農(nóng)村土地確權(quán)法精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村土地確權(quán)法范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村宅基地；集體土地；確權(quán)登記發(fā)證

為了保證農(nóng)村土地所有人的合法權(quán)益，國(guó)家在積極的推進(jìn)相關(guān)的改革工作，積極的推行農(nóng)村宅基地及集體土地的確權(quán)登記及發(fā)證，在此過程中，做好土地使用權(quán)的調(diào)查工作，并保證相關(guān)調(diào)查結(jié)果的可靠性及準(zhǔn)確性是非常必要的，只有進(jìn)行了詳細(xì)的確權(quán)工作之后才能進(jìn)行相關(guān)證件的發(fā)放，本文就對(duì)該工作中的土地調(diào)查、地籍測(cè)量、成果驗(yàn)收、登記發(fā)放等流程予以簡(jiǎn)單分析。

一、資料的準(zhǔn)備與分析

在此過程中所要準(zhǔn)備的資料要能夠作為農(nóng)村宅基地及集體土地權(quán)利的有力依據(jù)，其主要的內(nèi)容有：（1）第二次土地調(diào)查所形成的宅基地及集體土地的所有權(quán)的權(quán)屬資料；（2）人民法院裁決的已經(jīng)生效的調(diào)解書或者裁定；（3）縣級(jí)以上的人民政府的國(guó)土資源的相關(guān)行政主管部門的調(diào)解書；（4）縣級(jí)以上人民政府的處理決定及批準(zhǔn)文件；（5）當(dāng)事人之間所達(dá)成的具有法律依據(jù)的協(xié)議；（6）地籍調(diào)查過程中形成的技術(shù)性的圖式、細(xì)則、規(guī)范、技術(shù)規(guī)程等；（7）城建規(guī)劃圖件、資料等；（8）標(biāo)準(zhǔn)地名資料；（9）行政區(qū)代碼；（10）土地處置、劃撥、出讓等文件資料；（11）已登記發(fā)證的地籍檔案資料；（12）已有的土地權(quán)屬來源資料、土地調(diào)查成果等；（13）已有的控制測(cè)量成果等。

二、土地調(diào)查

在進(jìn)行土地調(diào)查時(shí)，主要的調(diào)查內(nèi)容有界址調(diào)查與權(quán)屬調(diào)查，其中的土地權(quán)屬調(diào)查主要是指對(duì)土地權(quán)屬的歸屬性進(jìn)行調(diào)查，這是一種排他性的、存在于土地之中的完全權(quán)利，其主要包括的內(nèi)容有：他項(xiàng)權(quán)利、地役權(quán)、土地繼承權(quán)、土地抵押權(quán)、土地租賃權(quán)、土地使用權(quán)、土地所有權(quán)等權(quán)利，進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查的主要目的是為后期的地籍測(cè)量提供有力的依據(jù)；而土地界址調(diào)查的主要工作是對(duì)相鄰雙方的界址狀況進(jìn)行準(zhǔn)確的實(shí)地調(diào)查，在獲得有關(guān)部門的認(rèn)可及臨界雙方的同意之后，可以將其作為土地所有權(quán)登記的證據(jù)，之后會(huì)對(duì)其進(jìn)行地籍審核及驗(yàn)收，經(jīng)過驗(yàn)收審核的地籍測(cè)量成果是具有有效的法律效應(yīng)的，該成果在實(shí)際的工作中受到法律的保護(hù)。

不管是進(jìn)行以上的哪一項(xiàng)的調(diào)查，其調(diào)查工作都需要在工作底圖上來進(jìn)行，在進(jìn)行工作底圖的制作時(shí)，通常會(huì)在全數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量系統(tǒng)平臺(tái)上來進(jìn)行制作，應(yīng)用高分辨率的數(shù)字航攝影像，依據(jù)空三加密建立立體像對(duì)，使地類圖斑、居民地附屬設(shè)施、居民用地等的矢量采集在立體環(huán)境下進(jìn)行，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的編輯處理之后，將其按照1/2000的比例制作成相關(guān)的地形圖，以此作為航測(cè)的內(nèi)業(yè)成果。

在進(jìn)行界址調(diào)查的過程中，應(yīng)該能夠滿足以下的基本要求：（1）界址調(diào)查過程中，如果取得了界址雙方的認(rèn)可，應(yīng)該由雙方在相關(guān)的地籍調(diào)查表上簽字蓋章；（2）在進(jìn)行界址的實(shí)地調(diào)查過程中，應(yīng)該由界址雙方的使用者同時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指界；（3）對(duì)于存在爭(zhēng)議的界址，處理的過程中，應(yīng)該依據(jù)土地管理法中的相關(guān)內(nèi)容來進(jìn)行處理；（4）按照相關(guān)的規(guī)定，所有的界址點(diǎn)都應(yīng)該設(shè)置有效的界標(biāo)；（5）如果同一土地具有兩個(gè)及兩個(gè)以上的使用者，在界址調(diào)查的過程中，應(yīng)該對(duì)其共同使用部分及各自使用部門予以明確；（6）如果在界址調(diào)查的過程中，界址雙方都違約缺席，最終的界限確定由調(diào)查員按照當(dāng)?shù)氐牧?xí)慣及調(diào)查現(xiàn)狀來進(jìn)行確定，如果有其中一方違約缺席，則按照另一方所指界限來作為確定的界址；（7）指界人在進(jìn)行認(rèn)界之后，如果其不在土地權(quán)屬調(diào)查表上簽字，且沒有正當(dāng)理由，則將其看做是違約缺席；（8）所有的調(diào)查結(jié)果應(yīng)該在調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)就在地籍調(diào)查表上進(jìn)行記錄。

三、地籍測(cè)量

在地籍測(cè)量工作中，主要的工作內(nèi)容有：地籍要素測(cè)量、地籍圖編輯、宗地圖編輯、地籍圖數(shù)據(jù)處理、面積計(jì)算。其中的地籍要素測(cè)量工作中，所采用的主要的測(cè)量方法是解析作業(yè)法，在此過程中用到的主要的數(shù)據(jù)采集設(shè)備有：GPS-RTK、全站儀等，在測(cè)量工作中，應(yīng)該加強(qiáng)測(cè)量起算數(shù)據(jù)的檢查，在進(jìn)行界址點(diǎn)的相關(guān)數(shù)據(jù)的測(cè)量時(shí)，應(yīng)該按照界址標(biāo)志的位置進(jìn)行測(cè)量，如果測(cè)量過程中沒有發(fā)現(xiàn)標(biāo)志位，應(yīng)該及時(shí)與權(quán)屬部分聯(lián)系，確定點(diǎn)位，房屋測(cè)量的過程中以墻體角點(diǎn)為準(zhǔn)。在地籍圖的編輯過程中，其中應(yīng)該包含宗地面積、地類號(hào)、土地使用者、土地所有者、宗地用途、界址線、宗地界址點(diǎn)、地籍編號(hào)、街道界限、各級(jí)行政界線等各方面的內(nèi)容，在其地籍圖的繪制過程中，應(yīng)用南方CASS9.1數(shù)字測(cè)圖軟件來進(jìn)行編輯。在宗地圖的編輯過程中要能夠做到權(quán)屬標(biāo)注明晰、四至關(guān)系正確、宗地相鄰、各種標(biāo)記清楚、點(diǎn)線清晰。

四、成果驗(yàn)收

在調(diào)查成果驗(yàn)收工作中，外業(yè)調(diào)查成果主要有：宗地、房屋數(shù)字化測(cè)繪成果圖件資料；調(diào)查收件材料的書籍采集的成果及相關(guān)的影印材料；土地登記申請(qǐng)書以及審批表等，同時(shí)還要包括農(nóng)村地籍調(diào)查表等相關(guān)的成果材料；原始的調(diào)查宗地勘丈記錄。

成果驗(yàn)收工作中的主要的圖件成果指的是農(nóng)村宅基地及集體土地宗地圖及地籍圖。文字表格成果主要包括的內(nèi)容有：土地爭(zhēng)議統(tǒng)計(jì)表；土地發(fā)證登記薄以及不發(fā)證宗地的基本信息情況的調(diào)查登記薄等；農(nóng)村宅基地及集體土地確權(quán)發(fā)證自檢報(bào)告；農(nóng)村宅基地及集體土地確權(quán)登記發(fā)證成果分析報(bào)告；農(nóng)村宅基地及集體土地用地登記發(fā)證技術(shù)報(bào)告；農(nóng)村宅基地及集體土地登記發(fā)證工作報(bào)告；農(nóng)村宅基地及集體土地發(fā)證技術(shù)設(shè)計(jì)書等內(nèi)容。

五、登記發(fā)放

只有以上的各種信息都得到有效的調(diào)查核實(shí)，并且相關(guān)的發(fā)證申請(qǐng)通過有關(guān)部門的審核之后，就可以進(jìn)行農(nóng)村宅基地及集體土地確權(quán)相關(guān)證件的登記發(fā)放工作。

六、農(nóng)村宅基地及集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作中的難點(diǎn)

雖然國(guó)家對(duì)于農(nóng)村宅基地及集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作予以大力的支持，并且該項(xiàng)工作的實(shí)施，對(duì)于農(nóng)村土地所有人相關(guān)權(quán)益的保護(hù)具有積極的作用，但是在實(shí)際的農(nóng)村宅基地及集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作開展過程中，還存在著一些難點(diǎn)，如：（1）村干部在思想上沒有對(duì)農(nóng)村宅基地及集體土地確權(quán)登記發(fā)證予以足夠的重視；（2）關(guān)于土地爭(zhēng)議中的歷史遺留問題比較多，各個(gè)土地權(quán)屬界線不清等問題普遍存在，并且由于缺乏相關(guān)的資料證據(jù)，在解決的過程中具有較大的困難；（3）國(guó)有的土地資源與農(nóng)村集體土地之間的爭(zhēng)議。

七、結(jié)束語

隨著國(guó)家各項(xiàng)措施的實(shí)行，國(guó)家已經(jīng)在積極的推行農(nóng)村宅基地及集體土地確權(quán)的登記發(fā)證工作，通過此項(xiàng)工作，能夠?qū)r(nóng)村土地所有人的合法權(quán)益予以有效的保護(hù)，在進(jìn)行登記發(fā)證工作的過程中，對(duì)相關(guān)的土地?cái)?shù)據(jù)及所有權(quán)進(jìn)行有效的確認(rèn)是非常必要的，這就需要在農(nóng)村宅基地及集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作中做好土地調(diào)查、地籍測(cè)量、成果驗(yàn)收等各方面的工作，只有這些工作中的相關(guān)數(shù)據(jù)的可靠性及準(zhǔn)確性有了保證，才能保證登記發(fā)證工作的順利進(jìn)行，本文就對(duì)此進(jìn)行了簡(jiǎn)單分析。

