基本農田土地征收補償標準精選(九篇)

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第1篇：基本農田土地征收補償標準范文

一進一步完善土地利用總體規(guī)劃。各縣（區(qū)）政府和市國土資源局、相關單位要按照國家和省上的統(tǒng)一部署，本著嚴格控制城鎮(zhèn)用地規(guī)模，與城鎮(zhèn)規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃相銜接，合理確定城鎮(zhèn)數(shù)量、布局，促進地方經濟可持續(xù)發(fā)展的原則，結合市、縣（區(qū)）實際，科學論證、廣泛聽證的基礎上，依法修編完善市級和縣級土地利用總體規(guī)劃，提高規(guī)劃的可行性，充分發(fā)揮規(guī)劃管理在整個土地管理中的龍頭作用。各縣（區(qū)）人民政府要從組織和經費上保障土地利用總體規(guī)劃修編工作，各縣（區(qū)）土地利用總體規(guī)劃的修編經費從本級財政預算中列支。要高度重視城市規(guī)劃區(qū)內、城市邊緣村鎮(zhèn)建設用地的規(guī)劃管理，防止形成新的城中村”和二次拆遷。

二加強對土地利用總體規(guī)劃實施工作的管理和監(jiān)督。經省政府核定，市州政府批準的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃要向省國土資源廳備案，作為規(guī)劃建設用地審批的依據(jù)。要加強縣、鄉(xiāng)兩級規(guī)劃實施工作的監(jiān)督。新一輪修編并經依法批準的土地利用總體規(guī)劃，必須嚴格執(zhí)行，不得擅自修改。一般建設項目選址，必須在土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地范圍內，凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等原則性修改，必須報原批準機關批準。確需單獨選址建設的項目，依法可以改變土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃修改方案可以在報批用地時一并報批；其他項目用地涉及修改規(guī)劃的按法定程序修改規(guī)劃后方可報批用地。

三嚴格執(zhí)行農用地轉用計劃的指令性管理?？h（區(qū)）國土資源部門要會同發(fā)展改革部門，按照國家和省市的統(tǒng)一部署，于每年1日前提出本縣（區(qū)）下一年度的土地利用年度建議計劃，并經縣（區(qū)）政府審查后，報市國土資源局和市發(fā)展改革委；需報國務院、省政府、省發(fā)展改革委等部門和市政府、市發(fā)展改革委等部門審批、核準的重點建設項目，分別由省、市行業(yè)主管部門于月前按項目向省國土資源廳、省發(fā)展改革委、國家行業(yè)主管部門和市國土資源局、省行業(yè)主管部門提出建議計劃，同時抄送項目所在地的市、縣國土資源、發(fā)展改革部門。土地利用年度計劃納入市、縣（區(qū)）國民經濟和社會發(fā)展計劃，農用地轉用計劃和省及省以下批準的能源、交通、水利、礦山、軍事設施等重點建設用地計劃和城、鎮(zhèn)、村建設用地計劃，由省發(fā)展改革委、省國土資源廳聯(lián)合分類下達到市，市發(fā)展改革委、市國土資源局分解下達各縣。市上下達的土地利用年度計劃，不得隨意突破；因不可預見的建設項目確需增加用地計劃指標的應向市國土資源局提出申請，經審核后報市政府審定，市土地利用計劃指標內統(tǒng)籌調劑。各縣（區(qū)）結余的農用地轉用計劃指標，由市國土資源局確認、匯總并報省國土資源廳核準后，納入該縣（區(qū)）農用地轉用計劃指標，規(guī)劃期內結轉使用。市國土資源局要把各縣（區(qū)）土地利用年度計劃執(zhí)行情況列入國土資源管理目標責任進行年度考核，考核結果作為下一年度編制計劃的重要依據(jù)。

四加強建設項目用地預審管理。嚴格按規(guī)劃審查建設用地，對不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有農用地轉用計劃指標的建設項目，不得通過用地預審。需經政府及發(fā)展改革委等部門審批的項目由建設單位在項目可行性論證階段申請用地預審，并在建設項目核準前申請預審。用地預審意見是建設項目審批、核準的必備文件，無用地預審意見或未通過預審的不得審批、核準建設項目。

二、切實加強耕地特別是基本農田保護

一嚴格保護基本農田。各縣（區(qū)）政府在土地利用總體規(guī)劃修編中必須確?，F(xiàn)有基本農田總量不減少，質量不下降。基本農田保護圖件實行省、市兩級國土資源部門備案制度，新一輪土地利用總體規(guī)劃修編后3個月內完成備案?；巨r田一經劃定，任何單位和個人不得擅自占用或擅自改變用途。符合法定條件確需改變和占用基本農田的必須報國務院批準，批準后占用的要足額補劃。對占用基本農田的要按省上規(guī)定的最高標準征收耕地開墾費，任何單位和個人不得擅自減免。規(guī)范設置基本農田保護標志，公告基本農田的位置、地類、責任人和“五個不準”等內容。建立基本農田數(shù)據(jù)庫，做到省、市、縣、鄉(xiāng)四級基本農田檔案、圖件、數(shù)據(jù)齊備，可查可核。各縣（區(qū)）政府要根據(jù)基本農田保護工作需要，從土地開發(fā)整理資金中核定一定資金，用于基本農田保護?；巨r田保護要落實到地塊和農戶，國土資源和農業(yè)部門要在集體土地所有權證書和農村土地承包經營權證書中注明相關內容，明確行政村和農戶對基本農田保護的權利、責任和義務。要做到七有”即有保護公告、有保護組織、有保護合同、有鄉(xiāng)規(guī)民約、有圖表檔案、有保護圖件、有保護標志。嚴禁以農業(yè)結構調整、生態(tài)退耕、農業(yè)綜合開發(fā)等名義破壞基本農田或變相從事房地產開發(fā)，嚴禁占用耕地毀田燒磚。對違犯基本農田保護“五不準”行為，要堅決依法查處，嚴肅追究責任，對有關責任人員由上級主管部門或監(jiān)察機關依法按權限給予行政處分。同時，上級政府要責令限期整改，整改期間暫停農用地轉用和征地審批。啟動“沃土”工程，加強耕地質量建設，提高耕地集約利用水平。

二嚴格執(zhí)行占用耕地補償制度。各類非農建設經批準占用耕地的耕地補充責任人必須補充數(shù)量、質量相當?shù)母?。自行補充耕地的應提交耕地補充方案，經依法批準后，按《省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》規(guī)定繳納耕地開墾保證金，耕地開墾保證金按占用耕地補充方案確定的耕地開墾計劃分期返還。補充耕地的數(shù)量、質量實行按等級折算，防止占多補少、占優(yōu)補劣。不能自行補充耕地的應依法足額繳納耕地開墾費。實行補充耕地驗收責任追究制度，省國土資源和農業(yè)部門負責對補充耕地的數(shù)量和質量的驗收，并對驗收結果承擔責任。補充耕地折算、驗收的具體管理辦法由省國土資源部門會同省農業(yè)部門另行制訂。負有耕地開墾義務的縣（區(qū)）政府、農村集體經濟組織和建設單位投資土地開發(fā)整理新增的耕地，經有權批準農用地轉用的省、市州國土資源部門和農業(yè)部門驗收確認后，其開墾耕地的面積和土地整理新增耕地面積的60％可以折抵其建設占用耕地的補償指標。要嚴格新增建設用地有償使用費、耕地開墾費和用于農業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金等專項資金使用和管理，確保專項資金用于土地開發(fā)整理項目和基本農田建設。進一步加強土地開發(fā)整理復墾項目申報和監(jiān)督管理，確保項目投資到位。

三、嚴格農用地轉用和土地征收審批

一嚴格農用地轉用審批。新增建設用地必須符合土地利用總體規(guī)劃，符合國家產業(yè)政策，優(yōu)先保證國家和省重點建設項目、產業(yè)政策鼓勵發(fā)展的項目、經濟社會發(fā)展中薄弱環(huán)節(jié)建設項目以及重大招商引資等項目用地。嚴格控制國家明令禁止的項目和高耗能、重污染以及低水平重復建設項目。嚴格控制占用耕地、林地、草地和濕地，凡不符合規(guī)劃、無農用地轉用年度計劃指標、不符合國家產業(yè)政策和供地政策、未通過預審、補充耕地措施不落實的建設項目，不得報批農用地轉用和土地征收。依法批準的土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍外，除區(qū)域性基礎設施建設和國家、省重點項目建設外，原則上不得批準項目選址建設。嚴禁將單個建設項目用地拆分報批，建設項目的可行性研究報告或其他文件沒有明確分期建設的不得分次報批農用地轉用和土地征收。對省級以上發(fā)展改革等部門審批、核準文件中明確分期建設的項目，可以按工程進度分期報批用地。對省政府審批權限內的重點建設項目用地，經省國土資源廳和省發(fā)展改革委批準其控制工期的單體工程用地后，可先期開工建設，并在規(guī)定的時限內依法報批整個項目用地。

建設用地報批必須按照《中華人民共和國土地管理法》和《省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》規(guī)定權限、條件和程序審查報批土地。國務院、國家發(fā)改委等部門或省政府批準或者核準的能源、交通、水利、礦山、軍事設施等確需單獨選址建設的項目，涉及的農用地轉用和土地征收報國務院批準，除此之外單獨選址建設的項目，涉及的農用地轉用和土地征收報省政府批準，其中征收土地面積超過省政府批準權限（征用一般耕地超過35公頃其它土地超過70公頃須報國務院批準；建設項目確需占用基本農田的須報國務院批準；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍內，為實施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地，涉及集體或國有農用地轉用的由市人民政府審批；具體建設項目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用地1公頃以上的由市人民政府審批；1公頃以下的由縣（區(qū)）人民政府審批；村民宅基地占用土地利用總體規(guī)劃確定的集體未利用地的由縣（區(qū)）人民政府審批。單獨選址的建設項目使用國有未利用地70公頃以上的由省政府批準；70公頃以下的由市政府批準。

各類建設項目用地，涉及占用林地的需經有權一級林業(yè)主管部門審核同意。

二加強建設用地審批后的監(jiān)管。農用地轉用批準后滿兩年未實施具體征地或用地行為的批準文件自動失效；滿兩年未將批準轉用或征收土地供給用地單位的下達下一年度的農用地轉用計劃時扣減相應指標。用地單位閑置土地的按《中華人民共和國土地管理法》有關規(guī)定處理。各縣（區(qū)）國土資源部門每季度要將農用地轉用或征收土地的執(zhí)行情況和臨時性用地審批情況報市國土資源部門進行備案。

三加強村鎮(zhèn)建設用地管理。農村集體建設用地必須符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，并納入土地利用計劃管理。凡占用農用地的必須辦理農用地轉用審批手續(xù)。指導村鎮(zhèn)按集約利用土地的原則做好規(guī)劃和建設，開展農村集體建設用地整理試點。各縣（區(qū)）要制定和實施村莊改造、歸并、整治計劃，積極爭取農村居民點整理項目資金，將村鎮(zhèn)建設與土地整理相結合，促進小城鎮(zhèn)、村莊的合理布局和集約用地。嚴格農村宅基地申請條件。不符合申請條件的不得批準宅基地。實行“一戶一宅”政策，宅基地面積不得超過《省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》規(guī)定的標準。嚴禁城鎮(zhèn)居民在農村購置宅基地。各縣（區(qū)）要對農村宅基地進行清理，對一戶多宅或面積超標準的和城鎮(zhèn)居民擁有農村宅基地的要依法處理。

全面推行農村宅基地“三榜公布”三到實地”制度。農村村民需要宅基地的應向本集體經濟組織提出申請，集體經濟組織應將申請宅基地的農戶張榜公布；公布期滿無異議的集體經濟組織應將上報的農戶再次張榜公布。宅基地審批過程中，國土資源管理部門受理宅基地申請后，要到實地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃等；宅基地經依法批準后，要實地丈量劃定宅基地；村民住宅建成后，要到實地檢查是否按照批準的面積和要求使用土地。

依法界定臨時用地的范圍。不得將建設用地按照臨時用地審批，也不得將農用地按照臨時用地審批。已按臨時用地審批的建設用地，追究審批責任，符合報批條件的重新報批。禁止農村集體經濟組織非法出讓、出租集體土地用于非農業(yè)建設。

四、完善征地補償安置制度

一制定土地征收補償標準。各縣（區(qū)）政府要按照征地補償同地同價、保證被征地農民生活水平不因征地而降低的原則，組織制定本轄區(qū)土地征收補償?shù)哪戤a值標準，有條件的縣（區(qū)）要組織縣（區(qū)）制定征地區(qū)片綜合地價，報市國土資源部門和物價部門審查平衡后，上報省國土資源部門，由省政府批準公布執(zhí)行，并定期更新。征收農村集體耕地，人均耕地1畝以上的土地補償費、安置補助費合計補償倍數(shù)不得低于被征收耕地前3年平均年產值的16倍；人均耕地0.5畝以上、1畝以下的按不低于22倍補償；人均耕地0.5畝以下的按30倍補償，依法征用基本農田的按30倍補償。依照法律規(guī)定支付補償費用后仍不能使需要安置的農民保持原有生活水平的縣（區(qū)）政府在上報土地征收審批時一并提請批準增加安置補助費。經省政府批準增加安置補助費或進行補貼的城市建設用地由各縣（區(qū)）政府從土地收益中支出，單獨選址的建設項目由建設用地單位支付。國家和省重點建設項目必須將征地費用足額列入概算。因征地不能達到原生活水平的認定標準由各市州政府在制定征地補償標準時一并制定。大中型水利、水電工程建設征地的補償標準，按國務院規(guī)定的標準補償。

