土地征收的原則精選(九篇)

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第1篇：土地征收的原則范文

關(guān)鍵詞：征地補(bǔ)償；公共利益；法律制度

我國(guó)在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，大量土地被征收，被征地農(nóng)民成為沒(méi)有土地、不種莊稼的農(nóng)民，合理的征地補(bǔ)償制度就尤為重要?，F(xiàn)行土地征收補(bǔ)償制度存在著土地征收范圍過(guò)寬，土地征收程序不健全，土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，補(bǔ)償費(fèi)用分配不合理等問(wèn)題。本文提出如下完善制度的對(duì)策建議。

一、 明確土地征收目的

1、在立法上明確界定公共利益的范圍。僅僅在為了滿足公共利益需要的前提下，才能由政府行使土地征收權(quán)，實(shí)行土地征收。為嚴(yán)格控制土地征收范圍，還必須對(duì)公共利益的概念和內(nèi)容作嚴(yán)格的界定。在充分借鑒各國(guó)限定公共利益范圍的經(jīng)驗(yàn)和結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，我國(guó)的公共利益界定應(yīng)吸收概括式與列舉式兩種方式的優(yōu)點(diǎn)。在對(duì)公共利益概念的內(nèi)涵作出一般性規(guī)定的同時(shí)，在法律上對(duì)那些公認(rèn)屬于公共利益范圍內(nèi)的項(xiàng)目作出明確具體的列舉，使政府的自由裁量權(quán)縮小到最小范圍。對(duì)確屬公共利益范圍的事項(xiàng)而法律又沒(méi)有明確規(guī)定的，可由立法機(jī)構(gòu)以單行法規(guī)或立法解釋的方式予以補(bǔ)充，以此來(lái)糾正法律滯后于社會(huì)發(fā)展的弊端。

2、允許集體土地所有權(quán)和使用權(quán)自由流轉(zhuǎn)。完善農(nóng)村集體土地所有權(quán)權(quán)能，是解決公共利益目的被任意濫用的有效途徑之一。所有權(quán)是對(duì)所有物的完全支配權(quán)，占有、使用、收益、處分是所有權(quán)的四項(xiàng)重要權(quán)能。我國(guó)的集體土地所有權(quán)則不完全具備這四項(xiàng)權(quán)能，突出表現(xiàn)在集體土地沒(méi)有轉(zhuǎn)讓權(quán)。依照現(xiàn)行法律規(guī)定，土地不準(zhǔn)買賣，限制了集體土地的自由流動(dòng)，不能充分發(fā)揮土地的作用，影響了土地資源的利用效率。另外，土地征收范圍過(guò)大，非公益性建設(shè)項(xiàng)目征收農(nóng)村集體土地更是剝奪了農(nóng)村集體土地的處分權(quán)。

因而，在明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體法律地位的基礎(chǔ)上，應(yīng)明確土地所有權(quán)和使用權(quán)主體的權(quán)利和義務(wù)。在處分權(quán)上，除公共利益以外的項(xiàng)目，農(nóng)村集體土地應(yīng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用下，實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)的自由流轉(zhuǎn)。同時(shí)，搞活農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，打破集體土地使用權(quán)不能流轉(zhuǎn)的局面，使其和國(guó)家建設(shè)用地使用權(quán)一樣進(jìn)入市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)其權(quán)益，這樣才能確立集體土地所有權(quán)的主體地位，明確集體土地產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)化市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

3、嚴(yán)格區(qū)分為公益性用地和經(jīng)營(yíng)性用地。我國(guó)經(jīng)營(yíng)性用地目前大都是通過(guò)政府來(lái)征收的，政府征收后再由經(jīng)營(yíng)性用地者從政府手中購(gòu)買。因?yàn)檎魇胀恋睾笤儋u給經(jīng)營(yíng)性用地者，會(huì)產(chǎn)生巨大的差價(jià)，所以這種做法容易導(dǎo)致權(quán)力尋租，為政府腐敗提供了滋生的土壤。因此應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分為公益性用地和經(jīng)營(yíng)性用地。將國(guó)家土地征收權(quán)嚴(yán)格限制在公益性用地的范圍之內(nèi)。對(duì)公益性用地，由政府直接向農(nóng)民征收，并依法給予土地征收補(bǔ)償；對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地，應(yīng)由用地者與農(nóng)民協(xié)商，通過(guò)市場(chǎng)途徑取得。政府在經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地上，不再是參與者，而僅僅是服務(wù)的提供者。政府僅通過(guò)土地用途管制和土地利用規(guī)劃，控制土地供應(yīng)總量，履行土地管理職能。政府只管審批、監(jiān)管、收稅和登記，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)目偭靠刂?，以防止土地保護(hù)失控。這樣既有利于維護(hù)農(nóng)民利益，也有助于實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)公平。

二、建立完善的土地征收程序制度

1、保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)。我國(guó)現(xiàn)行法律雖然規(guī)定了土地征收過(guò)程中的兩公告一登記制度，但是這種公告僅是在土地征收被批準(zhǔn)或土地征收補(bǔ)償決定作出之后的公告，是一種事后公告。公告作出后，農(nóng)民即使對(duì)公告的相關(guān)內(nèi)容不滿，也無(wú)能無(wú)力?，F(xiàn)行的公告制度不能有效滿足農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)。需要改革現(xiàn)行公告制度，變事后公告為事前公告。土地征收主體提出土地征收申請(qǐng)后，獲得批準(zhǔn)以前，就應(yīng)當(dāng)及時(shí)將土地征收的有關(guān)情況進(jìn)行公告，并通知擬征土地所屬的集體經(jīng)濟(jì)組織及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人。公告內(nèi)容包括：土地征收的目的、被征土地的位置、土地征收說(shuō)明、審批機(jī)關(guān)和地址等。公告不僅應(yīng)直接送達(dá)被征地農(nóng)民本人，而且還要貼在被征收土地所在區(qū)域的明顯位置并在當(dāng)?shù)貓?bào)紙上予以刊載。相關(guān)權(quán)利人對(duì)土地征收有異議的可要求舉行聽(tīng)證會(huì)，對(duì)土地征收的合法性、合理性、必要性進(jìn)行聽(tīng)證。土地征收獲得批準(zhǔn)后，被征收土地者也可要求舉行土地征收補(bǔ)償聽(tīng)證，在聽(tīng)證的基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商不成的，可要求土地征收審批機(jī)關(guān)根據(jù)聽(tīng)證情況進(jìn)行裁決。有關(guān)部門應(yīng)對(duì)擬征土地及地上附著物的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)與被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)。土地征收補(bǔ)償達(dá)成協(xié)議的，或土地征收裁決后，土地征收者應(yīng)將土地征收補(bǔ)償土地征收協(xié)議的內(nèi)容、安置補(bǔ)償協(xié)議的內(nèi)容、具體適用的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償費(fèi)用的分配等予以公告。

2、完善土地征收糾紛解決機(jī)制。近年來(lái)，各地政府土地征收權(quán)頻繁動(dòng)用，大量土地被征收，由此引發(fā)的土地征收糾紛亦越來(lái)越多。由于我國(guó)沒(méi)有建立起完善的土地征收糾紛解決機(jī)制，許多糾紛產(chǎn)生后沒(méi)有及時(shí)得到解決，人們的訴愿長(zhǎng)期被壓制，導(dǎo)致上訪事件激增，群體性上訪不斷，影響社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。對(duì)土地征收糾紛的解決，我國(guó)僅在《土地管理法實(shí)施條例》中作了規(guī)定。該行政法規(guī)第25條規(guī)定，對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決。征收補(bǔ)償、安置爭(zhēng)議不影響土地征收方案的實(shí)施。由爭(zhēng)議主體一方兼利益分享者一方來(lái)裁決其與另一方的爭(zhēng)議顯然不妥。為公正地解決土地征收糾紛，必須完善土地征收糾紛解決機(jī)制。

一是擴(kuò)大爭(zhēng)議案件的受理范圍。土地征收過(guò)程中的糾紛很多，不僅僅是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)糾紛。為更加全面保護(hù)當(dāng)事人的利益，化解矛盾，對(duì)其他糾紛如土地征收范圍糾紛、土地征收安置補(bǔ)償糾紛、土地征收程序糾紛，土地征收?qǐng)?zhí)行糾紛等均應(yīng)納入受理范圍之列，都可以申請(qǐng)裁決或者提訟。

二是建立土地征收司法審查機(jī)制。土地征收爭(zhēng)議由政府裁決，通過(guò)行政渠道解決糾紛，有助于提高爭(zhēng)議解決的效率，可以快捷高效地解決糾紛。但不能僅將行政裁決作為惟一的解決渠道，理由上面已經(jīng)提到。應(yīng)拓寬解決糾紛的路徑，建立多元化的糾紛解決機(jī)制。一個(gè)有力措施就是對(duì)土地征收糾紛引入司法審查機(jī)制，將司法救濟(jì)作為監(jiān)督土地征收行為，解決土地征收糾紛的最后一道防線。當(dāng)事人在糾紛發(fā)生后，可以向法院提訟，要求司法解決。

三、確定市場(chǎng)化補(bǔ)償機(jī)制

1、明確土地征收補(bǔ)償?shù)?a href="http://m.coffee125.com/haowen/252598.html" target="_blank">原則。國(guó)家為了公共目的對(duì)土地實(shí)行征收行為，必將給被征收人造成損失。被征收人的這種損失并不是出于其違法行為，而是出于全體人民的共同利益的需要。因此該損失不應(yīng)由被征收人一人承擔(dān)，而應(yīng)由全體人民共同負(fù)擔(dān)，這才符合公平正義的原則。所以，國(guó)家在征收土地時(shí)，必須對(duì)被征收人的損失給予合理公正的補(bǔ)償。隨著權(quán)利觀念的變化，特別是權(quán)利從私有化向社會(huì)化的轉(zhuǎn)變，土地征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t經(jīng)歷了一個(gè)由完全補(bǔ)償，不完全補(bǔ)償，到適當(dāng)補(bǔ)償?shù)倪^(guò)程。補(bǔ)償機(jī)制變得更加完善，更加合理，對(duì)被征收人權(quán)利的保護(hù)也更加的充分。我國(guó)2004 年修改憲法時(shí)第一次在憲法中明確規(guī)定土地征收應(yīng)該補(bǔ)償，這對(duì)我國(guó)土地征收補(bǔ)償制度的完善起到了非常重大的作用。但憲法并沒(méi)有對(duì)土地征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t作出規(guī)定，不能在理論和實(shí)踐上對(duì)土地征收補(bǔ)償起到很好的指導(dǎo)作用。將來(lái)制定土地征收法時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定土地征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t。借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)的土地征收補(bǔ)償應(yīng)遵循公平補(bǔ)償?shù)脑瓌t。放寬土地征收補(bǔ)償?shù)姆秶蜆?biāo)準(zhǔn)，以便使被征收人的損失能夠得到更充分的補(bǔ)償，更好的保護(hù)被征收人的利益。

2、實(shí)行土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)化。確立公平補(bǔ)償?shù)耐恋卣魇昭a(bǔ)償原則，要求必須以市場(chǎng)價(jià)格為計(jì)價(jià)基準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。遵循公平的市場(chǎng)價(jià)格原則進(jìn)行土地征收補(bǔ)償是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。在國(guó)外，幾乎所有的國(guó)家都遵循市價(jià)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，將土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗及建筑物、構(gòu)筑物補(bǔ)償費(fèi)、殘地補(bǔ)償費(fèi)等主要補(bǔ)償項(xiàng)目的補(bǔ)償價(jià)格，以當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格或以市場(chǎng)價(jià)格為基礎(chǔ)進(jìn)行補(bǔ)償，充分體現(xiàn)效率、公平原則。如前所述，我國(guó)現(xiàn)行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是按“產(chǎn)值倍數(shù)法”確定的，沒(méi)有遵循公平市場(chǎng)價(jià)格的原則，沒(méi)有體現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值，又加上補(bǔ)償范圍較窄，造成了被征地農(nóng)民利益的損失。為了更好地保護(hù)被征地農(nóng)民的利益，我國(guó)應(yīng)與國(guó)際接軌，實(shí)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)化。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)化要充分考慮被征地農(nóng)民的基本生活要求，按被征收土地的市場(chǎng)價(jià)格對(duì)失去土地的農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，即將土地征收和使用過(guò)程中的增值收益在國(guó)家、集體、和被征地農(nóng)民之間進(jìn)行合理分配，保證被征地農(nóng)民取得足夠的土地增值收益。

另外，還應(yīng)該擴(kuò)充我國(guó)的土地征收補(bǔ)償范圍。當(dāng)前我國(guó)土地征收的補(bǔ)償范圍僅限于與被征收客體直接相關(guān)的經(jīng)濟(jì)損失，而對(duì)與被征收客體間接關(guān)聯(lián)以及因此延伸的其他附帶損失未規(guī)定予以補(bǔ)償，屬于不完全補(bǔ)償。結(jié)合國(guó)外關(guān)于補(bǔ)償范圍的規(guī)定，建議將補(bǔ)償范圍擴(kuò)大，補(bǔ)償范圍應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：集體土地所有權(quán)補(bǔ)償、地上物補(bǔ)償、土地征收活動(dòng)引起的損失補(bǔ)償?shù)取?/p>

