供土地總面積的16%。為切實(shí)解決大連市批而未供土地問題，提高土地利用效率，在實(shí)際工作中采取了如下措施。1.加強(qiáng)用地計(jì)劃調(diào)控，擴(kuò)大專項(xiàng)性計(jì)劃支持一是以存量挖潛定新增計(jì)劃。把供地率、批而未供和閑置土地盤活利用作為下達(dá)新增建設(shè)用地計(jì)劃的重要依據(jù)，倒逼存量建設(shè)用地盤活利用，新增用地主要用于支持城市轉(zhuǎn)型發(fā)展和用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化。二是計(jì)劃指標(biāo)差別化分解。對發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行逐步調(diào)減新增用地指標(biāo)與適當(dāng)增加增減掛鉤和低效用地再開發(fā)指標(biāo)相結(jié)合。對一般發(fā)展地區(qū)，合理安排新增和存量用地指標(biāo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接。對欠發(fā)展地區(qū)適當(dāng)增加新增建設(shè)用地指標(biāo)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向欠發(fā)展地區(qū)分布，從而促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2.適當(dāng)調(diào)整工業(yè)用地供地政策按照土地節(jié)約集約利用要求，大連市工業(yè)用地大多集中在各類園區(qū)中，涉及新增建設(shè)用地比較多，從征地拆遷到掛牌出讓周期較長，影響土地供應(yīng)效率。為解決這一問題，通過積極調(diào)研，學(xué)習(xí)借鑒吉林省長春市工業(yè)用地使用權(quán)預(yù)公告制度工作中的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合大連實(shí)際，研究了工業(yè)用地使用權(quán)預(yù)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，并得到國家土地督察沈陽局的認(rèn)可，2015年印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行工業(yè)用地使用權(quán)預(yù)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度的指導(dǎo)意見》。該制度是按國家有關(guān)規(guī)定在辦理用地征轉(zhuǎn)用手續(xù)的同時(shí)，進(jìn)行土地預(yù)招標(biāo)拍賣掛牌出讓，待征轉(zhuǎn)用地批準(zhǔn)后，正式簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》的新的土地供應(yīng)模式。實(shí)行工業(yè)用地使用權(quán)預(yù)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，有利于縮短工業(yè)項(xiàng)目用地的土地審批時(shí)限；有利于加快集體土地征后的供應(yīng)速度；有利于保障和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目盡快落地。3.縮短辦件時(shí)限，簡化供地程序大連市批而未供土地中，有近1700公頃是正在實(shí)施供地的面積，已進(jìn)入供地環(huán)節(jié)，但沒有最后完成供地手續(xù)，針對這一問題，為貫徹落實(shí)國家深化行政審批制度改革，提高行政審批服務(wù)效率的要求，大連市國土資源和房屋局進(jìn)行了“大審批”制度改革。組建審批處，將規(guī)劃、耕保、地籍、利用、征轉(zhuǎn)、房屋登記、房屋征收、物業(yè)，礦管等業(yè)務(wù)涉及的76項(xiàng)行政職權(quán)全部集中到審批處，在市政府行政服務(wù)大廳辦公，構(gòu)建一站式受理、審批、服務(wù)等一條龍的大審批平臺，縮短了行政審批時(shí)限，簡化辦事流程的工作，這樣縮短了辦件時(shí)限，進(jìn)一步提高辦件的效率，從而減少批而未供土地?cái)?shù)量。

