農(nóng)民的土地法精選(九篇)
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第1篇：農(nóng)民的土地法范文
(一)民法中規(guī)定的農(nóng)村土地征收補償不夠公平
我國近年來對于土地征收補償，依據(jù)我國民法規(guī)定，我國堅持的是“適度補償”的原則，相關(guān)制度也不是非常的清晰和完善。而且土地補償?shù)母采w范圍比較有限，許多的地區(qū)都是只補償直接的損失。另外，土地補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)也比較低，所以，被征收土地的農(nóng)民們的生活得不到有效的保障。雖然，今年我國也下發(fā)了不少關(guān)于農(nóng)村土地征收補償?shù)南嚓P(guān)意見，但補償標(biāo)準(zhǔn)一直都沒有大幅度的提升。而且在現(xiàn)實的農(nóng)村土地征收中，也經(jīng)常存在各種降低征收補償標(biāo)準(zhǔn)的情況。
(二)民法中關(guān)于土地征收制度的程序不夠透明和完善
根據(jù)我國民法中的土地管理法第48條，我們可以看到國家民法規(guī)定:“補償安置方案確立后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征收的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見?！钡牵趯嶋H的土地征收中，集體經(jīng)濟組織的參與度是非常的有限的，往往都是村領(lǐng)導(dǎo)跟村民談判協(xié)商。
(三)民法中規(guī)定的土地征收制度的監(jiān)督機制不健全
在我國農(nóng)村，集體產(chǎn)權(quán)的關(guān)系是比較混亂的，而且產(chǎn)權(quán)的主體也不夠明確。由于這種原因，各級的政府、村委以及集體經(jīng)濟組織等都爭著成為土地所有權(quán)的主題，還會以各種的名義對征地補償進行克扣等。而我國的土地管理部門在重大的決策方面一般是聽從政府的，而政府又缺乏有力的監(jiān)督，所有導(dǎo)致許多地方產(chǎn)生補償金發(fā)放混論的現(xiàn)象。不僅損害農(nóng)民利益，也影響市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。
二、對我國民法中關(guān)于農(nóng)村土地征收制度改革的相關(guān)建議
(一)明確土地征收范圍，維護公共利益
根據(jù)我國民法的第十條，我們可以看到:“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征收并給予補償。”而在我國現(xiàn)行的土地征收中，許多都是打著國家“為公共利益”的旗號，進行征收，而國家民法對“公共利益的需要”這一概念也沒有做出明確的范圍限定。所以，從我國長遠發(fā)展來看，國家要采取相關(guān)措施，對“因公共利益需要”的范圍做出明確的規(guī)范，在民法中予以明確的界定。更加準(zhǔn)確、清晰的劃定因公共利益而征收土地的界限。建議“因公共利益需要”征收土地有以下幾種:(1)公共設(shè)施用地;(2)軍事用地;(3)福利事業(yè)用地;(4)政府機關(guān)單位用地等。
(二)在民法中確立公平的征地補償制度
大家都知道，農(nóng)村土地征收是具有強制性的。土地征收會給土地權(quán)利人造成直接性的損失。所有，按照國際通行的相關(guān)原則，在土地征收以后必須要給原來的土地權(quán)利人一定的經(jīng)濟補償。如今，各國的補償標(biāo)準(zhǔn)不同，但是許多發(fā)達國家的土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)都是高于我國的“適度補償”原則的。所以，我國民法改革中也應(yīng)該借鑒他國的經(jīng)驗，樹立正確的土地征收補償理念。從我國近幾年的土地征收導(dǎo)致的矛盾中也可以看出來，我國應(yīng)該再一定程度上提高補償標(biāo)準(zhǔn)，確立更為公平、可行的土地征收補償制度。
(三)加強民法中對土地征收的監(jiān)督的規(guī)定
對于我國農(nóng)村的土地征收和補償，政府必須要以公告的形式，詳細的書面陳述征地的具體理由。需要的話，也要提出反證，證明如果不是在國家規(guī)定的范圍內(nèi)進行土地征收會造成什么樣的后果，以及需要做什么樣的補償、承擔(dān)什么樣的責(zé)任。在此同時，政府的相關(guān)機構(gòu)也需要舉行公開的聽證會，失地的農(nóng)民有權(quán)質(zhì)疑政府的征地理由，如果不合國家相關(guān)征地規(guī)定的話，農(nóng)民有權(quán)利要求政府放棄這次的征地行為。建議的具體做法有一下幾個方面:(1)在法律制定中，規(guī)定農(nóng)民可參與征地的全部過程;(2)政府公開征地補償?shù)馁~目;(3)政府要按照國家標(biāo)準(zhǔn)對所征地做合理的評估，并且盡最大努力與農(nóng)民達成協(xié)議。不論哪些規(guī)定，都應(yīng)該保證在農(nóng)村征地的過程中，全社會都有參與土地問題的權(quán)力，有發(fā)言權(quán)、建議權(quán)等等。從而更好的保證國家對土地權(quán)利人的權(quán)利保障落到實處，防止克扣行為的發(fā)生。
三、結(jié)語
第2篇：農(nóng)民的土地法范文
關(guān)鍵詞：貧困地區(qū)；新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)民參與；不同群體；途徑和方法
一、參與式思想對發(fā)展中“農(nóng)民參與”的概念界定與闡述
從參與式理論的核心思想來看，發(fā)展過程中農(nóng)民參與的重點在于：農(nóng)民自主參與發(fā)展全過程的決策、實施、管理、利益分配、監(jiān)督與評估，提升農(nóng)民自身的發(fā)展能力；農(nóng)民有權(quán)力和責(zé)任發(fā)現(xiàn)自身的問題，指出自身的需要，評估自身的資源，并通過參與主體相互間的自愿貢獻，找出解決問題的辦法；或是通過組織起來和自身努力，形成對參與項目有效的控制和創(chuàng)造；同時整個發(fā)展過程尊重鄉(xiāng)土知識和農(nóng)民的技術(shù)、技能，重視本地人的參與，由本地人進行調(diào)查、分析、做出計劃并采取相應(yīng)的行動。
二、貧困地區(qū)不同群體農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的途徑和方式現(xiàn)狀研究
新農(nóng)村建設(shè)是一項非常龐大的系統(tǒng)工程，葉敬忠教授在《新農(nóng)村建設(shè)中的多元性現(xiàn)實》一文中論述到：由于農(nóng)村不同社區(qū)之間的異質(zhì)性及利益相關(guān)群體之間的不連續(xù)性體現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)中的多元性現(xiàn)實；在新農(nóng)村建設(shè)過程中，必須充分考慮這種多元性，運用參與式規(guī)劃的理念及方法，使利益相關(guān)者通過對話和互動充分并有效地參與進來。貧困地區(qū)在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中，應(yīng)充分考慮作為參與主體的農(nóng)民也有性別、年齡、文化程度、收入等區(qū)別，對貧困地區(qū)不同農(nóng)民群體參與新農(nóng)村建設(shè)的途徑和方式進行考察，有利于我們接受不同建設(shè)過程中不同參與主體的差異性。本研究選擇了是否參加村規(guī)劃制定、是否參加村干部選舉、是否參加過村里開會、是否給村里提建議來研究農(nóng)民的決策參與，選擇是否參加新農(nóng)村項目建設(shè)、是否參與村公共設(shè)施維護、是否打掃庭院衛(wèi)生來研究農(nóng)民的實施參與，選擇是否參加新農(nóng)村項目的管理研究管理參與，選擇是否參加新農(nóng)村項目的監(jiān)督、是否關(guān)注村集體財財、集體財產(chǎn)是否公開、是否關(guān)注村財務(wù)、村級財務(wù)是否公開研究監(jiān)督參與。通過四縣五村（C縣M村、T市C村、P縣W村、C縣Y村和S村）514份的問卷分析和其他案例分析發(fā)現(xiàn)：