參考文獻(xiàn)：

［1］ 沈開(kāi)舉，行政補(bǔ)償法研究法律出版社，2004。

［2］ 陳錫文，土地征收要保障農(nóng)民利益，北京中外房地產(chǎn)導(dǎo)報(bào), 2006(23)。

［3］ 張全景，我國(guó)土地征收補(bǔ)償制度改革探討，國(guó)土與自然資源研究,2010(4)。

第2篇：土地征收的原則范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村集體土地；征收；公共利益；征地補(bǔ)償

中圖分類號(hào)：F303文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-0278(2012)03-068-01

一、我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村集體土地征收制度立法缺陷

（一）我國(guó)農(nóng)村集體土地征收條件不明確

我國(guó)《憲法》》第十條第三款、《土地管理法》第二條第四款、《物權(quán)法》》第四十二條第一款、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)規(guī)定，農(nóng)村集體土地征收的前提是為了公共利益的需要，即只有是為了達(dá)成某項(xiàng)公共利益，政府才能要求集體土地權(quán)利人做出犧牲服從征收，但是并沒(méi)有對(duì)“公共利益”做出明確的界定。并且，我國(guó)《土地管理法》第四十六條的規(guī)定：“國(guó)家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書(shū)到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?，這意味著行政機(jī)關(guān)擁有對(duì)公共利益的認(rèn)定的完全自由裁量權(quán)。這造成在現(xiàn)實(shí)操作中，很多地方政府以公共利益為名，泛用征地權(quán)，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)村集體組織和農(nóng)民的合法權(quán)益。

（二）我國(guó)農(nóng)村集體土地征收程序不完善

第一，農(nóng)村集體土地權(quán)利人的知情權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)受限。《土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定土地征收必須公告，但是先擬定方案再征求意見(jiàn)的公告形式只作為已經(jīng)擬定的征地補(bǔ)償、安置方案的附屬程序，目的是用于權(quán)利登記，被征地人根本不能表達(dá)自己的意見(jiàn)。這種被動(dòng)的、滯后的、有限的參與對(duì)征地方案并不能產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響；第二，土地征收糾紛解決機(jī)制不完善。按照《行政復(fù)議法》第六條、第三十條第二款的規(guī)定，農(nóng)村集體土地權(quán)利人對(duì)征收決定只能提起行政復(fù)議。此外，根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第二十五條第三款的規(guī)定，土地征收的補(bǔ)償、安置方案都要由行政部門擬訂、批準(zhǔn)、實(shí)施，即使集體土地權(quán)利人對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議，也只能由人民政府協(xié)調(diào)、裁決，不能向人民法院，而且征地補(bǔ)償、安置爭(zhēng)議不影響征用土地方案的實(shí)施。這意味著在征收程序中，從批準(zhǔn)、實(shí)施到救濟(jì)都由行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)，這就隱藏著排除司法機(jī)關(guān)的介入與救濟(jì)的危機(jī)。豍

（三）我國(guó)農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償制度不合理

第一，補(bǔ)償原則不明。法國(guó)在《人權(quán)宣言》中確立了“公正補(bǔ)償”的原則，美國(guó)在憲法第五條修正案中明確了“公平補(bǔ)償”的原則，日本在《日本國(guó)憲法》中確立了“正當(dāng)補(bǔ)償”的原則，而我國(guó)《土地管理法》第二條第四款規(guī)定國(guó)家為公共利益的需要可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償，這里的給予補(bǔ)償究竟是應(yīng)該理解為“公平”、“合理”還是“充分”并不明確，事實(shí)上在我國(guó)這種補(bǔ)償不僅談不上公平，甚至不能保障農(nóng)村集體土地權(quán)利人的生存與發(fā)展權(quán)豎；第二，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低?！锻恋毓芾矸ā返谒氖邨l規(guī)定“征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍，征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍”，這種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)完全不考慮土地的預(yù)期收益和增值空間；第三，補(bǔ)償范圍過(guò)窄。《土地管理法》四十七條規(guī)定，征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、勞動(dòng)力安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物以及青苗的補(bǔ)償費(fèi)?！段餀?quán)法》四十二條規(guī)定必須安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。但現(xiàn)行法律沒(méi)有考慮殘留地、對(duì)相鄰?fù)恋卦斐傻膿p害等特殊情況的賠償。

二、我國(guó)農(nóng)村土地征收制度的重構(gòu)

（一）嚴(yán)格界定公共利益，防止土地征收權(quán)濫用

公共利益本身是一個(gè)抽象的概念，但是立法中完全可以采取列舉式規(guī)定規(guī)避該缺陷，將公共利益限制在某些特殊領(lǐng)域，例如交通、水利、能源、供電、供暖、供水等公共事業(yè)或市政建設(shè)，教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、綠化、慈善機(jī)構(gòu)等社會(huì)公共事業(yè)，涉及國(guó)家安全的國(guó)防事業(yè)以及其他由政府或者社會(huì)組織興辦的以公益為目的的事業(yè)。除此之外，還要賦予農(nóng)村集體土地被征收人對(duì)征收決定異議的訴訟權(quán)以及一定期限內(nèi)被征收集體土地未用于公共利益的撤銷權(quán)或買回權(quán)，即如果被征收集體土地沒(méi)有在規(guī)定期限內(nèi)按照原定公共利益使用，原農(nóng)村集體土地權(quán)利人可以主張買回該土地。

（二）尊重農(nóng)村集體土地權(quán)利人意愿，確立公平補(bǔ)償原則

所謂公平補(bǔ)償包括幾下幾點(diǎn)原則：第一，就行政機(jī)關(guān)而言，要充分尊重市場(chǎng)，以被征收的集體所有農(nóng)地所在地的市場(chǎng)價(jià)為基準(zhǔn)，并充分到失地農(nóng)民的社會(huì)保障與再就業(yè)問(wèn)題；第二，就農(nóng)村集體組織內(nèi)部而言，要平衡好集體組織和成員的內(nèi)部利益；第三，擴(kuò)大農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償?shù)姆秶?，例如必須考慮被征收土地因?yàn)殚_(kāi)發(fā)方案被批準(zhǔn)而增值的收益情況，保障被征收權(quán)利人能夠從中獲取合理的預(yù)期增值收益；第四，創(chuàng)新農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償大的方式，除了現(xiàn)金補(bǔ)償外，還應(yīng)該更加重視土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、土地權(quán)利換換社會(huì)保障等長(zhǎng)遠(yuǎn)的補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化失地農(nóng)民的生存與發(fā)展能力。

注釋：

陳小君.農(nóng)村集體土地征收的法理反思與制度重構(gòu)[J].中國(guó)法學(xué),2012（1） .

第3篇：土地征收的原則范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地；征收補(bǔ)償制度

中圖分類號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不但發(fā)展和改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)城市化的進(jìn)程也在不斷加快，對(duì)土地的需求也不斷加大。為了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和城市的發(fā)展，國(guó)家和政府選擇讓農(nóng)民交出土地以支持城市的發(fā)展，而農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)就是土地，所以為了維護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)益才制定了農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度，但是我國(guó)目前的農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度還存在著很多問(wèn)題，并沒(méi)有真正維護(hù)到農(nóng)民的基本權(quán)益，所以如何完善農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度是目前急需解決的首要問(wèn)題。

一、農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度概述

土地征收指的就是國(guó)家通過(guò)制定法律的形式將農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為城市或工業(yè)等非農(nóng)用地的一個(gè)主要途徑，是我國(guó)乃至世界上任何一個(gè)正在進(jìn)行城市化、現(xiàn)代化建設(shè)的國(guó)家獲得城市建設(shè)用地的主要手段。我國(guó)的“土地征收”與日本的“土地收買”、英國(guó)的“強(qiáng)制收買”、美國(guó)的“最高土地權(quán)”等雖然稱呼不同，但是實(shí)質(zhì)內(nèi)容上都是一樣的，都是國(guó)家為了公共利益，通過(guò)立法的形式，給予被征收人一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，將被征收的私有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地的行為[1]。從而可以看出，首先，土地征收具有法定性，必須要符合法律和行政法規(guī)的規(guī)定，必須要根據(jù)行政合法性的原則；其次，土地征收具有強(qiáng)制性，是一種國(guó)家強(qiáng)制收取他人私有土地所有權(quán)并使之變?yōu)閲?guó)有土地的行為，并不需要取得被征地人的同意；再次，土地征收是為了公共利益所以還具有公益性。

因?yàn)橥恋卣魇諑в械膹?qiáng)制性嚴(yán)重侵害了被征地人的權(quán)利和利益，所以為了充分保護(hù)被征地人的權(quán)益，我國(guó)制定了農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度。所以由此看來(lái)，土地征收的補(bǔ)償也具有一定的法定性，國(guó)家因?yàn)楣怖娑鴵p害了少數(shù)人的利益，所以國(guó)家就必須對(duì)少數(shù)人進(jìn)行補(bǔ)償，才能達(dá)到社會(huì)公平。通過(guò)以上分析，農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度的概念其實(shí)就是：國(guó)家為了多數(shù)人的公共利益，通過(guò)立法的形式，將被征收的私有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地，并給予被征收人相應(yīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)闹贫萚2]。

二、目前農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度存在的問(wèn)題

1、農(nóng)村土地征收補(bǔ)償原則不明確

《憲法》是我國(guó)的根本大法，但其中對(duì)農(nóng)村土地征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t并沒(méi)有明確的規(guī)定，經(jīng)過(guò)修改后雖然提到了補(bǔ)償條款，但對(duì)農(nóng)村土地征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t卻并沒(méi)有明確規(guī)定，使得農(nóng)村土地征收補(bǔ)償缺少了憲法這個(gè)基礎(chǔ)。農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度的概念中提到，征收的目的是為了公共利益，但是我國(guó)的法律中對(duì)何為公共利益，卻也沒(méi)有明確的界定，這種高度概括性的法律規(guī)定就使征地部門擁有了很大的自由裁量權(quán)。從而就會(huì)使地方政府有法律漏洞可鉆，導(dǎo)致出現(xiàn)有些地方政府打著公共利益的旗號(hào)實(shí)際卻是為了經(jīng)濟(jì)建設(shè)等目的征收土地的現(xiàn)象，從而出現(xiàn)大量的土地違法事件。很多被征用的土地并沒(méi)有被很好的利用，而是出現(xiàn)了征收后閑置或者是棄置不用的現(xiàn)象，從中可以看出，目前我國(guó)的農(nóng)村土地征收權(quán)已經(jīng)被征地部門濫用。

2、農(nóng)村土地征收補(bǔ)償范圍過(guò)窄

農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度中對(duì)農(nóng)村征地的補(bǔ)償有著具體的范圍，這些補(bǔ)償費(fèi)用主要包括土地征收補(bǔ)償費(fèi)、補(bǔ)助安置費(fèi)和地上附著物、青苗的補(bǔ)償費(fèi)[3]。從這些費(fèi)用內(nèi)容上可以看出，對(duì)征地的補(bǔ)償其實(shí)就是一種有限補(bǔ)償，并不是完全性的補(bǔ)償，這種補(bǔ)償僅限于與土地有關(guān)的補(bǔ)償，卻沒(méi)有考慮農(nóng)村農(nóng)民的殘余地分割的損害、經(jīng)濟(jì)損失、租金損失等等可以量化的財(cái)產(chǎn)損失，所以這種土地征收補(bǔ)償并不是一種公平、合理的補(bǔ)償方式。

3、農(nóng)村土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理

農(nóng)村土地征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度的核心[4]。我國(guó)目前的農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度中對(duì)征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)的制定，既沒(méi)有按照土地的價(jià)格，也不是使用土地的租金，更不是土地在未來(lái)可產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，而是對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的計(jì)算。但是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的數(shù)量具有浮動(dòng)性和不確定性，但是法律中只固定了大致的范圍和賠償?shù)南揞~，這種不明確的標(biāo)準(zhǔn)使得農(nóng)民的利益在農(nóng)村土地征收過(guò)程中被侵犯。并且農(nóng)村土地征收后，農(nóng)民的收入大大減少，那些所謂的補(bǔ)償費(fèi)用根本不能滿足農(nóng)民家庭的日常生活消費(fèi)以及家庭教育支出，大大侵犯了農(nóng)民的基本權(quán)益。

三、農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度的完善

1、對(duì)農(nóng)村土地征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t進(jìn)行明確界定

土地征收原則是農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度中的關(guān)鍵問(wèn)題，首先需要合理界定“公共利益”的概念，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際國(guó)情和國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，對(duì)“公共利益”要進(jìn)行嚴(yán)格限定，主要包括以下幾種：1、水、電、氣等公共設(shè)施用地；2、煤礦、鐵路、機(jī)場(chǎng)等能源和交通用地；3、三峽工程、南水北調(diào)等國(guó)家重點(diǎn)工程用地以及軍事用地或者政府機(jī)關(guān)用地；4、學(xué)校、醫(yī)院等公益以及福利事業(yè)用地；5、水庫(kù)、防護(hù)林等水利和環(huán)境保護(hù)用地。除此之外，還要根據(jù)“公共利益用地”的概念界定，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，要確保土地征收的目的只能是為了公共利益，其他所有非公共利益用地都不得依靠農(nóng)村土地征收來(lái)獲取。

