土地復(fù)耕條例法精選(九篇)

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第1篇：土地復(fù)耕條例法范文

第一條為了加強(qiáng)對(duì)本市基本農(nóng)田的保護(hù)和管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。

第二條本條例所稱基本農(nóng)田，是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。本條例所稱基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，是指對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依照法定程序劃定的區(qū)域。

第三條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的規(guī)劃、劃定、保護(hù)和監(jiān)督管理工作。

第四條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)把基本農(nóng)田保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并組織實(shí)施。

第五條本市對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)。建設(shè)項(xiàng)目必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用其他耕地的，不得占用基本農(nóng)田。

第六條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。市和區(qū)、縣土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門按照本條例和本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)管理工作。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)管理工作。

第七條鼓勵(lì)單位和個(gè)人進(jìn)行基本農(nóng)田開發(fā)，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。

第八條任何單位和個(gè)人都有保護(hù)基本農(nóng)田的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)侵占、破壞基本農(nóng)田以及其他違反本條例的行為進(jìn)行檢舉、控告。在基本農(nóng)田保護(hù)工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由各級(jí)人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章規(guī)劃和劃定

第九條市和區(qū)、縣人民政府在編制土地利用總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)將基本農(nóng)田保護(hù)作為規(guī)劃的內(nèi)容，明確基本農(nóng)田保護(hù)的布局安排、數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量要求。區(qū)、縣和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)將基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)落實(shí)到具體地塊。

第十條本市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占國(guó)務(wù)院確定的本市行政區(qū)域內(nèi)耕地總面積的百分之八十以上，具體數(shù)量指標(biāo)由市人民政府根據(jù)土地利用總體規(guī)劃分解下達(dá)。本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，確保土地利用總體規(guī)劃確定的各自行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的數(shù)量不減少。

第十一條下列耕地劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：

(一)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門和市人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油和名、優(yōu)、特、新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；

(二)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)田，有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，經(jīng)過治理、改造和正在實(shí)施改造計(jì)劃的中低產(chǎn)田；

(三)蔬菜生產(chǎn)基地；

(四)農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田以及農(nóng)作物良種繁育基地。

第十二條基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃區(qū)定界工作，以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為單位進(jìn)行，由區(qū)、縣人民政府土地行政主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實(shí)施。

第十三條劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，由區(qū)、縣人民政府設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，予以公告，由區(qū)、縣土地行政主管部門建立檔案并抄送同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門。

任何單位和個(gè)人不得破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志

第十四條劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)時(shí)不得擅自改變承包者的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

第三章保護(hù)和管理

第十五條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將基本農(nóng)田的保護(hù)和管理納入領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)與村民委員會(huì)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書。村民委員會(huì)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法負(fù)責(zé)其所有的基本農(nóng)田的保護(hù)工作?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地承包者是該農(nóng)田的保護(hù)人。

第十六條市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督檢查制度，定

期組織土地行政主管部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門和其他有關(guān)部門對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)情況進(jìn)行檢查，并將檢查情況書面報(bào)告上一級(jí)人民政府。被檢查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。

第十七條基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自改變或者

占用。國(guó)家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避開基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，需要占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征用土地的，由市人民政府報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

第十八條經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)占用農(nóng)田的，本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院

的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃，并補(bǔ)充劃入數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。占用單位應(yīng)當(dāng)按照占多少、墾多少的原則，負(fù)責(zé)開墾與所占用基本農(nóng)田的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照本條例的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)。

占用基本農(nóng)田的單位應(yīng)當(dāng)按照區(qū)、縣人民政府的要求，將所占用基本農(nóng)田耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。

第十九條耕地開墾費(fèi)由市和區(qū)、縣土地行政主管部門負(fù)責(zé)收取，上繳財(cái)政部門管理。耕地開墾費(fèi)必須?？顚Ｓ?，用于新的基本農(nóng)田的開墾、建設(shè)和中低產(chǎn)田的改造，不得挪作他用。其使用計(jì)劃，由農(nóng)業(yè)行政主管部門會(huì)同土地行政主管部門編制，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，使用情況由審計(jì)部門進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。新的基本農(nóng)田的開墾、建設(shè)和中低產(chǎn)田的改造，由區(qū)、縣土地行政主管部門和同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門按照各自的職責(zé)分工組織實(shí)施。

第二十條耕地開墾費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)為每平方米十元至二十元。耕地開墾費(fèi)的收取使用管理辦法，由市人民政府制定。

第二十一條禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪基本農(nóng)田。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田的，滿一年不使用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅基本農(nóng)田的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照每平方米五元至十元的標(biāo)準(zhǔn)，向土地行政主管部門繳納閑置費(fèi)；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由市或者區(qū)、縣人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)。該幅國(guó)有土地應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種，重新劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。承包經(jīng)營(yíng)基本農(nóng)田的單位或者個(gè)人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的基本農(nóng)田。

第二十二條在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

(一)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物；

(二)挖塘養(yǎng)魚和發(fā)展林果業(yè)；

(三)排放有毒有害的廢水、廢氣、廢渣；

(四)其他損害基本農(nóng)田的行為。

第二十三條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)其經(jīng)營(yíng)的基本農(nóng)田興修水利，保持水土，防止耕地沙化、鹽漬化，增施有機(jī)肥料，堅(jiān)持秸桿還田，合理使用化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)，大力發(fā)展無公害生產(chǎn)，改良土壤，提高地力。

第二十四條各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立基本農(nóng)田地力與施肥效益長(zhǎng)

期定位監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，定期向本級(jí)人民政府提出基本農(nóng)田地力狀況變化報(bào)告以及相應(yīng)的地力保護(hù)措施，并在基本農(nóng)田的營(yíng)養(yǎng)分析、肥力測(cè)定、配方施肥等方面提供指導(dǎo)和服務(wù)。

第二十五條市農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)基

本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地環(huán)境污染進(jìn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，并定期向市人民政府提出環(huán)境質(zhì)量與發(fā)展趨勢(shì)的報(bào)告。

第二十六條向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)提供的肥料和作為肥料的城市垃圾、污泥

等，必須符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十七條因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成基本農(nóng)

田環(huán)境污染事故的，當(dāng)事人必須立即采取措施處理，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)告，接受調(diào)查處理。

第二十八條經(jīng)批準(zhǔn)在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地上興建國(guó)家和本市重點(diǎn)項(xiàng)目

的，必須遵守國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書中，應(yīng)當(dāng)有基本農(nóng)田環(huán)境保護(hù)方案。環(huán)境保護(hù)行政主管部門在審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書時(shí)，應(yīng)當(dāng)征得同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)基本農(nóng)田環(huán)境保護(hù)方案的同意。

第四章法律責(zé)任

第二十九條有下列行為之一的，依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》和

《*市土地管理條例》的有關(guān)規(guī)定予以處理：

(一)未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的；

(二)無權(quán)批準(zhǔn)征用、使用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用的；

(三)超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的；

(四)買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的。

第三十條違反本條例第二十二條第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)、第(四)項(xiàng)規(guī)定，

毀壞種植條件的，由市或者區(qū)、縣土地行政主管部門責(zé)令限期改正或者治理，恢復(fù)種植條件，處占用基本農(nóng)田的耕地開墾費(fèi)一倍至二倍的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條違反本條例第二十二條第(三)項(xiàng)規(guī)定的，由環(huán)境保護(hù)行政主

管部門依照環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。

第2篇：土地復(fù)耕條例法范文

1.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)自以來始終進(jìn)行著，實(shí)踐中表現(xiàn)為“三不”。

1.1規(guī)模化流轉(zhuǎn)不容易，模式有待突破 股份合作――土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的股份化這一有效形式未及時(shí)進(jìn)行引導(dǎo)和支持，始終在小范圍內(nèi)進(jìn)行；以企業(yè)、業(yè)主為主體開展的規(guī)?；赓U受到經(jīng)營(yíng)權(quán)保護(hù)的制約，一旦個(gè)別農(nóng)戶拒絕流轉(zhuǎn)，就可能“流產(chǎn)”或受到影響；轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換只是在個(gè)別農(nóng)戶間進(jìn)行，難成規(guī)模化氣候。

1.2規(guī)范化操作不普遍，管理有待加強(qiáng) 普遍表現(xiàn)為流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，權(quán)利、義務(wù)不明確；規(guī)模化流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)不夠；農(nóng)戶之間的小規(guī)模流轉(zhuǎn)一般只有口頭約定。部份表現(xiàn)為基層干部干預(yù)、強(qiáng)迫承包權(quán)人流轉(zhuǎn)，不尊重農(nóng)民的意愿，引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定；承包權(quán)人脫離所在合作經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)督，未按規(guī)定報(bào)批或備案；發(fā)生糾紛時(shí)沒有權(quán)威機(jī)構(gòu)調(diào)解、仲裁，流轉(zhuǎn)雙方相互扯皮。

1.3社會(huì)化服務(wù)不到位，體系有待健全 流轉(zhuǎn)平臺(tái)未建立，土地流轉(zhuǎn)信息不暢，農(nóng)戶有意轉(zhuǎn)出土地卻找不到合適的流入方，而需要土地的流入方又難以找到有流轉(zhuǎn)土地意向的農(nóng)戶，造成轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出兩頭難。沒有專業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)缺乏金融服務(wù)支持。

2.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的成因

2.1思想認(rèn)識(shí)錯(cuò)位 各級(jí)政府和部門普遍把經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)成流轉(zhuǎn)主體的經(jīng)濟(jì)行為，沒有認(rèn)識(shí)到其在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大意義，以致管理決策層對(duì)有利的模式不加以鼓勵(lì)和推廣，不利的模式不加以批判和限制，采取放任自流的態(tài)度；以致基層干部在實(shí)踐中表現(xiàn)為重視引進(jìn)企業(yè)、業(yè)主而不重視培養(yǎng)農(nóng)民的合作精神；以致一些干部群眾在對(duì)待股份合作態(tài)度上，把它等同于第一次合作化中的“歸大堆”、“吃大鍋飯”，談合色變。

2.2政策法規(guī)錯(cuò)位 一是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》僅限于“同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者”的合作，即產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域的合作，對(duì)農(nóng)民在土地生產(chǎn)資料領(lǐng)域開展的股份合作缺乏相應(yīng)規(guī)定和政策支持；二是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)受到限制。《物權(quán)法》把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸入“用益物權(quán)”，但同為“用益物權(quán)”的建設(shè)用地使用權(quán)設(shè)立后，使用權(quán)人有權(quán)將其轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈(zèng)與或者抵押，而《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》、《擔(dān)保法》均規(guī)定不能抵押，《農(nóng)村土地承包法》雖規(guī)定經(jīng)營(yíng)權(quán)可以入股，但相關(guān)政策規(guī)定不能折資作為資本金；三是后續(xù)政策不配套。中央提出土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變后，沒有像在《土地承包法》中那樣作出“流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限”類似規(guī)定，在實(shí)踐中可能會(huì)出現(xiàn)很長(zhǎng)或無限期流轉(zhuǎn),勢(shì)必影響今后國(guó)家政策的調(diào)整和執(zhí)行；四是土地流轉(zhuǎn)受相關(guān)政策制約。《基本農(nóng)田保護(hù)條例》“禁止任何單位和個(gè)人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚”。由于種糧比較效益低，規(guī)模流轉(zhuǎn)者多發(fā)展比較效益高的林果業(yè)甚至非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，該《條例》在實(shí)踐中必然成為反對(duì)流轉(zhuǎn)者的政策武器。

