循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略精選(九篇)

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第1篇：循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略范文

問：《發(fā)展戰(zhàn)略及行動計劃》有哪些主要特點？

答：有四個突出的特點：一是前期研究充分、基礎(chǔ)工作扎實。國家發(fā)展改革委在42個課題研究的基礎(chǔ)上，會同有關(guān)部門經(jīng)過前期調(diào)研、編制起草、專家論證、征求意見和修改完善等五個階段，歷時兩年多，編制完成了《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及行動計劃》，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議討論通過并批準實施。二是既體現(xiàn)戰(zhàn)略性又突出可操作性。《發(fā)展戰(zhàn)略及行動計劃》既著眼長遠，提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，提高生態(tài)文明水平的長期戰(zhàn)略，又立足當(dāng)前，結(jié)合各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、社會的發(fā)展實際，提出了實施循環(huán)經(jīng)濟“十百千示范”行動、完善政策機制、健全法規(guī)標(biāo)準、加強管理和監(jiān)督、強化技術(shù)和服務(wù)支撐、建立統(tǒng)計評價制度、強化宣傳教育和國際合作等具體的、短期可見實效的支撐措施。既針對循環(huán)經(jīng)濟共性問題明確了總體思路、基本原則等，又針對不同行業(yè)、領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提供了清晰易懂的思路、模式和技術(shù)路線、實現(xiàn)途徑。三是既提出了中長期目標(biāo)又明確了近期具體指標(biāo)?！栋l(fā)展戰(zhàn)略及行動計劃》以建設(shè)循環(huán)型社會為目的，提出了循環(huán)型生產(chǎn)方式廣泛推行，綠色消費模式普及推廣，覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系初步建立，資源產(chǎn)出率大幅度提高，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強的中長期目標(biāo)。同時，為促進循環(huán)經(jīng)濟盡快形成較大規(guī)模，提出了到“十二五”末資源產(chǎn)出率提高15%，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到1.8萬億元等18項主要目標(biāo)。另外，以全面推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，推進社會層面循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展為目的，提出了近80個量化的循環(huán)經(jīng)濟具體指標(biāo)，內(nèi)容涉及第一、二、三產(chǎn)業(yè)的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源循環(huán)利用等各方面。四是著力創(chuàng)新、與時俱進?！栋l(fā)展戰(zhàn)略及行動計劃》針對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重點、難點、熱點，在思路、內(nèi)容、體例、機制上有很多創(chuàng)新點。比如，針對資源利用效率不高，再生資源水平低的“只循環(huán)不經(jīng)濟”以及個別“二次污染”、再生產(chǎn)品質(zhì)量安全、“地溝油”回餐桌等問題，提出了“高效利用，安全循環(huán)”的基本原則；針對十“培育生態(tài)文化”和“建立覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系”的要求，提出鼓勵開展循環(huán)文化創(chuàng)意活動，實施大循環(huán)戰(zhàn)略，推進行業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間、生產(chǎn)與生活系統(tǒng)、國內(nèi)外資源循環(huán)利用的循環(huán)鏈接等措施；針對社會中存在的鋪張浪費行為，《發(fā)展戰(zhàn)略及行動計劃》響應(yīng)中央有關(guān)精神，明確提出了要推行綠色消費，開展“反食品浪費行動”，推動餐飲企業(yè)、機關(guān)和企事業(yè)單位食堂、公務(wù)宴請、家庭等各方面節(jié)約糧食。此外，《發(fā)展戰(zhàn)略及行動計劃》在形式上圖文并茂，編制了一些重點行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的模式圖，提出了一些新觀點、新概念、新方法、新技術(shù)，體現(xiàn)了改革創(chuàng)新和與時俱進。

問：《發(fā)展戰(zhàn)略和行動計劃》是如何體現(xiàn)黨的十提出“大力推進生態(tài)文明建設(shè)”要求的？

答：黨的十提出，建設(shè)生態(tài)文明必須“著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”。《發(fā)展戰(zhàn)略及行動計劃》實際上就是對如何推進循環(huán)發(fā)展做出總體部署和安排，是實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展的具體行動，從而通過循環(huán)發(fā)展帶動綠色發(fā)展和低碳發(fā)展。

十提出要“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進生產(chǎn)、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化”，并提出了“推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變”的新要求?！栋l(fā)展戰(zhàn)略及行動計劃》緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，把提高資源能源利用效率、改善環(huán)境質(zhì)量等任務(wù)貫穿始終，按照“減量化、再利用、資源化，減量化優(yōu)先”的原則，明確了提高資源產(chǎn)出率、土地產(chǎn)出率、水資源產(chǎn)出率等資源利用效率和效益的具體目標(biāo)，較為完整地提出了在生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的具體政策措施，同時對各行業(yè)、各領(lǐng)域和全社會發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟做出了具體安排部署。

十還明確指出要“更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟推動”加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式?！栋l(fā)展戰(zhàn)略及行動計劃》把構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系、構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系、構(gòu)建循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系作為推行循環(huán)型生產(chǎn)方式的主戰(zhàn)場，提出戰(zhàn)略任務(wù)、明確具體目標(biāo)、總結(jié)基本模式、給出技術(shù)路線和實現(xiàn)方式等，力求把一些傳統(tǒng)的、粗放型生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變成為節(jié)約資源、保護環(huán)境的經(jīng)濟發(fā)展方式?！栋l(fā)展戰(zhàn)略及行動計劃》以構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系、推行綠色消費、實施大循環(huán)戰(zhàn)略為重點，樹立新的資源觀、消費觀，加快建設(shè)循環(huán)型社會，這些都是圍繞加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式而做出的戰(zhàn)略部署和工作安排。

問：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主要任務(wù)是什么？

答：《發(fā)展戰(zhàn)略及行動計劃》提出了四項重點任務(wù)：構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系、構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系、構(gòu)建循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系、推進社會層面循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

在構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系方面，全面推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，實施清潔生產(chǎn)，促進源頭減量；推動資源綜合開發(fā)利用，廢物循環(huán)利用；推進園區(qū)循環(huán)化改造，實現(xiàn)能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用，促進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，增強產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

在構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系方面，加快推動資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、廢物處理資源化，形成農(nóng)林牧漁多業(yè)共生的循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

在構(gòu)建循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系方面，推進服務(wù)主體綠色化、服務(wù)過程清潔化，促進服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮服務(wù)業(yè)在引導(dǎo)人們樹立綠色循環(huán)低碳理念等方面的積極作用。

在推進社會層面循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方面，完善再生資源和垃圾分類回收體系，推動再生資源利用產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展再制造，推進餐廚廢棄物資源化利用，實施綠色建筑行動和綠色交通行動，推行綠色消費，實施大循環(huán)戰(zhàn)略，加快建設(shè)循環(huán)型社會。

問：當(dāng)前社會上存在奢侈浪費現(xiàn)象，《發(fā)展戰(zhàn)略及行動計劃》從哪些方面強化了有關(guān)措施？

答：《發(fā)展戰(zhàn)略及行動計劃》以“減量化優(yōu)先”為基本原則，把推廣綠色消費模式作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的一項重要任務(wù)，圍繞遏制當(dāng)前社會上存在奢侈消費、過度消費乃至浪費，提出了一些明確的、根本性的措施。首先，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳、循環(huán)的消費理念，發(fā)揚勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，摒棄講排場、擺闊氣、奢侈浪費的陋習(xí)，提高全社會節(jié)能、節(jié)水、節(jié)糧意識。其次在消費環(huán)節(jié)，鼓勵消費者購買和使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保型汽車和新能源汽車、節(jié)能省地型住宅，減少使用一次性用品，抵制過度包裝，鼓勵網(wǎng)上購物、視頻會議、無紙化辦公，不消費珍稀野生動植物，提倡綠色出行，倡導(dǎo)生態(tài)旅游，杜絕隨意丟棄垃圾。在餐飲住宿行業(yè)鼓勵減少使用一次性木筷、快餐盒以及客房一次性牙刷、剃須刀等用品，特別是餐飲企業(yè)要引導(dǎo)顧客適度點餐，餐后打包，堅決反對食品浪費行為，在零售批發(fā)業(yè)鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)開設(shè)綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)、專柜等，向消費者推介綠色產(chǎn)品，擴大綠色產(chǎn)品消費，帶動綠色產(chǎn)品生產(chǎn)。另外，強化政府綠色采購制度，政府機關(guān)要在節(jié)能、節(jié)水、節(jié)紙、節(jié)糧等方面率先垂范，建設(shè)節(jié)約型政府，積極培育租賃業(yè)、舊貨業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)品再利用。

問：循環(huán)經(jīng)濟“十百千”示范行動包括哪些內(nèi)容？

答：《發(fā)展戰(zhàn)略及行動計劃》提出的“十百千”示范行動，是指實施循環(huán)經(jīng)濟十大示范工程、創(chuàng)建百個循環(huán)經(jīng)濟示范城市（縣）和培育千家循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)（園區(qū)）。

“十”是十大示范工程。包括資源綜合利用示范工程、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造示范工程、再生資源回收體系示范工程、“城市礦產(chǎn)”基地建設(shè)示范工程、再制造產(chǎn)業(yè)化示范試點工程、餐廚廢棄物資源化利用和無害處理示范試點工程、生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理廢棄物示范工程、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范工程、循環(huán)型服務(wù)業(yè)示范工程、資源循環(huán)利用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣工程。

“百”是創(chuàng)建百個循環(huán)經(jīng)濟示范城市（縣）。選擇100個左右城市（縣），創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市（縣）。示范城市（縣）要全面推行循環(huán)型生產(chǎn)方式和綠色消費模式，率先構(gòu)建起覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系，資源產(chǎn)出率提高超出全國平均水平，探索實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的路子。

“千”是培育千家循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)（園區(qū)）。選擇1000家骨干企業(yè)或園區(qū)，樹立循環(huán)經(jīng)濟典型。示范企業(yè)或園區(qū)的資源產(chǎn)出率、土地產(chǎn)出率、單位產(chǎn)值能耗、物耗、水耗、產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用率、工業(yè)用水重復(fù)利用率等指標(biāo)達到國內(nèi)領(lǐng)先水平和國際先進水平。

實施循環(huán)經(jīng)濟“十百千”示范行動，以企業(yè)自主投資為主，各級政府通過現(xiàn)有政策和資金渠道給予必要的資金支持，重點支持相關(guān)公益性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺、重點項目、能力建設(shè)、關(guān)鍵共性技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范及推廣應(yīng)用。引導(dǎo)金融和投資機構(gòu)投向循環(huán)經(jīng)濟重大工程。鼓勵企業(yè)通過自有資本、銀行貸款、上市融資、發(fā)行債券等方式實施循環(huán)經(jīng)濟重大工程。

問：《發(fā)展戰(zhàn)略及行動計劃》提出的保障措施有哪些，如何確保有效實施？

第2篇：循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略范文

關(guān)鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟;發(fā)展模式;政府導(dǎo)入策略

中圖分類號:F127 文獻標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2007)05-0142-02

我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要確定大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,在我國逐步建立全社會的資源循環(huán)利用體系的戰(zhàn)略,目前循環(huán)經(jīng)濟正處于從試點起步階段轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)推動階段｡為了更好地貫徹科學(xué)發(fā)展觀,政府在全面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟之初,要摒棄傳統(tǒng)發(fā)展理念,深入開展循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式研究,不走“老路”､“彎路”和“回頭路”｡

循環(huán)經(jīng)濟(Circular Economy)是在當(dāng)前世界面臨經(jīng)濟高速增長､環(huán)境狀況日趨嚴峻､資源相對缺乏形勢,為實現(xiàn)社會､經(jīng)濟､環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展而提出的一種現(xiàn)實的發(fā)展戰(zhàn)略模式｡循環(huán)經(jīng)濟以“減量化､再利用､資源化”(3R)為社會經(jīng)濟活動的行為準則,運用生態(tài)學(xué)規(guī)律把經(jīng)濟活動組織成一個“資源產(chǎn)品再生資源”的反饋式流程,使所有物質(zhì)和能源在這個不斷進行的經(jīng)濟循環(huán)中得到合理和持久的利用,把經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度,從而實現(xiàn)生態(tài)､經(jīng)濟與環(huán)境的和諧發(fā)展｡我國理論界認為,循環(huán)經(jīng)濟在技術(shù)層面上,通過生產(chǎn)技術(shù)與資源節(jié)約技術(shù)､環(huán)境保護技術(shù)體系相融合,節(jié)約使用資源,減少生產(chǎn)過程中污染排放,并通過廢棄物綜合回收利用和再生利用以及垃圾無害化處理,實現(xiàn)物質(zhì)資源的循環(huán)使用和生態(tài)環(huán)境的永久平衡｡在經(jīng)濟層面上,循環(huán)經(jīng)濟是一種新的制度安排和經(jīng)濟運行方式,把自然資源和生態(tài)環(huán)境看成稀缺的社會大眾共有的自然福利資本,因而要求將生態(tài)環(huán)境納入到經(jīng)濟循環(huán)過程之中參與定價和分配｡它要求改變生產(chǎn)的社會成本與私人獲利的不對稱性,使外部成本內(nèi)部化;要求改變環(huán)保企業(yè)治理生態(tài)環(huán)境的內(nèi)部成本與外部獲利的不對稱性,使外部效益內(nèi)部化,最終實現(xiàn)經(jīng)濟增長､資源供給與生態(tài)環(huán)境的均衡,實現(xiàn)社會福利最大化和社會公平｡

學(xué)術(shù)界對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式有不同的看法｡循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式是在實踐中如何運用循環(huán)經(jīng)濟理論和原則組織經(jīng)濟活動,即如何將傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式改造成符合3R原則的新模式｡由于產(chǎn)業(yè)和企業(yè)是經(jīng)濟活動的主要組織方式和載體,循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式可以分為產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和區(qū)域發(fā)展模式｡從產(chǎn)業(yè)角度來看,循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式可以分為生態(tài)農(nóng)業(yè)模式､生態(tài)工業(yè)模式以及資源綜合利用與環(huán)保產(chǎn)業(yè)模式等三類｡從具體表現(xiàn)形式來看,循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式主要有以下幾種:工業(yè)生態(tài)整合模式､清潔生產(chǎn)模式､產(chǎn)業(yè)間多級生態(tài)鏈連接模式､生態(tài)農(nóng)業(yè)園模式､家庭型循環(huán)經(jīng)濟模式､可再生資源利用為核心的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟模式､商業(yè)化回收處理模式等｡

