土地確權(quán)的法律依據(jù)精選(九篇)

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第1篇：土地確權(quán)的法律依據(jù)范文

農(nóng)村土地確權(quán)登記后所頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書遺失的，可以向農(nóng)業(yè)委員會(huì)申請(qǐng)補(bǔ)辦。屬于原來頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書丟失的，則不需要補(bǔ)辦，可以直接申請(qǐng)重新確權(quán)登記。

【法律依據(jù)】

《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》第十七條規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證嚴(yán)重污損、毀壞、遺失的，承包方應(yīng)向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門申請(qǐng)換發(fā)、補(bǔ)發(fā)。經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門審核后，報(bào)請(qǐng)?jiān)l(fā)證機(jī)關(guān)辦理換發(fā)、補(bǔ)發(fā)手續(xù)。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

第2篇：土地確權(quán)的法律依據(jù)范文

夫妻關(guān)系存續(xù)期間辦理房產(chǎn)過戶，夫妻雙方需要帶著身份證、房權(quán)證、戶口本、結(jié)婚證、過戶確權(quán)審批表等材料到房管部門辦理，因?yàn)榉蚱揲g的過戶屬于共有財(cái)產(chǎn)變更，所以不需要交稅。

【法律依據(jù)】

根據(jù)《關(guān)于夫妻之間房屋土地權(quán)屬變更有關(guān)契稅政策的通知》規(guī)定：在婚姻關(guān)系存續(xù)期間，房屋、土地權(quán)屬原歸夫妻一方所有，變更為夫妻雙方共有或另一方所有的，或者房屋、土地權(quán)屬原歸夫妻雙方共有，變更為其中一方所有的，或者房屋、土地權(quán)屬原歸夫妻雙方共有，雙方約定、變更共有份額的，免征契稅。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

第3篇：土地確權(quán)的法律依據(jù)范文

關(guān)鍵詞：土地確權(quán)；農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；交易費(fèi)用

中圖分類號(hào)：D922.3 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）028-0000-02

引言

改革開放后中國(guó)農(nóng)業(yè)取得極大成就的一個(gè)重要原因就在于家庭責(zé)任制的推行（林毅夫，1994；Mcmillan et al，1989；喬榛等，2006；冀縣卿等，2010）。但是，中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中普遍存在土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小、土地經(jīng)營(yíng)細(xì)碎化、農(nóng)業(yè)邊緣化和缺乏競(jìng)爭(zhēng)力等問題（張鳴鳴，2013； Wan & Cheng，2001；許慶等，2008）。因此，農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)對(duì)于優(yōu)化生產(chǎn)要素的配置，開展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民收入，加快農(nóng)村發(fā)展有重要的意義。為此，通過促進(jìn)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)農(nóng)用流轉(zhuǎn)（簡(jiǎn)稱農(nóng)地流轉(zhuǎn)，下同）以提高土地利用效率、鼓勵(lì)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)地制度改革一直是近年來中央農(nóng)村政策的重要內(nèi)容。確權(quán)便是其中的一項(xiàng)重要的政策。

對(duì)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)作用的研究由來已久（姚洋（1998）石曉平（2004）李成友等（2014）陳飛等（2015））。目前主流的觀點(diǎn)認(rèn)為確權(quán)可以降低交易費(fèi)用，從而促進(jìn)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)（黃季j，冀縣卿，羅必良，李尚浦等）。但是在確權(quán)對(duì)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)影響的理論探討方面尚比較薄弱，因此本文基于產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)和交易成本視角，認(rèn)為確權(quán)影響了交易過程的各個(gè)階段，降低了諸多方面的交易成本，因此可以促進(jìn)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。

一、農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的概況

許多研究表明農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)可以促進(jìn)農(nóng)民增收（陳飛，2015），促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，資源得到優(yōu)化配置（石曉平，2004； Deininger 和 Jin ，2002）。但目前在全國(guó)層面，農(nóng)地流轉(zhuǎn)率并不不樂觀（王興穩(wěn)等，2015）。賈燕兵發(fā)現(xiàn)，2009年，戶均年轉(zhuǎn)包入耕地0.68，轉(zhuǎn)包出耕地0.47畝。劉守英（2014）的研究發(fā)現(xiàn)，截至2011年底，全國(guó)農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)面積為2.28億畝，僅占全國(guó)耕地總面積的17.8%。

我國(guó)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的地區(qū)差異。根據(jù)全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)調(diào)查數(shù)據(jù)匯編（2000-2009）整理的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，我國(guó)土地流轉(zhuǎn)的地區(qū)差異明顯。東部和中部地區(qū)農(nóng)戶戶均耕地面積呈上升趨勢(shì)，2009年，東部地區(qū)戶均耕地4.48畝，比2000年增加0.42畝；中部地區(qū)戶均耕地10.56畝，比2000年增加0.33畝；西部地區(qū)戶均耕地5.98畝，比2000年減少2.3畝。2011年，我國(guó)耕地流轉(zhuǎn)面積占承包面積比重最大的前幾個(gè)?。ㄊ校┓謩e是上海市（58.2%）、北京市（46.2%），江蘇省（41.2%），浙江?。?0.3%），重慶市（38.2%），黑龍江?。?0.5%），廣東?。?5.8%）。

二、土地確權(quán)對(duì)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)影響的理論分析-基于交易費(fèi)用視角

土地確權(quán)是指土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利的確認(rèn)、確定，簡(jiǎn)稱確權(quán)。是依照法律、政策的規(guī)定確定某一范圍內(nèi)的土地（或稱一宗地）的所有權(quán)、使用權(quán)的隸屬關(guān)系和他項(xiàng)權(quán)利的內(nèi)容。每宗地的土地權(quán)屬要經(jīng)過土地登記申請(qǐng)、地籍調(diào)查、核屬審核、登記注冊(cè)、頒發(fā)土地證書等土地登記程序，才能得到最后的確認(rèn)和確定。

關(guān)于我國(guó)的土地確權(quán)工作，截止2015年12月底，已有2246個(gè)縣（市、區(qū)）開展了試點(diǎn)工作，涉及2.3萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、36萬個(gè)村，完成確權(quán)面積近3億畝。

（一）有關(guān)交易費(fèi)用的基本理論

新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派認(rèn)為價(jià)格和產(chǎn)量是決定均衡的唯一因素。而巴澤爾認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)作為非價(jià)格因素也能產(chǎn)生均衡，使得市場(chǎng)出清。因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)的多樣性屬性，尤其是很難規(guī)范描述的屬性，可以使得產(chǎn)權(quán)在邊際上進(jìn)行調(diào)整，達(dá)到新的均衡。且在此均衡上，租值消散最小，減少放在公共域的產(chǎn)權(quán)。

交易費(fèi)用主要指為談判、簽訂和履行合同等各階段所需費(fèi)用的總和。德姆塞茨認(rèn)為產(chǎn)權(quán)的主要功能是將外部效應(yīng)內(nèi)部化，即將置于公共領(lǐng)域的產(chǎn)權(quán)內(nèi)部化以達(dá)到租值消散的最小化。產(chǎn)權(quán)之所以有此功能是因?yàn)榻灰赘鞣降漠a(chǎn)權(quán)界定明晰可以降低交易費(fèi)用，比如簽約費(fèi)用、談判費(fèi)用和履行費(fèi)用等，這樣就可以使原本因成本太高而沒有交易可能性的交易因?yàn)榭梢灾匦芦@利而得以實(shí)現(xiàn)。

（二）土地確權(quán)對(duì)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)影響的理論分析

土地確權(quán)明晰了農(nóng)民、集體等主體對(duì)農(nóng)地的權(quán)利實(shí)施界限，從而有利于提高產(chǎn)權(quán)實(shí)施的可能性以及降低實(shí)施產(chǎn)權(quán)的成本。從總體上看，一方面，在客觀上，土地確權(quán)為農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地提供了法律文本作為依據(jù)，在一定程度上，明晰了產(chǎn)權(quán)，降低了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的交易成本，如在解決糾紛時(shí)呈遞證據(jù)的搜尋成本；另一方面，在主觀上，土地確權(quán)提高了農(nóng)民對(duì)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的認(rèn)知水平，增強(qiáng)農(nóng)戶對(duì)地權(quán)穩(wěn)定性的信心。因?yàn)?，從一定程度上說，確權(quán)的過程也是對(duì)農(nóng)戶關(guān)于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)法律界定的科普過程，所以通過確權(quán)會(huì)很大程度上提高農(nóng)戶對(duì)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)的認(rèn)知程度?？傊?，土地確權(quán)從客觀上強(qiáng)化了產(chǎn)權(quán)的界定，從主觀認(rèn)知上強(qiáng)化了農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)意識(shí)，均可以降低交易成本，促進(jìn)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)地收益權(quán)的最大化。