解決批而未供問題的幾點(diǎn)建議

1.實(shí)行征地制度改革按項(xiàng)目征地。實(shí)行按項(xiàng)目征地，從源頭上解決批而未供問題。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢和資金等因素影響，征地前有用地意向企業(yè)退出，造成了土地征后難以供應(yīng)。建議在申請項(xiàng)目用地時(shí)要附帶供地方案和規(guī)劃部門意見，收取一定額度保證金等，用地獲得批準(zhǔn)后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到土地交易中心實(shí)行交易，用地意向者未摘牌的，沒收保證金，同時(shí)扣減該縣區(qū)相應(yīng)用地指標(biāo)。控制征地規(guī)模、縮小征地范圍。除國家層面應(yīng)編制《國家征地目錄》外，地方層面可考慮在市級人大常委會或政府中設(shè)立專門認(rèn)定機(jī)構(gòu)，由其采用聽證方式組織對建設(shè)項(xiàng)目是否屬于“為公共利益需要”進(jìn)行認(rèn)定，認(rèn)定結(jié)果可以提請行政復(fù)議或司法審查裁定。對屬于《國家征地目錄》范圍內(nèi)或經(jīng)法定程序認(rèn)定屬于“為公共利益需要”范圍的項(xiàng)目用地，經(jīng)批準(zhǔn)可以行使土地征收權(quán)。準(zhǔn)確界定“未實(shí)施具體征地或用地行為”標(biāo)準(zhǔn)?！秶鴦?wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》規(guī)定“對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后，滿兩年未實(shí)施具體征地或用地行為的，批準(zhǔn)文件自動失效，建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)退還地方”這在實(shí)際工作中因?yàn)椤拔磳?shí)施具體征地或用地行為”難以界定，所以無法實(shí)現(xiàn)征地批復(fù)的廢止，造成土地批而未供現(xiàn)象的發(fā)生，建議國家層面準(zhǔn)確界定標(biāo)準(zhǔn)，地方上即可照此廢止征地批復(fù)。同時(shí)，建議對未滿兩年，因規(guī)劃、林業(yè)等原因無法實(shí)施供應(yīng)的，也廢止農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)文件，建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)退還地方，重新進(jìn)行項(xiàng)目選址，重辦土地征轉(zhuǎn)用手續(xù)。2.加快多規(guī)合一大連市批而未供土地中，因林地、城市規(guī)劃等問題造成批而未供土地約2300公頃，約占批而未供總量30%。是影響土地批后供應(yīng)的主要問題。究其原因，主要是因?yàn)榱謽I(yè)部門的林地保護(hù)利用規(guī)劃，規(guī)劃部門的城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地部門的土地利用總體規(guī)劃不一致，在征地時(shí)是按照土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行征地，雖然土地利用總體規(guī)劃報(bào)批前均征求上述部門意見，但是因各種原因，各部門規(guī)劃仍存在不一致的問題。因此迫切需要加快多規(guī)合一工作，將主體功能區(qū)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃和林地保護(hù)利用規(guī)劃合并編制。一要解決城市規(guī)劃用地分類和土地規(guī)劃用地分類不統(tǒng)一的問題，明確“統(tǒng)一規(guī)劃”的用地分類；二要做好“三線”劃定工作。將城市開發(fā)邊界線、基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線統(tǒng)一劃定，明確土地開發(fā)利用和保護(hù)范圍；三要統(tǒng)一管制區(qū)域。將主體功能區(qū)的優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)，土地利用總體規(guī)劃的允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)，城鄉(xiāng)規(guī)劃的已建區(qū)、適建區(qū)、限建區(qū)、禁建區(qū)，進(jìn)行名稱和管制內(nèi)容方面的統(tǒng)一，避免矛盾。通過多規(guī)合一可以促進(jìn)各類資源得到合理利用，同時(shí)有效解決土地批而未供的問題。3.調(diào)整工業(yè)用地供地方式工業(yè)用地指向性強(qiáng)，招拍掛流于形式，雖然我市實(shí)行了工業(yè)用地預(yù)招拍掛出讓，但并沒有從根本上解決工業(yè)用地供應(yīng)的問題，建議調(diào)整當(dāng)前工業(yè)用地招拍掛制度，對難以引人市場競爭機(jī)制的工業(yè)項(xiàng)目允許協(xié)議出讓，這樣保證項(xiàng)目土地按期實(shí)現(xiàn)供應(yīng)，減少批而未供土地現(xiàn)象的發(fā)生。

作者：周連義 于振 單位：大連市國土資源和房屋局

第8篇：土地征地流程范文

關(guān)鍵詞 征地補(bǔ)償 特點(diǎn) 存在問題 查辦對策

中圖分類號：D F639 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

近年來，福建省農(nóng)村大量土地被征收用于重點(diǎn)項(xiàng)目，主要產(chǎn)業(yè)基地，以及眾多高速公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，隨著而來的征地職務(wù)犯罪案件頻繁發(fā)生，“工程上馬，干部下馬”已經(jīng)成為當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗不容忽視的現(xiàn)象。當(dāng)前高速公路征地補(bǔ)償職務(wù)犯罪特點(diǎn)，主要包括：社會危害嚴(yán)重，侵害農(nóng)民利益；作案手段簡單直接，容易效仿；共同犯罪居多。筆者從分析查辦該類犯罪中存在的問題入手，提出相應(yīng)的解決對策。