參考文獻(xiàn)：

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第2篇：農(nóng)村土地確權(quán)法范文

1 準(zhǔn)備工作

準(zhǔn)備工作具體包括組織準(zhǔn)備、宣傳動(dòng)員、資料準(zhǔn)備、技術(shù)培訓(xùn)4個(gè)版塊。其中組織準(zhǔn)備指的是為確保農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作的有序進(jìn)行成立相應(yīng)的登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組來指導(dǎo)工作；宣傳動(dòng)員則是針對(duì)農(nóng)民對(duì)土地所有權(quán)登記發(fā)證了解不足的問題通過各種途徑如廣播宣傳、村干部訪問等來宣傳農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的重要性，以此獲得廣大農(nóng)民群眾的支持，為后續(xù)工作奠定穩(wěn)固基礎(chǔ)；資料準(zhǔn)備則是收集第2次農(nóng)村土地調(diào)查形成的土地利用現(xiàn)狀和基本農(nóng)田調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)、農(nóng)村集體土地以登記發(fā)證的成果資料、村民據(jù)點(diǎn)分布資料等；技術(shù)培訓(xùn)則是組織相關(guān)的工作人員集中學(xué)習(xí)相應(yīng)的法律制度和作業(yè)技術(shù)，以此來保證農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)踐不會(huì)出現(xiàn)偏差。

2 申請(qǐng)登記

為確保農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作能夠依法進(jìn)行，因此在正式開展工作之前村集體土地所有者應(yīng)當(dāng)提出書面申請(qǐng)，到縣國(guó)土資源局或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所領(lǐng)取對(duì)應(yīng)的土地登記申請(qǐng)書，按照相關(guān)要求進(jìn)行填寫，連同法人身份證明書、個(gè)人身份證復(fù)印件、土地權(quán)屬證明等資料上交縣國(guó)土資源局或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所。

3 土地權(quán)屬調(diào)查

農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作流程中土地權(quán)屬調(diào)查環(huán)節(jié)包括土地權(quán)屬狀況調(diào)查核實(shí)、界址確定、繪制草圖、填寫調(diào)查表等內(nèi)容，對(duì)土地權(quán)屬調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，將其按照一定的要求制定成調(diào)查表，為后續(xù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作提高重要的數(shù)據(jù)參考，例如縣國(guó)土資源局根據(jù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)申請(qǐng)資料和土地權(quán)屬調(diào)查表結(jié)合相關(guān)規(guī)定對(duì)集體土地所有權(quán)進(jìn)行審核，只有符合條件的才能夠進(jìn)行登記。

4 數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

信息時(shí)代背景下，建立相應(yīng)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)于登記工作效率和質(zhì)量的提高有著重要的積極意義。當(dāng)前市場(chǎng)上存在相當(dāng)多的專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)軟件如北京蒼穹數(shù)碼測(cè)繪公司開發(fā)《集體土地所有權(quán)管理系統(tǒng)》正是針對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作開發(fā)的一個(gè)專業(yè)軟件等。對(duì)此可以結(jié)合實(shí)踐工作狀況選擇合適的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)軟件。在專業(yè)軟件選定之后，將對(duì)農(nóng)村土地權(quán)屬的調(diào)查結(jié)果和地籍測(cè)量數(shù)據(jù)以及各種土地登記表、卡、冊(cè)等建成農(nóng)村集體土地所有權(quán)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)，有數(shù)據(jù)庫(kù)自動(dòng)生成地籍圖、土地所有權(quán)分布圖等資料。

5 登記發(fā)證

這是農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面的所有工作流程都是為這一環(huán)節(jié)服務(wù)的。一般來說，如果前期準(zhǔn)備工作、申請(qǐng)登記工作、土地權(quán)屬調(diào)查核實(shí)工作、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作順利完成的情況下，只需要嚴(yán)格按照《土地登記辦法》中的相關(guān)規(guī)定經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，由登記人員填寫土地登記簿和歸戶卡，發(fā)放《農(nóng)村集體土地所有證》，在電腦中完成資料歸檔工作即可。

6 工作成果檢查驗(yàn)收

第3篇：農(nóng)村土地確權(quán)法范文

[關(guān)鍵詞]SDCORS 界址點(diǎn) 所有權(quán) 精度

[中圖分類號(hào)] P217 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2014）-4-228-1

1引言

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證是對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)和集體土地使用權(quán)等土地權(quán)利的確權(quán)登記發(fā)證。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證覆蓋全部農(nóng)村范圍內(nèi)的集體土地，包括屬于農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地。主要任務(wù)是以縣（市、區(qū)）為基本單位，按照集體土地所有權(quán)的實(shí)際歸屬，查清集體土地所有權(quán)宗地界址位置、界線走向、面積等狀況。調(diào)查成果經(jīng)公示后，作為集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的依據(jù)，登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)土地所有權(quán)。根據(jù)地籍調(diào)查成果和土地登記結(jié)果， 建立集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)和管理系統(tǒng)[1]。在農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作中，界址點(diǎn)測(cè)繪是重要環(huán)節(jié)，其精度直接決定了整個(gè)工作的質(zhì)量，探討界址點(diǎn)測(cè)繪方法非常必要。

2基于SDCORS的界址點(diǎn)測(cè)繪

2.1SDCORS簡(jiǎn)介[1]

SDCORS由山東省國(guó)土資源廳建設(shè)，山東省國(guó)土測(cè)繪院組織實(shí)施。以“共建共享”的方式，納入了地市和行業(yè)已建CORS，實(shí)現(xiàn)在山東省境內(nèi)的定位服務(wù)。SDCORS通過在全省范圍內(nèi)建立101個(gè)GNSS連續(xù)運(yùn)行參考站，構(gòu)成全省新一代網(wǎng)絡(luò)化的大地基準(zhǔn)和空間數(shù)據(jù)采集服務(wù)系統(tǒng)，為社會(huì)各行業(yè)提供基本的實(shí)時(shí)精密定位、時(shí)空基準(zhǔn)、氣象數(shù)據(jù)、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、移動(dòng)導(dǎo)航等多功能、多用戶、開放式的公共信息服務(wù)。經(jīng)檢核，SDCORS實(shí)時(shí)定位的內(nèi)符合精度可以達(dá)到平面0.020m，高程0.030m的精度，實(shí)時(shí)定位外符合精度可以達(dá)到平面0.030m，高程0.080m的精度。

2.2基于SDCORS農(nóng)村集體土地所有權(quán)界址點(diǎn)測(cè)繪

2.2.1布爾莎（Bursa）七參數(shù)的求取

由于SDCORS測(cè)量得到的是WGS-84坐標(biāo)系，本次確權(quán)工作采用1980西安坐標(biāo)系，需要進(jìn)行坐標(biāo)轉(zhuǎn)換。由于農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作范圍廣，面積大，因此采用布爾莎（Bursa）七參數(shù)進(jìn)行坐標(biāo)轉(zhuǎn)換。聯(lián)測(cè)覆蓋整個(gè)區(qū)域的C級(jí)GPS點(diǎn)，選擇位置分布合理，點(diǎn)位穩(wěn)定的控制點(diǎn)求取七參數(shù)。使用其他控制點(diǎn)進(jìn)行精度檢核，結(jié)果表明，求取的七參數(shù)精度較高，完全能夠滿足農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證項(xiàng)目的平面精度要求，可以投入使用。

2.2.2所有權(quán)界址點(diǎn)測(cè)繪

（1）測(cè)前精度檢核：每天測(cè)量前，到已知控制點(diǎn)進(jìn)行檢核，精度滿足要求后在進(jìn)行測(cè)量，確保作業(yè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

（2）界址點(diǎn)測(cè)繪：集體土地所有權(quán)界址點(diǎn)精度為±5cm，按《衛(wèi)星定位城市測(cè)量技術(shù)規(guī)范》要求，每個(gè)界址點(diǎn)觀測(cè)20個(gè)歷元，采樣間隔可設(shè)為2至5秒，設(shè)置采樣間隔為2秒。每個(gè)點(diǎn)觀測(cè)兩次，取平均值為最終結(jié)果。所有測(cè)量數(shù)據(jù)直接存儲(chǔ)于RTK手簿中。對(duì)于觀測(cè)條件不好的點(diǎn)，如房角、樹林中等，采用方向交會(huì)法和RTK-全站儀相結(jié)合的方法進(jìn)行施測(cè)。

（3）測(cè)量數(shù)據(jù)處理：所有測(cè)量數(shù)據(jù)先進(jìn)行檢查，同一個(gè)點(diǎn)平面位置相差不大于5cm。檢查合格的數(shù)據(jù)，取平均值作為最終的界址點(diǎn)坐標(biāo)。將最終的界址點(diǎn)坐標(biāo)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成為.dat格式。在南方CASS9.1軟件中，生成集體土地所有權(quán)地籍圖。

2.2.3精度檢核

測(cè)量時(shí)進(jìn)行了已知點(diǎn)檢核，以已知控制點(diǎn)的坐標(biāo)為真值，計(jì)算SDCORS-RTK的點(diǎn)位中誤差為±2.4cm；由于每個(gè)界址點(diǎn)均獨(dú)立觀測(cè)兩次，按照同精度觀測(cè)方法計(jì)算SDCORS-RTK的點(diǎn)位中誤差為±2.6cm。可以看出，SDCORS-RTK完全可以滿足農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)界址點(diǎn)測(cè)繪精度要求。

2.3使用SDCORS進(jìn)行農(nóng)村集體土地所有權(quán)界址點(diǎn)優(yōu)勢(shì)

（1）提高儀器利用率，常規(guī)RTK至少需要1+1兩臺(tái)接收機(jī)才能作業(yè)，采用SDCORS，僅需1臺(tái)接收機(jī)就能正常作業(yè)，儀器利用效率提高了1倍。

（2）節(jié)約工作時(shí)間，提高了工作效率，省去架設(shè)和設(shè)置基準(zhǔn)站的時(shí)間和麻煩，開機(jī)就可以作業(yè)，靈活方便。

（3）節(jié)約人力資源，省去看基站人員，實(shí)現(xiàn)單人作業(yè)。

（4）由于SDCORS全網(wǎng)覆蓋，界址點(diǎn)精度均勻。

綜上所述，利用SDCORS進(jìn)行農(nóng)村集體土地所有權(quán)界址點(diǎn)測(cè)量能夠保證質(zhì)量并能大大地提高工作效率，節(jié)省人力物力。

3結(jié)論

在農(nóng)村集體土地所有權(quán)界址點(diǎn)測(cè)繪中采用SDCORS技術(shù)，受氣候、通視條件、地形和季節(jié)等因素影響和限制較少，只要參數(shù)設(shè)置正確，當(dāng)?shù)厝藛T認(rèn)真指界，就能快速地高精度完成，數(shù)據(jù)安全可靠，沒有誤差積累，在系統(tǒng)的有效覆蓋范圍內(nèi)精度均勻，且儀器僅需一人操作，作業(yè)速度快，勞動(dòng)強(qiáng)度低，有效地提高了工作效率，節(jié)省了費(fèi)用，特別在本次作業(yè)區(qū)域范圍比較大、作業(yè)點(diǎn)比較分散的工程中，其優(yōu)勢(shì)更明顯。

參考文獻(xiàn)