1.不同性別的群體參與新農(nóng)村建設(shè)情況
在新農(nóng)村建設(shè)的決策參與上，男性高于女性。男性參加項目建設(shè)的比例85.1%高于女性的61.3%，性別對參與村公共設(shè)施維護基本沒有什么影響。男性認為參加了新農(nóng)村項目的監(jiān)督比女性高15.5%；男性關(guān)注村集體財產(chǎn)比例比女性高12.2%，認為集體財產(chǎn)公開的比女性高16.1%，關(guān)注村級財務(wù)的比例比女性高11.3%，認為村級財務(wù)公開的比女性高17.3%。
2不同年齡的群體參與新農(nóng)村建設(shè)情況
20—55歲的農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)決策的百分比最高，其次是55歲以上的農(nóng)民，20歲以下的參與最少。20—55歲的農(nóng)民參加新農(nóng)村的項目建設(shè)、公共設(shè)施維護的百分比高于其他年齡段。20—55歲的農(nóng)民參與新農(nóng)村項目管理、監(jiān)督、關(guān)注村級財產(chǎn)、認為村集體財產(chǎn)公開的比例都是最高的，其次是55歲以上的農(nóng)民，20歲以下最低。
3.不同文化程度的農(nóng)民參與情況
文化程度越高，農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的決策百分比越高。其中，高中以上文化程度的農(nóng)民參加村級規(guī)劃制定、給村里經(jīng)常提建議的百分比最高，都是100%，高中文化程度的農(nóng)民參加村干部選舉，去村里開會的百分比最高，分別是96%，92%。文化程度的越高，農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中實施的參與程度越高，其中高中以上文化程度的農(nóng)民參與項目建設(shè)、參與公共設(shè)施維護、經(jīng)常打掃庭院的百分比都是100%。隨著文化程度提高，農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)項目管理的百分比越來越高，高中及高中以上文化程度農(nóng)民參加項目管理的百分比都達到80%，而沒有讀書的僅有50%。隨著文化程度提高，農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)項目監(jiān)督的百分比越來越高，高中以上文化程度農(nóng)民參加項目監(jiān)督的百分比都達到80%，關(guān)注村集體資產(chǎn)、村級財務(wù)，認為村集體資產(chǎn)、村級財務(wù)是公開的都達到100%。反之，而沒有讀書的農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)項目監(jiān)督的僅有50%，關(guān)注村集體財產(chǎn)和認為是公開的比例分別是87.5%、50%，關(guān)注村集體財務(wù)并認為公開的比例是62.5%。
4.不同收入的農(nóng)民新農(nóng)村建設(shè)參與情況
隨著農(nóng)民家庭年總收入的增加，農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的決策參與百分比越來越高，家庭年總收入50000元以上的農(nóng)民參與規(guī)劃制定的有94%，參加過選舉村干部的、去村里開會都達到100%，經(jīng)常給村里提意見的百分比也有55.6%。隨著農(nóng)民收入的增加，農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的實施參與百分比越來越高，家庭年總收入50000元以上的農(nóng)民參與項目建設(shè)、經(jīng)常打掃庭院衛(wèi)生的有94.4%，參加公共設(shè)施維護的達到100%。隨著農(nóng)民收入的增加，農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的參與管理的百分比越來越高，家庭年總收入50000元以上的農(nóng)民參與項目管理有88.9%，而20000元以下的僅有63.2%。隨著農(nóng)民收入的增加，農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的監(jiān)督管理的百分比越來越高。其中家庭年總收入50000元以上的農(nóng)民參與項目監(jiān)督有88.9%，而20000元以下的僅有63.2%。家庭年總收入20000元以下的農(nóng)民仍有15.1%不知村級財產(chǎn)是否公開，19.7%的不知道村級財務(wù)是否公開。
三、提高貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民參與的有效途徑和方法分析
1.提高農(nóng)民的主體意識
本研究對貧困地區(qū)農(nóng)民參與意識和農(nóng)民參與的相關(guān)分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民的主體意識與農(nóng)民參與之間存在顯著相關(guān)的關(guān)系，因此，只有增強農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中主體感和責(zé)任感，培養(yǎng)他們的主體意識，才能從根本上激發(fā)農(nóng)民建設(shè)家鄉(xiāng)的熱情，從而提高農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的參與。
2.提高農(nóng)民素質(zhì)，培育新型現(xiàn)代農(nóng)民
農(nóng)民的文化程度對農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的決策參與、實施參與、管理參與、監(jiān)督參與的影響比較大，文化程度越高，參與百分比就越高。而參與式發(fā)展的重要目標(biāo)之一是幫助參與主體自我教育、自我培訓(xùn)，這樣他們才能夠更好地衡量評價自己的情況，并把自己組織成一個有影響有力量的自我組織，從而對社區(qū)的發(fā)展變化起到創(chuàng)造的作用。從實際情況來看，貧困地區(qū)農(nóng)民的整體素質(zhì)與新農(nóng)村建設(shè)的需要還具有很大差距，如文化程度大多是小學(xué)或初中，農(nóng)民素質(zhì)已經(jīng)成為制約其有效參與農(nóng)村發(fā)展的一大障礙。從中央對新農(nóng)村建設(shè)的基本要求來看，本身就包含提高農(nóng)民綜合素質(zhì)、培養(yǎng)新型農(nóng)民的內(nèi)容?？梢哉f，提高農(nóng)民素質(zhì)不僅是新農(nóng)村建設(shè)所包含的應(yīng)有內(nèi)容，也是實現(xiàn)農(nóng)民有效參與新農(nóng)村建設(shè)的必要途徑。
3.大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)協(xié)會，提高農(nóng)民組織化程度
建設(shè)新農(nóng)村的主體是農(nóng)民，但并非僅僅是指個體的農(nóng)民，還包括組織起來的農(nóng)民，組織化是農(nóng)民參與活動的重要載體。實踐已經(jīng)證明，農(nóng)民專業(yè)協(xié)會在幫助和支持農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟、增加收入方面的作用是不可低估的，在新農(nóng)村建設(shè)中，其對提高農(nóng)民參與的積極性也有正面效應(yīng)。新農(nóng)村建設(shè)是建設(shè)農(nóng)民自己的家園，農(nóng)民作為其中最重要的利益主體，才是新農(nóng)村資源的擁有者、管理者、投入者和受益者。因此，新農(nóng)村建設(shè)必須以農(nóng)村為根，以農(nóng)民為本，以民主管理為最重要的軟件系統(tǒng)，構(gòu)建農(nóng)民自主參與的內(nèi)在管理機制，提高農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃、實施、管理等全過程的自主參與度，而建立各種形式的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會、提高農(nóng)民組織化程度是必由之路。通過建立各種農(nóng)民專業(yè)協(xié)會，增強了農(nóng)民參與市場競爭、抵抗風(fēng)險的能力，并引導(dǎo)他們朝著符合法律政策規(guī)定，符合經(jīng)濟規(guī)律和市場需求的方向發(fā)展，使農(nóng)民高度關(guān)注于協(xié)會內(nèi)部事務(wù)，政治上將其凝聚一心，經(jīng)濟上促其結(jié)成一體，文化上加強教育引導(dǎo)，進而通過協(xié)會組織推進新農(nóng)村建設(shè)，間接提高農(nóng)民的參與度，并逐步促成農(nóng)村和農(nóng)民的自主發(fā)展。