二完善征地程序。農用地轉用、土地征收的審批和實施，要嚴格執(zhí)行土地征收、安置補償標準的公開、公告、聽證等制度，農村集體經濟組織要將土地征收補償費用的分配使用管理情況向村民公開，接受社會特別是被征地農民的監(jiān)督。征地報批時，必須附其被征地農民對擬征收土地的知情和調查結果的確認材料和組織聽證有關材料。嚴禁補償費用不落實、支付不到位而強行征占用土地。對因違法批準征地、違法實施征地、強行用地以及造成、侵害農民利益的要追究地方政府主要領導的責任。

全面執(zhí)行“告知”確認”聽證”規(guī)定。征地方案必須征求被征地村村民代表的意見；對征地補償標準和安置途徑舉行聽證；對征地農民的基本生活保障問題必須妥善解決。否則不予受理用地報批申請。

三強化征地補償安置監(jiān)管。征地補償安置方案依法批準后，要在法律規(guī)定的時限內全額向被征地農村集體經濟組織撥付征地補償安置費用。耕地開墾費、新增建設用地有償使用費未按規(guī)定足額繳納的征地補償費未全額支付到位的不予批準用地。各縣（區(qū)）政府要根據(jù)土地補償費主要用于被征地農戶的原則，擬定被征地集體經濟組織征地補償費用使用、管理、分配和監(jiān)督辦法，報市政府審核后公布執(zhí)行。農業(yè)、民政部門要加強對農村集體經濟組織內部征地補償費用分配和使用的監(jiān)督。實施征地后，農業(yè)部門要及時辦理土地承包合同的變更或解除手續(xù)。

四妥善安置被征地農民的生產生活。市、縣（區(qū)）政府要采取多種形式安置好被征地農民，確保被征地農民的生活水平不因征地而降低。對城市規(guī)劃區(qū)內因被征地而導致無地的農民應進行農轉非，并納入城鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障體系；征收城市規(guī)劃區(qū)以外的集體土地，對有開發(fā)整理條件增加耕地的各縣（區(qū)）政府要通過安排土地開發(fā)整理增加新的耕地進行安置；對有穩(wěn)定收益的用地項目，被征地農村集體經濟組織和農戶自愿并與項目建設單位協(xié)商一致的前提下，可以將征地費用入股或已經批準的建設用地土地使用權作價入股；對愿意異地安置的農戶，政府可統(tǒng)一組織異地移民安置。市勞動和社會保障局要會同公安、財政、國土資源等部門制定被征地農民就業(yè)培訓和社會保障的指導意見。

五、規(guī)范土地市場

一推進土地的市場化配置。各縣（區(qū)）政府要規(guī)范土地供給行為，建立規(guī)范的土地供給渠道和土地供給信息定期公開制度，嚴格執(zhí)行經營性用地招標、拍賣、掛牌出讓制度，依法嚴格執(zhí)行劃撥用地范圍。經營性用地首先應以拍賣或招標方式供地，競買、投標人數(shù)達不到法律法規(guī)規(guī)定要求的方能以掛牌方式供地。對臨街具有商業(yè)價值的地塊，均以招拍掛方式出讓。經營性基礎設施用地要逐步實行有償使用制度。工業(yè)用地有兩個以上用地申請者的應以招標、拍賣、掛牌方式供地。各縣（區(qū)）政府要擬定本地區(qū)協(xié)議出讓土地最低價格標準，報市國土資源部門和物價部門審查平衡后，上報省政府批準公布執(zhí)行。土地供給的信息要以固定的形式定期向社會公告?？h（區(qū)）政府要將城市批次建設用地供給的方式、用途、面積、價格每半年向市國土資源部門上報，由市國土資源部門匯總，市政府審核后，向省國土資源部門備案。推行國有土地使用權租賃制度。對原劃撥土地全部或部分用于經營性用地的要依法收取租金。省國土資源廳將會同省財政廳擬定國有土地使用權租賃的具體管理辦法，報省政府批準后執(zhí)行。

二加強土地市場監(jiān)管。要加快土地有形市場建設，按照《地區(qū)土地儲備辦法（試行）隴署發(fā)〔〕17號）市縣國土資源局要設立土地儲備機構和固定的土地交易中心。經依法批準轉讓原劃撥土地使用權的應在土地有形市場公開交易，并按市場價補繳土地出讓金；低于市場價的政府應當行使優(yōu)先購買權。對經批準自行利用原劃撥土地進行經營性開發(fā)建設的按現(xiàn)時同地域相同用途經營性土地市場價格減去原劃撥土地使用權價格后，補繳土地使用權出讓金。對以出讓方式取得的土地不按出讓合同約定動工開發(fā)的根據(jù)《中華人民共和國房地產管理法》規(guī)定征收土地閑置費直至收回土地使用權。對以劃撥方式騙取供地后進行經營性開發(fā)的要依法查處；符合土地利用規(guī)劃的按同地域市場最高價補繳土地出讓金。

三規(guī)范和加強國有土地有償使用收入管理。國有土地有償使用收入必須足額到位，實行財政專戶管理，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”嚴禁空收、空轉、空支。市、縣（區(qū)）財政部門和國土資源部門要對國有土地有償使用收入進行認真清算，及時將凈收益繳入同級財政。新增建設用地土地有償使用費實行先繳后分，申請用地的市、縣政府應繳的新增建設用地土地有償使用費，由市、縣財政部門負責按規(guī)定標準就地全額繳入國庫，不得減免，并由國庫按規(guī)定比例就地分成劃繳。對以前減免和欠繳的要依法追繳。新增建設用地土地有償使用費要嚴格按法定用途使用。各縣（區(qū)）財政、審計、監(jiān)察部門要依照職權對土地有償使用收入、耕地開墾費、新增建設用地土地有償使用費以及土地收購儲備資金的征收、管理、使用情況進行財政、審計監(jiān)督和行政監(jiān)察。

六、大力推進集約高效用地

一）強化集約，節(jié)約利用土地。除單獨選址的建設項目外，各類建設都要使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內的土地，交通、水利、電力等公益性基礎設施建設項目，要充分論證、科學選址、節(jié)約用地。完善土地使用市場準入制度，土地供給、審批用地必須嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的容積率、投資強度和用地定額指標。工業(yè)項目的建筑系數(shù)不得低于30％，其行政辦公及生活服務設施用地面積不得超過工業(yè)項目總用地面積的7％，禁止在工業(yè)用地項目用地范圍內建造住宅、寫字樓、賓館、招待所、培訓中心等非生產性配套設施。發(fā)展改革、國土資源、建設規(guī)劃部門在項目立項、城鄉(xiāng)規(guī)劃、總體設計、用地審批等環(huán)節(jié)，要認真執(zhí)行土地利用控制指標，合理確定建設用地面積。土地出讓合同要明確土地用途、容積率、建筑系數(shù)、投資強度、開發(fā)進度等土地使用條件和控制要求，國土資源部門要加強土地出讓合同履行情況的監(jiān)督，對近幾年的出讓供地情況進行一次大檢查，對土地使用違約的要承擔違約責任。對擅自改變土地使用條件的依照法律規(guī)定或者合同約定收回土地使用權。

二盤活存量，控制新增建設用地。城市建設要貫徹集約利用和節(jié)約利用土地的原則，防止盲目擴展。各縣（區(qū)）政府要開展存量土地、閑置土地的調查，對閑置和利用不合理的土地，符合收購條件的由市、縣國土資源部門進行收購儲備。新增建設項目要利用已有建設用地。各縣（區(qū)）政府要從本級財政預算中安排一定的資金或通過融資方式籌集一定資金，用于土地收購儲備。對年1月1日中華人民共和國土地管理法》修改前以劃撥方式取得目前閑置的土地，政府要收回土地使用權安排新的建設項目用地，對原土地使用者按同地域相同用途土地使用權市場交易價的50％給予補償；以后經依法批準征收的土地，縣（區(qū)）兩年內未實施征地補償安置方案的批準文件自動失效；農用地轉用依法批準后，縣（區(qū)）兩年內未提供給具體用地單位的按未供應土地面積扣減該縣（區(qū)）下一年度的農用地轉用計劃指標；提供給用地單位后，用地單位一年以上未滿兩年未進行實質性開發(fā)的項目，依法征收土地閑置費，已滿兩年未進行開發(fā)建設的項目依法收回土地使用權。土地使用者將閑置或利用不合理的土地交由政府處置的對其劃撥土地使用權的補償，各縣（區(qū)）政府可本著兼顧國家和原土地使用者雙方利益的原則，制定具體的鼓勵措施。對國有破產企業(yè)的劃撥土地，政府應及時收回處置，并利用處置收益，妥善安置破產企業(yè)職工。以有償方式取得的土地，因不可抗力或者政府有關部門的行為造成土地閑置的可收回土地，并按合同約定的剩余年限計算價款，退給土地使用者。工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的原則上不補收土地有償使用費。

三規(guī)范開發(fā)區(qū)用地管理。各類開發(fā)園區(qū)必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，其用地納入城市建設用地統(tǒng)一管理。土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設用地范圍外，不得設立各類開發(fā)園區(qū)和城市新區(qū)、小區(qū)，不得擅自突破國家確定保留的開發(fā)園區(qū)的規(guī)劃建設用地范圍。開發(fā)園區(qū)內的道路等基礎設施要統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，防止基礎設施建設過度超前而造成控制區(qū)域內土地拋荒。開發(fā)園區(qū)要控制非生產性輔助設施用地，生產性項目用地比例應達到60％以上。

七、加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度

一依法查處違反土地管理法律法規(guī)的行為。要嚴肅查處非法批地、供地、占地等違法行為，堅決糾正違法用地只通過罰款補辦合法手續(xù)的行為。對違法用地上的建筑物和其他設施，按法律規(guī)定應當拆除、沒收或追究刑事責任的不得以罰款或補辦手續(xù)取代；確需補辦手續(xù)的依法處罰后，從新從高進行征地補償和收取土地出讓金及有關規(guī)費。建立國土資源部門與監(jiān)察部門聯(lián)合辦案和案件移送制度，對涉及國家行政機關、國家公務人員的土地違法案件，監(jiān)察機關要及時介入，既查處土地違法行為，又查處違法責任人；對構成犯罪的案件，依法向司法機關移送，追究違法者的刑事責任。

二強化行政執(zhí)法監(jiān)督。省國土資源廳制定公開的土地違法案件立案標準和各級國土資源部門案件受理范圍。對有案不查、執(zhí)法不嚴的上級國土資源部門要責令其做出行政處罰或直接給予行政處罰。對非法批地、征地、低價出讓國有土地使用權等、、執(zhí)法不力等造成損失的國家公務人員，由上級國土資源部門或監(jiān)察部門依法給予行政處分。完善土地執(zhí)法監(jiān)察體制，市、縣（區(qū)）國土資源部門分別設立比內設機構高半格的國土資源執(zhí)法支隊和大隊，加強執(zhí)法監(jiān)察機構建設，建立土地巡查制度，積極預防土地違法行為，各縣（區(qū)）要從經費上保證土地執(zhí)法監(jiān)察的正常開展。

八、提高土地管理行政能力

一開展對《決定》和土地管理法律法規(guī)的宣傳教育活動。各級政府及有關部門要認真組織學習《決定》和土地管理法律法規(guī)，樹立和落實科學發(fā)展現(xiàn)，提高對嚴格土地管理重要性和緊迫性的認識。市、縣（區(qū)）司法行政部門要把土地管理法律法規(guī)列入領導干部普法考試的內容。各縣（區(qū)）政府要采取多種形式、利用各種渠道，加強對《決定》和土地管理法律法規(guī)的宣傳，使全市廣大干部群眾切實貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”基本國策，牢固樹立土地資源可持續(xù)利用意識，促進我市經濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

第2篇：基本農田土地征收補償標準范文

《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔20**〕28號，以下簡稱《決定》）已翻印下發(fā)，現(xiàn)結合我省實際，提出如下意見，請一并認真貫徹執(zhí)行。

一、嚴格建設用地審批和管理

（一）優(yōu)先保障重點建設項目用地。各項建設涉及農用地轉為建設用地的，必須納入農用地轉用年度計劃。國家下達我省的農用地轉用年度計劃指標，應當優(yōu)先保證省審批或核準的重點急需項目、"861"行動計劃重點項目和符合國家產業(yè)政策的重大招商引資項目用地。

（二）嚴格執(zhí)行有關供地政策。對國家禁止類項目、國家明令停止建設的在建、擬建項目和城鎮(zhèn)居民在農村購置宅基地的用地項目，各級國土資源主管部門不得受理其建設項目用地報件，各級政府不得批準供地。繼續(xù)停止高檔別墅、高爾夫球場等項目用地的審批。

從嚴控制國家限制類項目建設。確需建設的，必須根據(jù)建設用地標準和設計規(guī)范進行嚴格審查,對超過用地定額標準、違反集約用地原則的，要核減其用地面積。凡發(fā)現(xiàn)下級政府違規(guī)供地的，上級政府應撤銷其用地批準文件，并責成其限期整改。