2、提高征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)寬征收補(bǔ)償范圍

受我國(guó)傳統(tǒng)觀念的影響，在國(guó)家利益或者公共利益與個(gè)人利益出現(xiàn)矛盾并且無(wú)法協(xié)調(diào)的時(shí)候，個(gè)人利益必須讓步，但是現(xiàn)在是社會(huì)主義法治社會(huì)，并且處于市場(chǎng)宏觀經(jīng)濟(jì)條件下，這種傳統(tǒng)的觀念已經(jīng)不符合時(shí)代的發(fā)展要求。對(duì)征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行利益衡量，首先要使征收補(bǔ)償?shù)念~度與經(jīng)濟(jì)規(guī)律相符，其次要根據(jù)被征收農(nóng)民的實(shí)際生活情況來(lái)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要按照征收時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，不能讓被征收的農(nóng)民感覺(jué)國(guó)家土地征收存在不公平現(xiàn)象。另外，在補(bǔ)償范圍上也要進(jìn)行擴(kuò)寬，除了現(xiàn)有的直接損失補(bǔ)償項(xiàng)目外，還應(yīng)添加殘留地補(bǔ)償和鄰地補(bǔ)償?shù)乳g接損失的賠償[5]。

3、健全并規(guī)范農(nóng)村土地征收補(bǔ)償程序

土地征收補(bǔ)償程序是農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度中必不可少的重要環(huán)節(jié)，是保證征地利益合理、公正分配的核心和關(guān)鍵，所以國(guó)家要健全并不斷規(guī)范農(nóng)村土地征收補(bǔ)償程序，盡可能地避免政府部門在農(nóng)村土地征收補(bǔ)償過(guò)程中進(jìn)行暗箱操作。在土地征收時(shí)，要對(duì)征地審核階段進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)察，要確保征地項(xiàng)目符合“公共利益用地”。要完善公告登記程序，充分保證農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)，在登記程序之前要與農(nóng)民就補(bǔ)償事宜進(jìn)行確認(rèn)，如果存在異議，應(yīng)由雙方協(xié)商解決。只有補(bǔ)償事宜獲得被征地農(nóng)民的認(rèn)同，接下來(lái)的工作才能更好的開(kāi)展。健全土地征收補(bǔ)償程序還要建立專門的土地糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，通過(guò)建立專門的土地糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，能夠確保農(nóng)村土地征收補(bǔ)償過(guò)程的合法性以及公平性，并且當(dāng)被征地農(nóng)民對(duì)公益事業(yè)的認(rèn)定是否合理、程序是否有違法情況、賠償額是否合理等事宜存在異議的時(shí)候，能夠有一個(gè)專門的部門對(duì)之進(jìn)行公開(kāi)的審理。

結(jié)束語(yǔ)：

農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度的健全和完善是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的工程。在農(nóng)村土地征收補(bǔ)償過(guò)程中遇到的問(wèn)題要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并采取相應(yīng)的措施去解決不斷完善相應(yīng)的法律法規(guī)，以便做到有法可循、有法可依。要將農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度在實(shí)踐中不斷貫徹實(shí)施，以確保被征收農(nóng)民的基本權(quán)利和利益，從而不斷促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)的不斷發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第4篇：土地征收的原則范文

(一)《物權(quán)法》對(duì)補(bǔ)償范圍沒(méi)有明確的規(guī)定

《物權(quán)法》規(guī)定不動(dòng)產(chǎn)征收必須要給予補(bǔ)償，但是沒(méi)有明確補(bǔ)償?shù)姆秶@樣使得下位法在制定征收補(bǔ)償范圍的時(shí)候缺乏依據(jù)，從而造成不動(dòng)產(chǎn)征收實(shí)務(wù)中出現(xiàn)不公和混亂的局面。

(二)補(bǔ)償范圍的層次不清，與我國(guó)物權(quán)體系不符

我國(guó)目前征收范圍不全，主要在于征收過(guò)程中仍然以“人”作為補(bǔ)償重心。相同的不動(dòng)產(chǎn)，因?yàn)闄?quán)利人的不同，補(bǔ)償也有所差異。譬如深圳市光明農(nóng)場(chǎng)在土地征收過(guò)程中按照原村民、華僑、外遷戶制定不同的補(bǔ)償方針。又比如面積相同的不動(dòng)產(chǎn)，因?yàn)闄?quán)利人的人均住房面積差異，補(bǔ)償也不相同。②政府征收的對(duì)象是不動(dòng)產(chǎn)，理應(yīng)以“不動(dòng)產(chǎn)”作為補(bǔ)償?shù)闹匦?。征收不?dòng)產(chǎn)就是剝奪與不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)的一切權(quán)利，那么應(yīng)該對(duì)所有權(quán)利損失給予補(bǔ)償。我國(guó)《物權(quán)法》對(duì)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利體系進(jìn)行規(guī)定，根據(jù)權(quán)利主體是否為財(cái)產(chǎn)所有人，將物權(quán)分為自物權(quán)和他物權(quán);根據(jù)設(shè)立目的不同，他物權(quán)又可劃分為用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)。用益物權(quán)主要強(qiáng)調(diào)了建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、地役權(quán)、典權(quán)等。

二、國(guó)內(nèi)外不動(dòng)產(chǎn)征收補(bǔ)償范圍比較借鑒

(一)國(guó)外不動(dòng)產(chǎn)征收補(bǔ)償范圍梳理

西方國(guó)家的征收補(bǔ)償一般都經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年甚至上百年的歷史，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐中已經(jīng)發(fā)展相對(duì)完善，且大都有一部專門的法律對(duì)財(cái)產(chǎn)征收補(bǔ)償作出規(guī)定。如英國(guó)的《強(qiáng)制購(gòu)買法》，法國(guó)的《公用征收法》，德國(guó)的《聯(lián)邦建筑法》。以德國(guó)為例，德國(guó)的公益征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確立，經(jīng)歷了一個(gè)從完全補(bǔ)償?shù)竭m當(dāng)補(bǔ)償再到公平補(bǔ)償?shù)臍v史發(fā)展過(guò)程。十九世紀(jì)，繼黑森大公國(guó)頒布《征收法》之后，德國(guó)各邦都陸續(xù)制定了《征收法》，并普遍確立了“完全補(bǔ)償”原則，充分反映了當(dāng)時(shí)德國(guó)法治國(guó)家和“財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯”的基本理念。［5］第一次世界大戰(zhàn)之后，德國(guó)由于戰(zhàn)敗，割地賠款，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)凋敝，無(wú)力支持“完全賠償”，加上社會(huì)右翼勢(shì)力較為濃厚的社會(huì)民主主義價(jià)值理念，這一階段《魏瑪憲法》確立的是“適當(dāng)補(bǔ)償”原則。“適當(dāng)補(bǔ)償”原則要求政府在決定補(bǔ)償?shù)念~度時(shí)，應(yīng)當(dāng)權(quán)衡公益的要求以及參考當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)狀況來(lái)確立其補(bǔ)償額度，不必拘泥于“全額補(bǔ)償”。在第二次世界大戰(zhàn)之后，聯(lián)邦德國(guó)根據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況在《基本法》中又確立了“公平補(bǔ)償”的原則。該原則要求政府在確立補(bǔ)償?shù)姆N類和額度時(shí)，以公平地衡量公共及參與人的利益后作決定，這一原則至今仍然是指導(dǎo)德國(guó)行政補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t，包括許多聯(lián)邦法律如《軍事用地征收法》、《聯(lián)邦建筑法》都采納了這一補(bǔ)償原則。關(guān)于德國(guó)的征收補(bǔ)償范圍，《聯(lián)邦建筑法》(第八十五條)將其劃分為三種補(bǔ)償種類，即實(shí)體損失(第九十五條)、其它財(cái)產(chǎn)利益損失(第九十六條)以及負(fù)擔(dān)補(bǔ)償(第一百二十二條)。實(shí)體損失是針對(duì)被征收土地以及其它標(biāo)的物的價(jià)值而言，因而是對(duì)征收標(biāo)的實(shí)體的補(bǔ)償，也是對(duì)征收所失權(quán)利的補(bǔ)償。其它財(cái)產(chǎn)損失指直接因征用所產(chǎn)生的財(cái)產(chǎn)減損或費(fèi)用。主要包括營(yíng)業(yè)損失、殘留地減損、遷移費(fèi)以及相關(guān)費(fèi)用等。負(fù)擔(dān)補(bǔ)償是指因?qū)嵭卸际薪ㄔO(shè)計(jì)劃而采取征收措施，使得人民的生活狀態(tài)(尤指經(jīng)濟(jì)及社會(huì)生活方面)，產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)方面的損失。和德國(guó)一樣，其他西方國(guó)家都從法律上明確了財(cái)產(chǎn)征收的補(bǔ)償內(nèi)容，使征收補(bǔ)償范圍更具統(tǒng)一性和權(quán)威性。

(二)國(guó)內(nèi)外不動(dòng)產(chǎn)征收補(bǔ)償范圍比較

通過(guò)國(guó)內(nèi)外不動(dòng)產(chǎn)征收補(bǔ)償范圍的比較，可以得到以下幾點(diǎn):1．國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)產(chǎn)征收補(bǔ)償對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)損失補(bǔ)償更全面國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家不但對(duì)土地所有權(quán)給予補(bǔ)償，還考慮地上設(shè)置的其他財(cái)產(chǎn)權(quán)，包括地上權(quán)、長(zhǎng)期租佃權(quán)、租賃權(quán)、漁業(yè)權(quán)、地上建筑物、附著物等［6］。國(guó)內(nèi)僅就土地使用權(quán)(農(nóng)村土地包括所有權(quán))、地上建筑物、附著物等給予補(bǔ)償。對(duì)設(shè)置的其他用益物權(quán)補(bǔ)償考慮不足，如承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、租賃權(quán)等補(bǔ)償無(wú)相關(guān)規(guī)定。2．我國(guó)對(duì)征收損失補(bǔ)償不足與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相對(duì)比，我國(guó)目前的損失補(bǔ)償只有搬遷補(bǔ)助、停產(chǎn)停業(yè)補(bǔ)助和臨時(shí)安置費(fèi)用，未包含殘留地補(bǔ)償、其他必要費(fèi)用補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容。其中，停產(chǎn)停業(yè)補(bǔ)助，實(shí)際上只包含了因土地征收而導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)中斷部分損失的補(bǔ)償，客戶損失、商譽(yù)損失等并未考慮。臨時(shí)安置補(bǔ)助只包含獲得新居所之前的正常居住費(fèi)用，但對(duì)于獲得新居所所發(fā)生的其他費(fèi)用，如房地產(chǎn)登記相關(guān)稅費(fèi)、房地產(chǎn)交易中介費(fèi)用等為獲得新居所所發(fā)生的正常費(fèi)用并未包括在內(nèi)。3．國(guó)內(nèi)財(cái)產(chǎn)征收未考慮相鄰地塊權(quán)益損失從我國(guó)現(xiàn)行財(cái)產(chǎn)征收補(bǔ)償?shù)那闆r來(lái)看，無(wú)論是收回國(guó)有土地補(bǔ)償或國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償，均未考慮因征收對(duì)相鄰地塊的影響。4．生活補(bǔ)償對(duì)于因土地征收而引起的人員失業(yè)、對(duì)生活共同體的破壞等補(bǔ)償在國(guó)內(nèi)仍然屬于空白領(lǐng)域。對(duì)生活共同體破壞的損失比較抽象，同時(shí)也很難量化，部分國(guó)家對(duì)該部分損失不予補(bǔ)償。但是，對(duì)于失業(yè)者補(bǔ)償，幾乎所有國(guó)家把該項(xiàng)補(bǔ)償納入財(cái)產(chǎn)征收補(bǔ)償范圍，而且，根據(jù)我國(guó)《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，在多種情況下解除勞動(dòng)合同，用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。因此，缺失失業(yè)補(bǔ)償，對(duì)因征地而中止勞動(dòng)合同的企業(yè)不公平。

三、建立以物權(quán)為核心的征收補(bǔ)償體系

我國(guó)土地征收補(bǔ)償范圍的不完善，主要反映在部分權(quán)利補(bǔ)償缺乏規(guī)定、部分費(fèi)用補(bǔ)償缺失、部分權(quán)利補(bǔ)償不完整等方面，建議從以下幾方面對(duì)我國(guó)土地征收補(bǔ)償進(jìn)行梳理和完善。