4.重塑鄉(xiāng)村價值觀，引導(dǎo)鄉(xiāng)村青年投入新農(nóng)村建設(shè)
由于青壯年勞動力外出打工，貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)面臨后繼乏人的局面，這不僅是由區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡造成的，也是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村價值觀逐漸喪失的必然結(jié)果。由于目前新農(nóng)村建設(shè)中比較忽視建立與新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的鄉(xiāng)村價值體系，加上城市化發(fā)展的不斷影響，農(nóng)村青年農(nóng)民受到外來思潮影響較大，傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)村價值觀受到挑戰(zhàn)，青年一代已不再有改變家鄉(xiāng)面貌的雄心壯志，越來越不愿留在農(nóng)村發(fā)展，更不用說參與到新農(nóng)村建設(shè)中來。很多年輕農(nóng)民選擇了外出打工或者經(jīng)商等其他產(chǎn)業(yè)，并且隨著職業(yè)身份的變化，他們對農(nóng)村發(fā)展的關(guān)注度也有所降低。因此，摸清當(dāng)前鄉(xiāng)村青年的思想狀況，總結(jié)提煉推廣與新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的諸如“立志建設(shè)家鄉(xiāng)”等積極、健康、向上的價值觀，運用這種價值觀引導(dǎo)鄉(xiāng)村青年，是使青年農(nóng)民發(fā)揮積極性、參與到新農(nóng)村建設(shè)中來的有效途徑。
5.建立服務(wù)型基層政府
新農(nóng)村建設(shè)作為一項系統(tǒng)工程，如何協(xié)調(diào)好地方政府與農(nóng)民的關(guān)系是建設(shè)成敗的關(guān)鍵問題之一。在目前的新農(nóng)村建設(shè)中，政府和農(nóng)民的關(guān)系是“政府主導(dǎo)、農(nóng)民配合”。隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入推進，農(nóng)民的主體地位必然要逐步地突出起來，要逐步地改變當(dāng)前政府和農(nóng)民的關(guān)系，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤稗r(nóng)民主導(dǎo)、政府配合”的新農(nóng)村建設(shè)模式。因此，當(dāng)前基層政府要逐步協(xié)助農(nóng)民落實好村民自治制度，讓農(nóng)民學(xué)會自我管理，從全能型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，讓農(nóng)民自由地參與到社會主義新農(nóng)村的建設(shè)中，發(fā)揮他們在農(nóng)村事務(wù)中所具備的長處。
注釋：
①本文是2008年國家社科基金青年課題《貧困地區(qū)發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民主體作用研究——主體自我認同、微觀制度保障與作用發(fā)揮》第三章部分內(nèi)容，項目批準(zhǔn)號：08CJY037，結(jié)項證書號：20121384。
②作者簡介：吳杰（1980年——），男，碩士研究生，貴州省社科院區(qū)域經(jīng)濟研究所助理研究員。主要研究方向：農(nóng)村區(qū)域發(fā)展。
主要參考文獻：
1 李小云，《參與式發(fā)展概論》，北京，中國農(nóng)業(yè)出版社，2001
第3篇：農(nóng)民的土地法范文
北京市土地管理局：
你局一九九二年五月八日向我司提出的《關(guān)于對〈中華人民共和國土地管理法〉第四十五條中“農(nóng)村居民……，非法占用土地建住宅的，………。”中“住宅”概念解釋的請示》收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：
《中華人民共和國土地管理法》第四十五條所指的“建住宅”，應(yīng)當(dāng)理解為農(nóng)村居民所建住房以及與住房的居住生活有關(guān)的其他建筑物和設(shè)施。
第4篇：農(nóng)民的土地法范文
關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；必要性；可行性
一、必要性分析
以土地承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度。在穩(wěn)定土地承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，允許土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)從法律層面講是完善土地法律制度，保護承包經(jīng)營權(quán)人的財產(chǎn)權(quán)利的需要，從經(jīng)濟學(xué)角度講是市場經(jīng)濟條件下農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求。
（一）從法律角度的分析
第一,土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是完善土地法律制度的需要。《土地管理法》第2條第三款規(guī)定，土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓，然而除城市國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓已形成系統(tǒng)的法律規(guī)則和市場運行機制外，農(nóng)村集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)尚未形成系統(tǒng)的法律法規(guī)。而我國農(nóng)村的土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)主要是土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟的不斷進步，這種自發(fā)進入市場所帶來的糾紛和混亂的現(xiàn)狀需要我們建立一個相對完善的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律制度，以適應(yīng)當(dāng)前形勢的需要。