（三）按建設項目審批批次用地。在符合土地利用總體規(guī)劃、不突破土地利用年度計劃的前提下，實行批次用地與具體建設項目相掛鉤。凡未落實建設項目的批次用地原則上不予批準。從嚴控制用于收購儲備的批次用地。嚴禁將單個建設項目拆分立項或將單個項目建設用地拆分審批。

二、切實加強耕地保護

（一）建立耕地保護責任制度。各級政府要對土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內的耕地保有量和基本農田保護面積負責，政府主要領導是第一責任人。省政府定期向各市下達耕地保護責任考核目標。各市政府每年對目標完成情況進行自查，省國土資源主管部門會同農業(yè)、監(jiān)察、審計、統(tǒng)計等有關部門定期組織檢查和考核，并向省政府報告。對認真履行職責實現(xiàn)目標成效突出的，省政府將給予表彰，并在安排省級支配的新增建設用地土地有償使用費時予以傾斜。對沒有達到責任目標的，將在全省通報，并責令限期補充耕地和補劃基本農田。同時，省政府也將對各地土地開發(fā)整理補充耕地的情況進行定期考核。

（二）嚴格基本農田保護。建立基本農田劃定和補劃備案制度、定期統(tǒng)計分析制度、年度核查制度。優(yōu)質高產、城鎮(zhèn)周邊、交通沿線及重點區(qū)域的基本農田，都要設置明顯的保護標志。凡沒有按要求設置的地區(qū)，要在20**年6月底之前盡快完善?；巨r田必須落實到地塊和農戶，并在土地所有權證書和農村土地承包經營權證書中注明?；巨r田一經劃定，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。

（三）認真執(zhí)行占用耕地補償制度。各類非農建設經批準占用耕地的，建設單位必須補充數(shù)量、質量相當?shù)母亍２荒茏孕醒a充的，必須按規(guī)定繳納耕地開墾費；占用基本農田的建設項目,耕地開墾費按當?shù)刈罡邩藴蕡?zhí)行。要將耕地開墾費列入工程概算并依法足額繳納，實行專戶管理，?？顚Ｓ?。

（四）實行鼓勵土地開墾政策。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中、農村居民點向中心村和小城鎮(zhèn)集中的過程中，通過土地整理新增耕地面積大于新增建設用地面積的，優(yōu)先安排省級土地復墾整理項目。

三、堅持節(jié)約和集約用地

（一）開展存量建設用地普查。各地要組織力量，抓緊開展存量建設用地普查。要在摸清存量建設用地的基礎上，大力推行舊城改造和城中村改造，結合本地實際，制定鼓勵盤活存量建設用地的政策措施，充分挖掘城鎮(zhèn)存量建設用地潛力。

（二）嚴格土地使用標準。工業(yè)企業(yè)改建、擴建項目應充分利用原有的生產、輔助、公用工程等設施和場地，提高土地利用率和容積率；用地單位內部辦公和生活服務等配套設施用地，不得超過工業(yè)項目總用地面積的7%。各級國土資源主管部門要按照國土資源部的《工業(yè)項目建設用地控制指標（試行）》（國土資發(fā)〔20**〕232號）規(guī)定，加強對具體工業(yè)建設項目投資強度、容積率、用地定額指標及開發(fā)建設進度等內容的審查和管理。

（三）嚴禁閑置浪費土地。農用地轉用批準后，滿2年未實施具體征地或用地行為的，批準文件自動失效。已實施征地滿2年未供地的，凡具備耕作條件的土地，應交原土地使用者繼續(xù)耕種，或由當?shù)厝嗣裾M織耕種。凡不涉及改變土地用途、不涉及調整具體地塊的征而未用或依法收回的閑置土地，可根據(jù)新上建設項目需要依法重新調整安排或出讓給急需用地的企業(yè)。

（四）禁止低價出讓土地。經營性項目用地一律實行招標拍賣和掛牌方式出讓，工業(yè)用地要逐步創(chuàng)造條件實行招標拍賣掛牌方式出讓。有條件的地方，對經營性基礎設施用地要實行有償使用。切實加強地價管理，市、縣國土資源主管部門要定期調整基準地價，報同級政府批準后公布執(zhí)行。省國土資源主管部門要依照各地基準地價，制定協(xié)議出讓土地最低價標準，報省政府批準后公布執(zhí)行。對低于最低價標準出讓土地的，要依法追究責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。新增建設用地土地有償使用費在用地報批時一律就地全額上繳入庫，確保?？顚Ｓ谩徲?、監(jiān)察、財政部門要加強對新增建設用地土地有償使用費征收和使用的監(jiān)管。

四、完善征地補償和安置制度

（一）依法確定征地補償標準。各市、縣政府要依照法律規(guī)定，結合實際，科學制定本地耕地前3年平均年產值標準，逐級報省政府審查后公布執(zhí)行。征收土地的土地補償費和安置補助費總和，省轄市城市規(guī)劃區(qū)內不應低于被征地前3年平均年產值的16倍，其他地區(qū)不應低于14倍。有條件的地方，應積極探索制定區(qū)片綜合地價。

（二）保障被征地農民合法權益。在征地依法報批前，要將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑告知被征地農民；對擬征土地的權屬、地類、面積，以及地上附著物權屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀的調查結果，須經被征地農村集體經濟組織、農戶和地上附著物產權人共同確認。被征地農民要求對擬征地項目的補償標準和安置方案進行聽證的，當?shù)貒临Y源主管部門應組織聽證。土地補償費的70%以上要用于被征地農戶的生產生活和社會保障。

（三）加強征地實施過程的管理。征地方案經依法批準后，依照法定程序和有關規(guī)定予以公告，嚴格實行"兩公告一登記"制度。當?shù)貒临Y源主管部門應當配合農業(yè)、民政等部門，加強對征地補償安置費用使用和管理的監(jiān)督，確保征地補償安置費用及時足額到位，?？顚Ｓ?，嚴禁侵占、截留或挪用。對征地補償安置工作不落實、拖欠截留征地補償安置費的，暫停審批建設用地。

五、全面落實嚴格土地管理的各項措施

（一）深入開展土地法律法規(guī)的學習教育活動。20**年9月底前，在全省范圍內集中開展領導干部土地法制學習教育活動。教育活動的主要對象為各級政府及有關部門的領導干部。主要內容為：土地管理法律法規(guī)、《決定》及相關配套規(guī)章制度、《刑法》中有關土地犯罪的規(guī)定、《最高人民法院關于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》、最高人民檢察院關于瀆職犯罪案件立案標準的規(guī)定和《監(jiān)察部國土資源部關于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》等。省國土資源主管部門要會同有關部門制定學習教育活動的方案并組織實施。要通過學習教育活動，進一步增強各級各有關部門領導干部依法管理、依法用地的意識，提高依法行政的能力和水平。

（二）強化土地執(zhí)法監(jiān)察。加強執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查和工作，及時發(fā)現(xiàn)和制止違反土地管理法律法規(guī)的行為。建立國土資源與監(jiān)察等部門聯(lián)合辦案和案件移送制度，嚴肅查處非法批地、違法占地等違法用地案件，嚴肅處理違法人員。典型案件要公開處理。

第3篇：基本農田土地征收補償標準范文

受市政府委托，向本次會議匯報我市貫徹實施《土地管理法》的情況，請予審議。我國第一部《土地管理法》是1986年頒布的，今年是20周年。期間經過了2次修正、1次修訂。我今天匯報的，是1998年修訂、20__年修正的新《土地管理法》（以下簡稱新法）的貫徹實施情況。

一、貫徹實施《土地管理法》基本情況

新法實施以來，我市出臺了《關于對市區(qū)土地實行五統(tǒng)一管理的通知》、《__市國有土地使用權招標拍賣辦法》、《關于進一步加強市區(qū)土地市場管理促進經濟發(fā)展的通知》等20多個規(guī)范性文件，建立健全了一系列制度，土地管理工作逐漸步入了法制化、制度化的軌道。

（一）宣傳力度不斷加大，社會各界的依法用地意識逐步增強。新法出臺以后，我市把對新法的宣傳作為“三五”普法、“四五”普法的重要內容，堅持“6.25”全國土地日集中宣傳與日常宣傳相結合，采取舉辦培訓班、召開座談會、發(fā)放宣傳材料、舉辦國土資源杯“歌唱__”歌曲創(chuàng)作大賽和土地管理電視知識競賽等形式，對新法進行廣泛深入宣傳。1999年以來，全市舉辦培訓班100多期，培訓1.5萬人次，召開座談會70多次，發(fā)放宣傳材料70多萬份。通過宣傳，各級領導、用地單位和廣大群眾對新法的認識不斷提高，資源憂患意識、依法用地意識明顯增強，有力地促進了新法的順利實施。

（二）耕地保護機制不斷健全，耕地保護力度不斷加大。一是建立耕地保護責任制和目標考核辦法，明確各級耕地保護的目標和責任。特別是在基本農田保護方面，市、縣、鎮(zhèn)、村、農戶逐級簽訂了基本農田保護責任書，全市共簽訂55萬份，確保責任落實到人，措施落實到位。二是建立健全了耕地占補平衡制度、繳納耕地開墾費和新增建設用地有償使用費制度、基本農田保護區(qū)管理制度、監(jiān)督檢查制度等制度，并嚴格執(zhí)行基本農田“五不準”等上級關于耕地保護的各項政策，實現(xiàn)了耕地保護工作的制度化、規(guī)范化。三是大力實施土地開發(fā)整理復墾工作，增加有效耕地面積?！笆濉逼陂g，我市爭取國家級、省級土地開發(fā)整理項目26個，爭取資金2.2億元，全市通過開發(fā)整理復墾增加耕地3000多公頃。1997年土地利用總體規(guī)劃修編時，確定我市耕地保有量為192969.12公頃，基本農田面積為169943.86公頃，基本農田保護率為88.1。到20__年，我市經審批的建設用地，連續(xù)7年實現(xiàn)耕地占補平衡，基本農田保護率始終保持在88.1以上。

（三）土地市場不斷規(guī)范，土地資源的市場化配置程度不斷提高。一是建立土地儲備制度。市及各市國土資源部門都成立了土地儲備中心，通過收回、收購等方式儲備土地，并制定土地供應計劃，根據(jù)市場情況，適時推向市場，起到宏觀調控土地市場的作用。二是建立國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度。20__年，市政府出臺了《__市國有土地使用權招標拍賣辦法》；20__年，又出臺了《關于進一步加強市區(qū)土地市場管理促進經濟發(fā)展的通知》。兩個文件都明確規(guī)定，對商業(yè)、旅游、娛樂、房地產開發(fā)等經營性用地，必須采取招標拍賣掛牌方式出讓。20__年，各市區(qū)都建立了經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度，率先在全省全面實行。20__年以來，國土資源部門建立健全了局長辦公會集體會審出讓底價制度、現(xiàn)場監(jiān)督公證制度、監(jiān)督管理方案審批備案制度、公告和信息披露制度、拍賣底價和競買人報名保密制度等制度，不斷完善工作程序，使“招拍掛”工作規(guī)范運行，國有土地的資產價值得到充分顯現(xiàn)。20__年，我市又進行了工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓試點。20__年，全市“招拍掛”出讓經營性土地129宗，實現(xiàn)政府純收益9.5億元，占土地總收益的比例由20__年的6提高到59。三是建立地價管理制度。20__年，我市將市區(qū)土地劃為7個級別，制定了相應級別不同用途的基準地價。隨著經濟的發(fā)展和城市基礎設施狀況的改善，20__年和20__年，又對土地級別和基準地價進行了兩次調整，使地價水平與經濟發(fā)展水平相適應，保證了國有土地資產的保值和增值。對采取協(xié)議方式供地的，供地價格均以基準地價為基礎依法進行評估，并經國土資源部門集體會審確認，保證了土地出讓的公平、公正、公開，確保國有土地資產不流失。四是建立國有土地使用權掛牌轉讓交易制度。市及各市都建立了土地交易市場。除城鎮(zhèn)居民住房、法院判決等國有土地使用權轉讓外，對其他國有土地使用權轉讓實行在交易中心掛牌交易，對申報的轉讓價格低于實際評估價格20的，政府行使優(yōu)先購買權。該制度的建立，培育和規(guī)范了土地二級市場。土地市場建設的不斷深化，使土地資產收益逐年大幅度增加。20__年，全市實現(xiàn)政府土地純收益16.3億元，是20__年的10倍。