(一)明確土地各項(xiàng)權(quán)利的補(bǔ)償

針對(duì)我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)征收只重視財(cái)產(chǎn)所有權(quán)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀，有必要對(duì)不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)權(quán)利補(bǔ)償進(jìn)一步梳理。結(jié)合國(guó)內(nèi)征收的特殊背景，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該明確對(duì)承包經(jīng)營(yíng)期和國(guó)有土地使用權(quán)的補(bǔ)償。1．細(xì)化農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的補(bǔ)償我國(guó)《土地管理法》對(duì)土地征收補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，沒(méi)有清晰界定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的補(bǔ)償。其中部分法律解釋認(rèn)為安置補(bǔ)助費(fèi)包含承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的損失，但從其計(jì)算方法可知，安置補(bǔ)助費(fèi)并不等同于承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)益。按照物權(quán)體系，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)由土地所有權(quán)分離出來(lái)，那么土地所有權(quán)的補(bǔ)償中已經(jīng)涵蓋了對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的補(bǔ)償，但是這部分補(bǔ)償應(yīng)該屬于原土地承包農(nóng)戶。另外一種可能性是，國(guó)家對(duì)集體土地的補(bǔ)償并非土地價(jià)值的全部。針對(duì)這種情況，建議從物權(quán)角度對(duì)土地權(quán)益進(jìn)行梳理，對(duì)土地所有權(quán)、土地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利損失進(jìn)行評(píng)估，制定與各項(xiàng)權(quán)益損失相對(duì)應(yīng)的補(bǔ)償體系。2．完善劃撥用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)有土地收回補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，劃撥國(guó)有土地使用權(quán)無(wú)償收回，但劃撥國(guó)有土地使用權(quán)與有償出讓的國(guó)有土地使用權(quán)并無(wú)本質(zhì)區(qū)別，同屬于用益物權(quán)，權(quán)利的損失應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)補(bǔ)償。目前，很多地方性法規(guī)都已經(jīng)承認(rèn)了劃撥土地的價(jià)值，如《深圳市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目房屋拆遷管理辦法》第一部分規(guī)定劃撥土地收回給予補(bǔ)償。也有部分地區(qū)采取一定比例的土地標(biāo)定價(jià)格作為劃撥土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，各地收回劃撥土地使用權(quán)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一。建議我國(guó)在《土地管理法》或《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》中根據(jù)劃撥用地使用權(quán)權(quán)益損失制定相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一各法規(guī)補(bǔ)償規(guī)定。3．明確把國(guó)有土地使用權(quán)的補(bǔ)償納入國(guó)有土地上房屋征收的范圍國(guó)有土地上房屋征收中，忽略了土地使用權(quán)的補(bǔ)償。對(duì)此，應(yīng)該在征收國(guó)有土地房屋活動(dòng)中，對(duì)土地使用權(quán)進(jìn)行補(bǔ)償。一種方法是對(duì)土地使用權(quán)和建筑物所有權(quán)分別進(jìn)行評(píng)估后，向權(quán)利人進(jìn)行補(bǔ)償。另外一種方法，是先對(duì)房屋及基地占地建設(shè)用地，進(jìn)行補(bǔ)償。然后對(duì)房屋基地以外的建設(shè)用地，作為單獨(dú)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估后，向使用權(quán)人進(jìn)行補(bǔ)償。

(二)增加和完善財(cái)產(chǎn)減損補(bǔ)償

土地征收所造成的財(cái)產(chǎn)損失很多時(shí)候不僅限于征收土地的本身，殘留土地、相鄰?fù)恋赝瑯訒?huì)因?yàn)橥恋卣魇斩a(chǎn)生價(jià)值貶損。財(cái)產(chǎn)征收補(bǔ)償應(yīng)考慮因土地分割造成殘留地塊、相鄰地塊的價(jià)值貶損，制定相應(yīng)補(bǔ)償項(xiàng)目。另外，部分財(cái)產(chǎn)減損補(bǔ)償并不完整，如:營(yíng)業(yè)損失補(bǔ)償。目前國(guó)內(nèi)僅針對(duì)土地征收期間所造成的損失給予補(bǔ)償，對(duì)于征收造成的客戶損失、商譽(yù)損失等并未予以考慮。1．增加殘留地權(quán)利損失補(bǔ)償土地征收過(guò)程中，部分土地因?yàn)檎魇招袨槎M(jìn)行分割，難免對(duì)剩余部分的土地價(jià)值產(chǎn)生影響。如:土地面積變化、土地形狀改變等均會(huì)造成剩余土地的貶值。［7］剩余土地的貶值是因?yàn)檎魇找鸬?，所以，征收單位有必要?duì)殘留地權(quán)利人進(jìn)行剩余土地的貶值補(bǔ)償。2．增加營(yíng)業(yè)損失補(bǔ)償目前土地征收補(bǔ)償只包含停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償，而停產(chǎn)停業(yè)損失只是經(jīng)營(yíng)損失的一部分。在很多情況下，營(yíng)業(yè)損失甚至大于土地權(quán)利損失的本身。特別對(duì)于周邊環(huán)境依存度高的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，如:酒店、商場(chǎng)等等。這些項(xiàng)目搬遷，所造成的客戶損失及商譽(yù)損失巨大，重新選址和經(jīng)營(yíng)需要花費(fèi)大量費(fèi)用，而且必須經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的培育，才能進(jìn)入成熟期。經(jīng)營(yíng)損失補(bǔ)償?shù)娜笔?，?huì)讓經(jīng)營(yíng)方蒙受重大的損失。3．增加獲得新住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所相關(guān)費(fèi)用補(bǔ)償對(duì)于獲得新住所、新的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所支付的費(fèi)用，目前《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》只給予臨時(shí)安置費(fèi)的補(bǔ)償，但并不包含尋找新居所、新經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所包含的必要費(fèi)用。居住類的房屋市場(chǎng)交易比較活躍，而且，市場(chǎng)上存在大量的房屋可供選擇，這點(diǎn)對(duì)于住宅類的被征收人影響不大。但是，對(duì)于商業(yè)類的被征收人影響會(huì)較大，由于人流、商業(yè)氣氛等眾多因素的影響，重新尋找新的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所必須花費(fèi)相關(guān)的人力、財(cái)力，該部分費(fèi)用由土地征收而產(chǎn)生，應(yīng)給予相應(yīng)的補(bǔ)償。另外，無(wú)論尋找新居所或者新的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，大多通過(guò)中介進(jìn)行，中介傭金、交易稅金等應(yīng)包含在補(bǔ)償范圍內(nèi)。4．相鄰地塊損失補(bǔ)償土地征收過(guò)程中，相鄰地塊同樣會(huì)受到影響。特別在所征收地塊與相鄰地塊存在密切經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)的情況下，相鄰地塊可能受到重大影響。因此，建議增加相鄰地塊損失補(bǔ)償。由于相鄰地塊損失有時(shí)難以界定，建議由損失方提出，或由房地產(chǎn)評(píng)估公司進(jìn)行評(píng)估，經(jīng)確認(rèn)后給予補(bǔ)償。

(三)增加失業(yè)補(bǔ)償

第5篇：土地征收的原則范文

論文關(guān)鍵詞 集體土地 征收 征收程序 征地補(bǔ)償安置

一、集體土地征收制度概述

（一）概念與背景

在我國(guó)，土地所有權(quán)的主體只有國(guó)家和集體經(jīng)濟(jì)組織。依照現(xiàn)行的法律制度，土地所有權(quán)不能自由地在流通市場(chǎng)買賣，農(nóng)村集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)也受到了較大的限制。因此，當(dāng)國(guó)有土地難以滿足公共利益的需求時(shí)，國(guó)家就只能依靠征收和征用兩種強(qiáng)制手段取得其他主體的土地，以滿足其用地需求。征收和征用雖均以公共利益為出發(fā)點(diǎn)，但二者存在明顯的區(qū)別。具體而言，土地征收的法律后果是將原土地的農(nóng)民集體所有權(quán)變?yōu)榱藝?guó)家所有權(quán)，即土地所有權(quán)的主體發(fā)生了變化，而征用僅僅是臨時(shí)性地改變了土地使用權(quán)的主體。

所謂集體土地征收，指的是國(guó)家為公共利益的需要，由縣級(jí)以上地方人民政府及其土地行政主管部門組織實(shí)施，依法將屬于集體所有的土地變?yōu)閲?guó)有，確定給建設(shè)單位使用，并對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織及有關(guān)農(nóng)民給予補(bǔ)償和安置的一種具體行政行為。

集體土地征收包含三層法律關(guān)系，其一，國(guó)家作為征收主體與被征收主體集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民之間的征收與被征收的關(guān)系，其二，國(guó)家作為征收主體與用地主體建設(shè)單位之間供地與用地的關(guān)系，其三，建設(shè)單位與集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民之間補(bǔ)償與被補(bǔ)償?shù)年P(guān)系。目前，這三層法律關(guān)系沒(méi)有理順。集體土地征收作為一項(xiàng)具體的行政行為，應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)為政府與集體組織、農(nóng)民兩者之間的直接而簡(jiǎn)單的關(guān)系。對(duì)集體組織、農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償不應(yīng)由用地主體建設(shè)單位進(jìn)行，在實(shí)踐層面上，這種做法容易導(dǎo)致被征收主體的合法權(quán)益得不到切實(shí)的保障。不牽涉到建設(shè)單位，單純的政府與集體的征收補(bǔ)償關(guān)系才是制度未來(lái)發(fā)展的方向。

（二）集體土地征收的基本程序

《土地征收管理法》規(guī)定了集體土地征收的法定程序。依據(jù)該法規(guī)定，集體土地征收包括如下基本程序：征地審批、征地公告、補(bǔ)償?shù)怯洝⒋_定補(bǔ)償安置方案、事實(shí)補(bǔ)償安置。

征地公告是指縣級(jí)以上政府告知集體土地所有人其所有的土地，經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)已被國(guó)家征收?！锻恋毓芾矸ā返谒氖鶙l第一款作出了原則性規(guī)定：“國(guó)家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施?！薄锻恋毓芾矸▽?shí)施條例》第二十五條則對(duì)公告程序的具體內(nèi)容進(jìn)行了明確說(shuō)明：第一，公告主體是被征用土地所在地的市縣人民政府；第二，公告內(nèi)容是批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、人員安置辦法以及辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜?；第三，公告地點(diǎn)是被征用土地所在地的鄉(xiāng)、村。

補(bǔ)償?shù)怯洺绦蛟凇锻恋毓芾矸ā泛汀锻恋毓芾矸▽?shí)施條例》中規(guī)定存在差異。根據(jù)《土地管理法》，被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)持權(quán)屬證書(shū)到當(dāng)?shù)卣恋匦姓鞴懿块T辦理登記。但《土地管理法實(shí)施條例》則將登記機(jī)關(guān)規(guī)定為公告中指定的政府土地行政主管部門。實(shí)施條例將辦理補(bǔ)償?shù)怯浀臋C(jī)構(gòu)規(guī)定為公告指定的相關(guān)部門，相比《土地管理法》之規(guī)定在實(shí)際操作上更具靈活性，因而更有利于征收主體在進(jìn)行征收公告時(shí)從高效便民的角度出發(fā)，選擇更便利被征收主體辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀恼恋匦姓鞴軝C(jī)關(guān)進(jìn)行登記。征地補(bǔ)償?shù)怯涍@一程序的內(nèi)容主要分為兩個(gè)方面：第一，辦理登記的期限為公告規(guī)定的期限。在相關(guān)法律上，由于征用土地涉及面積、人數(shù)等多種因素，登記期限并沒(méi)有給出一個(gè)具體的時(shí)間限制，而是交由公告主體依據(jù)不同的實(shí)際情形進(jìn)行確定；第二，登記機(jī)關(guān)為公告指定的機(jī)關(guān)。

確定補(bǔ)償安置方案，包括以下幾個(gè)步驟：第一，補(bǔ)償安置方案的確定。法律規(guī)定只對(duì)補(bǔ)償安置方案的主體進(jìn)行了限定，并未涉及安置方案確定程序的具體內(nèi)容。依此規(guī)定，征地補(bǔ)償安置方案是行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部程序，被征收人無(wú)權(quán)參與方案的確定過(guò)程。因此，補(bǔ)償安置方案系屬行政機(jī)關(guān)作出的單方面決定；第二，公告補(bǔ)償安置方案；第三，聽(tīng)取意見(jiàn)；第四，上報(bào)批準(zhǔn)。補(bǔ)償安置方案應(yīng)報(bào)“市、縣人民政府批準(zhǔn)”。

（三）集體土地征收補(bǔ)償制度

農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償制度在土地征收體系中處于核心位置。它既是一種權(quán)力約束機(jī)制，更是一種利益協(xié)調(diào)、權(quán)利保障機(jī)制。就其對(duì)權(quán)力約束的功能而言，征收補(bǔ)償費(fèi)的支出能夠有效限制政府過(guò)于草率地采用征地權(quán)這一行政權(quán)力，集體土地征收補(bǔ)償制度是對(duì)公權(quán)力的實(shí)質(zhì)性約束。就其作為權(quán)利保障機(jī)制的一點(diǎn)而言，被征收對(duì)象依據(jù)公平原則應(yīng)當(dāng)獲得適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，在公共利益和私人利益相沖突時(shí)，補(bǔ)償制度提供了一條救濟(jì)途徑。

除憲法之外，集體土地征收補(bǔ)償制度的法律依據(jù)還集中體現(xiàn)在《土地管理法》與《物權(quán)法》等法律文件之中?！锻恋毓芾矸ā芳皩?shí)施條例對(duì)集體土地征收補(bǔ)償制度的規(guī)定較之于《物權(quán)法》更為詳實(shí)具體，是該制度的主要法律依據(jù)。

從征收土地的補(bǔ)償范圍來(lái)看，我國(guó)法律規(guī)定只對(duì)直接損失予以補(bǔ)償，被征收主體的間接損失和其他相關(guān)損失一般不予補(bǔ)償；從征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，被征收主體獲得補(bǔ)償?shù)臄?shù)額根據(jù)被征收土地原有用途的不同基本采平均年產(chǎn)值的倍數(shù)方法計(jì)算；從補(bǔ)償爭(zhēng)議處理程序來(lái)看，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生爭(zhēng)議時(shí)，由縣級(jí)以上政府處理，如果協(xié)調(diào)不成，則交由批準(zhǔn)征地的政府通過(guò)裁決的方式予以解決。

此外，國(guó)務(wù)院于2006年頒布的《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》、國(guó)土資源部分別于2010年、2014年下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于落實(shí)中國(guó)中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化若干意見(jiàn)有關(guān)政策措施分工的通知》三個(gè)法律文件均對(duì)集體土地征收補(bǔ)償制度進(jìn)行了不同程度、不同方面的完善。