從交易的具體過程來看，一方面，土地確權(quán)有利于降低交易前的各項(xiàng)費(fèi)用。包括草擬合同的費(fèi)用，談判費(fèi)用和保證合同落實(shí)的費(fèi)用。其一，由于農(nóng)戶有了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)證，增加了談判的法律依據(jù)，減少了談判中的不確定因素，提高了談判效率，降低了談判成本。其二，可以降低農(nóng)民對(duì)農(nóng)地權(quán)利的保護(hù)成本，因?yàn)楫吘罐r(nóng)戶有了產(chǎn)權(quán)證以后，就可以很容易的向第三方證實(shí)自己被侵權(quán)的事實(shí)，這樣也可以一定程度上避免農(nóng)地被強(qiáng)行流轉(zhuǎn)的可能性。其三，降低簽約費(fèi)用。因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)證上有明確的四至等信息，這樣可以省略合約中關(guān)于土地描述的一些信息和減少談判費(fèi)用。另一方面，土地確權(quán)也有利于降低交易后的各項(xiàng)費(fèi)用。其一，由于農(nóng)戶可以很容易地向法庭遞交法律文本作為證據(jù)，有利于降低事后違約產(chǎn)生的糾紛解決成本。其二，有利于降低簽約后的事后不適應(yīng)成本，包括突發(fā)事件導(dǎo)致的討價(jià)還價(jià)成本。如果農(nóng)戶有機(jī)會(huì)將農(nóng)地轉(zhuǎn)讓給沒有血緣、親緣關(guān)系的合作社和企業(yè)，尤其是流轉(zhuǎn)期限比較長(zhǎng)的情況下，可能會(huì)擔(dān)心農(nóng)地收不回來。但是，農(nóng)民擁有產(chǎn)權(quán)證書以后，可以減少這種顧慮，即降低了不適應(yīng)成本。其三，據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)合同中以口頭合同和短期合同為主，因此，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)的出讓方和受讓方的關(guān)系治理，只有極小一部分是依靠正式的合約，而絕大多數(shù)的情況是依靠關(guān)系治理。但是關(guān)系治理和合約治理是相互補(bǔ)充的，也是相互制約的，因此，明晰的產(chǎn)權(quán)有助于締結(jié)規(guī)范的正式合同，而正式的規(guī)范合同也有利于良性的關(guān)系治理模式的形成，而所謂的良性的關(guān)系治理模式必然具有低交易成本的特征，比如糾紛更少了，因此信任程度更高了等。最后，因?yàn)橥恋卮_權(quán)改變了人們對(duì)于違約收益的預(yù)期，所以，也降低了違約發(fā)生的概率，進(jìn)一步降低了交易成本。

我國(guó)農(nóng)民對(duì)農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)控制一直被弱化。其中包括客觀原因，即我國(guó)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)存在相當(dāng)?shù)漠a(chǎn)權(quán)殘缺和不完整性（錢忠好，2002），也包括主觀上的原因，如由于農(nóng)戶法律意識(shí)淡薄以及認(rèn)知程度有限等?？陀^和主觀上造成的模糊的產(chǎn)權(quán)關(guān)系使得交易過程中的“摩擦”成本極大，許多交易機(jī)會(huì)因此而變的不可行，而確權(quán)通過明晰產(chǎn)權(quán)，降低各個(gè)交易環(huán)節(jié)的費(fèi)用，擴(kuò)大了交易機(jī)會(huì)，從而促進(jìn)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。

三、政策建議

（一）確權(quán)應(yīng)該因地制宜，鼓勵(lì)形式的多樣性，而不應(yīng)該全國(guó)一刀切。因?yàn)槊總€(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，金融市場(chǎng)的發(fā)育程度不同，中介組織的發(fā)展進(jìn)程亦不同。如對(duì)于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、農(nóng)戶兼業(yè)收入較高、各類中介組織運(yùn)行較好的地區(qū)可以實(shí)行確權(quán)不確地的方式，鼓勵(lì)土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這樣做的好處之一是能降低后期的談判成本，比如合同到期后，有的農(nóng)戶想退出合作，但是這樣和規(guī)?；僮鞯囊蟊车蓝Y，談判成本會(huì)比較高，比如土地的受讓者很容易被出讓土地的農(nóng)戶敲竹杠，而采用確權(quán)不確地的方式則可以較好的解決這一問題。總之，確定確權(quán)形式的宗旨應(yīng)該以降低交易成本為主要目的。

（二）進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，提高產(chǎn)權(quán)的強(qiáng)度，即賦予農(nóng)戶更多的產(chǎn)權(quán)，才能進(jìn)一步降低流轉(zhuǎn)過程中各環(huán)節(jié)的交易費(fèi)用。根據(jù)張五常的觀點(diǎn)，合理的產(chǎn)權(quán)制度可以降低租值消散。目前因?yàn)檎畬?duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的限制還很多，造成社會(huì)福利的凈損失，即租值消散，當(dāng)這種限制減少后，進(jìn)入者就會(huì)增加，流轉(zhuǎn)速度就會(huì)增加，農(nóng)戶就會(huì)獲得更多的土地收益，即意味著福利的提高。因?yàn)閷?duì)產(chǎn)權(quán)的限制越多，產(chǎn)權(quán)的強(qiáng)度就越弱，殘存的價(jià)值就越低，只有提高產(chǎn)權(quán)的強(qiáng)度，才能進(jìn)行更有效的產(chǎn)權(quán)約束，減少租值的消散。

（三）確權(quán)過程中應(yīng)該解決好產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定性和“成員權(quán)”的關(guān)系。一方面，穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)有利于降低產(chǎn)權(quán)的保護(hù)成本和執(zhí)行成本，即降低交易費(fèi)用。另一方面，我國(guó)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種“成員權(quán)”，即按人口分配，但是人口是一個(gè)不斷變化的因素，比如存在生老病死、出嫁、戶籍外遷等情況，這種情況又注定產(chǎn)權(quán)不能一成不變。因此要解決好產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定性和人權(quán)之間的關(guān)系，筆者認(rèn)為應(yīng)該在維持主要農(nóng)地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，允許一定范圍里面的微調(diào)以適應(yīng)農(nóng)業(yè)集體人口的變化。

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第4篇：土地確權(quán)的法律依據(jù)范文

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的法律地位

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證是農(nóng)村土地承包合同生效后，國(guó)家依法確認(rèn)承包方享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律憑證，對(duì)依法保護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益、促進(jìn)土地依法自愿有償流轉(zhuǎn)、提高土地價(jià)值和利用效率等具有不可替代的法律作用。由于我國(guó)農(nóng)村實(shí)行集體土地制度，因此，農(nóng)村土地的所有權(quán)歸屬集體，農(nóng)民通過承包取得土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)和一定的處置權(quán)。我國(guó)家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)制度的重要特點(diǎn)，就是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定，按有關(guān)規(guī)定和各地實(shí)踐至少達(dá)30年。黨的十七屆三中全會(huì)又把這種關(guān)系定性為“長(zhǎng)久不變”。有關(guān)專家學(xué)者認(rèn)為，從這一點(diǎn)來看，長(zhǎng)期穩(wěn)定的承包關(guān)系實(shí)質(zhì)上形成了相當(dāng)意義上的農(nóng)民對(duì)土地的所有權(quán)，這種權(quán)屬關(guān)系的確立和憑據(jù)就是國(guó)家依法頒發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》?？梢?，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證是農(nóng)民對(duì)土地各項(xiàng)權(quán)益的法律依據(jù)，根據(jù)《物權(quán)法》有關(guān)規(guī)定及精神，證書也是農(nóng)民以手中的土地進(jìn)行抵押從而獲得信貸支持以及購(gòu)買土地生長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)保險(xiǎn)的基本法律憑證。從金融視角看，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證是依法開展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的先決條件，對(duì)有效防范道德風(fēng)險(xiǎn)、厘清權(quán)利關(guān)系有重要作用；同時(shí)，對(duì)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)也可發(fā)揮同樣的法律作用。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理存在的問題

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的管理是一項(xiàng)較為復(fù)雜的工作。從流程上看，它包括確權(quán)、登記、頒證、換證、銷證等環(huán)節(jié)；從涉及部門來看，政府、農(nóng)業(yè)主管部門、村委會(huì)、村民等都直接參與。因此，國(guó)家對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的管理極為重視，專門制定了部門規(guī)章予以規(guī)范，為權(quán)證管理提供了法律依據(jù)。然而，我國(guó)農(nóng)村幅員遼闊、地區(qū)差異大，一些地區(qū)的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理仍然存在不少問題。筆者就此對(duì)江西省宜豐縣作了深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理中存在不少問題。

一是權(quán)證的頒發(fā)程序不規(guī)范。按規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的頒發(fā)主體是縣人民政府，由縣農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)具體的落實(shí)和監(jiān)督審核。但是，縣農(nóng)業(yè)主管部門為了減少工作量，把空白權(quán)證交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)再交給村委會(huì)自行填寫，所蓋的審核章也不是縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門而是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站的，有些甚至蓋的是村委會(huì)的印章，程序不規(guī)范、審核監(jiān)督不嚴(yán)格等問題極大地?fù)p害了權(quán)證應(yīng)有的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

二是權(quán)證的頒發(fā)到戶率不達(dá)標(biāo)。按照法律規(guī)定，凡是承包了土地的農(nóng)民均應(yīng)持有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，同時(shí)我國(guó)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度，權(quán)證以家庭為單位頒發(fā)。因此，承包了土地的農(nóng)戶應(yīng)該戶戶有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。但是，調(diào)查發(fā)現(xiàn)有的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和村委會(huì)干部，擔(dān)心權(quán)證發(fā)放后失去對(duì)土地和農(nóng)民的控制權(quán)，以替農(nóng)戶保管為由扣管權(quán)證，使權(quán)證沒有真正頒發(fā)到農(nóng)戶手中。尤其是近幾年通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包土地的經(jīng)營(yíng)大戶，多數(shù)承包的是“四荒地”，但都沒有獲得證書。據(jù)調(diào)查，存在相當(dāng)數(shù)量的承包農(nóng)戶沒有證書，證書發(fā)放到戶的實(shí)際比率只有60％―70％，沒有達(dá)到國(guó)務(wù)院要求“100％落實(shí)到戶”的目標(biāo)。