（四）征地管理不斷加強，被征地農民的合法權益得到有效保障。重點強化了四項措施：一是規(guī)范征地程序。凡是征地前沒對土地補償標準進行聽證或測算征地標準達不到我市最低標準的，國土資源部門一律不受理征地審批報件。二是依法適當提高征地補償標準。新法出臺后，我市對征地補償標準進行了3次調整。20__年，市政府 辦公室下發(fā)17號文件，將市區(qū)征用土地年產值標準和地上附著物標準提高了20左右。20__年，市政府辦公室轉發(fā)《省政府辦公廳關于調整征地年產值和補償標準的通知》，規(guī)定城市規(guī)劃區(qū)內耕地年產值最低標準環(huán)翠區(qū)為每畝1800元，榮成市、文登市為每畝1600元，乳山市為每畝1400元；城市規(guī)劃區(qū)外耕地最低年產值標準為每畝1000元。土地補償費和安置補助費標準，兩項合計不得低于畝產值的16倍。為有效解決征地中同地不同價的問題，使征地工作更加公平合理，并進一步提高征地補償標準，按照國土資源部和省國土資源廳的統(tǒng)一部署，從20__年下半年開始，國土資源部門在全市組織開展了征地區(qū)片綜合地價和征地統(tǒng)一年產值標準制訂工作。在城市規(guī)劃區(qū)內征地的，適用區(qū)片地價；在城市規(guī)劃區(qū)外征地的，適用統(tǒng)一年產值標準。市區(qū)區(qū)片地價分了10個區(qū)片、5個級別：分別是每畝8萬元、7萬元、5萬元、4萬元和3萬元；統(tǒng)一年產值分了5個區(qū)域，標準都是每畝1300元，補償倍數(shù)分別是23倍、22倍和20倍。目前各市區(qū)全面完成了制訂工作，待省上批準后公布實施。三是嚴把征地補償關。從20__年開始，對新增建設用地，供地報件中必須附被征地村出具的土地補償費到位證明和被征地農民領取補償費的證明，否則國土資源部門不予受理和批準供地。四是做好失地農民的安置工作。我市先后采取了貨幣安置、農業(yè)安置、留地安置、轉權讓利、土地入股等安置方式。為從根本上解決失地農民的生活問題，20__年，市政府下發(fā)《關于建立失地農民基本生活保障制度的實施意見》，通過“政府出一塊、村集體補一塊、農民個人繳一塊”的方式，把失地農民的基本生活納入社會保障體系，實現(xiàn)保障的社會化。目前各市區(qū)都根據(jù)實際情況出臺了相關政策。

（五）執(zhí)法監(jiān)察機制不斷健全，土地執(zhí)法力度不斷加大。市縣兩級國土資源部門都成立了執(zhí)法監(jiān)察科，組建了執(zhí)法監(jiān)察支隊和大隊，建立了市、縣、鎮(zhèn)、村四級土地動態(tài)巡查網絡，制定了《__市土地動態(tài)巡查辦法》，與公安部門建立了聯(lián)合執(zhí)法機制，對土地違法案件做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。20__年以來，扎實開展了城市房地產開發(fā)建設用地清理整頓、土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查、土地市場秩序治理整頓、開發(fā)區(qū)清理整頓等集中治理整頓工作，全市共制止土地違法行為500多起，立案查處土地違法案件930余件，拆除違法占地建筑面積11萬平方米，有力地規(guī)范了土地市場秩序。截至20__年，市國土資源局連續(xù)3年被市整規(guī)辦評為整頓和規(guī)范市場經濟秩序先進單位；20__年，被山東省整規(guī)辦評為土地市場秩序治理整頓先進集體。

（六）土地調控力度不斷加大，促進了全市經濟的平穩(wěn)運行。20__年，國務院把國土資源部門定位為宏觀調控部門，把土地作為宏觀調控國民經濟的重要手段，下發(fā)了國發(fā)〔20__〕28號和〔20__〕31號文件，制定了一系列土地調控的措施。對此，我市態(tài)度鮮明，行動積極，措施果斷，一是嚴格執(zhí)行國家產業(yè)和用地政策，從嚴控制新增建設用地。做到“三禁止、一嚴格”，即禁止向違背國家產業(yè)政策、高耗能高污染、違反土地利用總體規(guī)劃和城市建設規(guī)劃的項目供地，嚴格控制列入國家產業(yè)政策限制類的項目用地。二是嚴格按照上級要求，認真開展20__年新開工項目用地清理工作。今年國慶節(jié)期間，市國土資源局組成7個督導檢查組，進駐各市區(qū)，對新開工項目逐個進行土地報件檔案和實地現(xiàn)場督導落實。對10個違法占地項目全部依法進行了查處，其中依法拆除的4個，沒收的3個，移送公安機關立案處理的3個，恢復土地原狀的1個；對8個項目進行了罰款；給予黨紀、政紀處分的責任人10人，追究刑事責任的2人，做到了既處理事，又處理人。10月16日，我市新開工項目清理工作順利通過國務院督查組的檢查驗收。

（七）服務功能不斷增強，對經濟社會發(fā)展的保障能力不斷提高。一是強化窗口辦文工作，提高服務效率。各級國土資源部門都建立了窗口辦文制度，把土地審批事項納入窗口管理，實行“受理”與“辦理”分開。依托城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)，把城鎮(zhèn)居民土地登記發(fā)證時限由法定的2個月縮短到15分鐘以內，極大地方便了市民。20__年，市國土資源局辦文窗口被省國土資源廳和市直機關工委分別評為“優(yōu)秀辦文窗口”和“文明窗口”；20__年—20__年，連續(xù)4年被市行政審批中心授予“群眾最滿意窗口”稱號。二是堅持開源節(jié)流，大力推進土地節(jié)約集約利用。在節(jié)約用地方面，全市通過舊城改造、治理“城中村”和“空心村”、處置閑置土地等措施，盤活土地1.6萬多畝，節(jié)約土地7000多畝。在集約用地方面，20__年，市政府下發(fā)31號和38號文件，對30個類別工業(yè)項目用地的投資強度、建筑密度、容積率、綠化率做了詳細的規(guī)定。依據(jù)這兩個文件，國土資源部門在用地審批中嚴格把關，對達不到我市土地集約利用控制標準的，堅決不予批地或核減用地面積。我市土地節(jié)約集約利用工作得到省政府的充分肯定，20__年，全省土地利用管理工作暨節(jié)約集約用地先進企業(yè)表彰會議在我市召開，我市金猴集團、萬得集團、三角華盛輪胎、華力電機等8家企業(yè)受到表彰。三是千方百計保證項目落地。20__年以來，我市共爭取審批建設用地8.3萬畝，綜合全省各市城市面積和經濟發(fā)展、財政收入等因素（這些因素是省上分配用地指標時的參考依據(jù)），批地總量排在全省15個市（除濟南、青島外）前列。堅持有保有壓、區(qū)別對待的供地政策，實行“五個優(yōu)先”，即優(yōu)先保證國家、省、市重點工程，教育、 衛(wèi)生等經濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，高科技項目，重點利用外資項目以及資金到位的項目用地。

20__年，市政府被省政府評為全省實施20__-20__年度國土資源管理目標責任制先進單位。20__-20__年，市國土資源局連續(xù)4年被__市委市政府評為先進單位；20__年，被省國土資源廳評為全省國土資源管理工作先進單位；20__年，被人事部、國土資源部授予“全國國土資源系統(tǒng)先進集體”稱號；20__年，榮成市國土資源局、文登市國土資源局被省人事廳、國土資源廳授予“全省國土資源系統(tǒng)先進集體”稱號。

二、土地管理中存在的困難和問題

（一）社會各界特別是個別地方領導依法用地意識有待進一步增強。個別地方把發(fā)展同多占地劃等號，認為發(fā)展就要多占地，多占地就是發(fā)展。有的地方用地根本不把土地利用總體規(guī)劃放在眼里，想開發(fā)哪塊就開發(fā)哪塊，投資商看中哪塊就給哪塊，不管符不符合規(guī)劃，不管有沒有用地指標，也不管是不是基本農田，對國土資源部門的依法制止和規(guī)范，他們認為是阻礙經濟發(fā)展。有的地方甚至搞“毀地招商”，什么項目也沒有，把地推平了再說。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以租代征違法用地現(xiàn)象比較突出。

（二）土地節(jié)約集約利用水平有待進一步提高。近年來，我市在優(yōu)化土地資源配置、推進土地節(jié)約集約利用上進行了不懈地探索，積累了一些成功的經驗。但從總體上看，社會各界節(jié)約集約用地的意識還不強，土地節(jié)約集約利用還停留在較低水平。開發(fā)區(qū)中工廠建一層廠房的較多，有的還講排場，建花園式工廠，搞大面積綠地，土地利用效率較低。土地閑置浪費的現(xiàn)象比較突出，不是有項目沒地，而是有地沒項目，不是土地制約了經濟發(fā)展，而是有些地方土地的閑置荒蕪引起了群眾的不滿。土地集約利用的審批考核機制有待于進一步健全，有的企業(yè)不是根據(jù)投資強度確定用地面積，而是虛報投資強度到國土資源部門騙取多批地；批地后，一些用地單位沒有按照規(guī)定的標準進行投資、建設。

（三）征地中損害農民利益的現(xiàn)象仍然存在。發(fā)展經濟、推進工業(yè)化必須要占用農民集體土地，但是農民集體土地轉為建設用地的過程，應當是農民分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化成果的過程，應當有利于增加而不是損害農民的利益，應當有利于縮小而不是擴大城鄉(xiāng)的差距。但有的地方領導干部腦子里缺乏這種觀念，截留、挪用征地補償費的現(xiàn)象依然存在，甚至違背農民意愿強行征地。造成征地糾紛不斷發(fā)生，農民上訪不斷出現(xiàn)，影響社會穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計，因為征地問題引起農民上訪占土地量的40。從反映的情況看，有的地方的征地行為作風粗暴、性質惡劣，莊稼眼看就要收了，一夜之間強行把地推平，這種做法必須糾正。

（四）土地歷史遺留問題較難處理，亟待妥善解決。近年來土地方面暴露出來的歷史遺留問題較多，其中最突出的有三個方面：一是原來出讓的土地，后來由于《森林法》的有關規(guī)定或者規(guī)劃調整為綠地等原因，使土地使用者不能按原用途使用，形成遺留問題，比如初村北海、張村沿海等1.3萬畝土地。土地使用者紛紛要求解決，處理難度很大。二是乳山銀灘開發(fā)區(qū)于1992-1993年越權批準出讓的一些土地，現(xiàn)在還有1萬畝左右由于當時沒有確定具置而空掛，用地單位都來找，難以解決。三是以前有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞以地生財，把地擅自賣給開發(fā)商，由于沒經過轉用征收，不能辦理正常的用地手續(xù)，前任領導把收開發(fā)商的錢挪作他用，換屆后下一任領導不承認，現(xiàn)在開發(fā)商想辦理用地手續(xù)，符合規(guī)劃的沒有資金，不符合規(guī)劃的辦不了手續(xù)。

三、今后我市土地管理的思路和措施

今后我市的土地管理工作，將以這次市人大常委會審議《土地管理法》貫徹情況為契機和動力，緊緊圍繞市委“1161”工作思路和目標，認真貫徹崔曰臣書記、宋遠方市長、劉命信副市長今年10月9日到市國土資源局調研時的重要指示精神，規(guī)范管理，高效服務，開拓進取，扎實工作，為全市經濟社會又快又好發(fā)展提供可持續(xù)的土地保障和優(yōu)質高效服務，重點做好五個方面。

（一）嚴格保護耕地，保障糧食安全。一是按照科學發(fā)展觀的要求，認真開展土地利用總體規(guī)劃修編工作，使修編后的規(guī)劃既有利于保護耕地，又為經濟發(fā)展留出合理的用地空間。二是嚴格落實耕地保護目標責任制。定期對耕地和基本農田的保護情況進行檢查考核，進一步強化各級人民政府主要領導對土地管理和耕地保護的責任。按照“基本農田標準化、基礎工作規(guī)范化、保護責任社會化、監(jiān)督管理信息化”的總體要求，嚴格保護基本農田，堅決制止通過修改土地利用總體規(guī)劃等方式規(guī)避占用基本農田報批的違法行為，確?；巨r田總量不減少、用途不改變、質量不降低。三是大力實施土地開發(fā)整理復墾。積極申報部級、省級土地開發(fā)整理復墾項目，爭取專項資金。認真落實《__市土地開發(fā)整理復墾專項資金管理暫行辦[！]法》，加強對專項資金使用情況和項目實施情況的監(jiān)督檢查，并全面推行項目招投標管理，實現(xiàn)土地開發(fā)整理復墾的規(guī)范化運作。

（二）節(jié)約集約用地，提高土地綜合利用率。加大宣傳力度，徹底轉變粗放的用地觀念和習慣，提高社會各界的節(jié)約集約用地意識。加強建設用地審批管理，建立健全土地集約利用考核評價辦法和體系，遏制圈占土地和粗放用地。一是批前嚴格審查。建設項目辦理立項手續(xù)前，由項目所在地的國土資源部門進行用地預審，未經用地預審的，一律不予轉報批次用地和批準供地。二是批中嚴格把關。對超過規(guī)定用地定額標準或達不到我市集約利用控制標準的，壓縮用地面積或不予批準用地。三是批后嚴格監(jiān)管。建立新批土地信息庫和跟蹤檢查臺帳，建立新批用地項目現(xiàn)場公示制度，及時向建設單位下發(fā)提示和督促建設通知，定期跟蹤檢查，防止土地閑置。把企業(yè)現(xiàn)有土地利用情況作為新增供地的重要依據(jù)，對土地利用率高的企業(yè)，在新申請用地時優(yōu)先安排；對達不到節(jié)約集約用地規(guī)定標準的企業(yè)，暫緩新的用地審批，待其將原有土地達到節(jié)約集約利用標準后，再考慮新的用地審批，促進企業(yè)節(jié)約集約用地。

(三)拓寬用地空間,保障經濟發(fā)展。一是立足內涵挖潛，徹底清查、充分利用批而未供的土地、閑置土地、空閑土地等存量土地，提高土地利用率。二是繼續(xù)爭取農村建設用地整理與城鎮(zhèn)新增建設用地掛鉤試點工作，通過農村建設用地減少和城鎮(zhèn)建設用地增加，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構，拓寬城市用地空間。三是全面摸清全市范圍內可利用的鹽田、廢棄蝦池和沿海灘涂，在充分做好環(huán)境影響論證和符合規(guī)劃的前提下，區(qū)別不同情況，采取靈活 有效的方式加以利用。四是加大向上溝通協(xié)調力度，積極爭取國家、省上預留的建設用地指標，緩解土地供需矛盾。