第4篇：農(nóng)村土地確權(quán)法范文

關(guān)鍵詞：新公共管理；土地確權(quán)；公共服務(wù)；解決途徑

農(nóng)村土地確權(quán)是厘清農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的根本環(huán)節(jié)，也是農(nóng)村的基礎(chǔ)。近年來中國(guó)政府積極推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)，陸續(xù)開展了土地確權(quán)試點(diǎn)工作［1－2］。目前農(nóng)村土地確權(quán)的相關(guān)研究主要集中在農(nóng)村土地確權(quán)的意義、原則、方案，農(nóng)村土地權(quán)屬及其爭(zhēng)議處理，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革等方面［3－5］?？傮w上農(nóng)村土地確權(quán)工作取得了一定的成效，但實(shí)際操作和政策儲(chǔ)備還存在明顯不足。農(nóng)村土地確權(quán)首先是政府行為，與公共管理有密切關(guān)系。與傳統(tǒng)以威爾遜、古德諾的政治與行政二分論和以韋伯科層管理論為基礎(chǔ)的行政管理理論不同，新公共管理以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)企業(yè)的管理理論與方法作為理論基礎(chǔ)，不強(qiáng)調(diào)利用集權(quán)、監(jiān)督以及加強(qiáng)責(zé)任制的方法來改善行政績(jī)效，而主張?jiān)谡芾碇胁杉{企業(yè)化管理方法來提高管理效率，在公共管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來提高服務(wù)質(zhì)量和水平，強(qiáng)調(diào)公共管理以市場(chǎng)或顧客為導(dǎo)向來改善行政績(jī)效［6－7］。農(nóng)村土地確權(quán)中存在的不足可以嘗試從新公共管理視角進(jìn)行探討，找出解決方案，以期積極推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)的順利開展。

1中國(guó)農(nóng)村土地確權(quán)存在不足

1．1農(nóng)村土地沒有確權(quán)

由于特殊歷史原因，中國(guó)部分農(nóng)村土地管理混亂，存在土地承包合同與現(xiàn)實(shí)地塊不一致的情況。部分地區(qū)存在口頭協(xié)議而沒有簽訂土地承包合同，造成政府合同沒有掌握，容易導(dǎo)致土地糾紛。部分農(nóng)村土地沒有確權(quán)，或進(jìn)行了確權(quán)但確權(quán)不徹底，一旦發(fā)生土地糾紛，由于缺乏有效合同和土地確權(quán)數(shù)據(jù)的支撐，會(huì)進(jìn)一步加劇矛盾沖突。

1．2農(nóng)村土地確權(quán)不規(guī)范

中國(guó)農(nóng)村在開展土地確權(quán)時(shí)，由于各個(gè)地區(qū)的差異、現(xiàn)實(shí)情況的不同、確權(quán)人員的素質(zhì)、確權(quán)地塊的零碎復(fù)雜程度等，使得部分農(nóng)村土地確權(quán)沒有按照原定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行，造成土地確權(quán)不全面、不規(guī)范的情況發(fā)生，為以后可能出現(xiàn)的土地糾紛和矛盾沖突埋下了隱患。

1．3農(nóng)村土地確權(quán)內(nèi)容設(shè)計(jì)有缺陷

現(xiàn)有農(nóng)村土地確權(quán)內(nèi)容設(shè)計(jì)有缺陷，不能適應(yīng)未來土地市場(chǎng)的發(fā)展需求。土地確權(quán)包含確權(quán)地塊的“四至”和土地承包面積，但沒有標(biāo)注確權(quán)地塊的空間面積、形狀和空間位置等空間信息，有可能出現(xiàn)土地確權(quán)面積相同，但野外地塊現(xiàn)實(shí)情況差距較大的情況。現(xiàn)有確權(quán)模式表達(dá)土地地塊的零碎程度和差異性不足，未來需要添加確權(quán)地塊的空間信息，以滿足未來土地市場(chǎng)的需要。

2造成中國(guó)農(nóng)村土地確權(quán)問題的原因

2．1政府以前不重視、不作為

政府以前以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，不過多強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用，沒有提供土地確權(quán)這種公共服務(wù)。土地市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮以后，由于土地產(chǎn)權(quán)不清出現(xiàn)了大量的土地糾紛案件，造成了嚴(yán)重的社會(huì)動(dòng)蕩和矛盾沖突。土地確權(quán)首先是政府行為，政府以前明顯不重視、不作為，沒有提供土地確權(quán)公共服務(wù)，導(dǎo)致了如今的土地確權(quán)不明晰的危機(jī)。

2．2開展農(nóng)村土地確權(quán)的人、財(cái)、物配套不足

土地確權(quán)對(duì)每宗土地都要清晰界定權(quán)屬、準(zhǔn)確測(cè)定面積、厘定邊界“四至”和繪制宗地圖，需要投入大量的人力、物力、財(cái)力。土地確權(quán)要求工作人員不僅具有相應(yīng)的理論修養(yǎng)和政策水平，還需具有較強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性知識(shí)儲(chǔ)備。土地確權(quán)的過程極為繁復(fù)，工作量相當(dāng)巨大，需要投入大量人力成本，更需要專項(xiàng)資金和專門儀器設(shè)備支持。目前中國(guó)農(nóng)村土地確權(quán)工作人、財(cái)、物的配套明顯不足，尤其欠缺既懂技術(shù)又懂政策的專業(yè)人員。

2．3土地主管部門權(quán)責(zé)不清

土地資源由國(guó)土資源部和農(nóng)業(yè)部共同管理，基本業(yè)務(wù)互有交叉，部門權(quán)責(zé)劃分不清。國(guó)土資源部主導(dǎo)實(shí)施全國(guó)國(guó)土資源調(diào)查，農(nóng)業(yè)部積極推進(jìn)土地確權(quán)試點(diǎn)工作，二者的土地測(cè)量調(diào)查有較大程度的重合，重復(fù)工作費(fèi)時(shí)費(fèi)力，造成人、財(cái)、物的浪費(fèi)。各部門關(guān)于農(nóng)村土地問題沒有形成統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，不能共同實(shí)施滿足雙方條件和目的的土地測(cè)量調(diào)查。此外，農(nóng)村土地管理也是實(shí)行分部門單獨(dú)垂直管理，容易造成土地管理交叉混亂，不利于農(nóng)村土地市場(chǎng)的培育和發(fā)展。

2．4土地確權(quán)存在法律政策盲點(diǎn)，保障體系不健全

中國(guó)現(xiàn)行法律和政策對(duì)集體土地處分有諸多限制性條款，總體上沒有否認(rèn)農(nóng)民集體土地所有權(quán)中處分權(quán)的存在，但對(duì)處分權(quán)又缺乏全面性闡述，在土地確權(quán)實(shí)踐操作中往往難以適用。關(guān)于是否對(duì)當(dāng)前土地承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，政策導(dǎo)向與農(nóng)民意向存有分歧。在政策儲(chǔ)備和保障體系構(gòu)建方面，明顯存有不足。例如，農(nóng)村土地確權(quán)過程中遇到的具體問題千差萬別，無法對(duì)每個(gè)具體問題給出相應(yīng)的處理辦法，顯示出政策儲(chǔ)備的不足和保障體系的滯后。

3中國(guó)農(nóng)村土地確權(quán)問題的解決途徑

在中國(guó)農(nóng)村土地確權(quán)工作中，可借鑒新公共管理理論進(jìn)行管理。各級(jí)政府需要改變以往的運(yùn)行模式，提升行政效率，完善相應(yīng)法律法規(guī)，使有限的行政和社會(huì)資源得到最佳的配置，充分調(diào)動(dòng)各方面的力量參與。利用信息技術(shù)源頭控制農(nóng)村土地確權(quán)工作，從而有效地解決土地確權(quán)工作中遇到的問題，保證農(nóng)村土地確權(quán)工作順利開展。新公共管理理論為土地確權(quán)工作的開展提供了有效的運(yùn)作方式和理論參考，為破解土地確權(quán)工作中的難題提供了重要借鑒，同時(shí)土地確權(quán)工作的實(shí)踐又可以豐富新公共管理理論。新公共管理理論與土地確權(quán)實(shí)踐的結(jié)合可以為中國(guó)農(nóng)村土地確權(quán)工作提供一種嶄新的視角和思路。

3．1轉(zhuǎn)變政府職能提供公共服務(wù)并建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制

轉(zhuǎn)變政府職能，樹立有限、責(zé)任、法治、服務(wù)政府的觀念，提供政府公共服務(wù)。政府在公共事務(wù)治理中起主導(dǎo)地位和重要作用，應(yīng)該提供土地確權(quán)公共服務(wù)。政府部門之間應(yīng)該建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和互動(dòng)機(jī)制，分工合作，權(quán)責(zé)明晰。

3．2引入市場(chǎng)機(jī)制并注重確權(quán)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)

農(nóng)村土地確權(quán)應(yīng)該引入市場(chǎng)機(jī)制，將地籍調(diào)查、農(nóng)村地籍圖和宗地圖的繪制、發(fā)證登記等技術(shù)性工作進(jìn)行合同外包，政府從農(nóng)村土地確權(quán)具體事務(wù)中分離出來，主要起組織和監(jiān)督作用。這種模式很大程度解決了農(nóng)村土地確權(quán)工作人力資源不足的困境，明顯提高了工作效率。借鑒新公共管理理論加強(qiáng)確權(quán)隊(duì)伍建設(shè)，提升確權(quán)隊(duì)伍工作水平，加大相關(guān)法律政策的宣傳力度。首先，政府應(yīng)高度重視確權(quán)隊(duì)伍的法律、政策培訓(xùn)，提高隊(duì)伍的法律素養(yǎng)和政策水平。其次，針對(duì)性培訓(xùn)土地確權(quán)工作人員，定期舉辦培訓(xùn)班，講解土地確權(quán)工作流程和典型實(shí)踐案例，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平。最后，改進(jìn)工作方式和培訓(xùn)工作方法，確權(quán)工作中應(yīng)注重農(nóng)民的感受，及時(shí)答復(fù)農(nóng)民關(guān)心的問題，靈活處理遇到的各種矛盾，并提高協(xié)調(diào)能力，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)意識(shí)。

3．3基于信息技術(shù)源頭控制農(nóng)村土地確權(quán)隱患

農(nóng)村土地確權(quán)缺乏地塊空間信息，為以后的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和市場(chǎng)培育埋下了隱患，可以嘗試通過信息技術(shù)手段彌補(bǔ)這種缺陷［8］?；谛畔⒓夹g(shù)將確權(quán)地塊形狀、空間位置和地塊面積納入現(xiàn)有土地承包經(jīng)營(yíng)體系，可以補(bǔ)充和修正土地承包合同，豐富和完善土地承包經(jīng)營(yíng)體系和制度，使得確權(quán)合同地塊和野外地塊現(xiàn)實(shí)情況完全一致，空間表達(dá)直觀性強(qiáng)，土地確權(quán)表述清楚準(zhǔn)確，從源頭上控制土地確權(quán)可能出現(xiàn)的隱患。