循環(huán)經(jīng)濟對社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)活動中的資源流動方式實施“減量化､再利用､再循環(huán)和無害化”管理調(diào)控,是具有較高生態(tài)效率的新的經(jīng)濟發(fā)展模式｡它是區(qū)別于傳統(tǒng)經(jīng)濟的一種新的經(jīng)濟形態(tài),世界各國尤其是德､日､美等發(fā)達國家高度重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟并取得了巨大的成就｡在其發(fā)展的不同階段,循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)鏈的延長和整合表現(xiàn)不同的特征,經(jīng)歷了以下四種模式:“先污染､后治理”的末端治理方式;廢舊回收再利用主導(dǎo)型模式,即“資源―產(chǎn)品―廢棄物―再生資源”循環(huán)經(jīng)濟模式;清潔生產(chǎn)主導(dǎo)型模式;生態(tài)化研發(fā)與設(shè)計主導(dǎo)型模式｡我國探索和總結(jié)了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的模式和運行機制,在一個省､一個市可以實施循環(huán)經(jīng)濟的“3+1”模式,即在企業(yè)層面開展清潔生產(chǎn),在工業(yè)園和企業(yè)群層面建立生態(tài)工業(yè)園,在城市和區(qū)域?qū)用娼⒀h(huán)型社會;同時,建立廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè),提出了“政府主導(dǎo)､市場推進､法律規(guī)范､政策扶持､科技支撐､公眾參與”的循環(huán)經(jīng)濟運行模式｡從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展角度,我國出現(xiàn)了三種發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型模式:東部發(fā)達地區(qū)的自發(fā)轉(zhuǎn)型模式､遼寧資源型地區(qū)的轉(zhuǎn)型模式和西部地區(qū)典型的跨越發(fā)展轉(zhuǎn)型模式｡

由于我國對循環(huán)經(jīng)濟的研究剛剛起步,尤其對特定區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟方面的系統(tǒng)研究還不多,針對循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)的評價指標(biāo)體系及其評價方法的研究還較少｡循環(huán)經(jīng)濟是綜合性的經(jīng)濟形態(tài),需要運用多學(xué)科知識進行研究,但究其本質(zhì)而言屬于應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)范疇｡應(yīng)當(dāng)從多學(xué)科包括生態(tài)經(jīng)濟學(xué)､區(qū)域經(jīng)濟學(xué)､產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)､制度經(jīng)濟學(xué)､統(tǒng)計學(xué)等角度進行研究,分析循環(huán)經(jīng)濟的邏輯､運行的基礎(chǔ)和條件,循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)的調(diào)節(jié)方式,循環(huán)經(jīng)濟微觀主體經(jīng)濟行為等,形成循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的理論框架,并探討循環(huán)經(jīng)濟的有效實現(xiàn)模式｡

我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),在循環(huán)經(jīng)濟試點中不少地方仍存在沿用過去老一套思路和辦法的現(xiàn)象,舊的思維模式根深蒂固,發(fā)展模式和評價體系未有新意,推進循環(huán)經(jīng)濟還存在諸多障礙和制約因素｡比如,思想觀念和發(fā)展理念相對落后;總體上尚未形成適合區(qū)域性循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展需要的經(jīng)濟機制和政策體系;沒有形成適合于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的制度體系和運行機制;循環(huán)經(jīng)濟所需的投資和高新技術(shù)支撐十分缺乏等｡因此,必須抓住用好發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要契機,研究并導(dǎo)入實施適合區(qū)域?qū)嶋H的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式,走資源節(jié)約化､資源循環(huán)利用的道路,建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會｡

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,必須摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展思維和發(fā)展模式,辯證地認識物質(zhì)財富的增長和人的全面發(fā)展的關(guān)系,轉(zhuǎn)變重物輕人的發(fā)展觀念｡政府在宏觀層面上發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,要對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局進行調(diào)整,將循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域､各環(huán)節(jié),建立全社會的資源循環(huán)利用體系,在減量化基礎(chǔ)上實現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用｡堅持科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀,提高各級政府對循環(huán)經(jīng)濟的戰(zhàn)略認識,使經(jīng)濟建設(shè)與資源環(huán)境保護并行并重｡發(fā)展非政府環(huán)保組織,建立公眾參與環(huán)境保護和實踐循環(huán)經(jīng)濟的激勵機制｡大力普及循環(huán)經(jīng)濟知識,促進各級管理者､企業(yè)家和公眾對循環(huán)經(jīng)濟內(nèi)涵的正確認識,營造自覺自愿發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的良好社會氛圍｡

我國各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展存在很大的差異性,東､中､西部以及城市與農(nóng)村的梯度性十分明顯,必須科學(xué)選擇符合區(qū)域特點的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式｡對于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),怎樣提高企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的能力值得關(guān)注｡對于經(jīng)濟相對欠發(fā)達的地區(qū)而言,建立生態(tài)工業(yè)園或產(chǎn)業(yè)間多級生態(tài)鏈連接模式是必須研究的問題｡要按照循環(huán)經(jīng)濟的模式調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),包括工業(yè)循環(huán)系統(tǒng)､農(nóng)業(yè)循環(huán)系統(tǒng)和社會循環(huán)系統(tǒng),從而建立良性區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟,形成高效的物質(zhì)､能量和信息交互系統(tǒng)｡積極發(fā)展廢棄物回收資源化利用形成的“靜脈產(chǎn)業(yè)”,對從事資源收集和回用的中介機構(gòu)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)給予一定扶持,促進其發(fā)展成為一項重要產(chǎn)業(yè)｡

循環(huán)經(jīng)濟是對傳統(tǒng)生產(chǎn)和消費模式的徹底改造和變革,必須進一步建立和完善循環(huán)經(jīng)濟政策體系,包括重點領(lǐng)域的核心政策､社會經(jīng)濟基礎(chǔ)政策以及與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的生態(tài)文化和宣傳教育政策等｡循環(huán)經(jīng)濟需要解決的本質(zhì)問題是資源利用的“公地悲劇”問題以及環(huán)境污染的外部性問題,科斯定理(1960)的提出為解決此類問題提供了理論和方法｡在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟過程中,應(yīng)當(dāng)積極探索產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新,建立反映資源稀缺程度的價格機制,用現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和市場機制支撐循環(huán)經(jīng)濟的健康發(fā)展｡完善環(huán)境監(jiān)管法規(guī),對重點污染行業(yè)､企業(yè)實行排污總量控制和強制性清潔生產(chǎn)審核,制定降低資源和能源消耗強度､控制污染排放的詳細計劃｡綜合運用產(chǎn)業(yè)政策稅費改革､投資融資政策等政策手段,調(diào)節(jié)和影響市場主體的行為｡制定綠色消費政策和特別消費稅政策,以政府行為推動社會對綠色產(chǎn)品和綠色技術(shù)的認可和支持｡對進入生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的項目,給予在建設(shè)用地､環(huán)評､融資､項目核準等方面的優(yōu)惠政策和生產(chǎn)用電､用氣計劃的傾斜支持｡

加強促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā),建立環(huán)境工程技術(shù)､廢物資源化技術(shù)､清潔生產(chǎn)技術(shù)“綠色支撐體系”｡重點研發(fā)具有普遍推廣意義的資源節(jié)約技術(shù)､能量梯級利用技術(shù)､產(chǎn)業(yè)鏈延長和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)､資源再生利用技術(shù)等｡重點加強環(huán)境污染綜合控制技術(shù)的開發(fā)和研究,抓好節(jié)能降耗､廢舊物資利用和廢棄物資源化再生三大環(huán)節(jié),推廣以農(nóng)村沼氣､秸稈還田､生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)等為主的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境修復(fù)實用技術(shù)｡積極引導(dǎo)企業(yè)成為循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新的主體,加大科技投入,加大對國外先進技術(shù)的引進､消化､吸收和創(chuàng)新｡

建立符合循環(huán)經(jīng)濟原理和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的綜合評價體系,對循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)､水平和趨勢進行監(jiān)測評價,為宏觀調(diào)控和可持續(xù)發(fā)展提供決策支持｡循環(huán)經(jīng)濟的評價是一個綜合性的評判,要求循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)的發(fā)展不僅注重經(jīng)濟的增長,更要注意其發(fā)展的可持續(xù)性､穩(wěn)定性､協(xié)調(diào)性和均衡性,應(yīng)當(dāng)建立一套包含經(jīng)濟增長､資源消耗､環(huán)境質(zhì)量､生態(tài)保護､社會發(fā)展的綜合評價指標(biāo)體系,以及包括清潔生產(chǎn)､生態(tài)網(wǎng)絡(luò)､環(huán)境質(zhì)量､環(huán)境管理､園區(qū)政策和法規(guī)制度評價､生態(tài)建設(shè)等在內(nèi)的生態(tài)工業(yè)園和企業(yè)評價指標(biāo)體系｡

加強地方政府行為轉(zhuǎn)變和科學(xué)發(fā)展的能力建設(shè)｡當(dāng)前,政府最重要的是如何制定科學(xué)的､具體的､符合實際的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式,同時,實施一系列引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的政策,建立完善資源環(huán)境合理有效利用制度以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境評價機制,加大政績考核中的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核分量和“綠色管理指標(biāo)”的使用,加強政府公務(wù)員能力建設(shè),全面開展循環(huán)經(jīng)濟知識培訓(xùn),充分發(fā)揮地方政府的引導(dǎo)､協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能,使循環(huán)經(jīng)濟沿著健康軌道發(fā)展｡

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第3篇：循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略范文

1.城市工業(yè)的“三廢”。城市的生態(tài)環(huán)境承受著來自如工業(yè)廢水、廢氣、廢物的壓力，如沿海、沿江城市大多把沿海、沿江作為招商引資優(yōu)勢，廣泛吸引大耗水、大用電、大占地的重化工、鋼鐵、造紙等項目，這些產(chǎn)業(yè)沿江海地帶大量集聚，對江海的水質(zhì)均造成了不同程度的威脅。隨著全球制造業(yè)加速轉(zhuǎn)移，第二產(chǎn)業(yè)成為污染的主要來源，更成為環(huán)境壓力不斷增大的主要原因。工業(yè)廢氣主要來自電力、化學(xué)、建材水泥與黑色冶煉的工業(yè)鍋爐和窯爐，通過煙囪低空就地排放。固體廢物主要來自化工、礦業(yè)、造紙、金屬加工等行業(yè)，還有部分生產(chǎn)地點分散、毒性較大、處理難度高的廢物，有的直接排入江河湖海，有的長期露天堆放，對環(huán)境造成了污染。由于大量燃煤電廠散布沿江沿海地區(qū)，導(dǎo)致酸雨頻發(fā)，pH值常小于4。另外，燃煤所占城市一次性能源比重過大，小鍋爐和民用爐低矮源排放也成為城市降塵增多、大氣環(huán)境惡化的重要原因。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的污染。近年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等大量使用，畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖面積不斷擴大，農(nóng)村生活污水和垃圾無序排放日益增多，農(nóng)業(yè)污染威脅著周圍水體和土壤的環(huán)境。大量無機物輸入土壤系統(tǒng)，造成了非再生資源的數(shù)量耗竭和嚴重的土地污染。

3.交通運輸污染。由于汽車消費已大量進入家庭，現(xiàn)有城市道路不堪重負，各地均出現(xiàn)了不同程度的交通擁堵現(xiàn)象，機動車行駛速度減慢，一氧化碳和碳氫化合物排放量增大，汽車尾氣已成為污染城市空氣的主要原因。在大城市中，二氧化氮、烯烴等碳氫化合物和各種自由基彌漫，市區(qū)交通噪聲污染也很嚴重。據(jù)測定，等效聲級均高于70dB(A)的標(biāo)準值。

二、實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，重視保護生態(tài)環(huán)境

各地經(jīng)濟的快速發(fā)展對資源需求進一步加大?，F(xiàn)在，我國已逐步進入資源約束的發(fā)展階段，我們已沒有足夠的資源總量來繼續(xù)支撐高消耗的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，也沒有足夠的環(huán)境容量來承載高污染的生產(chǎn)生活方式。我們必須堅決、徹底拋棄傳統(tǒng)的發(fā)展模式，走有本地區(qū)特色的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展之路，真正實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的新跨越。

目前，國外都在大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，主要模式有：一是在企業(yè)層面上建立的小循環(huán)模式。最著名的如美國的杜邦化學(xué)公司，他們讓車間的廢物到下一個車間變成它的原料，廢物通過梯形利用越來越少，最終達到“零排放”。二是在區(qū)域的層面上，如丹麥的卡倫堡工業(yè)區(qū)模式?？▊惐すI(yè)區(qū)根據(jù)自身的資源情況，把發(fā)電廠的熱供給煉油廠和制藥廠，同時解決周圍居民的供熱，發(fā)電廠脫硫產(chǎn)生的硫酸鈣是石膏板廠的原料，同時硫酸可以被制成稀硫酸，發(fā)電廠用燃煤產(chǎn)生的粉煤灰來鋪設(shè)公路，并供給小型的水泥廠，煉油廠的廢水又可以供給發(fā)電廠用來冷卻。這樣在發(fā)電廠、石膏板廠、煉油廠、制藥廠之間形成了一種循環(huán)關(guān)系，工業(yè)區(qū)企業(yè)內(nèi)部之間形成了循環(huán)共生，保證了資源利用的最大化。三是在社會層面上，如日本資源匱乏，所以特別注重資源的再利用，尤其強調(diào)建立循環(huán)型社會。20世紀70～80年代，日本主要采取了“末端治理”、“管端預(yù)防”等方式防止環(huán)境污染和控制生態(tài)破壞。2000年，日本政府頒布了《推進形成循環(huán)型社會基本法》，以國家法制形式確立建設(shè)循環(huán)型社會的行動準則。21世紀，日本提出了“環(huán)境立國”戰(zhàn)略，即創(chuàng)建循環(huán)型社會的國家目標(biāo)。例如，日本實施“誰生產(chǎn)銷售，誰回收利用”的法規(guī)。其中規(guī)定，消費者報廢電器時應(yīng)支付廢舊家電收集、再商品化等有關(guān)費用。目前，日本資源循環(huán)率，空調(diào)產(chǎn)業(yè)為78％，電視產(chǎn)業(yè)73％，冰箱產(chǎn)業(yè)59％，洗衣機產(chǎn)業(yè)56％。到2010年要達到資源投入產(chǎn)出率比目前提高40％，資源循環(huán)利用率提高40％，廢棄物最終處置量減少50％。美國的循環(huán)經(jīng)濟行業(yè)涉及傳統(tǒng)的造紙業(yè)、煉鐵業(yè)、塑料、橡膠業(yè)以及家用電器、計算機設(shè)備、辦公設(shè)備、家居用品等，全國有6萬多家企業(yè)參與其中，年均銷售額高達2400億美元，其規(guī)模與汽車業(yè)相當(dāng)，成為美國經(jīng)濟的重要組成部分?？傮w而言，資源再生系統(tǒng)是由3個子系統(tǒng)構(gòu)成的，即廢物回收系統(tǒng)、廢物拆解及利用系統(tǒng)和無害化處理系統(tǒng)。

借鑒國際經(jīng)驗，我國各地區(qū)實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟應(yīng)抓好以下4個方面的工作：

1.政府推進與市場機制作用相結(jié)合。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，關(guān)鍵在政府主導(dǎo)推進。政府要避免重蹈以往發(fā)展過程中缺位、錯位、越位的覆轍，規(guī)范政府統(tǒng)籌的界限與力度。要將節(jié)約資源的理念滲透于生產(chǎn)、流通、消費、建設(shè)、管理和社會生活各領(lǐng)域、各層面，通過建設(shè)節(jié)約型社會，從源頭上解決經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾。政府要更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能，堅持科學(xué)民主決策，加大投入循環(huán)生產(chǎn)的智力、財力和物力，推進循環(huán)技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。積極推進循環(huán)型城市、生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)等方面的建設(shè)。