三是證地不相符的現(xiàn)象較普遍。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的本質(zhì)屬性是確權(quán)性，即對(duì)農(nóng)民承包土地權(quán)利邊界的確定和劃分，從而有效保障各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)權(quán)利。因此，證地相符是證書合法有效的基本要件。但是，部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和村委會(huì)填寫權(quán)證時(shí)，都是依據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革之前的土地承包臺(tái)賬(稅改前普遍存在瞞報(bào)、少報(bào)現(xiàn)象)，存在權(quán)證載明的承包面積小于實(shí)際面積的問題。同時(shí)，仍有個(gè)別村(組)實(shí)行“3年一小調(diào)、5年一大調(diào)”的“土政策”，而且調(diào)整后未在權(quán)證上進(jìn)行變更登記，加上多數(shù)農(nóng)民對(duì)權(quán)證的法律意義認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)證地不符可能引發(fā)的法律風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致權(quán)證上載明的內(nèi)容往往一成不變，或與實(shí)際相脫節(jié)。

四是權(quán)證只發(fā)不管的問題較突出。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的管理是一個(gè)完整的工作流程，頒發(fā)權(quán)證只是管理工作的一個(gè)環(huán)節(jié)，頒證后的管理是一項(xiàng)更重要的工作。有的地方單純以頒發(fā)證書、完成上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)為工作目標(biāo)，往往“發(fā)完了事”。而對(duì)于證書所需要的登記、更換、補(bǔ)發(fā)、注銷、收繳等工作流程則缺乏相應(yīng)的管理措施，一定程度存在土地流轉(zhuǎn)無登記、地塊調(diào)整無更改、權(quán)證損毀無補(bǔ)發(fā)、承包終止無注銷等現(xiàn)象，使得權(quán)證的作用難以得到有效發(fā)揮。

三、隱藏的法律風(fēng)險(xiǎn)

從法律的角度來看，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書有四重性質(zhì)：一是確權(quán)證書，是國(guó)家對(duì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確認(rèn)；二是有價(jià)證書，是法律對(duì)農(nóng)民承包土地的經(jīng)營(yíng)收益權(quán)的保護(hù)；三是流轉(zhuǎn)證書，是農(nóng)民有償自愿流轉(zhuǎn)土地的法律憑證；四是承諾證書，是以國(guó)家權(quán)威的形式穩(wěn)定農(nóng)民的“定心丸”。因此，證書管理的不規(guī)范、不到位必然會(huì)帶來相應(yīng)的法律風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)隱患。

一是證書的法律效力易遭質(zhì)疑。證書頒發(fā)程序的不規(guī)范，所蓋印章的級(jí)別不符合法律和有關(guān)規(guī)定的要求，證書內(nèi)容與實(shí)際脫節(jié)，削弱了證書的法律效力，甚至可能導(dǎo)致證書不具備法律效力。一旦發(fā)生糾紛，證書的效力容易遭受質(zhì)疑，使其難以發(fā)揮保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、定分止?fàn)幍奈餀?quán)憑證作用。若拿這樣有法律缺陷的證書作為銀行貸款的抵押憑證，則蘊(yùn)含了很大的道德風(fēng)險(xiǎn)。一旦貸款到期無法償還或是發(fā)生惡意拖欠，貸款權(quán)利人手中的抵押品將成為“一紙空文”。據(jù)了解，這也是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款遲遲難以付諸實(shí)施的重要障礙，銀行(農(nóng)村信用社)因擔(dān)心抵押物難以管理，信貸風(fēng)險(xiǎn)無法化解，從而貸款意愿大打折扣。

二是增加了依法解決農(nóng)村土地糾紛的難度。從法律效力看，在處理土地糾紛調(diào)查取證時(shí)，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書的法律效力高于承包合同，更高于承包登記簿和村委會(huì)開的證明材料，但是證地不相符與農(nóng)民沒有證書現(xiàn)象的存在，削弱了農(nóng)民在土地承包經(jīng)營(yíng)中的話語權(quán)，為鄉(xiāng)(村)干部違背法律和農(nóng)民意愿調(diào)整、收繳和流轉(zhuǎn)土地提供了便利，增加了糾紛解決調(diào)查取證的難度和復(fù)雜性。一旦農(nóng)民發(fā)現(xiàn)因證書管理混亂帶來了糾紛的升級(jí)，則容易引發(fā)農(nóng)民將不滿情緒轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)(村)干部，激化干群矛盾，從而影響農(nóng)村社會(huì)秩序的和諧穩(wěn)定。土地糾紛的長(zhǎng)期存在，是農(nóng)村地區(qū)的“老大難”問題，若不有效解決，則對(duì)農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新會(huì)產(chǎn)生直接的負(fù)作用，有糾紛的權(quán)利無法拿來抵押，而且由于農(nóng)村各種傳統(tǒng)勢(shì)力錯(cuò)綜復(fù)雜，金融機(jī)構(gòu)作為一種外來資本力量，極易引起農(nóng)村本土力量的抵制和排擠，而土地糾紛則可能成為矛盾激發(fā)的導(dǎo)火索。

三是阻礙了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范有序發(fā)展。土地有序和充分流轉(zhuǎn)是提高土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值、開展農(nóng)村土地抵押貸款、將土地資源轉(zhuǎn)化

成市場(chǎng)資本的重要途徑，而農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證恰恰能夠發(fā)揮規(guī)范、引導(dǎo)和促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的作用。因此，證書管理不規(guī)范在一定程度上導(dǎo)致了農(nóng)村土地信息管理系統(tǒng)不健全，影響了土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建立和完善。證書能為入股、合伙經(jīng)營(yíng)等新型合作社建立經(jīng)濟(jì)關(guān)系提供權(quán)威的憑證，為銀行貸款、購(gòu)買保險(xiǎn)提供重要依據(jù)，并理順各種利益分配關(guān)系。但是，證書登記確權(quán)等法律作用未能充分發(fā)揮，將阻礙農(nóng)村土地的規(guī)范合法流轉(zhuǎn)。

四是增加了創(chuàng)新農(nóng)村土地金融服務(wù)的法律風(fēng)險(xiǎn)。目前，有的地區(qū)已經(jīng)允許用證書作為信貸抵(質(zhì))品，以解決土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)融資難的問題，但是證書內(nèi)容的不真實(shí)、登記管理流程的不完善、權(quán)威性認(rèn)可度不高等問題的較普遍存在，提高了銀行放貸的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，直接影響信貸投入的發(fā)放。筆者就此向有關(guān)銀行業(yè)人員了解，他們對(duì)此類改革嘗試并不看好，認(rèn)為在農(nóng)村固有權(quán)利關(guān)系與法律規(guī)范之間的不匹配為以后金融機(jī)構(gòu)保護(hù)金融債權(quán)埋下了隱患。

四、加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理促進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新的對(duì)策建議

加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新意義重大，筆者就此提出相關(guān)對(duì)策建議。

第一，開展大規(guī)模的宣傳教育活動(dòng)，提高農(nóng)民對(duì)權(quán)證法律意義的認(rèn)識(shí)。當(dāng)前，不少農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的法律性質(zhì)、法律地位和法律作用不了解、不熟悉，自我權(quán)利保護(hù)意識(shí)的淡薄是造成證書管理不規(guī)范的重要原因。由于農(nóng)民維權(quán)意識(shí)弱，導(dǎo)致相關(guān)部門工作動(dòng)力缺乏、不作為或亂作為的行動(dòng)空間較大，并且工作錯(cuò)誤無法得到及時(shí)糾正。筆者認(rèn)為，中央政府或有關(guān)部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理作為我國(guó)農(nóng)村工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，對(duì)推進(jìn)農(nóng)村法制建設(shè)、健全農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等具有不可忽視的意義，應(yīng)圍繞證書開展大規(guī)模的、深入人心的宣傳。可通過電視、廣播、報(bào)紙、標(biāo)語、電影和地方戲劇等多種途徑，以農(nóng)民喜聞樂見的方式，把黨的農(nóng)村土地政策和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書的重要性，向廣大農(nóng)民宣傳好、解釋好。

第二，建立健全權(quán)證管理工作機(jī)制，應(yīng)用信息化管理平臺(tái)。我國(guó)農(nóng)民數(shù)量大、分布廣，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理工作量大、信息量大、管理難度大，這是造成一些職能部門工作滯后的重要原因。而采用現(xiàn)代信息技術(shù)、研發(fā)信息化管理平臺(tái)能有效解決這個(gè)問題，并且經(jīng)過近年來的“政府上網(wǎng)”工程等信息化建設(shè)，我國(guó)基層政府已經(jīng)具備了實(shí)現(xiàn)證書信息化管理的硬件條件。因此，應(yīng)依據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》加強(qiáng)證書的管理，設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，并賦予其證書登記和換發(fā)的權(quán)利與責(zé)任，簡(jiǎn)化工作流程，為農(nóng)民登記、更改、補(bǔ)換和注銷證書提供便利。同時(shí)，大力推廣和應(yīng)用信息化管理系統(tǒng)，以證書管理為核心，實(shí)現(xiàn)權(quán)證與承包經(jīng)營(yíng)合同、登記簿等信息的統(tǒng)一，并且將其與土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)相銜接和配套，與信貸部門等金融機(jī)構(gòu)的信用農(nóng)戶評(píng)比、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、林權(quán)抵押貸款等信息系統(tǒng)的對(duì)接和共享，逐步形成統(tǒng)一的農(nóng)村土地管理信息網(wǎng)絡(luò)。

