國(guó)企國(guó)資改革方案精選(九篇)

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第1篇：國(guó)企國(guó)資改革方案范文

一、目標(biāo)任務(wù)完成情況

（一）國(guó)資管理制度日趨完善，管理水平顯著提升。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的實(shí)施意見》精神，持續(xù)推進(jìn)國(guó)資國(guó)企深化改革，深入貫徹落實(shí)黨的四中全會(huì)精神，不斷推進(jìn)國(guó)資國(guó)企治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。一是進(jìn)一步完善了國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+國(guó)資國(guó)企”建設(shè)，信息化管理水平顯著提升。二是開展國(guó)有資產(chǎn)安全隱患大排查和國(guó)資國(guó)企“靠山吃山”問題整改專項(xiàng)行動(dòng)，排查安隱患3類5項(xiàng)并全面完成整改，有效維護(hù)了國(guó)有資產(chǎn)的安全，提升了國(guó)有資產(chǎn)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。三是抓好國(guó)有資產(chǎn)的摸底和處置工作，減少了國(guó)有資產(chǎn)的閑置和流失，并做好國(guó)有資產(chǎn)的保值增值工作，國(guó)有資產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展能力顯著提升。（二）國(guó)企改革步伐穩(wěn)健扎實(shí)，深化改革成果喜人。依法依規(guī)、科學(xué)統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)國(guó)有企業(yè)改革。一是福安公司改革方案已經(jīng)區(qū)政府專題會(huì)討論修訂，突出可行性和可操作性，方案修訂稿已報(bào)區(qū)政府再次研究審定。二是公司完成股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)，成為國(guó)有獨(dú)資公司，公司權(quán)責(zé)更加明晰，市場(chǎng)參與度和核心競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升；完成組織機(jī)構(gòu)重組，設(shè)立了董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)并配齊成員，法人治理結(jié)構(gòu)更加合理，治理能力更加現(xiàn)代化；作為擬納入經(jīng)開區(qū)平臺(tái)公司，區(qū)政府組織相關(guān)部門進(jìn)行了前期的可行性討論，公司草擬了運(yùn)行管理方案草案，為下步劃轉(zhuǎn)工作好了充分的準(zhǔn)備。三是公司選聘了董事長(zhǎng)和副總經(jīng)理，并完成了增資擴(kuò)股；公司選聘了副總經(jīng)理。兩公司充實(shí)了管理層，提高了管理效率。四是區(qū)稅務(wù)局已經(jīng)完成公司清稅工作，補(bǔ)繳稅款后啟動(dòng)注銷程序，屆時(shí)公司將按程序合并公司；公司暫由公司代管。四是在區(qū)、區(qū)成立商貿(mào)公司的方案已經(jīng)區(qū)政府同意，正在緊密推進(jìn)相關(guān)成立工作。（三）完善國(guó)企分類管理制度，激發(fā)國(guó)資國(guó)企活力。按照《市區(qū)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)功能界定與分類實(shí)施辦法》要求，根據(jù)各區(qū)屬國(guó)有企業(yè)主要業(yè)務(wù)定性分析并結(jié)合定量測(cè)算情況，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，將區(qū)屬國(guó)有企業(yè)劃分為商業(yè)類和公益類，嚴(yán)格實(shí)行分類管理和監(jiān)管，優(yōu)化資源配置，激發(fā)國(guó)資國(guó)企活力。一是分類確定國(guó)有股權(quán)比例，明晰權(quán)責(zé)；二是分類確定重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容，防范化解風(fēng)險(xiǎn)；三是分類實(shí)施經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，獎(jiǎng)罰客觀公正；四是分類核定企業(yè)負(fù)責(zé)人收入水平，薪酬與實(shí)績(jī)匹配；五是分類完善工資總額管理方式，優(yōu)化資金配置；六是分類優(yōu)化投資項(xiàng)目管理措施，明確職能提高效率。

二、存在的主要問題

（一）企業(yè)遺留問題阻礙改革推進(jìn)。由于歷史原因，我區(qū)大多數(shù)國(guó)有企業(yè)主要功能是作為融資平臺(tái)為政府開發(fā)建設(shè)進(jìn)行融資。目前，一些區(qū)屬國(guó)有企業(yè)的融資貸款尚未還清，導(dǎo)致企業(yè)撤銷、合并工作無法按時(shí)推進(jìn)，阻礙了國(guó)有企業(yè)的優(yōu)化重組。（二）國(guó)有資產(chǎn)處置問題多難度大。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)證件不齊，未進(jìn)行權(quán)屬登記等問題，按照法律規(guī)定，必須對(duì)問題資產(chǎn)補(bǔ)辦相關(guān)權(quán)屬證明后方可進(jìn)行處置，阻礙處置進(jìn)程，造成資源浪費(fèi)。（三）廉政建設(shè)不力影響改革進(jìn)程。部分國(guó)有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人違反廉潔從業(yè)規(guī)定，因嚴(yán)重違紀(jì)違法接受紀(jì)律講審查和監(jiān)察調(diào)查。因主要負(fù)責(zé)人的缺位導(dǎo)致原本進(jìn)展較為順利的改革進(jìn)程出現(xiàn)中斷，嚴(yán)重阻礙了改革進(jìn)程。

第2篇：國(guó)企國(guó)資改革方案范文

可以看到，所謂的頂層設(shè)計(jì)也不是“一刀切”，將改革模式和方式、方法也一并定下來，而是給地方留下了許多可以探索的空間，可以更好地適應(yīng)地方的實(shí)際，制定具體的改革辦法與措施，從而使改革更加有效地向前推進(jìn)。

事實(shí)也是如此。如果過度強(qiáng)調(diào)模式、方式、方法的統(tǒng)一，而不給予地方足夠的操作自，改革就會(huì)陷入怪圈。

實(shí)際上，中國(guó)的改革所以能夠取得巨大成功，就是貫徹了中國(guó)特色這個(gè)前提。離開“特色”二字，改革就很難取得預(yù)期效果。國(guó)企改革也是如此，必須依據(jù)本地實(shí)際，制定適合本地實(shí)際情況的改革方案和思路、體現(xiàn)地區(qū)特色。

改革的基本目標(biāo)和原則必須相同

雖然強(qiáng)調(diào)在改革過程中應(yīng)當(dāng)有自己的特色，應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合和尊重本地實(shí)際，但改革的基本目標(biāo)和原則必須相同，出發(fā)點(diǎn)必須一致。

第一，實(shí)現(xiàn)混合所有制。十八屆三中全會(huì)決定明確指出，國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。這就告訴我們，建立混合所有制，應(yīng)當(dāng)是國(guó)企改革必須遵循的最基本目標(biāo)和原則。

各地在制定國(guó)有企業(yè)改革方案時(shí)，必須將建立混合所有制結(jié)構(gòu)、推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)形成作為最基本的目標(biāo)和原則，從而更好地發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用。

第二，推動(dòng)股權(quán)多元化?；旌纤兄频淖罨颈憩F(xiàn)形式就是股權(quán)多元化，亦即在改革過程中不要強(qiáng)調(diào)單一股權(quán)。

第三，組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)或投資公司。學(xué)習(xí)借鑒新加坡淡馬錫經(jīng)驗(yàn)，組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)或投資公司，目的就是要改變目前政企不分的格局，通過國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)或投資公司這個(gè)中間層，讓企業(yè)成為真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。只有這樣，市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用才能充分發(fā)揮。

第四，公開選聘企業(yè)經(jīng)營(yíng)者。十八屆三中全會(huì)決定所以強(qiáng)調(diào)要通過市場(chǎng)選聘企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，一方面，改革不可能一蹴而就，在一夜之間將企業(yè)全部改革到位，全部建成混合所有制經(jīng)濟(jì)；另一方面，按照我國(guó)目前的實(shí)際情況，有的企業(yè)還需要國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股。

在這樣的情況下，對(duì)經(jīng)營(yíng)者選聘做出改革和探索，就十分重要而緊迫。否則，企業(yè)就很難成為真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。所以，這也是此輪國(guó)企改革必須遵循的目標(biāo)和原則。

操作的方式和方法可以不同

在基本目標(biāo)和原則確定的情況下，如何操作就是非常關(guān)鍵的問題。因?yàn)槿绻朗亟虠l，照搬別人的模式，或機(jī)械地執(zhí)行十八屆三中全會(huì)決定精神，改革起來就很難取得預(yù)期效果、達(dá)到預(yù)期目的的，所以必須根據(jù)不同地區(qū)的不同特點(diǎn)制定具體的改革方案與措施。

其一，央企和地方國(guó)企之間可以不同。從目前的實(shí)際情況來看，央企無疑是改革的重點(diǎn)。要知道，國(guó)資委成立之日起，就一直在積極推進(jìn)央企改革。雖然也取得了一些成果，如數(shù)量有了較大幅度的減少，考核辦法有了積極的改進(jìn)，實(shí)施了紅利上交政策等。但是，從總體上講，央企在體制和機(jī)制方面沒有形成大的突破。所以，此輪改革如何尋求體制和機(jī)制的突破，是十分關(guān)鍵而重要的?？梢钥隙ǎ瑖?guó)資委―資本運(yùn)營(yíng)或投資公司―企業(yè)的三級(jí)管理模式，是此輪改革的新格局。特別是具有壟斷特征以及規(guī)模較大的央企，直接轉(zhuǎn)化為資本運(yùn)營(yíng)和投資公司也是必然的改革方向。同時(shí)，央企的保留數(shù)量、國(guó)有資本所占的比重等也會(huì)有一些新的要求，而不是一味地退出和股權(quán)轉(zhuǎn)讓。