2.3管理服務(wù)錯(cuò)位 縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)力量薄弱，人員編制受限制，流轉(zhuǎn)過程中沒有相應(yīng)工作人員進(jìn)行管理指導(dǎo)；過去建立的農(nóng)村承包合同管理、糾紛處理機(jī)構(gòu)陷于癱瘓。

3.規(guī)模化、規(guī)范化推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策

由于在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的地位和作用，決定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)值取向應(yīng)是規(guī)模化和規(guī)范化，為此，需要從政策法規(guī)、模式引導(dǎo)、管理服務(wù)等方面努力。

3.1大力扶持農(nóng)村土地股份合作 農(nóng)村第一次土地合作中途夭折主要有三大原因：一是生產(chǎn)關(guān)系超前，分配制度不合理，“皇糧國(guó)稅”重，農(nóng)民餓肚子；二是生產(chǎn)力水平低。特別是當(dāng)時(shí)沒有“兩雜”種子，單位面積產(chǎn)量低。三是二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力無處吸納，以致出現(xiàn)出工不出力。今天，伴隨改革開放、科技進(jìn)步和惠農(nóng)政策實(shí)施，這些不利因素皆一一消除，已經(jīng)具備“第二次土地合作化”的條件。二次合作帶來的土地集中，有利于農(nóng)民將農(nóng)田進(jìn)行改造，以適應(yīng)現(xiàn)代化的機(jī)械作業(yè)。土地合作后，農(nóng)民可參加集體作業(yè)、承包作業(yè)或自由擇業(yè)，收入扣除勞動(dòng)、物質(zhì)等成本后按土地股份分配，其權(quán)利可繼承、可轉(zhuǎn)讓。

3.2修改完善配套政策法規(guī) 一是出臺(tái)農(nóng)村土地股份合作相關(guān)政策法規(guī)。出臺(tái)《農(nóng)村土地股份合作化法》或在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中專章規(guī)定，確立其法律地位，同時(shí)，在計(jì)劃、財(cái)政、投資、金融等有關(guān)政策中對(duì)此強(qiáng)力扶持。當(dāng)前，世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)尚未過去，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由外向型向內(nèi)需拉動(dòng)型轉(zhuǎn)變是大勢(shì)所趨，國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需投資應(yīng)重點(diǎn)向農(nóng)村土地合作中的“改田改土”集中投入；二是修改《基本農(nóng)田保護(hù)條例》。按照保障國(guó)家糧食安全的原則，并根據(jù)糧食自給率的要求，在現(xiàn)有“基本農(nóng)田”內(nèi)進(jìn)一步劃分“基本糧田”。“基本糧田”實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，實(shí)行占補(bǔ)平衡原則，劃設(shè)在平原地區(qū)或丘陵、山區(qū)的溝谷地帶，只能種植規(guī)定的糧食作物，其土地整治、道路水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)投入，對(duì)農(nóng)民因種糧減少的收入給予差額補(bǔ)貼?！盎巨r(nóng)田”中未劃入“基本糧田”部份，既可根據(jù)占補(bǔ)平衡要求，由國(guó)家投資整治后轉(zhuǎn)為“基本糧田”，也可以退耕還林或轉(zhuǎn)為建設(shè)用地；三是進(jìn)一步明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律地位。進(jìn)一步明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“用益物權(quán)”的地位，允許其抵押、折資入股等流轉(zhuǎn)；四是完善土地承包政策。出臺(tái)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的政策措施，有針對(duì)性解決規(guī)?；鬓D(zhuǎn)困難問題；出臺(tái)流轉(zhuǎn)期限的指導(dǎo)意見,可設(shè)定為二輪土地承包期滿后20~30年；五是建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，建立多層次的農(nóng)村社會(huì)保障制度，以替代土地對(duì)農(nóng)民的保障功能。

第3篇：土地復(fù)耕條例法范文

天津市基本菜田保護(hù)管理?xiàng)l例全文第一章　總則

第一條　為加強(qiáng)基本菜田的保護(hù)和管理，保障蔬菜的供給，促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。

第二條　本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)基本菜田的保護(hù)和管理工作。

第三條　本條例所稱的基本菜田，是指市人民政府根據(jù)城鄉(xiāng)人民對(duì)蔬菜的需求和建設(shè)用地發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)，批準(zhǔn)確定的從事商品蔬菜生產(chǎn)的常年專用菜田以及蔬菜科研、教學(xué)、示范、良種繁育用地。

第四條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基本菜田的建設(shè)、保護(hù)和管理，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本條例。

市農(nóng)業(yè)行政主管部門主管本市基本菜田的建設(shè)、保護(hù)和管理工作。

區(qū)、縣農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)基本菜田的建設(shè)、保護(hù)和管理工作。

土地管理部門按照有關(guān)法律、法規(guī)和本條例規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)基本菜田的土地管理工作，并依法加強(qiáng)基本菜田的保護(hù)。

第五條　計(jì)劃、城建、規(guī)劃、財(cái)政、審計(jì)、環(huán)保等有關(guān)行政部門依照各自的職責(zé)，做好基本菜田的建設(shè)、保護(hù)和管理的相關(guān)工作。

第六條　任何單位和個(gè)人都有保護(hù)基本菜田的義務(wù)，有權(quán)舉報(bào)侵占、破壞基本菜田的行為。

各級(jí)人民政府對(duì)在基本菜田建設(shè)、保護(hù)和管理工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章　區(qū)域劃定

第七條　市人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總需求以及城市建設(shè)總體規(guī)劃，對(duì)本市的基本菜田面積實(shí)行指標(biāo)控制管理，按照本市常住人口人均占有面積不少于三十三點(diǎn)三三平方米的標(biāo)準(zhǔn)核定，保持基本菜田總面積動(dòng)態(tài)平衡。

區(qū)、縣和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府根據(jù)市人民政府下達(dá)的指標(biāo)，逐級(jí)核定基本菜田的面積和地塊，繪制圖表，設(shè)置統(tǒng)一的保護(hù)標(biāo)志。

市和區(qū)、縣農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立基本菜田管理檔案，并抄送同級(jí)土地行政主管部門。

第八條　基本菜田保護(hù)范圍:

(一)已經(jīng)建立的商品菜田;

(二)新建的常年蔬菜專業(yè)用地;

(三)蔬菜科研、教學(xué)、示范、良種繁育用地。

第九條　基本菜田按照地域劃分為以下兩類:

一類區(qū)域:東麗區(qū)、津南區(qū)、西青區(qū)、北辰區(qū)、濱海新區(qū)的基本菜田;

二類區(qū)域:薊縣、寶坻區(qū)、武清區(qū)、寧河縣、靜?？h的基本菜田。

第三章　保護(hù)管理

第十條　基本菜田不得棄耕拋荒或者變更其用途。蔬菜生產(chǎn)者必須保證種足種好商品蔬菜。

第十一條　對(duì)基本菜田必須長(zhǎng)期保護(hù)，嚴(yán)格管理。任何單位和個(gè)人不得任意占用。

凡必須征收、征用、占用基本菜田的，市和區(qū)、縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照審批權(quán)限書面征求農(nóng)業(yè)行政主管部門意見后，按照土地使用審批程序辦理，但區(qū)、縣農(nóng)業(yè)行政主管部門在回復(fù)意見前，應(yīng)當(dāng)將回復(fù)意見報(bào)市農(nóng)業(yè)行政主管部門同意。

第十二條　對(duì)基本菜田應(yīng)當(dāng)進(jìn)行規(guī)范建設(shè)，逐步修建和完善水利、供電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展節(jié)水灌溉，改良土壤，提高地力，應(yīng)用新技術(shù)，提高綜合生產(chǎn)能力和抗災(zāi)能力。

第十三條　任何單位和個(gè)人不得侵占或者損壞基本菜田的水利、道路、供電等基礎(chǔ)設(shè)施。

建設(shè)單位在基本菜田保護(hù)區(qū)域內(nèi)施工的，必須有經(jīng)農(nóng)業(yè)行政主管部門同意的保護(hù)基本菜田措施，做好基本菜田基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù);損壞或者必須變動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)修復(fù)，或者賠償損失。

第十四條　任何單位和個(gè)人不得損壞或者擅自移動(dòng)基本菜田保護(hù)標(biāo)志。

第十五條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)扶持蔬菜生產(chǎn)，保護(hù)蔬菜生產(chǎn)者的合法權(quán)益。

(一)各級(jí)財(cái)政部門對(duì)基本菜田建設(shè)的資金投入的增長(zhǎng)幅度，應(yīng)當(dāng)不低于同期財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，并由同級(jí)審計(jì)部門實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。

(二)建立蔬菜生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)基金，重點(diǎn)用于扶持基本菜田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本菜田遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害的補(bǔ)貼。

(三)應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，為蔬菜生產(chǎn)、銷售、科技推廣、物資供應(yīng)、資金籌措等提供社會(huì)化服務(wù)。

第十六條　經(jīng)批準(zhǔn)征收、征用基本菜田的，由用地單位先向市農(nóng)業(yè)行政主管部門繳納新菜田開發(fā)建設(shè)基金，土地管理部門憑新菜田開發(fā)建設(shè)基金繳納憑證，辦理征收、征用手續(xù)。

第十七條　新菜田開發(fā)建設(shè)基金的繳納標(biāo)準(zhǔn)為:

(一)征收、征用、占用一類區(qū)域內(nèi)基本菜田的，每平方米四十五元;

(二)征收、征用、占用二類區(qū)域內(nèi)基本菜田的，每平方米三十元。

因市政基礎(chǔ)設(shè)施和中小學(xué)校、幼兒園等公共設(shè)施及非營(yíng)利性公益設(shè)施建設(shè)，確需減繳新菜田開發(fā)建設(shè)基金的，由市農(nóng)業(yè)行政主管部門會(huì)同市財(cái)政部門確認(rèn)后，按前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的百分之五十繳納。

第十八條　征收、征用基本菜田時(shí)，對(duì)基本菜田附屬的基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)作價(jià)補(bǔ)償。補(bǔ)償費(fèi)由用地單位向區(qū)、縣人民政府指定的部門繳納。