（四）加強和改進征地管理，維護農民利益。一是把提高征地補償標準落到實處。征地統(tǒng)一年產值和區(qū)片地價批準公布前，嚴格執(zhí)行威政辦發(fā)〔20__〕69號文件規(guī)定的征地補償標準，確保被征地農民的生活水平不因失地而下降。征地統(tǒng)一年產值和區(qū)片地價出臺后，嚴格按照新的標準執(zhí)行，切實解決征地標準偏低和同地不同價的問題。二是嚴把征地補償關，確保征地補償費及時足額到位。征地補償安置費用不落實的，一律不予受理上報省政府批次征地報件；征地補償安置費用不到位的，一律不批準供地。探索建立征地補償款預存制度和統(tǒng)一收繳、發(fā)放機制，減少發(fā)放環(huán)節(jié)，防止截留、挪用。

第4篇：基本農田土地征收補償標準范文

關鍵詞 土地整治項目；現(xiàn)狀；問題；建議；新疆額敏；闊什比克良種場

中圖分類號 F323.24 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）06-0334-02

土地整治是保護耕地的重要舉措，也是整合社會資源、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有力杠桿，對于統(tǒng)籌推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農村建設、農業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義。以新疆額敏縣闊什比克良種場百戶村土地整治項目為典型案例，通過對土地整治項目落實情況及居民的滿意程度的調查，分析項目存在的問題，提出合理化建議。采用問卷調查和入戶走訪的方式，發(fā)放44份問卷，完成了41份有效問卷，其中男性28名，女性13名，年齡在25～65歲。

1 土地整治項目建設現(xiàn)狀

該項目區(qū)總建設規(guī)模為753.12 hm2，總投資1 429.86萬元，新增耕地23.91 hm2。項目申報為國家投資重點項目。額敏縣闊什比克良種場百戶村等2個村基本農田整理項目于2011年4月招標，2011年5月開始施工，2012年11月30日竣工。

2 村民滿意度分析

通過問卷匯總得知，村民普遍認為土地整治是很好的項目，其中80.49%的村民對于項目評分為“滿意”，12.20%的村民對于項目評分為“良好”，7.31%對于項目評分為“一般”。村民對于土地整治項目的滿意度較高，土地整治項目的實施讓村民增產增收，是一項利農利民的大業(yè)。村民們對于土地整治項目實施后的農村各項改變都比較滿意。

3 存在的主要問題

3.1 群眾意見采納程度較低，民眾參與度有待提升

由于土地整治項目的方案制定和項目的實施、監(jiān)理是自上而下進行，民眾參與度較低。調研表明，民眾對于土地整治項目的了解程度較低，而民眾都認為土地整治項目與自身利益關系密切。

3.2 土地整治認知水平有待提高，相關政策把握需要強化

項目區(qū)村民對于農村土地整治的內容了解程度不高，了解調查問卷1～4項內容的比重占總體的56.10%，了解5～8項內容的比重則占總體的41.46%，了解9項以上的比重僅占總體的2.44%。大多數(shù)村民對于土地整治項目的了解僅限于村干部的單一渠道，群眾對于農村土地整治的了解不深，一方面受限于文化程度的差異，另一方面受限于土地整治宣傳工作的低效率[1-2]。

3.3 權屬糾紛不斷發(fā)生，相關補償政策與村民意愿差距較大

在開展土地整治過程中，村民總體上是擁護的，但是少部分群眾也存在著不同的利益訴求，對土地整治工作產生了一定的影響。由于土地整治與土地征收不同，地上作物和房屋拆復建補償標準難以制定成統(tǒng)一的標準實施。在項目完成初期，土地整治中的占地對每個村民補償?shù)臉藴什槐M相同，導致村民對于占地補償政策存在抵觸情緒，影響了村民對土地整治項目的客觀評價。項目實施中涉及到的農田水利設施權屬問題，阻礙了整治工作進一步落實。因此，由于對補償標準不滿意、認為補償不公平或權屬糾紛而上訪的事件較多，調節(jié)難度大，直接影響了土地整治項目的順利實施[3-4]。

3.4 施工單位的施工質量有待提高

根據(jù)調研及訪談情況，60.98%的村民認為施工單位的施工質量差，例如農田水利設施中存在管道質量差、填埋深度不過關等問題，影響耕地的種植，給農民帶來額外的擔憂。

4 土地整治項目建設的建議

4.1 緊密圍繞耕地和基本農田保護，推行土地整治

提高耕地質量、增加耕地數(shù)量是農村土地整治工作中的首要任務。塔額盆地是新疆土地整治重點區(qū)域，而額敏縣又是農業(yè)大縣，因此土地整治工作要以田、水、路、林的綜合治理和閑置地復墾為重點，提高耕地質量，加強高標準基本農田建設[5-6]。

4.2 充分尊重農牧民群眾意愿，確保農牧民通過土地整治得到實惠

土地整治工作涉及范圍廣，對農民的短期利益和長遠利益都會產生深遠的影響。因此，應廣泛征求農民意愿，達到農民對于土地整治樂意、同意、滿意的效果，要始終堅持維護群眾權益。要充分征求出群眾意愿，廣泛征求村委會和農民對土地整治的意見。整治項目設計的初期，應當全面調查村民的意愿，采納其中合理的意見，并且在施工過程中盡可能地讓當?shù)卮迕駞⑴c施工，以增加村民的非農收入，使村民對項目實施情況有一定的了解，真正受到實惠。針對土地整治前后出現(xiàn)權屬糾紛，土地整治相關的補償政策與村民的意志存在沖突的問題，建議統(tǒng)一補償標準，并引入評估機制對于其真實價值進行評估，以此得到相對的公平。應當安排相關人員進行權屬調節(jié)、界定等工作，在項目動工之前解決所出現(xiàn)的問題，為土地整治工作提供保障[7-9]。

4.3 提高土地整治科學化水平

加強土地整治的科技水平，利用現(xiàn)代化技術促進土地整治的科學化、合理化，讓農民真正得到實惠，并且強化土地整治的監(jiān)督檢查和管理，做到項目結束后進行效益評估，及時改進和解決存在的問題，促進土地整治的可持續(xù)發(fā)展。

4.4 加大施工質量的監(jiān)察力度，確保工程質量

在項目施工階段，僅靠監(jiān)理單位確保工程質量是不夠的。為確保工程質量，應當建立完善的監(jiān)察機制，確保每一級對工程的監(jiān)察到位，以此保證工程質量，維護農民利益。

5 參考文獻

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[2] 陳超.土地整理后評價初探[J].經濟與科技，2005（5）：39-40.

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[4] 黃輝玲，吳次方，張守忠.黑龍江省土地整治規(guī)劃效益分析與評價[J].農業(yè)工程學報，2012（3）：28-36.

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第5篇：基本農田土地征收補償標準范文

會議的主題是：認真貫徹嘉興市政府會議和文件精神，全面部署全市閑置土地清理工作，進一步落實宏觀調控精神的具體措施，挖掘用地潛力，保障有效需求。

一、集中精力推進閑置土地專項清理工作

開展閑置土地專項清理工作是國家加強土地宏觀調控的客觀要求，是嘉興市政府近期下達的一項階段性任務，也是緩解當前用地指標緊張形勢的重要工作舉措。自20*年國家加強土地調控，清理整頓各類開發(fā)區(qū)以來，我市按照上級統(tǒng)一部署，曾經開展了閑置性工業(yè)用地清理處置工作，也取得了階段性成效，本次閑置土地專項清理工作是在國家進一步加強宏觀調控的形勢下開展的又一次階段性集中整治工作，從本質上講是對前階段清理處置工作的延續(xù)和深化，按照宏觀形勢發(fā)展的基本判斷，預計也將成為一項經常性的長效管理工作，希望我們各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道和開發(fā)單位充分認識本次閑置土地清理工作的重要性，切實引起高度重視，從貫徹落實宏觀調控要求的層面狠抓落實。

一是要明確本次閑置土地清理工作的任務。本次閑置土地清理不同以往的新任務主要有三個方面：1、閑置土地清查的時間界限是20*年9月前發(fā)生的閑置用地行為，在以往清查的基礎上向下延伸了一段時間。2、閑置土地清查的范圍除工業(yè)用地外，擴大到經營性用地，是對各類用地的全面清理。3、閑置土地清查的內容除已供未用的閑置用地外，增加了已用但空閑面積在10畝以上的空閑土地。希望我們國土資源部門會同各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、開發(fā)單位切實按照本次專項清理的目標任務，抓好調查摸底和分類處置工作。

二是要各司其職推進閑置土地清理各項工作。本次閑置土地清理分自查、研究處理方案、處置實施、清理總結和復檢驗收五個階段，11月30日前要完成自查，自查情況要于12月10日前上報嘉興，明年1月10日至20日，嘉興市政府將組織復查驗收。我們國土資源部門和各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、開發(fā)單位要切實按照上述時間要求，按期完成各個階段的工作任務。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道和開發(fā)單位要確定分管領導負責，抓緊對本區(qū)域內的各類用地情況進行全面自查，將自查情況于11月30日上報市國土資源局。市國土資源局要抓緊對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道和開發(fā)單位上報的自查情況進行復查確認，明確分類處置的意見，指導做好清理處置工作。市發(fā)改、規(guī)劃建設等相關部門要積極配合，按照各自職責協(xié)助開展清理工作。

三是要切實強化閑置土地處置的長效管理。在處理原有閑置土地的同時，市國土資源局要會同發(fā)改、財政、規(guī)劃建設等相關職能部門進一步完善土地出讓合同，建立長效機制，加強用地批后管理。今后所有的工業(yè)項目用地，都要將投資強度、土地利用強度、開工竣工期限、違約責任和賠償標準作為土地出讓合同的補充條款，在土地招拍掛出讓成交與土地出讓合同一并簽訂，并要嚴格執(zhí)行項目竣工驗收制度和違約責任追究制度。關于項目竣工驗收復核問題，要嚴格執(zhí)行有關文件規(guī)定，由市發(fā)改局和經貿局牽頭，會同外經貿、國土資源、規(guī)劃建設等部門對土地利用情況、投資規(guī)模、投資強度等進行復核。

二、高度重視預征土地的善后處置問題

預征土地從客觀上講是征地環(huán)節(jié)的重要一環(huán)，反映的是各開發(fā)單位對經濟發(fā)展的信心和招商引資的熱情，但在法律上不被承認，與當前的宏觀調控要求不相適應。從國土資源部門前階段的初步調查摸底情況看，截止20*年9月底，全市協(xié)議預征土地總面積約45000畝，其中不符合土地利用總體規(guī)劃的土地面積為19742畝（規(guī)劃基本農田17201畝、規(guī)劃園地2541畝），主要分布在：經濟開發(fā)區(qū)2624畝、振東新區(qū)8100畝、復興路指揮部1119畝、梧桐街道1890畝、崇福鎮(zhèn)490畝、屠甸鎮(zhèn)900畝、石門鎮(zhèn)977畝、洲泉鎮(zhèn)890畝、大麻鎮(zhèn)2496畝。對這些面廣量大的預征土地，務必請我們各相關單位引起高度重視，采取積極有效的措施穩(wěn)妥解決，盡可能降低負面影響。

當前存在的預征土地，必須按照以下途徑分類解決：1、所有協(xié)議預征土地在正式批準農轉用、征收前，必須繼續(xù)交由被征地農民或由鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、開發(fā)單位組織進行耕作，一律不得拋荒；對已破壞水利設施或耕作層的2117畝預征土地，必須限期恢復耕作條件繼續(xù)進行耕作。預征土地復耕工作必須在12月底前全面完成，國土資源局要在近期組織專項檢查，對在規(guī)定期限內不完成復耕的，一律不予辦理項目報批手續(xù)。2、只簽訂征地意向協(xié)議，未支付過征地補償費用的，原則上應解除意向協(xié)議；不解除意向協(xié)議的，在土地利用總體規(guī)劃調整前，不得支付征地補償費用。待規(guī)劃得到調整后，若仍需征收該土地的，必須按正式征收時規(guī)定的征地程序、補償標準和安置辦法實施征地。已部分或全部支付了征地補償費用，且已實施店面安置或社保安置的預征土地，待土地利用總體規(guī)劃調整后，按規(guī)定報批土地征收。3、對符合規(guī)劃的預征土地，要抓緊處理好與被征地農民的關系，積極尋找建設項目，限期上報辦理農轉用審批手續(xù)。

三、全力以赴保障經濟社會發(fā)展對土地的合理需求

加強土地宏觀調控，嚴把土地閘門，并不是要限制發(fā)展，而是為了經濟社會又快又好發(fā)展，這一指導思想必須予以明確。我們各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道在積極貫徹落實宏觀調控要求的基礎上，要聯(lián)系實際，創(chuàng)新思路，拓寬渠道保障經濟社會發(fā)展的合理用地需求。所謂保障合理需求，主要有三層意思：