第三，開展一輪權(quán)證清查整頓活動(dòng)。目前，全國(guó)范圍內(nèi)僅開展了針對(duì)證書頒發(fā)工作的檢查活動(dòng)，但是證書管理工作尚缺乏必要的監(jiān)督整頓。而沒有自上而下強(qiáng)有力的監(jiān)督整頓，基層政府的工作動(dòng)力容易懈怠，政策落實(shí)難以持續(xù)，一些工作容易虎頭蛇尾、流于形式。因此，建議由農(nóng)業(yè)部牽頭開展一輪全國(guó)性的、徹底的權(quán)證清理檢查整頓，嚴(yán)格按照“四相符”的要求，即權(quán)證登記的內(nèi)容要與實(shí)際承包地塊相符、與上級(jí)劃定的基本農(nóng)田相符、與簽訂的承包合同面積相符、與村組調(diào)查摸底的底冊(cè)及匯總臺(tái)賬相符，以鞏固頒證工作成果，奠定權(quán)證長(zhǎng)效管理的基礎(chǔ)。

第5篇：土地確權(quán)的法律依據(jù)范文

摘要：半城市化是一種介于完全城市化和農(nóng)村之間的過渡發(fā)展形式。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，作為農(nóng)村城市化的過渡階段，半城市化的經(jīng)湃、社會(huì)、人口、土地管理等問題逐漸成為學(xué)者關(guān)注的熱點(diǎn)。以深圳市寶安區(qū)半城市化區(qū)域的房地產(chǎn)確權(quán)問題為研究對(duì)象，通過對(duì)其現(xiàn)狀的簡(jiǎn)要闡述。剖析確權(quán)難點(diǎn)，并提出解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：半城市化；房地產(chǎn)確權(quán)；難點(diǎn)；對(duì)策

1半城市化區(qū)域房地產(chǎn)確權(quán)難點(diǎn)分析

目前半城市化區(qū)域房地產(chǎn)確權(quán)的難點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下方面：

1.1遺留問題多，缺乏證據(jù)，處理難度大

農(nóng)村在向城市發(fā)展的過程中，房地產(chǎn)管理制度必將發(fā)生變革。這就難免在半城市化區(qū)域存在政策斷層的現(xiàn)象，導(dǎo)致對(duì)房地產(chǎn)的管理基本上依靠政府政策調(diào)整，缺乏法律依據(jù)。然而政策在不同時(shí)期變化很大，在此背景下，遺留了很多問題，譬如：(1)用地手續(xù)問題。如寶安區(qū)歷史上的土地權(quán)屬證明文件種類繁多，部分時(shí)期更以會(huì)議紀(jì)要形式或統(tǒng)建代建形式取代用地合同，當(dāng)事人均無法提供土地使用權(quán)證明。(2)報(bào)建手續(xù)問題。半城市化區(qū)域大部分建筑物報(bào)建手續(xù)不全，這可能是由于用地手續(xù)本身有問題，不具備辦理報(bào)建手續(xù)的條件，還可能是由于當(dāng)時(shí)用地者無法報(bào)建，即沒有報(bào)建的渠道。(3)房地產(chǎn)不符合現(xiàn)行規(guī)劃。由于在城鄉(xiāng)規(guī)劃法出臺(tái)前，我國(guó)在建設(shè)工程規(guī)劃管理上，存在“雙軌制”。(4)經(jīng)濟(jì)糾紛多，用地關(guān)系復(fù)雜。半城市化區(qū)域土地存在大量與原集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂轉(zhuǎn)讓、長(zhǎng)期租用以及合作開發(fā)等情形，加之時(shí)間較長(zhǎng)，導(dǎo)致用地關(guān)系較復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)利益糾紛較多等。

1.2房地產(chǎn)違法建設(shè)。不符合現(xiàn)行確權(quán)政策。無法給予確權(quán)

在半城市化區(qū)域，由于房地產(chǎn)管理制度的不完善、房地產(chǎn)市場(chǎng)的不成熟及執(zhí)法監(jiān)察力度的不足，使得大量集體所有的土地隱性流轉(zhuǎn)了；大量違法建筑物產(chǎn)生了，可這些房地產(chǎn)根據(jù)現(xiàn)行政策是無法確權(quán)的。

1.3政府部門重視不夠，有效疏導(dǎo)政策少，缺乏政策支持

半城市化區(qū)域房地產(chǎn)管理制度不完善，有關(guān)房地產(chǎn)確權(quán)的政策滯后，使得政府在處理房地產(chǎn)確權(quán)時(shí)處于“無法可依”、確權(quán)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的尷尬局面。表現(xiàn)在：(1)政策對(duì)房地產(chǎn)確權(quán)的規(guī)定缺漏較多。(2)有關(guān)房地產(chǎn)確權(quán)的規(guī)定尚顯簡(jiǎn)單化，許多規(guī)定的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性及可操作性不強(qiáng)，在處理房地產(chǎn)確權(quán)糾紛時(shí)，那些相對(duì)原則性的規(guī)定就與各個(gè)特殊糾紛產(chǎn)生了難于克服的抽象與具體的矛盾。

1.4利益驅(qū)動(dòng)不夠且處置成本高。動(dòng)力缺乏。積極性低

一方面，由于政策不完善，監(jiān)管不力，房地產(chǎn)確權(quán)與否。對(duì)半城市化區(qū)域的部分房地產(chǎn)擁有者來說意義不大。因?yàn)殡m然房地產(chǎn)未確權(quán)，他們?nèi)阅軌驈氖伦赓U等活動(dòng)以獲得可觀的收益；或者雖然確權(quán)了，但也同時(shí)限制了房地產(chǎn)的流通。比如深圳市“兩規(guī)”在處理違法房地產(chǎn)過程中對(duì)于部分房地產(chǎn)核發(fā)的綠本房地產(chǎn)證書。限制了房地產(chǎn)的流通，雖然確權(quán)了，但是收益并未增加多少，因此也影響了此政策的實(shí)施效果。另一方面，高昂的處置成本也使得政府部門對(duì)房地產(chǎn)確權(quán)的積極性降低。通常情況下，半城市化區(qū)域房地產(chǎn)的處置需要大量的人力、物力支出。同時(shí)，處理過程中還可能發(fā)生影響社會(huì)穩(wěn)定、削弱政府公信力的社會(huì)成本等。這些構(gòu)成了高昂的處置成本，為此也動(dòng)搖了政府處置的決心。

1.5確權(quán)程序繁瑣，涉及部門多，時(shí)間長(zhǎng)且費(fèi)用高

半城市化區(qū)域房地產(chǎn)確權(quán)程序復(fù)雜，涉及國(guó)土、規(guī)劃、公安消防、建設(shè)、環(huán)保、工商、監(jiān)察、城管等多個(gè)部門，同時(shí)每個(gè)部門又都有自己的辦文期限，時(shí)間長(zhǎng)。而且。在補(bǔ)全手續(xù)、確認(rèn)產(chǎn)權(quán)的過程中業(yè)主需要支付的費(fèi)用較高。譬如，補(bǔ)辦土地使用權(quán)證明文件時(shí)，涉及到補(bǔ)繳土地出讓金等費(fèi)用，而土地出讓金是按照現(xiàn)行地價(jià)補(bǔ)繳的，費(fèi)用之大是一般土地使用者難以承受的，或者說補(bǔ)繳了高額的土地出讓金后，企業(yè)經(jīng)營(yíng)或土地使用者生活受到很大限制。

2半城市化區(qū)域房地產(chǎn)確權(quán)對(duì)策建議

解決半城市化區(qū)域房地產(chǎn)確權(quán)問題的最好途徑在于承認(rèn)集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，賦予集體土地與國(guó)有土地一樣的權(quán)利，使集體建設(shè)用地使用權(quán)也可以轉(zhuǎn)讓、抵押、出租，這樣半城市化區(qū)域房地產(chǎn)確權(quán)的主要障礙也就迎刃而解了。但這觸及到我國(guó)的土地管理制度問題，要全部實(shí)現(xiàn)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，只能在大方向確定的情況下，通過逐步的變革加以完善。為此，本文僅提出半城市化區(qū)域房地產(chǎn)確權(quán)問題的短期治理對(duì)策。

2.1對(duì)“歷史遺留問題”制定專門政策給予處理

“房地產(chǎn)歷史遺留問題”是指行政建制變化、規(guī)劃土地管理體制演進(jìn)以及城市化過程中土地制度變化等造成的房地產(chǎn)歷史問題。對(duì)此類問題，適用于各歷史時(shí)期的土地、規(guī)劃以及相關(guān)建設(shè)政策，用現(xiàn)行的規(guī)劃國(guó)土等部門的法律法規(guī)處理是不妥當(dāng)?shù)?。深圳特區(qū)城市化、撤縣改區(qū)以及土地使用制度改革過程中對(duì)房地產(chǎn)遺留問題處理的事實(shí)證明。用現(xiàn)行的規(guī)劃國(guó)土制度去解決歷史問題必將使處理工作走入死胡同。所以應(yīng)本著解放思想、保障物權(quán)的原則，專門制定半城市化區(qū)域房地產(chǎn)確權(quán)政策來解決。