但是，到了地方，國(guó)企改革是否也要維持這樣的格局，保留那么多的國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本呢？特別是省級(jí)以下，事關(guān)國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的企業(yè)幾乎沒有。在這樣的情況下，改革的力度可以更大一些，退出或股權(quán)轉(zhuǎn)讓的步伐也可以更大一些。

其二，央企與央企之間可以不同。雖然都被稱之為央企，但是不同的央企，國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)聯(lián)度也有所不同。因此，在深化改革過程中，也應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別?；舅悸肪褪牵簩?shí)行分類改革，亦即事關(guān)國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的央企，要堅(jiān)持國(guó)有或國(guó)有控股；公益類和提供公共服務(wù)產(chǎn)品、具有前瞻性和引領(lǐng)性的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的央企，要建立以國(guó)有資本為主的混合所有制；其他央企，則可以通過退出或股權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式，實(shí)行國(guó)有控股、其他所有制控股的混合所有制結(jié)構(gòu)。

按照這樣的分類，不同的央企在改革過程中，所采取的方式和模式也是不同的，而不能機(jī)械教條地執(zhí)行相同的模式和套路。

其三，地區(qū)與地區(qū)之間可以不同。同樣是地方國(guó)企，不同的地區(qū)、不同的行業(yè)、不同的企業(yè)也可以有所不同。對(duì)目前國(guó)有企業(yè)數(shù)量還比較多、國(guó)有資本分量還比較重的地區(qū)來說，如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要可以適當(dāng)保留一些，也可以有一些國(guó)有控股的企業(yè)。但是，從總體上講，應(yīng)當(dāng)按照建立混合所有制結(jié)構(gòu)的要求，除極少數(shù)涉及公共領(lǐng)域的國(guó)企之外，其他都必須是混合所有制結(jié)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，逐步降低國(guó)有資本的比例。對(duì)本來就國(guó)企數(shù)量很少的地區(qū)，尤其是省級(jí)以下地區(qū)來說，能退的可以盡量退出或進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓，國(guó)有資本原則上不控股。即便參股，也不需要具有票決權(quán)等。

第3篇：國(guó)企國(guó)資改革方案范文

今年是十七大之后的開局之年，亦是改革開放三十周年，經(jīng)濟(jì)體制改革處于攻堅(jiān)階段。

2008年全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議在武漢召開。在這次會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹就2008年深化國(guó)企、生產(chǎn)要素、農(nóng)村、社會(huì)、涉外、現(xiàn)代市場(chǎng)等6個(gè)方面的改革做了部署。

其中包括，將擇機(jī)出臺(tái)深化收入分配制度改革指導(dǎo)意見，研究制定鐵路體制改革方案，研究起草中央政府投資項(xiàng)目決策責(zé)任追究指導(dǎo)意見等。

2008年六大重點(diǎn)改革

此次會(huì)議討論的《關(guān)于深化2008年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見稿》(以下簡(jiǎn)稱《意見稿》)，提出了今年6大改革重點(diǎn)，每一個(gè)都直指經(jīng)濟(jì)體制改革的核心。

一是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展。會(huì)議透露，由國(guó)資委、工業(yè)和信息化部和財(cái)政部牽頭，加快中央企業(yè)調(diào)整重組步伐，建立健全國(guó)有資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化和戰(zhàn)略性調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和基本公共服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。

對(duì)于國(guó)企改革，國(guó)家發(fā)改委體改司司長(zhǎng)孔涇源在會(huì)上指出，將重點(diǎn)推進(jìn)壟斷行業(yè)改革。主要包括3個(gè)行業(yè)：研究制定鐵路體制改革方案；研究提出鹽業(yè)體制改革方案；推動(dòng)落實(shí)電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革方案，完善區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)，組織開展深化電力體制改革試點(diǎn)工作。

其二是加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化規(guī)劃、財(cái)稅、金融、投資體制改革，完善宏觀管理體制。以深化預(yù)算制度改革、完善轉(zhuǎn)移支付制度和省以下財(cái)政體制為重點(diǎn)，啟動(dòng)新一輪財(cái)稅體制改革。創(chuàng)新各級(jí)財(cái)政支持義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、社會(huì)保障和住房保障的體制機(jī)制。

在金融體制改革方面，《意見稿》指出，將推進(jìn)農(nóng)行股改和國(guó)家開發(fā)銀行改革，制定國(guó)家進(jìn)出口銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革方案。

在進(jìn)一步深化投資體制改革方面，將健全中央預(yù)算內(nèi)投資管理制度，研究起草中央政府投資項(xiàng)目決策責(zé)任追究指導(dǎo)意見。

第三，加快社會(huì)體制改革。研究建立壟斷利潤(rùn)調(diào)節(jié)制度，完善石油特別收益金征收和使用制度；擇機(jī)出臺(tái)深化收入分配制度改革的指導(dǎo)意見；改革國(guó)企工資總額管理辦法，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)企業(yè)工資監(jiān)管。

在社會(huì)體制改革中，還將進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深化科技、教育和文化體制改革。杜鷹表示，社會(huì)體制改革的核心就是建立保障社會(huì)公平正義的體制機(jī)制。

此外，今年還將推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，深化資源要素價(jià)格改革，從制度上保障市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用和發(fā)展方式的盡快轉(zhuǎn)變；深化農(nóng)村改革，建立“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長(zhǎng)效機(jī)制；加快涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，完善內(nèi)外平衡、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。

要素市場(chǎng)改革難題

“推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，深化資源要素價(jià)格改革，從制度上保障市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用和發(fā)展方式的盡快轉(zhuǎn)變。”這是杜鷹在本次會(huì)議上反復(fù)提及的話題，亦是今年經(jīng)濟(jì)體制改革的重中之重。

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的安排，在要素市場(chǎng)建設(shè)方面，一是要大力發(fā)展資本市場(chǎng)。引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)大型企業(yè)上市，壯大主板市場(chǎng)；發(fā)展中小板市場(chǎng)，啟動(dòng)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)；修訂企業(yè)債券管理?xiàng)l例，擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。

要素市場(chǎng)發(fā)展的第二步，就是規(guī)范土地市場(chǎng)。出臺(tái)規(guī)范和完善征地程序的指導(dǎo)性意見，完善經(jīng)營(yíng)性土地和工業(yè)用地出讓制度，理順土地價(jià)格形成機(jī)制。

第4篇：國(guó)企國(guó)資改革方案范文

在本屆上海國(guó)資高峰論壇上，上海市國(guó)資委副主任林益彬表示，從2013年開始，上海市開始陸續(xù)出臺(tái)國(guó)資國(guó)企改革實(shí)施方案，從混合所有制改革、國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)，到完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，改革創(chuàng)新的舉措在上海屢開行業(yè)先河，可謂交出了令人滿意的答卷。兩年多的國(guó)資國(guó)企改革，“上半場(chǎng)”基本結(jié)束。

張江高科在“上半場(chǎng)”改革成績(jī)?nèi)绾危坑心男﹦?chuàng)新舉措？未來如何發(fā)展？ 內(nèi)部：打破“三鐵”傳統(tǒng)機(jī)制，留住人才

“我認(rèn)為國(guó)有資產(chǎn)的最大流失是人才的流失，人才流失的最大問題是沒有用當(dāng)其時(shí)。這種情況不能再繼續(xù)下去了，再這樣下去，國(guó)企就是一潭死水，動(dòng)彈不得。改革則生，干等則死?！?葛培健在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示。

2015年10月，上海浦東新區(qū)公布了浦東國(guó)資第二批直屬企業(yè)改革方案，張江高科作為第二批唯一的國(guó)有上市公司名列其中，方案明確了張江高科的最新定位，即“優(yōu)化張江高科的管理體制，回歸上市公司市場(chǎng)化主體，定位于高科技產(chǎn)業(yè)的投資商與科技園區(qū)的集成服務(wù)商，以市場(chǎng)化機(jī)制激發(fā)活力動(dòng)力，提高股東回報(bào)，提升資本市場(chǎng)的品牌形象”。

改革后的張江高科將定位為完全市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)平臺(tái)，重點(diǎn)提升自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，逐步改造公司的經(jīng)營(yíng)班子、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)以及考核分配機(jī)制。

在葛培健看來，非市場(chǎng)化的“三鐵”規(guī)則，即“鐵交椅、鐵飯碗、鐵工資”是國(guó)企最頑固的惡疾之一?！叭F”規(guī)則導(dǎo)致國(guó)企人才流失嚴(yán)重，成為國(guó)企亟須改革的最大“痛點(diǎn)”。

近幾年，在張江高科內(nèi)部，高管、中層相繼有人被挖，核心戰(zhàn)斗力大大損失。所以在葛培健眼里，國(guó)企改革最重要的是如何留住人才。

為打破“三鐵”傳統(tǒng)機(jī)制，張江高科開展了內(nèi)部運(yùn)營(yíng)機(jī)制的改革。通過中層管理崗位的公開競(jìng)聘，做到干部能上能下，搬走了“鐵交椅”。10個(gè)部門總經(jīng)理都是公開競(jìng)聘、PK上崗、以“票”取人、三年大考。通過人員崗位配置雙向選擇，對(duì)人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整和優(yōu)化，打破了“鐵飯碗”。通過和員工簽訂崗位聘任合同，以契約的形式明確各崗位的崗位名稱、崗位職責(zé)、薪酬組成，做到“易崗易薪易福利”，打破“鐵工資”。隨著“三鐵”破除，約束張江高科內(nèi)部活力的“病根”相繼拔掉，張江高科轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力被最大限度地調(diào)動(dòng)起來。