一是不違背現(xiàn)行土地利用政策。要將土地利用與耕地保護，特別是基本農田保護相結合，切實抓好三項工作。1、切實抓好耕地保護目標責任制落實工作。將新增建設用地指標納入土地年度利用計劃，繼續(xù)加大土地整理和宅基地復墾工作力度，以實際耕地保有量和新增建設用地面積作為土地利用年度計劃考核的依據(jù)。2、切實抓好土地管理問責制的落實工作。對各自區(qū)域內發(fā)生土地違法違規(guī)行為造成嚴重后果的，對土地違法違規(guī)行為處置不力的，要追查相關責任人責任。3、切實抓好土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行工作。決不允許擅自調整基本農田，擅自將農用地轉為建設用地，擅自擴大建設用地規(guī)劃。確實需要調整規(guī)劃的，必須按照規(guī)定程序上報審批。

第6篇：基本農田土地征收補償標準范文

為認真落實全省作風建設電視電話會議部署和《20xx年度**州“服務經濟保增長，改善民生保穩(wěn)定”作風建設主題活動方案》的要求，局黨組書記姚云江于3月30日召開深入學習實踐科學發(fā)展觀暨作風建設主題活動動員大會，傳達了上級會議精神，并就加強領導、分解任務、明確責任進行了部署。

一、明確指導思想

圍繞著今年州委州政府明確的發(fā)展目標和工作安排，加強組織領導，明確工作責任，加快內部管理提速，提高工作效率，落實州委“堅守三個一，用活三個優(yōu)，瞄準四個目標”的發(fā)展思路，牢牢把握科學發(fā)展的正確方向，按照州委的統(tǒng)一部署，深入開展“服務經濟保增長，改善民生保穩(wěn)定”作風建設主題活動，促進地方經濟又好又快發(fā)展。

二、成立機構和班子

成立**自治州國土資源局作風建設領導小組，組建工作班子。局學習實踐活動領導小組由黨組書記姚云江任組長，黨組副書記、副局長楊正存、紀檢組長、機關黨委書記向宏偉任副組長，副局長古水楊、袁昌全、彭英彪、總工程師李生巖、執(zhí)法支隊支隊長鄒斯波、土地開發(fā)整理中心主任王千軍為領導小組成員。領導小組下設辦公室，由向宏偉同志兼任辦公室主任，楊金雙同志為辦公室副主任，肖莉、姚祖星、李偉華同志為成員。局作風建設領導小組辦公室具體負責對局作風建設主題活動的組織、協(xié)調和督察。

三、工作安排與進展

（一）著力提供資源保障，服務經濟保增長。

一是圍繞經濟發(fā)展目標，努力提供用地保障。堅持提前介入，主動跟進，積極做好用地預審服務，加快建設項目用地報批。并突出用地重點，保障重點項目供地。切實保障民生工程、公共設施、公益事業(yè)和基礎設施等建設用地；主動將國家、省、州擴大內需項目納入新一輪土地利用總體規(guī)劃，全力保障吉懷、張花、吉茶、鳳大等高速公路建設用地；突出7個縣城舊城改造和新區(qū)拓展，積極為州內各類其它基礎設施建設和產業(yè)建設用地提供優(yōu)質服務。并積極向上爭取用地計劃指標，確保廉租房建設、污水處理設施建設、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化等項目落地。

二是科學規(guī)范礦山開發(fā)秩序，促進礦業(yè)經濟發(fā)展。繼續(xù)鞏固礦產資源開發(fā)秩序治理整頓成果，對非法開采行為堅決打擊，建立縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級負責的責任體系，嚴格規(guī)范管理。加大力度抓好整合，督促有整合任務的縣市，要抓住機遇，全面推進礦產資源整合工作，重點抓好錳鋅兩礦的整合務。突出抓好地質找礦工作，積極向上爭取地質找礦項目，搞好**成礦帶重要遠景區(qū)和錳鋅礦山深邊部找礦。州、縣（市）兩級政府要從“兩權”價款中安排一定資金用于開展州、縣（市）本級地質找礦，探明資源儲量，摸清家底，為開發(fā)利用提供資源保障。引進戰(zhàn)略投資者，開展商業(yè)性探礦。堅決落實《湖南省違反礦產資源管理規(guī)定責任追究辦法》（湖南省人民政府令第232號）省長令，嚴格執(zhí)行問責。

三是大力開展學習調研，全力服務企業(yè)發(fā)展。以“解放思想、改革創(chuàng)新、努力構建國土資源促進和保障科學發(fā)展新機制”活動為起點，全力落實州委“三個結合”（作風建設主題活動與深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動結合起來，與“企業(yè)服務年”活動結合起來，與促進日常工作結合起來，做到“兩促進兩不誤”。）的要求，“局黨組成員深入龍山、花垣、瀘溪等縣市調研，廣泛聽取意見，并找準突出問題，初步形成解決突出問題的思路和建議，全力服務企業(yè)發(fā)展，保障經濟持續(xù)較快發(fā)展。

（二）著力服務“三農”，改善民生保穩(wěn)定。

一是實施嚴格耕地保護，切實維護糧食安全。

預計全州20xx年因建設占用耕地約為375公頃，今年除國家重大項目用地外，其他項目占用耕地一律實行先補后占。對耕地保護落實得好、用地效率高的縣市在用地計劃上適度傾斜，對耕地保護落實不到位、用地效率低、違法用地現(xiàn)象嚴重的縣市壓縮用地計劃，對土地違法行為特別嚴重的縣市暫停用地報批，堅持差別化用地計劃管理，強化規(guī)劃的統(tǒng)籌和管控。建立耕地“先補后占”周轉金，做好建設占用耕地的補充工作。開展耕地后備資源調查，認真組織學習和深入貫徹落實《違反土地管理規(guī)定行為處罰辦法》，按照國家三部委15號令的要求，加大對土地違法案件的查處和違法行為的問責力度，守住全州260萬畝耕地紅線。

二是深入開展土地開發(fā)整理，全力服務新農村建設。建立土地開發(fā)整理項目庫，在抓好省級以上土地整理項目的同時，抓好州級項目建設，抓好基本農田示范區(qū)建設。積極爭取資金和項目支持，不斷改善基本農田的基礎設施建設。積極做好永順縣省級基本農田示范區(qū)建設，今年每個縣市要按照省里規(guī)定標準辦好一個基本農田規(guī)范管理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，力爭三年內使全州基本農田保護全面實現(xiàn)規(guī)范化管理。

第7篇：基本農田土地征收補償標準范文

（一）小產權房的概念

小產權房是相對于大產權房（土地使用證和房屋所有證由國家發(fā)放）而言，是指在農民集體土地上由農民、村委會、鄉(xiāng)政府單獨開發(fā)或與地產商聯(lián)合開發(fā)且未繳納土地出讓金等費用而出售給城鎮(zhèn)居民的住宅房屋，其產權證是由鄉(xiāng)政府頒發(fā)，因此又被稱為“鄉(xiāng)產權房”。

（二）小產權房的產生背景

1、城鄉(xiāng)二元土地結構是制度原因

《憲法》第10條規(guī)定：“。”《土地管理法》第8條規(guī)定：“城市市區(qū)的土地屬于國家所有。農村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農民集體所有。”上述憲法和法律形成了我國城鄉(xiāng)二元土地結構。在這種制度下，集體土地使用權的權能不完整，其所有權和處分權被“二元化”，沒有流轉、交易、開發(fā)和抵押等權利。因此，“兩種產權、兩個市場”的二元結構是小產權房得以產生和不斷發(fā)展的制度原因。

2、房價高漲是現(xiàn)實原因

近幾年我國房價居高不下，同時保障性住房數(shù)量有限以及購買條件的限制，使得中低收入者難以滿足住房要求。小產權房因土地成本較低、未繳納土地出讓金以及節(jié)省各種稅費，所以價格低廉，具有不可比擬的價格優(yōu)勢。不少居民為解決住房需求，將目光投向小產權房，因此其獲得了生存空間。

3、政府職能部門監(jiān)管缺失是外部原因

小產權房的管理因涉及國土資源、建設、規(guī)劃、環(huán)保等部門，造成各職能部門管理不健全或者交叉管理，給民眾造成了表面多部門管實則無人管理的印象，使群眾產生和強化了法不責眾的社會心理。同時，由于懲罰力度小以及地方政府出于對自身利益的考慮，小產權房市場不斷發(fā)展繁榮。

4、征地補償費較低是直接原因

國家通過征地來滿足不斷擴大的城市發(fā)展要求，但是在征地過程中，政府往往付給農民的補償費較低。在我國土地征收利益分配格局上，失地農民所占比例最少，而且多數(shù)農民在征地后失去了收入來源、生活水平有所下降。小產權房的開發(fā)成本低，農民通過出售小產權房所獲收益遠比國家的補償費要高，所以農民往往通過小產權方式將土地開發(fā)。

二、小產權房存在問題分析

（一）購房者的利益難以保障

鑒于小產權房的特殊法律屬性即小產權房只取得土地使用權證，而不能取得房屋所有權證，因此，購房者對小產權房擁有居住、贈與、出租等權利。但是在面臨拆遷或者征收時，由于沒有合法的產權，居住者不能獲得全面、完善的補償，甚至得不到政府補償。同時，若小產權房涉及訴訟，法院會以標的物違法而認定買賣合同無效，購房者的利益更難以保障。

（二）威脅國家糧食安全

國家實行嚴格的保護耕地的政策，并嚴格依照土地利用總體規(guī)劃使用土地。而地方政府違法濫用土地，大規(guī)模開發(fā)小產權房會不斷侵蝕關乎國家糧食安全的耕地，從而威脅我國耕地面積18億畝的警戒線，國內糧食將不能滿足需求，我國糧食安全會受到嚴重威脅。

（三）農民利益遭到侵害

土地對于農民而言，兼具經濟和保障雙重職能。表面看，農民是小產權房開發(fā)建設的受益主體，但是從長遠看，卻是各方利益博弈中的失敗者。農民將土地用于小產權房的開發(fā)，短期內獲得了較高受益，但是農民卻失去了土地以及土地升值帶來極差地租的機會。在農村社會保障制度尚未建立及完善的背景下，失地農民的生活保障問題從長遠看將受到威脅。

（四）危害房地產市場健康發(fā)展

房地產開發(fā)成本中土地出讓金及相關稅費所占比例為50%，因小產權房未繳納土地出讓金并規(guī)避稅費，所以價格低廉，因此，小產權房交易破壞了房地產市場公平交易的原則，構成了不正當競爭，不利于房地產市場健康有序發(fā)展。同時，小產權房私自開發(fā)和銷售，不能受到國家有效監(jiān)管，一定程度影響了國家對房地產市場的宏觀調控。

三、解決小產權房的對策和建議

（一）區(qū)別對待小產權房

對待小產權房問題，應堅持“具體問題具體分析”的原則，如果不區(qū)分情況一概加以拆除，不利于社會穩(wěn)定也會造成社會資源的浪費。具體而言，可分為兩點：1.取締型。對于建造在耕地和基本農田之上的小產權房，應當堅決拆除，對土地實行復墾，以恢復原有土地的用途，保護糧食安全；對于建造在違反土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的土地之上的小產權房，應該堅決拆除，拆除費用應由開發(fā)單位承擔，同時將購房款返還給購房者。2.治理型。對于符合土地利用總體規(guī)劃以及城市規(guī)劃的小產權房，可以采取補辦相關手續(xù)、補繳土地出讓金和稅費等補救性措施，將小產權房納入國家保障房體系，在解決小產權房問題同時，解決中低收入者的住房問題。對于設計和施工不符合標準的，可以在整改之后按上述辦法處理。

（二）提高征地補償標準

一定程度而言，現(xiàn)行農地征收很大程度是對農民利益的剝奪，表現(xiàn)為補償不公平、補償范圍窄、補償標準低，這種情況下，農民選擇從事小產權房交易，實現(xiàn)土地利益最大化。因此，可以從完善集體土地征收制度方面解決小產權房問題，建立公正的土地征收補償制度，適當拓寬補償范圍，同時應該提高補償標準，保障農民的根本利益。

（三）完善城市住房保障制度

北京、上海大城市房價長期快速增長，遠遠超出了收入增長速度，住房成為人們生活中的大問題。與此同時，由于政府經濟適用房、廉租房在數(shù)量和購買條件等方面存在諸多限制，始終滿足不了住房需求，所以小產權房存在巨大的購買空間。因此，若減少小產權房的購買需求，就應該完善我國住房保障體系。

（四）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場

第8篇：基本農田土地征收補償標準范文

[關鍵詞]地方權力　土地發(fā)展權　體制創(chuàng)新

[中圖分類號]D922.33；D035；D035.5　[文獻標識碼]A　[文章編號]1000－7326(2011)09－0046－05

我國土地權力配置體制實行中央高度集中，這不僅體現(xiàn)在國家高度壟斷土地一級市場，實行土地用途管制制度和耕地占補平衡制度，而且把土地利用用途與年度占地計劃管理相結合。這種土地權力配置體制不能適應社會主義市場經濟新體制，在實踐中產生了很多矛盾與困境。為了解決矛盾、擺脫困境，廣東、浙江和廈門等地在土地開發(fā)利用過程中，創(chuàng)造性地運用土地發(fā)展權制度的思想，對現(xiàn)行土地權力配置體制進行了重大創(chuàng)新。當前，我國政府希望嚴格保護稀缺的耕地資源，與地方高速城市化和工業(yè)化用地需求不斷增長相矛盾，上述體制性創(chuàng)新不僅可以為此找到解決矛盾、擺脫困境切實可行的辦法，而且也為我國未來中央與地方之間土地開發(fā)利用過程中的土地權力分工體制改革提供鮮活的實踐經驗。