3．4完善農(nóng)村土地確權(quán)法律法規(guī)與政策

新公共管理理論倡導(dǎo)政府對(duì)管理者給予充分的信任而不是過多的行為約束。農(nóng)村土地確權(quán)法律法規(guī)與政策出現(xiàn)盲點(diǎn)的前提下，要給予工作人員處理具體問題的一定自和靈活性。在農(nóng)村土地確權(quán)工作中，對(duì)于一些法律法規(guī)、政策依據(jù)不太明晰的問題，工作人員可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行自主處理，既做到不違反現(xiàn)有法律法規(guī)和政策，又能使土地經(jīng)營(yíng)者接受。政府應(yīng)盡快制訂并完善相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，彌補(bǔ)存在的不足和盲點(diǎn)，同時(shí)必須解決不同法律法規(guī)之間、法律法規(guī)與政策之間的不一致問題，從而保證中國(guó)農(nóng)村土地確權(quán)工作順利進(jìn)行。

作者:董士偉 李紅 單位:北京市農(nóng)林科學(xué)院北京草業(yè)與環(huán)境研究發(fā)展中心

參考文獻(xiàn)：

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第5篇：農(nóng)村土地確權(quán)法范文

【關(guān)鍵詞】土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；內(nèi)涵；確權(quán)

今年2月份農(nóng)業(yè)部了《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作的意見》，提出進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包確權(quán)登記頒證工作，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實(shí)到戶，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。各地各級(jí)政府積極響應(yīng)中央號(hào)召，先后開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作（以下簡(jiǎn)稱確權(quán)登記工作）。那么在農(nóng)地流轉(zhuǎn)背景下，確權(quán)登記工作的性質(zhì)和實(shí)踐意義究竟是什么？不同方式流轉(zhuǎn)后土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的變更登記頒發(fā)是否存在法理問題？等等這些問題又重新回歸到要對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)概念的內(nèi)涵進(jìn)行再探討，因此，科學(xué)界定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)內(nèi)涵具有重大理論價(jià)值和極強(qiáng)實(shí)踐意義。而在我國(guó)農(nóng)村，由家庭承包獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的比重最高，故本文涉及的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)僅限家庭承包范疇，對(duì)其他方式承包獲得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)暫不作討論。

一、學(xué)術(shù)界界定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)內(nèi)涵的主要觀點(diǎn)

“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)”是一法定的、統(tǒng)一的稱謂。目前學(xué)術(shù)界對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)質(zhì)上是承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)這個(gè)性質(zhì)的認(rèn)可是統(tǒng)一的。存在的分歧主要集中在流轉(zhuǎn)過程中是否能將承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，基于此現(xiàn)在主要流行以下幾種觀點(diǎn)：

（一）“三權(quán)分離”論

“三權(quán)分離”論是目前學(xué)術(shù)界比較普遍的觀點(diǎn)，持該觀點(diǎn)學(xué)者認(rèn)為：農(nóng)村土地所有權(quán)歸農(nóng)民集體所有，而物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以分解為（土地）承包權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)（土地使用權(quán)）。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，是指在農(nóng)村集體土地所有權(quán)歸農(nóng)民集體基礎(chǔ)上，擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人在保留（土地）承包權(quán)的前提下，將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)（土地使用權(quán)）轉(zhuǎn)移給第三人的行為。根據(jù)此種理論，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓就是指農(nóng)地承包人將剩余年期的土地承包權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為，土地承包權(quán)轉(zhuǎn)移的同時(shí)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)也隨之轉(zhuǎn)移；轉(zhuǎn)包就是維持原承包關(guān)系不變，即承包人保留土地承包權(quán)，轉(zhuǎn)移的只是一定期限的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（二）駁“三權(quán)分離”論

持此種觀點(diǎn)的學(xué)者們認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一個(gè)完整的民事權(quán)利，將其分開不科學(xué)，比較具有代表性的有：浙江大學(xué)管理學(xué)院丁關(guān)良教授認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)按流出方其物權(quán)是否喪失或是否保有可分為物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡型流轉(zhuǎn)（物權(quán)性的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)或物權(quán)喪失型土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)），以及物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保留型流轉(zhuǎn)（非物權(quán)性的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)或物權(quán)保有型土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)）。因此土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)解釋為流轉(zhuǎn)部分或者全部承包地上的物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，或者是流轉(zhuǎn)從物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中分離出來的部分權(quán)能。

還有一些學(xué)者支持土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)整體流轉(zhuǎn)的觀點(diǎn)，但認(rèn)為通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后，無論原土地承包關(guān)系是否發(fā)生變化，接包方所取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)仍然具有物權(quán)效力。這一點(diǎn)與丁關(guān)良先生認(rèn)為的“受轉(zhuǎn)包方享有債權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”觀點(diǎn)有所區(qū)別。

二、幾種觀點(diǎn)的法理合理性及實(shí)踐可行性評(píng)述

第一種即“三權(quán)分離”的觀點(diǎn)認(rèn)為在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中土地承包權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生了分離，目前雖然在實(shí)踐中被廣為應(yīng)用，如在許多地方政府的政策性文件里都出現(xiàn)了“實(shí)行土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離”等類似語句，但在國(guó)家法律法規(guī)中從未出現(xiàn)過如此提法，也沒有明確兩權(quán)分開后各自的法律效力，可見現(xiàn)行法律仍舊將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一個(gè)完整概念來詮釋。筆者贊同孟勤國(guó)教授等學(xué)者的觀點(diǎn)，認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分離后的承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利性質(zhì)不好確定。如果兩者都屬于物權(quán)，則有悖于物權(quán)法定原則。我國(guó)《物權(quán)法》第5條明確規(guī)定：物權(quán)的種類和內(nèi)容，由法律規(guī)定。而土地承包權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)這兩種提法完全是由學(xué)者們?cè)谶M(jìn)行理論研究時(shí)自行創(chuàng)設(shè)的，尚未得到法律的承認(rèn)。如果要其成立，必須修改調(diào)整與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)的一切現(xiàn)行法律政策，而國(guó)家法律不是個(gè)人計(jì)劃，涉及到方方面面的關(guān)系，動(dòng)輒之大，不是一蹴而就的。而且，《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作的意見》中明確指出確權(quán)登記的意義在于明晰農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。若照兩權(quán)分離的觀點(diǎn)理解，決定土地承包關(guān)系的既然是承包權(quán)，那么保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定不變就可以看成是一種強(qiáng)化土地承包權(quán)的舉措，這種解釋看似行的通。但仔細(xì)分析，筆者不禁質(zhì)疑以轉(zhuǎn)包、出租方式流轉(zhuǎn)后僅僅獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的接包方、承租方的法理利益又該何去何從呢？別說完整的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證了，哪怕是形式上的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證都得不到。既然國(guó)家政策是肯定農(nóng)地流轉(zhuǎn)的，并且提出要加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，就應(yīng)該考慮平衡全體農(nóng)民的利益，向著有利于流轉(zhuǎn)的方向著想，不可能只加強(qiáng)流出方一方的利益而間接損害另一方即流入方的利益。因此筆者認(rèn)為土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分開不應(yīng)是國(guó)家政策導(dǎo)向之所在。

第二，以丁教授為代表學(xué)者們的觀點(diǎn)，承認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具有完整的用益物權(quán)性質(zhì)，他們認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)包形式，指受轉(zhuǎn)包方取得的是從物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中分離出來的部分權(quán)能（占有權(quán)能、使用權(quán)能、收益權(quán)能），即只享有債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租，承租方創(chuàng)設(shè)繼受取得債權(quán)性質(zhì)的農(nóng)村承包地租賃權(quán)。筆者對(duì)其駁斥土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的觀點(diǎn)表示贊同，但對(duì)其分離土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能以及所謂債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的觀點(diǎn)持有疑問。首先，我國(guó)《物權(quán)法》明確規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是用益物權(quán)，屬于物權(quán)性質(zhì)，但轉(zhuǎn)包或出租后就改變?yōu)閭鶛?quán)性質(zhì)，在同一法律框架中已經(jīng)被定性了的同一物的性質(zhì)發(fā)生變化的法理依據(jù)何在？第二，如果有充足的理由確定流轉(zhuǎn)后的那部分權(quán)能為債權(quán)性質(zhì)，那么承包方僅憑一紙合同就能坐收漁利，將變相成為有名無實(shí)的甚至是實(shí)際的“地主”，這樣是否有損流入方的利益，不利于流轉(zhuǎn)工作的開展？這些問題都值得思考。

三、對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)內(nèi)涵界定的個(gè)人理解

基于對(duì)以上理論觀點(diǎn)的分析，根據(jù)國(guó)家法律以及政策導(dǎo)向，個(gè)人認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)不僅是國(guó)家法律規(guī)定的用益物權(quán)性質(zhì)，而且在觀念上可以看做是現(xiàn)代財(cái)產(chǎn)權(quán)的一種，甚至可以將其理解為一種無形財(cái)產(chǎn)。

在英美的財(cái)產(chǎn)法中，財(cái)產(chǎn)包括有體物，也包括無體物如債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等，雖然我國(guó)法律上暫無明文規(guī)定，但將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在觀念上當(dāng)做一種無形財(cái)產(chǎn)是符合邏輯且有理論依據(jù)的。現(xiàn)代財(cái)產(chǎn)權(quán)的一個(gè)重要特征就是他物權(quán)開始獨(dú)立于所有權(quán)，并能在其效力射程之內(nèi)對(duì)抗所有權(quán)人的侵犯。如果說對(duì)于農(nóng)村集體土地所有權(quán)的確權(quán)是明晰農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體，那么“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變”這些提法以及近期開展的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作都是加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)獨(dú)立性的種種政策體現(xiàn)，此外賦予農(nóng)民依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利，限制政府對(duì)流轉(zhuǎn)進(jìn)行干涉等都反映了對(duì)土地所有權(quán)人的對(duì)抗效力，可見土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確實(shí)越來越具有財(cái)產(chǎn)權(quán)的特點(diǎn)。根據(jù)國(guó)家政策導(dǎo)向，個(gè)人認(rèn)為確權(quán)實(shí)際上可以理解為確定承包人對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的所有權(quán)，是對(duì)一種無形財(cái)產(chǎn)而不是對(duì)承包土地的所有權(quán)，并且這種所有權(quán)可以保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》第二條的規(guī)定：“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證是農(nóng)村土地承包合同生效后，國(guó)家依法確認(rèn)承包方享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律憑證?！边@之中的先后順序是：只有明確承包關(guān)系后土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)才能屬于承包戶，只有擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的所有權(quán)才能得到土地承包權(quán)證。