同時(shí)，張江高科建立了“基薪+績(jī)效薪+中長(zhǎng)期激勵(lì)”的薪酬結(jié)構(gòu)，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性和主動(dòng)性。根據(jù)張江高科公司年報(bào)，張江高科提取了2014年度超額凈利潤(rùn)的5%，用于對(duì)員工的中長(zhǎng)期激勵(lì)。 外部：抓住“科創(chuàng)中心”建設(shè)機(jī)遇大膽轉(zhuǎn)型

“國(guó)企改革不能靜等他人相助，要有主動(dòng)出擊的勇氣，和規(guī)避困境的智慧。正所謂，怨聲載道終無用，唯有破題最實(shí)惠?！备鹋嘟”硎?。

葛培健所說的“主動(dòng)出擊”，就是主動(dòng)抓住科創(chuàng)中心建設(shè)給張江發(fā)展帶來的前所未有的機(jī)遇。

提出上海要打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，要做“改革開放的排頭兵，創(chuàng)新發(fā)展的先行者”，改革開放的排頭兵是通過自由貿(mào)易區(qū)的改革試驗(yàn)來體現(xiàn)，創(chuàng)新發(fā)展的先行者是通過打造具有全球影響力的科創(chuàng)中心來體現(xiàn)，張江高科地處自由貿(mào)易區(qū)和國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)“雙自聯(lián)動(dòng)”疊加區(qū)域，“雙自聯(lián)動(dòng)”為張江參與科創(chuàng)中心建設(shè)帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

為此，張江高科從“國(guó)有房企”轉(zhuǎn)型為“科技投行”，對(duì)外樹立“時(shí)間合伙人”的理念，實(shí)現(xiàn)從單一的科技地產(chǎn)開發(fā)商向與高科技產(chǎn)業(yè)共同成長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資、服務(wù)商的角色轉(zhuǎn)型，圍繞科技投行的發(fā)展方向，打造科技地產(chǎn)商、產(chǎn)業(yè)投資商和創(chuàng)新服務(wù)商的“新三商”戰(zhàn)略。

張江高科是座大金礦，到處有著實(shí)施產(chǎn)業(yè)投資的可能性。據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者了解，2014年張江生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)營(yíng)收416億元，占上海全市47%以上;集成電路營(yíng)收397億元，占全國(guó)的1/3。這些資源構(gòu)成了深耕高科技產(chǎn)業(yè)投資的資源庫。

目前，張江高科正在積極借助銀行、證券、保險(xiǎn)、天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)投資等科技金融機(jī)構(gòu)的牽引作用，整合科技金融服務(wù)資源，并且創(chuàng)新性地提出“投貸聯(lián)動(dòng)”、“投保聯(lián)動(dòng)”等概念，首創(chuàng)了全國(guó)首款創(chuàng)業(yè)保險(xiǎn)――科創(chuàng)E保，積極服務(wù)雙創(chuàng)大業(yè)。 2016年將是上海國(guó)資國(guó)企改革新起點(diǎn)

林益彬說，2016年將是上海國(guó)資國(guó)企改革新起點(diǎn)。一方面，2016年是“十三五”開局之年，是上海國(guó)資國(guó)企改革重要階段，未來國(guó)企改革從頂層設(shè)計(jì)的“藍(lán)圖”落實(shí)到“施工圖”。

第5篇：國(guó)企國(guó)資改革方案范文

3月中旬，《財(cái)經(jīng)》記者從葛洲壩內(nèi)部人士處獲悉，葛洲壩將與中國(guó)電力工程顧問集團(tuán)公司（下稱電力顧問）合并，二者共同組建新集團(tuán)――中國(guó)電力建設(shè)工程集團(tuán)。重組方案已于春節(jié)前獲國(guó)務(wù)院批復(fù)，新集團(tuán)預(yù)計(jì)5月中旬掛牌。

接近國(guó)資委的人士透露，國(guó)資委改革局已專門成立葛洲壩重組工作小組，3月初該小組的幾位成員已搬進(jìn)企業(yè)辦公。

春節(jié)前后，隸屬于國(guó)家電網(wǎng)的安徽省電力設(shè)計(jì)院?jiǎn)T工亦接到上級(jí)通知，該設(shè)計(jì)院將被并入葛洲壩。同時(shí)，國(guó)家電網(wǎng)下屬多家電力設(shè)計(jì)院會(huì)被陸續(xù)剝離和兼并。

業(yè)界爭(zhēng)議甚久的電力體制改革第二步――電網(wǎng)主輔分離改革也將正式啟動(dòng)。

未經(jīng)證實(shí)的消息還顯示，除前述兩大電力輔業(yè)集團(tuán)合并，另外兩家中國(guó)水電工程顧問集團(tuán)公司（下稱水電顧問）和中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)公司（下稱水電建設(shè)）也將合并組建新集團(tuán)，南方電網(wǎng)旗下的十幾家電力建設(shè)公司會(huì)被劃撥其中。

在釋放電力體制改革重啟信號(hào)之外，葛洲壩重組還暗合了國(guó)資委推動(dòng)央企重組和整體上市的籌劃。2010年底，新任國(guó)資委掌門人王勇在年度央企負(fù)責(zé)人會(huì)議上表示，國(guó)有資本存在分布面過散、過寬的問題，“十二五”期間中央企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)只有一個(gè)，即“做強(qiáng)做優(yōu)”，要培養(yǎng)一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。

“葛洲壩99％的資產(chǎn)都裝在了上市公司中，合并后勘測(cè)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)等更上游的主營(yíng)業(yè)務(wù)置入其中，完全是可以期待的?！鼻笆龈鹬迚蝺?nèi)部人士說。

據(jù)了解，目前新集團(tuán)管理層人選仍在商討當(dāng)中。較之于電力顧問，葛洲壩規(guī)模更大，更具實(shí)力，將作為此次合并的主導(dǎo)方。

重彈舊調(diào)

電力顧問以電力勘測(cè)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、監(jiān)理為主，葛洲壩則以工程建設(shè)為其主營(yíng)業(yè)務(wù)之一，兩家企業(yè)分屬電力輔業(yè)上下游。

上述葛洲壩內(nèi)部人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，新集團(tuán)成立后，業(yè)務(wù)范圍將涵蓋火電、水電、風(fēng)電、核電、太陽能發(fā)電等電力建設(shè)的全產(chǎn)業(yè)鏈，包括勘察、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理。

這一方案與一年前重新設(shè)計(jì)的合并方案截然不同，但是卻暗合四年前被擱置的方案，其間起伏波折可見一斑。

葛洲壩內(nèi)部人士稱，2007年制定的電網(wǎng)主輔分離改革方案，核心思路之一是，將兩大設(shè)計(jì)類央企――電力顧問和水電顧問，分別整合到葛洲壩及水電建設(shè)之中，形成國(guó)家電力系統(tǒng)兩家大型輔業(yè)集團(tuán)。同時(shí)，國(guó)家電網(wǎng)系統(tǒng)的電力修造、送變電施工和勘探設(shè)計(jì)等輔業(yè)資產(chǎn)分別劃進(jìn)這兩大集團(tuán)。

不過，2008年的雪災(zāi)直接導(dǎo)致這一方案擱淺。在自然災(zāi)害對(duì)電網(wǎng)設(shè)施造成大面積破壞后，國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)分別上書國(guó)務(wù)院，為保障電網(wǎng)安全，要求重新界定輔業(yè)范圍，認(rèn)為設(shè)備制造、電力勘察設(shè)計(jì)等較為重要的業(yè)務(wù)應(yīng)該留在電網(wǎng)系統(tǒng)內(nèi)。

按照2002年《電力體制改革方案》（五號(hào)文件）界定，有關(guān)電力設(shè)計(jì)、修造、施工等輔業(yè)務(wù)單位要與電網(wǎng)企業(yè)脫鉤。而輸配電、電力設(shè)備制造、施工等關(guān)鍵輔業(yè)，則暫被繼續(xù)保留在電網(wǎng)企業(yè)中。

2010年，有關(guān)電網(wǎng)主輔分離改革方案再被重提，葛洲壩重組方案變更為與水電建設(shè)合并。但是，葛洲壩內(nèi)部人士分析認(rèn)為，兩大電力建設(shè)集團(tuán)合并的思路并不具有可操作性。主要原因在于，兩家公司的業(yè)務(wù)基本重合，主要從事水利、水電、火電、核電、風(fēng)電、公路、鐵路、市政建設(shè)、工業(yè)與民用建筑等業(yè)務(wù)，屬于施工類企業(yè)，在國(guó)內(nèi)外建筑工程市場(chǎng)上頗多競(jìng)爭(zhēng)。

據(jù)研究機(jī)構(gòu)測(cè)算，國(guó)內(nèi)水利水電工程市場(chǎng)上，葛洲壩和水電建設(shè)的市場(chǎng)份額約為4∶6。國(guó)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面，水電建設(shè)亦更勝一籌，該公司稱已擁有全球50％以上的水利水電建設(shè)份額。

若葛洲壩和水電建設(shè)合并，還觸及到兩大電網(wǎng)公司的直接利益。目前，暫留在國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)的輔業(yè)單位共170家左右，凈資產(chǎn)達(dá)一兩百億元，但利潤(rùn)總額并不高，只有十幾億元，職工隊(duì)伍多達(dá)30萬人左右。如何處置這些規(guī)模龐大的資產(chǎn)，一直是十分敏感的話題。