充分發(fā)揮市場機制的作用，建立起有效保護生態(tài)環(huán)境的制度框架和利益分配體系，促進循環(huán)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化和市場化，使經(jīng)濟各主體形成互補互動、共生共利的關(guān)系。

(1)完善資源配置的價格機制，利用價格杠桿促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。調(diào)整資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價關(guān)系，理順自然資源價格，逐步建立能夠反映資源性產(chǎn)品供求關(guān)系的價格機制。要積極調(diào)整水、熱、電、天然氣等價格政策，促進資源的合理開發(fā)、節(jié)約使用、高效利用和有效保護。逐步提高水利工程供水價格，完善農(nóng)業(yè)水費計收辦法，調(diào)整城市供水價格，合理確定再生水價格，大力推進階梯式水價、超計劃、超定額用水加價制度。擴大峰谷電價及其執(zhí)行范圍，拉大差價，在有條件的地區(qū)加快實行尖峰電價和季節(jié)電價。對高耗能行業(yè)中淘汰類、限制類項目，嚴格執(zhí)行按國家產(chǎn)業(yè)政策制定的差別電價政策。加大供熱體制和供熱價格改革力度，逐步建立基本熱價和計量熱價構(gòu)成的熱價形成機制，實行差別熱價和煤、熱聯(lián)動政策。理順天然氣與其他產(chǎn)品的比價關(guān)系，建立天然氣價格與可替代能源價格掛鉤的機制，要研究制定并落實各項有關(guān)促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的價格政策。

運用財稅政策，對保護環(huán)境和節(jié)約資源的企業(yè)、項目和行為給予財政激勵，對使用清潔能源的企業(yè)和個人給予補貼。對污染和高耗能的企業(yè)、項目和產(chǎn)品課以重稅。制定支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財稅和收費政策。支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策研究、技術(shù)推廣、示范試點等，會同有關(guān)部門積極落實清潔生產(chǎn)專項資金。各級財政和環(huán)保部門要安排排污資金，加大對企業(yè)符合循環(huán)經(jīng)濟要求的污染防治項目的投入力度。加快研究建立促進節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品和節(jié)能環(huán)保型汽車、節(jié)能省地型建筑推廣的鼓勵政策。繼續(xù)完善資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策，調(diào)整和完善有利于促進再生資源回收利用的稅收政策，加快建立大宗廢舊資源回收處理收費制度。研究以資源量為基礎(chǔ)的礦產(chǎn)資源補償費征收辦法，進一步擴大水資源費征收范圍并適當(dāng)提高征收標(biāo)準，優(yōu)先提高城市污水處理費征收標(biāo)準。研究完善限制國內(nèi)緊缺資源及高耗能產(chǎn)品出口的政策。在理順現(xiàn)有收費和資金來源渠道的基礎(chǔ)上，積極探索建立和完善企業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補償機制。政府采購目錄要優(yōu)先考慮節(jié)能、節(jié)水和環(huán)保認證等產(chǎn)品。

(2)探索市場化運作機制。積極創(chuàng)建與環(huán)境資源相關(guān)的市場，建立排污權(quán)交易市場、可交易的許可證市場和區(qū)域性的環(huán)境補償市場等，探索廢棄物處置市場化運作機制，對垃圾的收集、運輸和流轉(zhuǎn)采用招投標(biāo)方式，使之從“地下”走到“地上”。

(3)嘗試建立環(huán)境保護多元化投融資機制。發(fā)揮政府投資對社會投資的引導(dǎo)作用，將環(huán)境保護作為政府投資的重點領(lǐng)域，引導(dǎo)金融機構(gòu)對環(huán)保項目給予優(yōu)惠貸款支持。積極探索和建立先進的融資模式，設(shè)立生態(tài)發(fā)展基金、市政公債，社會化募集生態(tài)建設(shè)資金，探索多種形式的國際合作，以BOT等多種形式吸引國內(nèi)外資本參與生態(tài)環(huán)境保護工程。

2.將經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與推進可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整要以提高資源利用效率和經(jīng)濟效益為目標(biāo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)淘汰和關(guān)閉浪費資源、污染環(huán)境的落后工藝與設(shè)備，用清潔生產(chǎn)技術(shù)改造能耗高、污染重的傳統(tǒng)技術(shù)，大力發(fā)展節(jié)能、降耗、減污的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要大幅度降低農(nóng)藥和化肥使用量，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，建立有機食品和綠色食品基地。以生態(tài)鏈為紐帶，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)與農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)與消費、城市與農(nóng)村關(guān)系，全面推進循環(huán)型經(jīng)濟社會的建設(shè)。

3.以企業(yè)為核心，形成循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主體。明確企業(yè)對廢棄物循環(huán)利用的義務(wù)和責(zé)任是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的核心內(nèi)容，終端產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)一般都要承擔(dān)產(chǎn)品回收再利用的責(zé)任。我國是家用電器生產(chǎn)和消費大國，每年都有大量淘汰廢棄的家用電器有待回收利用，生產(chǎn)廠家有責(zé)任回收利用自己的產(chǎn)品，并逐步提高這種回收利用的比例。企業(yè)要實行綠色設(shè)計。推廣清潔生產(chǎn)、建立綠色工業(yè)園區(qū)、實施綠色營銷和綠色管理，并建立綠色技術(shù)體系和國民經(jīng)濟核算體系。在循環(huán)經(jīng)濟模式下，企業(yè)應(yīng)在促進社會綜合價值提高的基礎(chǔ)上謀求自己的利益。社會綜合價值管理理念就是要求企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，不但要考慮自身的利益，而且要考慮眾多利益相關(guān)者的利益，最終提高其創(chuàng)造的社會綜合價值。這一理念的確立，有利于提高企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主動性。

4.創(chuàng)建符合本區(qū)域特點的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、城鄉(xiāng)發(fā)展水平各異，要參照國外經(jīng)驗，結(jié)合本地區(qū)實際，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，可以從企業(yè)、區(qū)域和社會3個層面展開：企業(yè)層面應(yīng)積極推行清潔和環(huán)保生產(chǎn)，切實加強科研開發(fā)的投入，真正將科學(xué)研究當(dāng)作未來發(fā)展的基石。區(qū)域?qū)用嬉e極從城市和農(nóng)村等不同區(qū)域分別探索不同類型的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式?？紤]在工業(yè)、農(nóng)業(yè)集中區(qū)建設(shè)由共生企業(yè)群組成的生態(tài)工業(yè)園或生態(tài)農(nóng)業(yè)園，建立企業(yè)之間廢物的輸入輸出關(guān)系，實施廢棄物的無害化、減量化、資源化，建立物質(zhì)閉路循環(huán)和能量多級利用的組織系統(tǒng)，形成企業(yè)間的代謝共生關(guān)系，達到資源節(jié)約利用、廢棄物循環(huán)回收、污染物最低排放的目的。社會層面要從生產(chǎn)、消費、回收等各個環(huán)節(jié)積極探索區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的路徑，建立循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)，發(fā)展共生型企業(yè)，最終實現(xiàn)污染物“零排放”。

要大力推廣使用“3+1”科學(xué)發(fā)展模式，即在小循環(huán)、中循環(huán)、大循環(huán)以及靜脈產(chǎn)業(yè)四個層面全面推進循環(huán)經(jīng)濟。

具體來說，小循環(huán)是在企業(yè)層面推行清潔生產(chǎn)，通過企業(yè)內(nèi)部各工藝之間的物料循環(huán)，減少產(chǎn)品和服務(wù)中物料和能源的消耗，實現(xiàn)污染物產(chǎn)生量最小化甚至“零排放”。中循環(huán)是在企業(yè)間層面發(fā)展生態(tài)工業(yè)，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，將上游生產(chǎn)過程的副產(chǎn)品或廢物在自身循環(huán)利用的同時，用作下游生產(chǎn)過程的原料或能源，以減少園區(qū)對外界的資源依賴和環(huán)境壓力，延長和拓寬生產(chǎn)鏈條，形成企業(yè)間的工業(yè)代謝或產(chǎn)業(yè)間的共生關(guān)系。大循環(huán)是在城市或區(qū)域社會層面的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)貫穿循環(huán)經(jīng)濟理念，最終建立和完善全社會的資源循環(huán)利用體系。這種循環(huán)型的城市或區(qū)域社會包含有四大要素：產(chǎn)業(yè)體系、城市基礎(chǔ)設(shè)施、人文生態(tài)和社會消費。首先，在生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)Ξa(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局進行調(diào)整，構(gòu)建以工業(yè)共生和物質(zhì)循環(huán)為特征的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系；其次，要建設(shè)包括水循環(huán)利用保護體系、清潔能源體系、清潔公共交通運營體系等在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施；第三，必須致力于規(guī)劃、景觀以及建筑綠色化的人文生態(tài)建設(shè)；第四，必須在消費領(lǐng)域努力倡導(dǎo)和推進綠色銷售和綠色消費。而“靜脈產(chǎn)業(yè)”，就是廢物和廢舊資源的處理、處置和再生產(chǎn)業(yè)。例如，廢舊物資回收利用、中水回用等，國外形象地將廢棄物轉(zhuǎn)換為再生資源的行業(yè)稱為“靜脈產(chǎn)業(yè)”，因其變廢為寶，循環(huán)利用，如同將含有較多二氧化碳的血液送回心臟的靜脈。與之相對，開發(fā)利用自然資源的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，就被稱之為“動脈產(chǎn)業(yè)”，它們共同構(gòu)成了資源環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。

總之，我國保護生態(tài)環(huán)境刻不容緩，必須將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟確定為國家經(jīng)濟發(fā)展的首要準則。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展了，生態(tài)環(huán)境才能最終得以改善，并可以催生和促進工業(yè)旅游的發(fā)展。我國目前正處在實現(xiàn)新型工業(yè)化的重要時期，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理、資源利用更加集約、環(huán)境保護更加科學(xué)、經(jīng)濟效益更加顯著、資本配置更加充分，走一條集約型、效益型的工業(yè)化道路，實現(xiàn)人、資源、環(huán)境和諧相處和可持續(xù)發(fā)展，這是新型工業(yè)化、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展道路的內(nèi)在涵義。其中，也折射出開展工業(yè)旅游活動的基本要求。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，在宏觀環(huán)境上提供了工業(yè)旅游作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)導(dǎo)人工業(yè)發(fā)展中的可能。實現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境友好，既有利于保護工業(yè)遺產(chǎn)，也提供了發(fā)展工業(yè)旅游的客觀條件。工業(yè)旅游在西方國家方興未艾，被譽為“朝陽產(chǎn)業(yè)中的朝陽”，我國政府已逐步認識到“工業(yè)旅游”的經(jīng)濟效益和發(fā)展?jié)摿?，國家旅游局曾在江西省南昌市公布了首批“全國工業(yè)旅游示范點”。循環(huán)經(jīng)濟作為我國新的經(jīng)濟增長模式，它與生態(tài)環(huán)境有機協(xié)調(diào)，實現(xiàn)了人與自然的和諧統(tǒng)一，必將吸引更多的國人以工業(yè)旅游的方式前去參觀和考察，這也會進一步推進本地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟的良性快速發(fā)展。

參考文獻：

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第4篇：循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略范文

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟；戰(zhàn)略思考；創(chuàng)新研究

將循環(huán)經(jīng)濟的管理建設(shè)辦法進行充分利用，做出計劃，加強戰(zhàn)略性的指導(dǎo)思想的滲透，才能使創(chuàng)新研究的重點辦法進行運用；在進行長期的循環(huán)經(jīng)濟運用過程中，也要總結(jié)經(jīng)驗，真正將問題的解決力度進行提升，保證建設(shè)性的標(biāo)準能夠為環(huán)境保護、能源建設(shè)做出貢獻。

一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的諸多障礙研究

將循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展事項進行研究，就要將阻礙循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的事項認識清楚，然后找到解決問題的正確方法，真正將循環(huán)經(jīng)濟的實施辦法在我國發(fā)展進行下去，使更加創(chuàng)新的理念進行滲透，為我國的經(jīng)濟、環(huán)境的共同進步建設(shè)提供方便。

（一）資源得不到有效利用

在我國，目前正處于經(jīng)濟迅速發(fā)展壯大的階段，各個經(jīng)濟建設(shè)項目正處于穩(wěn)步提升的階段，于是，在運用各種經(jīng)濟手段進行發(fā)展建設(shè)過程中，往往只把眼前的經(jīng)濟利益放在重要的位置來看，在長期的發(fā)展過程中，就會使更多的深層資源得不到有效利用，因為一些企業(yè)家只重視對目前的有限資源進行了開挖，使得一些重點資源開掘地點的大部分資源已經(jīng)消耗殆盡，這樣就會出現(xiàn)部分資源的空缺與部分資源得不到有效利用；這一現(xiàn)象的重要原因就是企業(yè)家對于長期的資源開發(fā)建設(shè)沒有較好的關(guān)注，在進行經(jīng)濟投資事項的建設(shè)過程中，也就不會有更好的進步提升事項的滲透。

（二）環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾

在上述的總結(jié)中，已經(jīng)提到企業(yè)家的眼光短淺的問題，但是對于國家社會的整體經(jīng)濟建設(shè)事項來說，對于重點的環(huán)境保護措施都沒有進行有效重視，在進行長期的建設(shè)過程中，只將經(jīng)濟建設(shè)提升事項進行了重點的把握延伸，而忘記了對綠色經(jīng)濟的關(guān)注，這就導(dǎo)致在整個大環(huán)境中，沒有較好的環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的全面滲透實施的條例出臺，就不能真正保證經(jīng)濟環(huán)境內(nèi)部的循環(huán)利用的事項進行有效提升；如果對環(huán)境造成了破壞，環(huán)境同樣要對經(jīng)濟產(chǎn)生負面的影響，就會使得更多的經(jīng)濟發(fā)展事項得不到有效提升。

（三）國家政府參與力度的不完善

對于國家政府來說，還是沒有將循環(huán)經(jīng)濟的重點事項進行有效認識，只做一些表面的工作，沒有將經(jīng)濟與環(huán)保、資源進行有效滲透研究，導(dǎo)致環(huán)境污染現(xiàn)象層出不窮，在資源的利用與保護方面也沒引起足夠的重視，尤其是在對水資源的保護利用工作中，沒有將充分建設(shè)的目標(biāo)認識清楚，導(dǎo)致不合理的一些現(xiàn)象出現(xiàn)，就阻礙了循環(huán)經(jīng)濟的全面建設(shè)發(fā)展提升。

二、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展基本途徑研究

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的目的就是要將人與自然、經(jīng)濟的和諧相處進行有效提升，使經(jīng)濟的發(fā)展帶動環(huán)境、資源的保護提升，并且使雙方能夠互相帶動，互相進步。