收繳補(bǔ)償費(fèi)的部門應(yīng)當(dāng)將補(bǔ)償費(fèi)及時(shí)償還給原投資者。

第十九條　新菜田開發(fā)建設(shè)基金，應(yīng)當(dāng)全部用于新菜田開發(fā)建設(shè)、老菜田改造以及蔬菜新品種、新技術(shù)的推廣和發(fā)展無公害蔬菜生產(chǎn)，不得挪作他用。

新菜田開發(fā)建設(shè)基金實(shí)行專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ茫韶?cái)政、審計(jì)部門實(shí)施監(jiān)督檢查。

第二十條　征收基本菜田時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照征收一公頃補(bǔ)充不少于一點(diǎn)五公頃的標(biāo)準(zhǔn)，先補(bǔ)后用，由各級(jí)人民政府統(tǒng)籌安排補(bǔ)充。

第二十一條　已征收的基本菜田，一年內(nèi)不用而又可以耕種的，應(yīng)當(dāng)由原土地耕種者繼續(xù)耕種，也可以由建設(shè)單位組織耕種;一年以上閑置未用的，由土地管理部門征收土地閑置費(fèi)，并允許原被征地單位復(fù)耕;連續(xù)兩年未使用的，由土地管理部門報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，收回用地單位的土地使用權(quán)，注銷土地使用證，并將菜田交回原被征地單位恢復(fù)蔬菜生產(chǎn)。

第二十二條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立基本菜田監(jiān)督檢查制度。農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)基本菜田保護(hù)管理情況進(jìn)行檢查。被檢查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。

第四章　環(huán)境保護(hù)

第二十三條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)基本菜田的環(huán)境保護(hù)，發(fā)展綠色、無公害蔬菜生產(chǎn)。

第二十四條　禁止任何單位和個(gè)人在基本菜田周圍新建、改建、擴(kuò)建有污染的工程項(xiàng)目。

現(xiàn)有對(duì)基本菜田造成污染的單位，應(yīng)當(dāng)限期治理或者搬遷。

第二十五條　任何單位和個(gè)人不得利用基本菜田灌溉渠系排泄工業(yè)污水。

禁止在基本菜田及灌溉水源附近傾倒、堆放、處理污染物。

第二十六條　蔬菜生產(chǎn)者不得使用未經(jīng)處理或者處理后未達(dá)標(biāo)的工業(yè)污水灌溉基本菜田，不得使用不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的污泥或者垃圾用作基本菜田的生產(chǎn)肥料。

第二十七條　任何單位和個(gè)人不得在基本菜田內(nèi)使用國(guó)家禁用的農(nóng)藥和其他化學(xué)物品。

第五章　法律責(zé)任

第二十八條　承包經(jīng)營(yíng)基本菜田的單位或者個(gè)人連續(xù)兩年棄耕拋荒的，依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》的有關(guān)規(guī)定處理。

擅自變更基本菜田用途的，應(yīng)當(dāng)按照發(fā)包方與承包方簽訂的書面承包合同，依照有關(guān)法律規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第二十九條　違反本條例規(guī)定，侵占、損壞菜田基礎(chǔ)設(shè)施的，必須承擔(dān)賠償責(zé)任?；A(chǔ)設(shè)施屬于農(nóng)業(yè)行政部門管理的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門處以一千元以上一萬元以下罰款;屬于其他行政部門管理的，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十條　違反本條例規(guī)定，在基本菜田內(nèi)使用國(guó)家禁止使用的農(nóng)藥和其他化學(xué)物品的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令其停止使用，銷毀被污染的蔬菜，并處以一千元以上五千元以下罰款。對(duì)人身健康造成嚴(yán)重?fù)p害的，由司法機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任。

第三十一條　違反本條例規(guī)定，擅自移動(dòng)或者損壞基本菜田保護(hù)標(biāo)志的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令其恢復(fù)原狀，并處以一千元以下罰款。

第三十二條　違反本條例規(guī)定，污染基本菜田的，由環(huán)境保護(hù)部門依照環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法律、法規(guī)處理。

第三十三條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由土地管理部門會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門依照土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定處罰:

(一)未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用基本菜田的;

(二)無權(quán)批準(zhǔn)占用基本菜田的單位和個(gè)人，非法批準(zhǔn)占用基本菜田的;

(三)超越審批權(quán)限非法批準(zhǔn)占用基本菜田的;

(四)買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓基本菜田的。

第三十四條　違反本條例規(guī)定，不繳納新菜田開發(fā)建設(shè)基金的，由市農(nóng)業(yè)行政主管部門下達(dá)書面限期繳納決定書，逾期一日加收千分之三的滯納金;拒不繳納的，農(nóng)業(yè)行政主管部門可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十五條　當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，或者向人民法院起訴。

第三十六條　拒絕、阻礙農(nóng)業(yè)行政主管部門、土地管理部門和其他有關(guān)部門的工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條　農(nóng)業(yè)行政主管部門、土地管理部門和其他有關(guān)部門的工作人員，在基本菜田建設(shè)、保護(hù)和管理工作中利用職權(quán)徇私舞弊、玩忽職守的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附則

第三十八條　市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以將本市基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的其他菜田，劃入基本菜田保護(hù)范圍。

第三十九條　本條例自公布之日起施行。

《天津市基本菜田保護(hù)管理?xiàng)l例》有什么變化一、第十一條第二款修改為：凡必須征用、占用基本菜田的，市和區(qū)、縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照審批權(quán)限書面征求農(nóng)業(yè)行政主管部門意見后，按照土地使用審批程序辦理，但區(qū)、縣農(nóng)業(yè)行政主管部門在回復(fù)意見前，應(yīng)當(dāng)將回復(fù)意見報(bào)市農(nóng)業(yè)行政主管部門同意。

二、第二十八條修改為：承包經(jīng)營(yíng)基本菜田的單位或者個(gè)人連續(xù)兩年棄耕拋荒的，依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》的有關(guān)規(guī)定處理。

擅自變更基本菜田用途的，應(yīng)當(dāng)按照發(fā)包方與承包方簽訂的書面承包合同，依照有關(guān)法律規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

三、第九條中的寶坻縣、武清縣修改為寶坻區(qū)、武清區(qū)。

第4篇：土地復(fù)耕條例法范文

土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)合同范文一轉(zhuǎn)出方(甲方) 區(qū)(市)縣 鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)

村(社區(qū)) 組

戶主或受托人(單位法定代表人)： 受讓方(乙方)： 地 址：

戶主或法定代表人：

為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)機(jī)制，切實(shí)保護(hù)轉(zhuǎn)出方(承包方)和受讓方的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》和《成都市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》(試行)及有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，經(jīng)甲乙雙方共同協(xié)商一致，特訂立下列條款，并經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和縣級(jí)農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)備案和鑒證，作為共同遵守的準(zhǔn)則。

一、土地流轉(zhuǎn)方式：(選擇劃勾)

①轉(zhuǎn)讓 ②互換 ③出租 ④轉(zhuǎn)包 ⑤入股 ⑥拍賣 ⑦其他 二、土地流轉(zhuǎn)用途

三、土地流轉(zhuǎn)時(shí)限

從 年 月 日至 年 月 日止，共計(jì) 年。 四、土地流轉(zhuǎn)數(shù)量及費(fèi)用甲方將位于 的土地(水面) 市畝的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給乙方。

(1)每畝每年由乙方支付甲方流轉(zhuǎn)費(fèi) 元，共計(jì)每年應(yīng)付人民幣 元，每 年遞增 %，合計(jì)應(yīng)付流轉(zhuǎn)費(fèi)為： 元。

(2)或每畝每年由乙方支付甲方黃谷(大米) 公斤，共計(jì)每年應(yīng)付黃谷(大米) 公斤。以每年 月 日市場(chǎng)上黃谷(大米)的 價(jià)格為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。

(3)入股方式流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地，按每畝折成股金 元，甲方共占有股份 股，每年按 分紅。

五、土地流轉(zhuǎn)費(fèi)支付方式及時(shí)間

1、于 年 月 日以 方式一次性支付全部流轉(zhuǎn)費(fèi)。 2、每年分 次以 方式分期支付流轉(zhuǎn)費(fèi)，支付時(shí)間分別為每年的 。

六、流轉(zhuǎn)土地現(xiàn)狀 1、土地性質(zhì)： 2、土地等級(jí)：

2、座落方位：用簡(jiǎn)易圖示法標(biāo)明四方邊界(附合同后)。 七、轉(zhuǎn)出方的權(quán)利和義務(wù)

1、權(quán)利：①按照合同規(guī)定收取土地流轉(zhuǎn)費(fèi);②對(duì)采取轉(zhuǎn)讓、互換、出租、轉(zhuǎn)包、入股、抵押和其他形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，享有根據(jù)雙方約定獲得相關(guān)權(quán)利。

2、義務(wù)：①協(xié)助受讓方按合同規(guī)定行使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，幫助協(xié)調(diào)本村(組)內(nèi)用水、用電、道路方面的事宜;②不得干預(yù)受讓方正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

八、受讓方的權(quán)利和義務(wù)

1、權(quán)利：對(duì)采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，享有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理、產(chǎn)品處理及收益的權(quán)利。

2、義務(wù)：①依照合同規(guī)定按時(shí)足額支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi);②不得擅自改變流轉(zhuǎn)土地所有權(quán)性質(zhì)和農(nóng)業(yè)用途，不得使其荒蕪;③受讓方將流轉(zhuǎn)的土地實(shí)行再流轉(zhuǎn)，必須與轉(zhuǎn)出方或委托的中介機(jī)構(gòu)按相關(guān)政策完善手續(xù);④合同規(guī)定的流轉(zhuǎn)時(shí)限屆滿，不愿繼續(xù)流轉(zhuǎn)土地，與轉(zhuǎn)出方或委托的中介機(jī)構(gòu)配合執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定的相關(guān)事宜。

九、合同的變更與解除

有下列情況之一者，合同可以變更或解除：

1、經(jīng)當(dāng)事人雙方協(xié)商一致，不損害國(guó)家、集體和他人利益的; 2、訂立本合同可依據(jù)的國(guó)家政策發(fā)生重大變化的;

3、受讓方喪失經(jīng)營(yíng)能力使合同不能履行的;

4、因不可抗力(重大自然災(zāi)害等)使合同無法履行的; 5、受讓方擅自改變流轉(zhuǎn)土地所有權(quán)性質(zhì)、農(nóng)業(yè)用途; 6、受讓方未履行按合同，使其荒蕪的; 7、因一方違約，使合同無法履行的;

8、合同規(guī)定的流轉(zhuǎn)時(shí)限屆滿，不繼續(xù)流轉(zhuǎn)土地的。 十、其他約定

1、在合同有效期內(nèi)轉(zhuǎn)出方不得調(diào)整受讓方流轉(zhuǎn)土地，不得影響本合同的履行。雙方另有約定的按約定執(zhí)行;

