土地承包的相關(guān)政策精選(九篇)

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第1篇：土地承包的相關(guān)政策范文

近年來，在縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我縣的土地確權(quán)工作有序開展。為進(jìn)一步規(guī)范和完善農(nóng)村土地承包管理工作，必須認(rèn)清現(xiàn)狀、分析不足、找出對策，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)政策的規(guī)定，結(jié)合我縣實際情況，從而更好地推動我縣土地確權(quán)工作發(fā)展。

1 開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作的重要意義

以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石。多年來，黨和國家先后出臺了一系列法律法規(guī)政策，確認(rèn)農(nóng)牧民對承包土地的占有、使用、收益權(quán)利，使農(nóng)牧民獲得了長期而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。但是，目前仍存在地塊不實、四至不清、面積不準(zhǔn)等問題，爭議和糾紛較多。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，是全面深化農(nóng)村改革的重要基礎(chǔ)性工作，關(guān)系到發(fā)展大計和社會長治久安。是新形勢下穩(wěn)定農(nóng)村土地制度、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、化解農(nóng)村社會矛盾的基礎(chǔ)工作，是維護(hù)農(nóng)牧民土地承包合法權(quán)益的有效手段，是保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的迫切需要，是加強土地承包管理服務(wù)的必然要求，對加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系具有極強的現(xiàn)實意義和歷史意義。

2 指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和基本原則

2.1 指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，探索完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證制度，依法賦予農(nóng)牧民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村和諧穩(wěn)定提供體制保障。

2.2 主要任務(wù)。按照縣委、政府的統(tǒng)一安排，采取縣統(tǒng)一規(guī)劃、鄉(xiāng)村實施、逐級檢查驗收的方式，在農(nóng)村二輪土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，2017年3月前完成全縣土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題。進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證制度，實現(xiàn)承包面積、承包合同、經(jīng)營權(quán)登記簿、經(jīng)營權(quán)證書“四相符”，實現(xiàn)承包土地分配、承包土地四至邊界測繪等級、承包合同簽訂、承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放“四到戶”，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證管理系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理規(guī)范化。

2.3 基本原則。一是保持穩(wěn)定的原則。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，是對二輪土地承包管理工作的進(jìn)一步規(guī)范和完善。要以保持原有農(nóng)村土地承包關(guān)系為首要，不得借機重新調(diào)整土地承包關(guān)系、重新發(fā)包農(nóng)村土地、損害農(nóng)牧民合法權(quán)益，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。二是依法規(guī)范的原則。要嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包法》、《草原法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)政策的規(guī)定，依法開展確權(quán)登記頒證工作。對法律法規(guī)和政策沒有明確規(guī)定的具體問題，要在不違背法律法規(guī)、政策基本原則的前提下，發(fā)揮基層干部和農(nóng)牧民群眾的首創(chuàng)智慧，大膽實踐，積極探索解決問題的有效途徑和辦法。三是尊重歷史的原則。要以二輪延包土地臺賬、三十年承包合同、經(jīng)營權(quán)證書等農(nóng)村土地承包相關(guān)原始資料為主要合法佐證，原則上維持農(nóng)戶原有的承包地塊和面積。同時為提高土地規(guī)?；?jīng)營，實現(xiàn)土地效益最大化，確權(quán)工作中采取動賬不動地的方式，既要保護(hù)農(nóng)牧民的合法權(quán)益，更要增加農(nóng)牧民收入，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。四是民主公開的原則。堅持公平、公正、公開的原則，充分依靠農(nóng)民群眾，清查、清測、確權(quán)、登記等每一個環(huán)節(jié)必須要有農(nóng)牧民群眾參與，結(jié)果認(rèn)定要實行民主協(xié)商和民主決策，堅決杜絕發(fā)包方獨家操作。同時確權(quán)登記頒證工作要全程向全體村民公開、公示，接受群眾監(jiān)督，實現(xiàn)公平、公正、公開。

3 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作好的經(jīng)驗和作法

一是開展正常工作與解決疑難問題同步進(jìn)行。在準(zhǔn)確把握和吃透政策的基礎(chǔ)上，堅持工作步驟、日程安排和工作進(jìn)度要求“三不變”，把解決疑難問題穿插于正常工作過程，打樁定界和公司測繪“兩套人馬”互不交叉，不因解決疑難問題影響工作進(jìn)度，更不能等疑難問題解決好再開展正常工作。

二是專業(yè)勘測與群眾確認(rèn)同步進(jìn)行。加強部門協(xié)調(diào)合作，土地、農(nóng)業(yè)、縣村、測繪公司各司其職，分工協(xié)作，確保確權(quán)工作的順利開展。堅持群眾確認(rèn)一塊、勘測一塊、數(shù)據(jù)固定一塊，不搞“扎堆確認(rèn)”，也不因在外務(wù)工人員回來不及時搞“零碎勘測”，對戶主本人確實不能現(xiàn)場指界的，由家庭其他成員或其委托的近親屬進(jìn)行確認(rèn)，防止因確認(rèn)不及時影響勘測。

三是張榜公示與誤差核實同步進(jìn)行。張榜公示是確認(rèn)信息準(zhǔn)確的最后一道關(guān)口，也是檢驗工作質(zhì)量的重要一環(huán)，對公示期間自我發(fā)現(xiàn)信息誤差、當(dāng)事人有異議或其他人舉報的問題，出現(xiàn)一個核實一個，核實一個糾正一個，防止張榜公示與誤差核實分段進(jìn)行、集中進(jìn)行。

四是審核發(fā)證與資料建檔同步進(jìn)行。檔案變更、縣審批頒證、建立數(shù)據(jù)庫、立卷建檔、總結(jié)上報等原本順次進(jìn)行的環(huán)節(jié)，通過合理調(diào)配變?yōu)榀B加同步推進(jìn)，縮短工作周期，確保整個確權(quán)頒證工作按既定方案完美收官。

4 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作存在的問題和原因

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作政策性強、敏感度高。布爾津縣在實際操作過程中，遇到了不同類型的問題和困難。一是部分干部有畏難情緒，在解決疑難問題和歷史遺留問題上缺乏政策支撐和工作經(jīng)驗（例如河灘地、荒壩荒灘地的處置方面，由于部分土地前期已被農(nóng)民開荒復(fù)墾種田，導(dǎo)致目前農(nóng)民想借確權(quán)機會定為己有等），對于一些涉及土地仲裁、司法訴訟未解決的問題，矛盾較為突出，處理難度較大。二是部分群眾有疑慮，認(rèn)為“土地確權(quán)就是收回現(xiàn)有的土地承包使用權(quán)”，同時因為鄰里土地或父輩、兄弟、姊妹之間土地耕種權(quán)存在糾紛導(dǎo)致個人利益至上，達(dá)不到自己的利益就不配合不支持，導(dǎo)致工作推進(jìn)遲緩，只能暫時擱置處理；三是外出務(wù)工人員較多，在實際外業(yè)測繪中，村干部或村民代表實地指界和戶主確認(rèn)田間地塊權(quán)屬時，常因戶主不在家而影響測繪效率；四是基礎(chǔ)資料不完善，二輪土地承包的基礎(chǔ)臺賬不全或不細(xì)致導(dǎo)致部分田塊缺乏權(quán)屬來源資料，彌補較困難，加上村居干部業(yè)務(wù)不熟等，對工作推動都有一定影響；四是中標(biāo)測繪公司測繪人員力量不足。在實際工作中，測繪人員的短缺，導(dǎo)致測繪進(jìn)度跟不上工作要求；五是經(jīng)費保障存在不足。大量人力、物力的投入，現(xiàn)有的工作經(jīng)費難以保障參與確權(quán)工作的村組人員的誤工補貼。六是承包地確權(quán)基礎(chǔ)不牢。農(nóng)村二輪土地承包中，少數(shù)鄉(xiāng)村干部對承包政策操作不規(guī)范，落實不到位，村民之間，集體與個人之間土地遺留問題關(guān)系錯綜復(fù)雜，權(quán)屬信息不明確；致使部分《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》沒有及時分發(fā)到戶，或農(nóng)戶因保管不善造成損壞和丟失，給當(dāng)前確權(quán)工作增加了難度。七是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)糾紛不少。農(nóng)轉(zhuǎn)非以及婚喪嫁娶分戶等人口變動而土地未動、農(nóng)戶間互換田塊、地力肥瘦折扣面積有的地方農(nóng)民約定以村小組、自然村等為單位，對承包地做部分調(diào)整，導(dǎo)致實際土地承包經(jīng)營狀況二輪確權(quán)發(fā)證的情況不相吻合，有“增人不增地、減人不減地”30年承包期甚至更長時間不變的政策，難解現(xiàn)實需求。部分承包地面積“人為縮水”、農(nóng)民自行開荒耕地，需要確定“新增”土地的承包權(quán)屬對象等引發(fā)的土地糾紛問題相對突出，協(xié)調(diào)利益難度大。八是確權(quán)工作量大，需要投入大量的人力、財力。二輪承包時基本都是靠竹竿和皮尺傳統(tǒng)方法丈量，確權(quán)登記頒證則要求測繪精準(zhǔn)、程序規(guī)范，主要是依據(jù)GPS現(xiàn)場測量定位，甚至要采用航拍彩圖、魚鱗圖測繪等現(xiàn)代技術(shù)，投入大；調(diào)查摸底、影像解釋、制作地圖、信息錄入等工作流程，需要村民到場見證簽字，解決現(xiàn)實問題需要村民多輪開會協(xié)商，費時費力，村民和外出務(wù)工農(nóng)民參與積極性不高。九是農(nóng)民的心理因素不能忽略。部分村民希望通過確權(quán)頒證彌補減損的土地面積，原來一直沒有解決的問題能夠得到解決；部分村民實際種植土地面積大于登記面積，希望借助新一輪確權(quán)登記增加惠農(nóng)補貼；也有人擔(dān)心自己因戶籍遷走而在確權(quán)頒證中失去土地。同時，也有一些別有用心的人，借農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作大講土地私有化，侵犯農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利益的利益。十是當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)狀況復(fù)雜、承包關(guān)系不清、權(quán)屬爭議較多等現(xiàn)象突出，阻礙了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)。

5 對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的建議

2015年，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作，將在全縣普遍展開，提出如下具體建議：

一是堅持明晰四個清楚。政府職能部門要盡快總結(jié)布爾津縣土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作好的經(jīng)驗和作法，在全縣推廣。要堅持明晰四個清楚，穩(wěn)妥推進(jìn)。資料臺帳弄清楚。對所有土地承包資料臺帳進(jìn)行清理，對資料不太完善的，采取補充、查閱關(guān)聯(lián)資料、群眾評議確認(rèn)等方式固定臺帳信息。對個別組沒有進(jìn)行二輪承包的，尊重群眾意愿，基本按照維持現(xiàn)狀、厘清地界、按實際面積確認(rèn)頒證的原則來解決。政策界限弄清楚。對工作中遇到的特殊問題全面收集整理，組織專題研究，有法律法規(guī)和政策規(guī)定的按有關(guān)規(guī)定辦理，沒有明確規(guī)定的則交由群眾討論再形成意見，對確實難以解決的待條件成熟再解決，最后形成統(tǒng)一口徑，各村各組各戶“一把尺子”量到底，對存在有爭議的相鄰田塊采取擱置爭議的原則進(jìn)行，確保工作落在實處。操作規(guī)程弄清楚。要求各村組和工作人員必須本著公平、公正的原則，認(rèn)真熟悉業(yè)務(wù)流程，按程序操作，不準(zhǔn)各行其事，不準(zhǔn)隨意變通，不準(zhǔn)變相“縮水”，不準(zhǔn)帶著疑惑上崗，做“夾生飯”、走“回頭路”。宗地信息弄清楚。對地塊權(quán)屬、界限、面積、類型等宗地信息采取測繪人員、戶主、鄰居和工作組“四到位”辦法進(jìn)行確認(rèn)，做到資料不符不上表、信息不準(zhǔn)確不上表、有異議不上表。

二是加大政策宣傳力度。打消群眾疑慮，選好用好清查小組和核實小組兩支隊伍。要選擇村居有威望、有公心的老村干、老黨員及村民代表參加確權(quán)登記頒證工作。必要時，可以組織部分黨員干部學(xué)習(xí)借鑒外地的經(jīng)驗和做法。同時要加大業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)力度、編印問題解答和相關(guān)政策法規(guī)，對縣業(yè)務(wù)骨干人員廣泛進(jìn)行培訓(xùn)，確保有人辦事并能辦好事。

三是及早做好測繪公司招標(biāo)工作。要把握招標(biāo)時間，招標(biāo)工作宜在當(dāng)年的10月底前結(jié)束，外業(yè)測繪最佳時段放在秋種結(jié)束后到春播前的農(nóng)閑時段。同時在招標(biāo)時要合理確定多個標(biāo)段，以保證測繪公司的人員力量能夠滿足測繪工作的需要，只有外業(yè)測繪及時跟上村民代表打樁定界步驟，才能穩(wěn)步快速推進(jìn)外業(yè)測繪工作。

四是村居道路和溝渠兩旁做好遠(yuǎn)景打算。要預(yù)留出今后的基本農(nóng)田水利設(shè)施和土地整治等基礎(chǔ)配套設(shè)施用地，在實際操作中嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，要堅持統(tǒng)一預(yù)留標(biāo)準(zhǔn)，一把尺子量到底。一個村民組的溝渠、路邊預(yù)留多少，均應(yīng)經(jīng)村民代表會議統(tǒng)一研究后進(jìn)行預(yù)留。堅決杜絕優(yōu)親厚友或田間地頭公共集體用地由少數(shù)群眾說了算的現(xiàn)象，為今后基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做好遠(yuǎn)期規(guī)劃。

五是保障工作經(jīng)費。確權(quán)工作由于牽扯到諸多問題，而且確權(quán)的土地都是以原先二輪土地承包分地時老的生產(chǎn)小組為基礎(chǔ)進(jìn)行測繪的，合并后的大村有的甚至涉及20多個生產(chǎn)小組，每個小組均需4-6人，需要大量的人力、物力和財力。有關(guān)部門要借鑒試點經(jīng)驗，合理確定費用定額，安排必要的工作經(jīng)費，確保農(nóng)村土地確權(quán)工作順利實施。

六是完善土地管理制度和政策，加強培訓(xùn)。為了順利推進(jìn)土地確權(quán)工作，一些基層干部認(rèn)為，培訓(xùn)的內(nèi)容除了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作的相關(guān)法律、法規(guī)、政策外，對登記規(guī)則、檔案管理、地籍測量技術(shù)及程序、地籍測量與登記業(yè)務(wù)操作規(guī)程也應(yīng)加強培訓(xùn)，減少廣大干部對確權(quán)工作的畏難情緒。

七是充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，讓農(nóng)民“經(jīng)自己手，確自家權(quán)”。高度重視政策宣傳工作，讓“為什么確權(quán)、怎么確權(quán)”家喻戶曉，增強農(nóng)民支持和參與確權(quán)的主動性。堅持走群眾路線，聽民情、順民意、集民智、解民憂。對于確權(quán)過程中出現(xiàn)的新情況新問題，不回避，不包辦，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，依法保障農(nóng)民的合法利益。