（一）經(jīng)濟投資是前提

進行循環(huán)經(jīng)濟的充分建設(shè)，就要將經(jīng)濟建設(shè)事項進行研究，國家政府要在第一時間將建設(shè)的重點事項進行滲透督導(dǎo)，真正將各個企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展與資源利用、環(huán)境保護進行結(jié)合，把握重點的經(jīng)濟事項的研究力度的提升，幫助社會大環(huán)境的整體建設(shè)標(biāo)準進行有效建立，使整個經(jīng)濟大環(huán)境中的各項建設(shè)標(biāo)準能夠得到有效提升滲透；加強對特殊能源、自然能源的開發(fā)投資建設(shè)的力度，使全面的經(jīng)濟建設(shè)事項能夠得到有效提升，真正將自身的建設(shè)與社會的和諧相處進行有效連接；把握主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展事項研究，使重點環(huán)節(jié)能夠得到有效提升，真正從源頭上進行有效解決，使全面的建設(shè)標(biāo)準進行有效改善，真正將自身的能力進行加強，使能源與環(huán)境能夠在規(guī)劃建設(shè)過程中，能夠帶動經(jīng)濟的全面發(fā)展。

（二）保護環(huán)境為主導(dǎo)

進行循環(huán)經(jīng)濟的全面提升建設(shè)，就要將經(jīng)濟性的建設(shè)標(biāo)準進行有效劃分，真正將自身的經(jīng)濟建設(shè)事項把握起來，并且在環(huán)境保護方面進行大力投資，因為環(huán)境保護是比較重要的一個項目，將我國人民的生存環(huán)境保護好，就能使更多的人能夠看到生活的新希望；在全面建設(shè)過程中，要將工廠企業(yè)中的排污現(xiàn)象進行嚴厲打擊，國家政府應(yīng)該制定有效規(guī)章制度來約束環(huán)境污染現(xiàn)象的出現(xiàn)，督促工程企業(yè)真正將排污、過濾、循環(huán)利用的有效辦法進行有效加強，使更多的經(jīng)濟能源與環(huán)境保護的事項認識清楚，使整體性的建設(shè)標(biāo)準能夠進行有效提升。

（三）能源利用是保障

加強對能源的利用率的提升，其實就是對經(jīng)濟事項的全面做出推波助瀾，使更多的經(jīng)濟發(fā)展事項能夠得到有效建立。

在進行能源循環(huán)利用過程中，要注意對循環(huán)參與建設(shè)的能源基礎(chǔ)進行有效開挖，并且利用先進的技術(shù)將天然能源進行充分吸收建設(shè)，把可利用的能源進行科學(xué)化的標(biāo)準的劃分，真正將自身的建設(shè)標(biāo)準進行有效提升；并且將創(chuàng)新經(jīng)濟中的創(chuàng)新技術(shù)結(jié)合運用，在開采、冶煉過程中，將監(jiān)督檢查的力度進行有效提升，使能源的充分利用事項能夠得到利用保障，真正將能源的建設(shè)與經(jīng)濟的發(fā)展結(jié)合在一起看，使整體性的發(fā)展目標(biāo)能夠得到確立，一邊發(fā)展，一邊創(chuàng)新，一邊利用，一邊開掘，真正將自己的能源建設(shè)與使用的能力進行有效提升；把握對經(jīng)濟大環(huán)境的了解，使自己能夠得到有效進步，真正將長遠的眼光進行在工作環(huán)境中的滲透，使全面的經(jīng)濟發(fā)展與建設(shè)利用得到有效提升。

（四）和諧共榮為目的

人與自然的和諧共榮，就是將人的經(jīng)濟發(fā)展為環(huán)境保護做貢獻，自然環(huán)境再反過來作用于經(jīng)濟大環(huán)境，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供更加有效的自然資源，使人類的經(jīng)濟事項能夠取得更高的進步；保護環(huán)境，不單單是個口號，更重要的是在于實際行動的落實，在我們現(xiàn)實的經(jīng)濟建設(shè)過程中，要將自身的問題進行有效研究，使全面參與經(jīng)濟建設(shè)的能源進行有效統(tǒng)一提升，真正得到循環(huán)再利用的效果，使內(nèi)部與外部的經(jīng)濟環(huán)境建設(shè)效果能夠更好的突出出來，把握建設(shè)性的建議的落實情況，使全民參與與重點保護的工作事項能夠得到人民群眾的擁護，將能源建設(shè)與環(huán)境保護的事項能夠成為社會全面發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，真正將自身人與自然的和諧相處事項看得重要起來，爭取將建設(shè)性的標(biāo)準進行創(chuàng)新運用，取得更好的成績。

三、循環(huán)經(jīng)濟的創(chuàng)新研發(fā)事項分析

對于我國的循環(huán)經(jīng)濟現(xiàn)狀來說，還是處于一種緩慢發(fā)展的狀態(tài)，對于這一現(xiàn)象來說，如果要想進行充分的解決，單靠穩(wěn)定技術(shù)的滲透運用，也不能進行徹底的改變，只有將創(chuàng)新的發(fā)展理念進行有效利用，才能將循環(huán)經(jīng)濟進行有效提升。

（一）國際合作

根據(jù)我國的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，有必要將循環(huán)經(jīng)濟進行國際間的合作，真正將合作開辦的工廠企業(yè)進行有效結(jié)合使用，真正將全面性的建設(shè)理念進行滲透，使外資企業(yè)中的循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)標(biāo)準進行學(xué)習(xí)利用，真正將完善性的建設(shè)效果呈現(xiàn)出來，使經(jīng)濟環(huán)境與能源建設(shè)事項進行有效提升，尤其是在對排污環(huán)保、能源循環(huán)利用的事項上，要加大對違法亂紀現(xiàn)象的打擊力度，真正將自身的建設(shè)利用事項進行全面提升，保證在過程中，將各個國家的循環(huán)經(jīng)濟的建設(shè)內(nèi)容完善建立，把握對重點事項的研究力度的提升。

（二）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

對于排污、能源循環(huán)利用來說，將網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)進行有效提升運用，真正將內(nèi)部的建設(shè)數(shù)據(jù)進行充分分析，使遠程調(diào)節(jié)、控制的事項能夠不斷進行建設(shè)，事項一體化控制建設(shè)的實施規(guī)范，保證數(shù)據(jù)的完善性與真實性的建立，并且通過對全面改善力度的提升，真正將綜合利用與全面發(fā)展的事項重視起來，進行對比提升、聯(lián)合控制，真正將循環(huán)經(jīng)濟的控制力度保持到最好的水平，并且將社會的全面經(jīng)濟發(fā)展進行有效完善建立。

第5篇：循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略范文

關(guān)鍵詞：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略意義自我調(diào)適持續(xù)經(jīng)營能力持續(xù)盈利能力綠色貿(mào)易壁壘

        企業(yè)既是社會經(jīng)濟活動的重要參與者，同時也是環(huán)境質(zhì)量的損害者，因此企業(yè)除承擔(dān)起經(jīng)濟角色外還必須負擔(dān)必要的環(huán)境責(zé)任。企業(yè)的環(huán)境責(zé)任不應(yīng)僅僅是將其外部不經(jīng)濟性內(nèi)部化，更應(yīng)該構(gòu)筑與可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)方式。

        循環(huán)經(jīng)濟的興起，是人類社會經(jīng)濟發(fā)展與地球資源、環(huán)境承載力的矛盾日益加深的結(jié)果。然而，企業(yè)并未普遍、充分認識到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的必要性，循環(huán)經(jīng)濟至今還沒有成為企業(yè)行為的自覺選擇。企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟行為要由被迫走向自覺，有賴于企業(yè)對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的戰(zhàn)略意義的正確認識。循環(huán)經(jīng)濟對于企業(yè)的發(fā)展有著極為深遠的戰(zhàn)略意義，具體表現(xiàn)為以下幾個方面：

        1.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是企業(yè)自我調(diào)適，適應(yīng)環(huán)境變化的戰(zhàn)略舉措

        企業(yè)是環(huán)境的產(chǎn)物?，F(xiàn)代企業(yè)是人類社會技術(shù)變革和制度變遷的結(jié)果，而這些變化也與人類社會賴以生存和發(fā)展的自然環(huán)境密切相關(guān)。所謂適者生存，企業(yè)要生存和發(fā)展必須能夠適應(yīng)環(huán)境的變化。企業(yè)具有經(jīng)濟、社會和環(huán)境三重責(zé)任。按照傳統(tǒng)的生產(chǎn)過程末端治理范式，企業(yè)幾乎只有經(jīng)濟責(zé)任，而且主要是為產(chǎn)權(quán)所有者謀取利益。但是，隨著環(huán)境問題的日益突出，企業(yè)不僅要承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任，而且還要承擔(dān)社會責(zé)任和環(huán)境責(zé)任。只有同時承擔(dān)起這三方面責(zé)任的企業(yè)，才算得上是優(yōu)秀企業(yè)。

        不同產(chǎn)業(yè)雖然資源消耗量和廢物排放量差別很大，但毫無例外都要承擔(dān)環(huán)境責(zé)任。世界各國對環(huán)境保護都從末端治理逐漸向天人循環(huán)范式轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在的環(huán)保工作，已經(jīng)從一般性管理工作，變?yōu)槠髽I(yè)核心業(yè)務(wù)和戰(zhàn)略決策的一部分。

        我國采取“誰污染、誰治理”，“誰開發(fā)、誰保護”的措施，實行了排污許可證制度、排污收費制度、污染損失賠償制度。企業(yè)在強大的環(huán)保約束面前，大都采取末端治理方式處理三廢問題，雖然取得一定的環(huán)保效果，但也產(chǎn)生以下問題：一是環(huán)境監(jiān)管部門監(jiān)督成本過高；二是環(huán)保設(shè)施初始投資大，治理成本高；三是治理技術(shù)難度大,“偷排”現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實行清潔生產(chǎn)，從源頭上減少污染的產(chǎn)生，是企業(yè)自我調(diào)適，適應(yīng)環(huán)境變化的治本措施。

        2.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是企業(yè)獲得持續(xù)經(jīng)營能力的戰(zhàn)略選擇

        企業(yè)是產(chǎn)品和服務(wù)的直接提供者，又是污染物的直接排放者。企業(yè)在利潤最大化目標(biāo)的驅(qū)動下，以犧牲資源和環(huán)境為代價，造成和加深了社會經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境承載力的矛盾。這一矛盾不僅威脅著企業(yè)自身的生存，也威脅著人類的生存和發(fā)展。企業(yè)只有樹立循環(huán)經(jīng)濟觀念，進行制度和技術(shù)創(chuàng)新以推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，才能適應(yīng)不斷變化的環(huán)境，緩解上述矛盾，獲得持續(xù)經(jīng)營能力。

 企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，有三個基本層次；一是企業(yè)內(nèi)部循環(huán)。企業(yè)通過推行清潔生產(chǎn)，綜合利用資源和能源，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，減少物料使用量，減少廢棄物和有毒物的排放，最大限度地利用可再生資源,提高產(chǎn)品的耐用性；二是企業(yè)與企業(yè)之間循環(huán)。按照工業(yè)生態(tài)學(xué)的原理，通過企業(yè)間的物質(zhì)集成、價值集成和信息集成，形成產(chǎn)業(yè)間的代謝和共生藕合關(guān)系，建立工業(yè)生態(tài)園；三是企業(yè)與社會之間循環(huán)。通過建立廢物回收再利用體系，實現(xiàn)消費過程中和過程后物質(zhì)與能量的循環(huán)。這三個層次的典型代表分別是美國杜邦化學(xué)公司、丹麥卡倫堡生態(tài)工業(yè)園區(qū)和德國的雙軌制回收系統(tǒng)。企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，通過三個層次的物質(zhì)循環(huán)，可以達到既降低資源消耗，減少對環(huán)境的污染，又提高資源的利用效率，降低生產(chǎn)成本的目的，從而進一步凸顯成本領(lǐng)先優(yōu)勢，使企業(yè)在取得巨大社會環(huán)境綜合效益的同時，獲得持續(xù)經(jīng)營能力。

        3.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是企業(yè)獲得持續(xù)盈利能力、提升自身競爭能力的戰(zhàn)略舉措

        企業(yè)在新古典經(jīng)濟學(xué)中被視為生產(chǎn)函數(shù)，企業(yè)必須以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出。原材料和能源是企業(yè)投入的主要構(gòu)成部分。在生產(chǎn)規(guī)模一定的情況下，企業(yè)的生產(chǎn)成本不僅取決于投入要素的數(shù)量，而且取決于投入要素的價格。隨著資源尤其是非再生資源日益短缺，資源價格不斷攀升，企業(yè)的市場競爭力日益受制于資源投入產(chǎn)出率。

        我國經(jīng)濟雖然保持了多年持續(xù)快速增長，但經(jīng)濟增長方式落后，高投入、高消耗、高排放、高污染、低效率、低回報，我國自然資源支持體系也已經(jīng)無法持續(xù)地發(fā)揮有效作用。

        近幾年，南方多個省市拉閘限電，石油、銅等原材料供應(yīng)十分緊張，進口大幅度增長，資源約束矛盾日益尖銳。同時我國的資源利用效率很低，浪費嚴重。迅速膨脹的資源需求，拉動了能源和原材料價格持續(xù)上漲。我國自03年起經(jīng)歷了糧食、煤炭等的漲價，使企業(yè)產(chǎn)品成本不斷增加，企業(yè)盈利空間日益縮小。為了保持經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，中國不得不增加其出口產(chǎn)品的定價權(quán)。在這種背景下，企業(yè)若不改變傳統(tǒng)的“高投入、高消耗、高污染”經(jīng)濟模式，就會逐漸失去持續(xù)盈利能力并逐漸喪失自身的競爭優(yōu)勢。

        事實上，在強大的資源約束面前，企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟并非僅有社會效益和環(huán)境效益而無經(jīng)濟效益，并非僅有成本支出而無利潤貢獻。據(jù)統(tǒng)計，我國工業(yè)產(chǎn)品能源、原材料的消耗占企業(yè)生產(chǎn)成本的75%左右，若降低1%，就能取得100多億元的經(jīng)濟效益。因此，企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，可以使企業(yè)獲得持續(xù)盈利能力和提升企業(yè)自身競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

第6篇：循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略范文

1我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要障礙

1．1認識方面偏頗

狹義地理解循環(huán)經(jīng)濟，認為循環(huán)經(jīng)濟就是清潔生產(chǎn)和資源綜合利用，是生產(chǎn)、經(jīng)濟管理和環(huán)保部門的事，與己無關(guān)；認為中國是發(fā)展中國家，貧窮是主要問題，因而迫于經(jīng)濟增長和就業(yè)壓力盲目追求經(jīng)濟增長，忽視與環(huán)境的協(xié)調(diào)；對自然資源稀缺程度了解不夠，以為資源不會枯竭，看不到資源存量和環(huán)境承載力已經(jīng)不起傳統(tǒng)發(fā)展模式的高消耗和高污染，認為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為時尚早。認識偏頗，影響了各方參與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主動性和積極性。

1．2管理方面缺失

(1)缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理機構(gòu)。循環(huán)經(jīng)濟覆蓋面廣，綜合性、交叉性強，現(xiàn)行管理體制中沒有統(tǒng)一的管理協(xié)調(diào)部門。

(2)缺乏系統(tǒng)長遠的發(fā)展規(guī)劃。循環(huán)經(jīng)濟是龐大的系統(tǒng)工程，必須有科學(xué)的長遠規(guī)劃和分步實施規(guī)劃的指導(dǎo)。在推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的初期階段，如何結(jié)合“十一五”規(guī)劃的編制，搞好適合區(qū)域(部門)特色的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃是值得研究和探討的難題。