一、我國現(xiàn)行土地權力配置體制缺陷與土地發(fā)展權制度功效

(一)我國現(xiàn)行土地權力配置體制缺陷

我國現(xiàn)行土地權力配置體制不能適應社會主義市場經濟新體制，嚴重束縛著經濟建設發(fā)展。市場經濟體制強調以市場為中心，引入競爭機制，通過市場供求關系調節(jié)經濟。在市場經濟體制下，土地開發(fā)利用必須尊重市場機制，依照經濟規(guī)律來調節(jié)經濟發(fā)展對土地資源的需求和供應。早在2002年，我國市場經濟發(fā)展程度已達69％，按照國際公認的標準測定，我國已經是發(fā)展中的市場經濟國家。到今天我國市場經濟發(fā)展程度已有更大提升。土地權力配置體制必須適應市場經濟的需要。改革開放以來，隨著我國市場經濟的建立和不斷完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，外資的引進，預算內投資項目不斷減少，沿用計劃經濟時代按計劃批土地的土地權力配置體制已經不能適應經濟發(fā)展的需要。1986年國家土地管理局成立以來，我國開始建立一種以土地利用總體規(guī)劃與年度占地計劃相結合的管理模式，把土地利用用途與年度總量控制相結合。土地利用總體規(guī)劃一般規(guī)定了10到15年一個地區(qū)新增建設用地總量。新增建設用地規(guī)模取決于建設占用耕地“規(guī)劃指標”；年度占地計劃規(guī)定了一個地區(qū)當年新增建設占用耕地數(shù)量。為了達到保護耕地的目的，我國土地制度從規(guī)劃上保證耕地總量平衡，在用途上實行土地用途管制制度，在占用耕地補償上實行“占多少，補多少”原則。從上述內容不難看出，我國土地開發(fā)利用過程中的土地權力體制沒能完全克服計劃經濟條件下土地權力體制的路徑依賴。這種土地權力體制中央集權和計劃色彩很濃，中央確立年度指標后，逐級分解。這是一種遠程多層次式的控制，違背基本的管理學原理，不具備現(xiàn)代管理所必需的反饋調節(jié)機制，因而難以避免低效率。

這種土地權力體制的缺陷還在于：土地年度計劃涉及各地區(qū)、各部門、各種經濟類型的各類用地，制定計劃時需要以充分的信息為基礎，但市場經濟條件下信息千變萬化，事前取得的信息不僅有限，而且不準確。用地預測、指標分解都要求有高效的信息處理能力。信息量巨大、處理難度極高的這一工作，實際上通常是根據(jù)很不完整、很不準確的信息進行較簡單的處理而完成的。中央政府預測確定的耕地保有量、基本農田保護率、建設占用規(guī)定量等規(guī)劃控制指標層層分解，直至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級把耕地的利用類型和用途落實到具體地塊。這就使計劃與實際需求之間不可避免地存在矛盾，而且在實踐中幾乎沒有調和的余地。因而只能出現(xiàn)兩種結果：要么計劃束縛實踐；要么實踐沖破計劃。當計劃束縛實踐時，對經濟發(fā)展勢必形成阻礙；當實踐沖破計劃時，土地開發(fā)利用管理制度與“塊塊為主”的領導體制、“分灶吃飯”的財政體制等其他方面不健全的體制和制度因素相結合，就會成倍放大宏觀管理的失控效應。上世紀90年代以來，我國年度總量控制在一些經濟發(fā)展較快的地區(qū)幾乎完全失效就是例證。

(二)土地發(fā)展權制度功效

土地發(fā)展權是土地變更為不同性質使用之權，如由農地變更為城市建設用地。創(chuàng)設土地發(fā)展權后，其他一切土地的財產權或所有權以目前已經編定的正常使用的價值為限，即土地所有權的范圍，以現(xiàn)在已經依法取得的既得權利為限。至于此后變更土地使用類別的決定權則屬于發(fā)展權。由于土地發(fā)展權創(chuàng)設的主要目的在于保護農地，保護自然資源，保護生態(tài)環(huán)境，保護社會公共利益，因而土地發(fā)展權又稱為農地發(fā)展權。

20世紀40年代，為解決土地開發(fā)利用過程中產生的新問題，英國率先創(chuàng)設土地發(fā)展權制度。1947年英國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》采納《阿斯瓦特報告》(uthwart Report)的建議，實行土地發(fā)展權“國有化”，即一切私有土地將來的發(fā)展權(亦即土地變更使用類別之權)歸國家所有，由國家獨占。私有土地仍然保持私有，從此，任何私有土地只能保持原有使用類別的占有、使用、收益與處分之權。變更使用類別之權為國家所有，由國家獨占。私有土地所有人或其他任何人如想變更土地的使用類別，在實行開發(fā)之前，必須先向政府購買發(fā)展權(土地發(fā)展權)?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》實行土地發(fā)展權國有化后，英國開發(fā)土地的勢頭立即得到遏制。

20世紀60年代以來，美國在土地分區(qū)管制基礎上，仿照英國的做法，創(chuàng)設了土地發(fā)展權制度。與英國土地發(fā)展權制度不同的是，美國土地發(fā)展權制度通過兩種形式確立，即土地發(fā)展權移轉(Transfer of Development Right，簡稱TDR)和土地發(fā)展權征購(Purchase of Development of Right，簡稱PDR)。土地發(fā)展權移轉由土地使用受限制的土地所有者將其土地上的土地發(fā)展權轉讓給受讓人，土地發(fā)展權受讓人因此獲得土地發(fā)展權并支付對價。土地發(fā)展權受讓人將購得的土地發(fā)展權與自己土地上的土地發(fā)展權疊加，可以對自己擁有的土地進行額外的開發(fā)。土地發(fā)展權移轉采用市場機制，其功能在于保護優(yōu)質農地、環(huán)境脆弱地等。土地發(fā)展權征購由美國各州及地方政府出資，用公共資金從土地所有者手中購買土地發(fā)展權，從而將該土地發(fā)展權掌握在政府手里。一般而言，政府也不開發(fā)；土地所有者將土地發(fā)展權出賣后，仍然保留農地繼續(xù)耕種，但沒有改變土地用途、求得更大發(fā)展機會的權利。土地發(fā)展權征購的主要目的在于保護農地，特別是城市周邊的優(yōu)質耕地。到2003年末，美國共有23個州建立了土地發(fā)展權征購制度。到2008年，美國有30個州建立了土地發(fā)展權移轉制度，受保護的農地、自然保護區(qū)和開放空間等達30萬英畝。

二、運用土地發(fā)展權征購制度思想，補償果農受限的土地發(fā)展權

2007年廣州市海珠區(qū)政府與龍?zhí)督洕?lián)社簽訂租地合約。通過租地合約方式保護農業(yè)生態(tài)公園的做法，被稱之為“龍?zhí)蹲獾亍睆V東模式。

廣州市海珠區(qū)東南部萬畝果園有廣州“南肺”和羊城“綠心”之譽，但隨著廣州市城市化進程的加快及工商業(yè)的迅速發(fā)展，這塊生態(tài)濕地自上世紀90年代以來大量農業(yè)用地被侵占，果林面積銳減數(shù)干畝，水污染、病蟲害加劇和果樹老化，導致水果連年減產失收，果農陷于貧困。為了加強對廣州“南肺”和羊城“綠心”的保護，2007年1月4日廣州市海珠區(qū)政府與龍?zhí)督洕?lián)社簽訂租地合約。合同約定：由政府出資按每畝每年1500元向果農租地，租期10年；龍?zhí)督洕?lián)社與1113戶果農簽訂土地承包合同，再由街道代表政府與龍?zhí)督洕?lián)社簽具租地合約；果農土地集中后建設一個農業(yè)生態(tài)公園，收益65％歸果農，35％歸政府，政府收益部分用于公園生態(tài)系統(tǒng)改造等。廣州市海珠區(qū)政府還計劃在整個萬畝果園逐步推廣“龍?zhí)蹲獾亍蹦Ｊ?，建設一個超大型“氧庫”。

“龍?zhí)蹲獾亍睆V東模式是運用土地發(fā)展權征購制度建設農業(yè)生態(tài)公園的有益嘗試，它與美國土地發(fā)展權征購制度具有很強的“制度暗合”性。目前，我國生態(tài)環(huán)境和耕地保護所面臨的情況與美國當年配置土地發(fā)展權時的歷史背景十分相似，但我國在中央權力體系中還沒有正式制度規(guī)范土地發(fā)展權。土地使用權出讓金不是土地發(fā)展權對價，土地征收補償費也不包括土地發(fā)展權對價。隨著我國城市化和工業(yè)化進程的加快，生態(tài)環(huán)境和耕地保護所面臨的問題越來越成為人們關注的焦點。我國現(xiàn)行土地開發(fā)利用管理制度采用土地用途管制與年度占地計劃相結合的管理模式，既不能遏制土地違法行為，也無法從根本上解決耕地的銳減問題。我國有必要借鑒美國土地發(fā)展權制度思想，配置土地發(fā)展權，解決現(xiàn)實生活中現(xiàn)有土地權利制度不能解決的現(xiàn)實問題，推進我國土地權力體制創(chuàng)新。“龍?zhí)蹲獾亍睆V東模式運用美國土地發(fā)展權征購制度思想建設農業(yè)生態(tài)公園的做法，使廣東地方政府通過規(guī)劃控制保護果林但犧牲了果農的部分發(fā)展權：而政府租地建生態(tài)公園，又對果農的土地發(fā)展權進行補償。這是地方政府積極運用權力，賦予果農土地發(fā)展權，推進法治建設的有益嘗試。

三、運用土地發(fā)展權移轉制度思想。建立區(qū)域內土地發(fā)展權轉移政策

以浙江省為例，現(xiàn)行土地權力體制與城市化、工業(yè)化速度較快的經濟社會發(fā)展產生巨大矛盾。具體表現(xiàn)在：規(guī)劃指標和計劃指標無法滿足快速增長的建設用地需求：在空間布局上，規(guī)劃的新增建設用地在空間上與實際需要也不完全匹配；在補充耕地量上，由于補充耕地量與建設占用耕地量掛鉤，使耕地補充潛力較小而用地量較大的地區(qū)很難達到占補平衡的要求。為破解這種建設用地困局，在廣泛調研的基礎上，浙江省陸續(xù)出臺了以“折抵、復墾指標”、“待置換用地區(qū)”為兩個基本要素的“區(qū)域內土地發(fā)展權轉移”政策體系；同時，通過創(chuàng)造性地引入土地發(fā)展權跨區(qū)交易的市場機制，建立了以“折抵指標有償調劑”、“基本農田易地代?！?、“易地補充耕地”為3個主要內容的“跨區(qū)域土地發(fā)展權交易”政策體系，從而最終形成了一套被稱之為土地發(fā)展權轉移與交易的“浙江模式”。

區(qū)域內土地發(fā)展權轉移政策由兩個維度構成。區(qū)域內土地發(fā)展權轉移的第一個維度是引入“折抵指標”和“復墾指標”?！罢鄣种笜恕笔侵附涍^土地整理新增有效耕地折抵建設用地指標?！皬蛪ㄖ笜恕碧岢觥皩Π匆?guī)劃集中遷建的農村居民點和工業(yè)企業(yè)，已經退宅還田、退建還耕的面積，可在新址等量置換農用地，作為新的建設用地”。區(qū)域內土地發(fā)展權轉移的第二個維度是“待置換用地區(qū)”和“基本農田集中置換政策”。即在獲得相應的土地指標(折抵指標和復墾指標)之后，這些指標必須在類似的“建設留用地區(qū)”上使用。浙江省在基本農田劃區(qū)定界過程中引入了“待置換建設留用地”的概念，允許在城鄉(xiāng)居民點周邊劃定“待置換用地區(qū)”?！按脫Q用地區(qū)”的含義是，通過土地整理新增有效耕地獲得的折抵指標(或復墾指標)可以將事先劃定的“待置換用地區(qū)”中的耕地置換出來用于非農建設。當然待置換用地潛力測算須符合一定的條件。

“區(qū)域內土地發(fā)展權轉移”政策的引入雖然可以增加建設占用耕地量，但仍然存在一個跨區(qū)域不平衡的問題，經濟發(fā)展快速的地區(qū)建設占用耕地量大，但補充耕地的潛力卻較小，而經濟欠發(fā)達地區(qū)的情況正好相反，因此遠遠不能滿足省內經濟最為發(fā)達的地市建設用地需求。為了解決這個問題，浙江省創(chuàng)造性地引入市場機制，通過構建“折抵指標有償調劑”、“基本農田易地代?！焙汀耙椎匮a充耕地”三項制度，實現(xiàn)了“跨區(qū)域土地發(fā)展權交易”。

土地發(fā)展權轉移與交易的“浙江模式”，是我國地方土地權力體制創(chuàng)新中運用土地發(fā)展權移轉制度的成功范例。作為一個地區(qū)間耕地資源稟賦不同而經濟發(fā)展又非常不均衡的大國，在維持中央權力既定的耕地保護目標和不對土地利用計劃管理整體框架進行根本性調整的前提下，如何在全國范圍內引入“區(qū)域內土地發(fā)展權轉移”和“跨區(qū)域土地發(fā)展權交易”的系統(tǒng)性改革方案，實現(xiàn)土地利用效率提高和跨區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的目標，是深化當前我國土地政策體系改革必須要處理的重大問題。浙江省已經進行的土地發(fā)展權轉移與交易的地方土地權力體制創(chuàng)新，不僅具有新制度經濟學和轉軌經濟學層面的重要理論意義，更有對我國土地權力體制創(chuàng)新的現(xiàn)實價值。