分析人士稱，電網(wǎng)公司并不愿意看到一個(gè)輔業(yè)“巨無霸”的誕生，這意味著后者的議價(jià)能力大大高于以往。

“葛洲壩重組緩慢而不斷波折的原因，在于這是兩家央企間的重組，涉及各方利益?！眹?guó)泰君安分析師白曉蘭對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示。

“水電建設(shè)的塊頭比我們大很多，業(yè)務(wù)遍布全球許多國(guó)家，我們當(dāng)然不愿意被它吃掉?！鄙鲜龈鹬迚蝺?nèi)部人士直言，公司一直努力按照四年前的舊方案推進(jìn)重組，這顯然更有利于企業(yè)獨(dú)立發(fā)展。

白曉蘭對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者分析，電力顧問較葛洲壩的規(guī)模和實(shí)力都遜色很多，一家顧問公司和一家建設(shè)公司的合并也更具實(shí)際操作意義。

數(shù)年周折之后，重組方案回到四年前的舊調(diào)。直到2010年底，葛洲壩與電力顧問的合并方案正式敲定，這符合葛洲壩多年來的重組心愿，亦符合市場(chǎng)預(yù)期。

今年2月23日，國(guó)資委向外界公布“十一五”期間中央企業(yè)深化改革的情況，其中重點(diǎn)提及2010年的電網(wǎng)主輔分離工作，稱已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

葛洲壩內(nèi)部人士說，兩家集團(tuán)采用行政劃撥方式“捏”到一起，因此這一合并不存在交易對(duì)價(jià)問題。中國(guó)電力建設(shè)工程集團(tuán)掛牌后，葛洲壩和電力顧問均成為其下屬子公司。

按照國(guó)務(wù)院批復(fù)的葛洲壩重組方案，新集團(tuán)將于5月中旬掛牌成立，但截至目前，新領(lǐng)導(dǎo)班子成員仍懸而未決。前述內(nèi)部人士說，這可能會(huì)影響到重組進(jìn)度。

整體上市

葛洲壩內(nèi)部人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，由于葛洲壩重組是“歷史遺留問題”，故目前的合并方案仍延續(xù)李榮融主政時(shí)倡導(dǎo)的“做大做強(qiáng)”思路。

“王勇上臺(tái)后，國(guó)資管理思路發(fā)生較大變化，提出‘做強(qiáng)做優(yōu)’?！边@位人士說，新集團(tuán)構(gòu)建后將朝著強(qiáng)和優(yōu)的方向發(fā)展。

這無疑給資本市場(chǎng)提供了想象空間。白曉蘭分析，重組完成后，新集團(tuán)的資產(chǎn)將可能通過葛洲壩集團(tuán)股份有限公司（600068.SH，下稱葛洲壩股份）以非公開增發(fā)的方式，注入到葛洲壩股份這個(gè)上市公司之中，“這是最便捷的一種方式?！?/p>

葛洲壩主營(yíng)業(yè)務(wù)包括建筑、投資、房地產(chǎn)、旅游等，2007年9月，這部分主業(yè)資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)整體上市。內(nèi)部人士介紹，除葛洲壩部分基地、市政建設(shè)和醫(yī)療，集團(tuán)超過99％的資產(chǎn)已注入到上市公司中。

白曉蘭估計(jì)，電力顧問旗下的規(guī)劃與施工等資產(chǎn)未來會(huì)注入到葛洲壩股份中，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)不佳及與主業(yè)關(guān)聯(lián)度不高的資產(chǎn)將被剝離。

這正是王勇履新后重新設(shè)計(jì)的央企整合思路。接近國(guó)資委內(nèi)部人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，目前， “央企數(shù)量控制在100家以內(nèi)”的目標(biāo)已被淡化，工作重心轉(zhuǎn)移至培育和發(fā)展形成30家至50家擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司、大企業(yè)集團(tuán)上。

整體上市自是必備一步，國(guó)資委副主任邵寧表示，此前國(guó)企的做法是先將一部分優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)裝入上市公司，包裝后在資本市場(chǎng)進(jìn)行融資。如今，國(guó)資委把改革方向調(diào)整為整體上市，至少做到主營(yíng)業(yè)務(wù)整體上市，要讓上市公司產(chǎn)業(yè)鏈非常完整，成為一個(gè)獨(dú)立、可自我運(yùn)行的發(fā)展主體。

具體做法則是，逐步把企業(yè)包袱消化，而后把集團(tuán)公司去掉，只保留做主營(yíng)業(yè)務(wù)的上市公司，完全按照資本市場(chǎng)的要求營(yíng)運(yùn)。在部分央企實(shí)現(xiàn)整體上市后，國(guó)資委將探索直接持股上市公司的試點(diǎn)。

上述國(guó)資委內(nèi)部人士說，雖然龍頭企業(yè)將得到重點(diǎn)扶持，但國(guó)資委內(nèi)部尚沒有形成具體操作方案。

接近國(guó)資委人士向《財(cái)經(jīng)》記者透露，接下來，將會(huì)有更多龍頭央企回歸A股市場(chǎng)，國(guó)資委也更傾向于釋放股權(quán)給國(guó)內(nèi)公眾投資者，包括機(jī)構(gòu)投資者、基金、個(gè)人投資者等。

2010年底，國(guó)資委主任王勇在年度央企負(fù)責(zé)人會(huì)議上指出，“十二五”期間，中央企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)只有一個(gè)，即“做強(qiáng)做優(yōu)”，企業(yè)必須具備的特征包括主業(yè)突出、治理良好；擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和國(guó)際知名品牌；具有較強(qiáng)的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力和水平；在國(guó)際同行中綜合指標(biāo)處于先進(jìn)水平。

王勇表示，計(jì)劃用五年乃至十年時(shí)間來實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。

接近國(guó)資委人士說，于去年底掛牌成立的中國(guó)國(guó)新控股有限責(zé)任公司，不會(huì)持有葛洲壩重組后新集團(tuán)的股份。

白曉蘭指出，未來五年，將是水電建設(shè)高峰，葛洲壩重組后的新集團(tuán)肯定能保持住持續(xù)發(fā)展勢(shì)頭。但水電建設(shè)不會(huì)一直處于高峰期，新集團(tuán)為持續(xù)高速發(fā)展，估計(jì)將會(huì)向其他工程領(lǐng)域拓展，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)多樣性。

電力體制改革暫無解

葛洲壩重組后從電力勘察規(guī)劃到施工監(jiān)理的“通吃”，令其披上新壟斷外衣，這讓以打破電力壟斷為主要宗旨的電力體制改革再度蒙上陰影。

對(duì)于國(guó)資委主導(dǎo)的主輔分離改革方案，原國(guó)家電監(jiān)會(huì)主席邵秉仁對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者直言，今天的電力體制改革已經(jīng)脫離當(dāng)初市場(chǎng)化改革的初衷，正在走回頭路。

2002年五號(hào)文件的出臺(tái)，標(biāo)志著中國(guó)電力體制改革正式啟動(dòng)，當(dāng)時(shí)確立了“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”四大改革任務(wù)。國(guó)家電力公司被拆分，形成了目前的兩家電網(wǎng)公司（國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)）、五大發(fā)電集團(tuán)（華能、大唐、華電、國(guó)電、中電投）和四家輔業(yè)集團(tuán)（葛洲壩、水電建設(shè)、電力顧問、水電顧問）的格局。

但發(fā)端于九年前的電力體制改革淺嘗輒止。在基本實(shí)現(xiàn)“廠網(wǎng)分開”后，由于涉及各方利益，電改遭遇極大阻力。“主輔分離、輸配分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的目標(biāo)，始終是電改進(jìn)程中的堅(jiān)固堡壘，無法攻破。

“改革初期比較天真，以為拆拆分分就可以，實(shí)際上根本達(dá)不到競(jìng)爭(zhēng)和改革的目的?！睆B門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者評(píng)價(jià)。

2004年底，當(dāng)時(shí)的電力改革領(lǐng)導(dǎo)小組曾擬定《電力主輔分離改革實(shí)施意見》提交至國(guó)家發(fā)改委，發(fā)改委隨后將第一份成形的主輔分離改革方案上報(bào)決策層。然而，就在方案出臺(tái)前夕，“電荒”開始蔓延中國(guó)并持續(xù)達(dá)兩年之久，該方案被迫流產(chǎn)。

2007年，由國(guó)資委主導(dǎo)的《電網(wǎng)主輔分離改革及電力設(shè)計(jì)、施工企業(yè)一體化重組方案》再次上交，提出將電力設(shè)計(jì)、送變電施工等從電網(wǎng)公司劃分出去。這一方案在各大部委間達(dá)成一致，隨后提交至國(guó)務(wù)院。

豈料第二年南方遭遇雪災(zāi)，消息人士稱，國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)兩大電網(wǎng)公司緊急向國(guó)務(wù)院遞交報(bào)告，稱電力設(shè)計(jì)、施工、修造等電建企業(yè)與電網(wǎng)關(guān)系緊密，不應(yīng)作為輔業(yè)剝離，否則面臨突況將無法高效搶險(xiǎn)，影響到國(guó)家正常的電力建設(shè)和維護(hù)。高層對(duì)此批示“進(jìn)一步論證”。

電網(wǎng)主輔分離此次再被推上前臺(tái)。2010年9月，獲得電力體制改革工作小組通過后，新主輔分離方案于11月上報(bào)國(guó)務(wù)院，并在今年初獲得批準(zhǔn)，明確由國(guó)資委負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