1．3經(jīng)濟社會運行方面體系不完整

(1)經(jīng)濟運行系統(tǒng)中缺少物質(zhì)循環(huán)鏈?，F(xiàn)行經(jīng)濟運行體系是按產(chǎn)品流向構(gòu)造的，即具有前向、后向關(guān)聯(lián)的產(chǎn)品之間構(gòu)成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈，而缺少按物質(zhì)流向構(gòu)造的循環(huán)鏈，即上游產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的廢料成為下游產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的原料等等。

(2)人類社會組織分工中缺少“分解者”。人類社會目前不乏生產(chǎn)者和消費者，而缺乏相當(dāng)于自然界中“分解者”地位和作用的廢棄物處理者，影響了“廢物”在人類社會經(jīng)濟體系中的“內(nèi)循環(huán)”和使“廢物”友好進人環(huán)境的“外循環(huán)”。

1．4制度方面有待建立

(1)自然資源和環(huán)境成本外部化。自然資源的使用價格沒有反映其生態(tài)成本，造成成本外部化；環(huán)境容量屬公共財產(chǎn)，使用時具有公開獲取性，使用結(jié)果具有排它性，由于監(jiān)管不嚴，企業(yè)和公眾使用它的收益大于其分擔(dān)的成本，具有顯著的外部性。這使得循環(huán)型生產(chǎn)成本高于傳統(tǒng)生產(chǎn)，形成循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的成本障礙。

(2)價格形成機制不科學(xué)。初次資源價格和生產(chǎn)支付的環(huán)境成本過低；國際分工中存在對原材料和能源提供國明顯的價格不利因素；廢舊產(chǎn)品和廢棄物的收集、整理、運輸成本高，再生技術(shù)滯后，使再利用原料成本高，以上各因素構(gòu)成了推進循環(huán)經(jīng)濟的價格障礙。

(3)法律法規(guī)建設(shè)滯后。我國已有4部環(huán)境法、8部資源法、20多項資源管理行政法、260多項環(huán)境標(biāo)準。但循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)較缺乏，不能滿足發(fā)展的需要。

(4)相關(guān)政策支持不利。現(xiàn)行的循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)政策主要是環(huán)境管理制度，以命令控制型政策為主，以市場機制為基礎(chǔ)的政策較少且效率不高，對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的激勵作用不夠。

1．5技術(shù)支撐體系方面落后

(1)綜合評價指標(biāo)體系尚未建立?，F(xiàn)行指標(biāo)體系缺少反映經(jīng)濟社會活動中的物質(zhì)投入(消耗)、排放(廢棄)、利用效率和循環(huán)利用方面的指標(biāo)，不利于評價和跟蹤監(jiān)測其發(fā)展情況，以作為對區(qū)域(部門)經(jīng)濟社會發(fā)展業(yè)績評價的重要參數(shù)，扭轉(zhuǎn)單純追求GDP的政策目標(biāo)。

(2)技術(shù)支撐體系落后?，F(xiàn)行技術(shù)體系更注重生產(chǎn)效率的提高和新產(chǎn)品的開發(fā)，對污染治理、廢物利用、清潔生產(chǎn)和生態(tài)工業(yè)鏈接等技術(shù)開發(fā)和重視不夠，無法支撐循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

(3)缺少相關(guān)的信息平臺。我國目前還沒有形成系統(tǒng)的循環(huán)經(jīng)濟信息網(wǎng)絡(luò)平臺，特別是缺少固體廢棄物和循環(huán)型技術(shù)的供求信息，不利于構(gòu)建循環(huán)型社會經(jīng)濟體系。

2推進我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主要對策

2．1提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，引導(dǎo)全社會參與

(1)要認識到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是人類生存方式的巨大變革。認清循環(huán)經(jīng)濟的本質(zhì)是：把經(jīng)濟活動的中心從單純以價值流循環(huán)為核心，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢r值流和物質(zhì)流循環(huán)為雙核心。它不僅包括能夠創(chuàng)造價值、帶來價值增值的社會再生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)，而且包括全部有物質(zhì)、能源消耗和廢棄物產(chǎn)生的社會基本單元。因此，人類必須認識到，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟不僅是物質(zhì)流動形式的轉(zhuǎn)變，更是一場經(jīng)濟運行方式的革命和人類生存方式的巨大變革。

(2)要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀、價值觀、生產(chǎn)觀和消費觀。摒棄傳統(tǒng)發(fā)展思維和模式，堅持科學(xué)發(fā)展觀，走經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的道路。在全社會倡導(dǎo)并確立有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的價值觀，以是否有利于世界系統(tǒng)良性運行作為價值尺度，檢驗各學(xué)科的理論與方法、制度和政策以及技術(shù)發(fā)明推動人類社會的進步。企業(yè)要充分認識到資源和環(huán)境也是生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)、增強競爭力必須樹立綠色生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)觀，樹立綠色消費和適度消費觀。主動消費未被污染或者有助于公眾健康的綠色產(chǎn)品；在消費過程中，注重環(huán)保，節(jié)約資源和能源，改變對環(huán)境不宜的消費方式；在消費后注重對垃圾的分類處置，促進其資源化等。

(3)要引導(dǎo)全社會參與。廣泛開展綠色教育，將環(huán)境常識列入學(xué)校教材，加強相關(guān)知識的教育培訓(xùn)，加強輿論宣傳，普及環(huán)境知識；完善環(huán)保工作制度，帶動民眾廣泛參與環(huán)保實踐；經(jīng)常舉辦環(huán)境污染案例聽證會，加強其社會影響；向消費者提供消費選擇和消費后果的相關(guān)信息；對綠色產(chǎn)品廣告予以優(yōu)惠；定期公布環(huán)境質(zhì)量狀況等。引導(dǎo)全社會自覺地進行環(huán)境保護，為建立循環(huán)型社會貢獻自身的力量。

2．2健全管理體制搞好長遠規(guī)劃

(1)成立專門的領(lǐng)導(dǎo)和管理機構(gòu)。成立以各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，發(fā)改委、經(jīng)委、財政、城建、規(guī)劃、環(huán)保、水利、綠化等部門負責(zé)人參加的各級循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由上述部門組成，負責(zé)日常組織協(xié)調(diào)工作。制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)責(zé)任考核獎懲辦法》，把有關(guān)任務(wù)目標(biāo)層層分解落實到有關(guān)部門和單位，嚴格考核，認真兌現(xiàn)獎懲。

(2)制定科學(xué)的規(guī)劃。在制定“十一五”規(guī)劃時，要采用超前性理念和系統(tǒng)工程思想，制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。首先，各級政府應(yīng)將其納入各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃；其次，在加強專題研究的基礎(chǔ)上，制定國家、地區(qū)和部門循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃、專門規(guī)劃和分階段、分步驟實施規(guī)劃；第三，工業(yè)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)等開展循環(huán)經(jīng)濟示范，也要編制具體規(guī)劃；第四，用循環(huán)經(jīng)濟理念指導(dǎo)各類規(guī)劃的編制，如，城市建設(shè)規(guī)劃中應(yīng)增加對地表水的收集管線設(shè)施建設(shè)、中水循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)、城市污水分類處理設(shè)施改造等完善水循環(huán)系統(tǒng)的內(nèi)容、方法和步驟；環(huán)衛(wèi)規(guī)劃要充分考慮推進城市生活垃圾分類收集、處理工作的具體方法和步驟；科技規(guī)劃要體現(xiàn)對循環(huán)經(jīng)濟重大支撐技術(shù)研發(fā)的引導(dǎo)和促進，技術(shù)支撐體系的建設(shè)等方面的內(nèi)容；經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃要充分考慮產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈建設(shè)、清潔生產(chǎn)和靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的內(nèi)容等。這是搞好循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃工作的重要一環(huán)，也是使循環(huán)經(jīng)濟貼近、融入經(jīng)濟社會活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2．3構(gòu)建循環(huán)型社會經(jīng)濟運行體系

運行體系的核心是把各個環(huán)節(jié)和子系統(tǒng)中的斷點或缺損的半環(huán)接續(xù)起來，形成反饋流程。

(1)發(fā)展企業(yè)廢物代謝網(wǎng)絡(luò)，塑造生產(chǎn)循環(huán)鏈。首先，在企業(yè)層面，組織企業(yè)內(nèi)部物料循環(huán)，將生產(chǎn)中流失的物料或生成的廢料回收或經(jīng)適當(dāng)處理后作為原料返回原流程或廠內(nèi)其他流程；實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，減少物料和能源使用量和排放量。其次，在生態(tài)工業(yè)園區(qū)試點基礎(chǔ)上，由各級工業(yè)主管部門和工商管理部門等牽頭組織對所轄企業(yè)進行廢物代謝網(wǎng)絡(luò)調(diào)研，按工業(yè)生態(tài)學(xué)原理進行相關(guān)分析，對具備輸出、輸入潛能而未形成輸出、輸入關(guān)系的企業(yè)組織洽談，促成其建立鏈接關(guān)系；對在本轄區(qū)范圍內(nèi)無法找到鏈接對象的企業(yè)，可跨產(chǎn)業(yè)和地區(qū)尋找鏈接伙伴，建立產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的“食物鏈，消除循環(huán)鏈的斷點。第三，結(jié)合調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，在新拓展區(qū)域的招商引資、項目擺放上突出構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條和網(wǎng)絡(luò)，使企業(yè)在發(fā)展橫向耦合和縱向閉合關(guān)系的過程中向工業(yè)園區(qū)聚集，使大部分企業(yè)都能成為各種特色生態(tài)工業(yè)園區(qū)的成員，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合。第四，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。它既是生產(chǎn)循環(huán)鏈的補鏈環(huán)節(jié)，又是形成全社會完整的循環(huán)經(jīng)濟環(huán)路的重要環(huán)節(jié)。

(2)發(fā)展廢舊物資回收產(chǎn)業(yè)，塑造流通循環(huán)鏈。流通領(lǐng)域既要減少商品流通中的物質(zhì)消耗，還要將可再用的產(chǎn)品和包裝物回收上來，返還到相關(guān)企業(yè)。首先，大力發(fā)展廢舊物資回收產(chǎn)業(yè)。逐步形成多渠道的廢舊物資分類收集、運輸、處置的產(chǎn)業(yè)化和社會化服務(wù)體系，完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，在社會范圍內(nèi)形成循環(huán)經(jīng)濟環(huán)路。其次，培育再生資源集散交易市場，把分散回收集中到規(guī)范的市場中來，為資源調(diào)控和優(yōu)化配置提供更多選擇。

(3)實行城市生活垃圾分類收集，塑造消費循環(huán)鏈。首先，各級政府應(yīng)增加相關(guān)投入，保證垃圾分類的物質(zhì)設(shè)施建設(shè)。其次，由政府與環(huán)保企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)商聯(lián)手，在新建住宅區(qū)推廣使用專供家庭或小區(qū)使用的生活垃圾處理器，通過加熱干燥和微生物分解等方式，將有機垃圾轉(zhuǎn)換成家畜飼料、有機肥料等。第三，結(jié)合文明社區(qū)建設(shè)，開展小區(qū)生活垃圾分類收集試點，由小區(qū)保潔員負責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督居民將不同類垃圾正確投放到不同的垃圾箱內(nèi)，由環(huán)衛(wèi)部門或相關(guān)的產(chǎn)業(yè)化公司將垃圾分別送往相關(guān)企業(yè)。第四，在試點基礎(chǔ)上，向全社會推廣。

(4)實行城市污水集中分類處理，塑造社會整體循環(huán)鏈。社會整體循環(huán)鏈的核心是形成城市內(nèi)部、鄉(xiāng)村內(nèi)部以及城鄉(xiāng)之間廢棄物互換的循環(huán)鏈條。近期重點是解決城市污水資源化問題。針對城市污水大部分直接排人河流、湖泊，小部分進污水處理廠，城市污水多為集中綜合處理的現(xiàn)狀，應(yīng)加快推進其向集中分類處理轉(zhuǎn)變；將居民、企業(yè)、機關(guān)單位、公共設(shè)施(除醫(yī)院)的洗浴問下水與廁所公桶的下水管道分設(shè)，在城區(qū)分別建設(shè)城市污水和肥源排放輸送管網(wǎng)，在城郊或城區(qū)分片建設(shè)污水處理廠和肥源處理廠，將廚房、洗浴問污水通過污水管網(wǎng)輸送到污水處理廠，經(jīng)處理后再利用；將廁所的人糞尿下水通過肥源管網(wǎng)輸送到肥源處理廠，經(jīng)加工處理形成系列肥料，運往鄉(xiāng)村。企業(yè)廢水經(jīng)集中處理后再利用或達標(biāo)排放。

2．4創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟制度基礎(chǔ)

(1)實現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化。逐步取消自然資源開發(fā)利用補貼制度，使資源價格反映其真實的生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟學(xué)價值。對環(huán)境容量等共有財產(chǎn)使用者征收高稅費，提高生產(chǎn)和消費環(huán)節(jié)的排污和廢棄成本，促使環(huán)境成本內(nèi)部化，解決循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)的成本障礙。

(2)建立基于資源全部成本的完全價格體制。該體制不可能通過市場自發(fā)建立，需政府有計劃的組織生態(tài)學(xué)家、經(jīng)濟學(xué)家對資源價值進行貨幣化評估，計算出其真實價值，并以稅收形式計人產(chǎn)品或服務(wù)的市場價格，通過市場機制和價值規(guī)律消除循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的價格障礙。

(3)健全循環(huán)經(jīng)濟法律體系。以《循環(huán)經(jīng)濟促進法》為框架法，以《資源有效利用促進法》為基本法，包括((綠色消費法》、《包裝物再生利用法》、《家電再生利用法》、《食品再生利用法》、《建材再生利用法》、《汽車再生利用法》、《節(jié)能法》、《廢棄物處理法》及相關(guān)子法。制定城市垃圾處理、水和大氣污染治理的監(jiān)管條例，將責(zé)任主體和監(jiān)管部門的行為置于法律規(guī)范之下。制定可持續(xù)發(fā)展認證體系、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準體系、環(huán)境標(biāo)志和標(biāo)準體系。

(4)完善循環(huán)經(jīng)濟激勵政策。征收資源稅，實現(xiàn)資源有償使用，限制不可再生資源的開采和使用、限制資源型產(chǎn)品出口；征收廢棄物處理費、垃圾填埋和焚燒稅，推動垃圾分類處理，促進其減量化、資源化；以廢棄物為原料的企業(yè)，可獲相關(guān)廢棄物處理費的補償；對環(huán)境有害的技術(shù)和產(chǎn)品，在銷售環(huán)節(jié)加征環(huán)境附加費，使其在成本效益選擇中更樂于采用潔凈技術(shù)、生產(chǎn)潔凈產(chǎn)品；將循環(huán)技術(shù)納入科技創(chuàng)新體系，在風(fēng)險投資基金中劃出一定比例支持循環(huán)型技術(shù)研發(fā)；對循環(huán)經(jīng)濟項目，給予財政補貼、貸款擔(dān)保與貼息、低息貸款、優(yōu)先貸款、延長信貸周期、減免稅收或稅前還貸等支持通過傾斜的產(chǎn)業(yè)政策，支持其到資本市場融資；對清潔汽車、能源及獲環(huán)境標(biāo)志和能源效率標(biāo)志的產(chǎn)品，減征消費稅；對原污染型生產(chǎn)設(shè)施，折舊率可以提高到30％以上等。