第二，承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是保障農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)人的財產(chǎn)權(quán)利和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自的需要。物權(quán)法領(lǐng)域的問題研究不需要受所有制問題的約束，財產(chǎn)所有制中解決的是財產(chǎn)所有人的權(quán)利問題，財產(chǎn)利用解決的是財產(chǎn)利用人的權(quán)利問題，兩者并不互相沖突，當(dāng)前理論界普遍認為土地承包經(jīng)營權(quán)是土地利用人利用農(nóng)地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的權(quán)利，是一種用益物權(quán)，是有交換價值的財產(chǎn)權(quán)利。因此土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)從法理上講，是行的通的。農(nóng)民如何使用土地（在法律允許的范圍內(nèi)）是其自由意愿的體現(xiàn)，賦予承包經(jīng)營人流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利，這樣才能減少實踐中發(fā)包人任意干涉承包經(jīng)營人的權(quán)利，損害承包經(jīng)營人利益的現(xiàn)象。
（2）從經(jīng)濟學(xué)角度的分析
第一，有利于我國農(nóng)村的市場化進程。是建立在較小土地規(guī)模基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)，其技術(shù)進步和勞動生產(chǎn)率提高的進程是相當(dāng)緩慢的。我國實行社會主義市場經(jīng)濟，市場經(jīng)濟的主要特征就是市場化、社會化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素是土地。如果不實現(xiàn)土地資源的市場化配置，市場經(jīng)濟在農(nóng)村的建立純屬空話。而是基于村民的成員身份而將集體土地分到一家一戶，如果不允許土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，土地將被分散地凝固在一家一戶，根本無法實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置，客觀上阻礙了使土地向種田能手集中，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和土地的適度規(guī)模經(jīng)營，無法實現(xiàn)土地的市場化配置。
第二，流轉(zhuǎn)制度的建立是解決農(nóng)村勞動力的市場化，社會化的需要。在農(nóng)村，由于生老病死、婚喪嫁娶、升學(xué)招工等各種因素的影響，農(nóng)業(yè)人口和勞動力經(jīng)常處于變動之中。人口和勞動力的變化必然引起農(nóng)業(yè)人口內(nèi)部比例變化。即使不考慮公平的因素，單從“效率”方面看，務(wù)農(nóng)勞動力增加，生產(chǎn)能力提高，農(nóng)戶會產(chǎn)生擴大土地面積的愿望。反之，會產(chǎn)生出讓土地的愿望。另外，即使農(nóng)村人口大量流向城市后，農(nóng)忙時必要回到農(nóng)村土地上，這樣使農(nóng)村的剩余勞動力仍擺脫不了土地的束縛。因此要實現(xiàn)勞動力的市場化、社會化，就要建立土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)機制。在市場經(jīng)濟中，土地流轉(zhuǎn)是提高土地利用效益和增加土地價值的基本條件之一，在發(fā)展中國家，土地流轉(zhuǎn)還是大量的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)人口的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的必經(jīng)之路。
二、可行性分析
（一）承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)更有利于實現(xiàn)土地的社會保障作用
通過對前述必要性的分析，筆者對承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)效益的作用進行的論述，在此，筆者結(jié)合學(xué)界觀點，認為承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)不會引發(fā)公平問題，不會使農(nóng)民失去生活保障。
在法律上是否應(yīng)當(dāng)允許承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，學(xué)術(shù)界①有觀點認為,土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)會使許多農(nóng)民喪失土地, 喪失基本的生產(chǎn)保障，這不利于農(nóng)村和整個社會穩(wěn)定。筆者認為，這種擔(dān)心是沒有必要的。一方面，可通過立法限制土地兼并，如限制最高土地擁有量以及農(nóng)民對土地的最低擁有量來防止出現(xiàn)較大規(guī)模的土地兼并現(xiàn)象。另一方面，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會保障制度的健全，農(nóng)民與土地的關(guān)系將越來越多樣化，不再限于農(nóng)產(chǎn)品的收入。農(nóng)民可以通過多種渠道獲得生活保障。中央及地方近年來制定的相關(guān)政策如農(nóng)村合作醫(yī)療等這些措施的制定，為土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供了制度保障。
因此，允許土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)在實現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)濟，更大的實現(xiàn)土地效益的前提下，并不會導(dǎo)致農(nóng)民失去最終的社會保障。
（二）現(xiàn)行立法與實務(wù)承認承包經(jīng)營權(quán)有限制的流轉(zhuǎn)
首先，現(xiàn)行的政策、法律規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)可以有限制的流轉(zhuǎn)。
全國性的立法《農(nóng)村土地承包法》《土地法》《擔(dān)保法》等相關(guān)法律及司法解釋都有對土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)問題的相關(guān)規(guī)定。地方性立法走在全國立法的前面，為全國范圍內(nèi)的立法提供了示范作用，這反映了實踐對于土地流轉(zhuǎn)的迫切需要。
其次，實踐中有限制的流轉(zhuǎn)現(xiàn)象大量存在并得到了認可。農(nóng)民之間進行的互相轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包，無論是有償?shù)?、無償?shù)摹⒌官N的，都在大量發(fā)生。很多以土地為中心的股份合作制、股份制農(nóng)場等情況，實際上也屬于承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。而且，這種轉(zhuǎn)讓也得到了一些地方法規(guī)的認可。因此，承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為一種大量發(fā)生的客觀現(xiàn)象。雖然農(nóng)村承包土地要完成它的社會保障的基本職能，但在市場經(jīng)濟的大環(huán)境下，并在流轉(zhuǎn)現(xiàn)象大量存在的情況下，我們不能去禁止它，而應(yīng)該制定相應(yīng)的法律法規(guī)去規(guī)制、完善這一現(xiàn)象，使其在保障農(nóng)民基本生活的前提下，使農(nóng)民得到更大的收益。
在城鎮(zhèn)化的新形勢下，土地承包經(jīng)營權(quán)只有在法律的框架下進行流轉(zhuǎn)才有利于國家土地法律政策的貫徹執(zhí)行，才更有利于改善農(nóng)民生活，構(gòu)建和諧社會。
注釋：
①孟勤國著：《公有制與中國物權(quán)立法》，載《法學(xué)》2004年第2期。
參考文獻：
[1]孟勤國.物權(quán)二元結(jié)構(gòu)論[M].北京:人民法院出版社,2002.