“事情發(fā)展到今天，誰還弄得清電網(wǎng)的輔業(yè)到底是什么？”林伯強(qiáng)說，在“電網(wǎng)主輔分離”推進(jìn)過程中，如何清晰界定電網(wǎng)企業(yè)的“主業(yè)”和“輔業(yè)”，始終是一個(gè)難題。

去年，國(guó)家電網(wǎng)如愿收購國(guó)內(nèi)電氣設(shè)備龍頭企業(yè)許繼電氣（000400.SH）和平高電氣(600312.SH)，這樁電網(wǎng)企業(yè)對(duì)上游輔業(yè)資產(chǎn)的逆流收購，立刻在業(yè)內(nèi)引起軒然大波，亦引發(fā)人們對(duì)電力體制改革“主輔分離”是否還能遂意進(jìn)行的猜疑。

林伯強(qiáng)稱，現(xiàn)實(shí)情況較幾年前更加復(fù)雜，國(guó)家電網(wǎng)的金融業(yè)務(wù)和房地產(chǎn)業(yè)務(wù)均越做越大，“這到底是主業(yè)，還是輔業(yè)，到底要不要?jiǎng)冸x？”

林伯強(qiáng)的觀點(diǎn)是，如果所做輔業(yè)沒有依靠主業(yè)構(gòu)成壟斷，也沒有虧損，就沒有非要?jiǎng)冸x的必要。

不過，主輔不分造就了電網(wǎng)企業(yè)“集標(biāo)準(zhǔn)制定、設(shè)備制造、采購、招投標(biāo)等多重角色于一身”，監(jiān)管其間利益關(guān)系將變得難上加難。

有消息顯示，勘測(cè)設(shè)計(jì)、電力修造和電力建設(shè)企業(yè)將被分離，而送變電公司和賓館、醫(yī)院等“多經(jīng)”企業(yè)不在這次分離范圍。對(duì)于國(guó)家電網(wǎng)而言，輸配電工程仍被保留，中國(guó)電科院、國(guó)網(wǎng)電科院將被剝離。

多位電力改革專家表示，如果電力體制改革不觸及價(jià)格，國(guó)家發(fā)改委仍不放開上網(wǎng)電價(jià)，其他任何類型的改革無異于隔靴搔癢?！皟r(jià)格不動(dòng)，其他改革都是瞎掰，沒有效率?！?/p>

不便具名的資深電力分析師向《財(cái)經(jīng)》記者表示，要厘清主輔才能厘清電價(jià)，只有先厘清公司業(yè)務(wù)邊際，才有可能算清成本。但電力企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸越來越多，復(fù)雜局面造成成本更難以計(jì)算。

第6篇：國(guó)企國(guó)資改革方案范文

2017年，國(guó)企混合所有制改革呈現(xiàn)出加速落地態(tài)勢(shì)。

近日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于2017年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》提出，要深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，同時(shí)指導(dǎo)推動(dòng)各地積極穩(wěn)妥開展混合所有制改革試點(diǎn)。

2016年，新一輪國(guó)企混改鋪開。第一批確定了中船集團(tuán)、聯(lián)通集團(tuán)、東航集團(tuán)、南方電網(wǎng)、哈電集團(tuán)、中國(guó)核建等9家試點(diǎn)企業(yè)。第二批10家試點(diǎn)企業(yè)名單，已經(jīng)由國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議確定中。目前，國(guó)家發(fā)改委啟動(dòng)了第三批試點(diǎn)遴選。

“今年的國(guó)企混改有望現(xiàn)從點(diǎn)到面、由央企到地方的全面突破?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)趙昌文表示，經(jīng)過多年的爬坡上坎、滾石上山，今年混改將邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

在接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者采訪時(shí)，不少官員、專家表示，如果認(rèn)為混改是“靈丹妙藥”，國(guó)企存在的問題能“藥到病除”，這樣的想法顯然過于理想化。但是，本輪改革涉及資產(chǎn)規(guī)模較大，社會(huì)關(guān)注度高，開展混改試點(diǎn)有利于引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期并產(chǎn)生積極影響。此外，某些國(guó)企有望通過此次混改帶來由內(nèi)而外的蛻變，從而找到中長(zhǎng)期發(fā)展途徑。變革的確是大勢(shì)所趨。

北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華認(rèn)為，為了取得更好的成績(jī)，后期在股權(quán)結(jié)構(gòu)安排、企業(yè)話語權(quán)等方面，有關(guān)部委還需進(jìn)一步把工作做得更細(xì)致。

混改新意

混合所有制改革并不是一個(gè)新生事物?！盎旌纤兄啤钡奶岱ㄊ加谑宕髨?bào)告，迄今已進(jìn)行兩輪。第一輪“混改”側(cè)重于股權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。此輪混改中，很多國(guó)有獨(dú)資企業(yè)通過改制上市、公私合營(yíng)等方式逐步變身混合所有制。

國(guó)資委數(shù)據(jù)顯示，截至2015 年底，中央企業(yè)中混合所有制企業(yè)數(shù)已占到67.7%。但是，改制后的企業(yè)絕大多數(shù)存在“一股獨(dú)大”問題：國(guó)有股東占絕對(duì)控股地位，制約了董事會(huì)作用的真正發(fā)揮。

第二輪混改正是針對(duì)上述問題。第二輪混改“胎動(dòng)”于十八屆三中全會(huì)，側(cè)重于治理機(jī)制的改善。新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也為其賦予了新內(nèi)容。

一位接近發(fā)改委的人士總結(jié)稱，此次混改有三個(gè)新特點(diǎn)。

首先，以往國(guó)企股份制改造，民間與外部資本只有分紅權(quán)，并沒有事實(shí)上的決策權(quán)。而此輪混合所有制，鼓勵(lì)不同性質(zhì)資產(chǎn)在混合經(jīng)濟(jì)體中發(fā)揮決策作用。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授譚云明也認(rèn)為，核心看點(diǎn)就在于打破“一股獨(dú)大”，允許國(guó)資、民資雙向進(jìn)入，甚至民資控股，這對(duì)整個(gè)國(guó)企改革都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

其次，啃下壟斷領(lǐng)域。壟斷領(lǐng)域的“混改”一直是難啃的硬骨頭，但該領(lǐng)域“混改”對(duì)整體國(guó)企改革有著牽引作用。

前述接近發(fā)改委的人士稱，壟斷領(lǐng)域的攻堅(jiān)戰(zhàn)放在今、明兩年。目前，國(guó)家發(fā)改委在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域均選出了試點(diǎn)企業(yè)，有些企業(yè)的改革方案已經(jīng)在審批中。在今年，壟斷領(lǐng)域的幾家企業(yè)有望最先在銷售端和新增板塊引入社會(huì)資本參股或合營(yíng)。

再次，此輪混改相比以往更為審慎，鼓勵(lì)“一企一策”，宜“混”則“混”。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心研究員張喜亮表示，此次混改充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)，確保改革規(guī)范有序進(jìn)行。

前述人士稱，去年和今年，國(guó)家發(fā)改委都啟動(dòng)了一批試點(diǎn)企業(yè)，確定了先抓典型企業(yè)的混改方案與進(jìn)展，以期進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)復(fù)制。他還進(jìn)一步表示，雖然第三批試點(diǎn)企業(yè)在遴選中，但是數(shù)量仍與前兩批相當(dāng)，不會(huì)出現(xiàn)爆發(fā)性增長(zhǎng)。緩設(shè)試點(diǎn)，是為了鼓勵(lì)企業(yè)更深入地改革探索。

先行先試

除了央企層面以外，混改正作為各地國(guó)企改革的重要環(huán)節(jié)加快推進(jìn)。截至目前，河南、四川、山東、黑龍江及浙江等全國(guó)大部分省份已就國(guó)企混改作出明確部署。

前述發(fā)改委人士稱，不少地方的混改已經(jīng)取得了明顯的進(jìn)展?，F(xiàn)在發(fā)改委、國(guó)資委等部門正在研究，是否可以在地方甄選不同類別國(guó)企，進(jìn)行大踏步的試點(diǎn)，尋找突破口，形成經(jīng)驗(yàn)，以備后續(xù)推廣。

譬如，對(duì)于小型地方國(guó)有企業(yè)嘗試采取管理層收購（MBO）與職工持股并行。這樣可以實(shí)現(xiàn)員工集資、管理層出資、銀行補(bǔ)貼三方合力，共同解決某些國(guó)企的融資問題。

2016年8月，多部委已經(jīng)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于國(guó)有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)的意見》。新一輪員工持股改革也迎來契機(jī)。

“嘗試以合適的方式給予員工、管理層股權(quán)，使二者與企業(yè)形成利益共同體，從而提升員工的向心力與忠誠(chéng)度，最終達(dá)到混改的目的?！鼻笆霭l(fā)改委人士說。

對(duì)中型地方國(guó)有企業(yè)考慮采用優(yōu)先股改革。該方式擬引進(jìn)民營(yíng)資本參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)，甚至獲得控制權(quán)地位，而地方政府按照持股比例，每年享有固定股息或者強(qiáng)制分紅的優(yōu)先股紅利。如果還有剩余利潤(rùn)，優(yōu)先股股東可以與普通股股東享有二次紅利。

對(duì)大型地方國(guó)有企業(yè)研究嘗試民營(yíng)資本的一票否決權(quán)。民營(yíng)企業(yè)參股大型地方國(guó)有企業(yè)一定百分比后，享有特定事項(xiàng)一票否決的權(quán)利，保證民營(yíng)企業(yè)不僅在資本市場(chǎng)能“用腳投票”，更能在公司內(nèi)部管理中“用手投票”，最終形成民資與國(guó)資利益共享風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