一、查辦高速公路征地補(bǔ)償款職務(wù)犯罪存在的問題

（一）證據(jù)收集、調(diào)取、固定存在很大的難度。

一是土地面貌改變，難以認(rèn)定。征地及賠青在測量、評估后短時(shí)間即被平整施工階段，改變原來的模樣，事后難以核實(shí)認(rèn)定原來的邊界，增加了人為操縱的空間；二是獲取言辭證據(jù)難度大。由于征地補(bǔ)償款案件大都是窩串案，且涉案人員關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，根深蒂固，存在地緣和血緣關(guān)系，知情者不愿作證，甚至還做偽證，有些還訂立攻守同盟，不交代犯罪事實(shí)，給偵查工作帶來很大的難度。

（二）查辦其中的某段公路案件會影響其他段公路案件。

高速公路線路一般涉及多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊，參與征地人員多且大都是臨時(shí)抽調(diào)，流動性大，查辦該類案件點(diǎn)多面長，查辦某小段征地問題時(shí)候會牽一發(fā)而動全身，其他段未被查辦的不法分子可能會躲起來或外逃或者千方百計(jì)推卸、減輕責(zé)任。在辦案中經(jīng)常碰到不法分子在聽到附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)高速被查辦，一些受賄者就把受賄款歸還，或者簽假借條掩飾受賄，一些貪污、挪用者把涉案款項(xiàng)退回單位，訂立攻守同盟，均不交代犯罪事實(shí)，給偵查工作造成很大被動。

（三）法律適用存在異議。

一是主體身份難確定。能夠適用“其他依照法律從事公務(wù)的人員”有關(guān)司法機(jī)關(guān)存在不同意見。二是罪名難以定性。在征地及賠青案件中，可能會涉及貪污、受賄、挪用公款、職務(wù)侵占、等一系列罪名，認(rèn)定何種罪名存在爭議。三是犯罪數(shù)額難以認(rèn)定。高速征地案件大都是共同犯罪，難以區(qū)分每個(gè)涉案人員具體的犯罪數(shù)額。

二、查辦高速公路征地職務(wù)犯罪案件的對策

針對高速建設(shè)存在的問題，為有效打擊高速公路征地職務(wù)犯罪，維護(hù)廣大農(nóng)民利益，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面入手：

（一）關(guān)注社會熱點(diǎn)，長線經(jīng)營線索。

實(shí)踐中很多高速案件是群眾舉報(bào)、上訪才案發(fā)的，具有滯后性。高速公路從規(guī)劃到建成通車往往要?dú)v經(jīng)幾年，時(shí)間久，涉及廣大人民群眾利益，社會關(guān)注度高。工程具有征遷面積大、涉及面廣、投資總額大的特點(diǎn)，容易滋生腐敗，因此要主動出擊，對工程進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督，加強(qiáng)與財(cái)政、土地、交通、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的聯(lián)系溝通，收集、分析征地的相關(guān)政策規(guī)定，掌握主要內(nèi)容和精神，熟悉補(bǔ)償申報(bào)流程和標(biāo)準(zhǔn)，廣泛了解土地征用補(bǔ)償費(fèi)落實(shí)情況，全面掌握大量有價(jià)值的信息，為查辦案件奠定基礎(chǔ)。