用此種觀點(diǎn)解釋土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)按不同流轉(zhuǎn)方式流轉(zhuǎn)后的權(quán)利歸屬就比較容易了。如轉(zhuǎn)讓，是指承包人將對(duì)部分承包地上的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的所有權(quán)或者全部承包地上的土地承包權(quán)的所有權(quán)出讓給第三方，其結(jié)果是承包人和原發(fā)包方解除或變更原承包關(guān)系，失去對(duì)部分承包地上的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的所有權(quán)或者全部承包地上的土地承包權(quán)的所有權(quán)，發(fā)包方與第三方（即受轉(zhuǎn)讓方）簽訂新的土地承包合同，獲得原承包人移轉(zhuǎn)的全部或部分承包地上的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的所有權(quán)。在此種情況下，結(jié)合《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》第十四條規(guī)定“采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，當(dāng)事人可以要求辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更登記。”土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作實(shí)際上最合理的辦法應(yīng)當(dāng)是重新對(duì)原承包方和受轉(zhuǎn)讓方進(jìn)行確權(quán)登記頒證，該變更的要變更，該頒證的要頒證。這樣才能讓明確權(quán)屬關(guān)系，使受轉(zhuǎn)讓方真正擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的所有權(quán)并行使權(quán)利。至于轉(zhuǎn)包，則可以看成是承包方維持原承包關(guān)系不變，保留對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)這一特殊“財(cái)產(chǎn)”的所有權(quán)，將對(duì)這種“財(cái)產(chǎn)”即對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的占有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)移轉(zhuǎn)給接包方。既然土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的所有權(quán)沒有移轉(zhuǎn)，那么能代表其所有權(quán)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證也無需移轉(zhuǎn)，實(shí)際操作正如確權(quán)工作中所遵循的“承包期內(nèi)，承包方采取轉(zhuǎn)包、出租、入股方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，不須辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更?！绷硪环矫妫瑢?duì)接包方而言，他取得的不是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)這種“財(cái)產(chǎn)”本身，而是對(duì)他人的“財(cái)產(chǎn)”依法享有占有、使用和收益的權(quán)利，即可以在一定期限內(nèi)占有、使用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)并依法借此獲得收益，在實(shí)際中就體現(xiàn)為對(duì)轉(zhuǎn)包后的承包地的使用經(jīng)營(yíng)等行為。筆者認(rèn)為這種權(quán)利在本質(zhì)上既不是債權(quán)，也不是從對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的所有權(quán)分離出來的部分權(quán)能，而應(yīng)仍屬于用益物權(quán)性質(zhì)，應(yīng)具有其獨(dú)立性，其具有的占有、使用和收益權(quán)能不是所有權(quán)分離的結(jié)果，而是其本身就具有的權(quán)能。這種解釋符合用益物權(quán)的獨(dú)立性，并且同一標(biāo)的物上同時(shí)存在一個(gè)所有權(quán)和一個(gè)他物權(quán)并沒有打破“一物一權(quán)”原則。

這種理解的最大的好處是在理論上既保護(hù)了轉(zhuǎn)包方的權(quán)益，又保護(hù)了接包方的權(quán)益，沒有只偏向其中任何一方。承包方即轉(zhuǎn)包方是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的所有權(quán)人，所有權(quán)是物權(quán)中最重要也最完全的一種權(quán)利，具有絕對(duì)性、排他性、永續(xù)性三個(gè)特征，這體現(xiàn)了對(duì)于承包方長(zhǎng)久擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的肯定和支持，符合我國(guó)政策精神；將接包方得到的權(quán)利性質(zhì)視作一種用益物權(quán)，則有利于同時(shí)維護(hù)接包方的利益，因?yàn)橛靡嫖餀?quán)具有優(yōu)先于所有權(quán)的效力，同時(shí)也限制著所有權(quán)。通俗地說，在轉(zhuǎn)包期限中雖然轉(zhuǎn)包方和接包方對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)都具有占有權(quán)利，但實(shí)際上轉(zhuǎn)包方的占有是名義上的占有，接包方的占有才是實(shí)實(shí)在在的占有，在合法行為下出現(xiàn)沖突時(shí)接包方對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的占有權(quán)優(yōu)先于轉(zhuǎn)包方的占有權(quán)。其次，用益物權(quán)對(duì)所有權(quán)的限制也體現(xiàn)在所有人在行使所有權(quán)時(shí)，不得妨礙用益物權(quán)人行使權(quán)利。具體政策文件體現(xiàn)在各地轉(zhuǎn)包合同中對(duì)雙方權(quán)利義務(wù)的約定條款中，如《湖南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包合同》中約定：甲方（轉(zhuǎn)包方）需“尊重乙方（接包方）的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自，不得干涉乙方依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”。當(dāng)然要明確的一點(diǎn)是，用益物權(quán)的行使前提是必須符合法律和社會(huì)公益，不得違背所有權(quán)社會(huì)化的要求，不得損害社會(huì)公共利益，否則所有權(quán)人可以行使所有物返還請(qǐng)求權(quán)。這種法理解釋既確保了公平，不易導(dǎo)致前文所述的變相“地主”身份產(chǎn)生，因?yàn)殡p方都有限制對(duì)方的權(quán)利，又有利于保護(hù)流入方的積極性，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看有利于推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)。

四、結(jié)語

筆者認(rèn)為無論將來農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)內(nèi)涵參照哪種觀點(diǎn)界定，不會(huì)動(dòng)搖的是它必須從根本上體現(xiàn)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的目的?；谶@一點(diǎn)，筆者認(rèn)為默認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的財(cái)產(chǎn)屬性將有利于界定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵。這并不代表現(xiàn)階段必須明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)就是一種實(shí)實(shí)在在的財(cái)產(chǎn)，何況我國(guó)現(xiàn)行的是《物權(quán)法》而非《財(cái)產(chǎn)法》。但是可以借用這種思維去考慮一些實(shí)際問題，比如流轉(zhuǎn)行為發(fā)生后轉(zhuǎn)出方和轉(zhuǎn)入方的利益平衡等等，這些也是我國(guó)農(nóng)村土地制度改革中尚待突破的瓶頸。

參考文獻(xiàn)

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第6篇：農(nóng)村土地確權(quán)法范文

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村土地確權(quán)登記 存在問題 意見和建議

[中圖分類號(hào)] F321.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650（2017）03-0047-01

1 引言

農(nóng)村土地確權(quán)是新時(shí)期加快農(nóng)村改革發(fā)展的重要基A性工作。開展農(nóng)村土地確權(quán)，是《農(nóng)村土地承包法》《物權(quán)法》等法律法規(guī)的要求，是中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的重大部署，是依法維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的重要舉措，是推動(dòng)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)、促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需要。

農(nóng)村土地確權(quán)之后，將給農(nóng)民帶來四大好處：一是有利于強(qiáng)化物權(quán)保障。二是有利于強(qiáng)化農(nóng)戶的市場(chǎng)主體地位和家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)地位，為鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度提供強(qiáng)有力的制度保障。三是農(nóng)民可用權(quán)證進(jìn)行抵押貸款。四是有利于明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬，為解決土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛、維護(hù)農(nóng)民土地承包的各項(xiàng)合法權(quán)益提供強(qiáng)有力的原始依據(jù)。

翠華鎮(zhèn)是縣城所在地，是大關(guān)縣的政治、文化、經(jīng)濟(jì)中心?？?cè)丝?.6萬余人，總面積為185.5平方千米，其中耕地1377公頃，翠華鎮(zhèn)轄3個(gè)社區(qū)9個(gè)村委會(huì)205個(gè)村（居）民小組13237戶46163人。金海村所屬翠華鎮(zhèn)，是我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作的試點(diǎn)。該村位于翠華鎮(zhèn)西面，與縣城隔河相望，東以關(guān)河為界連接翠屏村，南與黃連河村相連，西與興隆村相靠，北與金坪村毗鄰。最高海拔1763m，最低海拔840m，全村地勢(shì)東低西高。全村所轄3個(gè)自然村11個(gè)村民小組，國(guó)土面積折合9590畝，其中耕地2761畝，林地2023畝，荒草地2784畝，園地63畝，水域157畝，難利用地1593畝，其他用地209畝。2016年有農(nóng)戶255戶1024人，勞動(dòng)力628人，人均純收入6406元。在縣級(jí)和鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的大力幫助支持下金海村土地確權(quán)圓滿完成，從中摸索出了一些經(jīng)驗(yàn)和辦法，但也存在著一些急待解決的問題。

2 當(dāng)前農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證中存在的主要問題

2.1 農(nóng)民群眾對(duì)確權(quán)工作的認(rèn)知度較低。

部分群眾認(rèn)為宅基地既然我是使用者，那就應(yīng)該由我支配，搞不搞調(diào)查進(jìn)行確權(quán)關(guān)系不大，都住了幾輩子了，誰也占不去的。而且很多群眾認(rèn)為這次調(diào)查清楚簽字后，政府會(huì)不會(huì)就像城里收取物業(yè)費(fèi)那樣向他們收費(fèi)，心存疑慮。甚至有部分群眾怕減少原來住的大院子面積，害怕調(diào)查登記后要退出多占的地塊。

2.2 歷史問題得不到解決，最新問題得不到改善

在確權(quán)過程中雖調(diào)閱很多歷史資料、數(shù)據(jù)，但是時(shí)間不斷發(fā)展，農(nóng)村的土地歸屬情況也不斷變化，很多深層次的歷史問題不能得到很好的解決，部分隱蔽性問題很難發(fā)現(xiàn)并未得到妥善解決；未登記前，大家都默認(rèn)現(xiàn)狀，一旦登記確權(quán)，這些隱藏的潛在矛盾就突現(xiàn)出來，加上近年征地補(bǔ)償?shù)睦骝?qū)動(dòng)，大家認(rèn)識(shí)到了這個(gè)問題的重要性，所以在權(quán)屬問題上出現(xiàn)了爭(zhēng)議。舊的問題還沒有得到解決，新問題卻不斷出現(xiàn)，阻礙了確權(quán)工作的進(jìn)行。

2.3 土地權(quán)屬界址不清晰，權(quán)屬糾紛得不到解決

由于歷史原因，過去所有的土地登記、審批、圖件都是紙質(zhì)檔案，由于自然災(zāi)害或人員變動(dòng)或保管不善，使部分資料丟失，再加上農(nóng)村集體建設(shè)用地絕大部分沒有土地證，或雖然有土地使用證，但是丟失，也給登記帶來一定的難度。在實(shí)際生活中，很多土地的界址不清晰，存在權(quán)屬糾紛的土地?zé)o法得到最終的確認(rèn)，無法完成確權(quán)工作。

2.4 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證面臨諸多不確定因素。

首先，登記承包地塊面積時(shí)，究竟應(yīng)該登記哪個(gè)面積。這里有幾種情形。一是承包地塊面積不準(zhǔn)。有些地塊實(shí)測(cè)面積多于記載面積。二是有些農(nóng)戶將林場(chǎng)邊角地、集體所有荒地開墾為耕地，新開墾耕地是否應(yīng)當(dāng)確權(quán)登記。三是有些農(nóng)戶將祖?zhèn)鞣课莶鸪_墾成耕地是否應(yīng)當(dāng)確權(quán)登記。

其次，承包期“30年不變”與“長(zhǎng)久不變”如何銜接。當(dāng)前耕地承包期限登記為30年，30年期滿后實(shí)行“長(zhǎng)久不變”，到時(shí)會(huì)不會(huì)重新調(diào)地？到時(shí)如何變更登記承包期限？

3 下一步土地確權(quán)登記頒證工作的意見和建議

確權(quán)登記是促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的重中之重，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，將農(nóng)村土地確權(quán)工作做徹底，做到“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”，讓農(nóng)民吃下“定心丸”是當(dāng)務(wù)之急?，F(xiàn)就確權(quán)工作提出以下意見。