[2]魏磊.土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)若干法律制度設(shè)計[J].法學(xué)雜志，2009.10.
第5篇：農(nóng)民的土地法范文
【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；土地制度；改革
【中圖分類號】F301.1 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1002－736X(2012)03－0089－03
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是我國建設(shè)新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。我國現(xiàn)行農(nóng)村土地制度可簡單概括為：集體所有，但受國家管理權(quán)的嚴(yán)格限制；國家強制征用集體土地，給予的只是補償價值，而非交換價值；國家高度壟斷只有使用權(quán)交易的不完整的土地市場；農(nóng)村土地不能直接進入土地市場，國家賦予農(nóng)地的使用物權(quán)不完整。現(xiàn)行農(nóng)村土地制度帶有明顯的計劃經(jīng)濟的特征，限制著土地要素的自由流動，阻礙了全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)大市場的建立，更不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。為此，必須改革農(nóng)村土地制度，建立適合我國國情的土地市場，使之既能保證農(nóng)民的用地利益，又能與城鄉(xiāng)統(tǒng)一的用地制度相協(xié)調(diào)(吳翔華，2008)。
一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)涵
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是相對于城鄉(xiāng)分割的“二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)”而言的，是指城市和鄉(xiāng)村統(tǒng)一安排與規(guī)劃，從國家戰(zhàn)略的高度出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃城鄉(xiāng)整體性發(fā)展，根據(jù)城鄉(xiāng)之間的客觀聯(lián)系與經(jīng)濟規(guī)律，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)各自的比較優(yōu)勢，并將各具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有效聯(lián)結(jié)起來，打破城鄉(xiāng)界線，解決城市和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的各種不平衡問題，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)共同繁榮。
農(nóng)村的生活、生產(chǎn)、文化等有自己的特點和優(yōu)勢，因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要消除的是城鄉(xiāng)之間的不平等，而不是形態(tài)上的城鄉(xiāng)差別。具體而言，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)并不是通過耕地變廠房、農(nóng)村變城市的方式，而是通過調(diào)整農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。改進生產(chǎn)方式，提高勞動生產(chǎn)率，使農(nóng)村的生產(chǎn)條件、生活質(zhì)量(包括勞動強度、工作條件、就業(yè)機會、收入水平和居住環(huán)境等)與城市逐漸消除差異，從而使住在農(nóng)村僅是環(huán)境選擇，當(dāng)農(nóng)民只是職業(yè)選擇。
二、土地制度改革對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的作用機理
(一)土地制度改革是推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進程的有效手段
土地問題一直是“三農(nóng)”問題的核心，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略問題之一。農(nóng)村土地制度又是土地問題的核心，是解決“三農(nóng)”問題的突破口?，F(xiàn)行的土地制度存在著缺陷和不公平，損害了農(nóng)民的合法權(quán)益，阻礙城鄉(xiāng)一體化的進程。改革現(xiàn)行農(nóng)村土地制度，從農(nóng)民的利益出發(fā)，保障農(nóng)民土地的合法權(quán)益，是從根本上解決農(nóng)村土地問題的正確選擇，為解決“三農(nóng)”問題指明了方向。土地制度改革也是實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增長，有效縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化快速發(fā)展的正確決策。
(二)土地制度改革是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的戰(zhàn)略舉措
土地制度改革有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；褪袌龌?，從而促進農(nóng)村集體土地利用結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，進一步促進土地要素資源的自由流動和城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)(謝從樸，2010)。通過探索發(fā)展農(nóng)村土地的新模式，打通農(nóng)村土地市場與資本的對接通道，盤活農(nóng)業(yè)部門的各種資產(chǎn)，提升農(nóng)業(yè)的國際競爭力，推動了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。
(i)土地制度改革是促進農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的重要條件
現(xiàn)行的土地制度把農(nóng)民的身份與農(nóng)地捆綁在一起，這實質(zhì)上是增加了農(nóng)民從事其他產(chǎn)業(yè)的成本。那些離開農(nóng)村進城務(wù)工的農(nóng)民，被排除在城市社會保障之外，相應(yīng)的農(nóng)村社會保障機制又缺乏，這些人仍然得將農(nóng)地作為最后的屏障。因此，農(nóng)民被迫選擇定居農(nóng)村、做工于城市的生活。土地制度改革確保農(nóng)民的保障，解決農(nóng)民的后顧之憂，為農(nóng)民進城就業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了條件。
三、我國土地制度的現(xiàn)狀及問題
(一)我國土地制度的現(xiàn)狀