但是，前述人士仍強(qiáng)調(diào)，這些嘗試仍在研究中，具體如何實(shí)施還將有待部委決策。

此前發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司司長(zhǎng)徐善長(zhǎng)也表示，國(guó)有企業(yè)改革的原則和方向是明確的，就是讓企業(yè)成為真正意義上的市場(chǎng)主體。同時(shí)，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，包括職工持股等一系列問題都要充分考慮。

前述人士透露，此次混改會(huì)有相關(guān)配套措施出臺(tái)，目前正在緊張的制定中。主要包括：加強(qiáng)民資出資人對(duì)關(guān)鍵業(yè)務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重要事項(xiàng)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，允許民資派代表進(jìn)入董事會(huì)；對(duì)國(guó)企高管分層管理，任命和選聘相結(jié)合等等。

混改的種種好處是不言而喻的，但是挑戰(zhàn)也是顯而易見的。改革依然需要很多重要的規(guī)范與配套改革。

第7篇：國(guó)企國(guó)資改革方案范文

發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤認(rèn)為，居民收入增長(zhǎng)幅度和社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)幅度應(yīng)該同步，壟斷行業(yè)的改革是下一步收入分配改革的重要領(lǐng)域。

從2004年以來，有關(guān)收入分配改革方案即將出臺(tái)的消息幾乎每年都會(huì)出現(xiàn)，但相關(guān)方案卻一直未能公布。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)收入最高的10%群體和收入最低的10%群體的收入差距，已經(jīng)從1988年的7.3倍上升到目前的23倍。

一些一線職工正用“腳”丈量著改革進(jìn)程。鞍鋼集團(tuán)名下的鞍鋼集團(tuán)總醫(yī)院（以下簡(jiǎn)稱鞍鋼醫(yī)院）數(shù)百名職工就為增加工資待遇問題，奔走了一年多。

“我一個(gè)月工資包括各種補(bǔ)貼總共就1500多，這還得加上去年剛增的300元，去年年終獎(jiǎng)才950元?！?/p>

在鞍鋼醫(yī)院工作了32年的全民所有制護(hù)理員韓洪利說，這么低的工資此前多年沒變。

根據(jù)拿到的18頁聯(lián)名簽字反映，該院139名醫(yī)院職工表示現(xiàn)有的工資待遇低、分配制度不透明。

經(jīng)過采訪韓洪利等多位受訪者后證實(shí)，鞍鋼醫(yī)院的普通員工（包括護(hù)理員、后勤等）大概有200～300人，他們的平均收入在1600～1700元/月，而醫(yī)院一個(gè)科室主任的月收入是11800元。

“都說國(guó)企有錢，其實(shí)他們不知道里面的底層員工有多艱難?！卑颁撫t(yī)院原假肢制作師、現(xiàn)器械科員工張國(guó)賢無奈地說，外界看到的國(guó)企高收入都是“被平均”的。

被平均的一線員工工資

從鞍鋼醫(yī)院職工處獲取的該醫(yī)院工資協(xié)商會(huì)錄音顯示，醫(yī)院院長(zhǎng)耿樹剛公布，2011年全院工資總額為5100萬元，醫(yī)院?jiǎn)T工總數(shù)大約在一千二三百人，半數(shù)以上平均收入在2000元左右，低于院平均工資三四千的水平。

醫(yī)院后勤人員老李等人證實(shí)，由于去年8月將無意中獲得的干部工資條曬到網(wǎng)上，沒過幾天張國(guó)賢就在自己辦公室被四名不明身份的人打傷，住院好幾個(gè)月。

根據(jù)張國(guó)賢提供的2011年1月“鞍鋼總醫(yī)院職工工資清單”，上面數(shù)十人的普通職工工資都在1500～1600元左右。

老李目前月收入1700元左右，但在去年維權(quán)之前，他每月只有900元，“20來年沒漲過，有時(shí)候還沒到900塊?！?/p>

但老李介紹說，這兩年醫(yī)院處級(jí)干部每個(gè)月的車補(bǔ)費(fèi)就有1800元。

同時(shí)，在工作時(shí)間未變的情況下，普通職工（包括護(hù)理員和后勤人員）的加班費(fèi)新近被取消，月收入從2400元直降到1800元左右。

這遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于遼寧省人社廳公布的2010年遼寧省在崗職工月均工資2900多元、鞍山市在崗職工月均工資2700多元。

此外，跟鞍鋼集團(tuán)其他子公司相比，醫(yī)院的待遇也相對(duì)較低。鞍鋼下屬生活協(xié)力公司一線員工的平均收入大概在2400元/月左右，且崗薪工資浮動(dòng)沒有醫(yī)院這么大。

相比普通職工工資，兩份印有“王某、何某”等人名，抬頭為“機(jī)關(guān)支部”的鞍鋼醫(yī)院工資條上，所標(biāo)工資總額在5000～8000元之間。

除了多年未變的低工資外，韓洪利等數(shù)百名員工不滿的還有不升反降的退休金。

明年1月韓洪利就可以退休了，超過30年工齡的她了解到，大概可以拿到1600元/月退休金，30年以內(nèi)工齡的只有1100～1500元/月的退休金。韓介紹，在之前，類似她這樣的工齡人員，至少可以拿到1700多元。

韓有些焦心。她還了解到，去年退休的普通職工郝建文只拿到1200元/月的退休金。當(dāng)他們要求公布養(yǎng)老保險(xiǎn)中單位繳納詳細(xì)份額時(shí)，遭到單位拒絕。

因此，他們中的部分人不肯簽下離職退休同意書。“我們這兒養(yǎng)老院都得一個(gè)月2000塊，這點(diǎn)退休金連養(yǎng)老院都進(jìn)不去?！表n洪利說。

為此，從去年6月下旬，鞍鋼醫(yī)院幾百名職工奔波到北京等地，輾轉(zhuǎn)反映情況。去年7月末到8月中旬，醫(yī)院七八百員工陸續(xù)簽字要求脫離鞍鋼系統(tǒng)，歸入市衛(wèi)生系統(tǒng)，未果。

最終，鞍鋼醫(yī)院在去年同意給每人都增加300元工資，今年又同意給大部分人增加230元工資，但這些職工們稱，僅增加幾百元，并未使得工資差距過大的情況扭轉(zhuǎn)。

測(cè)不準(zhǔn)的收入差距

收入差距在鞍鋼集團(tuán)母公司跟子公司之間同樣存在，“母公司普通員工平均能拿到4000塊一個(gè)月，其他子公司的一般都只有2000塊左右?！卑颁摷瘓F(tuán)后勤人員老張告訴筆者。

鞍鋼母公司的普工收入，在三大鋼鐵行業(yè)的普工收入中相對(duì)算高，根據(jù)58同城網(wǎng)上的招聘信息，寶鋼、武鋼的普工工資在2500～3500元/月之間。

跨出鋼鐵行業(yè)，收入差距在金融、電信、石油等行業(yè)同樣存在，甚至更大。“一般金融業(yè)最高，其次是電信、石油等?！?北京師范大學(xué)中國(guó)收入分配研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李實(shí)稱。

2010年兩會(huì)期間，全國(guó)總工會(huì)委員張世平了一項(xiàng)關(guān)于職工收入的專項(xiàng)調(diào)查，據(jù)2008年上市公司年報(bào)分析，208家國(guó)企高管與一線職工的收入相差近18倍。最新的數(shù)據(jù)雖未披露，但采訪中專家稱并不樂觀。

“拿最高的和最低的比，上百倍都有?！崩顚?shí)說。

深圳一家大型金融國(guó)企下屬分公司部門負(fù)責(zé)人許某說，他們公司新員工大概是每月3000多元，年終獎(jiǎng)1萬左右，全年收入大概近5萬；而公司一名20年工齡的副總，一月工資2萬多，重點(diǎn)是年終獎(jiǎng)，至少有兩三百萬，加上差不多兩萬元的高管津貼，一年收入至少300多萬。

在這家公司，普通員工和老總的差距是近60倍，“金融行業(yè)是所有國(guó)企里平均工資排名最高的，但實(shí)際上我們都是被平均的?！痹S某無奈地嘆道。

“獎(jiǎng)金算什么，背后的無形收入或許比這還要多?！币幻茉磭?guó)企財(cái)務(wù)人士透露，一些招投標(biāo)項(xiàng)目，經(jīng)手雙方協(xié)商做高成本價(jià)，從中獲取的利益動(dòng)輒幾百上千萬元。如果把這些違規(guī)地帶的收入算進(jìn)去，他認(rèn)為高管和普通職工局部收入差距相差千倍都可能。

此外，2010年國(guó)家審計(jì)署查出的新華人壽給前總裁孫兵等47名高管購買的補(bǔ)充養(yǎng)老險(xiǎn)保單上，56歲的孫兵退休后每個(gè)月領(lǐng)取9.28萬元，加上醫(yī)療費(fèi)用可報(bào)銷部分，每月最高可得11萬元。

縮小差距求解

隨著國(guó)企內(nèi)部收入差距的拉大，最近幾年的政策動(dòng)作不可謂不密。

2009年9月“人社部”等六部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理的指導(dǎo)意見》，規(guī)定國(guó)企高管基本年薪與上年度中央企業(yè)在崗職工平均工資“相聯(lián)系”，績(jī)效年薪根據(jù)年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核結(jié)果確定。