二、集體土地征收制度的主要缺陷

（一）征收目的界定不清

國(guó)家行使征收權(quán)的正當(dāng)性之前提在于征收土地是為公共利益之必要。換言之，國(guó)家只有為了公共目的，才能夠?qū)竦幕矩?cái)產(chǎn)權(quán)利給予一定的限制，否則，將可能導(dǎo)致政府行政權(quán)力的濫用。我國(guó)立法對(duì)“公共利益”作出了規(guī)定，但對(duì)于其概念并沒(méi)有進(jìn)行明確的限定。公共利益這一概念本身具有模糊性，包涵相當(dāng)廣泛的外延，對(duì)其若不進(jìn)行明確的界定，有可能造成政府征收權(quán)的濫用，征收土地行為的擴(kuò)大化，進(jìn)而損害集體組織及廣大農(nóng)民的切身利益。

由于立法對(duì)公共利益界定不清，直接導(dǎo)致在實(shí)踐中我國(guó)公共利益認(rèn)定的行政主導(dǎo)性與征收泛化。按照《土地管理法》的規(guī)定，公共利益的認(rèn)定完全由行政機(jī)關(guān)單方面決定。立法層面授予了行政機(jī)關(guān)最大化的自由裁量權(quán)，而缺乏被征地者等相關(guān)利益主體的監(jiān)督約束。在國(guó)土資源部對(duì)北京、上海等十六個(gè)省市征地項(xiàng)目的一次調(diào)查中，數(shù)據(jù)顯示東部城市近十年來(lái)的所有征地項(xiàng)目真正用于公共利益的比例不到百分之十，大量的被征收土地用于經(jīng)營(yíng)性目的。

（二）征地補(bǔ)償?shù)姆鞘袌?chǎng)化

2005年國(guó)土資源部下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展制定征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)工作的通知》，通知規(guī)定“必須按照征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)對(duì)農(nóng)民補(bǔ)償”，這在本質(zhì)上是政府主導(dǎo)定價(jià)，由政府利用所處的優(yōu)勢(shì)地位單方面決定被征收土地價(jià)值。多年來(lái)，集體土地征收補(bǔ)償費(fèi)用過(guò)低已成為引發(fā)征地矛盾的最突出原因。征地補(bǔ)償?shù)姆鞘袌?chǎng)化在一定程度上體現(xiàn)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，長(zhǎng)期以來(lái)過(guò)低的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下土地的真實(shí)價(jià)值，因此農(nóng)民的合法權(quán)益也無(wú)法得到公平受償。

（三）征地程序不完善

前文已對(duì)集體土地的征收程序進(jìn)行過(guò)討論，在此不再贅述。我國(guó)征地程序的一個(gè)非常明顯的特征是程序設(shè)置更傾向于保證政府的行政效率，被征收人則處于相對(duì)被動(dòng)的地位。涉及被征收人的利益保護(hù)的程序如聽(tīng)證、申訴等缺乏應(yīng)有的具體的制度保障。盡管2004年《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》中賦予了相對(duì)人對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案要求聽(tīng)證的權(quán)利，但難以解決根本上的問(wèn)題，整個(gè)征地過(guò)程群眾參與度低、透明度不高是普遍現(xiàn)象。目前關(guān)于保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)的程序性規(guī)定大多過(guò)于原則化，在實(shí)踐中缺乏可操作性，因此此類程序性權(quán)利難以得到真正落實(shí)。

三、完善集體土地征收制度的建議

（一）引入市場(chǎng)機(jī)制，建立合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和范圍

目前，在我國(guó)，集體土地征收補(bǔ)償費(fèi)用過(guò)低無(wú)疑是引發(fā)征地矛盾的最突出原因。雖然各地在原有基礎(chǔ)上不斷提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但這種非由市場(chǎng)機(jī)制確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不僅存在嚴(yán)重的滯后性，而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能體現(xiàn)土地的實(shí)際價(jià)值，從而對(duì)農(nóng)民的損失做到公平補(bǔ)償。

合理的集體土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)在公平市場(chǎng)價(jià)值的基礎(chǔ)之上，充分考慮到集體土地的市場(chǎng)價(jià)格，對(duì)征收土地的實(shí)際價(jià)值與原所有人的交易成本給予完全的補(bǔ)償。這在一定程度上也要求擴(kuò)大征收補(bǔ)償范圍。

（二）具體完善集體土地征收程序

首先，法律應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格、明確地界定“公共利益”的范疇。界定公共利益時(shí)，可以采用列舉加概括的立法方式，在進(jìn)行概括時(shí)，還應(yīng)當(dāng)運(yùn)用比例原則，進(jìn)一步縮小公共利益的范圍。按照法律明確列舉和比例原則概括的雙重限制方法能夠有效的防止因公共利益不明確導(dǎo)致的行政權(quán)力濫用，加強(qiáng)對(duì)公共利益審查的力度。

第6篇：土地征收的原則范文

為防止土地問(wèn)題的大量出現(xiàn)國(guó)家采取了很多措施來(lái)保障農(nóng)民權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，如建立征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)裁決機(jī)制，征收土地確保農(nóng)民之請(qǐng)確認(rèn)、開(kāi)展百日行動(dòng)查處違法占地、健全嚴(yán)格征地審查報(bào)批程序、制定土地區(qū)片最低價(jià)等，這些措施使農(nóng)民權(quán)利保障得到進(jìn)一步的深化細(xì)化，但是并沒(méi)有減少土地糾紛的發(fā)生，相反在農(nóng)民土地維權(quán)行為反而比以前增加，不少地方政府解決這類問(wèn)題的靠的是“公檢法”，這種方法不但沒(méi)有解決問(wèn)題反而使矛盾更加的激烈。

土地問(wèn)題為何愈演愈烈而且難以制止呢，大部分學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)歸根于征收土地過(guò)程中土地審批及實(shí)施的違法，對(duì)此筆者持不完全同意的態(tài)度。大部分地區(qū)在征收土地過(guò)程中確實(shí)存在很多的違法情節(jié)，如征收土地知情確認(rèn)程序沒(méi)有認(rèn)真履行在報(bào)批中呈報(bào)材料一書(shū)四方案過(guò)于的簡(jiǎn)單不符合要求；土地征收后沒(méi)有依法公告和履行登記程序；沒(méi)有按照國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)；打著公共利益的旗號(hào)肆意征收集體土地；截留征地補(bǔ)償款；或者未批先占、少批多占等等，嚴(yán)重的損害了法律的權(quán)威侵害了失地農(nóng)民的利益。但是最近在國(guó)土資源部一直嚴(yán)格規(guī)范土地征收審批程序，在百日行動(dòng)之后地方政府征收土地呈報(bào)的程序不敢嚴(yán)重、明顯的違法，特別是截留農(nóng)民征地補(bǔ)償款這一行為已經(jīng)大幅度的減少了，一般情況地方政府都會(huì)制定征收集體土地補(bǔ)償安置的辦法和征收土地補(bǔ)償?shù)膮^(qū)片最低價(jià)格，由于法律制度的逐步健全，截留補(bǔ)償款的問(wèn)題已經(jīng)很少發(fā)生了，可以說(shuō)很多地方征收農(nóng)民土地進(jìn)行的補(bǔ)償是基本符合土地管理法的規(guī)定，但是土地問(wèn)題根本沒(méi)有得到解決，原因何在？

筆者認(rèn)為地方政府在呈報(bào)和審批過(guò)程中存在違法性，對(duì)于農(nóng)民屬于來(lái)講屬于程序上的問(wèn)題，并不是關(guān)系農(nóng)民的切身利益的問(wèn)題。引發(fā)農(nóng)村土地糾紛的根本原因征收土地對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，即土地被征收后農(nóng)民能夠得到多少的補(bǔ)償，失去土地依靠什么來(lái)維持生活的問(wèn)題。

二、我國(guó)現(xiàn)有的征地補(bǔ)償制度。

關(guān)于現(xiàn)行的征地補(bǔ)償依據(jù)是《中華人民土地管理法》第四十七條，該條對(duì)于征地補(bǔ)償是這樣規(guī)定的：征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。征收城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金。依照本條第二款的規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。國(guó)務(wù)院根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

關(guān)于征地補(bǔ)償如何分配，對(duì)于地上附著物和青苗補(bǔ)償、安置補(bǔ)助費(fèi)在法律和實(shí)際操作中沒(méi)有爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)屬于失地農(nóng)民。但是對(duì)于土地補(bǔ)償費(fèi)我國(guó)現(xiàn)行法律有著不同的規(guī)定，《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十六條規(guī)定“土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須專款專用，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安置補(bǔ)助費(fèi)使用情況的監(jiān)督。”國(guó)土資源部《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定“土地補(bǔ)償費(fèi)的分配。按照土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶的原則，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部合理分配。具體分配辦法由省級(jí)人民政府制定。土地被全部征收，同時(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織撤銷建制的，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)全部用于被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活安置?！?/p>

集體土地被征收其土地所有權(quán)屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織這是沒(méi)有問(wèn)題的，土地管理法規(guī)定歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有也是按照土地所有權(quán)進(jìn)行規(guī)定的，但是就集體財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)如何分配并不是集體經(jīng)濟(jì)組織自由支配，而是必須按照土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶的原則進(jìn)行分配，各地省政府基本上都制定了具體的分配辦法，一般情況下分配比例為8/2，即80%分配給被征地農(nóng)戶，20%分配給集體經(jīng)濟(jì)組織由其依據(jù)村規(guī)等依據(jù)進(jìn)行支配。

三、土地糾紛產(chǎn)生的根本原因。

從法律的規(guī)定和征地實(shí)踐來(lái)看，這種征地補(bǔ)償制度并不是按照土地的市場(chǎng)價(jià)格對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，而僅僅是對(duì)征收土地給農(nóng)民造成的直接損失進(jìn)行的補(bǔ)償，這樣的補(bǔ)償制度對(duì)于農(nóng)民失去土地而間接產(chǎn)生的一切經(jīng)濟(jì)損失是不予補(bǔ)償?shù)?，在法學(xué)界這種補(bǔ)償?shù)脑瓌t被稱之為不完全補(bǔ)償原則，這種不完全的補(bǔ)償制度對(duì)于農(nóng)民而言極具不公平。按照憲法和法律的規(guī)定，征地是指為了公共利益依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)⑥r(nóng)民集體所有的土地征收為國(guó)家所有，這就決定了我國(guó)征收土地的行為屬于國(guó)家征收行為，而不是一種市場(chǎng)交易行為，不會(huì)按照標(biāo)的物具有的價(jià)值來(lái)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)模捶墒跈?quán)政府可以低于正常價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)將農(nóng)民集體所有的土地變成國(guó)有，將農(nóng)民正合法享有的土地使用權(quán)終止并轉(zhuǎn)讓到他人手中。

該原則從強(qiáng)調(diào)“所有權(quán)的社會(huì)義務(wù)性”觀念出發(fā)，認(rèn)為財(cái)產(chǎn)權(quán)因負(fù)有社會(huì)義務(wù)而不具有絕對(duì)性，可以基于公共利益的需要而依法加以限制。但征收土地是對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的剝奪，它已超越了財(cái)產(chǎn)權(quán)限制的范圍。因此基于公共利益需要，可以地依法準(zhǔn)許財(cái)產(chǎn)權(quán)的剝奪，使財(cái)產(chǎn)權(quán)的保障成為一紙空文。

（一）、地方政府土地財(cái)政現(xiàn)象嚴(yán)重。

在法律授權(quán)為了公共利益需要，可以地依法征收集體土地的同時(shí)。我國(guó)土地管理法第五十五條“以出讓等有償使用方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)單位，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，繳納土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用費(fèi)和其他費(fèi)用后，方可使用土地。自本法施行之日起，新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)，百分之三十上繳中央財(cái)政，百分之七十留給有關(guān)地方人民政府，都專項(xiàng)用于耕地開(kāi)發(fā)。”即在土地出讓金百分之七十屬于地方政府財(cái)政，在發(fā)達(dá)地區(qū)，土地出讓金數(shù)額巨大，成為地方政府財(cái)政預(yù)算外收入的最主要來(lái)源。土地收入除了增加政府預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外收入，各個(gè)部門可以借此征收土地規(guī)費(fèi)，也提高了部門的積極性。很多地方政府已經(jīng)將賣地作為自己的主要財(cái)政收入，我們稱之為“賣地財(cái)政”。陳錫文在接受鳳凰衛(wèi)視采訪時(shí)披露“每年可以向農(nóng)民征收多少土地是由國(guó)家根據(jù)發(fā)展規(guī)劃來(lái)確定的，比如在金融危機(jī)暴發(fā)以前，正常年景下，國(guó)務(wù)院審批的對(duì)各省可以使用的建設(shè)用地大約是400萬(wàn)畝，其中有280萬(wàn)畝是要征用農(nóng)民的土地。今年由于情況特殊，應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，保增長(zhǎng)，各地的建設(shè)規(guī)模就比較大，所以今年針對(duì)這樣的情況，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地總量是630萬(wàn)畝，其中315萬(wàn)畝是要征用農(nóng)地的?！薄Ｆ鋵?shí)在國(guó)家控制指標(biāo)外很多地方政府為了增加財(cái)政收入大量的超標(biāo)占地，未批先占的行為時(shí)大量存在的，而少批多占的行為則更為嚴(yán)重。