八是完善矛盾調(diào)處機制，健全基層農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系。提高對農(nóng)村土地確權(quán)工作的認(rèn)識，下大力氣解決好各種土地權(quán)屬糾紛，以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩、堅持尊重歷史、注重現(xiàn)實，從源頭加強土地調(diào)查情況，客觀、公正地處理好各類土地權(quán)屬；制定指導(dǎo)性強的操作規(guī)程，對糾紛難解的田塊可區(qū)別對待，劃定爭議區(qū)。對近期難以解決的土地承包糾紛，暫按現(xiàn)狀劃定爭議區(qū)，查清爭議區(qū)的位置、面積、形成原因，并登記造冊、記錄在案，待爭議化解后再進(jìn)行確認(rèn)、公示和登記；加強引導(dǎo)疏通，暢通、調(diào)解、訴訟渠道妥善化解矛盾，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》，建立土地權(quán)屬糾紛證據(jù)的調(diào)查、收集、判斷和保存制度，讓每一起糾紛的處理，有真實、可靠的依據(jù)。

第2篇：土地承包的相關(guān)政策范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 土地承包 經(jīng)營管理

1.當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理的現(xiàn)狀

我國農(nóng)村土地承包采取集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地，任何組織和個人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利。國家對家庭承包的土地實行物權(quán)保護(hù)，土地承包經(jīng)營權(quán)至少30年不變。但隨著形勢的發(fā)展，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制出現(xiàn)了一些新情況。從“分”的方面來講，農(nóng)民的市場主體地位很脆弱，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求不相適應(yīng)；從“統(tǒng)”的方面來看，集體經(jīng)濟(jì)大多變成“空殼”，原有的農(nóng)村服務(wù)體系已經(jīng)不適應(yīng)，新的服務(wù)體系還沒有健全，千家萬戶的小生產(chǎn)難以適應(yīng)千變?nèi)f化的大市場。靠土地收入吃飽飯沒有問題，但僅靠自家的承包土地致富卻是有困難的。在一些人多地少的地方，人地矛盾日漸突出，而愿意經(jīng)營土地的農(nóng)戶和工商企業(yè)急需土地，擴大經(jīng)營規(guī)模。這些矛盾都在一定程度上制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，急需解決。

2.人地矛盾日益加劇的原因

農(nóng)村稅費改革前，農(nóng)民種地要交農(nóng)業(yè)稅和統(tǒng)籌提留款，還要交各種稅費，種地的收益較低，農(nóng)民對承包經(jīng)營土地不太熱衷，特別是近郊的農(nóng)民，大部分靠打工為生，或在市內(nèi)租房居住，耕種土地不太方便，所以在二輪土地延包時沒有積極主動的要求承包土地，未取得應(yīng)分得的承包地。隨著農(nóng)村稅費改革的深入推廣，一系列惠民政策的實施使農(nóng)民得到了實惠，但也使得在土地二輪延包時由于“婚出婚入”、“戶在人不在”等原因未分到承包地的農(nóng)民更加渴望取得承包地，特別是在近郊，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，土地征占現(xiàn)象日益頻繁，征地農(nóng)民的安置補償費和土地補償費標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，農(nóng)民從土地上得到的實惠越來越多，而近郊人多地少的現(xiàn)狀也促使這一矛盾不斷升級。由此引發(fā)的案件多不勝數(shù)，給各級政府帶來沉重的壓力。

3.土地流轉(zhuǎn)是解決問題的良好途徑

要解決土地效益低的問題，就要通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，把大量農(nóng)民從土地上解放出來，轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。在耕地總量不變的情況下，大量減少種地農(nóng)民的數(shù)量，從而使實際參與耕種的勞動力人均收益大幅提高。而要解決人地矛盾日益突出的問題，更要通過土地流轉(zhuǎn)，使迫切要求耕種土地的農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)有地可種。實踐證明，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)既緩和了人地矛盾，又使部分農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，具有十分重要的積極作用。但是由于土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民在生產(chǎn)實踐中自發(fā)形成的，還處于摸索階段，相應(yīng)的配套制度還不完善，還存在著流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范、土地承包糾紛隱患較多的問題。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的隨意性和不穩(wěn)定性較明顯，許多流轉(zhuǎn)都沒有建立穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系，流轉(zhuǎn)期限很短，除農(nóng)戶之間的互換為長期外，其他流轉(zhuǎn)形式一般為1～3年。雙方僅是口頭約定，多數(shù)沒有書面協(xié)議。在簽訂的書面協(xié)議中，也還存在很多不規(guī)范的地方，有的沒有流轉(zhuǎn)期限；有的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不明確，沒有約定流轉(zhuǎn)收益及補償辦法；有的擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途，這些都是將來產(chǎn)生土地承包糾紛的根源。

4.促進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的建議

第3篇：土地承包的相關(guān)政策范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計農(nóng)村土地承包

七星鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證試點工作開展以來，七星鎮(zhèn)立即行動，按照宣傳發(fā)動、清查核實、調(diào)繪勘測、張榜公示、登記頒證、歸檔管理6個步驟積極落實，至目前七星鎮(zhèn)共確權(quán)登記4569戶，確權(quán)總面積46489畝、農(nóng)戶承包總地塊數(shù)16723塊。

一、主要做法

是加強管理，規(guī)范運作。成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完成工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組建，成員單位抽調(diào)工作人員到位，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正式開展工作；正式印發(fā)實施《七星鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作意見》和相關(guān)工作方案；組織召開全鎮(zhèn)工作啟動會；啟動七星鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證試點工作。

宣傳培訓(xùn)。鄉(xiāng)、村分級組織開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證工作培訓(xùn)，重點培訓(xùn)了七星鎮(zhèn)，村委會、村民小組相關(guān)人員；借助尋甸縣晚間新聞媒體，采取編制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證工作政策問答、印發(fā)宣傳手冊。張貼宣傳標(biāo)語以及充分利用各村委會的宣傳欄、公告欄。

全面摸底。以村民小組為單位，全面清查整理二輪土地順延承包方案，臺賬、承包合同、經(jīng)營權(quán)證等土地承包相關(guān)原始檔案資料，對發(fā)包方、承包方、承包經(jīng)營權(quán)共有人和承包地塊的面積、四至、土地種類、土地變動情況和經(jīng)營方式等各方面情況進(jìn)行收集、歸納、整理、核對。保證了每一塊承包地的調(diào)查結(jié)果的真實性，調(diào)查表所填寫的家庭成員身份信息與身份證信息一致，對收集整理的信息進(jìn)行了7天公示，并報經(jīng)七星鎮(zhèn)農(nóng)村承包土地管理部門審核備案。

二、取得成效

解決農(nóng)民專業(yè)合作社資金困境。尋甸谷豐水稻種植專業(yè)合作社現(xiàn)有社員88人，合作社通過與七星農(nóng)村信用社合作，解決了入社社員生產(chǎn)經(jīng)營中的資金需求問題。具體做法：農(nóng)戶交納1萬元的入社資金即具備合作社社員的資格，社員有貸款需求，則向合作社提出貸款申請，由合作社對社員的貸款資質(zhì)進(jìn)行評估、審核，并推薦至信用社，銀行根據(jù)合作社的推薦人員實地核實其具體情況，上報審批通過后再向社員發(fā)放貸款，但貸款金額不得超過社員入社資金的10倍。這種做法可有效解決農(nóng)民小額貸款難的問題。

激活農(nóng)村金融服務(wù)活力。在國家出臺相關(guān)政策的支持下，農(nóng)戶手中的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)也具備的融資功能，這一改革是促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措。貸款過程中抵押土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)村金融服務(wù)的創(chuàng)新手段之一，不僅可以實現(xiàn)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的分離，而且可有效緩解抵押難、融資難的問題，土地承包經(jīng)營權(quán)的財權(quán)功能更加突出。同時用土地承包經(jīng)營權(quán)作抵押緩解農(nóng)戶燃眉之急。應(yīng)用兩權(quán)進(jìn)行融資可以有效盤活農(nóng)村的各項資源、資產(chǎn)、資金，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村資源，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模及質(zhì)量，不斷提高農(nóng)民的收入，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。相比其它產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有投入大、周期長的特點，因此生產(chǎn)過程中新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨著資金緊張、融資困難的問題。七星鎮(zhèn)以農(nóng)戶的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證為切入點，以融資為突破口，積極探索“放活土地經(jīng)營權(quán)”模式，提高了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序的規(guī)范化程度，農(nóng)村有效擔(dān)保抵押物的范圍也得到了擴展，農(nóng)村資本逐漸向著有形化、實物化的方向發(fā)展，徹底實現(xiàn)家庭承包經(jīng)營責(zé)任制與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的有機融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向著規(guī)?；?、現(xiàn)代化、科學(xué)化的方向發(fā)展。

三、工作啟示

領(lǐng)導(dǎo)重視是根本，技術(shù)指導(dǎo)是關(guān)鍵，群眾參與是基礎(chǔ)。從實際工作中來看，測繪公司技術(shù)力量參差不齊，人員配備時多時少，測繪資料誤差時有發(fā)生，質(zhì)量難以保證。群參與積極性不高，指界確認(rèn)就難以保證，矛盾糾紛也將會增多。只有工作重視，才會抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格測繪準(zhǔn)入門檻，加強履約監(jiān)督，主動防范協(xié)調(diào)化解矛盾糾紛，增加工作壓力，保質(zhì)保量完成土地確權(quán)登記工作。

第4篇：土地承包的相關(guān)政策范文

關(guān)鍵詞： 承包經(jīng)營權(quán) 家庭承包 繼承法

中圖分類號：DF521 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-8330（2014）02-0005-10

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活躍，訴至法院的土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛逐漸增多。《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋[2005]6號，以下簡稱為《審理土地承包糾紛案件的解釋》）第1條將土地承包經(jīng)營權(quán)繼承糾紛作為一種單獨的糾紛類型，并規(guī)定對涉及承包經(jīng)營權(quán)繼承的糾紛，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。① 但在實體法上，對于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)能否繼承的問題，我國現(xiàn)行法的規(guī)定并不明確；在當(dāng)下進(jìn)行的《繼承法》修訂中，對此問題應(yīng)如何處理也存在較大爭議。本文擬就此談些看法，期望對爭議的澄清和立法的完善有所助益。

一、既有的法律規(guī)定及學(xué)界爭論

（一）土地承包經(jīng)營權(quán)能否繼承的既有規(guī)定

在我國1985年制定《繼承法》時，對于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)能否繼承的問題即存在激烈的爭論。② 最后通過的《繼承法》第4條規(guī)定：“個人承包應(yīng)得的個人收益，依照本法規(guī)定繼承。個人承包，依照法律允許由繼承人繼續(xù)承包的，按照承包合同辦理。”最高人民法院的《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國繼承法〉若干問題的意見》第4條規(guī)定：“承包人死亡時尚未取得承包收益的，可把死者生前對承包所投入的資金和所付出的勞動及其增值和孳息，由發(fā)包單位或者接續(xù)承包合同的人合理折價、補償，其價額作為遺產(chǎn)。”上列規(guī)定中均區(qū)分收益與權(quán)利，僅規(guī)定個人承包的收益可以繼承，對土地承包經(jīng)營權(quán)能否繼承則未予明確。③

1993年制定的《農(nóng)業(yè)法》第13條第4款雖然規(guī)定了“承包人在承包期內(nèi)死亡的，該承包人的繼承人可以繼續(xù)承包”，但在2002年底修訂時又將該規(guī)定刪除。就此來看，現(xiàn)行《農(nóng)業(yè)法》對土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承似持否定態(tài)度。

2003年實施的《農(nóng)村土地承包法》將土地承包區(qū)分為家庭承包和其他方式的承包兩種，并在“家庭承包”一章的第31條規(guī)定：“承包人應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承。林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包?！绷硗?，在“其他方式的承包”一章第50條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的，該承包人死亡，其應(yīng)得的承包收益，依繼承法的規(guī)定繼承；在承包期內(nèi)，其繼承人可以繼續(xù)承包?！雹茉摲ɡ^受了《繼承法》第4條規(guī)定的精神，區(qū)別收益與權(quán)利，并進(jìn)一步區(qū)分土地承包經(jīng)營權(quán)的不同類型和承包地的類別，予以區(qū)別對待。其中，家庭承包中的林地承包人和其他方式承包中的“四荒”地的承包人死亡的，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包。關(guān)于“繼承人可以繼續(xù)承包”的含義有兩種解釋：一是將其解釋為合同主體的變更，非為繼承法意義上的繼承；⑤ 二是解釋為承包經(jīng)營權(quán)的繼承。⑥ 筆者認(rèn)為后一理解更為符合現(xiàn)行法的立法精神。⑦ 因為前者以土地承包經(jīng)營權(quán)是債權(quán)為基礎(chǔ)，后者以土地承包經(jīng)營權(quán)是物權(quán)為基礎(chǔ)，而《物權(quán)法》已肯定了土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)屬性；另外，如果不屬于繼承問題，則“可以繼續(xù)承包”的主體在表述上也不必限定為“繼承人”。

最高人民法院2005年的《審理土地承包糾紛案件的解釋》第25條中，依據(jù)既有法律規(guī)定，承認(rèn)了林地承包經(jīng)營權(quán)和以其他方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承，而對家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承則明確持否定態(tài)度。⑧

2007年實施的《物權(quán)法》中，設(shè)專章規(guī)定了土地承包經(jīng)營權(quán)，明確其為用益物權(quán)的一種，且規(guī)定該項權(quán)利可以多種方式流轉(zhuǎn)，但對其能否繼承的問題，則采取了回避態(tài)度，未作明文規(guī)定。

（二）學(xué)界對土地承包經(jīng)營權(quán)能否繼承問題的爭論

制定法層面的模糊與回避為學(xué)界的討論留下了空間。對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是否能構(gòu)成繼承權(quán)的客體，學(xué)界存在肯定說和否定說兩種不同的觀點。

1.肯定說及其主要理由

肯定說實際上又可細(xì)分為三種主張：其一，不區(qū)分農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的類型，均可以作為繼承權(quán)的客體。如有學(xué)者主張，“繼承權(quán)的客體不僅僅局限于林地承包經(jīng)營權(quán)和通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，還應(yīng)當(dāng)包括耕地、草地的承包經(jīng)營權(quán)”。⑨“應(yīng)賦予農(nóng)民對包括耕地在內(nèi)的一切土地承包經(jīng)營權(quán)以繼承權(quán)（法律有特殊規(guī)定或合同有特別約定的除外），只要在登記簿上進(jìn)行必要的變更登記即可”。⑩ 梁慧星教授主持?jǐn)M定的《中國物權(quán)法草案建議稿》中還對農(nóng)地使用權(quán)繼承中的具體問題提出了處理方案。B11其二，土地承包經(jīng)營權(quán)原則上均可以繼承，但應(yīng)區(qū)分家庭承包與非家庭承包的不同情況：非家庭的個人承包（包括個人為一“戶”的情況），在承包人死亡時，其個人享有的承包經(jīng)營權(quán)本身就是遺產(chǎn)，可以繼承；而家庭承包中的部分戶內(nèi)成員死亡時，發(fā)生的是具有共有關(guān)系的成員之間的份額權(quán)的繼承問題；發(fā)生“絕戶”情況時，則按照類似于法人的清算終止程序處理。B12其三，認(rèn)為個人享有的承包經(jīng)營權(quán)可以繼承，而家庭承包的情況則另當(dāng)別論。如楊立新、楊震教授擔(dān)綱的“繼承法修正案草案建議稿課題組”擬定的《〈中華人民共和國繼承法〉修正草案建議稿》第7條即規(guī)定：遺產(chǎn)是被繼承人死亡時遺留的個人財產(chǎn)，包括“個人享有的土地承包經(jīng)營權(quán)和承包收益”。B13此外，在肯定說中，有人主張應(yīng)對繼承人范圍予以限制，即非從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的繼承人不得繼承農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。但多數(shù)學(xué)者認(rèn)為應(yīng)堅持“繼承平等”原則。B14