3.1 充分發(fā)揮農(nóng)民積極性。

以板報(bào)、宣傳冊(cè)、群眾大會(huì)等形式宣傳土地確權(quán)知識(shí)，講解土地確權(quán)的重要意義，提高農(nóng)民意識(shí)，讓“為什么確權(quán)、怎么確權(quán)”家喻戶曉，增強(qiáng)農(nóng)民的積極性。聽民情、順民意、集民智、解民憂，對(duì)確權(quán)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，不回避、不包辦，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。讓農(nóng)民知道，確權(quán)工作可以保障農(nóng)民的基本權(quán)利。

3.2 完善土地糾紛調(diào)解。

一是以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩、堅(jiān)持尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)，從源頭加強(qiáng)土地調(diào)查情況，客觀、公正地處理好土地權(quán)屬。二是對(duì)糾紛難解的田塊可區(qū)別對(duì)待，劃定爭(zhēng)議區(qū)。對(duì)近期難以解決的土地承包糾紛，暫按現(xiàn)狀劃定爭(zhēng)議區(qū)，查清爭(zhēng)議區(qū)的位置、面積、形成原因，并登記造冊(cè)、記錄在案，待爭(zhēng)議化解后再進(jìn)行確認(rèn)。三是認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，讓每一起糾紛的處理，有據(jù)可依。

3.3 嚴(yán)格按原則解決土地確權(quán)工作中遇到的問題。

遵守土地確權(quán)試點(diǎn)工作的五個(gè)原則，做到“兩不變、三嚴(yán)禁、四不登記”實(shí)施、公開公示的方式，實(shí)施部門聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格履行程序，強(qiáng)化入戶宣傳，搞好分類包保，狠抓環(huán)節(jié)落實(shí)，充分保障農(nóng)戶知情權(quán)、選擇權(quán)和決策權(quán)，即時(shí)撥付土地確權(quán)工作經(jīng)費(fèi)，穩(wěn)步推進(jìn)土地確權(quán)登記頒證工作。

梳理土地爭(zhēng)議問題，了解農(nóng)民訴求；多措并舉，突破難點(diǎn)，認(rèn)真解決“面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全”問題，接受群眾監(jiān)督。

第7篇：農(nóng)村土地確權(quán)法范文

為了貫徹落實(shí)中央有關(guān)文件精神，根據(jù)省廳工作部署，2014年以大城縣為試點(diǎn)，開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作。通過試點(diǎn)工作，進(jìn)一步完善試點(diǎn)地區(qū)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)管理工作，并對(duì)試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的各類問題，及時(shí)協(xié)調(diào)發(fā)包方、承包方予以解決。試點(diǎn)工作的開展，對(duì)探索建立健全全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，落實(shí)中央的相關(guān)規(guī)定提供十分重要的借鑒意義。

2作業(yè)依據(jù)

(1）《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程》NY/T2537-2014。(2）《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)要素編碼規(guī)則》NY/T2538-2014。(3）《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范》NY/T2539-2014。(4）《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007）。(5）《全國(guó)耕地類型區(qū)、耕地地力等級(jí)劃分》NY/T309-1996。(6）《耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程》NY/T16342008。(7）《衛(wèi)星定位城市測(cè)量技術(shù)規(guī)范》CJJ73-2010。

3工作路線

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，是在集體土地所有權(quán)界限范圍內(nèi)，以村組為基本單位，通過“兩入一下”的開展，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作，即通過入村（組）對(duì)發(fā)包方的調(diào)查，入戶對(duì)承包方的調(diào)查，下地對(duì)承包地塊的調(diào)查和測(cè)量，利用現(xiàn)在化測(cè)量設(shè)備完成承包地塊的邊界測(cè)量工作。通過專業(yè)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證管理系統(tǒng)，完成對(duì)調(diào)查和測(cè)量數(shù)據(jù)的編輯整理核實(shí)工作，完成對(duì)公示信息成果的輸出，并對(duì)調(diào)查和測(cè)量的信息進(jìn)行公示，待公示無異議后，利用管理系統(tǒng)完成對(duì)相關(guān)圖件的輸出和經(jīng)營(yíng)權(quán)證打印和頒發(fā)工作。

4準(zhǔn)備工作

4.1成立組織機(jī)構(gòu)、宣傳動(dòng)員及培訓(xùn)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證工作，涉及政府的各個(gè)部門，關(guān)系到人民群眾的切身利益。在工作開展前，成立由主管縣領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)工作的統(tǒng)一指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)和生產(chǎn)安排以保證工程有條不紊地進(jìn)行。在工作開展前，通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、微博、微信、報(bào)紙、公共欄、廣播、召開座談會(huì)、發(fā)放宣傳手冊(cè)和致村民的信件等手段，調(diào)動(dòng)基層干部和農(nóng)民群眾參與的積極性[2]。同時(shí)對(duì)參與工作基層干部和測(cè)量工作人員進(jìn)行詳細(xì)的技術(shù)培訓(xùn)，印發(fā)作業(yè)指導(dǎo)書、政策性問題解決辦法匯編，并對(duì)參與的人員進(jìn)行考核，實(shí)行合格上崗制度，確保工作快捷高效的開展。通過進(jìn)行保密制度的培訓(xùn)，確保參與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記的相關(guān)人員不失密、不泄密。對(duì)于作業(yè)的計(jì)算機(jī)和移動(dòng)存儲(chǔ)設(shè)備，堅(jiān)決做到“上網(wǎng)不，不上網(wǎng)”。

4.2資料準(zhǔn)備

收集與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證相關(guān)資料，資料主要到縣檔案館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)和村民手中有承包合同、承包臺(tái)賬、經(jīng)營(yíng)權(quán)證、依法變更的有關(guān)合同、申請(qǐng)和審核材料，以及涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅的會(huì)議記錄、決議和表決結(jié)果等；收集2012年前后完成的集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果，成果主要包括集體土地所有權(quán)界線資料和相關(guān)的控制成果；收集國(guó)土資源部門，最新的基本農(nóng)田范圍界線；收集項(xiàng)目相關(guān)的正射影像資料，在統(tǒng)一的CGCS2000國(guó)家大地坐標(biāo)系下，將所有權(quán)界線矢量數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田矢量數(shù)據(jù)和數(shù)字正射影像圖相套合，以村（組）為制作工作底圖。

5經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬調(diào)查

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬調(diào)查堅(jiān)持以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和已有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書為基礎(chǔ)，嚴(yán)格執(zhí)行《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記的規(guī)定，參照有關(guān)規(guī)定的登記內(nèi)容和程序開展工作。根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)要素編碼規(guī)則》，規(guī)定的發(fā)包方、承包方、承包地塊、承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證（登記簿）代碼結(jié)構(gòu)編制相關(guān)編碼。

5.1發(fā)包方調(diào)查

發(fā)包方調(diào)查工作主要對(duì)其名稱和負(fù)責(zé)人姓名、地址等基本信息進(jìn)來調(diào)查登記。

5.2承包方調(diào)查

承包方調(diào)查工作主要通過入戶或者協(xié)調(diào)村委會(huì)完成對(duì)承包方代表的姓名、地址以及農(nóng)戶家庭成員等基本情況進(jìn)行調(diào)查登記。

5.3承包地塊調(diào)查

承包地塊的調(diào)查主要包括承包地塊的名稱、面積、四至、界址、土地用途、地力等級(jí)、利用類型和是否基本農(nóng)田等情況進(jìn)行登記。并對(duì)承包方名下非承包地塊，經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛情況，是否涉及面積折合，以及二輪承包遺漏情況進(jìn)行調(diào)查了解，并收集相關(guān)證明材料，在調(diào)查過程中予以說明。

5.4調(diào)查指界

承包地塊調(diào)查的指界人包括發(fā)包方指界人、承包方指界人和毗鄰地塊或地物指界人。調(diào)查人員會(huì)同相關(guān)權(quán)屬指界人，按照要求按時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)指界。在指界過程中，調(diào)查員應(yīng)充分利用工作影像底圖，在底圖上標(biāo)明地塊的空間分布情況，對(duì)按規(guī)范要求對(duì)承包方承包地塊進(jìn)行編碼。

6權(quán)屬測(cè)量

工作中一般根據(jù)測(cè)區(qū)的實(shí)際情況，采用航測(cè)法與實(shí)測(cè)法采用組合法工作模式，對(duì)調(diào)查完成的地塊進(jìn)行界址點(diǎn)測(cè)量工作。航測(cè)法主要由作業(yè)人員根據(jù)工作底圖地塊以下原則確定邊界。（1）邊界以道路、溝渠、田埂等線狀地物分界的，且線狀地物位置正確、主次分明、能反映線狀地物的形狀，能交代清楚線狀地物與耕地之間的關(guān)系，在正射影像圖上，以道路、溝渠外邊為界確定地塊邊界。（2）地塊邊界以建筑物、構(gòu)筑物為界的，有明顯分界線的，以建筑物、構(gòu)筑物的圍墻邊線邊沿為界。進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)判讀勾繪地塊圖，如界線不清或影像判別不準(zhǔn)時(shí)，作業(yè)人員需對(duì)承包地塊進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量，進(jìn)而形成承包土地地籍草圖。承包地塊測(cè)量，主要采用RTK技術(shù)配合全站儀技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集。

6.1地塊界址測(cè)量

對(duì)于界址點(diǎn)采用解析測(cè)量法（如GNSS-RTK法、全站儀極坐標(biāo)法、測(cè)距交會(huì)法、直角坐標(biāo)法、測(cè)角交會(huì)法、導(dǎo)線測(cè)量法等），農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查主要在野外進(jìn)行，遮擋物較少采用GNSSRTK法為益?；鶞?zhǔn)站既可以使用CORSVRS虛擬參考站，又可以每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨(dú)建立一個(gè)基準(zhǔn)站，使用當(dāng)?shù)乜刂泣c(diǎn)通過校正解坐標(biāo)系之間的轉(zhuǎn)換參數(shù)，流動(dòng)站的測(cè)量范圍應(yīng)在校正控制點(diǎn)的覆蓋范圍內(nèi)。實(shí)地測(cè)量過程中采用全站儀測(cè)量的界址點(diǎn)，應(yīng)在圖根以上控制點(diǎn)上設(shè)站，使用不低于J6級(jí)全站儀，采用極坐標(biāo)法測(cè)定界址點(diǎn)。采用RTK測(cè)量時(shí)，其施測(cè)方法和技術(shù)要求等同于圖根控制測(cè)量。對(duì)于特殊的，類似溝渠中間的界址點(diǎn)，如果儀器不能直接架設(shè)在點(diǎn)位測(cè)量，可以測(cè)量溝渠兩岸用幾何法推算出界址點(diǎn)坐標(biāo)。

6.2地塊圖制作及面積統(tǒng)計(jì)