2、根據(jù)實(shí)際情況，土地流轉(zhuǎn)用途、流轉(zhuǎn)時(shí)限、流轉(zhuǎn)面積和土地流轉(zhuǎn)費(fèi)支付方式與時(shí)間以及其他未盡事宜，可附合同副本另行約定。

3、任何其他形式的協(xié)議只能作為本合同副本，并不得與法律、法規(guī)和政策相違背。

十一、違約責(zé)任

轉(zhuǎn)出方因非法干預(yù)受讓方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，擅自變更或解除合同而致使受讓方受到損失的，轉(zhuǎn)出方應(yīng)視其違約程度向受讓方賠償經(jīng)濟(jì)損失。受讓方有下列情況之一者，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，視其違約程度向轉(zhuǎn)出方賠償經(jīng)濟(jì)損失。

1、不按合同約定支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)的;

2、荒蕪?fù)恋氐?，破壞土地上附著物的，破壞水利等基礎(chǔ)設(shè)施的;

3、擅自改變流轉(zhuǎn)土地所有權(quán)性質(zhì)、農(nóng)業(yè)用途的; 4、不按合同約定使用土地的。

十二、合同糾紛處理如雙方發(fā)生合同糾紛，按《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)政策執(zhí)行?？傻洁l(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行糾紛調(diào)解;如調(diào)解后仍有異議，則到縣級(jí)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)(縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門)進(jìn)行仲裁;也可以直接向人民法院起訴。

十三、補(bǔ)充與附件

本合同未盡事宜，依照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行，法律、法規(guī)未作規(guī)定的，甲乙雙方可以達(dá)成書面補(bǔ)充協(xié)議。本合同的附件和補(bǔ)充協(xié)議均為本合同不可分割的組成部分，與本合同具有同等的法律效力。

十四、合同效力

本合同自雙方或雙方法定代表人或其授權(quán)代表人簽字并加蓋公章之日起生效，至合同期滿為止。

本合同一式三份，合同簽訂雙方各執(zhí)一份、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)存檔一份，具有同等法律效力。

轉(zhuǎn)出方(甲方) 戶主或法定代表人：年 月

鑒證機(jī)構(gòu) 年 月

(簽章) (簽章)

受讓方(乙方) 戶主或法定代表人： 年 月 (簽章)

日 日 日

土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)合同范文二甲方(出讓方)：夕佳山鎮(zhèn)

乙方(受讓方)：

為擴(kuò)大種植規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，切實(shí)維護(hù)雙方合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《中華人民共和國(guó)合同法》法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，本著依法、公平、自愿、有償?shù)葏f(xié)商的原則，雙方協(xié)商，簽訂如下協(xié)議：

一、流轉(zhuǎn)土地位置：夕佳山鎮(zhèn)壩上村曹村組的土地，小地名： 。

二、流轉(zhuǎn)土面積： 畝，田面積 畝，山面積

三、土地流轉(zhuǎn)期限：流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)間為20xx年，即 年日止。

四、土地流轉(zhuǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及支付方式：乙方按每畝田每年362斤黃谷折算，每畝每年土地按254斤黃谷折算，每畝每年山按150斤黃谷折算，共計(jì)： 斤黃谷為當(dāng)年市場(chǎng)價(jià)支付甲方，從簽字之日起支付第一年的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，以后每年 月 日前付清當(dāng)年土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用。

五、土地流轉(zhuǎn)期重大調(diào)整：如果在流轉(zhuǎn)期間被國(guó)家和集體征占用土地，使合同無法履行或者不能完全履行時(shí)，不認(rèn)為違約，土地賠償歸甲方所有，地上附屬設(shè)施歸乙方所有。

六、在合同期內(nèi)，因乙方經(jīng)營(yíng)不善不能繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，乙方享有轉(zhuǎn)租權(quán)利，甲方不得干預(yù)，但乙方負(fù)責(zé)按合同約定支付甲方土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用。

七、違約責(zé)任：本協(xié)議簽字蓋章后生效，甲乙雙方不得違約，若有違約由違約方承擔(dān)一切經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。

八、在合同期內(nèi)，甲方確保乙方能在租地內(nèi)開展一切合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如因甲方原因?qū)е乱曳讲荒苷＝?jīng)營(yíng)，給乙方造成損失的，由甲方負(fù)責(zé)賠付乙方全部損失。

九、甲方確保乙方能通過現(xiàn)有公路進(jìn)行貨物運(yùn)輸。

十、合同到期后，乙方負(fù)責(zé)復(fù)耕，如乙方不復(fù)耕，乙方一次性補(bǔ)助甲方每畝1000元復(fù)耕費(fèi)，由甲方自己負(fù)責(zé)復(fù)耕。

十一、本協(xié)議一式兩份，甲乙雙方各執(zhí)一份。自簽訂之日起生效。

甲方(簽字蓋章)： 乙方(簽字蓋章)：

監(jiān)證單位：壩上村村民委員會(huì)

20xx年日

土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)合同范文三甲方：漢臺(tái)區(qū)鋪鎮(zhèn)安然寺村四組(由村委會(huì)代管) 乙方：

根據(jù)土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)及遵守國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的前提下，經(jīng)甲乙雙方自愿協(xié)商，并征得涉及土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶簽字同意后，現(xiàn)達(dá)成以下合同條款，雙方共同遵守。

一、租用土地范圍及座落：甲方自愿將位于鋪武路東側(cè)安然寺村四組3.5畝耕地(詳見四至邊界圖)。

二、租用土地期限：承包期為30年，即從20xx年11月15日起至2041年11月14日止(按公歷年份計(jì)算)。

三、租用土地價(jià)格：土地承包費(fèi)每畝每年為600元，按年支付費(fèi)用。合同簽訂生效之日乙方支付給甲方第一年(20xx年11月15日蛭 20xx年11月14日)土地承包費(fèi)共計(jì)人民幣2100元(大寫貳仟壹佰元整)，以后每年乙方應(yīng)在6月10日前交清當(dāng)年土地承包費(fèi)，不得無故拖欠。土地承包費(fèi)參照本合同初次承包價(jià)格，每滿5年上浮10%，租賃期間不再產(chǎn)生其他費(fèi)用。

四、其他條款

(一)甲方責(zé)任和權(quán)利

1、租賃期內(nèi)甲方必須協(xié)助乙方處理好周邊關(guān)系，做好各項(xiàng)服務(wù)，確保企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)。

2、合同期內(nèi)，乙方所租用土地甲方不得擅自收回。若提前收回土地，甲方應(yīng)給乙方經(jīng)濟(jì)賠償，賠償標(biāo)準(zhǔn)按土地的建筑物、構(gòu)筑物、各植物和附著物的市值及租賃期限的余期等實(shí)際因事協(xié)商確定。因社會(huì)公共建設(shè)需要所租賃土地由政府收回的，甲方應(yīng)在收回土地前6個(gè)月，將收回土地的座落、四至范圍、收回理由、收回日期書面通知乙方并予以公告，本合同終止，土地承包費(fèi)據(jù)實(shí)結(jié)算。土地上的建筑、附著物及資產(chǎn)賠償歸乙方所有，土地賠償金歸甲方所有。

3、甲方中途無故終止合同，除合同中規(guī)定的賠償外，還應(yīng)向乙方支付違約金，為總租賃期間總租金的10%。

4、租賃期內(nèi)，甲方的人事等相關(guān)變動(dòng)不得影響此協(xié)議的執(zhí)行。

(二)乙方責(zé)任和權(quán)利

1、乙方創(chuàng)辦企業(yè)應(yīng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，符合國(guó)家安全生產(chǎn)條例，并按時(shí)足額交清土地租用款額，如若違約，乙方承擔(dān)一切責(zé)任。

2、承包期內(nèi)，若乙方停止租用甲方土地，須向甲方代表提出書面申請(qǐng)，以保證甲方能夠順利接茬耕種。

3、乙方創(chuàng)辦企業(yè)工商注冊(cè)于甲方所在行政機(jī)構(gòu)，并離有政策規(guī)定招商引資的相關(guān)優(yōu)惠政策。

4、在租賃期內(nèi)，乙方有權(quán)根據(jù)國(guó)家政策對(duì)所租賃土地進(jìn)行聯(lián)營(yíng)，轉(zhuǎn)租等行為，甲方不得干預(yù)，但需提前征得甲方同意。乙方遵守土地政策，不得修建固定建筑，臨時(shí)看管房屋，按土地部門要求辦理。

5、乙方中途無故終止合同，不得要求返還已付清租金，并失去租賃權(quán)利。

6、承包期滿后，在同等條件下，乙方優(yōu)先享有租賃權(quán)。

7、合同期滿后，若乙方不再租用甲方土地，則乙方支付給甲方一年的土地承包費(fèi)作為土地復(fù)耕補(bǔ)償。土地上的建筑，附著物及所有財(cái)產(chǎn)歸乙方所有，并由乙方自行處置。

六、合同未盡事宜，由甲乙雙方協(xié)商解決，補(bǔ)充說明與本合同具有同等的法律效力。

七、本合同一式二份，安然村村民委員會(huì)一份，乙方一份。甲乙雙方簽字后生效。

八、附承包土地四至邊界圖。

甲方簽章：

安然村村民委員會(huì)公章、領(lǐng)導(dǎo)：

第5篇：土地復(fù)耕條例法范文

——我區(qū)治理耕地拋荒幾點(diǎn)做法

我區(qū)共有68個(gè)行政村，涉及農(nóng)戶總數(shù)3.4552萬戶，農(nóng)村人口9萬余人，勞動(dòng)力6.58萬人，其中外輸勞動(dòng)力占20%，全區(qū)總面積139.6平方公里，其中耕地面積5.888萬畝。近年來，我區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)治理耕地拋荒的文件精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，立足保障國(guó)家糧食生產(chǎn)能力，堅(jiān)持十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，并結(jié)合本區(qū)實(shí)際，在本轄區(qū)范圍內(nèi)開展了一系列治理耕地拋荒活動(dòng)。全區(qū)耕地拋荒情況大有好轉(zhuǎn)。今年初，我區(qū)又把治理耕地拋荒作為“四幫”活動(dòng)的主要內(nèi)容來抓。截止目前，全區(qū)耕地拋荒面積僅為48.5畝，且呈零星狀分布，沒有集中連片的拋荒耕地。我們主要采取以下做法：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化考核，確保獎(jiǎng)懲到位