肯定論者的主要理由，可以概括為以下幾點：

第一，土地承包經(jīng)營權(quán)是一種用益物權(quán)，在承包人死亡后，法律應(yīng)當(dāng)允許其繼承人繼承。B15“物權(quán)法把土地承包經(jīng)營權(quán)明確規(guī)定為用益物權(quán)的一個種類后，應(yīng)當(dāng)說，妨礙土地承包經(jīng)營權(quán)繼承的法理障礙已徹底清除”。B16

第二，土地承包經(jīng)營權(quán)是一種財產(chǎn)權(quán)，法律既然承認(rèn)其可以多種方式流轉(zhuǎn)，亦應(yīng)允許繼承?！巴恋爻邪?jīng)營權(quán)作為公民的一項重要財產(chǎn)權(quán)，應(yīng)當(dāng)可以繼承。承認(rèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)可以以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)，也應(yīng)當(dāng)可以繼承。欠缺繼承性的財產(chǎn)權(quán)就某種意義上說屬于不完整的財產(chǎn)權(quán)，也是難以順利流轉(zhuǎn)的?！盉17

第三，考察域外法制和我國的現(xiàn)實需要，應(yīng)當(dāng)允許農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)繼承。如有學(xué)者提出，無論是大陸法系的德國、法國，還是英美法系的英國、美國和印度，及我國香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)，農(nóng)地使用權(quán)都是可以繼承的。從農(nóng)村養(yǎng)老保險的角度考量，允許農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)繼承，也符合我國客觀現(xiàn)實的需要。B18

2.否定說及其主要理由

早期的否定說系根據(jù)《繼承法》的規(guī)定精神，認(rèn)為僅承包收益可以繼承，而承包的客體、承包合同和承包權(quán)均不得當(dāng)作遺產(chǎn)而繼承，理由是：第一，作為承包合同標(biāo)的的農(nóng)村土地不是承包人的私有財產(chǎn)，其屬于集體所有，承包人并不享有所有權(quán)，根本不發(fā)生繼承問題；第二，承包合同關(guān)系是不能繼承的，土地承包經(jīng)營合同因當(dāng)事人一方死亡而終止，不發(fā)生繼承問題；第三，土地承包經(jīng)營權(quán)是基于承包合同關(guān)系所產(chǎn)生的經(jīng)營管理權(quán)，而非財產(chǎn)權(quán)，不屬于財產(chǎn)繼承的范圍，故此種權(quán)利不能繼承。B19

在《農(nóng)村土地承包法》和《物權(quán)法》頒行后，繼承否定說主要系針對家庭承包的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)而言。如有學(xué)者認(rèn)為，家庭承包方式獲得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)只能屬于農(nóng)戶家庭，而不可能屬于某一個家庭成員。根據(jù)《繼承法》第3條的規(guī)定，遺產(chǎn)是公民死亡時遺留的個人合法財產(chǎn)，而“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)不屬于個人財產(chǎn)，故不發(fā)生繼承問題”。B20還有學(xué)者指出，“農(nóng)地使用權(quán)可以繼承”的理由不夠充分。首先，雖然土地使用權(quán)是農(nóng)民擁有的最大宗財產(chǎn)之一，但作為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的繼承人可以依據(jù)自己的集體組織成員權(quán)，取得維持其生存的土地使用權(quán)，作為非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的繼承人則有城市保障體系的保證。而對于新增加的農(nóng)業(yè)人口，如果無法保障其土地使用權(quán)，則可能危及其生存問題。其次，隨著農(nóng)民子女的擇業(yè)自由和擇業(yè)范圍的擴大，農(nóng)地使用權(quán)可能因繼承事實的發(fā)生而轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)人口手中，這顯然不利于土地的合理利用與農(nóng)業(yè)的有效發(fā)展。B21最高人民法院在《審理土地承包糾紛案件的解釋》的闡釋書中也明確指出：《農(nóng)村土地承包法》將土地承包確定為家庭承包及其他方式承包兩種承包形式。家庭承包是以本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶家庭為單位、人人有份的家庭土地承包經(jīng)營，它強調(diào)的是福利性及生活保障性，將承包經(jīng)營權(quán)作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的一項權(quán)利。以家庭承包方式取得承包經(jīng)營權(quán)有其自身的特殊性，它是以集體成員權(quán)為前提的；此種承包經(jīng)營權(quán)具有社會保障功能，它為集體成員提供基本的社會保障。因此，如果依照繼承法的一般原理承認(rèn)其繼承人的繼承權(quán)，則會對承包地的社會保障功能產(chǎn)生消極的影響；如果這種承包經(jīng)營權(quán)由村集體外部的人取得，將會損害村集體內(nèi)部社會保障的基礎(chǔ)，對集體經(jīng)濟(jì)組織其他成員的權(quán)益造成損害。B22

3.簡單的評述

肯定說側(cè)重于土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)和財產(chǎn)權(quán)屬性，認(rèn)為既然承認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)是一種用益物權(quán)，可以轉(zhuǎn)讓或以其他方式流轉(zhuǎn)，就應(yīng)當(dāng)肯定包括家庭承包方式在內(nèi)的各類土地承包經(jīng)營權(quán)可以作為繼承的客體。但其忽略或者說回避了家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)的主體身份限制和功能的特殊性。就家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)而言，我國法律雖然承認(rèn)了其可以包括轉(zhuǎn)讓在內(nèi)的多種方式流轉(zhuǎn)，但《農(nóng)村土地承包法》第41條對轉(zhuǎn)讓的條件、程序和受讓人都有嚴(yán)格的限制，而非可以自由轉(zhuǎn)讓。因此，不能簡單地認(rèn)為立法既然允許土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，就應(yīng)當(dāng)承認(rèn)其可以繼承。如果允許家庭承包方式下的承包經(jīng)營權(quán)可繼承，則會造成土地承包經(jīng)營權(quán)的外流或部分成員獲得兩份或多份承包地，而本應(yīng)得到承包地的成員卻得不到承包地，從而背離農(nóng)地的社會保障功能，這是不符合現(xiàn)行法的立法精神的。

否定說的有些理由產(chǎn)生于《農(nóng)村土地承包法》和《物權(quán)法》頒行之前，顯然已經(jīng)過時而喪失了說服力。而有學(xué)者所持的“家庭承包方式獲得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)只能屬于農(nóng)戶家庭，而不可能屬于某一個家庭成員”的觀點也過于絕對，因為現(xiàn)實生活中的確存在個人為一戶的現(xiàn)象，且不能排除原來的戶內(nèi)家庭成員因死亡而僅余一人或全部死亡的情況。唯有從家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)的特殊性角度闡釋的理由，具有一定的說服力，但在這方面，繼承否定論者挖掘得還有不足，被重視的程度也不夠。

筆者認(rèn)為，欲探究土地承包經(jīng)營權(quán)能否作為繼承的客體并發(fā)生繼承問題，必須區(qū)分不同的承包方式來討論；而否定家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承，則須從此種權(quán)利的主體限制及功能特點入手進(jìn)行深入分析。

二、不同承包方式下土地承包經(jīng)營權(quán)的主體與功能的差異

（一）不同承包方式下土地承包經(jīng)營權(quán)的主體之不同

“土地承包經(jīng)營權(quán)是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者為種植、養(yǎng)殖、畜牧等農(nóng)業(yè)目的對其依法承包的農(nóng)民集體所有或國家所有由農(nóng)民集體使用的土地享有的占有、使用、收益的權(quán)利”。B23根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營有兩種形式：一種是按照人人平等、民主協(xié)商、公平合理原則而對本集體經(jīng)濟(jì)組織成員所采用的“家庭承包”；另一種是對荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)地通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式建立的“其他方式的承包”。B24以不同方式獲得的土地承包經(jīng)營權(quán)，其主體即“土地承包經(jīng)營權(quán)人”也有不同?！掇r(nóng)村土地承包法》第15條規(guī)定：“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶?！钡?1條規(guī)定，在農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓通過家庭承包方式獲得的土地承包經(jīng)營權(quán)時，受讓方也應(yīng)當(dāng)是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶?？梢?，家庭承包方式下的土地承包經(jīng)營權(quán)以成員權(quán)為基礎(chǔ)，其具有較強的身份性。農(nóng)村集體組織成員身份既是取得家庭土地承包經(jīng)營權(quán)的必要條件，又是充分條件。B25根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第47、48條的規(guī)定，通過其他方式獲得的土地承包經(jīng)營權(quán)，其主體可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，B26亦可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個人，但后者要想取得“四荒”等農(nóng)地的承包經(jīng)營權(quán)，除須尊重前者享有的在同等條件下的優(yōu)先承包權(quán)外，還須經(jīng)多數(shù)村民的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。

（二）不同承包方式下土地承包經(jīng)營權(quán)的功能之差異

土地承包經(jīng)營權(quán)雖然是一種用益物權(quán)和一種財產(chǎn)權(quán)，但其具有一定的身份性。B27土地承包經(jīng)營權(quán)的身份性在發(fā)包階段和流轉(zhuǎn)階段均有體現(xiàn)。B28賦予土地承包經(jīng)營權(quán)一定身份性的根本原因在于我國還未全面建立農(nóng)村社會保障制度，農(nóng)村土地仍然承載著社會保障功能，優(yōu)先保障農(nóng)民的基本生活需要。B29限制非集體經(jīng)濟(jì)組織人員獲得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，可以緩解大量的農(nóng)村人口和有限的土地之間的緊張關(guān)系。需要指出的是，家庭方式承包獲得的土地承包經(jīng)營權(quán)具有較強的福利性和社會保障功能，通過這種方式獲得的土地承包經(jīng)營權(quán)是一種特殊用益物權(quán)，該種土地承包經(jīng)營權(quán)的取得以集體成員權(quán)為基礎(chǔ)，雖然經(jīng)濟(jì)組織以外成員可通過其他承包方式獲得土地承包經(jīng)營權(quán)，但是集體經(jīng)濟(jì)組織以外的成員承包土地與集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)民取得的土地承包經(jīng)營權(quán)在程序和權(quán)利范圍等方面都是有區(qū)別的。B30以不同的承包方式獲得的土地承包經(jīng)營權(quán)，其社會保障功能的強弱差異主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，從對主體的限定中可以看出，在家庭承包方式下，無論是發(fā)包階段的承包方，抑或是轉(zhuǎn)讓時的受讓方，都只能是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶。而四荒地的承包方或受讓方則無此種限定。

第二，從取得方式上看，由于家庭承包負(fù)載著本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的基本社會保障功能，所以其應(yīng)遵循人人平等、民主協(xié)商、公平合理的原則進(jìn)行；而四荒地的承包經(jīng)營幾乎不負(fù)載社會保障功能，故可以引入招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等商業(yè)化的取得方式，通過競爭機制最大化地發(fā)揮四荒土地資源的價值。

第三，家庭承包的土地主要是耕地、林地和草地，承包地本身關(guān)乎農(nóng)民的基本生存需要；而其他方式承包的土地主要是“四荒地”等不適宜家庭承包的土地，其與農(nóng)民的生存需要關(guān)系不大。

第四，是否需繳納稅費不同。我國自2006年取消了農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民種地不需再繳納各種稅費，而且還會得到不同的補貼；而以其他方式承包，則需繳納有關(guān)稅費。

第五，從土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)定中，亦可窺見立法精神的差異。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第41條的規(guī)定，以家庭承包方式獲得的土地承包經(jīng)營權(quán)在轉(zhuǎn)讓時，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：1.轉(zhuǎn)讓方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或穩(wěn)定的收入來源；2.經(jīng)發(fā)包方同意；3.受讓方應(yīng)當(dāng)是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶。而通過其他方式獲得土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，法律未作如此限定。除了轉(zhuǎn)讓外，我國法律還許可將“四荒”地的承包經(jīng)營權(quán)抵押，而以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)，由于更側(cè)重其社會保障功能，因而法律未允許抵押。

綜上，雖然兩種承包方式下的土地承包經(jīng)營權(quán)主體均具有一定的身份性，但是家庭承包方式取得的土地承包權(quán)的身份性是絕對的，招標(biāo)、拍賣等方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)的身份性是相對的（《農(nóng)村土地承包法》僅在第47條中強調(diào)規(guī)定了本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同等條件下的優(yōu)先承包權(quán)）；前者承載著較強的福利性和社會保障功能，而后者的福利性及社會保障功能較為薄弱。由于作為遺產(chǎn)的條件之一必須是非專屬性的，可以在不同主體之間自由轉(zhuǎn)讓。B31而不同的土地承包經(jīng)營權(quán)所存在的上述差異，直接決定了其是否可作為遺產(chǎn)。

三、家庭承包中土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承問題

家庭承包中的“農(nóng)戶”是一個集合概念，它以農(nóng)村人口戶籍管理中的“戶”為基本單位。戶內(nèi)的成員可以是多個家庭成員，也可以僅為一人；且戶內(nèi)成員處在一個流動狀態(tài)，可能增加，亦可能減少。農(nóng)戶中的成員共同享有土地承包經(jīng)營權(quán)，只要農(nóng)戶存在，土地承包經(jīng)營權(quán)即存續(xù)，不受農(nóng)戶成員數(shù)量變化的影響。因此，當(dāng)由多個成員組成的農(nóng)戶作為土地承包經(jīng)營權(quán)的主體時，戶內(nèi)一個或部分成員的死亡，不發(fā)生土地承包經(jīng)營權(quán)的終止及繼承問題，只有當(dāng)該戶內(nèi)成員全部死亡或者一人為一戶的成員死亡時，才存在其承包經(jīng)營權(quán)是否終止或能否繼承的問題。

（一）家庭成員部分死亡的效果

根據(jù)法律和相關(guān)政策規(guī)定，家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的“農(nóng)戶”，該農(nóng)戶通常由在一個家庭共同生活的數(shù)個成員組成；每戶承包土地的面積多少，根據(jù)發(fā)包當(dāng)時本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)農(nóng)戶的數(shù)量、戶內(nèi)人口的數(shù)量和本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)用土地面積，按比例平等分配。如此，以“農(nóng)戶”為單位取得土地承包經(jīng)營權(quán)，在該戶內(nèi)成員之間形成共有關(guān)系。依據(jù)“增人不增地、減人不減地”的原則，當(dāng)農(nóng)戶中的某一個或部分成員死亡時，不發(fā)生繼承問題，而只會產(chǎn)生生存的戶內(nèi)成員權(quán)利份額的自然擴張，比如四口人的農(nóng)戶變成三口人的農(nóng)戶，每個成員的份額由原來的四分之一自然地擴張為三分之一。農(nóng)戶中的部分成員死亡，該農(nóng)戶中的其他成員在承包期內(nèi)繼續(xù)承包，這不是繼承，而是按照承包合同的約定繼續(xù)履行承包合同的行為。B32有人把這種在剩余承包期內(nèi)的繼續(xù)承包看做土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承，實際上是一種誤解。而對這一問題的準(zhǔn)確理解，首先須明確農(nóng)戶成員對其共同享有的土地承包經(jīng)營權(quán)究竟是一種什么關(guān)系。