2.2對(duì)違法房地產(chǎn)分別采取疏導(dǎo)和堵塞的模式處理

“違法房地產(chǎn)”指違反各歷史時(shí)期相關(guān)法律法規(guī)新建、擴(kuò)建和改建的建筑或違法占地。鑒于違法房地產(chǎn)處理中的成本高昂和可能引發(fā)的各種問題，在堅(jiān)持查事與查人、疏理與堵截相結(jié)合的思路的基礎(chǔ)上，對(duì)于存量與增量違法房地產(chǎn)采取不同處置策略。

(1)運(yùn)用疏導(dǎo)模式處理存量違法房地產(chǎn)。從總體上來看，違法房地產(chǎn)的產(chǎn)生過程與城市化進(jìn)程具有一定的同步性，并隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和制度的完善而逐步減少直至消失。盡管這樣，但其本身并不會(huì)自動(dòng)消減，相反經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的累積，在總量上變得不可忽視，處理起來也更加棘手和復(fù)雜。因此，加快存量違法房地產(chǎn)的處理應(yīng)主要以疏導(dǎo)的方式為主。

(2)運(yùn)用堵塞模式處置增量違法房地產(chǎn)。違法房地產(chǎn)擁有者不是為了長(zhǎng)久的擁有產(chǎn)權(quán)，而是希望在盡可能長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)通過出租該地塊或者地上建筑物以獲得收益。在半城市化區(qū)域，在沒有產(chǎn)權(quán)的情況下，違法房地產(chǎn)擁有者照樣可以通過經(jīng)營(yíng)違法房地產(chǎn)而獲取利益，這就使得相關(guān)主體缺乏申報(bào)和辦理合法手續(xù)的動(dòng)力。有鑒于此，對(duì)增量違法房地產(chǎn)的處理應(yīng)該采取更加嚴(yán)厲的措施，通過沒收、拆除建筑和罰款等方式增加其違法房地產(chǎn)擁有成本。使其在違法的情況下無利可圖，徹底堵塞違法房地產(chǎn)的產(chǎn)生渠道。

2.3簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，加快產(chǎn)權(quán)處理

由于半城市化區(qū)域房地產(chǎn)確權(quán)問題情況復(fù)雜，涉及部門多、政策法規(guī)性強(qiáng)，需要由多個(gè)部門來進(jìn)行及時(shí)有效的協(xié)調(diào)，手續(xù)辦理過于復(fù)雜是影響確權(quán)的一大障礙，鑒于此，可以考慮專門設(shè)立房地產(chǎn)確權(quán)辦證大廳，由相關(guān)職能部門一站式辦公，提高工作效率；或成立專門的房地產(chǎn)確權(quán)問題處理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)，特事特辦，房地產(chǎn)能否確權(quán)由領(lǐng)導(dǎo)小組商議決定。

2.4加大政策宣傳力度。提高政策知曉范圍和群眾理解政策的時(shí)效

為確保政策執(zhí)行效果，相關(guān)部門應(yīng)加大宣傳。并制定詳細(xì)的工作指南和辦事流程，通過各種途徑擴(kuò)大政策知曉范圍，(1)運(yùn)用報(bào)刊、電視、活頁等媒體方式加大宣傳力度。使政策在盡可能短的時(shí)間內(nèi)得到廣泛宣傳l(2)在各國(guó)土所或街道辦設(shè)立政策咨詢臺(tái)，選派專門人員解讀政策并接受咨詢，使相關(guān)權(quán)利人了解辦事流程。理解政策走向。

第6篇：土地確權(quán)的法律依據(jù)范文

為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，更好更快地全面開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記和推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，制定整村開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記和推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)工作方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十精神為指針，以“十二五”規(guī)劃為引領(lǐng)，以穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地基本經(jīng)營(yíng)制度為基礎(chǔ)，以保障農(nóng)民承包權(quán)益為核心，根據(jù)《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》和農(nóng)業(yè)部等六部門“關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作的意見”，扎實(shí)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記，依法有序地開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。積極鼓勵(lì)農(nóng)民以土地入股或內(nèi)股外租、專業(yè)合作社領(lǐng)包、大戶承包、農(nóng)業(yè)企業(yè)租賃為主要形式，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、集約化，改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解放農(nóng)村生產(chǎn)力，努力促進(jìn)農(nóng)民增收致富。．

二、開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記和推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)內(nèi)容、范圍及目標(biāo)任務(wù)

1.登記和經(jīng)營(yíng)內(nèi)容：登記——圍繞現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系，以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和已經(jīng)頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書；經(jīng)營(yíng)——土地集中型、合作經(jīng)營(yíng)型、統(tǒng)一服務(wù)型。

2.實(shí)施范圍：大楊、李堡村開展經(jīng)營(yíng)權(quán)登記和整村推進(jìn)三種模式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式，其它各村部分推進(jìn)各1000畝以上。

3.工作目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)整村農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記和流轉(zhuǎn)到位，招租發(fā)包到位，土地股份合作社組建到位。

4.工作時(shí)段：2013年4月15日-6月30日

三、基本原則

1.遵循平等、協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t；

2.遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和價(jià)值規(guī)律的原則；

3.遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則；

4.遵循不改變土地所有權(quán)性質(zhì)、用途的原則；

5.遵循承包權(quán)不變的原則，任何組織和個(gè)人不得借確權(quán)登記和流轉(zhuǎn)之機(jī)，調(diào)整農(nóng)戶原土地承包面積。

6.遵循最大限度提高土地產(chǎn)出率、利用率和保護(hù)農(nóng)民利益的原則，堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)換股權(quán)為主：經(jīng)營(yíng)主體以土地股份合作社招租為主，利益分配以實(shí)物折算、保底分紅為主。

四、實(shí)施步驟

1.宣傳發(fā)動(dòng)階段（4月15日-4月30日）

（1）深入調(diào)查研究。組織開好村兩委會(huì)成員、種田大戶參加的座談會(huì)，深入到村、組、農(nóng)戶調(diào)查了解，摸清情況，針對(duì)情況拿出工作計(jì)劃；村召開黨員、群眾代表座談會(huì)，了解群眾思想動(dòng)態(tài)，通過算賬對(duì)比，討論確定承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記、流轉(zhuǎn)的收益和利益分配方案。

（2）全面動(dòng)員部署。召開開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記和推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)動(dòng)員會(huì)議，通過新聞媒體召開廣泛宣傳;村召開村民會(huì)議，印發(fā)宣傳資料，入戶宣傳。通過層層發(fā)動(dòng)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，消除群眾思想顧慮，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

（3）搞好政策輔導(dǎo)。對(duì)村組干部進(jìn)行二輪承包政策和法律知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)法律意識(shí)，提高村組干部工作水平；對(duì)群眾進(jìn)行宣傳，提高他們的認(rèn)識(shí)程度。

2.經(jīng)營(yíng)權(quán)登記和土地流轉(zhuǎn)階段（5月1日-5月20日）

（1）調(diào)查摸底。對(duì)土地承包現(xiàn)狀進(jìn)行摸底調(diào)查，摸清各農(nóng)戶承包土地面積、地塊、座落等基本情況，并將調(diào)查摸底情況統(tǒng)計(jì)匯總。

（2）民主確權(quán)。如因國(guó)家、省、市、鎮(zhèn)重點(diǎn)工程征地,農(nóng)戶承包地未作調(diào)整的，應(yīng)因地制宜，通過召開村民會(huì)議、民主確定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（3）張榜公示。通過村務(wù)公開欄、三務(wù)公開網(wǎng)，對(duì)各戶的承包面積及現(xiàn)狀進(jìn)行全面公示，接受村民監(jiān)督。

（4）土地流轉(zhuǎn)。堅(jiān)持以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)換股權(quán)為主要形式,各農(nóng)戶通過簽訂入股申請(qǐng)書，加入土地股份合作社，并以此作為承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律依據(jù)。土地股份合作社實(shí)行保底分紅，保底價(jià)為水稻每畝600斤左右。

3.招租發(fā)包階段(5月21日-6月15日)

(1)招租主體與土地股份合作社組建。結(jié)合本村土地流轉(zhuǎn)實(shí)際。積極完善合作社章程，建立健全相關(guān)制度，召開社員大會(huì)，注冊(cè)成立農(nóng)地股份合作社，并以之為流轉(zhuǎn)土地的招租主體。合作社未成立時(shí)，由村委會(huì)組織流轉(zhuǎn)土地的招租發(fā)包。

(2)招租方式及經(jīng)營(yíng)主體。經(jīng)營(yíng)主體以合作釷競(jìng)價(jià)招租為主，原則上以組劃塊，也可以片發(fā)包，采取公開招租，陽光操作，競(jìng)價(jià)確定承租人。承租人可以是單位、社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)自然人。承租人必須具有一定的動(dòng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，技術(shù)力量和經(jīng)營(yíng)能力，同等條件下本合作社成員享有優(yōu)先權(quán)。積極鼓勵(lì)其他農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)口部門參與投標(biāo)、競(jìng)標(biāo)。土地股份合作社也可采取直接經(jīng)營(yíng)、內(nèi)部承包的模式，明確責(zé)、權(quán)、利，靈活經(jīng)營(yíng)。為增強(qiáng)合作社抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，村合作社可適量提取公積金，最高不超過租金10%，但必須經(jīng)合作社成員（代表）大會(huì)通過。