1.產(chǎn)權(quán)制度不完善。盡管中國的《憲法》、《民法通則》、《土地管理法》等重要法律都已明確規(guī)定“農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有”，但是，“集體如何界定”、集體與農(nóng)民之間的關(guān)系如何，法律規(guī)定并不明確。加上中國相當(dāng)多的地區(qū)農(nóng)民集體經(jīng)濟組織已經(jīng)名存實亡，缺乏行使集體經(jīng)濟所有權(quán)的組織形式和程序。因此，極易造成上級政府替代下級集體經(jīng)濟組織行使土地所有權(quán)的假象，致使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的利益得不到應(yīng)有的保障。我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的缺陷主要有：農(nóng)村土地所有權(quán)模糊，對農(nóng)地使用權(quán)的限制，對農(nóng)地收益權(quán)的限制以及對農(nóng)地轉(zhuǎn)讓權(quán)的限制。
2.土地法律制度失效。農(nóng)村土地法律所面臨的土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化保護、被征地農(nóng)民補償安置以及集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)問題，集中體現(xiàn)了現(xiàn)行土地法律制度與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的不適應(yīng)。這實質(zhì)上是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐漸解體，農(nóng)村要求與城市有平等的發(fā)展機會的一個側(cè)面。但是，現(xiàn)行農(nóng)村土地法律體系并沒有提供這樣的平等機會。隨著我國工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進程的快速推進，農(nóng)村土地法律制度的內(nèi)容無法滿足工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。
(二)我國現(xiàn)行農(nóng)村土地制度引發(fā)的問題
1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，農(nóng)地市場無法形成。一是由于我國目前農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度中所有權(quán)的模糊不清，人們利用土地的成本就成了“社會成本”，使用者就不會考慮土地過度利用的損失，促使土地急劇退化，致使農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)效率低下。二是若所有權(quán)不明晰，利益關(guān)系模糊，在部分土地農(nóng)轉(zhuǎn)非的過程中難以保障農(nóng)民利益得到充分補償，因而使農(nóng)民失去生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，致使經(jīng)濟運行效率低下。最后，所有權(quán)明晰是市場經(jīng)濟的前提，所有權(quán)模糊必然導(dǎo)致農(nóng)村土地市場不成熟，使土地要素價值無法通過市場實現(xiàn)，以及土地資源無法通過市場進行最優(yōu)配置。
2.農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)難以形成，管理要素難以發(fā)揮作用。規(guī)?；a(chǎn)是實現(xiàn)資源整合、科學(xué)管理、細致分工、專業(yè)化生產(chǎn)、提高效率、提升產(chǎn)品競爭力的重要基礎(chǔ)。但由于我國現(xiàn)行農(nóng)村土地所有權(quán)模糊不清、收益權(quán)部分受限以及轉(zhuǎn)讓權(quán)受限，又必然使土地資本難以通過市場轉(zhuǎn)讓集中。首先，因為難以進行規(guī)?；a(chǎn)，進而又無法形成規(guī)模收益；其次，由于難以形成規(guī)?；a(chǎn)，農(nóng)戶就要以有限的勞動力在有限的耕地上完成所有耕作項目，無法形成細致分工和專業(yè)化生產(chǎn)；再次，管理要素雖然不直接參與物質(zhì)生產(chǎn)過程，但它對生產(chǎn)過程中生產(chǎn)力各要素系統(tǒng)性效用的發(fā)揮起著極其重要的作用。但規(guī)?；a(chǎn)是管理要素在生產(chǎn)力系統(tǒng)中發(fā)揮作用的前提，所以規(guī)模化生產(chǎn)難以形成，也必然導(dǎo)致管理水平低下和管理要素發(fā)揮的作用低下(姚麗，2007)。
3.農(nóng)民沒有真正擁有對農(nóng)地的處置權(quán)，阻礙了土地要素的市場化配置。目前，土地控制權(quán)往往掌握在地方政府和村集體的手中，農(nóng)民沒有真正擁有對
農(nóng)地的處置權(quán)。在農(nóng)村土地交易過程中，農(nóng)民根本就沒有議價的權(quán)利。農(nóng)民對土地的處置權(quán)受到了限制，也就阻礙了土地要素的自由流動，市場經(jīng)濟難以實現(xiàn)。只有當(dāng)農(nóng)民完全擁有了土地的處置權(quán)以后，他們才可以自行決定如何占有、使用、收益以及支配自己的土地。
四、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中土地制度改革的路徑
(一)明確土地制度改革的方向和關(guān)鍵點
土地制度改革應(yīng)該朝著適應(yīng)社會生產(chǎn)力發(fā)展要求、有利于促進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、有利于土地要素自由流動的方向改革。土地制度改革的目標(biāo)應(yīng)該是實現(xiàn)土地要素的自由流動，以促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。不再是通過分配到農(nóng)民手里的土地只能掌握在特定人的手里，而應(yīng)該實現(xiàn)市場在決定土地使用權(quán)中起到的基礎(chǔ)性作用。
農(nóng)地作為農(nóng)民最后的屏障，承擔(dān)著農(nóng)村的社會保障功能，迫使農(nóng)民選擇定居農(nóng)村、做工于城市的生活，這將不利于農(nóng)村剩余勞動力的正常轉(zhuǎn)移。因此，土地制度的改革要與戶籍制度齊頭并進，協(xié)調(diào)改革。這也是土地制度改革的關(guān)鍵。如果說戶籍制度改革是二元結(jié)構(gòu)變遷的一種拉力或使農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的牽引力的話，那么，土地制度改革就是二元結(jié)構(gòu)變遷的一種推力。兩種制度同時改革，才能形成一種合力，使勞動力與土地要素在市場機制作用下自由流動，才能真正加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的進程。戶籍改革的目標(biāo)應(yīng)該是實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍之分的消失，實現(xiàn)人們在全國范圍內(nèi)的自由遷徙，實現(xiàn)由人們基于“經(jīng)濟人”的理性，自發(fā)地選擇去什么地方居住。
(二)多舉措改革戶籍制度與土地制度