為切實(shí)保護(hù)耕地，控制耕地拋荒，穩(wěn)定耕地面積，確保糧食安全，促進(jìn)全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，區(qū)委、區(qū)政府把治理耕地拋荒工作納入重要議事日程，進(jìn)一步充實(shí)完善了制止耕地拋荒的管理制度和考核制度。20__年根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《國(guó)務(wù)院基本農(nóng)田保護(hù)條例》和《湖南省基本農(nóng)田保護(hù)條例》的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定了《雙清區(qū)關(guān)于制止耕地拋荒的若干規(guī)定》。嚴(yán)肅耕地拋荒責(zé)任追究制：由區(qū)人民政府與鄉(xiāng)政府簽定耕地拋荒責(zé)任書，其工作成效納入全區(qū)年度文明目標(biāo)考核，對(duì)轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)連片拋荒3畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)黨紀(jì)、政紀(jì)處分；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府則根據(jù)制止耕地拋荒責(zé)任書的要求，與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)簽定制止耕地拋荒責(zé)任書，并定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部深入村組，逐村逐戶摸清拋荒耕地底子，登記拋荒情況，逐丘逐塊提出解決辦法；農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)制止耕地拋荒管理，加強(qiáng)耕地地力建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和地力監(jiān)測(cè)，并實(shí)行經(jīng)常性監(jiān)督檢查。我們把治理耕地拋荒納入村規(guī)民約的內(nèi)容，作為五好文明家庭、“十星級(jí)”文明戶的重要評(píng)比條件，村規(guī)民約中制止耕地拋荒的專門條款，規(guī)定農(nóng)戶不準(zhǔn)在農(nóng)保區(qū)內(nèi)拋荒、閑置良田；不準(zhǔn)在農(nóng)保區(qū)內(nèi)隨意取土、建房、辦廠、葬墳、挖魚池等，在這“六不準(zhǔn)”中，農(nóng)戶如違反其中任何一項(xiàng)，一律不得評(píng)為文明戶或五好家庭。我們制止耕地拋荒的做法得到了省農(nóng)業(yè)廳的肯定，并在全省予以推廣。20__年，區(qū)紀(jì)委、區(qū)委政府督查室對(duì)全區(qū)六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地拋荒情況進(jìn)行了兩次督查，渡頭橋鎮(zhèn)新民村11組共有八塊耕地拋荒，由南朝北呈帶狀分布，總面積為3.85畝。針對(duì)這一現(xiàn)象，及時(shí)向區(qū)委常委會(huì)匯報(bào)，常委會(huì)根據(jù)邵市農(nóng)字［20__］71號(hào)文件給予鎮(zhèn)長(zhǎng)、分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)黨內(nèi)警告處分并在全區(qū)通報(bào)批評(píng)。

二、宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造氛圍，確保思想認(rèn)識(shí)到位

我區(qū)注重采取多種方法、方式開展各種法律法規(guī)的宣傳教育。一是通過機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)日、法制講座等形式，組織公務(wù)員、部門工作人員、鄉(xiāng)村干部認(rèn)真學(xué)習(xí)中央、省市關(guān)于嚴(yán)格制止耕地拋荒的一系列文件、法規(guī)；二是通過各級(jí)信息員例會(huì)、鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)班等形式強(qiáng)化耕地保護(hù)教育；三是結(jié)合“六五”普法，廣泛進(jìn)行耕地法律法規(guī)宣傳；四是利用6.25土地日宣傳，通過張貼標(biāo)語、廣播講座、出動(dòng)宣傳車巡回宣傳等途徑，大張旗鼓地宣講制止耕地拋荒的內(nèi)容、范圍、要求，從而有效保護(hù)耕地，保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，并在全區(qū)上下逐步形成了堅(jiān)決制止耕地拋荒，大打耕地保護(hù)戰(zhàn)的共識(shí)。

三、明查暗訪，動(dòng)態(tài)管理，確保監(jiān)督督查到位

在農(nóng)事季節(jié)對(duì)拋荒地進(jìn)行明查暗訪，加強(qiáng)監(jiān)督，督促及早復(fù)耕。20__年7月，農(nóng)林局組織專門調(diào)查組對(duì)全區(qū)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)拋荒情況進(jìn)行全面調(diào)查，摸清拋荒重點(diǎn)地塊及其拋荒原因，采取針對(duì)性措施，努力減少拋荒面積。同時(shí)采取專項(xiàng)督查，督查通報(bào)的辦法，并設(shè)立了拋荒舉報(bào)電話和郵箱，鼓勵(lì)農(nóng)民群眾舉報(bào)。對(duì)群眾舉報(bào)的拋荒耕地進(jìn)行明查暗訪，查實(shí)后責(zé)令限期整改。

四、落實(shí)政策，建立機(jī)制，確保制度管控到位

一是認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)耕地耕作管理的若干規(guī)定》（邵市辦發(fā)［20__］29號(hào)），并結(jié)合我區(qū)實(shí)際制定了《雙清區(qū)關(guān)于加強(qiáng)耕地耕作管理的若干規(guī)定》，印發(fā)萬余份至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，為我區(qū)治理耕地拋荒工作提供行之有效的制度保障。二是結(jié)合拋荒地流轉(zhuǎn)方式，將無種植能力農(nóng)戶的耕地向種田大戶轉(zhuǎn)包；責(zé)成有拋荒現(xiàn)象的農(nóng)戶交納復(fù)耕費(fèi)，由他人代種；鼓勵(lì)和引導(dǎo)無勞力耕種戶種植黃花、桔柑等長(zhǎng)效經(jīng)濟(jì)作物，既省工、省成本，又增加了種植經(jīng)濟(jì)效益；同時(shí)號(hào)召各村（居）組織起幫工隊(duì)，農(nóng)忙時(shí)節(jié)，由缺勞戶出資，幫助其耕種，從而杜絕了耕地閑置、荒蕪現(xiàn)象；鼓勵(lì)外出農(nóng)民申請(qǐng)放棄耕地承包權(quán)，由原發(fā)包單位收回重新發(fā)包或轉(zhuǎn)包給他人耕種。村集體經(jīng)濟(jì)組織將農(nóng)民不愿耕種的承包耕地反租過來，通過調(diào)整、互換等形式集中連片進(jìn)行招租，吸引種田能手從事規(guī)模生產(chǎn)；鼓勵(lì)涉農(nóng)

第6篇：土地復(fù)耕條例法范文

【關(guān)鍵詞】流域；水利工程；節(jié)約用在；案例

土地是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，土地的價(jià)值正逐步攀升，特別近幾年國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，開發(fā)區(qū)建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成土地被瘋狂式的掠奪，土地已經(jīng)成為一種稀缺資源，嚴(yán)重地影響和制約著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，也很大程度地?fù)p害了農(nóng)民的利益，已經(jīng)成為嚴(yán)重的社會(huì)問題。因此近幾年國(guó)家開始嚴(yán)格控制土地使用，嚴(yán)厲懲處違法用地案件，科學(xué)合理地制定土地使用政策，積極倡導(dǎo)土地使用資源化的觀念，在全社會(huì)形成努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的良好氛圍?！锻恋毓芾矸ā返?條：國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度。國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。第31條：國(guó)家保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。

在近幾年工程建設(shè)過程管理中，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于土地使用的有關(guān)政策，在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目選址、開工建設(shè)等方面加強(qiáng)管理，在節(jié)約集約用地，嚴(yán)格保護(hù)耕地等方面取得較好成績(jī)。

1.項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段控制

規(guī)劃設(shè)計(jì)階段是節(jié)約集約用地、保護(hù)耕地的關(guān)鍵時(shí)期，是開工建設(shè)階段的基礎(chǔ)。規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，要能保證滿足工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、施工要求的同時(shí)力爭(zhēng)用地最少。

1.1漳衛(wèi)新河治理工程。漳衛(wèi)新河是海河流域南系一條主要防洪排澇河道，也是漳衛(wèi)南運(yùn)河的入海通道，河道全長(zhǎng)255公里。漳衛(wèi)新河治理工程于1999年開始實(shí)施，工程進(jìn)行了8年。漳衛(wèi)新河堤防內(nèi)灘地面積較大，已經(jīng)成為兩岸居民耕作土地，有的已經(jīng)做為口糧田分配到了各戶，因此該土地的保護(hù)利用直接關(guān)系著兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在漳衛(wèi)新河清淤工程中，嚴(yán)格依據(jù)漳衛(wèi)新河設(shè)計(jì)行洪標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)行洪斷面，對(duì)河道主槽進(jìn)行擴(kuò)挖，在滿足河道行洪標(biāo)準(zhǔn)的前提下，力爭(zhēng)少開挖灘地，這樣既節(jié)約了投資，又保護(hù)大片的土地。清淤方案經(jīng)過幾次論證后達(dá)到了保護(hù)耕地和控制投資的最佳結(jié)合，經(jīng)統(tǒng)計(jì)調(diào)整方案后節(jié)約土地964畝，達(dá)到了較好的社會(huì)效益。

1.2漳衛(wèi)新河河口規(guī)劃。漳衛(wèi)新河辛集閘以下為河口區(qū)，近些年河口地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，左岸有在建的黃驊港，右岸有魯北化工集團(tuán)。由于此處近海，海水侵蝕及倒灌，土地鹽堿化程度嚴(yán)重，無法種植，土地資源相當(dāng)匱乏，當(dāng)?shù)鼐用窭矛F(xiàn)有土地建設(shè)了許多鹽場(chǎng)和水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)。原河道兩側(cè)行洪的灘涂已被開發(fā)利用，由于缺乏規(guī)劃的指導(dǎo)，一些開發(fā)項(xiàng)目侵占了灘涂的行洪斷面，河道行洪能力大副下降，嚴(yán)重影響防洪安全。在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，根據(jù)實(shí)地勘測(cè)和計(jì)算成果進(jìn)行了全面的分析和總結(jié)，河口區(qū)域河道行洪能力排澇能力下降一方面由于兩岸灘涂開發(fā)縮窄了行洪斷面，另一方面是由于河道淤積導(dǎo)致水位抬高，尾閭不暢；此外由于河道徑流量減少導(dǎo)致河口地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，河口的天然生態(tài)及濕地環(huán)境遭到破壞，動(dòng)植物資源減少，生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)惡化的趨勢(shì)。

因此在河口規(guī)劃時(shí)，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理、確保防洪安全的原則，綜合考慮灘涂開發(fā)、水產(chǎn)養(yǎng)殖及航運(yùn)，促進(jìn)河口地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境。規(guī)劃對(duì)辛集~海豐淤積嚴(yán)重段的主槽進(jìn)行清淤，對(duì)左堤海豐、右堤孟家莊以下至大口河劃定治導(dǎo)線，治導(dǎo)線以內(nèi)灘地清障，以恢復(fù)河道行洪能力，并兼顧兩岸排澇條件；沿治導(dǎo)線筑埝（或堤），以保護(hù)兩岸蝦池、鹽田等免遭洪潮侵害。在清淤寬度上比較50米和70米兩種方案，均能滿足河道行洪要求，優(yōu)選清淤50米方案，既減少了工程投資，又減少開挖土地724畝，從而保護(hù)大片的鹽田、水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)。