（二）找準(zhǔn)突破口，調(diào)查仔細(xì)。

高速公路征地環(huán)節(jié)多，涉及部門多，參與人多，相關(guān)的文件檔案也多，如拆遷補(bǔ)償安置方案、補(bǔ)償款支付表、匯款憑據(jù)等單據(jù)都非常多。實(shí)踐中高速公路管理部門按照衛(wèi)星定位系統(tǒng)測量征地總面積，而村委會是按個(gè)人實(shí)際占地面積計(jì)算，排除水溝、田埂及道路等村公共部分面積，因此詳細(xì)調(diào)查實(shí)際丈量面積與高速辦衛(wèi)星測量面積偏差部分面積的補(bǔ)償款資金去向成為案件的突破關(guān)鍵。在調(diào)查中一些村委會沒有將公共部分面積補(bǔ)償款作為村集體公益資金入賬，而是將這部分補(bǔ)償金化整為零分割掛靠到其他村民戶頭。量地主要由村干部負(fù)責(zé)，村干部為了避嫌可能不敢明目張膽地用自己的戶頭虛報(bào)，但有可能是利用與村干部關(guān)系密切的人戶口虛報(bào)。因此重點(diǎn)摸查相關(guān)村干部親朋好友的征用土地面積，會發(fā)現(xiàn)很多村干部親屬實(shí)際并沒有土地被征用卻有領(lǐng)取到征地補(bǔ)償款情況，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)村干部貪污土地補(bǔ)償款的事實(shí)。

（三）舉一反三，將個(gè)案向類案延伸。

在查辦涉及高速補(bǔ)償款系列案件中，作案手段容易被效仿，在查辦案件時(shí)候可以利用規(guī)律，舉一反三，擴(kuò)大戰(zhàn)果。一是可先篩選公路途經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)線路最長、補(bǔ)償款最多，最有可能出現(xiàn)貪污、挪用補(bǔ)償款地區(qū)作為初查對象。二是可沿著公路走向，向各鎮(zhèn)（村）延伸，全面鋪開初查。三是可先查便于固定證據(jù)的土地，如耕地、園地、集體荒地之類，后查土地附屬物的補(bǔ)償款，如墳?zāi)梗瑯淠?，果樹等農(nóng)作物之類的。因?yàn)橐话銇碇v，土地的賠償款金額大于地上附屬物，且如果要虛構(gòu)賠款，也是在有土地被征用的基礎(chǔ)上才虛構(gòu)，往往都是虛報(bào)征用地，虛報(bào)賠款交織在一起。

（四）從嚴(yán)從快查處，提高辦案效率。

第9篇：土地征地流程范文

一、切實(shí)保障失地農(nóng)民根本利益的重要性

1、失地農(nóng)民數(shù)量逐年攀升。國家統(tǒng)計(jì)局報(bào)告稱：2011年，城鎮(zhèn)人口比重達(dá)到51.27%，與上年相比，增加了2100萬人。鄉(xiāng)村人口65656萬人，減少了1456萬人。我國失地農(nóng)民以每年2000萬的速度增加。

2、失去土地的農(nóng)民基本上失去了固定的經(jīng)濟(jì)來源。土地,對于農(nóng)民來說是最基本的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),也是農(nóng)民最后的一道生活安全保障。調(diào)查表明有40%的農(nóng)民利用土地種植經(jīng)濟(jì)作物，18%的農(nóng)民依靠土地種植糧食作物。近幾年來，農(nóng)民的收入水平有所提高，但無論從絕對值來講，還是從增收的速度來講，都低于城市居民的收入水平。從2000年到2003年計(jì)算，農(nóng)民經(jīng)營土地的平均收益為2362.25元，占總收入的69.99%。也就是說失去土地就等于失去了主要的收入來源。

3、失地農(nóng)民是我國社會中的弱勢群體。失地農(nóng)民存在沒有土地，沒有固定經(jīng)濟(jì)來源以及歷史中遺留的問題等等。這些問題直接導(dǎo)致他們的權(quán)益得不到根本上的保障。失地農(nóng)民的社會保障雖包括了最低生活保障、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、受教育培訓(xùn)和法律援助，但真正享受這些保障的實(shí)際福利還相當(dāng)少。

4、征地補(bǔ)償相對較少?！肚G州市中心城區(qū)征地補(bǔ)償安置暫行規(guī)定》第六條規(guī)定：在荊州區(qū)、沙市區(qū)征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域范圍內(nèi)征地的,其綜合征地補(bǔ)償費(fèi)用一級區(qū)域最高不超過5.5萬元/畝,其中法定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為3.226萬元/畝,二級區(qū)域最高不超過4.8萬元/畝,其中法定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為3.086萬元/畝,三級區(qū)域最高不超過3.9萬元/畝,其中法定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為2.942萬元/畝,四級區(qū)域最高不超過3.4萬元/畝,其中法定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為2.8萬元/畝。上述綜合征地補(bǔ)償費(fèi)用中,在法定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增加的費(fèi)用為被征地農(nóng)民社會保障費(fèi)用。事實(shí)上在調(diào)查對象中，城郊結(jié)合地區(qū)的農(nóng)民往往種植經(jīng)濟(jì)效益較高的蔬菜、花卉等農(nóng)產(chǎn)品,收入比較高,本來屬于比較富裕的群體,土地被征用后就失去了重要收入的來源。在征地補(bǔ)償偏低的情況下,失地農(nóng)民仍擺脫不了層層剝奪。