并且對(duì)于土地出讓金這種不穩(wěn)定的財(cái)政收入也不會(huì)納入財(cái)政預(yù)算，這一定程度上增長(zhǎng)了腐敗現(xiàn)象。為追求業(yè)績(jī)地方政府依靠賣地的收入大搞形象工程建設(shè)，導(dǎo)致一些地方政府為搞形象工程大肆揮霍，甚至土地違法、腐敗等現(xiàn)象滋長(zhǎng)，對(duì)于這些行為農(nóng)民是非常反感和憤怒的。

（二）、征地補(bǔ)償款與國(guó)家土地出讓金相差太大，集體土地的價(jià)值不能平等交換。

以耕地年產(chǎn)值來(lái)確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不能正確的實(shí)現(xiàn)土地的價(jià)值，且集體土地的使用受到了極大的限制，可以集體土地所有權(quán)是一種受限的所有權(quán)，農(nóng)民集體自己無(wú)權(quán)對(duì)其進(jìn)行處分，只有作為非所有人的國(guó)家才有權(quán)進(jìn)行處分，這一規(guī)定一方面維護(hù)了我國(guó)集體土地的穩(wěn)定，但同時(shí)也限制了集體土地價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，將集體土地大量限制在農(nóng)用地范圍上時(shí)，以用途來(lái)確定征收土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上不符合平等公平的原則。農(nóng)民在土地被征收時(shí)其得到的補(bǔ)償一般在2—5萬(wàn)元人民幣以內(nèi)，但當(dāng)這些土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地進(jìn)行出讓時(shí)其價(jià)格達(dá)到了幾十萬(wàn)甚至幾百萬(wàn)，這樣的明顯的差價(jià)使農(nóng)民難以接受。

（三）、地方政府在征地過(guò)程中的行為與法律不一致，法律對(duì)地方政府沒(méi)有產(chǎn)生限制作用，這進(jìn)一步刺激了地方政府的占地的欲望。

物權(quán)法規(guī)定因公共利益的需要可以征收，但在現(xiàn)實(shí)中大量被征收的土地是用于房地產(chǎn)等商業(yè)用地，商業(yè)開(kāi)發(fā)當(dāng)然不能歸類公共利益。而且在實(shí)施征地方案時(shí)地方政府對(duì)于農(nóng)民的反抗往往沒(méi)有足夠的耐心來(lái)協(xié)調(diào)和解決。在有些地方常常會(huì)出現(xiàn)農(nóng)民因土地糾紛采取上訪、阻工等措施來(lái)抗議而受到了行政處罰甚至刑罰，公檢法等機(jī)關(guān)成為處理人民內(nèi)部矛盾的工具，在一定程度上使土地糾紛更加顯得嚴(yán)重。

一方面地方政府大搞土地財(cái)政、一方面征地補(bǔ)償不合理，同時(shí)有些地方在征地過(guò)程中采取強(qiáng)制征收的措施，對(duì)群眾思想和民生問(wèn)題沒(méi)有足夠的重視，使土地問(wèn)題越來(lái)越顯得嚴(yán)重。

四、對(duì)于處理土地糾紛的建議。

對(duì)我國(guó)土地糾紛的處理問(wèn)題，總理曾發(fā)表過(guò)觀點(diǎn)。在承諾農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)永遠(yuǎn)不變的同時(shí)指出，必須對(duì)那些被占用土地的農(nóng)民給予應(yīng)有補(bǔ)償，其中“土地出讓金主要應(yīng)給予農(nóng)民”。昨日，他在十屆人大四次會(huì)議結(jié)束后舉行的記者招待會(huì)上，作出如上表述。簡(jiǎn)明扼要地陳述了“堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開(kāi)放”的觀點(diǎn)。他稱，中國(guó)政府面對(duì)新的任務(wù)，需要更加清醒、更加堅(jiān)定、更加努力。他進(jìn)一步解釋，更加堅(jiān)定是指“要堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開(kāi)放，走有中國(guó)特色社會(huì)主義道路。”他表示，前進(jìn)中盡管有困難，但不能停頓，“倒退沒(méi)有出路”。英國(guó)金融時(shí)報(bào)一位記者問(wèn)道，如何讓中國(guó)農(nóng)民更好地實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值，抵御非法侵占。表示，中國(guó)農(nóng)民問(wèn)題的核心是土地問(wèn)題，中國(guó)農(nóng)村實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)，土地屬于集體，但生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于農(nóng)民。對(duì)此，他認(rèn)為，“這是一大特點(diǎn)，也是一大優(yōu)勢(shì)”。隨后，他論述了如何保障農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)此，他使用了一組排比句：必須實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，必須保護(hù)農(nóng)民對(duì)土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自，占用農(nóng)民土地必須給予應(yīng)有的補(bǔ)償。土地出讓金主要應(yīng)該給予農(nóng)民。必須依法嚴(yán)懲那些違背法律、強(qiáng)占亂占農(nóng)民土地的人。

總理客簡(jiǎn)明的話語(yǔ)，其實(shí)已經(jīng)客觀的為我國(guó)土地問(wèn)題解決指明了方向。結(jié)合總理的觀點(diǎn)和當(dāng)前土地問(wèn)題產(chǎn)生的根源，筆者以為解決土地問(wèn)題應(yīng)從以下三個(gè)方面著手。

一、提高失地農(nóng)民的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，改變以往以耕地年產(chǎn)值來(lái)確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的原則，在征地補(bǔ)償中要充分農(nóng)民集體對(duì)集體土地的所有權(quán)。

二、限制征收土地的條件，建設(shè)項(xiàng)目使用土地的應(yīng)通過(guò)政府主導(dǎo)和監(jiān)督下與農(nóng)民協(xié)商的方式處理，在協(xié)商難以解決時(shí)方可采取征收這種國(guó)家強(qiáng)制手段。

三、對(duì)地方政府征地進(jìn)行有效的監(jiān)管，嚴(yán)格履行征收土地審批制度，對(duì)征收集體土地的理由是否屬于公共利益作為審批的重要條件。

第7篇：土地征收的原則范文

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，農(nóng)村集體土地被大量征用，由此引發(fā)的征地款分配糾紛急增，而對(duì)該類案件的處理因缺乏明確的法律依據(jù)，往往隨意性較大，很難使當(dāng)事人服判息訟，導(dǎo)致大量越級(jí)上訪和群體上訪事件發(fā)生。為此，本文從理論上分析了糾紛背后的深層次原因，并結(jié)合審判實(shí)踐進(jìn)一步提出解決方案。

關(guān)鍵詞：征地款分配原因?qū)Σ?/p>

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化建設(shè)在不斷加快，越來(lái)越多的農(nóng)村土地被征用后農(nóng)村城市化，而隨之而來(lái)的征地款處分問(wèn)題、嫁城女或入贅婿及其所生子女的權(quán)利享有問(wèn)題、城市化農(nóng)村村民的生活保障問(wèn)題等各類矛盾卻紛呈迭出，利益交錯(cuò)碰撞，成為當(dāng)前城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村矛盾的聚集點(diǎn)，繼而成為司法

界和理論界關(guān)注的焦點(diǎn)。在諸多糾紛中，農(nóng)村集體土地被征收后所得補(bǔ)償費(fèi)的分配問(wèn)題表現(xiàn)最為突出，但對(duì)該類案件的處理因缺乏明確的法律依據(jù)，往往隨意性較大，很難使當(dāng)事人服判息訟，導(dǎo)致大量越級(jí)上訪、群體上訪事件發(fā)生，給社會(huì)穩(wěn)定埋下隱患。因此，作為法律工作者，有必要探究糾紛產(chǎn)生背后的深層次原因，從理論上構(gòu)筑糾紛的解決方案，以公平理念為出發(fā)點(diǎn)，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

一、土地征收與土地征用

作為土地法上重要概念的土地征用和土地征收，在我國(guó)現(xiàn)行《憲法》第10條第2款、《土地管理法》第2條第4款和《土地管理法實(shí)施條例》第2條分別作了規(guī)定，但立法上并未明確“征收”與“征用”的區(qū)別。學(xué)界對(duì)“征收”和“征用”存在不同的理解，有人認(rèn)為征收集體土地的所有權(quán)為“土地征收”，征收集體土地的使用權(quán)的稱為“土地征用”；也有人認(rèn)為征收不只是針對(duì)土地的所有權(quán)，使用權(quán)也可以征收。筆者同意學(xué)界第一種觀點(diǎn)對(duì)二者所作的區(qū)別界定，原因有三：其一，征收與沒(méi)收的關(guān)系，征收與沒(méi)收都是基于國(guó)家法令而實(shí)現(xiàn)的，都帶有強(qiáng)制性，且這一強(qiáng)制性的結(jié)果都使原權(quán)利人喪失土地權(quán)利，但沒(méi)收常都有制裁（懲罰）性，常表現(xiàn)為國(guó)家無(wú)償取得權(quán)利，而征收沒(méi)有制裁性，且征收是基于國(guó)家為了公共利益的需要而為之，國(guó)家基于征收行為往往要給原土地權(quán)利人以一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；其次，征收與征用的關(guān)系。雖然征收與征用也都是基于國(guó)家法令而實(shí)現(xiàn)的，且國(guó)家往往都要給予原土地權(quán)利人以一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但征用帶有征來(lái)使用的意思，有點(diǎn)象土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，但該轉(zhuǎn)讓不是基于平等主體之間的合同，而是基于國(guó)家法令，國(guó)家在征用之初就明確了原權(quán)利人喪失土地權(quán)利（即國(guó)家使用原土地權(quán)利人土地的）期限，而征收常不作期限規(guī)定；最后，我國(guó)現(xiàn)行《憲法》、《土地管理法》及其實(shí)施條例和有關(guān)法律法

規(guī)規(guī)定的關(guān)于集體土地的征用，實(shí)際上指的就是征收，立法上對(duì)二者的混同在某種程度上侵犯了土地原所有權(quán)人的利益，為與現(xiàn)行法律相銜接，本文使用混同了的征收和征用概念。

二、當(dāng)前農(nóng)村集體土地征收的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村集體土地征收的現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展和西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，開(kāi)發(fā)區(qū)熱、旅游開(kāi)發(fā)熱和房地產(chǎn)熱等紛紛興起，農(nóng)村（尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村）的土地越來(lái)越多地被征用，有的甚至是整個(gè)村的土地被全部征用，但被征用的土地得到了合理利用了嗎？可以說(shuō)有相當(dāng)一部分被征土地并未實(shí)現(xiàn)其被征時(shí)的目的，至少?zèng)]有被合理利用?，F(xiàn)實(shí)中，圈地濫征和征而不用現(xiàn)象普遍存在。因?yàn)橛行┥碳乙庾R(shí)到了土地市場(chǎng)的升值潛力之大，利用開(kāi)發(fā)各種園區(qū)之名為變相圈地之實(shí)，進(jìn)行假投資真炒作。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，我國(guó)全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃總面積已達(dá)3.5萬(wàn)平方公里，但圈占的耕地卻43％在閑置。大家知道，土地是不可再生資源，農(nóng)村的土地更具有雙重性質(zhì)，它不光是生產(chǎn)資料，還是社會(huì)保障，被征用的土地越多就意味著農(nóng)民的生存田越少，加之違法用地和浪費(fèi)上地資源現(xiàn)象嚴(yán)重，因征用土地引發(fā)的糾紛逐年增加，甚至有愈演愈烈的趨勢(shì)。因此，如果不能妥善合理地處理征地后的農(nóng)民問(wèn)題，就會(huì)給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)隱患，近年來(lái)涌現(xiàn)的農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛案件和村民待遇糾紛案件就是很好的例子。

（二）農(nóng)村集體土地征收存在的問(wèn)題

通過(guò)以上農(nóng)村土地被征用過(guò)程中表露的現(xiàn)象，不難看出其存在以下問(wèn)題：

1、有關(guān)土地執(zhí)法不嚴(yán)。盡管《土地管理法》第4條第2款明確規(guī)定“……嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)”，第31條1款規(guī)定“國(guó)家保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地”，同時(shí)該法第43條1款又規(guī)定“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地；……”，但是，《土地管理法》第63條規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外”，同時(shí)該法第43條2款又規(guī)定“前款所稱依法申請(qǐng)使用的國(guó)有土地包括國(guó)家所有的土地和國(guó)家征用的原屬于農(nóng)民集體所有的土地”，據(jù)此，有些地方政府在土地執(zhí)法中，受眼前利益驅(qū)動(dòng)，不惜損害農(nóng)民的切身利益，鉆法律空子，先以低價(jià)的農(nóng)用土地補(bǔ)償金從農(nóng)民手中征來(lái)地，變成建設(shè)用地后再以高過(guò)補(bǔ)償金數(shù)倍的價(jià)格將建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給工商業(yè)，從而獲取高差額，在這個(gè)過(guò)程中，農(nóng)民卻因失去賴以生存的土地又得不到合理補(bǔ)償而變?yōu)椤傲髅瘛薄?/p>

2、有關(guān)土地征用的條件限制不嚴(yán)。農(nóng)民集體土地征收是國(guó)家強(qiáng)制剝奪農(nóng)民集體所有的土地權(quán)利的行為，直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，雖現(xiàn)行《憲法》和《土地管理法》均將“公共利益”作為集體土地征用的前提條件，但對(duì)何為“公共利益”的內(nèi)涵和范圍限制不夠，在理解上仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智，比如商業(yè)用地本來(lái)是不能適用土地征用的，但實(shí)際上，大部分被征土地都用于了商業(yè)目的，而這種商業(yè)利用被解釋為搞國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，結(jié)論自然就為“公共利益”目的，因此，“公共利益”規(guī)定的寬范性往往使公共目的和商業(yè)目的混同，給濫用土地征用權(quán)大開(kāi)綠燈。