(5)健全循環(huán)經(jīng)濟保障制度。包括有利于循環(huán)經(jīng)濟的資源、產(chǎn)權(quán)、市場和產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟制度；循環(huán)經(jīng)濟核算、會計、審計、生產(chǎn)、消費、貿(mào)易、包裝和回收等規(guī)范制度；有利于循環(huán)經(jīng)濟的財政、金融稅收和投資等激勵制度。

2．5創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)支撐體系

(1)加快促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)開發(fā)。針對物質(zhì)在傳統(tǒng)線性濟體系中不能環(huán)狀運行的技術(shù)根源，研發(fā)環(huán)境友好技術(shù)，包括：消除污染物的環(huán)境工程技術(shù)，如固體廢物處理技術(shù)，大氣、水、噪聲及環(huán)境污染綜合防治技術(shù)；廢棄物再利用的循環(huán)生產(chǎn)技術(shù)，包括：廢棄物分解技術(shù)，分解物再生產(chǎn)成原材料的合成技術(shù)，把再生資源加工成產(chǎn)品的制造技術(shù)等；清潔生產(chǎn)技術(shù)，包括清潔的生產(chǎn)和清潔的產(chǎn)品技術(shù)。近期重點是開發(fā)引進資源節(jié)約和替代能量梯級利用、延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接、零排放、有毒有害原材料替代、可回收利用材料和回收處理技術(shù)，特別是降低再利用成本的技術(shù)等，突破循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)瓶頸。

第7篇：循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略范文

【關(guān)鍵詞】城市　循環(huán)經(jīng)濟　發(fā)展　策略

一、我國城市循環(huán)經(jīng)濟管理的主體

循環(huán)經(jīng)濟，由于存在著顯著的外部收益，也就是不可能被市場主體全部捕獲的生態(tài)收益、各項規(guī)定收益和社會收益，所以，在現(xiàn)有的條件下，循環(huán)經(jīng)濟難以自發(fā)地成長。而且，生態(tài)環(huán)境與自然資源具有典型的公共物品屬性，市場機制對這類公共物品的配置在一定程度上是低效率的，因此，要解決環(huán)境與資源領(lǐng)域的外部性問題，推進城市循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，需要依靠政府更多、更積極的干預(yù)。

1、政府介入城市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的理論基礎(chǔ)

政府介入循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的理論依據(jù)，主要源于英國劍橋大學(xué)教授馬歇爾和庇古在20世紀初提出的外部性理論，也稱“庇古理論”。在經(jīng)濟學(xué)理論中，按照薩繆爾森和諾德豪斯的定義，外部性是指，當(dāng)一種活動的成本或效益自動地“外溢”到其他人和廠商時，外部性事件就發(fā)生了。由于公共物品既不具有對抗性也不具有排他性，或者說他們的排他性成本相當(dāng)高而無法實現(xiàn)消費上的排他性，因此作為公共物品的生態(tài)環(huán)境和自然資源，就無法逃避“外部性”問題。

公共問題日益增生的現(xiàn)實和相互依賴日益緊密的事實，使得人類社會逐步孕育出一種超越并高于各個行為主體利益的共同的或公共的利益，這些共同的或公共的利益通過各種各樣的公共問題表現(xiàn)出來。正如許多學(xué)者所指出并承認的，在一個相互依賴的世界中，必然帶來或存在著一種類似公共物品這樣的共同的、整體的利益問題。這些公共利益是不可分割的，是可以被所有或部分成員所共享的。而作為一種公共物品，人類社會的整體利益或公共利益就無法回避。因為市場機會主義所引發(fā)的“搭便車”和外部性原因而產(chǎn)生的供應(yīng)、維護和延續(xù)問題，使得現(xiàn)代社會在公共事務(wù)的管理和公共物品的治理上出現(xiàn)集體非理性的后果，這在理論上導(dǎo)致了對政府規(guī)制的強烈需求?？梢哉f，相互依賴關(guān)系的邏輯，推動著政府規(guī)制的形成。只要行為體處于相互依賴的關(guān)系中，那么為了維持這種關(guān)系，各個行為體就會自覺或不自覺、主動或被動地去接受各種各樣的政府規(guī)制，以使彼此關(guān)系處于穩(wěn)定有序的狀態(tài)。反之，政府規(guī)制的目的就在于使在相互依賴關(guān)系中的社會成員間行為處于可預(yù)測和可控制的運行和發(fā)展?fàn)顟B(tài)中。政府規(guī)制對降低市場制度中的交易費用和實現(xiàn)個體在公共事務(wù)領(lǐng)域中的合作，具有一定意義。

2、我國城市循環(huán)經(jīng)濟管理的主體

循環(huán)經(jīng)濟需要制度創(chuàng)新，而制度創(chuàng)新的過程通常會涉及到市場主體利益重新分配。如果不能妥善處理好各個利益主體之間的關(guān)系，制度運行的阻力會相當(dāng)大。循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略的實施不僅強調(diào)社會經(jīng)濟運行方式的重大轉(zhuǎn)變，更意味著人們生活方式和消費方式的深刻變革。而真正推進循環(huán)經(jīng)濟不斷向前的，應(yīng)該也必須是整個社會。但是，我國現(xiàn)有的促進可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟的法律法規(guī)和政策未能發(fā)揮其應(yīng)有的效力，這將極大地影響循環(huán)經(jīng)濟的推動效果。因此，城市政府不應(yīng)再是管理城市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的全部活動的“萬能政府”，而應(yīng)該實現(xiàn)“劃槳的政府”向“掌舵的政府”的轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)該對城市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展進行宏觀控制，從宏觀上把握和分析城市發(fā)展的總體態(tài)勢，就像“掌舵人”那樣不斷引導(dǎo)城市向可持續(xù)和循環(huán)經(jīng)濟型轉(zhuǎn)變；而對具體的微觀領(lǐng)域，政府則應(yīng)該盡可能地退出，引入市場機制，鼓勵公眾積極參與，從而形成以政府為主導(dǎo)，有第三部門組織、營利性企業(yè)和社會公眾等多元參與的城市循環(huán)經(jīng)濟的管理主體模式。

二、推動我國城市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的策略

在城市循環(huán)經(jīng)濟多元主體管理框架中，城市政府是城市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展不可替代的組織者和指揮者，政府的行為決定影響著其他城市管理主體的活動方式和活動效果；第三部門組織和營利性企業(yè)則是配合政府推進循環(huán)經(jīng)濟建立零排放企業(yè)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)提供綠色產(chǎn)品的組織，它們的介入可以克服政府包攬管理事務(wù)的傳統(tǒng)弊端；社會公眾則是城市管理主體中的基礎(chǔ)細胞，它們的參與使城市管理的機制從被動外推轉(zhuǎn)化為內(nèi)生參與，是城市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。由此可見，政府組織在城市循環(huán)經(jīng)濟管理結(jié)構(gòu)中起主導(dǎo)作用，盡管城市管理框架需要從一元化轉(zhuǎn)向多元化，但政府在循環(huán)經(jīng)濟推進中處于核心地位不會因其他主體的參與而有所動搖。因此，政府可以通過政府――行政機制、企業(yè)――市場機制和公眾――社會機制以及相對應(yīng)的規(guī)制性政策、市場性政策和參與性政策構(gòu)筑全方位的政策體系，從而推動城市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

1、規(guī)制性政策――政府運籌與規(guī)劃

政府行政手段的主要作用，在于它的可靠性和制裁能力。目前，在某些情況下，行政手段是惟一可行的手段。例如，對于特別危險的有害物質(zhì)的控制最好通過徹底禁止的辦法。循環(huán)經(jīng)濟作為一種新的經(jīng)濟發(fā)展模式，在其推進過程中，既要繼續(xù)保持資源環(huán)境領(lǐng)域效果較好的行政命令和控制手段的運用，例如標(biāo)準、禁令、許可證和配額等，又要探索在3R原則下循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展各領(lǐng)域切實可行的規(guī)制性政策的運用。

（1）制定和完善循環(huán)經(jīng)濟各類法律法規(guī)?，F(xiàn)階段，我國已經(jīng)具備較完善的環(huán)境保護和防治的法律體系，可以在此基礎(chǔ)上逐步制定和修改循環(huán)經(jīng)濟的必要法規(guī)，目前，我國專門就循環(huán)經(jīng)濟進行的立法尚未出現(xiàn)，因此可以借鑒日本和德國的經(jīng)驗，制定《循環(huán)經(jīng)濟基本法》、《循環(huán)型社會形成推進法》，為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展提供法律保障。同時，明確循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)的調(diào)整范圍，全面引入循環(huán)經(jīng)濟的指導(dǎo)思想。補充修訂目前已有的循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)法規(guī)和規(guī)章，完善配套的法規(guī)和規(guī)章。

（2）制定循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準規(guī)范。政府應(yīng)該制定各級各類循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的標(biāo)準規(guī)范，例如，制定行業(yè)或企業(yè)的資源節(jié)約與綜合利用標(biāo)準與設(shè)計規(guī)范。建立終端用能產(chǎn)品的能效準入標(biāo)準和能效標(biāo)識體系和動態(tài)的建筑節(jié)能標(biāo)準規(guī)范，建立動態(tài)的建筑節(jié)能標(biāo)準規(guī)范，制定用水器具和設(shè)備的市場準入相關(guān)水耗標(biāo)準、標(biāo)識認證制度和淘汰制度，制定中水和雨水利用標(biāo)準與技術(shù)工程規(guī)范，逐步制定具體資源再生行業(yè)標(biāo)準等等，以此規(guī)范城市循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

2、市場性政策――政府的利益驅(qū)動與技術(shù)支持

市場經(jīng)濟中價值流動是推動物質(zhì)流運動的原動力。在改善城市資源環(huán)境管理中最為有力的政策是利用市場與價格信號來適當(dāng)配置資源。我國政府應(yīng)在法規(guī)框架下，運用價格、稅收、補貼、押金、補償費等相關(guān)經(jīng)濟手段，從影響生產(chǎn)者和消費者的成本和收益入手，借助市場機制改變生產(chǎn)者和消費者原有的經(jīng)濟刺激模式，引導(dǎo)其行為，使其自覺推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，達到社會、經(jīng)濟環(huán)境效益的“共贏”。

（1）減少或取消補貼。逐步減少或取消扭曲能源、資源價格及其他損壞環(huán)境行為的補貼帶來的潛在節(jié)約可以滿足新的城市資金要求，推動城市的可持續(xù)發(fā)展。例如，世界銀行的一項研究表明，20世紀90年展中國家和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家對能源、道路、水和農(nóng)業(yè)的補貼約為每年2400億美元，這些補貼導(dǎo)致了對資源的浪費性使用、對環(huán)境的過度損害，同時也導(dǎo)致了政府財政的枯竭。

（2）實施環(huán)境稅。通過環(huán)境稅可以使城市中生產(chǎn)或消費活動的外在損失內(nèi)在化。目前中國和荷蘭對工業(yè)污染排放征收環(huán)境稅（費），許多國家對能源、水等投入物和最終產(chǎn)品都有征收環(huán)境稅，這成為更有效率地利用資源和產(chǎn)生財政收入的刺激手段。

3、參與性政策――政府引導(dǎo)與組織

公眾是推動循環(huán)經(jīng)濟的社會基本力量，沒有公眾層面的廣泛參與，循環(huán)經(jīng)濟的實現(xiàn)是不可想象的。在中國，從認識、提出到開始實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，公眾參與一直受到廣泛的重視。但目前我國公眾的可持續(xù)發(fā)展意識仍然比較薄弱，參與循環(huán)型社會建設(shè)的行為較少，公眾參與度不高，這種狀態(tài)在一定程度上對我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展形成了障礙。因此，政府應(yīng)該對公眾參與循環(huán)經(jīng)濟加以引導(dǎo)和組織，以快速提高我國公眾的可持續(xù)發(fā)展意識，盡快動員公眾參與循環(huán)型社會建設(shè)。

（1）建立公眾參與的信息交流機制。循環(huán)型社會本身就是一個即時獲取信息并做出相應(yīng)反饋和調(diào)整的動態(tài)過程。完備的信息系統(tǒng)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟所必需的，一方面應(yīng)形成決策者與公眾之間的信息交流機制，提高政府循環(huán)經(jīng)濟決策的透明度；另一方面，通過咨詢機構(gòu)和大眾信息網(wǎng)絡(luò)的建立，使公眾能夠及時適當(dāng)?shù)孬@得有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的資料信息，促使公眾參與環(huán)保事業(yè)。

（2）發(fā)揮民間團體的中介作用。國際環(huán)境保護運動的實踐表明，非官方的環(huán)保社會團體及其發(fā)動的群眾運動對環(huán)境保護、推動可持續(xù)發(fā)展具有巨大的作用。和發(fā)達國家民間團體不同的是，我國民間團體無論就規(guī)模、數(shù)量，還是其所發(fā)揮的作用來看，都相當(dāng)有限。因此，各級政府應(yīng)對民間環(huán)境保護和促進循環(huán)經(jīng)濟的工作給予積極支持和引導(dǎo)，為民間組織參與可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)提供必要的人力、物力、技術(shù)和資金支持。

（3）引導(dǎo)消費觀念和消費行為的轉(zhuǎn)變。公眾選擇合理的消費模式和適度的消費規(guī)模才是對循環(huán)經(jīng)濟的正向參與。目前，我國公眾的消費已顯露出不盡合理的趨向。受發(fā)達國家基于享樂主義理念的高消費模式的影響，我國公眾以發(fā)達國家的消費標(biāo)準為參照系來選擇和規(guī)劃自己的消費模式，這不僅不適合我國人均資源擁有量少、經(jīng)濟發(fā)展水平低的國情，也有悖于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的理念。因此，政府應(yīng)該通過引導(dǎo)公眾正向參與來發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，引導(dǎo)公眾由傳統(tǒng)消費觀念向綠色消費觀念的轉(zhuǎn)變，由奢侈型消費向滿足公平型消費轉(zhuǎn)變。

【參考文獻】

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第8篇：循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略范文

關(guān)鍵詞：煤炭企業(yè)；循環(huán)經(jīng)濟；可持續(xù)發(fā)展

Abstract: Coal is a non renewable resources, to maintain the sustainable development of coal enterprises, improve the comprehensive competition ability, must carry on the comprehensive utilization of resources in each link of coal production, to achieve reduction, harmless and resource waste, the development of circular economy. This paper aims to analyze the important significance of the development of circular economy in coal enterprise, extraction method of the development of circular economy, provides reference for the later development of coal economy.