筆者認(rèn)為，作為同一農(nóng)戶的家庭成員對其取得的土地承包經(jīng)營權(quán)，是一種“準(zhǔn)共有”關(guān)系。所謂準(zhǔn)共有，是指兩個或兩個以上的主體按份共有或共同共有所有權(quán)以外的財產(chǎn)權(quán)。我國《物權(quán)法》在“共有”一章第105條對準(zhǔn)共有問題規(guī)定：“兩個以上單位、個人共同享有用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)的，參照本章規(guī)定?！庇捎谝约彝コ邪绞饺〉玫耐恋爻邪?jīng)營權(quán)是以家庭關(guān)系為基礎(chǔ)的共有，因此應(yīng)是一種共同共有關(guān)系，故應(yīng)準(zhǔn)用法律關(guān)于共同共有的規(guī)定。但需注意的是，土地承包經(jīng)營權(quán)這種以“戶”為單位的準(zhǔn)共有，具有其特殊性，即因為該項權(quán)利的福利性和社會保障功能，其主體資格具有嚴(yán)格的限定，并非任何人均有資格成為準(zhǔn)共有人。另根據(jù)《物權(quán)法》第99條的規(guī)定，一般情況下，在共同共有的基礎(chǔ)喪失之前，共同共有人不得請求分割共有物。在家庭承包關(guān)系中，成員部分死亡，只要作為土地承包經(jīng)營權(quán)主體的農(nóng)戶家庭還存在，則共有的基礎(chǔ)關(guān)系即存在，其他共同共有人即不得請求分割共有物。根據(jù)舉輕以明重的解釋規(guī)則，死者的繼承人更不得請求繼承土地承包經(jīng)營權(quán)。即使農(nóng)戶中僅剩下一個成員，該成員也應(yīng)當(dāng)構(gòu)成一個承包經(jīng)營戶。B33還需要注意的是，土地承包經(jīng)營權(quán)準(zhǔn)共有中的基礎(chǔ)關(guān)系不同于家庭普通財產(chǎn)共有中的基礎(chǔ)關(guān)系，前者體現(xiàn)為“農(nóng)戶”的存在，具有一定的形式性。比如夫妻一方死亡，夫妻關(guān)系即告消滅，死亡一方的繼承人可以要求繼承其在普通共同財產(chǎn)中的相應(yīng)份額，但是卻不得主張對土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承，因為雖然夫妻一方死亡，但是作為承包主體的“戶”還存在。同理，已經(jīng)“分戶”出去的其他近親屬，屬于集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，自然也有其承包地和承包經(jīng)營權(quán)，該戶內(nèi)的成員部分死亡的，也依照同樣精神處理。依據(jù)“增人不增地、減人不減地”的原則，既不存在戶內(nèi)成員之間的承包經(jīng)營權(quán)繼承問題，更不存在“跨戶繼承”另一戶內(nèi)成員的土地承包經(jīng)營權(quán)問題。

承包期內(nèi)，農(nóng)戶中的成員部分死亡，除了死亡成員的繼承人不得要求繼承土地承包經(jīng)營權(quán)外，發(fā)包方亦不得因為農(nóng)戶中的部分成員死亡而收回相應(yīng)的承包地。根據(jù)“增人不增地、減人不減地”的原則和《農(nóng)村土地承包法》第26、27條的規(guī)定，除有法定情形外，在承包期內(nèi)發(fā)包方不得收回或者調(diào)整承包地，而承包戶中部分成員的死亡，不屬于收回或調(diào)整承包地的法定情形。

（二）家庭成員全部死亡的效果

農(nóng)戶中的成員全部死亡，該戶的土地承包經(jīng)營權(quán)及其與發(fā)包人的承包合同即因承包方主體的消亡歸于終止，其原承包的農(nóng)地應(yīng)收歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織并可另行分配，而不能由該農(nóng)戶成員的其他繼承人繼承或繼續(xù)承包經(jīng)營。之所以對以家庭承包方式取得的承包經(jīng)營權(quán)的繼承進(jìn)行限制，也是基于家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)的身份性和社會保障功能。B34同樣的道理，城市中生活困難的市民領(lǐng)取低保的資格和權(quán)益，其繼承人不得繼承；經(jīng)濟(jì)適用住房房主的繼承人不符合申購條件的，不得繼承經(jīng)適房，唯可以繼承由政府回購所得價款。在承包期內(nèi)，承包戶中的成員全部死亡，有權(quán)繼承其遺產(chǎn)的其他繼承人如果隸屬于集體經(jīng)濟(jì)組織（包括隸屬于本村集體和遷入其他村集體），則其在“分戶”或另行立戶后已單獨分得了承包地，再跨戶繼承其他戶的土地承包經(jīng)營權(quán)，實質(zhì)等于其獲得了兩份福利和社會保障；而如果繼承人已經(jīng)喪失了集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份取得了城市戶口，則其本已享受了城市居民的福利和社會保障，其同樣無理由再通過繼承的方式獲得農(nóng)村居民的社會保障。因此，在承包戶中的成員全部死亡的情況下，如果允許其他繼承人繼承承包經(jīng)營權(quán)，則無論如何都會造成繼承人獲得兩份承包地或城市居民取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的現(xiàn)象。而從法理和社會公平的角度講，任何人均無由獲得兩份社會福利和基本社會保障，尤其是不應(yīng)享有具有不同身份屬性的雙重社會保障。故此，在某一承包戶發(fā)生絕戶情況時，如果允許其他繼承人繼承其土地承包經(jīng)營權(quán)，既明顯違背農(nóng)村土地承包制度的初衷和導(dǎo)向，也會加劇農(nóng)村中的人地矛盾，引發(fā)社會不公。

需要指出的是，承包人的土地承包經(jīng)營權(quán)不得作為遺產(chǎn)而發(fā)生繼承問題，但根據(jù)法律和司法解釋的規(guī)定，因承包經(jīng)營所取得的收益，應(yīng)區(qū)別于土地承包經(jīng)營權(quán)本身，可以作為被繼承人的遺產(chǎn)；死者生前對承包地所投入的資金和所付出的勞動及其增值和孳息，應(yīng)由發(fā)包單位或者接續(xù)承包合同的人合理折價、補償，其價額屬于遺產(chǎn)。此外，在承包戶內(nèi)成員全部死亡時，由于其承包經(jīng)營權(quán)歸于消滅，故在承包期內(nèi)發(fā)生轉(zhuǎn)包、出租、入股等關(guān)系，也隨之歸于終結(jié)，但承包人轉(zhuǎn)包、出租、入股所應(yīng)得的轉(zhuǎn)包費、租金、股息等法定孳息，也屬于遺產(chǎn)，可以由繼承人繼承。

另應(yīng)說明的是，在承包戶中的成員全部死亡時，本應(yīng)由發(fā)包方收回該土地，但是實踐中，由于種種原因，存在著作為發(fā)包方的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不積極行使權(quán)利而任由承包戶的繼承人占有并經(jīng)營土地的情況。但這種個別現(xiàn)象的存在，并不說明法律上認(rèn)可了家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)的可繼承性。B35

通過家庭承包方式獲得的土地承包經(jīng)營權(quán)原則上不得作為遺產(chǎn)，但是《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定了一種例外，該法第31條第2款規(guī)定“林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包?！弊罡呷嗣穹ㄔ骸秾徖硗恋爻邪m紛案件的解釋》第25條也規(guī)定：林地家庭承包中，承包方的繼承人請求在承包期內(nèi)繼續(xù)承包的，應(yīng)予支持。據(jù)此規(guī)定的精神，通過家庭承包方式獲得的林地承包經(jīng)營權(quán)可以繼承。法律規(guī)定此種例外的原因是“林地的承包期較長、投資大、收益慢，另外林木所有權(quán)的繼承與林地不能分離，如果不允許林地繼承，不利于調(diào)動承包人的積極性，還可能會造成濫砍濫伐、破壞生態(tài)環(huán)境的情況”。B36依法律規(guī)定的意旨，林地承包經(jīng)營權(quán)的繼承人，不限于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，也可以是其他集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，甚至還可以是城市居民。不過，在林地承包經(jīng)營權(quán)的繼承中，還有兩個未明問題值得考慮：

第一，法條中所規(guī)定的“承包人死亡”，在承包人是個人的情況下，其含義無須爭議，但在由數(shù)人組成的農(nóng)戶為承包人的情況下，則可能有多種理解：其一，每一個戶內(nèi)成員死亡時，其相應(yīng)的份額即可以由其繼承人繼承。其二，一個或部分成員死亡時，由于農(nóng)戶仍然存在，應(yīng)由其他成員繼續(xù)承包，不發(fā)生繼承法上的繼承問題。只有當(dāng)承包農(nóng)戶中的成員全部死亡時，才發(fā)生繼承問題。而當(dāng)承包人全部死亡時，是每個成員的繼承人都有權(quán)主張繼承，還是只有該農(nóng)戶中最后一個死亡成員的繼承人可以繼承，則又有不同的認(rèn)識。對此問題，基于林地的承包經(jīng)營權(quán)可以作為遺產(chǎn)來繼承的立法精神，筆者傾向于前一種理解。但如此理解，確實又存在與家庭承包經(jīng)營權(quán)的主體限制和功能定位是否吻合的問題。

第二，繼承人有多個時，林地的承包經(jīng)營權(quán)如何具體分配？對此，筆者認(rèn)為，梁慧星教授主持?jǐn)M定的《中國物權(quán)法草案建議稿》第247條所提出的方案具有相當(dāng)合理性，可資參照，即：發(fā)生林地承包經(jīng)營權(quán)繼承時，繼承人不得將土地進(jìn)行登記上的分割，可以采取折價分割的方式；從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或?qū)儆谵r(nóng)業(yè)人口的繼承人，可以優(yōu)先分得林地承包經(jīng)營權(quán)；被繼承人的其他財產(chǎn)不足以與該林地承包經(jīng)營權(quán)的價值相當(dāng)時，可采取折價補償?shù)姆绞秸移?；繼承人均為非從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或者非農(nóng)業(yè)人口的，在繼承林地承包經(jīng)營權(quán)后一年內(nèi)，應(yīng)將林地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。

從立法論的角度看，筆者認(rèn)為，法律關(guān)于家庭承包的林地承包經(jīng)營權(quán)例外地可以繼承的規(guī)定是否合理，不無疑問。因為其同樣是按照人人有份原則由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員所進(jìn)行的承包，具有較強的身份性和社會保障功能，如果家庭承包獲得的林地承包經(jīng)營權(quán)可以繼承，則會造成林地的外流或繼承人獲得兩份承包地的結(jié)果，同樣背離了家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)的本旨和功能。且立法機關(guān)所述的例外允許林地承包經(jīng)營權(quán)作為遺產(chǎn)繼承的理由也并不充分（比如，同樣可能是投資大、收益慢的果園等特殊土地的承包，為何不能同樣地允許繼承？）因此，不如一律否定家庭承包下的承包經(jīng)營權(quán)的繼承，以保持體系和立法精神上的一致性。

四、通過其他方式獲得的“四荒”地承包經(jīng)營權(quán)的繼承

由上文闡述和相關(guān)法律規(guī)定可知，對于不宜采取家庭承包方式的“四荒地”通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等商業(yè)化方式而取得的承包經(jīng)營權(quán)，財產(chǎn)屬性更為濃厚，B37其在權(quán)利的主體、客體、取得方式、承包期限、流轉(zhuǎn)方式等方面與家庭承包經(jīng)營權(quán)顯有不同，幾乎不具有身份性，也不承載社會保障功能。因此，《土地承包法》第50條規(guī)定，“四荒地”的承包人死亡的，不僅其應(yīng)得的承包收益可以依照繼承法的規(guī)定繼承，其繼承人還可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包（即允許繼承）。B38而承包人的繼承人，既可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，亦可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人乃至非從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的城市居民。

唯需注意的是，由于“四荒地”的承包人是多元的（可以是一個人或數(shù)個人、家庭及法人或其他組織），因此，承包人死亡或消亡后所發(fā)生的法律后果也有不同。其中，以個人名義承包的情形居多，這種情況下在承包人死亡后，其承包經(jīng)營權(quán)允許繼承，自不待言。B39 但在個別情況下，“其他方式的承包”中也存在以家庭為單位的承包，B40此種情況下是否允許繼承，尚有疑義。筆者認(rèn)為，此種承包不屬于前文論及的“家庭承包”，其并不負(fù)擔(dān)社會保障功能，作為家庭成員的承包人也不需要具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份，因此每一名成員死亡后，其繼承人均可在承包期內(nèi)繼承其相應(yīng)份額的權(quán)益。由多個自然人共同承包的情況，亦同。在由企業(yè)或其他單位作為承包人而承包人在承包期內(nèi)消亡的情況下，其在剩余期限內(nèi)的承包經(jīng)營權(quán)及應(yīng)得的收益屬于企業(yè)或其他單位的財產(chǎn)，應(yīng)由消亡單位權(quán)利義務(wù)的承受者接收，此不涉及繼承法上自然人死亡的遺產(chǎn)繼承問題。

雖然通過其他方式獲得的“四荒地”承包經(jīng)營權(quán)可以繼承，但是土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承具有一定的特殊性，尤其是在承包地的面積較小或繼承人較多時，如果分別繼承承包地，則會造成土地的零碎化，不利于土地的利用效率。王漢斌同志在《關(guān)于〈中華人民共和國繼承法（草案）〉的說明》中也提到：“這種繼續(xù)承包不能按照遺產(chǎn)繼承的辦法。如果按照遺產(chǎn)繼承的辦法，那么同一順序的幾個繼承人，不管是否務(wù)農(nóng)，不管是否有條件，都要均等承包，這對生產(chǎn)是不利的?！惫蚀耍袑W(xué)者指出，為了防止“四荒地”使用權(quán)過分零碎而導(dǎo)致規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，當(dāng)有若干符合條件的繼承人時，應(yīng)規(guī)定只能選擇其中一人或少數(shù)人繼承，而對其他繼承人的利益采取經(jīng)濟(jì)補償?shù)霓k法處理。B41這一主張與前述梁慧星教授主持?jǐn)M定的《中國物權(quán)法草案建議稿》第247條所提出的方案大致相當(dāng)，可資采納。不過，當(dāng)承包地面積較大或分割后不會減損土地價值和利用效益時，則無妨采用分割繼承的方式。

五、承包地征收補償費的繼承問題

與土地承包經(jīng)營權(quán)繼承相關(guān)的另一個問題是所承包土地被征收情況下的補償費的繼承問題，即被繼承人在征地補償方案批準(zhǔn)之后，征地補償費支付之前死亡的，其繼承人能否要求繼承征地補償費？根據(jù)《物權(quán)法》第42條第2款、第132條和《土地管理法》第47條第2款的規(guī)定，征收土地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費等費用。對于上列費用得否繼承的問題，筆者認(rèn)為不應(yīng)一概而論。

土地補償費，是對集體土地所有權(quán)被征收的補償而不是對土地承包經(jīng)營權(quán)的補償，我國《土地管理法實施條例》第26條也明文規(guī)定土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。因此，土地補償費不屬于承包人的遺產(chǎn)，其繼承人不得主張繼承。

安置補償費，源自原土地承包人的承包經(jīng)營權(quán)，是該項權(quán)益的變體。所以，筆者認(rèn)為其歸屬和在承包人部分或全部死亡時能否繼承的問題，應(yīng)依據(jù)前述與承包經(jīng)營權(quán)同樣的規(guī)則處理：即在家庭承包的情況下，這些費用同樣不能作為遺產(chǎn)而由繼承人繼承；以其他方式承包的，則可以繼承。

地上附著物和青苗歸承包人所有或?qū)儆诔邪说某邪找?，國?wù)院《土地管理法實施條例》第26條第1款也規(guī)定地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。在承包人死亡的情況下，這部分補償費即轉(zhuǎn)變?yōu)樗勒叩倪z產(chǎn)，當(dāng)然可以按照《繼承法》的規(guī)定繼承。唯需注意的是，當(dāng)家庭承包中的一個或部分成員死亡時，由于地上附著物和青苗的補償費屬于家庭共有財產(chǎn)，所以應(yīng)先進(jìn)行財產(chǎn)析分，只有死者的應(yīng)有份額部分才屬于遺產(chǎn)。