早在2002年，中國(guó)政府就開始規(guī)定國(guó)企施行高管年薪制，規(guī)定高管年薪不得超過職工平均工資的12倍，而具體實(shí)施中相關(guān)比例早已被突破。

并且，收入的透明化做得并不好，“為什么不能公開？工資有個(gè)具體方案依據(jù)，能說清楚也好啊?！睆垏?guó)賢說。

“有些國(guó)企高管其實(shí)收入還算正常，但不公開的情況下大家都覺得不正常，甚至認(rèn)為是天價(jià)薪酬?！鄙鲜鰢?guó)企財(cái)務(wù)人士說。

李實(shí)進(jìn)一步指出，國(guó)企收入差距大，直觀看是其內(nèi)部收入分配不合理、高管收入不透明，而根本原因在于國(guó)企的壟斷地位。

通過壟斷獲取巨額利潤(rùn)后，國(guó)企上交紅利比例卻不高。2010年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定將國(guó)企利潤(rùn)上交5%，按不同行業(yè)分別提至10%和15%兩檔，但這當(dāng)中部分并不進(jìn)入國(guó)家財(cái)政，只上交國(guó)資委，國(guó)資委收到后二次分配返還給企業(yè)，“所以國(guó)企的可支配利潤(rùn)非常高?！崩顚?shí)說。

具體到改革路徑，中國(guó)政法大學(xué)破產(chǎn)法與企業(yè)重組研究中心主任李曙光建議，必須先區(qū)分不同國(guó)企定位和發(fā)展階段，“對(duì)市場(chǎng)化較高的國(guó)企，一定要盡快建立正常的激勵(lì)機(jī)制，讓更多的國(guó)有企業(yè)走向市場(chǎng)化、社會(huì)化、股份化；對(duì)那些改革比較滯后的、公益性的國(guó)有企業(yè)，確實(shí)要在薪酬方面有所控制?！?/p>

而在國(guó)企內(nèi)部，當(dāng)下應(yīng)采用更多的考核指標(biāo)分清壟斷所得和競(jìng)爭(zhēng)所得。

第8篇：國(guó)企國(guó)資改革方案范文

輾轉(zhuǎn)波折8年之久，當(dāng)外界慶幸電網(wǎng)主輔分離終于破冰之時(shí)，一些人士發(fā)現(xiàn)，輔業(yè)的內(nèi)容已難以厘清，簡(jiǎn)單的切割也未涉及機(jī)制的變革?；蛟S一陣喧囂之后，向電價(jià)市場(chǎng)化這個(gè)目標(biāo)并不能靠近一步。

改革方案重啟

今年初，國(guó)務(wù)院同意了國(guó)資委去年11月上報(bào)的“主輔分離”方案。之后，由四大輔業(yè)集團(tuán)和電網(wǎng)等相關(guān)方人員組成的電力體制改革籌備領(lǐng)導(dǎo)小組已啟動(dòng)的消息傳出。

目前，改革時(shí)間表初步擬定：原則上6月份前完成“4+n=2”的輔業(yè)合并和重組。其中“4”和“2”是指：中國(guó)電力工程顧問集團(tuán)與中國(guó)葛洲壩水利水電建設(shè)集團(tuán)，中國(guó)水電工程顧問集團(tuán)與中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)分別被重組為兩家大型輔業(yè)集團(tuán)――中國(guó)電力工程集團(tuán)和中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)。此外，國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)等下屬的省級(jí)設(shè)計(jì)院和一些電建公司也將被劃歸到這兩個(gè)輔業(yè)集團(tuán)中去。知情人士透露，中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)已啟動(dòng)相關(guān)工作，并擬定今年5月份掛牌成立。

國(guó)資委相關(guān)人士對(duì)此予以證實(shí)，并稱：這種重組方式順應(yīng)了國(guó)際總承包經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展要求，兼顧電力體制改革和央企重組需要，避免二次重組，減少改革阻力。

現(xiàn)擁有東北、華東、中南、西北、西南、華北六家電力設(shè)計(jì)院的中國(guó)電力工程顧問集團(tuán)，在火電工程設(shè)計(jì)領(lǐng)域居首；而水電工程顧問集團(tuán)擁現(xiàn)有北京、華東、西北、中南、成都、貴陽、昆明七大勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，在水電工程設(shè)計(jì)領(lǐng)域中不可小覷。此二者分別與國(guó)內(nèi)水電施工兩大巨頭的葛洲壩集團(tuán)、水利水電建設(shè)集團(tuán)的“聯(lián)姻”，除了預(yù)示著兩大新電力“巨無霸”的誕生外，還表明兩大集團(tuán)將在火電、水電領(lǐng)域區(qū)別發(fā)展。中電工程一內(nèi)部人士表示，“國(guó)家的意思是兩個(gè)新的大集團(tuán)差異化發(fā)展，在應(yīng)對(duì)國(guó)外工程承包時(shí)不相互‘掐架’。”

此次主輔分離的方案是基于國(guó)資委于2007年底制定的《電網(wǎng)主輔分離改革及電力設(shè)計(jì)、施工企業(yè)一體化重組方案》制定的。

知情人士稱，此次改革，電網(wǎng)下屬省級(jí)設(shè)計(jì)院將與輔業(yè)集團(tuán)區(qū)域建制的設(shè)計(jì)院歸于一起；此外將被分割的國(guó)網(wǎng)輔業(yè)還包括火電資產(chǎn)、電力建設(shè)、施工和修造企業(yè)。但這個(gè)新方案較從前還是存有出入。2007年原方案中涉及的在電網(wǎng)企業(yè)中剝離送變電企業(yè)，此次未被提及。

2007年底，國(guó)資委提出的方案上交不久后，中國(guó)遭遇了2008年的冰雪災(zāi)害。災(zāi)害后，國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)向國(guó)務(wù)院提交材料：從抗冰保電的過程中可以看出，送變電企業(yè)和設(shè)計(jì)院與電網(wǎng)關(guān)系緊密，如剝離，面臨突況時(shí)無法高效率地組織搶修隊(duì)伍，將影響到國(guó)家正常的電力建設(shè)和維護(hù)。此后，國(guó)資委的“主輔分離”方案被擱置。

輔業(yè)變身

“主輔分離重啟已是相隔8年，中間出了很多變化?，F(xiàn)在再改革，已經(jīng)變了味兒?！睆B門大學(xué)中國(guó)能源研究中心主任林伯強(qiáng)說，“就中國(guó)目前的電力體制而言，電網(wǎng)的主輔分離，只是一個(gè)最可行卻不重要的改革?！?/p>

“主輔分離”一詞是在2002年出臺(tái)的電力體制改革方案中出現(xiàn)的。當(dāng)時(shí)的方案明確了“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”四大改革任務(wù)。四大任務(wù)環(huán)環(huán)相扣，希望能夠達(dá)到競(jìng)爭(zhēng)供電的最終結(jié)果。在“廠網(wǎng)分開”之后，“主輔分離”先后因2004年后持續(xù)兩年的電荒和2008年的雪災(zāi)而擱置。

主輔分離的初衷，是厘清電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)真實(shí)成本和利潤(rùn)，為電價(jià)市場(chǎng)化改革鋪路。由于主輔不分離，輔業(yè)規(guī)模龐大，很可能存在將電網(wǎng)主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)轉(zhuǎn)移到輔業(yè)的問題。近期大陸一些媒體報(bào)道的高電費(fèi)現(xiàn)象，一個(gè)源頭即可溯源于此。

林伯強(qiáng)表示，2002年時(shí)對(duì)輔業(yè)的界定還是很清楚的，符合情況的，也就是勘測(cè)設(shè)計(jì)院，水電、火電、送變電施工企業(yè)和修造企業(yè)以及“三產(chǎn)”企業(yè)等。這些企業(yè)被剝離后將有利于監(jiān)督電網(wǎng)利益關(guān)系，核算成本。但隨著電網(wǎng)的做大做強(qiáng)，其輔業(yè)的范圍和領(lǐng)域也在不斷擴(kuò)大，與過去不同。僅僅是剝離原先規(guī)劃的相關(guān)單位，沒有太大意義?！半娋W(wǎng)在這些年發(fā)展過程中，主輔情況已經(jīng)和2002年大有不同。而且，后來發(fā)展的這些業(yè)務(wù)都是經(jīng)由國(guó)家批準(zhǔn)的，怎么剝離？”

8年來，國(guó)家電網(wǎng)的版圖擴(kuò)張?jiān)谄鋸?qiáng)勢(shì)地位下頗見成效。一艘集“標(biāo)準(zhǔn)制定、設(shè)備制造、招標(biāo)和采購”多重角色為一身的“電力航母”初具模型。