(3)種植品種及出租期限。種植品種以稻、麥為主，承包期限原則上不超過五年，也可種植其他農(nóng)作物、經(jīng)濟(jì)作物。

(4)出租價(jià)格及利益分配。出租起步價(jià)應(yīng)高于合作社對(duì)社員的分紅保底價(jià)。承租人按年上繳農(nóng)地股份合作社租金。利益分配以實(shí)物保底、現(xiàn)金分紅為主。承租人上繳租金及成員保底分紅，原則上以實(shí)物計(jì)算，或按市場(chǎng)價(jià)折算現(xiàn)金。村農(nóng)地股份合作社實(shí)行按股權(quán)（田）分配，以組核算，結(jié)算到戶。分紅數(shù)量（金額）視招租價(jià)格確定。

4.總結(jié)完善階段（6月16日-6月30日）

對(duì)前期工作組織回頭看，整理好土地確權(quán)登記、土地流轉(zhuǎn)及招租發(fā)包合同，完善檔案資料。鎮(zhèn)組織適時(shí)檢查驗(yàn)收，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，提出工作建議。

第7篇：土地確權(quán)的法律依據(jù)范文

一、主要做法

（一）提高認(rèn)識(shí)，明晰思路。前些年隨著外出務(wù)工人員的增多，土地拋荒現(xiàn)象日益突出，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，針對(duì)這種現(xiàn)狀，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府正確做出了決策和部署，以《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)為依據(jù)，以土地流轉(zhuǎn)為手段，以農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為途徑，以培育大戶為目標(biāo)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收。

（二）成立機(jī)構(gòu)，全程服務(wù)。

1、為了扎扎實(shí)實(shí)的開展土地流轉(zhuǎn)工作，鎮(zhèn)政府專門成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，各村也成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，上下聯(lián)動(dòng)，積極宣傳黨的有關(guān)政策和法律法規(guī)，使廣大干部和群眾對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有了正確的認(rèn)識(shí)。

2、及時(shí)土地流轉(zhuǎn)供求信息。各村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站和鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，每月向外一次土地流轉(zhuǎn)供求信息，做到信息暢通，資源共享，公開公正。

3、為流轉(zhuǎn)雙方牽線搭橋。遵循“依法、有償、自愿”原則，為土地流出方和轉(zhuǎn)入方牽線搭橋，當(dāng)好他們的“紅娘”。

4、指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂規(guī)范有效的流轉(zhuǎn)合同，督促雙方忠實(shí)履行合同，并加強(qiáng)跟蹤問效，掌握流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)。

5、嚴(yán)格把好“五關(guān)”：一是民意關(guān)，二是用途關(guān)，三是價(jià)格關(guān)，四是收益關(guān)，五是，程序關(guān)。

6、及時(shí)做好土地糾紛調(diào)處工作，一是建立了網(wǎng)站，對(duì)全鎮(zhèn)土地承包流轉(zhuǎn)等方面的糾紛進(jìn)行監(jiān)測(cè)，做到早發(fā)現(xiàn)，早介入，早處理。二是，依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和黨的農(nóng)村土地承包政策的基本精神，以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為核心，按照依法調(diào)處，平等協(xié)商的原則，妥善化解矛盾。我們先后調(diào)處了富強(qiáng)村三組雷勉柳與本組土地承包人之間的糾紛，沈瑞華和王仲雍清湓三組土地糾紛，初升鐘家鋪與嵋光一組遠(yuǎn)征田糾紛。目前，土地流轉(zhuǎn)工作平穩(wěn)有序，發(fā)展勢(shì)態(tài)良好。

（三）培育大戶，典型引路。到目前為止，全鎮(zhèn)共培育100畝以上大戶7家，500畝以上大戶7家，1000畝以上大戶4家，種植大戶范長(zhǎng)青被國(guó)務(wù)院授予全國(guó)種糧售糧大戶，沈瑞華被省授予全省種糧售糧大戶。由于有典型引路，其他各項(xiàng)事業(yè)也得到了長(zhǎng)足發(fā)展。專業(yè)合作社由2008年的一家增加到現(xiàn)在的25家。集鎮(zhèn)建設(shè)名列全市小集鎮(zhèn)建設(shè)榜首。財(cái)政收入首次突破5000萬元大關(guān)。

二、取得的成效

1、通過流轉(zhuǎn)，土地撂荒情況得到有效控制，據(jù)調(diào)查材料顯示，2005年全鎮(zhèn)土地拋荒面積接近2000畝。2014年土地拋荒面積不足100畝。減少了1900畝，拋荒面積僅占耕地面積的0.4%。

2、通過流轉(zhuǎn)大幅提高了機(jī)械化耕作水平。種植大戶范長(zhǎng)青、沈瑞華從育秧到插秧到病蟲害防治到最后收割，全部機(jī)械化。全鎮(zhèn)機(jī)械化耕作面積達(dá)8000畝，占整個(gè)水田面積的57.1%。

3、通過流轉(zhuǎn)提高了產(chǎn)業(yè)化水平。五大基地功能凸顯，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。五大基地為“萬畝優(yōu)質(zhì)稻基地”“千畝蠶?；亍薄扒М€油菜高產(chǎn)創(chuàng)建基地”“千畝油茶基地”“萬頭牲豬養(yǎng)殖基地”。

4、通過流轉(zhuǎn)加快了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。土地流轉(zhuǎn)后，大批富余勞動(dòng)力向第二第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。過去的“泥腿子”變成了新型的產(chǎn)業(yè)工人。為地方經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。

5、通過流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“小二型水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目”“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目”“水稻高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目”“土地平整項(xiàng)目”“小農(nóng)水項(xiàng)目”等，紛紛落戶，為我鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作經(jīng)過幾年的努力，雖然取得了一定的成效，但也存在許多不足：1，二輪承包檔案管理有待進(jìn)一步完善；2，土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)和仲裁規(guī)則有待于盡早建立；3，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平有待進(jìn)一步提高

三、2015年工作思路

1、依法做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)、登記、頒證工作。

2、建立健全農(nóng)村土地承包檔案管理責(zé)任制，做到合同、證書、方案、臺(tái)賬完整齊全，達(dá)到“一組一卷”“一村一檔”“一鎮(zhèn)一柜”。為土地流轉(zhuǎn)提供有效的法律依據(jù)。

第8篇：土地確權(quán)的法律依據(jù)范文

第一條依照我國(guó)現(xiàn)有的土地管理法律的規(guī)定，土地登記的主體是縣人民政府。按武政辦〔20*〕231號(hào)抄告，*縣人民政府委托*縣國(guó)土資源局審批全縣土地登記工作。

第二條按照《關(guān)于*縣國(guó)土資源局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制方案》的通知，由地籍管理科具體承擔(dān)全縣土地確權(quán)登記發(fā)證工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和組織實(shí)施。

第三條按照《浙江省基層國(guó)土所主要工作職責(zé)（試行）》文件精神，基層國(guó)土資源所是縣國(guó)土資源局的派出機(jī)構(gòu)，必須協(xié)助地籍管理科共同做好土地登記工作。

第四條按本局《區(qū)域性國(guó)土所參與土地登記發(fā)證的暫行規(guī)定》，各國(guó)土資源所都應(yīng)指定專人承辦本轄區(qū)內(nèi)國(guó)有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)的設(shè)定登記和變更登記等工作。具體工作職責(zé)是：收件和受理，地籍調(diào)查，提出經(jīng)辦人、審查人意見，頒發(fā)土地證書。

第五條縣城城區(qū)土地登記范圍劃分：縣城國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)團(tuán)體、改制企業(yè)及縣城11個(gè)經(jīng)濟(jì)合作社范圍內(nèi)的國(guó)有土地使用權(quán)、集體土地使用權(quán)登記，由便民中心窗口直接辦理；開發(fā)區(qū)、白洋街道范圍內(nèi)由開發(fā)區(qū)、白洋街道報(bào)批的土地由白洋所辦理；壺山、熟溪街道范圍內(nèi)報(bào)批的土地分別由壺山、熟溪所負(fù)責(zé)辦理；全縣土地使用權(quán)抵押登記由地籍科直接辦理。

第二章權(quán)屬確認(rèn)

第六條土地權(quán)屬要嚴(yán)格依據(jù)我國(guó)的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定確定。要認(rèn)真審核有關(guān)土地權(quán)屬來源證明文件，嚴(yán)格把握土地權(quán)利取得或變更的合法性，依據(jù)要充分。

第七條權(quán)屬認(rèn)可要從嚴(yán)掌握，依據(jù)充分。國(guó)有土地使用者在*年5月前占用的土地、集體土地使用者在*年2月前占用的土地，其權(quán)屬需認(rèn)可的，土地使用者應(yīng)提供土地使用權(quán)取得或使用起始年間的相關(guān)證明。經(jīng)地籍調(diào)查（有條件的要求附現(xiàn)狀影象資料）、調(diào)查人員簽字后，對(duì)其建筑占地部分按權(quán)屬認(rèn)可處理。凡是事實(shí)依據(jù)不充分的，一律不得認(rèn)可。

第八條土地使用者因土地批準(zhǔn)書遺失，以批準(zhǔn)書存根復(fù)印件要求確權(quán)的，土管員必須到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證，查清該土地使用者申請(qǐng)登記宗地是否就是批準(zhǔn)書遺失宗地，確認(rèn)后出具調(diào)查取證的相關(guān)資料，一并作為土地權(quán)屬來源資料，交由土地使用者申請(qǐng)土地登記。

第九條原村委會(huì)、生產(chǎn)大隊(duì)建造的生產(chǎn)性用房，在實(shí)行后出售給本村村民而未設(shè)定登記的，居民點(diǎn)內(nèi)部的，按認(rèn)可程序予以辦理權(quán)屬認(rèn)可，居民點(diǎn)以外土地利用總體規(guī)劃為農(nóng)用地的一律不予確權(quán)登記。