應(yīng)當(dāng)說明的是，我國已頒行的《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》和目前正在進(jìn)行的繼承法的修訂，都是以當(dāng)時、當(dāng)下的國情和需要為基礎(chǔ)的。本文以上觀點也主要基于對現(xiàn)行法律和政策及現(xiàn)實國情的考量而從解釋論的角度進(jìn)行闡述。隨著我國農(nóng)村和整個社會的進(jìn)一步發(fā)展、城鄉(xiāng)二元體制差異的消亡，從未來的立法論上考量，家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)未必永遠(yuǎn)不可自由流轉(zhuǎn)和繼承——當(dāng)我國未來的“農(nóng)民”不再是一種身份而是一種職業(yè)，基本社會保障制度惠及到每一位國民，各種土地承包經(jīng)營權(quán)均不再具有身份性和社會保障功能而成為純粹的財產(chǎn)性權(quán)利的時候，它就自然可以作為遺產(chǎn)，并可以由繼承人依照繼承法的規(guī)定繼承。

A Probe into Inheritance of the Right to the Contracted Management of Rural Land

LIU Bao-yu LI Yun-yang

Abstract：

第5篇：土地承包的相關(guān)政策范文

一、村鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)抵押的融資法律障礙

1.村鄉(xiāng)土地承包經(jīng)營權(quán)抵押本身存在的法律障礙

在現(xiàn)有的法律制度框架中，對土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押制度，主要存在三種立法形式，其一，有條件允許的情況下，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《擔(dān)保法》和《物權(quán)法》等來進(jìn)行相關(guān)管理，其主要通過招標(biāo)、協(xié)商、拍賣等形式來實現(xiàn)農(nóng)村土地的承包，經(jīng)法定程序鑒定后，可以授權(quán)經(jīng)營證，完成土地承包的全部手續(xù)，而抵押人則需啊喲依法承擔(dān)相應(yīng)的司法責(zé)任即可，而用于抵押的荒山、荒溝等，均屬于抵押物品。其二，直接明令禁止，其法律依據(jù)為《物權(quán)法》第184條中的相關(guān)規(guī)定，對農(nóng)用耕地、自留地、自留山等多種集體所有權(quán)限土地，私人不得作為抵押，外界不得進(jìn)行干預(yù)開發(fā)使用；《擔(dān)保法》中在第37條中明確規(guī)定了《物權(quán)法》第184條中的規(guī)定[1-3]。其三，在規(guī)定中尚有不明確，比如在《農(nóng)村土地承包法》中第32條中對家庭承包所取得的土地在承包經(jīng)營權(quán)中，就規(guī)定了，在出租和周轉(zhuǎn)中，不能作為抵押的平整，且在經(jīng)營過程中，不可越權(quán)操作。除以上幾條以外，在最高人民法院的相關(guān)判決解釋中，也有對于此類問題的解答。

綜上所述，在依照我國現(xiàn)有的司法規(guī)定進(jìn)行實踐活動處理中，根據(jù)四荒以及特定的處理方式來進(jìn)行土地承包經(jīng)營，其抵押的貸款，需要進(jìn)行確認(rèn)才能被認(rèn)可。

2.農(nóng)村宅基地抵押過程中的融資法律障礙

根據(jù)我國法律中對宅基地的使用權(quán)抵押方面，主要根據(jù)《擔(dān)保法》第37條以及《物權(quán)法》第184條中的相關(guān)規(guī)定來進(jìn)行實施，其主要說明的就是在權(quán)限使用中，宅基地不得進(jìn)行抵押。在《土地管理法》中的對農(nóng)民的宅基地限制上，主要在第62條中有明確規(guī)定，一戶一宅[2-3]，其中第四款規(guī)定中，有明確指出，相關(guān)機構(gòu)不允許批準(zhǔn)農(nóng)戶進(jìn)行宅基地出租或轉(zhuǎn)讓，在已有宅基地的基礎(chǔ)上，不得進(jìn)行二次申請宅基地。本管理法的內(nèi)容以不言而喻，其意圖就在于限制村民利用宅基地進(jìn)行金融抵押。在立法中禁止對宅基地的過權(quán)使用，其對應(yīng)的配套設(shè)施中，根據(jù)相關(guān)的政策文件來進(jìn)一步限制，其使用權(quán)則通過流轉(zhuǎn)來進(jìn)行了相應(yīng)的周轉(zhuǎn)，如此，便算是越權(quán)。在國務(wù)院批準(zhǔn)的相關(guān)土地轉(zhuǎn)讓通知書中，對農(nóng)民的住宅要求上，農(nóng)民住宅不得向城市居民出售，且在后期的規(guī)定中，也提出城鎮(zhèn)居民不得在農(nóng)村購置宅基地。而這些規(guī)定中，雖然保護(hù)了農(nóng)田等的資源，但是也阻礙了城鄉(xiāng)之間的資金溝通渠道。

3.農(nóng)戶宅基地抵押融資的法律障礙

宅基地，屬于農(nóng)戶的個人財產(chǎn)，我國的相關(guān)法律，也規(guī)定，公民個人對自己的房屋享有占有、使用和受益的處分權(quán)利，而這里面的關(guān)系就有對財產(chǎn)的處分權(quán)利，其中也就包括了抵押一項，和前面提到的兩項相關(guān)政策上，就有了一點沖突。在履行法律法法規(guī)的過程中，瑞然沒有明令禁止農(nóng)民進(jìn)行自有房產(chǎn)的處分，但是在對農(nóng)房抵押融資方面，則仍存在很大的法律阻礙。根據(jù)我國對房地一體化原則來看，對現(xiàn)在農(nóng)民的房屋抵押形式進(jìn)行控制，需要同時進(jìn)行所占有的宅基地進(jìn)行同時抵押才能夠符合全款法規(guī)，但是在《擔(dān)保法》和《物權(quán)法》中則明令禁止農(nóng)民對宅基地進(jìn)行抵押[4-5]，這就導(dǎo)致了在實施金融機構(gòu)的房屋抵押中，無法完全的履行我國的現(xiàn)代法律法規(guī)，從而誘發(fā)了融資無法進(jìn)行的狀況。

二、改良法律障礙的必要性

在四川成都地區(qū)，國家為統(tǒng)籌改革城鄉(xiāng)綜合配套設(shè)施，設(shè)置了相應(yīng)的改革試驗區(qū)，并與2008年底開始推行，在實行的一年時間里，市級機關(guān)下發(fā)了多條通知，并組織了土地產(chǎn)權(quán)的金融抵押政策研討，應(yīng)根據(jù)建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的當(dāng)下狀況，對農(nóng)戶所有的房產(chǎn)進(jìn)行價值評估，并根據(jù)建筑構(gòu)造以及建立的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)來進(jìn)行秩序上的控制，進(jìn)一步推動土地的產(chǎn)權(quán)抵押分配。

在對農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)抵押融資合法依據(jù)探討中，根據(jù)法律層面以及政策層面進(jìn)行產(chǎn)權(quán)分配，根據(jù)產(chǎn)權(quán)的抵押形式來確定融資改革等的可靠性依據(jù)，根據(jù)合法性本身來進(jìn)行確定，其法律依據(jù)則需要根據(jù)《物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定來進(jìn)行確認(rèn)，在承包經(jīng)營權(quán)限中，根據(jù)當(dāng)?shù)氐恼嚓P(guān)規(guī)章制度來擬定抵押的全權(quán)操作。而對于制度的不全面處理方面，需根據(jù)現(xiàn)代改革主體方向來制定有效的措施，強化相應(yīng)的處理應(yīng)對辦法。在立法的缺失方面，必然會導(dǎo)致金融機構(gòu)在對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的抵押上需要進(jìn)行安全風(fēng)險擔(dān)保，在減少自身的風(fēng)險危害過程中，根據(jù)金融機構(gòu)展開相應(yīng)的土地產(chǎn)權(quán)抵押，對借款人提供相應(yīng)的財產(chǎn)保障，通過政府對產(chǎn)權(quán)抵押上的制度控制，在多方面的程序條件運用上，盡量避免和相關(guān)法律條規(guī)產(chǎn)生沖突，應(yīng)滿足線性的抵押政策。

三、應(yīng)對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押問題的對策

在以部分地區(qū)的改革中，根據(jù)法律嚴(yán)令禁止的相關(guān)轉(zhuǎn)讓政策中，根據(jù)農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)抵押制度來進(jìn)行經(jīng)濟(jì)法律上的資金周轉(zhuǎn)，加上對土地法律規(guī)范體系的處理方法，在制度的創(chuàng)新以及對配套設(shè)施的跟進(jìn)上，就需要針對政策來進(jìn)行一定的適應(yīng)。本人認(rèn)為，在本著眼前記長遠(yuǎn)的原則上，對農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行制度體系上的控制，其具體的實施方式，則需要在改革中嚴(yán)格的按照以下兩點來進(jìn)行。第一，如需解決農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的抵押合法，則需先建設(shè)妥善的配套應(yīng)對措施，從基礎(chǔ)經(jīng)驗教訓(xùn)中一步步實施相應(yīng)的決策參考。第二，在這個基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)改革力度，在結(jié)合我國現(xiàn)有的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程中，重新構(gòu)架農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的法律流轉(zhuǎn)體系，在改革的金敏銜接中，完善對戶籍管理制度的構(gòu)建。

在解決農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)抵押合法問題上，首先，我們需要從立法的機關(guān)中進(jìn)行授權(quán)，經(jīng)我國的部分地區(qū)改革實踐中西區(qū)教訓(xùn)，在應(yīng)對農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)底線中，仍存在一些無法逾越的法律障礙，這需要我們得到一定的法律支持才能夠完成抵押，而對于變相抵押模式在進(jìn)行固化的仿制過程中，其隱秘性，則需要格外關(guān)注。與此同時，在對農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)抵押中，主要的風(fēng)險還沒有得到有效的解決，在進(jìn)行改革過程中，對于偏離了最初的設(shè)計軌道問題，需要重新進(jìn)行律法上的設(shè)計。其次，應(yīng)尋求司法機關(guān)的幫助，豁免相應(yīng)的不必要處理措施，在應(yīng)對農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)改革中，不僅需要立法，還需要司法的保護(hù)，這樣才能確保在進(jìn)行農(nóng)戶產(chǎn)權(quán)抵押合法化。最后，完善全面的配套設(shè)施，通過不斷的推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押金融的發(fā)展，不斷的進(jìn)行平穩(wěn)順利發(fā)展，應(yīng)用配套制度來保駕護(hù)航，在圍繞農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)實應(yīng)用基礎(chǔ)上，根據(jù)體制內(nèi)體系建立相對完善的產(chǎn)權(quán)規(guī)章制度。通過這一類的完善制度，一方面可以更快捷的將一些產(chǎn)權(quán)認(rèn)證問題進(jìn)行統(tǒng)一，同時在流轉(zhuǎn)相應(yīng)的規(guī)模發(fā)展中，針對明晰的土地承包經(jīng)營權(quán)限進(jìn)行登記，及早的完成農(nóng)民對所有證明的確立，保障每一位農(nóng)民對自有房屋的擁有權(quán)力，同時也為農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)抵押提供了方便。

第6篇：土地承包的相關(guān)政策范文

【關(guān)鍵詞】戶籍制度改革；改革風(fēng)險；土地?fù)Q社保；城鄉(xiāng)發(fā)展置換

一、重慶市戶籍制度改革的措施及意義

（一）改革的措施

從2010年《意見》開始，重慶市在我國率先全面啟動城鄉(xiāng)戶籍制度改革。其本著統(tǒng)籌規(guī)劃、自愿有償、積極穩(wěn)妥、綜合配合、促進(jìn)發(fā)展的原則，轉(zhuǎn)戶農(nóng)民自愿“脫掉三件衣服”――放棄農(nóng)村土地承包地、宅基地使用權(quán)、林地使用權(quán)。政府為其穿上“五件衣服”――住房、就業(yè)、社保、醫(yī)療、教育。同時為其進(jìn)行財產(chǎn)性補償：轉(zhuǎn)戶農(nóng)民退出土地承包經(jīng)營權(quán)，按照本輪土地承包期內(nèi)剩余年限和同類土地的平均流轉(zhuǎn)手意思標(biāo)準(zhǔn)得到相應(yīng)補償。退出在基地使用權(quán)和農(nóng)房的將同時獲得三筆補償金，包括參照同期區(qū)縣土地征收一次性補償和參照地票給予的一次性宅基地使用權(quán)補償以及購房補貼。并且將轉(zhuǎn)戶農(nóng)民的退地分為城市規(guī)劃區(qū)用地和農(nóng)業(yè)用地兩類，以同時滿足農(nóng)村和城市發(fā)展對土地的需求。

（二）改革的意義

這場改革的意義在于第一，由政府標(biāo)榜的出自農(nóng)民自愿非政

府強制，即農(nóng)民對其自身利益的衡量而做出的選擇從而充分尊重農(nóng)民在這場改革中的自主性；第二，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，集約農(nóng)村土地資源，有利于改變我國長期不發(fā)達(dá)的分散小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村的規(guī)?；?jīng)營。第三，農(nóng)民退出的土地除了繼續(xù)農(nóng)業(yè)用地外，處于城市規(guī)劃區(qū)的范圍內(nèi)的土地為城市化擴展創(chuàng)造了寶貴的條件；第四，從農(nóng)民個人利益出發(fā)，為其換上五件衣服與補償，還獲得與城鎮(zhèn)居民同等的發(fā)展機會。

二、戶籍制度改革風(fēng)險

（一）制度竄借風(fēng)險

根據(jù)《土地承包法》的規(guī)定：農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)務(wù)工或定居，仍保留原土地的承包權(quán)，而進(jìn)入大中城市務(wù)工定居，則要放棄原土地的承包權(quán)而得不到任何補償。但重慶市戶籍制度改革的文件中規(guī)定“凡退出農(nóng)村承包地，協(xié)議約定了轉(zhuǎn)戶退地過渡期的，農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)證由農(nóng)村土地整治機構(gòu)代管并報發(fā)證機關(guān)備案。在交付承包地前，轉(zhuǎn)戶居民不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押承包地，不得改變承包地的用途等”。i該規(guī)定將戶改中農(nóng)民的落戶地做了統(tǒng)一的模糊界定，剝奪了落戶小城鎮(zhèn)的農(nóng)民仍可保留承包地的權(quán)利，與位階更高的《土地承包法》的相關(guān)規(guī)定相違背。

（二）土地權(quán)利風(fēng)險

1、農(nóng)村集體土地所有權(quán)風(fēng)險

農(nóng)村集體對土地享有所有權(quán)，一旦通過戶籍制度改革，就改變了原有土地的所有權(quán)性質(zhì)，農(nóng)村集體是當(dāng)然的享有權(quán)利補償?shù)闹黧w。但是在重慶市戶籍制度改革的文件中，我們很難找到就土地所有權(quán)對農(nóng)村集體這一主體進(jìn)行補償?shù)闹贫劝才?。而戶籍制度改革中安排農(nóng)村集體或政府向參加了改革的農(nóng)民個體進(jìn)行直接補償。但是政府能否對農(nóng)村集體組織再進(jìn)行補償，在文件中并無相應(yīng)的規(guī)定。因而，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為一個享有農(nóng)村土地所有權(quán)的主體，在補償中卻不能表明自己是作為權(quán)利主體的擁有者，其權(quán)能則受到了來自頂層設(shè)計的貶損。更進(jìn)一步的是，農(nóng)村集體在戶籍制度改革中的所有權(quán)能缺損，也將直接導(dǎo)致農(nóng)村集體中農(nóng)民個體權(quán)利的缺損。