Key words: coal enterprises; circular economy; sustainable development

中圖分類號：F416.21 文獻標(biāo)識碼：文章編號

1 循環(huán)經(jīng)濟的含義及對煤炭企業(yè)的影響

所謂循環(huán)經(jīng)濟，是指按照生態(tài)規(guī)律運行、實行資源循環(huán)利用和清潔生產(chǎn)的經(jīng)濟形態(tài)，它在將經(jīng)濟活動納入一般自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會規(guī)律的基礎(chǔ)上，還要遵循生態(tài)規(guī)律，力求在經(jīng)濟系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)之間建立一種協(xié)調(diào)、和諧的關(guān)系，也稱為生態(tài)經(jīng)濟。具體就是通過廢棄物或廢舊物資的循環(huán)再生利用來達到促進經(jīng)濟發(fā)展的目的，使生產(chǎn)和消費過程中投入的自然資源最少，向環(huán)境中排放的廢棄物最少，對環(huán)境的危害或破壞最小，即實現(xiàn)低投入、高效率和低排放的經(jīng)濟發(fā)展。這是一種全新的經(jīng)濟發(fā)展趨勢，是人們對難以為繼的傳統(tǒng)發(fā)展模式反思后的創(chuàng)新。它是一個“資源——產(chǎn)品——廢棄物——再生資源”的反饋式循環(huán)流程，基本特征是低開采、高利用，低排放、高收益，即以盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經(jīng)濟和社會效益，從而使經(jīng)濟系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程相互和諧，促進資源的可持續(xù)利用。它為資源型生產(chǎn)企業(yè)帶來了新的發(fā)展理念和發(fā)展方式，特別是煤炭生產(chǎn)企業(yè)。

在循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式下，煤炭企業(yè)將逐步擯棄傳統(tǒng)的以生產(chǎn)、銷售煤炭等基本產(chǎn)品為主的運營模式，將注意力轉(zhuǎn)移至不斷改進提高煤炭開采技術(shù)，加大回采率，以此來擴大產(chǎn)業(yè)范圍、拉長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條，進而尋求新的、更具支撐力的收入增長點。在此，筆者以所供職的義馬煤業(yè)集團股份有限公司為例說明，近年來，該公司為主動適應(yīng)煤炭工業(yè)集中化、產(chǎn)業(yè)主體相關(guān)多元化和安全生產(chǎn)自動化的發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮煤炭產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，以核心技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新為突破口，以煤炭深加工和資源綜合利用為發(fā)展方向，努力拉長產(chǎn)業(yè)鏈，大力培育發(fā)展電解鋁、煤氣化等其他以提高煤炭產(chǎn)品的附加值；并大膽運用國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，利用附屬產(chǎn)品煤矸石粉煤灰等，延伸發(fā)展新型建材生產(chǎn)、礦井水綜合利用、余熱綜合利用及煤化工等項目，在循環(huán)經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域取得了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益，初步探索出了一條傳統(tǒng)資源型生產(chǎn)企業(yè)依靠自主創(chuàng)新，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的新路子。

2 煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的原則

一般來說，煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，應(yīng)該遵循減量化、再利用和資源化等三項原則。

2.1在減量化原則之下，煤炭行業(yè)應(yīng)該降低在煤炭開采行為中所產(chǎn)生的物質(zhì)流量。也就是說，從最初的方向上，減少煤炭行業(yè)生產(chǎn)所需的資源和能量，能夠預(yù)防煤炭生產(chǎn)中所帶來的過多廢棄物，從根源上防止煤炭資源開采帶來的負外部性。

2.2在再利用原則之下，煤炭企業(yè)應(yīng)該提高對既有資源的利用效率。再利用原則，一方面是指對生產(chǎn)能力的再利用，即煤炭企業(yè)可以循環(huán)重復(fù)的利用既有的生產(chǎn)條件和設(shè)備，在保證生產(chǎn)安全性的情況下可以盡力地提高設(shè)備的使用效率；另一方面是創(chuàng)新性地促進對已報廢生產(chǎn)能力的回收利用，可以通過將以淘汰的生產(chǎn)能力進行出售或者交換，獲得資金或者自身需要的設(shè)備，也可以通過更換部分元件而不是簡單地更換整套設(shè)備來達到生產(chǎn)能力的再利用。

2.3在資源化原則之下，煤炭企業(yè)應(yīng)該促進煤炭及其相關(guān)資源的綜合利用，避免產(chǎn)生過多的廢棄物，不斷創(chuàng)新生產(chǎn)技術(shù)來將那些看似廢品的資源轉(zhuǎn)化為企業(yè)的產(chǎn)品和收益。一般來看，煤炭產(chǎn)品的開采常常伴隨著和很多的副產(chǎn)品，某一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)所遺棄的物品通常具有其獨特的用途。通過對煤炭生產(chǎn)某一環(huán)節(jié)副產(chǎn)品（如煤矸石）的再利用，可以帶來顯著的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。

3保障煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的措施

3.1加強政府的支持力度。政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中應(yīng)充分發(fā)揮引導(dǎo)支持作用。政府應(yīng)通過制定相關(guān)配套政策對煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展煤炭工業(yè)體系給予積極扶持，包括投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、財稅政策等。具體來說，就是要加大投資力度，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促使煤炭企業(yè)引入先進技術(shù)及生產(chǎn)設(shè)備，并為煤炭企業(yè)提供相關(guān)技術(shù)支持，在政策上給予獎勵扶助，在稅收和金融方面給予優(yōu)惠等，為煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供一個寬松的政策環(huán)境，引導(dǎo)煤炭企業(yè)自愿、主動走循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展之路。另外，政府應(yīng)加強對煤炭行業(yè)的資源管理和安全監(jiān)察，嚴格制定并切實執(zhí)行煤炭資源在開采、生產(chǎn)、廢棄物排放和回收利用等環(huán)節(jié)的相關(guān)標(biāo)準，運用行政處罰、財政補貼、提高準入門檻等手段促使煤炭企業(yè)提高煤炭資源的利用率和廢棄物循環(huán)再使用率，最大限度地降低由于煤炭生產(chǎn)規(guī)模日益擴大所產(chǎn)生的社會資源和環(huán)境資源的消耗。

3.2加強煤炭資源合理開發(fā)利用。煤炭企業(yè)經(jīng)營的本質(zhì)是經(jīng)營資源，如何經(jīng)營好資源是關(guān)鍵所在。(1)要建立煤炭資源綜合利用開發(fā)制度，借鑒國外對煤炭資源綜合利用的實踐與政策，結(jié)合實際研究制定評價礦產(chǎn)資源綜合利用水平的指標(biāo)考核，明確煤炭資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系，從經(jīng)濟、政策兩個方面建立促進礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用的激勵機制，提出礦產(chǎn)資源綜合利用中長期發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)政策建設(shè)。(2)回收利用二次礦產(chǎn)資源。通過強化管理促進技改并采用新工藝，把產(chǎn)生的矸石、粉煤灰等廢棄物經(jīng)過加工作為原料，可以生產(chǎn)水泥和墻體等建筑材料，既減少了排放廢棄物，又增加了就業(yè)。(3)在資源開采環(huán)節(jié)，堅持潔凈生產(chǎn)，大力提高資源回收率，杜絕采肥丟瘦現(xiàn)象的發(fā)生。(4)加強環(huán)境管理。環(huán)保早抓早主動，環(huán)境成本可以轉(zhuǎn)化為環(huán)境收益。充實資環(huán)部門力量，組建專門隊伍，強化管理。高標(biāo)準做好煤電化基地總體規(guī)劃環(huán)評。啟動塌陷地整治的煤矸石、粉煤灰、礦井水資源化綜合利用。塌陷區(qū)綜合整治，宜水則水，宜田則因，宜建則建。加快土地復(fù)墾，消化矸石，覆土造地，置換土地。啟動礦區(qū)環(huán)境調(diào)查工程。(5)加強采礦活動的監(jiān)督。設(shè)立監(jiān)督人制度，該監(jiān)督人是專業(yè)人士，受政府機構(gòu)委托，同時對幾個煤礦進行經(jīng)常性和臨時性檢查，如發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，立即提出制止和改善措施，或下達停產(chǎn)通知，甚至交司法部門處理。

3.3加快技術(shù)進步，突破制約循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)瓶頸。(1)結(jié)合實際引進國外先進開采技術(shù)，采用大型自動化、智能化采礦設(shè)備進行綜合機械化采煤，盡量采煤設(shè)備無軌化、液壓化和自動化，引入無人駕馭、機器人作業(yè)等新技術(shù)，減少礦山事故，采取整體性預(yù)防和環(huán)保措施，保護采礦區(qū)域地表水和地下水環(huán)境，減少乃至消除地策災(zāi)害發(fā)生，從而有效避免礦區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害，將煤炭開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響降至最低。(2)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)。在煤炭生產(chǎn)中，改變以往“先污染后治理”在生產(chǎn)末端嚴格控制廢棄物的排放。煤炭生產(chǎn)的主要廢棄物是矸石和礦井水。在原煤生產(chǎn)過程中，努力杜絕割頂、割底現(xiàn)象，積極采取煤矸分流措施，從生產(chǎn)源頭減少矸石割出量，采用煤矸石井下充填技術(shù)，減少煤矸石流向地面的數(shù)量。推廣應(yīng)用礦井水復(fù)用技術(shù)，實現(xiàn)礦井水井下的循環(huán)利用，最大限度地減少資源開采中的浪費。

第9篇：循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略范文

[關(guān)鍵詞]循環(huán)經(jīng)濟；可持續(xù)發(fā)展；發(fā)展戰(zhàn)略

[中圖分類號]F270 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1002-736X（2013）07-0055-03

近年來，全球經(jīng)濟的總量快速增長，快速的經(jīng)濟發(fā)展速度必然帶來資源的快速消耗，由此給環(huán)境帶來了沉重的負擔(dān)，人類社會的經(jīng)濟增長始終伴隨著對自然環(huán)境的破壞和自然資源的濫用，而自然環(huán)境的破壞和資源的短缺已經(jīng)成為了人類經(jīng)濟社會進一步發(fā)展的桎梏。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是人類實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必由之路，當(dāng)今世界，經(jīng)濟高速發(fā)展導(dǎo)致對資源和能源的需求不斷增長，而全球的資源能源是有限的，如果突破了環(huán)境和資源的承載能力，繼續(xù)按照傳統(tǒng)的消耗型經(jīng)濟發(fā)展模式，那么，我們的生存環(huán)境將面臨極大的威脅。因此，必須改變粗放型的發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變不可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費方式，依靠科技進步大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。對于一個企業(yè)來說，就是要實行清潔生產(chǎn)，做到廢物最少化、資源化、無害化，生產(chǎn)環(huán)境友好的產(chǎn)品。

一、循環(huán)經(jīng)濟概念的內(nèi)涵及其理論的發(fā)展

（一）循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵

循環(huán)經(jīng)濟是物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟的簡稱，美國經(jīng)濟學(xué)家波爾丁于20世紀60年代提出，是以資源-產(chǎn)品-再生資源-產(chǎn)品為特征的經(jīng)濟發(fā)展模式，具有低消耗、低污染和高利用、高循環(huán)率的特點，這種經(jīng)濟發(fā)展模式能夠讓資源得到最充分的利用，把經(jīng)濟活動對環(huán)境的影響降低到最低程度。循環(huán)經(jīng)濟以減量化、再使用、再循環(huán)為經(jīng)濟活動的行為準則，人們稱之為3R原則：減少原則（Reduce）、再用原則（Reuse）、循環(huán)原則（Recycle）。

（二）循環(huán)經(jīng)濟理念的產(chǎn)生

同任何經(jīng)濟理論一樣，循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)生有其特定的時代背景，是在人類經(jīng)過工業(yè)化大生產(chǎn)帶來的環(huán)境污染付出巨大代價后提出的。1962年，美國生物學(xué)家蕾切爾用大量生動的案例闡述了殺蟲劑對人類的危害，號召人們注意工業(yè)化對環(huán)境的影響，敲響了工業(yè)社會環(huán)境危機的警鐘。隨后，美國經(jīng)濟學(xué)家鮑爾丁提出了“循環(huán)經(jīng)濟”一詞，他將傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式比喻成牧童放牧，“在一個一望無際的平原上充滿了魯莽和暴力的發(fā)展方式”。地球的經(jīng)濟就如同一艘宇宙飛船，盡管基數(shù)大，壽命長，但是如果一味地不合理開發(fā)利用，當(dāng)超過地球的承載能力時，人類就會面臨災(zāi)難。20世紀70年代，世界性的能源危機開始爆發(fā)，經(jīng)濟增長與能源短缺之間的矛盾越來越嚴重，循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式日益受到重視。循環(huán)經(jīng)濟是相對于傳統(tǒng)經(jīng)濟而言的一種新的經(jīng)濟形態(tài)，是基于生態(tài)經(jīng)濟原理和系統(tǒng)集成戰(zhàn)略的減物質(zhì)化經(jīng)濟模式，對傳統(tǒng)的大生產(chǎn)、大投入、大廢棄的根本變革，更加適應(yīng)現(xiàn)代社會對經(jīng)濟發(fā)展的需求。

（三）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要遵循的三大原則

首先是減量化（Reduce）原則，以資源投入最小化為目標(biāo)，通過產(chǎn)品的清潔生產(chǎn)來最大限度地減少對不可再生資源的浪費，用可替代的再生能源作為經(jīng)濟活動的投入主體，盡可能地減少進入生產(chǎn)和消費過程的物質(zhì)流和能源流，并且嚴格保證廢棄物的處理和排放。作為生產(chǎn)者，要通過減少原料的投入和利用先進的科學(xué)技術(shù)優(yōu)化生產(chǎn)工藝，減少資源浪費。對于消費者來說，要優(yōu)先選購環(huán)保簡易包裝，以減少廢棄物的產(chǎn)生，從而提高資源物質(zhì)循環(huán)利用的能力。其次是利用（Reuse）原則，即廢物利用的最大化，針對產(chǎn)業(yè)鏈的中間環(huán)節(jié)對消費群體（消費者）采取過程延續(xù)方法最大可能地增加產(chǎn)品使用方式和次數(shù)，有效延長產(chǎn)品和服務(wù)的時間強度；對生產(chǎn)者采取產(chǎn)業(yè)群體間的精密分工和高效協(xié)作，使產(chǎn)品——廢棄物的轉(zhuǎn)化周期加長，以達到經(jīng)濟系統(tǒng)物質(zhì)能量流高效運轉(zhuǎn)的目的，實現(xiàn)資源產(chǎn)品的使用效率最大化。最后是循環(huán)（Recycle）原則，以排放最小化為目標(biāo)，針對生產(chǎn)過程中的廢棄物，提升綠色工業(yè)技術(shù)水平，通過對廢棄物的多次回收再造，實現(xiàn)廢物多級資源化和資源的閉合式良性循環(huán)，實現(xiàn)廢棄物的最少排放。

二、循環(huán)經(jīng)濟背景下企業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的最主要的部門，也是環(huán)境問題最主要的制造者和責(zé)任者，面對當(dāng)前環(huán)境問題日益嚴重的情況，企業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展也面臨了諸多阻礙。