四、釋放現(xiàn)行制度壓抑的土地發(fā)展權。解決土地增值收益分配問題

“金包銀”工程是特指在工業(yè)集中區(qū)周邊的村，按照工業(yè)集中區(qū)開發(fā)建設的要求統(tǒng)一規(guī)劃，對村莊進行規(guī)劃改造，為工業(yè)集中區(qū)提供配套生活服務設施，并逐步對村莊內部進行環(huán)境整治和改造，使村莊環(huán)境和村民住房得到改善的改造工程。具體來說，就是工業(yè)集中區(qū)為解決被征地農民生產生活出路，按人均15平方米預留空置地，利用征地款集資，在村莊統(tǒng)一代建商住兩用建筑，提供給農民，或開店或出租，但不能轉賣，主要用于提供工業(yè)區(qū)外員工的飲食、購物、居住等配套服務。其中，“金”是指緊鄰工業(yè)集中區(qū)，在住宅較密集、人口相對集中且規(guī)劃允許保留的村莊為工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃建設的配套用房(簡稱“金邊”)?！敖疬叀钡慕ㄔO必須統(tǒng)一政策、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準，一般為底層店面、上部公寓的商業(yè)用房，為村民提供經營性收入的來源，被征地農民通過享受征地拆遷政策以征地補償款為投入，基本實現(xiàn)每戶被征地農民擁有一套居住用房、一套公寓(用作出租)和一個店面(或一份股份)?！般y”是指“金邊”內按照城市標準進行改造建設的村莊，實現(xiàn)就地城市化(簡稱“銀里”)。

“金包銀”工程在具體的實施中有兩個核心環(huán)節(jié)：分配方式和建設模式。分配方式有兩種：一是對于容易分割的實行長期分割實物，如公寓店面等；二是對于不便或無法分割的采取分配股權，如通用廠房等?！敖疬叀钡慕ㄔO包括：一是自籌自建，自我管理。由被征地拆遷的村民利用補償款個人集資，按照統(tǒng)一規(guī)劃和要求建設，建好后再分配到各家各戶，自我管理，獨立經營，直接受益。二是集資入股，股權分紅。由集體和村民集資入股，統(tǒng)一建設，集中管理，項目收益按股權分紅。三是統(tǒng)一代建，產權 分配。先由代建公司進行統(tǒng)一立項，項目建好后按成本價交由當?shù)卮迕窆芾硎芤妗Ｋ氖羌w投資，村民分紅。由村集體所有的土地、資產等進行投資，集體管理，村民以15平方米的土地使用權屬入股，按股權分紅。對于“銀里”的建設主要有兩種模式：一是對房屋比較新的村按照“路通、水暢、污治、安全”的要求組織舊村改造；二是對房屋比較舊、而且拆遷量比較大的村按照城鎮(zhèn)格局組織新村建設，因其“邊”和“里”都是新的，被稱為“金包銀”工程。

廈門“金包銀”工程安置模式是運用土地發(fā)展權制度思想，賦予農民集體和農民土地發(fā)展權，破解土地征收難題和困境的一種有益的地方土地權力體制創(chuàng)新。如何破解土地征收難題和困境，實踐中比較多地采用以下三種方式：一是提高土地征收的補償標準；二是規(guī)范政府的征地行為；三是土地換保障。提高土地征收的補償標準，雖然可以使農民的安置補償?shù)玫礁纳疲窃摲绞饺匀粺o法突破現(xiàn)行的中央權力體制確定的“產值倍數(shù)法”制度約束，而且在具體執(zhí)行過程中存在較大隨意性。規(guī)范政府的征地行為可以在一定程度上縮小征地范圍，但是由于我國中央層面現(xiàn)行立法沒有界定公共利益的目的和范圍，如何規(guī)范政府行為也缺乏法律依據(jù)。土地換保障目前尚未形成全國統(tǒng)一的制度安排，保障資金的籌措也缺乏制度保障。因此，上述三種方式雖然有一定價值，但不能徹底破解土地征收的難題和困境，特別是未能解決土地征收過程中由于土地用途變更而產生的土地增值收益分配問題，被現(xiàn)行制度壓抑的土地發(fā)展權未能釋放。

第9篇：基本農田土地征收補償標準范文

(征求意見稿)

 

一、編制依據(jù)

  依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《自然資源部關于印發(fā)〈土地征收成片開發(fā)標準(試行)〉的通知》(自然資規(guī)〔2020〕5號)、《江西省人民政府辦公廳關于執(zhí)行土地征收成片開發(fā)標準(試行)的指導意見》(贛府廳發(fā)〔2021〕2號)、《樟樹市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》、《樟樹市城市總體規(guī)劃(2008-2030)》等文件的相關規(guī)定編制《樟樹市土地征收成片開發(fā)方案（2021-2022年）》。

二、基本情況

成片開發(fā)方案內建設項目用途為工業(yè)用地、倉儲用地、公共管理與公共服務用地、公用設施用地、交通運輸用地、居住用地、綠地與開敞空間用地、商業(yè)服務業(yè)用地、特殊用地。

本方案共涉及9個片區(qū)，其中城區(qū)涉及5個片區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及4個片區(qū)。城區(qū)片區(qū)分別為濱江新區(qū)片區(qū)、電子信息產業(yè)園片區(qū)、張家山片區(qū)、老城片區(qū)、鹽化工基地片區(qū)，成片開發(fā)范圍總面積836.91公頃，含部分已建成地塊，擬征收面積477.22公頃；鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)分別為閣山鎮(zhèn)片區(qū)、永泰鎮(zhèn)片區(qū)、觀上鎮(zhèn)片區(qū)、洲上鄉(xiāng)片區(qū)，擬征收面積19.61公頃(成片開發(fā)范圍以最終批復為準)。

城區(qū)片區(qū)一位于樟樹市濱江新區(qū)，東臨葛玄路、西北側為濱江大道、南臨鹽城南大道。該片區(qū)涉及福城街道辦事處龍溪村、吳家巷村和洋湖鄉(xiāng)敖洲村、武林村、晏梁村，共2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個行政村。成片開發(fā)范圍面積233.71公頃，擬征收面積145.12公頃。

城區(qū)片區(qū)二位于樟樹市經樓鎮(zhèn)電子信息產業(yè)園，北靠樟樹汽車站、西臨樟樹互通線、東面為經樓鎮(zhèn)政府。該片區(qū)涉及經樓鎮(zhèn)經樓村、老店村、兩江村，共1個鎮(zhèn)3個行政村。成片開發(fā)范圍面積24.06公頃，擬征收土地面積13.58公頃。

城區(qū)片區(qū)三位于張家山街道辦的藥都產業(yè)園和港城開發(fā)片區(qū)，北臨村莊，南面為贛江。該片區(qū)涉及張家山街道辦事處金岸村、薛溪村、貯木場，槎市村、棖湖村、處馬村、桑林村共1個街道7個行政村。成片開發(fā)范圍面積258.31 公頃，擬征收土地面積146.55公頃。

城區(qū)片區(qū)四位于樟樹市老城區(qū)，本片區(qū)通過鹽城大道、四特大道、藥都北大道等主干路連接各個擬建項目地塊。該片區(qū)涉及大橋街道辦事處東村社區(qū)、枧頭村、南上社區(qū)、灣里村，福城街道辦事處吳家巷村，淦陽街道辦事處郭里村、曲水村和洋湖鄉(xiāng)晏梁村，共4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)8 個行政村。成片開發(fā)范圍面積86.26 公頃，擬征收土地面積18.40公頃。

城區(qū)片區(qū)五位于樟樹鹽化工基地范圍內，鹽化大道兩側。該片區(qū)涉及大橋街道辦事處彭澤村、土塘村，閣山鎮(zhèn)關坊村、上陽村和觀上鎮(zhèn)橫里村，共3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個行政村。成片開發(fā)范圍面積234.57公頃，擬征收土地面積153.57公頃。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)六位于閣山鎮(zhèn)片區(qū)，該片區(qū)涉及店下鎮(zhèn)楓林村、淦上村和閣山鎮(zhèn)東站社區(qū)、孫家村，共2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個行政村，擬征收面積5.15公頃。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)七位于永泰鎮(zhèn)片區(qū)，該片區(qū)涉及永泰鎮(zhèn)大觀村、洋塘村，共1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個行政村，擬征收面積1.39公頃。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)八位于觀上鎮(zhèn)片區(qū)，該片區(qū)涉及觀上鎮(zhèn)觀上社區(qū)、下聶村，共1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個行政村，擬征收面積8.12公頃。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)九位于洲上鄉(xiāng)片區(qū)，該片區(qū)涉及洲上鄉(xiāng)大洲社區(qū)、雙塘村，共1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個行政村，擬征收面積4.95公頃。

三、項目位置

項目涉及到敖洲村、槎市村店下組、槎市村墻房組、槎市村鐵門口組、槎市村西房組、槎市村熊家組、槎市村楊家組、槎市村中山組、棖湖村陳家組、大觀村第2組、大觀村第3組、第4組、大洲村大基山組、大洲村古株樹組、東村社區(qū)下房組、東站社區(qū)羅家組、東站社區(qū)洗沙埠組、楓林村高興組、淦上村嶺西組、淦上組、城上組、閣山鎮(zhèn)、關坊村梅湖組、觀上社區(qū)觀上組、觀上社區(qū)劉家組、觀上社區(qū)上胡組、觀上社區(qū)袁家組、郭里村聶家組、橫里村龔家組、橫里村羅家組、橫里村徐家組、枧頭村黃家腦組、金岸村觀下組、金岸村金岸組、金岸村金洲組、金岸村老岸組、經樓村方家組、經樓村郭村組、經樓村黃村組、經樓村老嚴組、經樓村危村組、經樓村危村組、黃村組、經樓村新嚴組、老店村店東店西組、兩江村小南組、龍溪村、馬棱村湖尾組、馬棱村馬棱組、馬棱村西棱組、南上社區(qū)王家邊組、南上社區(qū)下水田組、彭澤村、彭澤村洪光塘組、曲水村丁家園組、上陽村劉家組、雙林村盧家組、雙林村羅家組、雙林村廟下組、雙林村閔家組、雙林村楊家組、雙林村周家組、土塘村、土塘村葉家組、灣里村謝家組、吳家巷村古圳組、武林村、下聶村中彭組、薛溪村薛溪組、晏梁村、楊林村楊園組、洋塘村第4組、第5組、第14組、張家山街道辦事處、洲上村黃家組、洲上村饒家組、洲上鄉(xiāng)。

四、成片開發(fā)的必要性

方案注重節(jié)約集約用地，注重保護耕地，注重維護農民合法權益，著重體現(xiàn)規(guī)劃引領城市集中連片發(fā)展、公益性設施優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先的理念，符合樟樹“十四五”發(fā)展的實際需求，為樟樹市十四五規(guī)劃發(fā)展提供了土地要素保障，為樟樹市實現(xiàn)高質量發(fā)展提供了支撐。

方案的實施有利于產業(yè)發(fā)展和資源配置進行合理的規(guī)劃和布局，便于開展大規(guī)模土地基礎設施建設，形成功能齊全的土地區(qū)塊，從而可促進樟樹市經濟社會的高質量發(fā)展。

五、公益性用地情況

根據(jù)《國土空間調查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》，公共管理與公共服務設施用地、交通運輸用地、公用設施用地、綠地與開敞空間用地，特殊用地以及城鎮(zhèn)社區(qū)服務設施用地、公用設施營業(yè)網點用地、儲備庫用地等其他公益性用地屬于公益性用地。城區(qū)片區(qū)一公益性用地比例為58.39 %;片區(qū)二公益性用地比例46.86 %;片區(qū)三公益性用地比例53.14 %;片區(qū)四公益性用地比例79.51 %；片區(qū)五公益性用地比例40.81 %。均符合《江西省人民政府辦公廳關于執(zhí)行土地征收成片開發(fā)標準(試行)的指導意見》(贛府廳發(fā)〔2021〕2號)文內公益性用地占比一般不低于40%的規(guī)定。

六、規(guī)劃符合情況

本方案符合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的發(fā)展定位、要求，有利于完成規(guī)劃目標、任務，已納入國民經濟和社會發(fā)展年度計劃。成片開發(fā)范圍布局在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的集中建設區(qū)，符合報批的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。成片開發(fā)區(qū)域范圍不涉及永久基本農田、生態(tài)保護紅線、各類保護區(qū)，符合成片開發(fā)項目送審報批的要求。

七、實施計劃

綜合考慮當?shù)厣鐣洕l(fā)展狀況、市場需求情況、資金籌措等因素，本方案實施周期為兩年：2021年—2022年。

八、征地補償標準

征地補償標準按《江西省人民政府關于公布全省征地區(qū)片綜合地價的通知》（贛府字〔2020〕9號）文和《樟樹市人民政府關于調整征地補償?shù)耐ㄖ罚ㄕ粮帧?020〕17號）文件規(guī)定的標準執(zhí)行。