2、農(nóng)民土地用益物權(quán)風(fēng)險

（1）土地承包經(jīng)營權(quán)與宅基地使用權(quán)風(fēng)險

重慶市頒布的戶籍制度改革的文件中明確規(guī)定，對轉(zhuǎn)戶農(nóng)民設(shè)置保留3年土地承包經(jīng)營權(quán)的有效期，3年后農(nóng)民是否真正退出承包地由其自愿決定。且不論文件規(guī)定的三年轉(zhuǎn)戶留地期限是否合理，我們在實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，政府并沒有明確表明轉(zhuǎn)戶農(nóng)民對自己的土地還有三年的保留期。并且該文件中還限制了轉(zhuǎn)戶居民在交付承包地之前行使轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等權(quán)利，以加強對土地流轉(zhuǎn)的限制，保障了土地在三年后收回的便利性。但是在我們的調(diào)查問卷中卻顯示：在實際操作中，該規(guī)定并未得到全面的貫徹和執(zhí)行。更進(jìn)一步的是，僅就法理而言，若轉(zhuǎn)戶農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)沒有受到前述的保留期的限制，其在轉(zhuǎn)戶之后卻可能因政策文件的規(guī)定，其土地承包經(jīng)營權(quán)在行使時，不能自由地流轉(zhuǎn)。表明戶籍制度改革文件的規(guī)定，在實際的操作中并不存在土地權(quán)利受到限制的風(fēng)險。不僅如此，關(guān)鍵在于“轉(zhuǎn)戶留地”這一制度在法律和政策上早已存在矛盾：法律上允許轉(zhuǎn)入小城鎮(zhèn)落戶的承包人保留土地，但轉(zhuǎn)入設(shè)區(qū)的市的承包人則需將承包地交回發(fā)包方。ii而國務(wù)院頒布的相關(guān)政策卻抹殺了大小城鎮(zhèn)的區(qū)別，意在將轉(zhuǎn)戶留地的范圍擴大。

（2）集體收益分配權(quán)風(fēng)險

此項權(quán)利由于其具有長期的累積性，使得廣大農(nóng)民對此項權(quán)利的認(rèn)識不像對待其他用益物權(quán)那么清楚。同時在此次戶籍制度改革中，除了針對大中專學(xué)生保留其個人征地補償收益權(quán)外，并無針對農(nóng)民集體收益權(quán)的補償科目。iii并且在相關(guān)的文件中也沒有其他關(guān)于集體收益分配權(quán)的規(guī)定。這一制度空白，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長期的高積累、低分配格局下，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民就集體收益所享有的分配權(quán)，使得該權(quán)益集中到少數(shù)未轉(zhuǎn)戶農(nóng)民以及農(nóng)村集體手中，顯然與公平原則相違背。iv由此，農(nóng)民對農(nóng)村集體收益分配權(quán)的享有本身就存在缺陷，加之重慶市戶籍制度改革并沒有對此項權(quán)利加以重視，以至于在實際的調(diào)查中有63%的農(nóng)戶轉(zhuǎn)戶后不再享有此權(quán)利。

（三）公平風(fēng)險

在本次戶籍制度改革中，政府對農(nóng)村土地的取得并未以公益性作為戶籍制度改革的標(biāo)準(zhǔn)，使得農(nóng)村土地在未來的使用上可能繞開公益性征收的限制。近80%農(nóng)民在沒有弄清轉(zhuǎn)戶與征收的區(qū)別下參與了戶籍制度改革，從而失去了土地在未來征收情況下的參與權(quán)與可期待的增值利益，使得重慶市戶籍制度改革存在著公平缺失的風(fēng)險。

首先，就土地承包經(jīng)營權(quán)的補償而言，與《土地承包法》中規(guī)定的承包人在對地力增值形成實質(zhì)性貢獻(xiàn)的情況下，才承擔(dān)增值部分補償?shù)那疤釛l件不同，重慶市戶籍制度改革則是以“本輪土地承包期內(nèi)剩余年限和同類土地的平均流轉(zhuǎn)收益標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行補償。由此觀之，該規(guī)定并未區(qū)分承包地增值和減值的實際情況，而按照統(tǒng)一的模糊標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)戶進(jìn)行平均性補償，從而對那些前期已經(jīng)使得土地地力形成一定增值的農(nóng)民而言在實質(zhì)上是不公平的。

其次，對于宅基地的補償，基于宅基地合法流轉(zhuǎn)市場的欠缺，在宅基地補償上，很難參照退出承包地的平均流轉(zhuǎn)收益標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補償。所以重慶市政府對宅基地的補償參照同時期同地區(qū)土地征收補償制度來對農(nóng)民的住房及其附著物給予一次性補償，并參照地票價款政策給予農(nóng)民一次性宅基地使用權(quán)補償和一次性購房補助。v但這一標(biāo)準(zhǔn)明顯低于原征地中農(nóng)轉(zhuǎn)非政策的標(biāo)準(zhǔn)。

（四）雙層自愿風(fēng)險

基于法律對農(nóng)民享有的土地權(quán)利賦予了神圣不可侵犯的地位而言，除非農(nóng)民自愿放棄，任何人都不得剝奪。是否轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民或繼續(xù)保持原有的農(nóng)民身份，應(yīng)該由農(nóng)民在衡量各種利益后自主選擇。所以，在戶籍制度改革中最為重要的是以農(nóng)民自愿為前提。重慶市戶籍制度改革文件中雖然明確規(guī)定了農(nóng)民轉(zhuǎn)戶自愿以及三年保留期后農(nóng)戶是否退地的雙層自愿vi，但其在實際的操作中卻并非如此。

在“第一層”轉(zhuǎn)戶自愿上，仍有近一半的農(nóng)戶是被政府強制性轉(zhuǎn)戶的。在轉(zhuǎn)戶退地時，有64%的農(nóng)民非自愿退地，使得大部分農(nóng)民在同意轉(zhuǎn)戶后也就順理成章的放棄了農(nóng)村土地權(quán)利。因為重慶市戶籍制度改革文件的精神導(dǎo)向是鼓勵農(nóng)民轉(zhuǎn)戶。因此，在基層政府的貫徹實施中就下達(dá)轉(zhuǎn)戶指標(biāo)，導(dǎo)致實踐操作中忽略了農(nóng)民“第二層自愿”，使得大部分農(nóng)民在轉(zhuǎn)戶過渡期之中，很難保留其土地權(quán)益，從而切斷了農(nóng)民在轉(zhuǎn)戶后回到農(nóng)民身份的“后路”。

三、針對自愿和公平的解決途徑

（一）引入合同機制保障自愿即程序公正

將現(xiàn)有改革采用的行政許可模式引入合同機制，體現(xiàn)政府與農(nóng)戶在戶改問題上主體的平等，才能從制度根本上保障農(nóng)戶的自愿性即程序公正。按照合同締結(jié)的一半程序，政府先向農(nóng)民發(fā)出“轉(zhuǎn)戶要約”，開出轉(zhuǎn)戶條件，由農(nóng)民還價或允諾，最后簽訂合同書。從而有效保障戶籍制度改革中農(nóng)民有效參與合意。同時將合換成城鄉(xiāng)發(fā)展置換。

（二）城鄉(xiāng)發(fā)展置換保障實質(zhì)公正

現(xiàn)有改革對農(nóng)戶的補償無論是制度設(shè)計還是實際操作，只是

低水平的保障性補償，與農(nóng)民由此喪失的權(quán)益相比不能對等。政府應(yīng)更多的考慮農(nóng)民的切身利益，保障農(nóng)民在轉(zhuǎn)戶后的生產(chǎn)權(quán)和發(fā)展權(quán)，體現(xiàn)為將城鄉(xiāng)發(fā)展置換作為轉(zhuǎn)戶的條件，而不是“土地?fù)Q社?！薄?/p>

（三）農(nóng)村地權(quán)變動與戶籍改革脫鉤最終實現(xiàn)身份的平等

農(nóng)村土地地權(quán)變動除了遵循“物權(quán)法”公益性征收外，非公益部分可由“經(jīng)批準(zhǔn)后，允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營并保障農(nóng)民合法權(quán)益，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”來調(diào)整，而不需農(nóng)民以喪失農(nóng)民身份為條件這一不平等的制度，從而最后實現(xiàn)農(nóng)民在地權(quán)變動中的身份平等，使其成為土地升值過程中的利益享受者。

注釋：

1參見《重慶市戶籍制度改革農(nóng)村土地退出與利用辦法（試行）》的第十三條第六款

2參見我國《農(nóng)村土地承包法》第26條：承包期內(nèi)承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或者允許其依法流轉(zhuǎn)；承包期內(nèi)承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市并轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。

3所謂“新市民階層”是指轉(zhuǎn)戶農(nóng)民在獲得城市戶籍并享有城市居民社會保障福利的基礎(chǔ)上復(fù)合其原有的農(nóng)村土地權(quán)利增值利益而帶來的超越一般市民經(jīng)濟(jì)力量的新興市民階層。參見張力：“地權(quán)變動視角下戶籍制度改革的法律規(guī)制”，載《法學(xué)》2012年第9期第52頁

4參見《重慶市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的意見》第4條。

5張力：“地權(quán)變動視角下戶籍制度改革的法律規(guī)制”，載《法學(xué)》2012年第9期，第51頁。

6參見《重慶市戶籍制度改革農(nóng)村土地退出與利用辦法（實行）》第五條

7參見《重慶市戶籍制度改革農(nóng)村土地退出與利用辦法（試行）》第九條第一款。

8《重慶市戶籍制度改革農(nóng)村土地退出與利用辦法（試行）》第三條“農(nóng)村土地退出應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定，充分尊重農(nóng)民意愿”；《重慶市戶籍制度改革農(nóng)村土地退出與利用辦法（試行）》第八條“轉(zhuǎn)戶居民……也可按本辦法規(guī)定自愿退出并獲得補償。

9調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在重慶市的戶改中，農(nóng)民對住房、教育、醫(yī)療與就業(yè)方面政府承諾的執(zhí)行滿意度并未達(dá)標(biāo)。政府的許多政策在實際操作過程中并未落實。

10我國《物權(quán)法》第四十二條規(guī)定土地征收必須以公益性為目的，而重慶市戶籍制度改革中將地權(quán)變動模式套用進(jìn)戶籍制度改革中難免有“明修棧道，暗渡陳倉”之意。

11張力：“地權(quán)變動視角下戶籍制度改革法律規(guī)制研究――以重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革實驗區(qū)為考察對象”，載《法學(xué)》2012年第9期第54頁

第7篇：土地承包的相關(guān)政策范文

論文關(guān)鍵詞 新疆兵團(tuán) 土地流轉(zhuǎn) 法律對策

一、土地流轉(zhuǎn)問題概述

（一）近年來，國內(nèi)外學(xué)者對土地流轉(zhuǎn)問題的理論和實證研究有一定積累

改革開放后，我國于1988年修改憲法，廢除了土地不得出租的規(guī)定，立法確認(rèn)“土地使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”。隨后中央人民政府根據(jù)憲法修正案的新規(guī)定，頒布《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》。至此，土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)成為我國合法和順應(yīng)憲法和民心的事實。在學(xué)術(shù)界，土地流轉(zhuǎn)問題也開始被廣泛研究。其研究可概括為三階段：早期嘗試階段、中期擴展階段和后期深入階段，涉及土地所有權(quán)與使用權(quán)分離等普遍問題；以及區(qū)域土地產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營的影響因素及形成過程；輔助金融機制與信用體系構(gòu)建；流轉(zhuǎn)過程監(jiān)管及農(nóng)民利益保障；在土地流轉(zhuǎn)中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系，及政府職能與責(zé)任重塑；耕地保護(hù)和資源優(yōu)化配置探討；后期有股份制改造、中介組織模式研究以及土地流轉(zhuǎn)的制度改革創(chuàng)新。三個階段總體上遵循由無到有、由簡入深、從實踐到理論再指向制度的規(guī)律。

第一階段從1990年到2001年，學(xué)者們主要從土地流轉(zhuǎn)的必要性出發(fā)，研究了土地流轉(zhuǎn)市場化需求，兼及土地合同的有效性、轉(zhuǎn)包、抵押、繼承等法律技術(shù)問題，分析了土地流轉(zhuǎn)的動因，提出了土地流轉(zhuǎn)法律機制的雛形。代表性論著有楊學(xué)成的《試論農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場化》載《中國社會科學(xué)》1994年4期。這一階段的研究注重土地流轉(zhuǎn)的合法性和正當(dāng)性，有少量的區(qū)域土地流轉(zhuǎn)調(diào)查報告，純法律技術(shù)問題及制度創(chuàng)新研究初見端倪。

第二階段從2002年到2007年，主要研究方向有土地流轉(zhuǎn)的效率和模式，也有探討土地流轉(zhuǎn)中的政府責(zé)任；土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村人口流動的關(guān)系；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的障礙因素及其解決途徑被作為一個焦點進(jìn)行討論，強調(diào)制度性保障在土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化中的作用；經(jīng)濟(jì)學(xué)方法尤其制度經(jīng)濟(jì)學(xué)方法被廣泛使用于土地流轉(zhuǎn)的論證分析，并初步提出較完整的土地流轉(zhuǎn)利益聯(lián)結(jié)模型。這一階段的研究數(shù)量急劇增多，經(jīng)濟(jì)學(xué)角度和法學(xué)角度的研究從廣度到深度都有較大推進(jìn)，應(yīng)該與黨的十六大報告“積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”的指導(dǎo)正相關(guān)。

第三階段從2003年開始至今，其最顯著的特點是：開始以農(nóng)民的基本權(quán)利為視角進(jìn)行專門性研究，側(cè)重土地流轉(zhuǎn)中的農(nóng)民權(quán)益保障研究；開始出現(xiàn)大量外國土地制度的對比研究；土地經(jīng)營權(quán)物權(quán)話以制約行政權(quán)的理論模型已經(jīng)較為全面；較多文獻(xiàn)基于原有理論或?qū)嵶C成果建立，也有文獻(xiàn)將研究重點轉(zhuǎn)向資源優(yōu)化配置方向；作為制度形成類型研究，除股份制合作等流轉(zhuǎn)形式繼續(xù)深化外，還呈現(xiàn)出與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合，加強金融配套制度建設(shè)等特點；也開始出現(xiàn)述評類的總結(jié)著述，典型如張會萍的《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題研究綜述》載《寧夏社會科學(xué)》2011年3期。這一階段的研究明顯體現(xiàn)“關(guān)注民生”的特點，研究中的農(nóng)民利益保障問題被重點凸顯；調(diào)查報告等實證研究方式較多使用，理論研究也進(jìn)一步深入。部分問題已經(jīng)解決，如土地經(jīng)營權(quán)的法律定性，但仍有已經(jīng)提出但尚未解決的新問題，如對策性研究中的農(nóng)民權(quán)益保障制度構(gòu)建，也有需要提出的新問題，如本課題研究的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)績效的法學(xué)方法評價問題。

（二）土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象背后的規(guī)律性研究尚顯不足，土地流轉(zhuǎn)的效果評價體系的構(gòu)建還有待探討

其一，政府在土地流轉(zhuǎn)宏觀調(diào)控中的干預(yù)路徑與干預(yù)程度選擇，土地流轉(zhuǎn)如何與現(xiàn)有的農(nóng)村社會保障制度協(xié)同改革，土地流轉(zhuǎn)中的利益向量評估等等研究，目前較多停留在描述性分析，尚未進(jìn)一步探求其背后的規(guī)律性決定因素。其二，針對土地流轉(zhuǎn)效果的評價研究，現(xiàn)有研究大多是運用經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法針對一個區(qū)域從某一角度進(jìn)行評價。而缺乏一種法學(xué)的評價方法。即在構(gòu)建一種新的指標(biāo)評價體系的基礎(chǔ)上，針對一個區(qū)域的土地流轉(zhuǎn)模式，在經(jīng)濟(jì)社會的宏觀層面和農(nóng)戶家庭的微觀層面全方位進(jìn)行效果評價。通過規(guī)則的有效性對土地流轉(zhuǎn)制度和模式進(jìn)行評價的理論和方法，目前都還有待探討。