首先是環(huán)境管制的加強。目前，我國資源的承載能力已經(jīng)難以負荷高速的經(jīng)濟增長，生態(tài)環(huán)境的壓力日益加大。為此，政府大力倡導(dǎo)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，并且加強了對企業(yè)破壞環(huán)境行為的整治力度，在可預(yù)見的相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，政府會制定更加嚴厲的環(huán)保法律法規(guī)，一步步阻止企業(yè)通過犧牲環(huán)境的手段來謀求經(jīng)濟利益的行為。目前，為了加強對環(huán)境的整治力度，政府已經(jīng)相繼出臺了固體廢棄物污染環(huán)境防治法和清潔生產(chǎn)促進法等法律法規(guī)，在各地開展了排污權(quán)交易的試點并且加入了很多環(huán)境保護的國際公約。對于這些法律的執(zhí)行也非常嚴格，企業(yè)違法環(huán)境保護條例所要付出的代價越來越高。此外，政府利用行政和經(jīng)濟職能對各種財政稅收及貿(mào)易政策越來越多地涉及環(huán)境、社會的行為，對承擔(dān)環(huán)境保護、資源節(jié)約、社會責(zé)任的企業(yè)實施政策傾斜。環(huán)境管制的加強意味著企業(yè)要投入更多的成本，企業(yè)生產(chǎn)外部成本增長率的提高強化了企業(yè)外部性對于企業(yè)的內(nèi)部化趨勢，減弱了生態(tài)治理活動的外部效應(yīng)。環(huán)境成本內(nèi)化為企業(yè)成本中的非常重要的一部分，成為決定企業(yè)發(fā)展的重要因素，因此，企業(yè)不能忽視發(fā)展之外的環(huán)境績效問題。如果繼續(xù)按照傳統(tǒng)的先生產(chǎn)，后付費治理的模式，企業(yè)將很難降低成本，犧牲環(huán)境換來的利潤將越來越薄，面臨被政府懲罰的風(fēng)險將大大增加。企業(yè)在循環(huán)經(jīng)濟視角下的最優(yōu)選擇就是建立生態(tài)管理體系，從企業(yè)生產(chǎn)的源頭來控制成本，保證獲得利潤的持久性以及企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

其次是綠色需求和消費。嚴重的環(huán)境問題讓越來越多的消費者意識到環(huán)境保護的重要性，開始選擇環(huán)保、可循環(huán)利用、對環(huán)境破壞小的產(chǎn)品。人們生活條件的提高也讓群眾改變了價值觀念和生活方式，消費者更傾向于選擇綠色健康有利于環(huán)境保護的產(chǎn)品，同時要求企業(yè)在生產(chǎn)產(chǎn)品時盡量減少對環(huán)境的污染。毫無疑問，那些在環(huán)保方面形象好的企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品更得到消費者的青睞；相反，那些在環(huán)保問題上做得差、污染嚴重被曝光的企業(yè)在消費者心目中的形象肯定會大打折扣。市場和消費者都需要企業(yè)向綠色經(jīng)營轉(zhuǎn)變，消費者的綠色消費導(dǎo)向要求企業(yè)必須轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，生產(chǎn)環(huán)保型、低消耗型和低排放型產(chǎn)品。此外，產(chǎn)品的環(huán)保性成為企業(yè)競爭力的重要標(biāo)志之一，企業(yè)只有將環(huán)保的理念融人生產(chǎn)經(jīng)營活動中，才能生產(chǎn)出讓市場和消費者都滿意的綠色產(chǎn)品，為企業(yè)贏得生存發(fā)展的空間。

最后就是綠色壁壘的挑戰(zhàn)。WTO在一定程度上削弱了各國實施貿(mào)易壁壘的能力，多邊自由關(guān)稅壁壘的降低為我國企業(yè)走出國門提供了優(yōu)良的條件，但是，我國物美價廉的產(chǎn)品卻屢屢受到環(huán)保技術(shù)的限制，屢屢被擋在他國門外。環(huán)保技術(shù)已經(jīng)成為一些國家制約我國產(chǎn)品準入的新措施。國際貿(mào)易中不符合環(huán)保要求的產(chǎn)品是不得買賣的，而且這種環(huán)保標(biāo)準正在得到越來越多的國家更嚴格的執(zhí)行，綠色壁壘已經(jīng)成為了替代關(guān)稅和一般非關(guān)稅壁壘的、新的貿(mào)易保護手段，主要表現(xiàn)為綠色關(guān)稅制度、綠色技術(shù)標(biāo)準制度等。其作為一種全新的非關(guān)稅壁壘，對我國的出口產(chǎn)品構(gòu)成了嚴重的威脅。我國企業(yè)要走出國門，走向世界，要在更廣領(lǐng)域和范圍內(nèi)參與國際競爭與合作，必須要重視綠色壁壘的威脅，采取措施改進生產(chǎn)工藝，降低污染，減少廢物排放，改善內(nèi)部運營體系，積極申請ISO141、CE等認證，以自身的行動沖破貿(mào)易保護的壁壘，加速國際化的戰(zhàn)略步伐，實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三、循環(huán)經(jīng)濟背景下企業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式

循環(huán)經(jīng)濟背景下，企業(yè)要因時而變，根據(jù)市場需求和政策導(dǎo)向重新制定發(fā)展戰(zhàn)略，才能應(yīng)對新環(huán)境下的各種挑戰(zhàn)，保持企業(yè)持續(xù)盈利的能力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟觀念的確立能夠幫助企業(yè)從根本上提高對資源的利用效率，實現(xiàn)經(jīng)濟利益和生態(tài)利益的平衡發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟下的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略主要由三個部分構(gòu)成：一是企業(yè)持久盈利能力管理戰(zhàn)略；二是和諧管理戰(zhàn)略；三是生態(tài)管理戰(zhàn)略。循環(huán)經(jīng)濟背景下企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略就是此三種戰(zhàn)略的綜合利用和交叉統(tǒng)一。

（一）持久盈利能力管理戰(zhàn)略

獲得利益是企業(yè)的生存之本，在無法獲得經(jīng)濟利益和利潤保障的前提下空談循環(huán)經(jīng)濟是沒有意義的，企業(yè)在競爭中能否保持持續(xù)盈利的能力是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心問題。循環(huán)經(jīng)濟只是一種經(jīng)濟模式，不應(yīng)該否定企業(yè)以盈利為目的的事實。

（二）和諧管理戰(zhàn)略

傳統(tǒng)的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定是以單一的標(biāo)準來衡量的，即單位投入的產(chǎn)出最大化，忽視了企業(yè)自身的社會責(zé)任問題，這就導(dǎo)致了一些企業(yè)為了獲得經(jīng)濟利益不惜犧牲環(huán)境，大不了再拿出利潤的一小部分來治理已經(jīng)污染的環(huán)境。但是，已經(jīng)污染的環(huán)境已經(jīng)來不及補救了，造成環(huán)境問題和生態(tài)破壞。循環(huán)經(jīng)濟背景下，企業(yè)要追求利潤與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，在企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略中體現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一，保證企業(yè)的發(fā)展有足夠的資源支撐，保證我們賴以生存的環(huán)境能夠山清水秀。

（三）生態(tài)管理戰(zhàn)略

生態(tài)管理戰(zhàn)略要求企業(yè)在管理過程中融入環(huán)保理念，按生態(tài)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟學(xué)原理，建立生態(tài)型經(jīng)營管理體系，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，利用現(xiàn)代科技發(fā)展無毒無害的生產(chǎn)工藝，保證生產(chǎn)過程的各個環(huán)節(jié)污染排放的最小化，將現(xiàn)代企業(yè)物質(zhì)生產(chǎn)過程和服務(wù)過程變?yōu)榛蚣{入自然生態(tài)過程，形成生態(tài)生產(chǎn)和生態(tài)生活的企業(yè)生態(tài)格局，使投入生產(chǎn)過程的各種自然資源和原料能源得到最優(yōu)利用，極大提高資源能源利用率，減少乃至消除廢棄物，形成一個投入少、消耗低、質(zhì)量高、無污染而又產(chǎn)出多的符合生態(tài)環(huán)境標(biāo)準產(chǎn)品的生態(tài)經(jīng)濟有機整體。生態(tài)管理戰(zhàn)略又包括清潔生產(chǎn)、綠色營銷和綠色認證的諸多環(huán)節(jié)。

從清潔生產(chǎn)來說，是以節(jié)能減排為目標(biāo)，通過技術(shù)和管理手段對生產(chǎn)的全過程進行排污，減少對生態(tài)環(huán)境的破壞，從而最大程度地減少企業(yè)對環(huán)境治理的費用，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。清潔生產(chǎn)實質(zhì)是貫徹污染預(yù)防原則，是減量化原則的具體化和制度化。清潔生產(chǎn)要求企業(yè)從產(chǎn)品設(shè)計制造開始一直到產(chǎn)品出場，各個環(huán)節(jié)都要進行排污控制，并且保證資源能夠得到綜合利用，使企業(yè)同時獲得經(jīng)濟效益和社會效益。

從綠色營銷上來說，一方面，綠色環(huán)保的企業(yè)形象能夠幫助我國企業(yè)提高在國際和國內(nèi)的競爭力；另一方面，有利于引導(dǎo)消費者進行綠色消費，提高全民的環(huán)保意識?？梢哉f，綠色消費既是開拓市場樹立良好企業(yè)形象的手段，又是企業(yè)獲得持久盈利能力的關(guān)鍵所在。

上文已經(jīng)提到過，我國部分產(chǎn)品在國際舞臺上屢屢受挫，重要原因就是環(huán)保技術(shù)不達標(biāo)，沒有進行綠色認證。企業(yè)在最大能力范圍內(nèi)進行各項國際標(biāo)準的綠色認證是打破這種綠色貿(mào)易壁壘的重要手段，只有具備了綠色通行證，才能走向國際市場。將國際公認的綠色環(huán)保標(biāo)志標(biāo)于商品上，不僅為消費者提供了準確可靠的綠色信息，而且能夠大大提升企業(yè)形象，增強了企業(yè)的競爭優(yōu)勢，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了良好的空間。因此，企業(yè)推行ISO141環(huán)境管理體系是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有力支持。

（四）持久盈利能力管理，和諧管理和生態(tài)管理三者之間的關(guān)系

企業(yè)持久營業(yè)的能力是企業(yè)發(fā)展的核心所在，和諧管理戰(zhàn)略和生態(tài)管理戰(zhàn)略都是為持久盈利能力這個終極目標(biāo)服務(wù)的。企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)就是不斷延長企業(yè)的生命周期，能夠保證企業(yè)持續(xù)獲得利潤，生態(tài)管理和和諧管理有利于這一目標(biāo)的實現(xiàn)，從這個角度來說，這三者應(yīng)該是高度正相關(guān)的關(guān)系。企業(yè)生態(tài)管理與和諧管理正是通過推動企業(yè)持續(xù)盈利能力和競爭力的提高，而對企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)起關(guān)鍵作用。生態(tài)管理戰(zhàn)略的實施能夠幫助企業(yè)改善內(nèi)部運作模式，將傳統(tǒng)的單一運作系統(tǒng)變?yōu)殚]合循環(huán)的運作系統(tǒng)，外部投入的資源經(jīng)過閉環(huán)生產(chǎn)系統(tǒng)后能夠形成完全有用的產(chǎn)出，不存在任何廢物的污染，提高資源的利用效率，起到控制成本的作用。生態(tài)管理戰(zhàn)略指導(dǎo)下的企業(yè)明顯在資源回收與循環(huán)利用等方面擁有優(yōu)勢。和諧管理戰(zhàn)略的實施能夠大大提高企業(yè)在消費者心目中的形象，公眾在企業(yè)實行環(huán)保的理念下必然會對企業(yè)做出更高的評價，企業(yè)遭受環(huán)境管制懲罰的風(fēng)險、內(nèi)部安全事故發(fā)生的概率都會降低，這些都將促進企業(yè)競爭力的持續(xù)增強，從而對企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

四、目前循環(huán)經(jīng)濟在企業(yè)中的實踐

以大型企業(yè)燕京集團公司為例，該公司開展清潔生產(chǎn)的方針是：遵紀守法，清潔生產(chǎn)，合理釀造，防治污染，節(jié)能降耗，保護資源，綠色管理，持續(xù)改進，清爽燕京，怡人甘泉，共同創(chuàng)造美好家園。在這些方針的指導(dǎo)下，燕京集團在生產(chǎn)時嚴格按照國家標(biāo)準控制污染排放量，在啤酒釀造過程中的主要過程制麥、發(fā)酵、包裝等過程中資源與能源的消耗量逐年降低，其中間產(chǎn)品酒糟被制為飼料出售，酵母粉作為藥品原料出售，煤渣用于建筑的放水材料，玻璃瓶回收再制造新瓶。每年燕京啤酒從這些物資再回收中獲得的利潤不可忽視。另外，燕京集團還做到了二氧化碳100%的回收利用。除此之外，公司還致力于生物工程的研究，嘗試從廢酵母提取RNA和DNA等，作為生物制藥的原始材料。在申請綠色認證方面，燕京集團早在2002年就通過了環(huán)境管理體系認證，2003年通過了質(zhì)量管理體系認證和食品衛(wèi)生安全（HACCP）認證。

再以寶鋼集團為例，寶鋼集團歷來重視環(huán)境保護，作為資源高消耗企業(yè)，寶鋼為了最大程度地提高資源利用的效率，實施污染排放減量化和廢棄物100%回收的原則，按照國際標(biāo)準推行環(huán)境管理體系，實施嚴格的環(huán)境綜合治理。目前，寶鋼的綜合耗能已經(jīng)降低了三分之一，這一水平在世界都是領(lǐng)先的。

大企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟可以獲得政府扶持等政策方面的優(yōu)勢，自身的技術(shù)和經(jīng)濟實力也能夠支撐起循環(huán)經(jīng)濟的改造，而且大企業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)條件下有利于實現(xiàn)資源消耗的減量化，成本降低比較明顯。而對于占企業(yè)總數(shù)90%以上的我國眾多的小企業(yè)來說，他們大多數(shù)都是小微企業(yè)，對于解決就業(yè)和促進經(jīng)濟發(fā)展有著重要作用。因此，有些污染嚴重的小微企業(yè)由于受地方政府的保護遲遲不能關(guān)閉，造成嚴重的環(huán)境污染問題。而且，由于小微企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模有限，排除的廢物量達不到規(guī)模處理的要求，強制開展清潔生產(chǎn)很難落到實處。我國小微企業(yè)的平均壽命不到7年，而政府如果為這些小微企業(yè)投資污染處理設(shè)施，往往成本還沒有收回，這些企業(yè)就不存在了。面對這樣的現(xiàn)實，國家要對小微企業(yè)開展清潔生產(chǎn)給予特別關(guān)注，如何在缺乏專業(yè)知識和技術(shù)的中小企業(yè)里，在不增加或較少量地增加成本的情況下使他們增收，將是開展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟的重點。筆者認為，可以通過聯(lián)合的方式將多家小企業(yè)連成一個有機的整體，共享一套排污處理設(shè)施，發(fā)揮集群優(yōu)勢。其次，要關(guān)注相關(guān)技術(shù)進步和行業(yè)發(fā)展趨勢，在費用可承擔(dān)的前提下逐步引進生產(chǎn)加工新技術(shù)。最后，要加強與第三方企業(yè)的溝通，挖潛增效，努力實現(xiàn)副產(chǎn)品廢棄物的循環(huán)利用。

[參考文獻]