2009年7月，國(guó)家電網(wǎng)下屬的國(guó)網(wǎng)裝備公司和中國(guó)電科院分別收購平高集團(tuán)、許繼集團(tuán)，曾激起不少的反對(duì)和質(zhì)疑。平高集團(tuán)和許繼集團(tuán)屬于國(guó)網(wǎng)上游的設(shè)備制造企業(yè)，都是國(guó)家電氣設(shè)備行業(yè)龍頭，應(yīng)屬于主輔分離界定的電網(wǎng)企業(yè)輔業(yè)范圍。當(dāng)時(shí)，中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)以國(guó)家電網(wǎng)依靠壟斷地位兼并，打亂幾十年建立起來的裝備制造行業(yè)體系的理由，向國(guó)資委遞交報(bào)告。反對(duì)收購。而國(guó)資委以相反理由批準(zhǔn)收購：有利于促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、有利于推進(jìn)電力體制改革、有利于做大做強(qiáng)。后來此并購，因發(fā)改委等部門的反對(duì)而被一度擱置。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這兩家電科院性質(zhì)，已經(jīng)很難單純地定義為“科研機(jī)構(gòu)”，其旗下產(chǎn)業(yè)公司的主營(yíng)業(yè)務(wù)都與電力電網(wǎng)密切相關(guān)，且大多數(shù)企業(yè)與國(guó)家電網(wǎng)公司存在關(guān)聯(lián)交易。此次重啟主輔分離改革，這兩家科研所下屬的電力相關(guān)企業(yè)，包括備受矚目的爭(zhēng)議企業(yè)許繼集團(tuán)，都是被外界關(guān)注的焦點(diǎn)。如果能將科研所從電網(wǎng)剝離，那么主輔業(yè)也會(huì)分離得更為徹底。

“自從中電科院被劃歸于國(guó)家電網(wǎng)之后，其主要的研究?jī)?nèi)容都是與國(guó)家電網(wǎng)公司息息相關(guān)的，不涉及其他研究，分離出來沒有意義?！币晃恢须娍圃旱娜耸勘硎?，“其實(shí)一開始，像許繼這些公司的確是通過中電科院被并購進(jìn)來的，但是后來由于覺得放在科研機(jī)構(gòu)下面不合適，半年前又都被劃出去了，但是中間時(shí)間短，賬面上可能還沒有結(jié)算清楚?！边@位人士表示，目前這些公司非中電科院資產(chǎn)，但仍下屬國(guó)家電網(wǎng)。

如此看來，科研機(jī)構(gòu)，只是國(guó)網(wǎng)實(shí)施并購的一個(gè)中間手段。

在這一系列動(dòng)作之后，還沒過去多久，國(guó)家電網(wǎng)是否愿意將新并購的企業(yè)拱手讓出，答案并不樂觀。

此外，據(jù)國(guó)家電網(wǎng)介紹，其非電網(wǎng)資產(chǎn)還有英大傳媒投資集團(tuán)、英大泰和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、英大泰和人壽保險(xiǎn)、英大國(guó)際信托、英大證券、英大期貨等。

關(guān)于何為輔業(yè)，其界定已經(jīng)越來越模糊。但可以想見的是，按照此次方案剝離相關(guān)企業(yè)之后，并不容易到達(dá)到主輔分離的彼岸，電網(wǎng)成本仍然會(huì)是個(gè)謎。

拆分=改革？

國(guó)家電監(jiān)會(huì)一位相關(guān)負(fù)責(zé)人說：“在‘主輔分離’這個(gè)關(guān)鍵問題上，我們糾葛了八年之久。至今為止，電網(wǎng)公司還是希望將送變電等核心輔業(yè)資產(chǎn)留下來?！?/p>

目前，對(duì)于主輔分離的進(jìn)行情況，國(guó)網(wǎng)相關(guān)人員表示將會(huì)一切配合國(guó)資委行動(dòng)。具體情況需要由國(guó)資委下發(fā)宣傳文件后統(tǒng)一對(duì)外宣布。

而在林伯強(qiáng)表看來，解決主輔分離并不是電力改革的關(guān)鍵問題。“原來的國(guó)企就像一個(gè)小社會(huì)，負(fù)擔(dān)重。而現(xiàn)在由于原有醫(yī)療、教育等社會(huì)單位已經(jīng)被剝離，電力企業(yè)的負(fù)擔(dān)已經(jīng)變輕，輔業(yè)已不再是企業(yè)發(fā)展的阻礙。并且，在國(guó)外也有電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)輔業(yè)的例子。只要能夠做到不壟斷、掙錢這兩條，電網(wǎng)做輔業(yè)也并非不可。”

至于如今的主輔分離是否能夠真正達(dá)到厘清電網(wǎng)成本的目的，林伯強(qiáng)也表示懷疑：“在國(guó)家電網(wǎng)還承擔(dān)著社會(huì)責(zé)任的前提下，其真正的電力成本是無法核算清楚的。比如現(xiàn)在的城鄉(xiāng)電價(jià)同價(jià)。一條電線拉到農(nóng)村可能只是供應(yīng)兩個(gè)燈泡，如果對(duì)于一個(gè)純粹的企業(yè)來講，是不合算的，需要從其他方面彌補(bǔ)。這樣以后，成本要怎么算？”

中電科院的一位專家還提出，這種政企不分的尷尬身份也造就電網(wǎng)公司難以在主業(yè)獲得高利潤(rùn)，轉(zhuǎn)而發(fā)展輔業(yè)獲取平衡。因此，對(duì)輔業(yè)的剝離會(huì)遭到電網(wǎng)方面的阻力。

第9篇：國(guó)企國(guó)資改革方案范文

被稱為“深改元年”的2014已經(jīng)在喧囂中落幕，這一年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、反腐大計(jì)、百姓生活都悄然發(fā)生著變化。

這一年，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域充滿不確定因素：增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”，矛盾交織，下行壓力加大，各種唱空中國(guó)的聲音此起彼伏。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，時(shí)移世易，這是與以往任何時(shí)候都迥異的一年，然而，新常態(tài)是“進(jìn)行時(shí)”，而非“完成時(shí)”。

中國(guó)向何處去？是繼續(xù)采取大規(guī)模刺激政策，為經(jīng)濟(jì)注入一劑有著強(qiáng)烈副作用的“強(qiáng)心針”？還是“適應(yīng)新常態(tài)”，在“三期疊加”的復(fù)雜形勢(shì)下深化改革，讓市場(chǎng)成為資源配置中的決定性力量？十和十八屆三中全會(huì)作出的頂層設(shè)計(jì)，是一個(gè)涵蓋“社會(huì)最大公約數(shù)”的改革方案，改革藍(lán)圖來之不易，而對(duì)它最大的珍惜，就是義無反顧地將其變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

這一年，我們欣喜地看到，各項(xiàng)改革正徐徐鋪就、慢慢展開。“三期疊加”是這一年經(jīng)濟(jì)的表征，而透過表征背后，“戰(zhàn)略上的平常心”正在支撐著中國(guó)冷靜應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

增長(zhǎng)速度換擋期，在GDP增速放緩背后，我們看到保就業(yè)的下限和防通脹的上限依然牢固：2014年前三季度，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1082萬人，提前完成全年目標(biāo)；居民消費(fèi)價(jià)格總水平同比上漲2.1%，全年控制在3.5%的目標(biāo)內(nèi)已無懸念。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧坦言，GDP能增7%就不錯(cuò)了，即使6.5%也屬正常，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重在經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升和結(jié)構(gòu)完善，而不是單純追求經(jīng)濟(jì)增速。而另一位經(jīng)濟(jì)學(xué)元老吳敬璉說，只要效率上去了，別說7%，6%甚至更低，也沒什么問題。

結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，我們看到轉(zhuǎn)型升級(jí)的活力正在進(jìn)發(fā)：2014年前三季度，全國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占比達(dá)46.7%，這一比重自去年首次超過工業(yè)占比后繼續(xù)攀升；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增速分別為12.3%和11.1%，明顯高于工業(yè)平均增速；最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為48.5%，超過投資約7個(gè)百分點(diǎn)；單位GDP能耗下降4.6%，創(chuàng)下“十二五”以來的最大降幅。

前期刺激政策消化期，我們看到利率、匯率市場(chǎng)化的金融改革正在推進(jìn)：2014年伊始，自國(guó)務(wù)院層面開始，決策層多次強(qiáng)調(diào)金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，尤其是對(duì)“三農(nóng)”和小微企業(yè)的融資支持。4月和6月，央行兩次下調(diào)部分金融機(jī)構(gòu)的存款準(zhǔn)備金率，分別對(duì)應(yīng)引導(dǎo)資金流向“三農(nóng)”和小微的業(yè)務(wù)，定向“輸血”實(shí)體經(jīng)濟(jì)。11月底，央行以一次巧妙的不對(duì)稱降息來降低融資成本。

這一年，十八屆三中全會(huì)確定的15個(gè)領(lǐng)域、330多項(xiàng)重大改革舉措正陸續(xù)展開。伴隨著簡(jiǎn)政放權(quán)，數(shù)百項(xiàng)曾經(jīng)困擾著市場(chǎng)的審批權(quán)力被取消和下放；預(yù)算法完成20年來首次大修，現(xiàn)代財(cái)政制度的新時(shí)代被開啟；營(yíng)改增試點(diǎn)持續(xù)擴(kuò)圍，以中小企業(yè)為主體的小規(guī)模納稅人平均減稅40%；價(jià)格改革穩(wěn)步前行，先后放開、調(diào)整10多項(xiàng)商品與服務(wù)價(jià)格；國(guó)企改革全面提速，北京、上海、山東等16省市國(guó)資國(guó)企改革方案出爐，50%的省市明確發(fā)展混合所有制的時(shí)間表和目標(biāo)；金融改革拉開大幕，民營(yíng)銀行試點(diǎn)破冰，金融市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)一步放開；存款保險(xiǎn)制度即將建立，金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有了更結(jié)實(shí)的安全網(wǎng)……

“深改元年”過去了，我們總結(jié)它、懷念它，因?yàn)檫@一年來中國(guó)經(jīng)濟(jì)的升與降、增與減、起與伏、喜與憂的變換之間，蘊(yùn)含了數(shù)不盡的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。蘊(yùn)含了對(duì)“速度情結(jié)”的反思，對(duì)“換擋焦慮”的破解。