二、新疆兵團(tuán)土地流轉(zhuǎn)問題的研究思路和方法

（一）新疆兵團(tuán)土地流轉(zhuǎn)的政策現(xiàn)狀

根據(jù)新疆兵團(tuán)相關(guān)政策文件的指示，兵團(tuán)始終堅持以職工家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營制度不動搖。新疆兵團(tuán)各團(tuán)場全面推行了“兩費自理”、“租賃承包”等多種形式的土地承包責(zé)任制，增強了干部職工的風(fēng)險意識，有效地調(diào)動了干部職工的生產(chǎn)積極性和主動性。兵團(tuán)國土資源局以開展“回頭看”為契機，全面抓好學(xué)習(xí)實踐活動整改落實后續(xù)工作，并以構(gòu)建保障、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機制為主線，嚴(yán)格落實國家土地政策和制度，全面提升兵團(tuán)國土系統(tǒng)推動科學(xué)發(fā)展和綜合服務(wù)的能力，為兵團(tuán)可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。兵團(tuán)國土資源局在學(xué)習(xí)實踐活動中，堅守耕地保護(hù)紅線，圍繞兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。該局將耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)分解到各年度，實行耕地保護(hù)“一票否決制”；建立耕地保護(hù)激勵機制，對完成任務(wù)好、新增耕地多的師，在項目開發(fā)和土地利用上予以傾斜；指導(dǎo)各師按照兵團(tuán)土地利用總體規(guī)劃修編確定的指標(biāo)，合理確定各類用地數(shù)量和布局，為實施結(jié)構(gòu)調(diào)整提供依據(jù)。這個布局圍繞重大項目建設(shè)積極實施用地重點保障，嚴(yán)格執(zhí)行項目預(yù)審制度，按照國家《限制供地目錄》和《禁止供地目錄》規(guī)定的原則審核用地數(shù)量，積極引導(dǎo)建設(shè)用地向高產(chǎn)出、少用地、節(jié)約集約可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)邁進(jìn)。力爭在職工家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，全面規(guī)范兵團(tuán)團(tuán)場土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，維護(hù)兵團(tuán)團(tuán)場土地政策的長期固定。有的團(tuán)場已經(jīng)實行新的改革措施，譬如部分團(tuán)場對職工承包的土地提高等級：一是建立土地等級的改良提升制度，激勵職工自覺的加大投入改良土壤，在3—5年提高一個土地等級。二是連隊督促承包職工加大投入改良土壤，并給予合理化建議和具體指導(dǎo)。三是處里出臺優(yōu)惠政策，土地等級差進(jìn)行輪作倒茬，水稻按棉花的120%實物量上交。四是加大基礎(chǔ)性的投入，清挖排渠，硬質(zhì)防滲等措施，降低地下水位，提高土地等級，提高作物單產(chǎn)。

（二）新疆兵團(tuán)土地流轉(zhuǎn)的研究思路

首先，針對政府政策這一最重要變量對于現(xiàn)行各種土地流轉(zhuǎn)模式的制度性影響因素進(jìn)行實證調(diào)研并進(jìn)行分析，兼對土地金融組織、土地中介組織等外生性變量進(jìn)行定量研究；其次，通過農(nóng)戶的需求與滿意度調(diào)查，對兵團(tuán)土地流轉(zhuǎn)已取得的經(jīng)驗和存在的現(xiàn)實問題充分思考?xì)w納；此時，現(xiàn)實問題已經(jīng)出現(xiàn)并已經(jīng)充分總結(jié)。最后，結(jié)合國外土地制度比較研究，引申出用法律妥善規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的原則與規(guī)則，并基于前述成果，力爭構(gòu)建新的土地流轉(zhuǎn)效果法學(xué)評價體系，同時提出科學(xué)可行的發(fā)展和完善兵團(tuán)土地流轉(zhuǎn)的法律對策。其中有正向研究部分，即中外土地制度比較研究和兵團(tuán)土地制度實證研究，再通過逆向研究部分，即對土地轉(zhuǎn)讓糾紛判例分析研究和土地制度運行中的法律規(guī)避研究，最終實現(xiàn)更為科學(xué)可行的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度設(shè)計。研究方法則首先是調(diào)查研究方法，擬由農(nóng)一師國土局領(lǐng)導(dǎo)主持實地調(diào)研，依托塔里木大學(xué)周圍團(tuán)場政研室的大力幫助，收集實證資料，再由實踐回到理論，由塔里木大學(xué)教師邀約行內(nèi)人士合議研究分析，力爭作出開創(chuàng)性結(jié)論。其次是對比研究方法，通過國外土地制度的分析與借鑒，作出法律移植的建議性的選擇。研究目的則體現(xiàn)在，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)土地優(yōu)化配置必不可少的一環(huán)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，要注重保障農(nóng)民的權(quán)利。在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中要節(jié)制資本，應(yīng)將資本下鄉(xiāng)盡量限定在為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的領(lǐng)域內(nèi)，防止資本對農(nóng)民土地的兼并導(dǎo)致農(nóng)民失業(yè)破產(chǎn)。對于眾多土地流轉(zhuǎn)模式，需要構(gòu)建科學(xué)的評價體系來考評土地流轉(zhuǎn)的績效等問題。隨著土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快，需要鼓勵有條件的地方發(fā)展流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，為規(guī)范土地流轉(zhuǎn)提供完善的服務(wù)。同時，應(yīng)當(dāng)加大對職工土地承包的土地的面積、等級、期限、地號等的民主監(jiān)督管理力度。

三、新疆兵團(tuán)土地流轉(zhuǎn)政策的法律定位與對策

兵團(tuán)土地總面積7457千公頃，農(nóng)用地4206千公頃。新型團(tuán)場建設(shè)需要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集約化的發(fā)展，要保證土地向種田能手流轉(zhuǎn)，還要保證防止耕地的減少和兵團(tuán)職工的大量失業(yè)，使有利于提高土地的利用效率。這些要求都以實現(xiàn)團(tuán)場土地承包經(jīng)營權(quán)的充分流轉(zhuǎn)為前提。土地流轉(zhuǎn)糾紛最終需要司法的裁決?，F(xiàn)有國內(nèi)成文法無論土地管理法還是農(nóng)村土地承包法都不適用于黨政軍企合一的新疆兵團(tuán)，兵團(tuán)土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)由法律規(guī)范，必須通過地方性立法的方式。但是新疆兵團(tuán)至今有政府無人大，地方性立法無從談起。因此，欲使兵團(tuán)土地流轉(zhuǎn)糾紛有法可依，構(gòu)建地方性司法解釋，并且是政策司法化的司法解釋，并對其正當(dāng)性和可操作性作更深的理論研究，成為艱難卻必經(jīng)的途徑。

第8篇：土地承包的相關(guān)政策范文

（一）土地流轉(zhuǎn)的基本內(nèi)涵。土地流轉(zhuǎn)，即農(nóng)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，實際上就是農(nóng)戶對所擁有的集體土地承包經(jīng)營權(quán)的交易。在我國現(xiàn)行的土地制度中，以物權(quán)對象的土地流轉(zhuǎn)形式包括土地轉(zhuǎn)讓、繼承和抵押等，即以土地使用權(quán)為對象的土地流轉(zhuǎn)；以債權(quán)為對象的土地流轉(zhuǎn)的形式有土地轉(zhuǎn)包、土地租賃、土地入股等，即以土地經(jīng)營權(quán)為對象的土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)是地權(quán)中使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，不是土地所有權(quán)的流轉(zhuǎn)。只有對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本內(nèi)涵給予明確的界定和對這一內(nèi)涵有透徹的理解，才能保證各種交易行為合法且無所障礙，才能從根本上保證農(nóng)民切身的利益。

（二）土地流轉(zhuǎn)問題的產(chǎn)生背景。家庭承包經(jīng)營責(zé)任制的實行，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了迅速的發(fā)展。但隨著農(nóng)業(yè)比較效益的下降，部分農(nóng)產(chǎn)品市場疲軟，價格低迷，出現(xiàn)了為增加收入農(nóng)村部分勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)村勞動力大規(guī)模跨區(qū)域流動的新情況。加之，分散經(jīng)營土地的成本居高不下，造成農(nóng)民土地負(fù)擔(dān)過重，使農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象日益加劇，家庭承包責(zé)任制的負(fù)向效應(yīng)已顯露出來。

二、實行土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求

（一）土地的“三權(quán)分離”為土地流轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。家庭承包經(jīng)營制的推行實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的集體所有權(quán)、家庭承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)的分離。而正是這種“三權(quán)分離”的土地制度為“明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)”奠定了堅定的基礎(chǔ)。土地的發(fā)包方為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，根據(jù)《中華人民共和憲法》第十條的規(guī)定，“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有”。農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，一方面承包集體土地體現(xiàn)了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的一種權(quán)力；另一方面農(nóng)民放棄承包土地的經(jīng)營權(quán)而獲得一定收益，則是土地集體所有制的產(chǎn)權(quán)利益在農(nóng)民身上的一種體現(xiàn)。《中華人民共和國土地承包法》明確規(guī)定，農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地。國家保護(hù)承包方的土地經(jīng)營權(quán)，任何組織和個人不得侵犯。同時，國家保護(hù)承包為依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)。可見，承包戶完全可以在堅持土地集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，開展土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。“三權(quán)分離”的農(nóng)村土地制度是中國特色土地制度的創(chuàng)新，它較好地實現(xiàn)了農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，是現(xiàn)階段正確處理穩(wěn)定土地承包制與開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)關(guān)系的原則。

（二）實行土地流轉(zhuǎn)是市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求。在市場經(jīng)濟(jì)的競爭環(huán)境下，比較效益或機會成本是資源和生產(chǎn)要素流動與配置的首要原則。在比較效益和機會成本的引導(dǎo)下，通過要素的不斷流動和資源的重新優(yōu)化組合，使要素所有者最終獲得效益的最大化。土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要素，實行土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求。

在傳統(tǒng)的計劃體制下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地由集體統(tǒng)一經(jīng)營，農(nóng)民作為集體成員參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民的收入由集體統(tǒng)一評工計分來決定，農(nóng)民不具有自行配置生產(chǎn)要素的權(quán)利，不能根據(jù)比較效益或機會成本的原則來安排自己的勞動時間或流動到更適合的就業(yè)領(lǐng)域。家庭承包制的推行，使農(nóng)民在很大程度上具有了自行配置生產(chǎn)要素、安排勞動時間、選擇適當(dāng)就業(yè)領(lǐng)域的權(quán)利。在比較效益原則導(dǎo)向下，一部分勞動力和勞動時間向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而為土地的流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件。

（三）土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實需要。生產(chǎn)關(guān)系必須符合生產(chǎn)力發(fā)展的需要，農(nóng)村的土地制度必須符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，使許多農(nóng)民有了穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)以外的就業(yè)渠道和收入來源。一部分農(nóng)民在農(nóng)業(yè)稅和政府處罰拋荒行為的雙重支出的壓力下，開始自發(fā)地把土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給別的農(nóng)民耕種。農(nóng)民首創(chuàng)土地流轉(zhuǎn)的最初動因就是為了解決耕地拋荒和粗放經(jīng)營的問題。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的規(guī)模化經(jīng)營，更是進(jìn)一步推動了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)行。

三、實行土地流轉(zhuǎn)有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

（一）土地流轉(zhuǎn)較好地解決了土地拋荒和粗放經(jīng)營的問題，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)?；?jīng)營，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。人多地少是我國的基本國情，家庭分散經(jīng)營更導(dǎo)致了土地經(jīng)營的小規(guī)?；?，形成對現(xiàn)行土地制度合理性的最大挑戰(zhàn)。通過土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地的優(yōu)化配置，完善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場，使土地的經(jīng)營規(guī)模得以不斷擴大，較好地解決了耕地拋荒和粗放經(jīng)營的問題，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高了農(nóng)業(yè)專業(yè)化程度和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，提高了土地規(guī)?；图s化經(jīng)營的水平，提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。

（二）土地流轉(zhuǎn)進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，推進(jìn)了農(nóng)村城市化和現(xiàn)代化發(fā)展。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制的建立，改變了部分農(nóng)民“亦工亦農(nóng)、亦商亦農(nóng)”的兼業(yè)化狀態(tài)，提高了農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；?，促進(jìn)了農(nóng)村勞動力的分工分業(yè)，使經(jīng)商打工辦企業(yè)的人能安心工作，解除了土地對這些農(nóng)民的束縛，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向城鎮(zhèn)集聚，推動了城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程。

（三）土地流轉(zhuǎn)有利于增強農(nóng)業(yè)市場主體的活力，提高農(nóng)業(yè)市場化水平。土地流轉(zhuǎn)有助于培育一大批新型農(nóng)民以規(guī)模化經(jīng)營參與市場競爭；有助于各類工商企業(yè)介入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，增強農(nóng)業(yè)市場主體的活力和抵御市場風(fēng)險的能力；有利于提高農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用和推廣水平，并且以現(xiàn)代企業(yè)理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)；有利于催生和培育各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度。通過土地流轉(zhuǎn)，使農(nóng)業(yè)在更廣闊的空間內(nèi)聚集各種要素，推進(jìn)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的組織化程度，提高農(nóng)業(yè)的市場競爭力。

（四）土地流轉(zhuǎn)有利于土地價值的顯性化，切實保護(hù)農(nóng)民土地承包的收益權(quán)。在穩(wěn)定承包關(guān)系的前提下，通過市場機制，推行土地承包經(jīng)營權(quán)的有償流轉(zhuǎn)，使農(nóng)戶在轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營權(quán)的同時，取得了一定的轉(zhuǎn)讓收入，從而使農(nóng)民對土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的價值得到充分體現(xiàn)，實現(xiàn)土地的增值，增加農(nóng)民收入，保護(hù)了農(nóng)民的切身利益。

四、必須堅持合理有效地促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

（一）充分利用土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)在動力，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。一是正確處理土地流轉(zhuǎn)各方的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，盡量滿足各方的利益要求和收益預(yù)期；二是要積極推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展，鼓勵工商企業(yè)、個體經(jīng)營大戶、外商投資農(nóng)業(yè)，建設(shè)公司式的農(nóng)業(yè)和莊園式的農(nóng)業(yè)，以獲得規(guī)模經(jīng)營效益。土地產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)民進(jìn)入市場，有效參與市場競爭的重要經(jīng)營形式，而當(dāng)前真正有能力進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的則大部分是一些涉農(nóng)企業(yè)和個體經(jīng)營大戶，這就要求在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的過程中一方面要照顧經(jīng)營者的利益；另一方面也要照顧農(nóng)戶的利益，做到有償流轉(zhuǎn)、以法規(guī)范、因地制宜、科學(xué)有序。

（二）深化農(nóng)村土地承包制度改革，促進(jìn)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)。實施家庭承包經(jīng)營，穩(wěn)定土地承包關(guān)系是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展的一項基本政策和經(jīng)營制度，必須長期堅持。但是，在目前市場經(jīng)濟(jì)的條件下，需要進(jìn)一步深化與完善。具體思路是：強化集體的土地所有權(quán)，最大限度地放活承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)。一是在外流勞動力較多、二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的地方，要改變農(nóng)戶分散承包土地的經(jīng)營格局，允許集體將土地調(diào)整集中連片，向社會公開發(fā)包；二是將土地這一基本的生產(chǎn)要素商品化。家庭承包責(zé)任制實施以來，農(nóng)村土地在很大程度上有著生產(chǎn)資料和社會福利保障的雙重性質(zhì)，從而形成土地平均分配的格局。但是，在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，農(nóng)民被推向了市場，土地的這一雙重性質(zhì)應(yīng)該隨之改變，要將土地作為商品價格化，即按不同等級確定土地的市場價格，按照價格規(guī)律實現(xiàn)土地的合理配置。