2.項(xiàng)目選址

岳城水庫除險(xiǎn)加固設(shè)計(jì)中，涉及占地的是水庫繞壩公路，由于水庫周邊村莊人均耕地只有0.5畝，因此土地尤為珍貴。在確定繞壩公路位置時(shí)，充分考慮了當(dāng)?shù)氐耐恋鼐o張狀況，制定三個(gè)公路方案，并多次與地方政府、村委以及公路管理部門聯(lián)系。經(jīng)與地方政府、村委以及公路管理部門反復(fù)溝通，最終采用以現(xiàn)有地方公路為基礎(chǔ)，充分利用鄉(xiāng)村公路進(jìn)行建設(shè)，優(yōu)化設(shè)計(jì)后節(jié)約土地75畝，維護(hù)了村民的根本利益。

3.開工建設(shè)

項(xiàng)目開工前，對(duì)施工單位的施工組織設(shè)計(jì)格審查，重點(diǎn)把關(guān)施工中可能涉及的占地問題，對(duì)于工程的永久占地嚴(yán)格控制，不突破設(shè)計(jì)指標(biāo)；工程涉及的臨時(shí)占地主要為施工道路、臨建設(shè)施占地、物料倉庫占地等，根據(jù)工程現(xiàn)場(chǎng)特點(diǎn)，提出盡量利用堤防道路、現(xiàn)有公路、田間道路、灘地進(jìn)行安排，根據(jù)施工進(jìn)度采購建筑材料，節(jié)約物料倉庫用地；在工程的取土場(chǎng)取土?xí)r要保護(hù)好土地的耕作層，以利于復(fù)耕；工程進(jìn)展中要注意環(huán)境保護(hù)，對(duì)于易造成污染特殊材料要采取措施，避免造成周圍水土污染。

4.完工復(fù)墾

《土地管理法》第31條規(guī)定：國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾新的耕地。

近年來，我局多處工程建設(shè)遵循竣工后要清理好現(xiàn)場(chǎng)，清除占地范圍內(nèi)石硝、棄渣等廢棄物，平整土地，以利于恢復(fù)耕作，保存或恢復(fù)原耕作層土層，保證土地性質(zhì)質(zhì)量。總之，在工程建設(shè)管理中，嚴(yán)格遵守國(guó)家關(guān)于土地使用的政策法規(guī)，貫徹落實(shí)中央關(guān)于建設(shè)節(jié)約性社會(huì)、和諧社會(huì)的精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，在工程建設(shè)中大力倡導(dǎo)科學(xué)規(guī)劃，能夠節(jié)約集約土地。

參考文獻(xiàn)

［1］《土地管理法》.

［2］《基本農(nóng)田保護(hù)條例》.

［3］《漳衛(wèi)新河治理工程設(shè)計(jì)》.

第7篇：土地復(fù)耕條例法范文

浙江省土地復(fù)墾辦法全文第一條　為了搞好土地復(fù)墾工作，保護(hù)土地資源，合理利用土地，改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《土地復(fù)墾規(guī)定》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱土地復(fù)墾，是指對(duì)在生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、塌陷、壓占、污染等造成破壞的土地，建筑物拆遷后的閑棄地，報(bào)廢的公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)、水利工程用地，自然災(zāi)害毀損地和其他廢棄地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動(dòng)。

第三條　本辦法適用于從事下列活動(dòng)造成土地破壞的單位和個(gè)人(以下簡(jiǎn)稱單位和個(gè)人)：

(一)開采礦產(chǎn)資源;

(二)燃煤發(fā)電、冶煉等堆棄廢物;

(三)燒制磚瓦和修建水泥預(yù)制場(chǎng);

(四)取土挖沙;

(五)生產(chǎn)過程中排放污物;

(六)拆除建筑物和其他設(shè)施;

(七)各類臨時(shí)用地;

(八)其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。

第四條　土地復(fù)墾堅(jiān)持誰破壞、誰復(fù)墾的原則，破壞土地的單位和個(gè)人有復(fù)墾的義務(wù)。任何單位和個(gè)人不得阻撓土地復(fù)墾工作。

第五條　縣級(jí)以上人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理本行政區(qū)域內(nèi)的土地復(fù)墾工作。土地管理部門應(yīng)會(huì)同農(nóng)業(yè)、城建等有關(guān)部門制定復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)，審查有關(guān)行業(yè)主管部門、單位的復(fù)墾規(guī)劃和計(jì)劃，并對(duì)復(fù)墾計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，做好復(fù)墾后的土地驗(yàn)收和地籍管理工作。

第六條　政府鼓勵(lì)對(duì)因自然災(zāi)害、搶險(xiǎn)或者其他不可抗力毀壞的土地和其他廢棄地進(jìn)行復(fù)墾，對(duì)承擔(dān)復(fù)墾任務(wù)的單位和個(gè)人，可以視其復(fù)墾工作量給予適當(dāng)補(bǔ)助。

報(bào)廢的公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)、水利工程用地，因調(diào)整城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃造成的廢棄地，無法確定破壞人的閑棄地等需要復(fù)墾的，由土地管理部門提出復(fù)墾方案，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后統(tǒng)一組織實(shí)施。

第七條　各有關(guān)行業(yè)主管部門在制定土地復(fù)墾規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃的要求，根據(jù)經(jīng)濟(jì)合理的原則和自然條件以及土地破壞狀態(tài)，確定復(fù)墾后的土地用途?？梢詮?fù)墾為耕地的土地，復(fù)墾后應(yīng)盡量達(dá)到耕種要求。使用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)土地的，復(fù)墾后應(yīng)達(dá)到耕種要求。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，復(fù)墾后的土地利用應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃。

第八條　對(duì)磚瓦廠(窯)、煤餅(球)廠、水泥構(gòu)件預(yù)制廠等長(zhǎng)期使用沙、土的企業(yè)，按規(guī)定的審批權(quán)限報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，土地管理部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要，劃出取土(沙)的用地范圍，并由取土(沙)企業(yè)負(fù)責(zé)復(fù)墾。

取土、挖沙、修建預(yù)制場(chǎng)等不得占用耕地。確實(shí)需要使用耕地的，必須與平整土地相結(jié)合，不得破壞排灌設(shè)施。

對(duì)利用荒坡、沙丘等取土挖沙后使之成為耕地的，可視耕地質(zhì)量酌情給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第九條　各級(jí)人民政府應(yīng)建立土地復(fù)墾專項(xiàng)資金。土地復(fù)墾專項(xiàng)資金在土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)、造地費(fèi)中各提出百分之五組成。土地復(fù)墾專項(xiàng)資金由土地管理部門統(tǒng)一掌握，實(shí)行?？顚Ｓ谩?/p>

土地復(fù)墾專項(xiàng)資金主要用于以下幾個(gè)方面：

(一)編制區(qū)域土地復(fù)墾規(guī)劃、計(jì)劃;

(二)自然災(zāi)害毀損地，報(bào)廢的公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)、水利工程等用地的復(fù)墾和其他由政府統(tǒng)一組織實(shí)施的土地復(fù)墾活動(dòng)。

第十條　有土地復(fù)墾任務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目，設(shè)計(jì)文件應(yīng)包括以下復(fù)墾內(nèi)容：

(一)建設(shè)項(xiàng)目用地面積、質(zhì)量、類別;

(二)應(yīng)復(fù)墾土地面積、類別、破壞程度;

(三)土地復(fù)墾工藝設(shè)計(jì)和措施;

(四)土地復(fù)墾所需資金預(yù)算及資金來源;

(五)土地復(fù)墾承擔(dān)單位、完成期限、要求;

(六)復(fù)墾后用途說明及驗(yàn)收期限。

土地管理部門在審查建設(shè)用地時(shí)，應(yīng)當(dāng)全面審查土地復(fù)墾的有關(guān)內(nèi)容，對(duì)違反規(guī)定或復(fù)墾條款不合要求，土地管理部門不得報(bào)批。

第十一條　土地管理部門在審查建設(shè)用地時(shí)，可以按照復(fù)墾要求向有復(fù)墾任務(wù)的單位和個(gè)人，收取每平方米三元以下的復(fù)墾保證金。繳納的土地復(fù)墾保證金，由縣(市、區(qū))土地管理部門設(shè)專戶存入銀行。

復(fù)墾后的土地，經(jīng)土地管理部門會(huì)同有關(guān)部門驗(yàn)收合格，并核發(fā)合格證書后，方可退還保證金(含利息);未經(jīng)驗(yàn)收或經(jīng)驗(yàn)收不合格的土地，視為未復(fù)墾土地。土地管理部門應(yīng)及時(shí)驗(yàn)收復(fù)墾后的土地，不得無故拖延。

有土地復(fù)墾任務(wù)的單位和個(gè)人如未按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和期限復(fù)墾，土地管理部門和行業(yè)主管部門應(yīng)責(zé)令其按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和限期進(jìn)行復(fù)墾，拒不履行復(fù)墾義務(wù)的，其繳納的復(fù)墾保證金抵沖復(fù)墾費(fèi)用，由土地管理部門另行組織復(fù)墾。復(fù)墾保證金不足以抵沖復(fù)墾費(fèi)用時(shí)，不足部分由破壞土地者支付。

第十二條　國(guó)有和城鎮(zhèn)集體企業(yè)在生產(chǎn)建設(shè)過程中破壞的集體所有土地，按下列情況分別處理：

(一)經(jīng)復(fù)墾可以恢復(fù)耕種的土地，應(yīng)恢復(fù)耕種;

(二)不能恢復(fù)原用途或者復(fù)墾后需要用于國(guó)家建設(shè)的，由國(guó)家征用;

(三)經(jīng)復(fù)墾不能恢復(fù)耕種條件的土地，原土地所有者確需保留的，由原土地所有者安排使用。

第十三條　鄉(xiāng)村集體企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)在生產(chǎn)建設(shè)過程中破壞的集體所有土地，復(fù)墾后應(yīng)盡量恢復(fù)原用途。經(jīng)復(fù)墾不能恢復(fù)原用途的，可以由集體經(jīng)濟(jì)組織安排給有條件的企業(yè)和個(gè)人使用。用于建設(shè)的必須按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第十四條　報(bào)廢的鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)、水利工程用地復(fù)墾后，由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一安排使用，承擔(dān)復(fù)墾任務(wù)的單位有優(yōu)先使用的權(quán)利。

第十五條　對(duì)因違法占地建設(shè)受到拆除建筑物和其他設(shè)施處罰的單位和個(gè)人，土地管理部門應(yīng)責(zé)令其復(fù)墾非法占用的土地，其復(fù)墾費(fèi)用和土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)，均由違法建設(shè)者承擔(dān)。違法建設(shè)單位不得將復(fù)墾費(fèi)用列入其生產(chǎn)成本和基本建設(shè)投資。

第十六條　單位或個(gè)人對(duì)其破壞的其他單位使用的國(guó)有土地或國(guó)家暫不征用的集體所有土地，除負(fù)責(zé)復(fù)墾外，還應(yīng)向遭受損失的單位支付土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)和地面附著物的損失補(bǔ)償費(fèi)。