3、征地費(fèi)用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理。我們知道，國(guó)家為了公共利益，對(duì)被征占土地的農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，既是世界通例也體現(xiàn)了國(guó)家公共利益與土地所有者的“生產(chǎn)利益”、“財(cái)產(chǎn)利益”在矛盾中的必要協(xié)調(diào)，但是，《土地管理法》第47條第2款明確規(guī)定，征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)，征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的6—10倍，安置補(bǔ)助費(fèi)為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4—6倍，這明顯帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特征，以土地過(guò)去年均產(chǎn)值作為確定補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，不能反映市場(chǎng)對(duì)土地及其附著物的真實(shí)評(píng)價(jià)，尤其是未考慮到農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的土地價(jià)值的升值潛力，該標(biāo)準(zhǔn)顯然偏低，而廉價(jià)的土地征收成本使政府在征地中獲取了本應(yīng)屬于農(nóng)民的土地征收與土地出讓之間的差價(jià)利益，侵害了廣大農(nóng)民的權(quán)益，也影響了政府在人民群眾心目中的信譽(yù)與權(quán)威的樹(shù)立。

4、征地費(fèi)用分配混亂，矛盾迭出。征地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，使本已非常有限的補(bǔ)償費(fèi)用成為農(nóng)民爭(zhēng)奪的目標(biāo)，每個(gè)人都想爭(zhēng)得更多的補(bǔ)償金，而排除他人參與分配，于是，借村民自治權(quán)利而剝奪他人的利益享有成為農(nóng)民集體土地征用補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛案件劇增的主要原因。對(duì)于嫁城女、入贅婿等能否享有分配權(quán)、享有多大分配權(quán)，因無(wú)明確的法律依據(jù)，在實(shí)踐中各地各村依《村民委員會(huì)組織法》在行使自治權(quán)中處理的結(jié)果相差很大，有的明確不能享有，有的限定滿足一定條件才享有分配權(quán)，也有少數(shù)就給予分配權(quán)，但該分配權(quán)較同村組其他成員要小的多等等，于是沒(méi)有享有分配權(quán)或沒(méi)有享有完全分配權(quán)的村民，以要求享有村民待遇為由，紛紛訴至法院，對(duì)該類案件因缺乏法律依據(jù)，在處理上隨意性較大，很難使當(dāng)事人服判息訟，導(dǎo)致越級(jí)上訪或群體上訪事件增多。

三、農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛存在的原因與對(duì)策從涌至法院的農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛案件來(lái)看，糾紛產(chǎn)生的原因在于對(duì)誰(shuí)應(yīng)該分配、應(yīng)該如何分配不明確，即誰(shuí)具有集體成員資格（村民資格）和怎樣分配才符合公平合理原則不明確。對(duì)此，應(yīng)從以下方面考慮解決：

（一）村民資格的界定問(wèn)題

在認(rèn)定集體成員資格的標(biāo)準(zhǔn)上學(xué)界主要有三種主張：登記主義、事實(shí)主義和折衷主義。登記主義，即以戶籍所在地是否在該村組作為確定是否具有集體成員資格的標(biāo)準(zhǔn)；事實(shí)主義主張以是否實(shí)際在本村組長(zhǎng)期生活為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定資格；折衷主義則主張以戶籍登記為原則，以長(zhǎng)期居住的事實(shí)狀態(tài)為例外來(lái)確

定成員資格，我認(rèn)為這三種主張都有一定的道理，但都不全面。認(rèn)定成員資格應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以公平為出發(fā)點(diǎn)，以戶籍審查為原則，以長(zhǎng)期生活且能盡到其他村民相同義務(wù)為例外，相互結(jié)合，共同來(lái)確定。任何一個(gè)方面都不能作為認(rèn)定為成員資格的標(biāo)準(zhǔn)，戶籍在本村組不能就認(rèn)定其具有本村組集體成員資格，但如原

始戶籍在本村組則自然取得該村組集體成員資格。

①在外村組長(zhǎng)期從事工商業(yè)的村民其集體成員資格的認(rèn)定。戶籍是證明一個(gè)公民自身情況的最直接、最基本依據(jù)，由它作為成員資格認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)之一無(wú)疑是非常必要的，也是首先應(yīng)當(dāng)考慮的。但是現(xiàn)實(shí)中有相當(dāng)一部分村民在保留戶籍的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期在城里或其他村鎮(zhèn)從事工商業(yè)，那么如果說(shuō)該村民因長(zhǎng)期不在本村組生活而否認(rèn)其具有本村組集體成員資格，則過(guò)于武斷，有失公平。因此，如果該村民雖長(zhǎng)期在外從事工商業(yè)，但其能夠在在外期間堅(jiān)持履行本村組其他成員相同義務(wù)的，或該村民戶籍雖在本村組且長(zhǎng)期在外村組從事工商業(yè)，但其在該外村組生活已滿十年并能在其生活期間積極履行該外村組其他村民相同義務(wù)且該外村組并未拒絕其履行的，亦應(yīng)認(rèn)定為其具有集體成員資格，而如果該村民的原始戶籍雖在本村組，但其在在外期間經(jīng)過(guò)五年且連年未履行本村組其他村民相同義務(wù)的應(yīng)認(rèn)定為其不具有本村組集體成員資格（國(guó)家強(qiáng)制，如服刑人員和意志以外原因，如婦女被拐賣等除外）

②嫁出姑娘及其所生子女的成員資格認(rèn)定。嫁出姑娘在出嫁的同時(shí)帶走戶籍的，應(yīng)認(rèn)定為從嫁出之日起不再具有原村組集體成員資格，如其在嫁出之后并未及時(shí)帶走戶籍，亦應(yīng)作此認(rèn)定，視為其戶籍已遷走。這符合戶籍登記應(yīng)與事實(shí)相符這一原則。嫁出姑娘在嫁入外村組后，戶籍同時(shí)帶入該外村組的，應(yīng)認(rèn)定為其具有該外村組集體成員資格，其所生子女可隨父或隨母申報(bào)戶口，同樣享有集體成員資格，理由同前。但該嫁出女在結(jié)婚后未滿五年又提出離婚的，在離婚時(shí)應(yīng)將其在婚姻存續(xù)期間在該外村組以集體成員資格取得的利益適當(dāng)返還，必要時(shí)可以其應(yīng)得的夫妻共同財(cái)產(chǎn)份額或個(gè)人財(cái)產(chǎn)抵償（這主要是防止以結(jié)婚為手段而達(dá)到其他目的）。

③獨(dú)女的入贅丈夫及其所生子女的成員資格認(rèn)定同“②”。

④有兒有女戶要求招婿，理由正當(dāng)且符合老有所養(yǎng)精神的，其所招女婿及其所生子女的資格認(rèn)定同“②”。

⑤被收養(yǎng)子女的成員資格問(wèn)題。無(wú)子女戶依照《收養(yǎng)法》收養(yǎng)子女的，其子女的成員資格從收養(yǎng)成立之日起生效，收養(yǎng)成立后又解除收養(yǎng)關(guān)系的，從收養(yǎng)關(guān)系解除之日起被收養(yǎng)人喪失集體成員資格，但如果被收養(yǎng)人對(duì)造成解除收養(yǎng)關(guān)系負(fù)主要責(zé)任的，應(yīng)返還其在具有集體成員資格期間所獲得的與其他成員相同的收益的一部或全部，但如果收養(yǎng)人對(duì)解除收養(yǎng)關(guān)系負(fù)主要責(zé)任的不返還（這主要是防止借被收養(yǎng)之名而達(dá)到自己的其他目的）。

⑥農(nóng)業(yè)戶口的大中專在校生的資格認(rèn)定問(wèn)題。農(nóng)業(yè)戶口的大中專在校生在在校期間至就業(yè)之前，應(yīng)具有原戶籍所在地村組的成員資格。

⑦在役農(nóng)業(yè)戶口義務(wù)兵的資格認(rèn)定問(wèn)題，應(yīng)認(rèn)定為其具有集體成員資格，但已轉(zhuǎn)志愿兵的，從轉(zhuǎn)志愿兵之日起喪失該資格。

⑧因違反計(jì)生政策而超生的子女的資格認(rèn)。定問(wèn)題。該種情況超生的子女是否具有村民資格，當(dāng)事人訴至法院的，法院應(yīng)不予受理，已經(jīng)受理的應(yīng)當(dāng)裁定駁回，由其所在村委會(huì)行使自治權(quán)，但該村民擁有依法取得的戶籍的情況除外（如違反計(jì)生政策而通過(guò)其他途徑取得了戶籍登記，法院應(yīng)認(rèn)定其具有

該村組村民資格，但該村委會(huì)通過(guò)行政訴訟使公安機(jī)關(guān)撤銷了該戶籍登記的除外）。

⑨因歷史原因落實(shí)政策后按照離退休人員對(duì)待的、正常離退休人員和因其他原因?qū)艏w回原籍的人員，要求享有分配權(quán)的，其主體資格是否享有依村民自治原則確定。

⑩農(nóng)業(yè)戶口的服刑人員，在服刑期間的村民資格問(wèn)題，依村民自治原則確定。

（二）處理糾紛的對(duì)策

我們知道“村民”是個(gè)法律概念，“農(nóng)民”則是對(duì)職業(yè)的描述。擁有了村民資格是否就享有同等的村民待遇卻不能一概而論。《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾性自治組織，由民主選舉產(chǎn)生，實(shí)行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，因此在處理這類糾紛中要

充分尊重村民的自治權(quán)，但同時(shí)也不能剝奪公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，要處理好二者的關(guān)系。因?yàn)榇迕竦淖灾螜?quán)并不能對(duì)抗公民的生存權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，土地是農(nóng)民賴以生存的重要生產(chǎn)資料和生活資料，土地補(bǔ)償款既具有生存利益性質(zhì)又具有財(cái)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)。因此該權(quán)利非法律不得剝奪。鑒于此，在處理這類糾紛中，應(yīng)該遵守以下原則：

1、民主議定原則和合法性原則。就是說(shuō)，村民自治必須是真正的大多數(shù)村民的集體意志，而不是某個(gè)人或某些人的少數(shù)人的意志，且該意志不能違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定。既要充分發(fā)揮民主意見(jiàn)又要遵守法律。

2、集體、個(gè)人利益相均衡原則。在處理征地補(bǔ)償款的過(guò)程中，既要充分尊重和保障集體成員的個(gè)人利益，又不能損害集體的整體利益，個(gè)人利益要服從集體利益，集體利益的實(shí)現(xiàn)也要考慮成員個(gè)人利益的獲得。

3、權(quán)利、義務(wù)相一致原則。集體成員在享有分配利益的同時(shí)要考慮其對(duì)集體所盡義務(wù)的大小，做到權(quán)利與義務(wù)相一致，公平合理地分配征地款。

四、愿望與期待

第8篇：土地征收的原則范文

論文摘要：建立征地問(wèn)責(zé)制，規(guī)范政府征地行為。從健全問(wèn)責(zé)法律人手，加強(qiáng)征地責(zé)任控制機(jī)制建設(shè)，建立征地責(zé)任追究制。通過(guò)建立有效的責(zé)任約束機(jī)制，規(guī)范政府征地行為，以保證征地責(zé)任制度的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)深化征地制度改革，促進(jìn)依法征地。

我國(guó)土地征收中農(nóng)民權(quán)益受損的現(xiàn)狀

我國(guó)現(xiàn)行土地征收制度中更注重效率、忽略公平，重公權(quán)力、輕私權(quán)利，致使政府和農(nóng)村集體組織與農(nóng)民之間權(quán)利義務(wù)嚴(yán)重失衡。公權(quán)與私權(quán)的不平衡，與憲法規(guī)定的平等權(quán)沖突，是對(duì)土地征收中農(nóng)民平等權(quán)的侵害。政府只關(guān)注征地的實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，忽略長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，缺乏科學(xué)和可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)公民義務(wù)本位而不是公民權(quán)利本位，忽視農(nóng)民的利益，不能做到以人為本。土地征收過(guò)于強(qiáng)調(diào)政府權(quán)力，致使公權(quán)擴(kuò)張，政府職能錯(cuò)位，農(nóng)民的權(quán)利得不到保障。其次，物權(quán)法對(duì)所有權(quán)的限制上存在差異。國(guó)家所有權(quán)的限制與集體所有權(quán)和私人所有權(quán)的限制并不平等。對(duì)國(guó)家所有權(quán)限制較少，而對(duì)于集體所有權(quán)和私人所有權(quán)的限制較多，不便于最大程度保護(hù)集體與私人的利益。