在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記軟件平臺(tái)，對(duì)當(dāng)天在工作底圖上勾繪的地塊和RTK外業(yè)采集的界址數(shù)據(jù)進(jìn)行編輯，生成地塊界線文件。在編輯軟件中承包地塊的承包方、地塊號(hào)、面積等信息進(jìn)行標(biāo)注，形成內(nèi)容齊全、表示合理的地塊分布圖。利用軟件對(duì)測(cè)量完成的地塊實(shí)測(cè)面積與合同（證書）面積對(duì)比，對(duì)其中存在明顯出入的地塊，積極聯(lián)系承包地塊的發(fā)包方與承包方進(jìn)行核實(shí)。地塊分布圖是權(quán)屬測(cè)量完成后，由調(diào)查員根據(jù)權(quán)屬調(diào)查地塊空間位置、四至、面積、權(quán)屬、編碼等信息進(jìn)行整理的產(chǎn)物。地塊分布圖應(yīng)該做到主次分明，重點(diǎn)對(duì)承包方（代表）、面積、地塊編碼（縮略碼）等信息進(jìn)行標(biāo)注。地塊分布圖的制作原則上以發(fā)包方為基本單元，并保證表達(dá)內(nèi)容的布局合理，制圖比例尺可在調(diào)查比例尺的基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

6.3村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成果審核及公示確認(rèn)

待外業(yè)發(fā)包方調(diào)查、承包方調(diào)查、承包地塊調(diào)查和測(cè)量工作完成后，將相關(guān)信息按照管理系統(tǒng)的要求，將調(diào)查和測(cè)量的成果錄入到系統(tǒng)中，并根據(jù)收集到的相關(guān)資料完成對(duì)“兩方一地”一地的檢查和核實(shí)，對(duì)其中存在明顯出入的地方，首先聯(lián)系發(fā)包方及其相關(guān)部門進(jìn)行核實(shí)，并對(duì)其中出現(xiàn)的“以次頂好、二輪遺漏”等類似的問題進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)。待調(diào)查測(cè)量的結(jié)果審核通過后，在村委會(huì)或村內(nèi)明顯的地點(diǎn)，對(duì)承包地塊圖和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)公示結(jié)果歸戶表》進(jìn)行公示,公示期不應(yīng)少于7天。對(duì)存在異議的地方，現(xiàn)場(chǎng)召集相關(guān)人員現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，待公示無異議的，根據(jù)調(diào)查和公示結(jié)果以承包方為單位制作《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)公示結(jié)果歸戶表》,由發(fā)包方、承包方(代表)分別進(jìn)行簽章確認(rèn)。存在異議的，及時(shí)聯(lián)系發(fā)包方和承包方進(jìn)行確認(rèn)核實(shí)，對(duì)于影像無法確權(quán)判讀的，應(yīng)利用測(cè)量?jī)x器進(jìn)行外業(yè)實(shí)測(cè)核實(shí)。

7建立數(shù)據(jù)庫(kù)與登記頒證

農(nóng)村土地承包數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)采用指定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)建庫(kù)平臺(tái)，對(duì)登記過程中形成的圖標(biāo)文字，按軟件要求制作相關(guān)的數(shù)據(jù)表單，并將表單掛接到相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)文件中，從而建立起農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)庫(kù)和農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包管理信息化。根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報(bào)的登記資料，由縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行審核，并報(bào)縣（區(qū)）人民政府對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)成果資料進(jìn)行審批。審批材料通過后，通過數(shù)據(jù)庫(kù)軟件輸出登記薄并打印證書。按照統(tǒng)一格式建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。

8結(jié)語

第8篇：農(nóng)村土地確權(quán)法范文

0 引言

目前我國(guó)正處速發(fā)展的階段，城鎮(zhèn)化建設(shè)的腳步正在逐漸加快。但是目前我國(guó)農(nóng)村人口基數(shù)極大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、農(nóng)村人口收入普遍偏低依然是不爭(zhēng)的事實(shí)。因此國(guó)家為了不斷增強(qiáng)農(nóng)民自主耕種，不斷增強(qiáng)其保護(hù)土地資源的目的，從而出臺(tái)了多項(xiàng)相政策。因此各級(jí)政府必須貫徹落實(shí)國(guó)家的相關(guān)政策，從而切實(shí)保證農(nóng)民的相關(guān)利益。

1 對(duì)于土地確權(quán)登記的重大意義

（1）不斷完善與加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包的規(guī)范制度，不斷穩(wěn)定承包關(guān)系。保證我黨在農(nóng)村的基本政策得到全面的落實(shí)。我黨的農(nóng)村政策的基礎(chǔ)就是：以家庭承包經(jīng)營(yíng)模式為基礎(chǔ)，充分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制。不斷夯實(shí)土地承包關(guān)系，不斷明確農(nóng)村百姓的承包地塊、面積以及空間，可以保證黨的土地承包經(jīng)營(yíng)管理制度，不斷完善我黨在農(nóng)村的基本措施可以得到充分的貫徹與落實(shí)。

（2）使得農(nóng)民的合法權(quán)益得到最大的保障，不斷加強(qiáng)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性。國(guó)家頒布的《物權(quán)法》相關(guān)條例規(guī)定：對(duì)農(nóng)村的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記與證件的頒發(fā)工作，是保證城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中不動(dòng)產(chǎn)登記制度的重要保證，使得農(nóng)民可以依法享有土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的知情情況，使得農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益得到更加有效的保護(hù)。

（3）保證黨的強(qiáng)農(nóng)與惠農(nóng)政策與發(fā)展強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策得到科學(xué)有效的貫徹與落實(shí)。通過確權(quán)登記工作，不僅可以將地塊、面積以及位置的詳細(xì)數(shù)據(jù)搞清楚，更可以使得耕地的情況得到有效的保證，進(jìn)而解決全國(guó)人民的“飯碗子”問題?？茖W(xué)、合理、針對(duì)、有效的制定貫徹與落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，更可以使得國(guó)家的依據(jù)數(shù)據(jù)的登記情況、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃擬定以及對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策的出臺(tái)起到奠基性的作用。通過對(duì)土地規(guī)劃的流轉(zhuǎn)引導(dǎo)問題在堅(jiān)持以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的前提下，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，不斷加對(duì)種田大戶、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等一系列新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)育與促進(jìn)，使其不斷壯大，從而緩解因大量農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工所導(dǎo)致的農(nóng)村勞力不足、種地難的問題。

（4）對(duì)農(nóng)村的社會(huì)管理與農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定起到積極地影響。在目前的農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，對(duì)農(nóng)村穩(wěn)定起到最大影響的就是農(nóng)村土地的承包經(jīng)營(yíng)糾紛問題。因?yàn)楫?dāng)時(shí)的土地承包原始數(shù)據(jù)的保護(hù)不力，流轉(zhuǎn)過程合同不規(guī)范，面積測(cè)量不科學(xué)，信息出入極大都是其問題產(chǎn)生的核心原因。因此不斷推行確權(quán)登記頒證措施，將農(nóng)戶的承包數(shù)據(jù)與實(shí)體資料進(jìn)行信息化的管理，這樣既可以解決農(nóng)民流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的歸屬紛擾的問題，又可以有效解決土地在承包經(jīng)營(yíng)時(shí)產(chǎn)生歸屬紛擾的情況下提供出最清晰、科學(xué)、合理的原始數(shù)據(jù)，為解決農(nóng)村土地矛盾提供了最有效最科學(xué)的解決措施。

2 土地確權(quán)測(cè)繪工作中高新技術(shù)的應(yīng)用

在以往的土地確權(quán)中往往工作量極大，從而使得各級(jí)政府都需要以極大的人力物力對(duì)其順利推行予以保證。同時(shí)外界的自然天氣、自然地形以及其他自然因素都會(huì)對(duì)其造成極大的影響。但是隨著各種高科技的普及與推行，使得各級(jí)政府可以通過各種高端先進(jìn)的科學(xué)儀器進(jìn)行土地確權(quán)作業(yè)，而且陳本很低，只需要幾個(gè)技術(shù)人員，就可以保證絕大部分的數(shù)據(jù)可以通過室內(nèi)計(jì)算機(jī)進(jìn)行處理。目前這種技術(shù)已經(jīng)迅速地普及到農(nóng)村的土地確權(quán)工作中。

3.在農(nóng)村土地確權(quán)工作中高新技術(shù)實(shí)際應(yīng)用問題以遙感影像技術(shù)為例

所謂的遙感影像指的就是：對(duì)各種地物利用航空及衛(wèi)星拍攝確定其電磁波的大小相片，然后輸入到電子系統(tǒng)中進(jìn)行圖譜矯正，然后進(jìn)行變換最后將其分類歸檔。在目前我國(guó)的土地確權(quán)工作中，以往一般是使用衛(wèi)星影像進(jìn)行處理，但隨著無人機(jī)航拍技術(shù)的高速發(fā)展與普及，更兼之無人機(jī)的拍攝像素高、影像分辨率清晰、信號(hào)接收穩(wěn)定，影響質(zhì)量極佳使得無人機(jī)成為其重要的數(shù)據(jù)來源。

目前，遙感影像技術(shù)的實(shí)際應(yīng)用流程為：

（1）影像拼接技術(shù)。為了方便計(jì)算機(jī)的處理，通常是以4或者9個(gè)圖像為一組，然后以專門的軟件進(jìn)行圖像拼接，這樣既可以使得確權(quán)工作的進(jìn)度得以保證，又不會(huì)使得圖像的清晰度降低。

（2）影像處理技術(shù)。當(dāng)影像的拼接工作完成之后，為了保證圖像的整體分辨率、圖片的曝光度以及清晰度得到極大的保證，就必須要對(duì)其進(jìn)行數(shù)據(jù)處理加工。通常的做法是采用灰度拉伸法來加強(qiáng)對(duì)影響的灰度反差與紋理的細(xì)節(jié)處理。在進(jìn)行各波段的色彩與亮度的調(diào)整時(shí)，必須充分的考慮地物的類型特點(diǎn)，將其結(jié)合進(jìn)去，并且做到有針對(duì)性的調(diào)整[1]。

（3）影像融合技術(shù)。對(duì)于影像融合來說，其主要目的就是為了可以更加清楚的將地物的具體紋理特征表現(xiàn)出來，突出主要的拍攝對(duì)象。例如：耕地、道路以及水體等。當(dāng)影像融合之后，圖像可以更接近真實(shí)的反映出色彩信息，從而保證技術(shù)人員可以通過目視的方式，清楚的分辨出地物的具體類型[2]。

（4）控制點(diǎn)的采集技術(shù)。在拍攝過程中，為了避免拍攝影像與實(shí)際影像出現(xiàn)較大的出入，我們?cè)谟跋裆暇鶗?huì)以地物特征明顯的特征點(diǎn)作為控制點(diǎn)，從而將影像的誤差控制在一定的范圍之內(nèi)。例如：在平地一級(jí)丘陵地帶，每個(gè)影像的控制點(diǎn)必須大于等于9個(gè)，而山地高地區(qū)域，其影像的控制節(jié)點(diǎn)必須大于等于12個(gè)。對(duì)于控制點(diǎn)的布置，必須將其設(shè)置在地形起伏不大的地點(diǎn)，而重要或在地形區(qū)域內(nèi)，可適當(dāng)增加，最后按照控制點(diǎn)對(duì)影像進(jìn)行糾偏處理[3]。