耕地(包括園地、養(yǎng)殖水塘，下同)的損失補(bǔ)償費(fèi)，以實(shí)際造成減產(chǎn)以前的三年平均年產(chǎn)值為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，由企業(yè)或個(gè)人按照各年造成的實(shí)際損失逐年支付。其他土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，參照耕地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)減半收取。

地面附著物的損失補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按《浙江省土地管理實(shí)施辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

第十七條　土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)的具體金額，由破壞土地的單位或個(gè)人同遭受損失的單位根據(jù)第十六條規(guī)定的原則商定，達(dá)不成協(xié)議的，由當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門作出決定。

當(dāng)事人對(duì)土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)金額的決定不服的，可以在接到?jīng)Q定書之日起十五日內(nèi)向上一級(jí)土地管理部門申請(qǐng)復(fù)議，也可以向人民法院起訴。

第十八條　對(duì)不履行或者不按規(guī)定履行土地復(fù)墾義務(wù)的單位或個(gè)人，由土地管理部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，或拒不復(fù)墾的，除承擔(dān)復(fù)墾費(fèi)用外，可以根據(jù)情節(jié)，處以每平方米0.30元至1.50元的罰款。罰款必須在處罰決定書規(guī)定的期限內(nèi)繳納，逾期不繳納的，每日加收相當(dāng)于罰款金額的3的滯納金。需要復(fù)墾的土地，停止使用兩年后仍不復(fù)墾的，從第三年開始按《浙江省土地管理實(shí)施辦法》的規(guī)定收取土地拋荒費(fèi)。

對(duì)逾期不履行或者不按規(guī)定履行復(fù)墾義務(wù)的單位和個(gè)人，土地管理部門可以不予辦理其提出的新的生產(chǎn)建設(shè)用地申請(qǐng)。

第十九條　按照本辦法規(guī)定收繳的罰款，全額上繳同級(jí)財(cái)政部門，任何單位和個(gè)人不得截留和挪用。

第二十條　當(dāng)事人對(duì)依照本辦法作出的處罰決定不服的可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議;對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以依法直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十一條　擾亂、阻礙土地復(fù)墾工作或者破壞土地復(fù)墾工程設(shè)備，違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的，由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十二條　負(fù)責(zé)土地復(fù)墾工作的國(guó)家工作人員玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條　本辦法執(zhí)行中的具體問題由省人民政府法制局負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條　本辦法自之日起施行。

土地復(fù)墾如何確權(quán)首先，需要查明復(fù)墾的土地，是否已經(jīng)被國(guó)家征收，凡征收范圍內(nèi)的土地一律屬于國(guó)家所有。未被征收的土地，區(qū)別不同情況對(duì)待，已經(jīng)確定為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地，仍歸農(nóng)民集體所有。過去不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地，應(yīng)確認(rèn)為國(guó)家所有。對(duì)復(fù)墾后不能恢復(fù)用途或者復(fù)墾后需要用于國(guó)家建設(shè)的，由國(guó)家征收。經(jīng)復(fù)墾后不能恢復(fù)原用途，但原集體經(jīng)濟(jì)組織愿意保留的，可以不征收。經(jīng)復(fù)墾后可以恢復(fù)原用途，但國(guó)家建設(shè)不需要的，不實(shí)行征收，土地的所有權(quán)仍歸原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

第8篇：土地復(fù)耕條例法范文

為加強(qiáng)砂石資源的綜合管理，從源頭上嚴(yán)厲打擊非法采砂行為，打擊偷（逃、漏）稅行為，規(guī)范砂石市場(chǎng)，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)公路法》及《四川省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》、《四川省<中華人民共和國(guó)水法>實(shí)施辦法》、《四川省公路路政管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合東坡區(qū)實(shí)際，制定本管理辦法。

第二條

本辦法所稱砂石，是指河砂、土砂、卵石、山石等及其加工產(chǎn)品。砂石資源開發(fā)利用包括河道疏浚（清淤）、土地復(fù)耕和造田改地等涉及到取砂的各種行為。砂石資源綜合管理是指對(duì)我區(qū)范圍內(nèi)砂石資源保護(hù)，砂石開采、運(yùn)輸和經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行統(tǒng)一管理的一項(xiàng)制度。

第三條

凡在本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行砂石資源開發(fā)利用、運(yùn)輸及其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人均適用本管理辦法。

第四條

砂石資源是一種礦產(chǎn)資源，屬國(guó)家所有，任何單位和個(gè)人不得以任何手段非法開采、侵占、買賣、出租和破壞。砂石資源貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、實(shí)行票據(jù)管理、綜合利用、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的原則。

第五條

砂石資源管理實(shí)行票據(jù)憑證管理制度?！睹忌绞袞|坡區(qū)砂石資源管理憑證》一式三聯(lián)，由區(qū)砂管辦統(tǒng)一印制。第一聯(lián)為“砂場(chǎng)存根”，第二聯(lián)為“稽查留存”，第三聯(lián)為“隨貨通行”。

第六條

區(qū)砂管辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全區(qū)砂石資源票據(jù)管理工作，相關(guān)行政職能部門依法實(shí)施已納入本管理辦法綜合管理職責(zé)范圍內(nèi)的具體執(zhí)法工作，加大執(zhí)法力度，切實(shí)加強(qiáng)全區(qū)砂石資源票據(jù)管理。區(qū)交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)砂石資源運(yùn)輸車輛管理執(zhí)法工作，按規(guī)定收取公路路產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)。岷江沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)砂石場(chǎng)的日常管理工作，協(xié)助做好砂石資源票據(jù)管理工作，并納入?yún)^(qū)砂石資源管理目標(biāo)考核。

第七條砂石場(chǎng)按運(yùn)輸砂石車輛實(shí)際裝載量開具《眉山市東坡區(qū)砂石資源管理憑證》。

第八條

由區(qū)砂管辦牽頭，交通、公安、交警、水務(wù)、國(guó)土、稅務(wù)、工商、城管、岷江沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道參加，成立聯(lián)合稽查工作組，設(shè)立驗(yàn)票卡點(diǎn)，依照各自職能，負(fù)責(zé)對(duì)運(yùn)輸砂石車輛進(jìn)行通行檢查、核實(shí)裝載量，收回《眉山市東坡區(qū)砂石資源管理憑證》第二聯(lián)。

第九條

《眉山市東坡區(qū)砂石資源管理憑證》第三聯(lián)由運(yùn)輸砂石車輛留存，隨車攜帶，以備檢查。對(duì)不能出示《眉山市東坡區(qū)砂石資源管理憑證》的車輛，根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《四川省<中華人民共和國(guó)水法>實(shí)施辦法》規(guī)定予以扣押，并按照相關(guān)規(guī)定，沒收違法所得并處以罰款。

第十條

各砂石場(chǎng)每月25日前向區(qū)砂管辦上報(bào)《眉山市東坡區(qū)砂石資源管理憑證》第一聯(lián)，據(jù)以核實(shí)當(dāng)月采砂量及銷售量。

第十一條

區(qū)交通運(yùn)輸局、岷江沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處憑收回的《眉山市東坡區(qū)砂石資源管理憑證》第二聯(lián)，到區(qū)財(cái)政局辦理管理費(fèi)返還手續(xù)。

第十二條

砂石場(chǎng)違法所得按裝載量、物價(jià)部門認(rèn)定的就近砂石指導(dǎo)價(jià)核定。運(yùn)輸砂石車輛實(shí)際裝載量與《眉山市東坡區(qū)砂石資源管理憑證》標(biāo)注不符的，多出部分按違法所得處理。

第十三條

凡從事砂石開采、運(yùn)輸和經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人必須依法接受管理，規(guī)范開采、合法經(jīng)營(yíng)。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。

第十四條

對(duì)拒絕、阻撓行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第9篇：土地復(fù)耕條例法范文

[關(guān)鍵詞]耕地　土地管理法　法律保護(hù)

一、我國(guó)耕地現(xiàn)狀

我國(guó)耕地資源的現(xiàn)狀，從自然因素講也就是耕地的基本國(guó)情，可概括為“一多三少”，即耕地總量多、人均耕地少、高質(zhì)量的耕地少、耕地后備資源少。人均耕地少，分布不均衡。我國(guó)國(guó)土面積960萬平方公里，居世界第三位，可以說是幅員遼闊。但由于可利用土地少，加上人口眾多，我國(guó)土地資源相對(duì)貧乏，特別是作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)的耕地更為緊缺。根據(jù)全國(guó)土地詳查匯總的數(shù)據(jù)，我國(guó)耕地面積19.51億畝，人均耕地只有1.59畝，不及世界平均水平的一半，僅相當(dāng)世界人均耕地3.75畝的43％。耕地質(zhì)量差，退化嚴(yán)重。全國(guó)66％的耕地分布在山地、丘陵和高原地區(qū)，只有34％的耕地分布在平原、盆地。耕地總體質(zhì)量不高，與發(fā)達(dá)國(guó)家或農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，糧食單產(chǎn)相差150-200公斤。全國(guó)還有9100萬畝耕地坡度在25度以上，長(zhǎng)期耕作不利于水土保持，需逐步退耕。耕地后備資源嚴(yán)重不足，耕地利用率低。我國(guó)擁有宜耕荒地資源2.04億畝，按照60％的墾殖率計(jì)，可開墾耕地1.22億畝。但由于生態(tài)保護(hù)的要求，耕地后備資源開發(fā)受到嚴(yán)格限制，今后通過后備資源開發(fā)補(bǔ)充耕地已十分有限。我國(guó)的耕地現(xiàn)狀，從人為因素來看也是相當(dāng)嚴(yán)峻的。根據(jù)土地利用變更調(diào)查，1998年全國(guó)凈減耕地391.5萬畝，1999年凈減耕地654.9萬畝。從近兩年的耕地變化情況看，我國(guó)耕地保護(hù)工作雖然取得一定成效，但耕地保護(hù)面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。

二、《土地管理法》對(duì)耕地保護(hù)的缺陷

耕地資源作為農(nóng)業(yè)最主要的生產(chǎn)資料和農(nóng)民最直接的勞動(dòng)對(duì)象，是構(gòu)成糧食綜合生產(chǎn)能力的最基本要素之一，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)糧食安全的基礎(chǔ)和保證，保護(hù)耕地就是保護(hù)我們的生命線?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》自1986年正式頒布實(shí)施以來，歷經(jīng)1988年第一次修正、1998年修訂和2004年的第二次修正，作為我國(guó)土地資源管理最重要的法律之一，在我國(guó)土地管理和耕地保護(hù)工作中發(fā)揮了重要作用。但由于各方面的原因，其中仍存在著一些值得商榷之處。