第十條原土地使用者未申請(qǐng)?jiān)O(shè)定登記的，不能直接辦理變更登記；以規(guī)劃紅線制發(fā)的土地使用證，未申請(qǐng)現(xiàn)狀實(shí)線變更登記的，不能進(jìn)行其他變更登記。

第十一條企業(yè)名稱變更的權(quán)屬審核，在審核工商部門出具的變更證明的同時(shí)，還需審核財(cái)政部門出具的審核意見，沒有免稅單的按現(xiàn)評(píng)估地價(jià)繳納契稅后辦理變更登記。

第十二條采用權(quán)屬認(rèn)可，批準(zhǔn)書原件遺失的調(diào)查取證工作，必須在土地登記受理前完成。

第十三條確認(rèn)土地權(quán)屬實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制，責(zé)任追究制以及疑難問題集體會(huì)審制。

便民中心窗口和各國(guó)土資源所從受理申請(qǐng)到提出經(jīng)辦人、審查人意見，必須在5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，地籍科審核必須在2個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。對(duì)疑難權(quán)屬的確認(rèn)由集體會(huì)審確認(rèn)。

土地登記的收件受理人、經(jīng)辦人、審查人、審核人要對(duì)每宗申請(qǐng)土地登記宗地的權(quán)屬提出明確承辦意見。一旦出現(xiàn)過錯(cuò)，要按照“誰辦理誰負(fù)責(zé)，誰出錯(cuò)誰承擔(dān)責(zé)任”的原則追究行政過錯(cuò)責(zé)任。

第三章登記申請(qǐng)

第十四條土地登記申請(qǐng)人應(yīng)具有民事權(quán)利能力和民事行為能力。其中申請(qǐng)農(nóng)村宅基地登記應(yīng)達(dá)到法定婚齡。對(duì)無民事行為能力和限制民事行為能力的自然人，應(yīng)由法定監(jiān)護(hù)人或指定人申請(qǐng)。

第十五條企業(yè)依法被撤銷、解散，宣告破產(chǎn)或其他原因?qū)е路ㄈ说慕K止，至使民事主體資格消滅，不再享有民事權(quán)利能力和民事行為能力，其使用的土地不能給予登記發(fā)證。但以清算資產(chǎn)為目的，可根據(jù)原企業(yè)或破產(chǎn)清算組織的申請(qǐng)，組織進(jìn)行地籍調(diào)查，經(jīng)權(quán)屬審核，權(quán)屬來源合法的，可出具土地使用權(quán)屬原企業(yè)的證明。

第十六條土地登記收件時(shí)，經(jīng)辦人應(yīng)按要求對(duì)提交的權(quán)屬材料進(jìn)行審查核實(shí)，提交的證件材料必須是原件，如是復(fù)印件的，必須查詢?cè)嬗诤螁挝?，并核?shí)原件保存單位是否蓋有“與原件相符”的印章，收件后向申請(qǐng)人出具收件單。

第十七條土地登記機(jī)構(gòu)自收到土地登記申請(qǐng)之日起2日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)人提交的文件資料進(jìn)行全面審查，并按下列規(guī)定處理。

（一）符合土地登記有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)作出受理決定。

（二）申請(qǐng)人提供的證明材料不齊全或者不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人限期補(bǔ)正。

（三）有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)書面作出不予受理的規(guī)定：不屬于本局管轄的；在補(bǔ)正通知時(shí)間內(nèi)未補(bǔ)正有關(guān)證明材料的；不能提供合法土地權(quán)屬來源的；土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃期限超過土地使用權(quán)出讓最高年限的；按規(guī)定應(yīng)當(dāng)申報(bào)地價(jià)而未申報(bào)的，或者隱瞞、虛報(bào)地價(jià)的；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予受理的其他情形。

（四）有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)書面作出暫緩登記的決定：土地權(quán)屬爭(zhēng)議尚未解決的；土地違法行為尚未處理或者正在處理的；依法查封地上建筑物和其他附著物等原因限制土地權(quán)利的；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應(yīng)當(dāng)暫緩登記的其他事項(xiàng)。

第四章地籍調(diào)查

第十八條地籍調(diào)查要嚴(yán)格按照《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》的要求進(jìn)行，界址需要相鄰方指界確認(rèn)的，應(yīng)通知相鄰方現(xiàn)場(chǎng)指界。如相鄰方不予以配合的，可按缺席指界的有關(guān)規(guī)定處理。

第十九條宗地劃分應(yīng)按《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

（一）宗地是被權(quán)屬界線封閉的地塊。宗地范圍以合法的土地權(quán)屬證明文件明確的用地范圍來確定。宗地權(quán)屬界址應(yīng)以現(xiàn)狀建筑外墻、圍墻、柵欄、水溝、道路及其他明顯的線狀地物劃界。

（二）土地登記應(yīng)以宗地為單位。一宗地只有一個(gè)法人代表的，不能人為分割成若干宗地登記（《出讓合同》有約定除外）。特大宗地，若被公用道路，河流分割的，應(yīng)劃分為若干宗地。

（三）幾個(gè)使用者共同使用一宗地、并相互之間界線難以劃清，應(yīng)按共用宗地處理。當(dāng)幾個(gè)使用者共同使用一幢建筑物時(shí)，按各自使用的建筑面積分?jǐn)傋诘孛娣e。

（四）原批準(zhǔn)使用范圍內(nèi)土地，現(xiàn)已屬于市政道路、人行道（綠地）、公共通道等公共用地的、不應(yīng)劃入宗地內(nèi)。

第二十條土地使用者申請(qǐng)臨時(shí)土地登記的，以用地批準(zhǔn)紅線范圍為宗地核發(fā)自土地受讓之日起二年有效的臨時(shí)土地證。

第二十一條宗地圖是土地證書的附圖，是處理土地權(quán)屬問題時(shí)具有法律效力的圖件，必須繪制清楚、要素齊全，內(nèi)容包括：圖幅號(hào)、地籍號(hào)；本宗地號(hào)、地類號(hào)、面積；本宗地界址點(diǎn)、界址點(diǎn)號(hào)（含鄰宗地共用的界址點(diǎn)）、界址線；本宗地內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物；鄰宗地界址示意線；相鄰道路、街巷及名稱；比例尺、指北方向、圖廊線、制圖單位、繪圖員、審核員及日期等。

第二十二條宗地圖變更。在變更土地登記進(jìn)行變更地籍測(cè)量時(shí)，無論變更宗地界址是否發(fā)生變化，都應(yīng)依據(jù)變更后的地籍圖或宗地草圖，重新繪制宗地圖并在圖上加蓋“變更”字樣印章，不得以原宗地圖復(fù)印件代替變更宗地圖。

第二十三條權(quán)屬調(diào)查是地籍調(diào)查的主要內(nèi)容之一，地籍調(diào)查人員在地籍勘測(cè)的同時(shí)，必須查驗(yàn)權(quán)屬依據(jù)與實(shí)地的一致性，并在界址狀況欄內(nèi)注記。

第二十四條土地用途登記應(yīng)依據(jù)出讓合同、用地批準(zhǔn)文件等，嚴(yán)格按照新的《全國(guó)土地分類》（試行）執(zhí)行，調(diào)查登記到三級(jí)類。如土地實(shí)際用途在土地分類體系中歸類不明確的，可按較為接近的地類予以登記，并在括號(hào)內(nèi)注明實(shí)際用途。

第五章登記審核

第二十五條權(quán)屬審核是土地管理的重要內(nèi)容，是土地登記的核心環(huán)節(jié)。審核人員應(yīng)對(duì)土地登記申請(qǐng)人，宗地自然狀況，宗地權(quán)屬狀況進(jìn)行認(rèn)真審核。經(jīng)過登記的土地，必須達(dá)到“權(quán)屬合法，界址清楚，面積準(zhǔn)確”的要求。

第二十六條加強(qiáng)審核工作，嚴(yán)把登記關(guān)口，不符合規(guī)定不得登記。對(duì)于出讓土地沒有支付全部土地使用權(quán)出讓金的，不得登記；對(duì)于經(jīng)營(yíng)性土地沒有按招、拍、掛方式出讓的，不得登記；對(duì)于協(xié)議出讓地價(jià)明顯低于出讓底價(jià)的，不得登記；對(duì)違反規(guī)劃改變土地用途的，不得登記；未辦理土地使用權(quán)登記而設(shè)定抵押的，不得登記。

第六章注冊(cè)登記、頒發(fā)證書

第二十七條注冊(cè)登記是土地登記機(jī)關(guān)對(duì)批準(zhǔn)土地登記的土地所有權(quán)、使用權(quán)或他項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行登卡、裝薄、造冊(cè)的工作程序。它既是一種行政行為，又是一種十分嚴(yán)肅的法律行為。注冊(cè)登記人員包括經(jīng)辦人和審核人。注冊(cè)登記的主要內(nèi)容是制作土地登記卡。

第二十八條土地登記卡是土地登記主件，是土地使用權(quán)、所有權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利的法律依據(jù)，也是查詢土地登記結(jié)果的直接載體。

（一）必須按一宗一卡的要求，建立和完善土地登記卡。

（二）無論是土地所有權(quán)、使用權(quán)，還是土地他項(xiàng)權(quán)利的設(shè)定、變更或注銷登記，都應(yīng)在土地登記卡續(xù)表上記載登記順序號(hào)，登記日期及登記的其他內(nèi)容。每一次登記，土地登記人員必須按要求在土地登記卡上登記變動(dòng)事項(xiàng)，并由經(jīng)辦人、審核人簽字。