二、失地農(nóng)民在參加醫(yī)療保險(xiǎn)中存在的問題

1、社會文化較低。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有48.98%的對象是初中以下的學(xué)歷，高中學(xué)歷的人只占調(diào)查對象中的34.69%，中專學(xué)歷的人只占8.16%。社會文化水平較低一方面影響了農(nóng)民對醫(yī)療保險(xiǎn)政策的理解，一方面也影響了農(nóng)民自覺參加醫(yī)療保險(xiǎn)的積極性。調(diào)查數(shù)據(jù)表明只有59.62%的對象參加了農(nóng)村新型醫(yī)療保險(xiǎn)。

2、經(jīng)濟(jì)來源少，醫(yī)療負(fù)擔(dān)重。失地農(nóng)民沒有了土地，失去了固定的經(jīng)濟(jì)來源。統(tǒng)計(jì)表明失去土地錢年收入1000元以下的占調(diào)查對象的5.66%，1000~5000元的占26.42%，5000~10000元占32.08%，10000元以上的占24.53%。失去土地以后的農(nóng)民獲得一次性補(bǔ)償金額少，除去社會保障中非醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用和日常生活費(fèi)用等其他方面的開支后用來參加醫(yī)療保險(xiǎn)的費(fèi)用極度缺乏。

3、大病統(tǒng)籌報(bào)銷困難，小病費(fèi)用累計(jì)高。根據(jù)我國現(xiàn)行《新農(nóng)村醫(yī)療合作保險(xiǎn)》的第二條，本辦法所稱的新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，是指由各級政府組織引導(dǎo)、農(nóng)村居民自愿參加、集體扶持、財(cái)政資助相結(jié)合、以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)村居民互助共濟(jì)的基本醫(yī)療制度。醫(yī)療保險(xiǎn)在實(shí)行過程是大病統(tǒng)籌為主，加上申請報(bào)銷的程序較為復(fù)雜所以農(nóng)民很難直接受益。農(nóng)民一年生病像感冒、發(fā)燒等等累計(jì)的醫(yī)療費(fèi)用也是每年開支中不可缺少而且不低的一筆費(fèi)用。

4、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地參加醫(yī)療保險(xiǎn)農(nóng)民享受的醫(yī)療待遇不一致。因?yàn)樵卺t(yī)療報(bào)銷中有一部分是由各地政府出資，所以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致醫(yī)療保險(xiǎn)項(xiàng)目、資金籌集、管理方式、待遇標(biāo)準(zhǔn)等方面的統(tǒng)一設(shè)置了客觀障礙。

三、我國失地農(nóng)民醫(yī)療保險(xiǎn)中存在問題的對策分析

1、加強(qiáng)失地農(nóng)民的精神文明建設(shè)，合理引導(dǎo)農(nóng)民對文化的學(xué)習(xí)。由于失地農(nóng)民沉浸在失地的惶恐中，所以了解他們的心理狀態(tài)并以實(shí)際行動有效安慰，消除他們心中的疑慮至關(guān)重要。在廣大失地農(nóng)民的居住地建設(shè)"農(nóng)村書屋"，并以正激勵(lì)的方式引導(dǎo)農(nóng)民對知識的熱愛以及普及。

2、土地入股，農(nóng)民入企。改變一貫征地補(bǔ)償措施，改為讓農(nóng)民自愿以土地為資本參與到公司股份中去。這種透明的征地補(bǔ)償模式能讓失地農(nóng)民感受到失去的土地給他們帶來經(jīng)濟(jì)效益。政府還要通過技能培訓(xùn)讓失地農(nóng)民有能力在企業(yè)中競聘上崗。失地農(nóng)民，政府，企業(yè)三方面共同努力，協(xié)調(diào)處理問題。