第一，第二條第四款規(guī)定，國(guó)家為公共利益的需要，可以依法對(duì)集體所有土地實(shí)行征收或征用并給予補(bǔ)償。該條款值得商榷之處在于對(duì)公共利益沒有明確的法律界定，公益性征地和非公益性(或稱經(jīng)營(yíng)性)用地的界限不明確，土地征收(用)的公益性容易被異化。

第二，第八條第二款規(guī)定，農(nóng)村和城。被B區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有以外，屬于農(nóng)民集體所有。對(duì)集體所有的解釋，《憲法》沒有具體界定，籠統(tǒng)界定為集體所有，《民法通則》界定為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級(jí)所有，《農(nóng)業(yè)法則》界定為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村或村內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織，《地管理法》第十條僅就其經(jīng)營(yíng)和管理權(quán)給予一般界定，沒有涉及所有權(quán)，具體到所有權(quán)權(quán)利的執(zhí)行人更是不明確。

第三，第十八條第三款規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。該條款字面上僅僅簡(jiǎn)單地提出耕地總量不減少，沒有體現(xiàn)出對(duì)耕地質(zhì)量和生態(tài)方面的要求，這必然造成占優(yōu)補(bǔ)劣現(xiàn)象的發(fā)生，并因此導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量總體水平的下降和耕地生態(tài)系統(tǒng)的失衡。該條款的表述明顯缺乏嚴(yán)密性和科學(xué)性，值得注意的是，應(yīng)當(dāng)這個(gè)詞使得整個(gè)法律條款更象政策建議，失去了法律的嚴(yán)肅性。

第四，第二十六條規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，屬于省級(jí)人民政府土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)的，根據(jù)省級(jí)人民政府的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃。這里的問題有三個(gè)，其一，沒有對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行修改的依據(jù)和程序作出明確規(guī)定，為一些地方政府根據(jù)需要修改土地利用總體規(guī)劃提供了便利條件，削弱了土地利用總體規(guī)劃的穩(wěn)定性和權(quán)威性；其二，土地利用總體規(guī)劃的制定和修改的透明度不高；其三，關(guān)于違反土地利用總體規(guī)劃的法律責(zé)任的規(guī)定比較簡(jiǎn)單，弱化了對(duì)執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃制度的法律保護(hù)力度。

第五，第三十一條規(guī)定，國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度，非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照占多少墾多少的原則，由占用耕地單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵]有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定交納耕地開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾新的耕地。在耕地后備資源嚴(yán)重不足、開發(fā)利用難度越來越大、效益越來越低的現(xiàn)實(shí)情況下，恐怕連該條款的制定者也不相信在我國(guó)占用耕地者能夠開墾出與所占用耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。即使開墾，至少應(yīng)該有相當(dāng)一部分屬于開墾的耕地不符合要求，那么只有依靠交納耕地開墾費(fèi)來解決問題，形成占地補(bǔ)錢，但占地補(bǔ)錢很容易受到行政的干預(yù)，減免和拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重；至于?？钣糜陂_墾新的耕地的說法，更多的是停留在紙上，而不是行動(dòng)中。結(jié)果必然是耕地?cái)?shù)量的減少、質(zhì)量的下降。

第六，第三十二條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府可以要求占用耕地的單位將所占用耕地耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。其中可以兩個(gè)字弱化了該條款的嚴(yán)肅性，同時(shí)也使執(zhí)行成為一個(gè)不可能完成的任務(wù)。

第七，第三十七條規(guī)定，禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地，承包經(jīng)營(yíng)耕地的單位或者個(gè)人連續(xù)2年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。但事實(shí)上，目前我國(guó)耕地拋荒問題嚴(yán)重，但因此收回發(fā)包的耕地卻從未見報(bào)道。

第八，第四十七條第二款規(guī)定，征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)、安置費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。由此可以看出，我國(guó)耕地非農(nóng)化是通過征收來完成的，一個(gè)征字就意味著指令和權(quán)力，導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)不如市長(zhǎng)價(jià)，耕地征用價(jià)格(按原用途給予補(bǔ)償，這個(gè)價(jià)格與市場(chǎng)無關(guān))和出讓價(jià)格(市場(chǎng)價(jià))之間存在很大差異，如江蘇滬寧高速公路的征地補(bǔ)償費(fèi)為715萬元／hm2，而2000年在香港證券市場(chǎng)上市時(shí)的評(píng)估地價(jià)是180萬元／hm2，為征地費(fèi)的24倍。再如上海浦東開發(fā)區(qū)，當(dāng)年浦東開發(fā)區(qū)管委會(huì)以大約糧田3415萬元／hm2、菜田42萬元／hm2的補(bǔ)償費(fèi)從農(nóng)民手中征地之后，簡(jiǎn)單地把地平一平，就以450萬元／hm2將其使用權(quán)賣出，開發(fā)區(qū)總共5萬hm2土地，除去原有市政建設(shè)所用土地，就算還剩3萬hm2，如賺300萬元／hm2的話，開發(fā)區(qū)僅此一項(xiàng)就獲得900億元的資金。這種征用價(jià)格和出讓價(jià)格

(市場(chǎng)價(jià))之間的巨大差異形成了耕地非農(nóng)化過程中的巨大經(jīng)濟(jì)利益，成為各利益主體參與分配的利益源泉。

第九，第四十八條規(guī)定，征地補(bǔ)償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征地農(nóng)村集體組織和農(nóng)民的意見。這里明顯存在被征地農(nóng)村集體組織和農(nóng)民(被征土地所有權(quán)人)的知情權(quán)被侵犯的問題，被征土地所有權(quán)人應(yīng)該事先被告知申請(qǐng)用地單位、征地行為對(duì)所有權(quán)人相關(guān)權(quán)益影響的程度，進(jìn)而提出合理的補(bǔ)償或救濟(jì)申請(qǐng)。

第十，第六十六條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府土地行政管理部門對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。這里明顯存在兩個(gè)漏洞，其一，縣級(jí)以上人民政府土地行政管理部門本身的土地違法行為由誰來管，沒有明確規(guī)定。事實(shí)上我國(guó)目前相當(dāng)一部分土地違法行為是在土地管理部門參與下作出的；其二，由于土地行政管理部門屬于各級(jí)政府的一個(gè)職能部門，其土地管理行為受到各級(jí)政府的制約，在這種條件下讓土地行政管理部門監(jiān)督檢查其所屬政府土地違法行為是不現(xiàn)實(shí)的，至少監(jiān)督檢查力度達(dá)不到條款制定者的目標(biāo)，這種沒有監(jiān)督的權(quán)力加上利益的驅(qū)動(dòng)必然造成權(quán)力的濫用和資源的不合理配置甚至浪費(fèi)。1999-2002年4年間，全國(guó)共立案查處土地違法案件5419萬件，無不不與權(quán)力有關(guān)。

三、《土地管理法》的完善

第一，強(qiáng)化耕地的預(yù)防保護(hù)。一是政府保護(hù)耕地的職責(zé)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保護(hù)耕地，維護(hù)排灌工程設(shè)施，改良土壤，提高地力，防治土地沙化、鹽漬化、水土流失，制止荒廢、破壞耕地的行為；二是建設(shè)用地的原則。國(guó)家建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可利用荒地的不得占用耕地，可以利用劣地的，不得占用好地；三是耕地用途改變的批準(zhǔn)。土地使用權(quán)的享有者或承包經(jīng)營(yíng)者利用的土地為耕地時(shí)，其使用權(quán)和承包權(quán)受到限制，將耕地改為非耕地時(shí)，須經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。

第二，對(duì)于占用耕地。我國(guó)《土地管理法》第三十一條規(guī)定：國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾新的耕地。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制定開墾耕地計(jì)劃，監(jiān)督占用耕地的單位按照計(jì)劃開墾耕地或者按照計(jì)劃組織開墾耕地，并進(jìn)行驗(yàn)收。第三十二條規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府可以要求占用耕地的單位將所占用耕地耕作層的土壤改良。

第三，如果要進(jìn)行耕地總量的變動(dòng)，依據(jù)《土地管理理法》第三十三條規(guī)定，履行相應(yīng)手續(xù)：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃、采取措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少；耕地總量減少的，由國(guó)務(wù)院責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)組織開墾與所減少的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，并由?guó)務(wù)院土地行政主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門驗(yàn)收，個(gè)別省、直轄市確因土地后備資源匱乏，新增建設(shè)用地后，新開墾耕地的數(shù)量不足以補(bǔ)償所占用耕地的數(shù)量的，必須報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)減免本行政區(qū)域內(nèi)開墾耕地的數(shù)量，進(jìn)行易地開墾?！币布锤魇〖?jí)人民政府應(yīng)負(fù)責(zé)任以保證耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。

第四，關(guān)于基本農(nóng)田和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：其一，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，可劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)并進(jìn)行嚴(yán)格管理的有：經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實(shí)施改造計(jì)劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；蔬菜生產(chǎn)基地；農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田；國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的其他耕地。其二，對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)，應(yīng)當(dāng)貫徹全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴(yán)格管理的方針。按照《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定對(duì)基本農(nóng)田采取以下保護(hù)措施：凡是已經(jīng)劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，任何單位和個(gè)人都不得擅自改變或者占用。其三，對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的定界、編制、批準(zhǔn)和規(guī)劃：根據(jù)《土地管理法》和《基本農(nóng)田條例》的規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的10％以上。基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位進(jìn)行劃區(qū)定界，由縣級(jí)人民政府土地行政主管部門會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實(shí)施?？h級(jí)以上人民政府土地管理部門和同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)會(huì)同其他有關(guān)部門根據(jù)上一級(jí)人民政府的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，編制本行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府審定，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)。其四，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的建設(shè)耕地分為兩級(jí)：一級(jí)基本農(nóng)田是生產(chǎn)條件好、產(chǎn)量高、長(zhǎng)期占用的耕地；二級(jí)基本農(nóng)田是生產(chǎn)條件較好、產(chǎn)量較高、規(guī)劃區(qū)內(nèi)不得占用的耕地。其五，劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)由縣級(jí)人民政府設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，予以公告，任何單位和個(gè)人不得破壞或擅自改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的保護(hù)標(biāo)志。

第五，對(duì)耕地和基本農(nóng)田的利用限制，《土地管理法》第三十六條有規(guī)定：唯農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地，可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窯、建坑或者擅自在耕地建房、挖砂、采石、采礦、取土等。禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。

第六，非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的，除依照《土地管理法》和有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定繳納稅費(fèi)外，還應(yīng)按照“占多少、墾多少”的原則，由用地單位或個(gè)人負(fù)責(zé)開墾與所占耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，沒有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)交納或者補(bǔ)助占用保護(hù)區(qū)耕地的造地費(fèi)。

第七，《土地管理法》第三十七條規(guī)定：禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，1年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；1年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi)；連續(xù)2年末使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)，該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種；承包經(jīng)營(yíng)耕種的單位或者個(gè)人連續(xù)2年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。

[參考文獻(xiàn)]