（三）土地登記經(jīng)辦人在上報(bào)登記資料初審時(shí)，必須同時(shí)上報(bào)經(jīng)經(jīng)辦人簽字的土地登記卡，土地登記資料經(jīng)審核人審核后，由核審人在土地登記卡上簽字。

第二十九條土地證書是土地登記卡部分內(nèi)容的副本，是土地使用者、所有者和土地他項(xiàng)權(quán)利者持有的法律憑證。土地證書的內(nèi)容必須計(jì)算機(jī)套打、不得涂改、證號(hào)不得重復(fù)，蓋章應(yīng)符合要求。地籍科應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)《土地登記薄》、《土地登記清冊(cè)》的填寫及有關(guān)土地登記印章的保管工作。其他人員不得擅自填寫《土地登記清冊(cè)》和使用土地登記相關(guān)印章。土地權(quán)利人領(lǐng)取土地證書后應(yīng)在簽收簿上簽字，并收回土地登記收件單。

第三十條規(guī)范土地登記表卡的填寫。土地登記表、卡各項(xiàng)內(nèi)容必須清楚填寫，不得任意涂改。卡、表如有劃改、在劃改處應(yīng)由劃改人簽章，且同一表卡、劃改不得超過兩處，超過兩處必須重新填寫。

（一）土地登記經(jīng)辦人在簽署意見時(shí)，必須內(nèi)容完整、表達(dá)確切，結(jié)論明確。

設(shè)定登記經(jīng)辦人一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：該宗地的權(quán)屬性質(zhì)；權(quán)屬來源，取得時(shí)間及方式；地籍調(diào)查結(jié)果等（四至是否清楚；測(cè)量方法、面積計(jì)算是否準(zhǔn)確；面積用途是否與批準(zhǔn)文件一致等）；審查依據(jù)及建議；其他須說明的情況；建議予以設(shè)定登記意見。

變更登記經(jīng)辦人意見一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：該宗地原登記的主要內(nèi)容、登記日期；變更的依據(jù)；變更的內(nèi)容；審查結(jié)果及建議；其他該證明的情況；建議予以變更登記意見。

（二）土地登記初審人（審查人）在經(jīng)辦人意見的基礎(chǔ)上，對(duì)宗地權(quán)屬來源、申請(qǐng)人條件、宗地界址范圍、測(cè)量方法和面積計(jì)算要進(jìn)行進(jìn)一步審核。初審意見一般應(yīng)包括：宗地權(quán)屬性質(zhì)、類型、面積、用途、使用期限等，建議予以登記的意見。

（三）初審結(jié)束后，經(jīng)土地登記審核人（國(guó)土資源局主要負(fù)責(zé)人）審核，按規(guī)定對(duì)符合登記條件的予以公告。土地設(shè)定登記，變更登記應(yīng)公告的，在國(guó)土資源局網(wǎng)站、國(guó)土資源局、便民中心、各國(guó)土所公告欄內(nèi)公告，公告期限為15日。遺失補(bǔ)證的在《今日*》上公告，公告期限為三個(gè)月。公告無異議的，簽署“準(zhǔn)予登記發(fā)證”意見和日期，并蓋上“*縣人民政府土地登記專用章”。

第七章土地登記檔案管理

第三十一條土地登記檔案應(yīng)由局檔案室實(shí)行集中統(tǒng)一管理。土地登記資料應(yīng)在注冊(cè)登記之日起2個(gè)月內(nèi)整理歸檔。各國(guó)土資源所的登記檔案按年度移交局檔案室保管。

第三十二條宗地組卷，可根據(jù)土地登記部門的資料在前，土地登記申請(qǐng)人提供的資料在后的順序排列，即：

（一）土地登記審批表；

（二）地籍調(diào)查界址確認(rèn)表和測(cè)量資料；

（三）宗地圖；

（四）土地登記申請(qǐng)表；

（五）土地登記收件單；

（六）法定代表人或產(chǎn)主身份證明；

（七）委托書和人身份證明；

（八）土地權(quán)源依據(jù)；

第9篇：土地確權(quán)的法律依據(jù)范文

1.國(guó)土資源檔案開發(fā)與利用

1.1加快檔案電子化進(jìn)程，建立檔案管理信息系統(tǒng)

目前，檔案管理的數(shù)字化已成為檔案部門的發(fā)展趨勢(shì)，所以積極建立網(wǎng)上數(shù)字檔案管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源檔案的計(jì)算機(jī)管理，為利用者提供方便快捷的查詢方式是國(guó)土資源管理部門當(dāng)前的主要工作之一。面對(duì)數(shù)量巨大、來源多樣、變更頻繁的國(guó)土資源信息，傳統(tǒng)的管理方法已經(jīng)愈來愈不能滿足現(xiàn)代檔案管理的需要。此外，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，迫切要求各級(jí)國(guó)土部門為國(guó)家提供準(zhǔn)確的數(shù)量、質(zhì)量和土地利用現(xiàn)狀等信息。而且，土地管理的許多業(yè)務(wù)工作，如動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、建設(shè)用地管理、土地監(jiān)察、地價(jià)評(píng)估都是建立在地籍、土地詳查系統(tǒng)的基礎(chǔ)之上的，因此，土地管理信息系統(tǒng)的建立勢(shì)在必行。分局從2012年開始將日常利用率較高的地籍、用地類檔案進(jìn)行原文著錄及掃描，利用技術(shù)手段建立電腦查詢系統(tǒng)。如需查詢，只需通過電腦數(shù)字索引平臺(tái)，就可直接進(jìn)行原文檢索、打印，大大縮短了查詢時(shí)間。檔案管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了檔案收集、整理、編目、統(tǒng)計(jì)、鑒定、借閱利用等功能，機(jī)讀檔案目錄數(shù)據(jù)庫和全文數(shù)據(jù)庫的建立，真正做到了檔案數(shù)據(jù)資源共享，提高了工作效率，使檔案利用與服務(wù)上了一個(gè)新臺(tái)階。

1.2加強(qiáng)檔案服務(wù)意識(shí)，做好國(guó)土檔案服務(wù)文章

樹立檔案信息服務(wù)市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)的意識(shí)，不僅要為國(guó)土資源管理事業(yè)服好務(wù)，而且為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、安全穩(wěn)定服好務(wù)。既要為政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)當(dāng)好參謀，又要當(dāng)好群眾土地糾紛“協(xié)調(diào)員”。分局充分利用檔案信息的長(zhǎng)效性，為群眾解決一些歷史遺留問題，將很多土地矛盾消滅在萌芽狀態(tài)，真正做到了國(guó)土檔案“服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾”。分局還擴(kuò)大查閱范圍，除保密文件外，其他檔案都可以進(jìn)行公開查閱，滿足社會(huì)各界的信息需求。通過合理、高效地使用檔案，更好地促進(jìn)檔案事業(yè)的發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)土地檔案的價(jià)值。

2.創(chuàng)新服務(wù)促發(fā)展

2.1充分利用檔案資源為社會(huì)發(fā)展服務(wù)

建設(shè)和發(fā)展與土地的開發(fā)利用密不可分，管好用好國(guó)土資源檔案，也是直接為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。隨著社會(huì)發(fā)展和國(guó)土資源工作的逐步完善，國(guó)土資源已成為了重要的生產(chǎn)要素，是保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。國(guó)土資源檔案是資源所有權(quán)、使用權(quán)的憑證，從現(xiàn)實(shí)的角度看，它為國(guó)土資源管理、社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)安定提供服務(wù)。如：在項(xiàng)目建設(shè)辦理用地手續(xù)時(shí)，都要先查閱土地利用規(guī)劃圖檔案，看項(xiàng)目選址是否符合土地利用總體規(guī)劃，對(duì)不符合規(guī)劃的，決不允許供地，對(duì)符合規(guī)劃的，盡量不占耕地或少占耕地，切實(shí)保護(hù)好耕地。國(guó)土資源檔案為產(chǎn)權(quán)的變更及換發(fā)證書提供重要憑證，近幾年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)土資源市場(chǎng)非?；钴S，土地用途變更、使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)常發(fā)生，土地檔案為土地產(chǎn)權(quán)登記、變更提供了大量的檔案資料，極大地提高了工作效率。在舊村改造和房屋拆遷等城鎮(zhèn)建設(shè)工作中，土地檔案就成了確權(quán)、賠償?shù)闹匾罁?jù)。尤其在城鎮(zhèn)結(jié)合部和農(nóng)村的房屋拆遷工作，有不少農(nóng)戶沒有辦理土地登記手續(xù)，甚至有的土地證已經(jīng)丟失，給房屋拆遷工作帶來很大困難，但通過查閱土地檔案可以解決這一難題。

從歷史角度看，它可以為后人提供法律依據(jù)，使很多紛繁復(fù)雜的土地權(quán)屬糾紛迎刃而解，因一紙檔案而免受幾百萬或上千萬損失的事例也不鮮見。國(guó)土資源檔案在處理土地糾紛方面發(fā)揮了較大作用，有時(shí)鄰里之間或相鄰單位之間發(fā)生土地糾紛告上法庭，為處理糾紛，相關(guān)人員都要查閱土地檔案，在確定土地權(quán)屬問題，為土地糾紛提供法律依據(jù)。

2.2創(chuàng)新服務(wù)