公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)是具有物質(zhì)內(nèi)容或者直接體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)利。現(xiàn)行憲法規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)公民的合法收入、儲(chǔ)蓄、房屋及其他合法財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。”我國(guó)憲法第十條第三款也規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”．對(duì)被征地方的經(jīng)濟(jì)收益權(quán)利做出一定的規(guī)定，但是，現(xiàn)有的征地與補(bǔ)償制度與憲法規(guī)定的財(cái)產(chǎn)保障權(quán)沖突，其不能充分保障其財(cái)產(chǎn)權(quán)。首先，現(xiàn)有的補(bǔ)償制度存在缺陷1、我國(guó)的征地補(bǔ)償缺乏指導(dǎo)性的原則。2、征地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算方法不科學(xué)。3、補(bǔ)償方式單一。4、征地的補(bǔ)償費(fèi)用偏低。其次，現(xiàn)行社會(huì)保障制度對(duì)失地農(nóng)民的保障力度不夠．導(dǎo)致許多失地農(nóng)民無(wú)法真正從中得到實(shí)惠。失去土地，農(nóng)民便丟失了這個(gè)有形而長(zhǎng)久的生活保障的承載體，導(dǎo)致當(dāng)代甚至子孫后代的生活風(fēng)險(xiǎn)大大加大。

土地是我國(guó)農(nóng)民生存的最主要來(lái)源，是其賴以生存的基礎(chǔ)和資本。農(nóng)民失去土地，也就失去了最穩(wěn)定、最可靠的謀生之道。我國(guó)現(xiàn)有土地征收制度雖然對(duì)農(nóng)民有一定的補(bǔ)償，但對(duì)其生活保障缺乏完善的制度按照《土地管理法》規(guī)定，征用土地的按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償這實(shí)際上排除了被征地農(nóng)民參與增值分配的機(jī)會(huì)。加之失地農(nóng)民的安置與就業(yè)問(wèn)題突出失去賴以生存的土地以后由于文化程度較低缺乏資本、技能在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)特別是年老體弱的農(nóng)民，很難找到工作再就業(yè)形勢(shì)非常嚴(yán)峻，生存問(wèn)題凸顯。憲法以保障人權(quán)為宗旨這與憲法的精神相沖突對(duì)失地農(nóng)民的生存權(quán)是一種侵害。

我國(guó)土地征收制度中缺乏對(duì)失地農(nóng)民訴求權(quán)利的程序保護(hù)其訴求渠道不暢通、征收程序中失地農(nóng)民的參與權(quán)、申訴權(quán)不完善，與憲法中規(guī)定的公民享有的監(jiān)督權(quán)利相違背。由于農(nóng)民無(wú)與征地權(quán)相抗衡的權(quán)利整個(gè)征地過(guò)程中都處于比較被動(dòng)的局面失地農(nóng)民嚴(yán)重缺乏利益表達(dá)機(jī)制參與和決定權(quán)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。同時(shí)征地程序缺少對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督機(jī)制。失地農(nóng)民沒(méi)有針對(duì)征地目的提出申訴、抗議的權(quán)利:對(duì)于征地方案的批準(zhǔn)、執(zhí)行、對(duì)補(bǔ)償爭(zhēng)議的裁決行為、權(quán)屬爭(zhēng)議的處理行為沒(méi)有規(guī)定聽(tīng)證制度:對(duì)于征地補(bǔ)償費(fèi)用過(guò)低沒(méi)有提出異議的權(quán)利，也沒(méi)有通過(guò)行政復(fù)議或司法程序獲得救濟(jì)的權(quán)利。

我國(guó)失地農(nóng)民的權(quán)益保障制度的完善

失地農(nóng)民的權(quán)益得不到有效的保障有其制度與現(xiàn)實(shí)的原因。

堅(jiān)持以人為本，保障失地農(nóng)民的權(quán)益

我國(guó)征地制度貫徹的是權(quán)力本位、國(guó)家利益至上的原則忽略了集體與失地農(nóng)民的權(quán)益。在憲法的視野下，我國(guó)征地制度必須樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀以人為本，強(qiáng)調(diào)失地農(nóng)民的權(quán)利本位．保護(hù)農(nóng)民應(yīng)有的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、公平與公正。在征地過(guò)程中，政府應(yīng)該確立以民為本”的指導(dǎo)思想，把維護(hù)被征地農(nóng)民的根本利益作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)，具體來(lái)說(shuō)，在社會(huì)保障方面首先建立失地農(nóng)民社會(huì)保障基金，同時(shí)為失地農(nóng)民建立失業(yè)保險(xiǎn)。其次建立合理就業(yè)機(jī)制，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，建立農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)各種保障來(lái)滿足失地農(nóng)民的各種需求，保障基本人權(quán)，實(shí)現(xiàn)正義。在程序保障方面，應(yīng)該建立民主合理的征收程序。突出農(nóng)民即被征收者的權(quán)利，保護(hù)被征收者的知情權(quán)與參與權(quán)，保證在被征收者存有爭(zhēng)議時(shí)，可以通過(guò)多種救濟(jì)途徑．有效地維護(hù)自己的合法利益。

完善征收的目的與征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t，為失地農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)提供法律保障

征地必須是為了公共利益非公益性質(zhì)農(nóng)地征收征用成為違法行為．那么非公共利益性質(zhì)的農(nóng)地轉(zhuǎn)用怎么辦？對(duì)于這些問(wèn)題，較為普遍的看法是修改《土地管理法》等相關(guān)法律，明確以“公共利益”為目的的建設(shè)用地范圍．并使之與憲法原則相符．筆者認(rèn)為，在憲法中規(guī)定國(guó)家的征地原則上需要符合公共利益的目的．使非公共利益的農(nóng)地轉(zhuǎn)用有合憲的理由。當(dāng)然，要土地管理法中》嚴(yán)格界定“公共利益范圍。我國(guó)是成文法國(guó)家，應(yīng)采取大多數(shù)國(guó)家的概括加列舉式，將公共利益嚴(yán)格限制在以下幾類：1、政府機(jī)關(guān)及公益性事業(yè)單位用地。2、社會(huì)公共設(shè)施用地。3、福利事業(yè)用地。4、水利、環(huán)境保護(hù)用地。5、國(guó)家重點(diǎn)工程、能源用地。6公共道路、交通用地。7軍事用地。8、有權(quán)機(jī)關(guān)決定的其他用地。

同時(shí)，應(yīng)在憲法中明確農(nóng)村土地征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的土地收益權(quán)。目前絕大多數(shù)國(guó)家采用的是相當(dāng)補(bǔ)償原則，土地征收的標(biāo)準(zhǔn)與范圍都充分考慮了土地所有者的利益。我國(guó)采取的是適當(dāng)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，對(duì)于補(bǔ)償，并不是按土地的實(shí)際價(jià)格對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，而是按征收土地的原用途進(jìn)行補(bǔ)償，以征地前耕地若干年的產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)，其征地補(bǔ)償費(fèi)明顯偏低，這不僅損害了農(nóng)民的利益，也不利于保護(hù)耕地。我們可以借鑒各國(guó)的土地征收補(bǔ)償規(guī)定，在憲法中規(guī)定公平補(bǔ)償?shù)耐恋卣魇昭a(bǔ)償原則，為其他土地征收補(bǔ)償立法具體規(guī)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明確憲法基礎(chǔ)，按照公平的市場(chǎng)價(jià)格制定土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，合理分配土地征收補(bǔ)償收益。

建立農(nóng)民公益訴訟制度，提高上地征收農(nóng)民權(quán)利意識(shí)

首先，在憲法中肯認(rèn)公益訴訟制度。保障公民民主權(quán)利，修訂憲法肯定社會(huì)公益尤其是農(nóng)民公益．確認(rèn)司法救濟(jì)對(duì)于保護(hù)公民和社會(huì)公共利益的作用是可行的。另外，在民事訴訟中增加農(nóng)民公益訴訟的特別規(guī)定，明確把侵害農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、農(nóng)村環(huán)境污染等行為納入民事訴訟和行政訴訟的受案范圍。

其次，加強(qiáng)培養(yǎng)農(nóng)民的法律和權(quán)利意識(shí)。加強(qiáng)法律宣傳．提高農(nóng)民的法律文化水平突出農(nóng)民的主體意識(shí)．以法律的實(shí)踐培養(yǎng)其法律意識(shí)．通過(guò)公平公正的征地補(bǔ)償執(zhí)法與司法活動(dòng)來(lái)ini~_農(nóng)民對(duì)執(zhí)法與司法機(jī)關(guān)的信任．當(dāng)其權(quán)利受到不法侵害時(shí)，主動(dòng)用法律的途徑來(lái)解決。

加強(qiáng)法律監(jiān)督，建立責(zé)任政府

第9篇：土地征收的原則范文

為了充分發(fā)揮城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)在城市建設(shè)中的優(yōu)勢(shì)和作用，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，經(jīng)市政府同意，對(duì)市級(jí)建設(shè)項(xiàng)目土地征收工作按照“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一政策，市級(jí)統(tǒng)籌，分工負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行職責(zé)分工，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體思路

（一）市級(jí)建設(shè)項(xiàng)目的土地征收工作（包括還建房建設(shè)），按照轄區(qū)負(fù)責(zé)的原則，由項(xiàng)目所在地區(qū)政府（開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）負(fù)責(zé)實(shí)施，市直各相關(guān)職能部門根據(jù)各自職責(zé)協(xié)同配合做好土地征收工作。

（二）市級(jí)建設(shè)項(xiàng)目的土地征收范圍，以市規(guī)劃部門審批的建設(shè)工程用地紅線為依據(jù)，由項(xiàng)目建設(shè)主體會(huì)同市國(guó)土局、房管局和各區(qū)政府（開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）協(xié)商確定。

（三）市級(jí)建設(shè)項(xiàng)目土地征收的摸底調(diào)查工作，由各區(qū)政府（開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）負(fù)責(zé)，可委托有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)參與現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估工作。

（四）市級(jí)建設(shè)項(xiàng)目土地征收補(bǔ)償資金預(yù)算由各區(qū)政府（開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）依據(jù)現(xiàn)行政策法規(guī)編制，經(jīng)市審計(jì)局或市財(cái)政投資評(píng)審中心審核，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，由項(xiàng)目投資主體包干撥付。

（五）市級(jí)建設(shè)項(xiàng)目土地征收補(bǔ)償資金預(yù)算包括土地征收貨幣補(bǔ)償、產(chǎn)權(quán)調(diào)換等還建房建設(shè)成本以及工作協(xié)調(diào)經(jīng)費(fèi)三部分。土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按市政府現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。還建房建設(shè)成本按市物價(jià)部門公布的近期同類房屋建設(shè)成本執(zhí)行。工作協(xié)調(diào)經(jīng)費(fèi)包括獎(jiǎng)勵(lì)、協(xié)調(diào)費(fèi)、不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)用等，按照土地征收貨幣補(bǔ)償和還建房建設(shè)成本之和的一定比例提取。土地征收貨幣補(bǔ)償和還建房建設(shè)成本之和在1000萬(wàn)以內(nèi)的部分，按5%計(jì)算；在1000萬(wàn)以上的部分，按3%計(jì)算。如項(xiàng)目征遷主體不能按約定完成土地征收工作，則應(yīng)扣減相應(yīng)工作協(xié)調(diào)經(jīng)費(fèi)。

（六）市級(jí)建設(shè)項(xiàng)目土地征收補(bǔ)償資金預(yù)算的審核。市審計(jì)局或市財(cái)政投資評(píng)審中心，采用抽查法對(duì)項(xiàng)目土地征收補(bǔ)償資金預(yù)算進(jìn)行審核，審核的分項(xiàng)內(nèi)容至少包括面積、結(jié)構(gòu)、用途、裝飾裝修、認(rèn)可、計(jì)算類及還建人口、面積認(rèn)定等，分項(xiàng)內(nèi)容抽查率均不低于10%。根據(jù)抽取分項(xiàng)內(nèi)容的誤差率之和確定為抽查樣本的綜合誤差率，并以此作為核定整個(gè)項(xiàng)目土地征收補(bǔ)償資金預(yù)算的依據(jù)，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

二、實(shí)施步驟

（一）各區(qū)政府（開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目土地征收的摸底調(diào)查，編制項(xiàng)目土地征收補(bǔ)償資金預(yù)算。

（二）市審計(jì)局或市財(cái)政投資評(píng)審中心對(duì)土地征收補(bǔ)償資金預(yù)算進(jìn)行審核。

（三）審核結(jié)果報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由項(xiàng)目投資主體與項(xiàng)目所在各區(qū)政府（開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）簽訂項(xiàng)目土地征收補(bǔ)償包干協(xié)議。

（四）項(xiàng)目土地征收啟動(dòng)后，項(xiàng)目投資主體根據(jù)包干協(xié)議約定，按照項(xiàng)目進(jìn)度分期將征遷包干資金撥付給城區(qū)政府（開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）。

（五）各區(qū)政府（開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）與被征遷人簽訂土地征收補(bǔ)償協(xié)議，支付貨幣補(bǔ)償款，負(fù)責(zé)還建實(shí)物用房。

三、責(zé)任分工

（一）市建管中心、市交通局、市水利局等相關(guān)建設(shè)部門分別為項(xiàng)目建設(shè)主體，負(fù)責(zé)實(shí)施工程建設(shè)工作。

（二）各區(qū)政府（開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）是項(xiàng)目征遷主體，根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)政策和土地征收紅線，負(fù)責(zé)辦理征地和房屋拆遷相關(guān)手續(xù)，負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目土地征收的摸底調(diào)查，編制項(xiàng)目土地征收補(bǔ)償資金預(yù)算，組織征地和房屋拆遷，負(fù)責(zé)還建房的選址、建設(shè)、安置及管理等，負(fù)責(zé)土地征收過(guò)程中的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定工作。

（三）市國(guó)土和房管部門負(fù)責(zé)對(duì)各區(qū)政府（開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）征地和房屋拆遷進(jìn)行行業(yè)管理和政策指導(dǎo)。