第9篇：土地承包的相關(guān)政策范文

關(guān)鍵詞：城市化和諧農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

改革開放30年來，我國在走一條有中國特色的城市化道路，一方面我國保留著土地公有制不變，在農(nóng)付則以集體所有制為最高原則；另‘方面，我國在努力革除因農(nóng)村十地集體昕有制給城市化進(jìn)程帶來的掣肘效果。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的變革可以說是與我國城市化建設(shè)息息相關(guān)的制度嬗變過程。

一、我國城市化與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是一種民事行為，作為一方主體的是農(nóng)付土地承包戶，轉(zhuǎn)讓的方式基本上涵蓋了租賃、入股等形式，其本質(zhì)是對昕艱包土地的使用權(quán)依法進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、進(jìn)行處置，從中獲得土地收益的行為：從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實際操作程序來定義，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要指在堅持土地集體所有的前提下，土地使用權(quán)，如經(jīng)營權(quán)，收益權(quán)，流轉(zhuǎn)權(quán)等，在不同市場主體之間的轉(zhuǎn)移與交易。中國廣大農(nóng)村到底需要怎樣的土地流轉(zhuǎn)制度呢？換言之，怎樣的制度供給才是我國農(nóng)村現(xiàn)階段乃至未來一段較長時期所合理的、“善”的土地流轉(zhuǎn)制度呢？任何法律規(guī)范的設(shè)計、執(zhí)行與運作，均以權(quán)益平衡為歸依。再者，就中國目前的情勢而言，我國需要在城市化的推進(jìn)中妥適地保障失地農(nóng)民群體的權(quán)益。中國對農(nóng)村實行城市化過程中重要部分是農(nóng)民非農(nóng)化。中國農(nóng)村城市化進(jìn)程緩慢的一個重要制約因素是廣大農(nóng)民對土地的依附關(guān)系在短期內(nèi)不可能解除。農(nóng)民缺乏有效的社會保障體系，使之無法真正擺脫農(nóng)民身份。從當(dāng)前農(nóng)村大部分家庭收入的構(gòu)成分析可知，農(nóng)民收入的絕大部分源于農(nóng)民從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的所得，…個不爭的現(xiàn)實是，在農(nóng)村居民的家庭收益中土地收益所占比重并不人從目前農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)來看，大量農(nóng)民到城市和城鎮(zhèn)或本地的第

二、三產(chǎn)業(yè)從事非農(nóng)生產(chǎn)活動，且普遍對非農(nóng)業(yè)收入感到較為滿意。我國農(nóng)民為何短期內(nèi)難以減弱對土地的依附關(guān)系？有研究指出，由于土地使用權(quán)凝固化，具基本社會保障功能的土地，使農(nóng)民難以真正地脫離土地，只能以兼地農(nóng)民身份往返于城市與農(nóng)村?！?/p>

由于我國現(xiàn)階段在農(nóng)村土地集體所有權(quán)制度的框架下難以突破、難以創(chuàng)新真正的流轉(zhuǎn)制度，直接導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)規(guī)范的缺漏，由此從根本上影響到往返于城市與農(nóng)付之間的那部分農(nóng)民以土地?fù)Q現(xiàn)金的渠道。所以，筆者認(rèn)為，我國當(dāng)前應(yīng)深化土地流轉(zhuǎn)制度改革。改革的基本預(yù)期是，創(chuàng)造土地使用權(quán)自由流轉(zhuǎn)的機制，使農(nóng)民通過轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，獲得現(xiàn)金保障，從而逐步脫離土地，投入到第

二、三產(chǎn)業(yè)，推動我國的城市化進(jìn)程。

二、我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的若干缺陷

隨荇農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村勞動力流動的加快以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，推動了農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象普遍化并且咸為必要的制度：有研究指出，“在平均化的家庭承包制下，造成了土地的分散化、細(xì)碎化，不利于土地的規(guī)模經(jīng)營和經(jīng)營效率的提高，土地流轉(zhuǎn)會通過效率‘拉平效應(yīng)’改善土地資源的配置效率，簡單理解就是土地會向能夠更有效使用土地的人手中轉(zhuǎn)移，即向更適合從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人手中轉(zhuǎn)移”。伴隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的漸變，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在全國各地業(yè)已逐步有序地展開？需要指出的是，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中由于缺乏規(guī)范和有序的管理，損害農(nóng)民利益等各種問題時有發(fā)生。具體而言，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度存在以下問題：

l、我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中普遍存在不依法登記造冊的現(xiàn)象，土地流轉(zhuǎn)過程中土地權(quán)益的登記制度有待規(guī)范。農(nóng)業(yè)用地是屬于特殊保護(hù)的土地，當(dāng)集體建設(shè)用地進(jìn)入流轉(zhuǎn)程序的時候，…般包括流轉(zhuǎn)的地域、客體、主體及用途等范圍，物權(quán)基于公示而取得公信力。因此，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必然要求采用物權(quán)的公示方法，即財產(chǎn)登記制，筆者發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地遭遇的一個極大障礙是，土地登記制度不完善。理想的狀態(tài)足，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，必須經(jīng)依法登i己。與之同時，土地使用應(yīng)符合產(chǎn)業(yè)政策及當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃。筆者認(rèn)為，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)落實年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)；還有一個問題是，目前一些開發(fā)商以農(nóng)業(yè)項目建設(shè)的名義，到農(nóng)村租賃土地，擅自改變農(nóng)業(yè)土地用途。雖然我國法律明又規(guī)定，各類企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)民住宅用地，不得擅自改變土地用途，禁止商品房開發(fā)建設(shè)和住宅建設(shè)，以實現(xiàn)國家對城市房地產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控與法律管制，但是，現(xiàn)實中土地執(zhí)法并不理想。

2、按照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，土地流轉(zhuǎn)的豐體應(yīng)該是承包經(jīng)營戶作為合同的一方，而不是土地所屬的鄉(xiāng)村政府，但是目前土地流轉(zhuǎn)中政府角色錯位。這種政府錯位主要表現(xiàn)為，一些鄉(xiāng)村組織直接充當(dāng)土地流轉(zhuǎn)的主體，不尊重農(nóng)民的意愿，隨意改變土地承包關(guān)系，搞強制性的土地流轉(zhuǎn)。比如，有的地方為了興建城市垃圾處理池，由環(huán)衛(wèi)部門在農(nóng)村租賃土地，期限為50年。由于當(dāng)?shù)叵掠未迕駬?dān)心垃圾處理后滲漏的污水，帶來污染，于是提出反對意見。但是，當(dāng)?shù)乜h政府干預(yù)之后，就成功地簽訂了土地租賃合同。有的把土地流轉(zhuǎn)作為增加鄉(xiāng)村收入的手段，或者作為突出地方政績的形象工程，損害農(nóng)民利益。由于流轉(zhuǎn)的動機和做法各異，在操作中曲解甚至違背土地政策。如有的強行反租，有的租金補償過低，有的明著“反租”，暗著“倒包”，土地租金的收益分配缺乏透明度。

3、為了維持土地承包關(guān)系的穩(wěn)定性，讓農(nóng)村居民有安全感，我國農(nóng)村土地承包法作了較長承包期限的規(guī)定。但是，在目前見到承包實踐中卻發(fā)現(xiàn)，有的地方隨意改變土地的承包關(guān)系，強迫土地流轉(zhuǎn)。有些地區(qū)任意曲解農(nóng)村土地承包法，偷換概念，把使用期和承包期分開，說50年不變是承包經(jīng)營體制不變，而不是指承包的地塊不變，并借口調(diào)整土地，搞“兩高一優(yōu)”。有的地方為了搞農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營，不顧農(nóng)民意愿，強行收回農(nóng)民全部或部分承包地。有的地方政府抱著錯誤的創(chuàng)收觀念，將土地流轉(zhuǎn)作為增加鄉(xiāng)村兩級集體收入的手段，與民爭利。具體表現(xiàn)為：一是在一些管理水平較高的發(fā)達(dá)地區(qū)，要求農(nóng)戶按田畝入股分紅，承諾農(nóng)民分得一定的租金。但在實際的租金收入分配過程中，由于國家沒有出臺明確的法律或條例對此實施監(jiān)管，導(dǎo)致監(jiān)督不力，很多級差地租和土地增值的收入歸了村干部，出現(xiàn)了嚴(yán)重的分配不公現(xiàn)象；二是在許多以農(nóng)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)，也有以相同名義收回部分農(nóng)民土地的現(xiàn)象，村集體最終支付給農(nóng)民的租金較少，甚至以各種名義變相地扣回錢款，農(nóng)民實際到手的租金收入所剩無幾，如此做法的唯一目的就是為村干部賺取租金差價。另外，還有一些地區(qū)，村集體以較低的租金把土地反租回來，再以較高的租金把土地的轉(zhuǎn)租出去，賺取差價，其中一部分作為村干部的收入，其他部分用于村里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共福利投入。”

三、構(gòu)建和諧農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的建議

在社會主義初級階段，土地是我國農(nóng)村最基本的生產(chǎn)資料，也是當(dāng)前我國農(nóng)民最基本的生活保障。我國農(nóng)村市場化水平在不斷提高，與之相應(yīng)的需要規(guī)范有序地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。這已經(jīng)成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革的必然要求。有學(xué)者指出，農(nóng)用土地的流轉(zhuǎn)特別是土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，有利于土地價值的實現(xiàn)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，進(jìn)而提高土地的效益和土地利用率，這既是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，也是化解“三農(nóng)”難題的核心和基礎(chǔ)?！闭怯捎谖覈r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度不完善、配套的監(jiān)督措施不到位等原因，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)了各種問題。如何規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，確保土地流轉(zhuǎn)政策得到切實貫徹執(zhí)行，確保農(nóng)民的土地承包權(quán)益在流轉(zhuǎn)中不受侵害，是土地流轉(zhuǎn)過程中的重要課題。現(xiàn)階段我們可以從以下幾個方面采取對策：

l、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，嚴(yán)禁擅自改變土地用途，保護(hù)農(nóng)民利益。就目前而言，我國尚未建立起規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機制，在完備流轉(zhuǎn)手續(xù)、規(guī)范流轉(zhuǎn)程序方面存在不少問題，相應(yīng)的法律法規(guī)也缺乏具體的規(guī)定，致使不少農(nóng)戶采用“口頭協(xié)議”，私下進(jìn)行自發(fā)性的流轉(zhuǎn)，根本不可能遵循正規(guī)的程序，也不去履行必要的登記手續(xù)，更不可能未通過流轉(zhuǎn)合同來規(guī)范雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。可以肯定的是，如此混亂的狀態(tài)下形成的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，必然隱藏較多糾紛和隱患。筆者認(rèn)為，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，要充分采用市場化運作方式，合理確定土地流轉(zhuǎn)補償金額，實現(xiàn)土地收益的合理再分配，確保農(nóng)民權(quán)益不受侵害。我國土地管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極履行土地用途監(jiān)管職責(zé)，對土地流轉(zhuǎn)過程實施監(jiān)督和管理，建立和健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案，提供規(guī)范的合同示范文本；必要時，土地管理機構(gòu)還要擔(dān)任調(diào)解人，妥善處理土地流轉(zhuǎn)糾紛。此時，失地農(nóng)民應(yīng)當(dāng)獲得無償?shù)姆稍?。這些措施必將促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)程序的規(guī)范化。同時要堅持農(nóng)地農(nóng)用的原則，制定相關(guān)政策，禁止農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓、出租集體農(nóng)用地用于非農(nóng)建設(shè)，不允許任何人通過任何方式將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國有，不允許出現(xiàn)土地使用的粗放和閑置現(xiàn)象。在條件允許的情況下，我們可以采用政府主辦或者民辦公助的形式，設(shè)立“土地銀行”，據(jù)以培育土地使用權(quán)市場。所謂土地銀行，其基本操作程式是，有土地流轉(zhuǎn)意愿的農(nóng)民可以把土地存在銀行里獲取利息收入，銀行再把這些存進(jìn)來的土地貸給規(guī)模經(jīng)營的種養(yǎng)大戶。這樣既能為農(nóng)民流轉(zhuǎn)的土地找到合適的窖體，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，又可以保證土地使用方向不變，保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力。為此筆者建議，我國應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)市場信息系統(tǒng)、土地流轉(zhuǎn)信息咨詢服務(wù)系統(tǒng)；在有條件的地方，建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的經(jīng)營公司、土地評估事務(wù)所、土地銀行、土地保險公司等機構(gòu)，并逐步實現(xiàn)服務(wù)的專業(yè)化、社會化與企業(yè)化。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介機構(gòu)的建立與規(guī)范，必將會極大地促進(jìn)我國農(nóng)村上地的有序流轉(zhuǎn)，

2、現(xiàn)有經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定完善的法律和政策，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為。我國目前要在創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)法律和政策上動腦筋，充分調(diào)動農(nóng)民的主觀能動性，優(yōu)化土地資源配置，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。我國未來的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)立法應(yīng)當(dāng)在確保農(nóng)村土地所有權(quán)歸農(nóng)村集體所有的前提下，進(jìn)·步賦予農(nóng)民繼承、抵押、轉(zhuǎn)讓、租賃、入股等土地承包經(jīng)營的權(quán)利，把農(nóng)村家庭承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)納入法制化軌道。在創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)法律和政策的過程中，要充分考慮農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)利的完整，切實明確農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)的各項應(yīng)有權(quán)益；要明確土地征收和征用的范圍和程序，在合法征占土地的過程中切實維護(hù)好失地農(nóng)民的各項權(quán)益，必要時舉辦集體成員聽證會；要界定清楚國家、集體、企業(yè)、農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的各自權(quán)益，確定土地交易的具體操作規(guī)則。除了實體權(quán)利的要作詳細(xì)界定以外，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的程序規(guī)則必須跟進(jìn)，使合理運用法律手段保障土地合理流轉(zhuǎn)，成為常態(tài)。筆者建議采取以下對策：第一，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序。也就是說，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的程序規(guī)則要制訂得具體可行、操作性強，這些法律法規(guī)及配套措施要為農(nóng)民所理解。因此，規(guī)則實施后，還要加強法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳力度，增強干部和群眾的法律意識。特別是要讓部分外出務(wù)工經(jīng)商、從事第

二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民大膽放棄土地，免得一心掛兩頭；第二，嚴(yán)把審批關(guān)。新法要嚴(yán)格要求土地管理部門依據(jù)法定權(quán)限審批土地，不得違反法律批地占地，不得違反規(guī)定下放土地審批權(quán)，更不能弄虛作假，搞化整為零、拆分審批。同時規(guī)定違反權(quán)限審批土地的干部要承擔(dān)記過等行政處分責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，要追究刑事責(zé)任；第三，嚴(yán)格執(zhí)法?！巴椒ú蛔阋宰孕小?。新法出臺后，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅查處各類涉及土地流轉(zhuǎn)的違法行為、一方向要從嚴(yán)查處土地違法行為，另一方面要揪出違法行為的責(zé)任人，不能僅停留在繳納罰款、補辦手續(xù)上。對于被非法占用的土地，要分別不同情形作出妥當(dāng)?shù)奶幚恚涸撌栈氐囊栈?，該?fù)耕的要復(fù)耕。對于違反土地流轉(zhuǎn)政策法規(guī)的國家工作人員，要批評教育，如果構(gòu)成犯罪的，要依法追究其刑事責(zé)任；對于典型案件，還要適時公開處理。