第9篇：農(nóng)村土地確權(quán)法范文

一、指導(dǎo)思想

以黨的全會(huì)精神為指導(dǎo)，以《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等法律、法規(guī)及相關(guān)政策為依據(jù)，以“明晰產(chǎn)權(quán)，保護(hù)權(quán)益”為目標(biāo)，深化農(nóng)村土地和房屋等產(chǎn)權(quán)制度改革，建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)資源權(quán)屬明晰化、配置機(jī)制市場(chǎng)化、產(chǎn)權(quán)要素資本化、管理監(jiān)督規(guī)范化，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素加速流動(dòng)和優(yōu)化配置，努力增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

二、基本原則

1、堅(jiān)持全面貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村基本政策。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。

2、堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重歷史和現(xiàn)實(shí)。尊重因歷史原因形成的現(xiàn)狀，農(nóng)村資產(chǎn)資源使用現(xiàn)狀原則上不改變，完善合同臺(tái)賬和檔案資料。

3、堅(jiān)持依法辦事、按規(guī)操作。嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定操作，切實(shí)維護(hù)和保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

4、堅(jiān)持公開、公平、公正。實(shí)施“陽光”操作，吸收村民代表全程參加，充分保障村民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保改革全過程公開、公平、公正。

5、堅(jiān)持依法確權(quán)、登記和頒（換）證。嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》等法律、法規(guī)及相關(guān)政策進(jìn)行辦理。

6、堅(jiān)持先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)。按照先易后難、分步實(shí)施，一事一議、維護(hù)穩(wěn)定的總體要求，嚴(yán)格按照規(guī)范程序操作，對(duì)各種權(quán)屬爭(zhēng)議尚未解決的，暫緩登記、頒（換）證，待權(quán)屬明晰后再進(jìn)行。

三、目標(biāo)任務(wù)

從現(xiàn)在開始到年4月底前，完成首善鎮(zhèn)、常興鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。從年5月到年底，全面完成全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。

四、工作重點(diǎn)

（一）開展農(nóng)村資產(chǎn)確權(quán)登記

1、確認(rèn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)。農(nóng)村集體所有的土地（農(nóng)場(chǎng)、四荒地、機(jī)動(dòng)地、養(yǎng)殖水面等）依法屬于組農(nóng)民集體所有的，由組集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組代集體行使所有權(quán)；屬于村級(jí)集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)代表集體行使所有權(quán)；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。此項(xiàng)工作由縣國(guó)土局具體負(fù)責(zé)。

2、確認(rèn)農(nóng)村集體土地使用權(quán)。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)使用人合法取得的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、村民宅基地使用權(quán)進(jìn)行登記造冊(cè)。此項(xiàng)工作由縣國(guó)土局具體負(fù)責(zé)。

3、確認(rèn)農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)（包括企業(yè)廠房等）。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的房屋登記管理制度，按照《房屋登記管理辦法》規(guī)定，對(duì)依法利用宅基地建造的村民住房和依法利用其他集體所有建設(shè)用地建造的房屋進(jìn)行登記，確認(rèn)農(nóng)村房屋所有權(quán)，核發(fā)房屋所有權(quán)證。此項(xiàng)工作由縣住建局具體負(fù)責(zé)。

4、確認(rèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)二輪延包時(shí)所發(fā)放的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，村組為單位逐一進(jìn)行核對(duì)，補(bǔ)登，做到“邊界準(zhǔn)確、四址清晰”，此項(xiàng)工作由農(nóng)業(yè)局具體負(fù)責(zé)。同時(shí)，由縣林業(yè)局負(fù)責(zé)農(nóng)村集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)頒證工作。

5、確認(rèn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施使用權(quán)。對(duì)使用人投資建設(shè)的設(shè)施農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖小區(qū)生產(chǎn)用房（棚）進(jìn)行登記造冊(cè)，設(shè)計(jì)并頒發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)棚（種植）、圈（養(yǎng)殖）使用證，同時(shí)明確使用范圍和使用年限。此項(xiàng)工作由農(nóng)業(yè)局具體負(fù)責(zé)。

6、確認(rèn)村組集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)（生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)）所有權(quán)。對(duì)于村組集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（村組企業(yè)、沿街門面房）、公益性資產(chǎn)（村委會(huì)陣地、衛(wèi)生室、學(xué)校、灌溉和人飲工程）進(jìn)行造冊(cè)登記，明確權(quán)屬，并對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，確權(quán)登記，逐步實(shí)行股權(quán)改制。此項(xiàng)工作由財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)。

7、確認(rèn)農(nóng)民的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。對(duì)農(nóng)民群眾獲得國(guó)家專利的發(fā)明創(chuàng)造、選育的農(nóng)作物及畜禽新品種、出版的技術(shù)著作依法保護(hù)其知識(shí)產(chǎn)權(quán)。此項(xiàng)工作由科技局具體負(fù)責(zé)。

（二）推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)

1、推動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，保障農(nóng)民承包權(quán)益、土地用途不改變和依法、自愿、有償?shù)那疤嵯拢С洲r(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；農(nóng)戶可以委托集體經(jīng)濟(jì)組織代為流轉(zhuǎn)其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，組建農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股份合作社，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法、林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，完善服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)方式。建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，暢通土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林權(quán)流轉(zhuǎn)供需信息。

2、對(duì)舉家遷入城鎮(zhèn)并自愿退出原有宅基地和承包地的農(nóng)民，退出的宅基地使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

3、推動(dòng)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。在符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃的前提下，依法促進(jìn)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。對(duì)合法取得并通過確權(quán)、登記的集體建設(shè)用地可以通過有權(quán)能限制的出售、轉(zhuǎn)讓、出租等方式流轉(zhuǎn)使用。逐步建立集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)土地有形市場(chǎng)，推進(jìn)并實(shí)施招標(biāo)、拍賣和掛牌等方式公開交易。

4、建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)。一是探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站，促進(jìn)農(nóng)村資源向資本轉(zhuǎn)變。二是探索建立政策性農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，保護(hù)農(nóng)民利益。三是鼓勵(lì)、支持、發(fā)展農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育建立城鄉(xiāng)一體、開放、規(guī)范的房地產(chǎn)市場(chǎng)。探索建立農(nóng)村房屋儲(chǔ)備中心，以市場(chǎng)價(jià)格收購(gòu)進(jìn)城農(nóng)民的農(nóng)村房屋，促進(jìn)農(nóng)村房屋流通。

（三）推進(jìn)農(nóng)村金融體系建設(shè)

按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作”的方式，探索組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資公司和小城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社建立資金互助合作社，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資平臺(tái)和多元化投入機(jī)制。建立健全服務(wù)于農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度改革的財(cái)政金融新體制，農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)，要適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的需要，積極探索創(chuàng)新土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施使用權(quán)抵押等金融服務(wù)，制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款實(shí)施辦法，進(jìn)一步拓寬農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的融資渠道。

五、基本程序和實(shí)施計(jì)劃

（一）基本程序

1、清查。明晰農(nóng)用地、林地、宅基地、房屋等農(nóng)村資產(chǎn)的歸屬。

2、勘界。核查確認(rèn)土地和房屋的四至界限及面積。

3、確權(quán)。土地所有權(quán)人、使用權(quán)人和房屋所有權(quán)人對(duì)土地和房屋面積、地塊位置、四至邊界、權(quán)屬、用途等認(rèn)可，并將相關(guān)權(quán)利人對(duì)勘界、確認(rèn)的結(jié)果向社會(huì)各界公開告知。

4、登記。依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和有關(guān)文件、程序進(jìn)行規(guī)范化登記，并使登記得到法律和政策的保障。

5、發(fā)證。向房屋所有者和土地所有者、土地使用者頒發(fā)所有權(quán)證書和使用權(quán)證書。

6、管理。發(fā)證工作結(jié)束后，對(duì)各種業(yè)務(wù)后續(xù)管理工作分別由國(guó)土局、住建局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、科技局等部門承擔(dān)。

（二）分批實(shí)施

先行試點(diǎn)：年12月15日至年4月30日，在首善鎮(zhèn)、常興鎮(zhèn)開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)，為其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展改革工作探索路子、積累經(jīng)驗(yàn)。

全面推行：年底完成此項(xiàng)工作，其余3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在年底完成此項(xiàng)工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門在實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作中，要按照以下步驟穩(wěn)妥推進(jìn)。

1、宣傳發(fā)動(dòng)、制訂方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，制訂工作實(shí)施方案，召開有關(guān)會(huì)議，組織干部群眾學(xué)習(xí)相關(guān)政策，把產(chǎn)權(quán)制度改革工作宣傳到基層，做到家喻戶曉，真正讓廣大村民熟知農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的目的、內(nèi)容、方法、步驟，引導(dǎo)和組織廣大農(nóng)民群眾積極參與此項(xiàng)工作。

2、調(diào)查摸底、清產(chǎn)核資。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)人員組成工作組，進(jìn)村入戶調(diào)查摸底，核實(shí)統(tǒng)計(jì)基本情況。在保證權(quán)屬合法、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、界址清楚的基礎(chǔ)上，依法逐戶登記，以村民小組為單位匯總造冊(cè)，作為頒（換）證的依據(jù)。

3、全面公示、審查復(fù)核。以村組為單位進(jìn)行確權(quán)、登記、頒（換）證工作。各相關(guān)部門對(duì)有關(guān)資料審核后進(jìn)行公示，公示期滿后，再進(jìn)行復(fù)核，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，并依權(quán)屬分類建檔造冊(cè)保存。

4、明晰產(chǎn)權(quán)、依法頒（換）證。在清查、核實(shí)、公示的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作方案，按照程序合法、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、手續(xù)完善、權(quán)證到戶的要求，由農(nóng)業(yè)、住建、國(guó)土、林業(yè)等部門分別依法頒（換）證。

5、自查總結(jié)、檢查驗(yàn)收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真開展自查總結(jié)，及時(shí)形成書面材料?？h農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查、驗(yàn)收和全面總結(jié)。

六、保障措施

1、成立機(jī)構(gòu)，精心組織?？h上成立全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣發(fā)改局、住建局、財(cái)政局、國(guó)土局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、民政局、公安局等相關(guān)部門為成員單位，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局，負(fù)責(zé)日常工作。相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)相關(guān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作。

2、統(tǒng)籌兼顧，相互配合。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作是農(nóng)村綜合改革的重要組成部分，各相關(guān)部門要高度重視，統(tǒng)籌兼顧，各負(fù)其責(zé)，相互配合。縣國(guó)土局、農(nóng)業(yè)局、住建局、林業(yè)局等部門要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，研究制訂本部門工作的實(shí)施方案和管理辦法，切實(shí)解決好農(nóng)村承包地、農(nóng)村集體建設(shè)用地和房屋確權(quán)、流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的各類問題，確保改革工作順利推進(jìn)。財(cái)政局負(fù)責(zé)做好產(chǎn)權(quán)制度改革工作經(jīng)費(fèi)的列支和監(jiān)管工作，確保改革經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位、?？顚Ｓ茫豢h公安局、局要主動(dòng)參與產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議的調(diào)查與調(diào)解工作。