以地級市為單位，在轄區(qū)范圍內(nèi)，取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口，改為居民登記制。應(yīng)該取消實行了幾十年的城鎮(zhèn)戶籍、農(nóng)業(yè)戶籍的分類，統(tǒng)一按就業(yè)地或居住地登記戶籍(張紅宇，2010)。具體措施如下。一是通過戶籍制度改革，使長期在城市生產(chǎn)生活的農(nóng)民工變?yōu)槭忻瘢瑢⑵浼{入城市社會保障制度管轄范圍，消除土地的社會保障功能，減少他們對土地的依賴。二是允許自愿放棄土地的農(nóng)民以宅基地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)，以土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會保障，給予他們城市居民身份和相應(yīng)的社會保障，促進農(nóng)民人口城市化(陳學(xué)法，2010)。
(三)不斷完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度
一是明確土地所有權(quán)主體，將集體土地所有權(quán)歸屬具體落到實處。農(nóng)民是農(nóng)村集體土地所有權(quán)的主體。國土局1995年的《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》中規(guī)定，集體土地所有權(quán)主要指：時分給農(nóng)民并頒布了土地所有證的土地，屬于農(nóng)民集體所有。黨的十七屆三中全會《決定》中提出的土地制度改革內(nèi)容，也進一步強調(diào)了土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民宅基地的物權(quán)性。農(nóng)民不僅擁有土地承包經(jīng)營權(quán)，而且擁有集體土地的所有權(quán)。二是賦予農(nóng)民自由轉(zhuǎn)讓土地的權(quán)利，特別是要按照“權(quán)利平等”原則，公平對待國家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)，有條件地允許集體建設(shè)用地使用權(quán)進入市場流轉(zhuǎn)，進而推動城鄉(xiāng)土地市場體系的完善和土地配置效率的優(yōu)化(陳志剛，2010)。
(四)加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制度和組織建設(shè)
一是加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制度建設(shè)，完善土地流轉(zhuǎn)機制。其一，建立一個開放、競爭、公平、有序的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易和租賃市場。除市、鎮(zhèn)兩級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心外，每個村設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，形成市、鎮(zhèn)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。其二，建立、健全農(nóng)業(yè)投入保障制度、農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償制度。為保證糧食安全，一方面，必須嚴(yán)格土地征用制度；另一方面，應(yīng)對農(nóng)民保護基本農(nóng)田和種糧所支付的機會成本實行財政補貼。其三，為了降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營和土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險，引入農(nóng)業(yè)保險機制，由政府對農(nóng)業(yè)保險給予保費補貼，降低農(nóng)村土地合作社土地使用權(quán)的抵押風(fēng)險和銀行貸款風(fēng)險。二是促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)組織建設(shè)，健全土地流轉(zhuǎn)市場。一方面，可動用社會力量，成立民間或非官方的中介機構(gòu)；另一方面，可成立土地銀行。根據(jù)我國的實際，土地銀行應(yīng)該是國家成立的政策性銀行，可暫設(shè)在農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)(杜朝暉，2010)。
(五)積極推進農(nóng)地股份制試點
農(nóng)村土地股份制是我國目前具有突破性意義的農(nóng)村土地制度變革和經(jīng)營方式的探索。農(nóng)民把家庭聯(lián)產(chǎn)承包獲得的土地經(jīng)營權(quán)作價入股，以合作的方式由村級集體經(jīng)營或建立股份公司經(jīng)營土地，農(nóng)戶按照股權(quán)的多少參與經(jīng)營收益的分配。對以農(nóng)戶承包地和村集體資產(chǎn)共同人股而建立的股份制，可考慮將集體資產(chǎn)部分股份隨著村集體人員的調(diào)整，以戶籍為依據(jù)實行每兩年調(diào)整一次，原則上可分設(shè)“人口股”和“農(nóng)齡股”。這樣既可以解決第二輪土地承包合同中規(guī)定的在承包期內(nèi)實行增人不增地、減人不減地而給農(nóng)民帶來的收益分配不公平矛盾，也便于通過“調(diào)股”代替“調(diào)地”，從而避免因人口數(shù)量變動而頻繁調(diào)整土地帶來的一系列操作上的問題和矛盾(方文，2010)。
第6篇：農(nóng)民的土地法范文
關(guān)鍵詞：土地利用 土地征用 保障制度 土地收益 制度補償
Abstract: The strain on the resources of the land because in addition to population, less available land area, the most important reason is that man. Now, China's economy is in a period of rapid development, eco-tourism, residential, industrial, etc. are constantly expanding, constantly encroachment of agricultural land has been very common phenomenon exist in our country. So in the process of farmland what are the problems, how to solve it? In combination with our land resource constraints causes and how to solve problems arising in the process of land acquisition, made their views.
Keywords: land use land requisition compensation system security system of land revenue
中圖分類號：F301.2 文獻標(biāo)識碼：A文章編號：
一、前言
文章首先介紹了我國土地資源利用過程中存在的一些問題，正是因為土地資源在利用過程中的不合理導(dǎo)致了更多的土地資源被征用。在土地征用過程中，由于人為原因，存在許多不合理的方式和制度。最后，文章結(jié)合本人多年的工作經(jīng)驗提出如何解決這些問題。
二、土地資源緊張的原因
1、城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)用地失控
隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)人口的快速增加，城市住宅用地、商業(yè)用地、工業(yè)用地都隨之不斷增加，這就導(dǎo)致城市面積快速擴張。城市面積的增加一定伴隨著耕地占用問題的突出。另外，城市面積發(fā)展到一定規(guī)模之后，中心城區(qū)會表現(xiàn)出一段時間的衰落或者發(fā)展比較緩慢，這是因為人們對生活環(huán)境的質(zhì)量的追求不斷提升，城市周圍出現(xiàn)規(guī)模比較小的住宅區(qū)，這些衛(wèi)星城的存在和發(fā)展也對農(nóng)業(yè)用地和城市用地的劃分帶來一定的影響。
2、土地資源缺乏嚴(yán)格管理程序，導(dǎo)致土地浪費嚴(yán)重
我國土地管理法很早就開始實施了，但是在具體執(zhí)行上有很多不完善之處。出現(xiàn)這種現(xiàn)象在于地方土地管理部門執(zhí)法力不強，個別人為了自己的私利或者小團體利益，，導(dǎo)致該地區(qū)出現(xiàn)濫用土地現(xiàn)象。這里比較嚴(yán)重的表現(xiàn)是：其一很多占用耕地的基建項目瞞報、遲報占用耕地的面積、數(shù)量和時間；其二，征地而不用，盲目亂占耕地，不僅耽誤了農(nóng)業(yè)用地，而且時間長了之后，土地肥力下降，很難再用作農(nóng)業(yè)用地。
3、土地破壞現(xiàn)象嚴(yán)重
水土流失問題自從人類開始改造自然以來就存在，并且在不斷惡化下去。人類改造自然的過程就是人類不合理地破壞植被、土壤、環(huán)境的過程。經(jīng)過人類的改造，自然不再是原來的面貌，失去和諧的相互關(guān)系，自然環(huán)境中的各種因素逐漸失衡。對土地影響最大的生態(tài)破壞就是水土流失，它不僅使得現(xiàn)存的土地資源遭到破壞，導(dǎo)致土壤肥力下降，更為嚴(yán)重的是水土流失直接帶來土地面積的減少，表層土壤的丟失，使人類的經(jīng)濟活動失去賴以存在的基礎(chǔ)。
土地沙化不斷擴展的原因在于盲目開墾、過度放牧、砍伐森林、自然風(fēng)力對土地的侵蝕。在煙臺地區(qū)，尤其是靠近海邊的地區(qū)，由于土地經(jīng)過人們的破壞以后，再長期受海風(fēng)侵蝕，土地沙化現(xiàn)象更加明顯。據(jù)行業(yè)提供的分析數(shù)據(jù)，我國現(xiàn)在土地沙化面積中95％是由人類有意無意的破壞活動引起的。
三、我國土地征用過程中存在的問題
1、征用范圍亂
根據(jù)我國土地法的規(guī)定，征用土地資源的行為是一種行政行為，審批條件應(yīng)該是在土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的城市用地范圍內(nèi)，為實施合理的城市規(guī)劃需要占用土地，或者為了保證礦山、交通、軍事等活動的需要。但是，在實際操作中，很多土地借用公共需要的理由，行商業(yè)利益之實。
2、征地補償?shù)?/p>
征地補償費用包括土地補償費、安置補助費、青苗補償費等。我國現(xiàn)行的征地補償費制度不能夠體現(xiàn)出各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差異和用地目的的差異，難以滿足農(nóng)民基本的生活保障。尤其是在許多土地被征用之后，由于種種原因，農(nóng)民得到補助遠遠達不到法定的標(biāo)準(zhǔn)，這不言而喻侵害了農(nóng)民的利益，破壞了農(nóng)民正常的生活，損害了政府在農(nóng)民心目中的形象和干群關(guān)系的和諧發(fā)展。
3、保障制度滯后
農(nóng)民對土地資源有使用權(quán)，土地是農(nóng)民經(jīng)濟來源的主要依賴。但是，在土地被征用之后，農(nóng)民不僅僅失去了賴以生存的經(jīng)濟基礎(chǔ)，而且得不到應(yīng)有的保障制度。加之，農(nóng)民長期從事農(nóng)業(yè)活動，缺乏其他的勞動技能，很難在土地之外獲取經(jīng)濟來源。
對大部分農(nóng)民來說，子女教育支出、醫(yī)療費用支出本身就是非常大的壓力，失去土地之后，這些壓力更是成為了農(nóng)民心頭的大山。一些地區(qū)的政府在為農(nóng)民提供就業(yè)渠道時，信息不夠通暢、力度不大、培訓(xùn)資金不到位等，在無形之中阻礙了農(nóng)民就業(yè)。
四、如何解決土地征用過程中存在的問題
1、規(guī)范土地的流轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)讓的法律程序
一是做好國有土地的規(guī)劃和使用，提高其利用的規(guī)范性、科學(xué)性和效益性。二是加強對新土地法執(zhí)行情況的監(jiān)督和管理，土地督察制度將于近期建立。對重大違法違規(guī)案件，要公開調(diào)查、公開結(jié)果，要追究責(zé)任到位，處罰到位。對于大面積的土地流轉(zhuǎn)，應(yīng)該通過村監(jiān)督委員會或者類似的職能部門的通過，保證大面積土地征用不是領(lǐng)導(dǎo)“拍腦袋”的決定。
2、充分發(fā)揮各級組織的作用
各級組織在工作中應(yīng)該嚴(yán)格檢討之前的不足和帶來的問題，針對土地法的規(guī)定和農(nóng)民經(jīng)濟利益的需求逐步完善土地轉(zhuǎn)讓和交易過程。這就要求政府其一，做好服務(wù)職能，推出經(jīng)濟利益的圈子，逐步退出土地交易過程，征地按市場經(jīng)濟的規(guī)則來運行，政府轉(zhuǎn)而擔(dān)當(dāng)土地交易裁判者，特別是要對進入交易的土地的種類進行監(jiān)督和審批，尤其要通過這種監(jiān)督和審批來保護農(nóng)民的土地權(quán)益。
3、建設(shè)用地的規(guī)劃和統(tǒng)籌要合理
一些地區(qū)為了追求表面的經(jīng)濟效益，不管不顧本地的實際情況，盲目擴大建設(shè)用地，造成的結(jié)果是土地資源利用沒有計劃，不和諧甚至嚴(yán)重不合理的現(xiàn)象十分普遍地存在。在實際工作中，土地資源利用的原則是以保護耕地為基本的出發(fā)點和落腳點，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)和區(qū)域的綜合發(fā)展
4、保證土地開發(fā)費用的專項使用
保證土地開發(fā)費用的專項使用是指對于侵占耕地的土地開發(fā)轉(zhuǎn)讓金、耕地開墾費等費用要保證專項使用，不得惡意減少、拖欠等違背農(nóng)民利益的行為。
5、強化集約用地
我國土地資源緊張的現(xiàn)狀不僅表現(xiàn)為土地資源人均總量小，而且表現(xiàn)在耕地數(shù)量總體不夠，同時其他用地數(shù)量不斷增長，這就導(dǎo)致了雙重矛盾現(xiàn)象的存在。如何緩解這種矛盾呢？無疑集約用地是最好的解決辦法。集約用地就是指在每一寸土地的利用方式的審批上都要堅持遵循額定指標(biāo)的辦法，在合理的預(yù)算方位內(nèi)利用好每一寸土地；對于住宅用地，審計部門要嚴(yán)格做好審計工作，嚴(yán)格控制建筑物之間的間距和密度，保證不浪費任何土地。
6、保護基本農(nóng)田
怎么樣保護基本農(nóng)田？保護基本農(nóng)田并不是一味地阻止占地現(xiàn)象，而是通過和完善保護土地的基本政策來實施的。嚴(yán)格控制建設(shè)用地，對基本建設(shè)用地的面積要盡量壓縮在最小的范圍內(nèi)，對過度超出實際情況或者沒有必要修建的設(shè)施，要嚴(yán)格阻止其對農(nóng)田的侵占。對于掌握的定量的土地存量要在利用上盤活，就是采取不拘一格的方式利用土地。在加強土地合理利用意識的同時，也要嚴(yán)格控制、嚴(yán)厲打擊亂占耕地的現(xiàn)象。對于已經(jīng)或者不可避免地要占用的土地，一定要保護好周邊未占用土地；同時，對耕地占用的補償一定要到位，嚴(yán)格遵守占用耕地補償制度恪守要求，根據(jù)土地質(zhì)量和登記進行折算和補償。
五、結(jié)束語
綜上所述，在征地過程中一定要做到保護農(nóng)民的利益，方式可以不拘一格，但是農(nóng)民作為土地資源的使用者，土地作為農(nóng)民經(jīng)濟來源的主要方式，認識到這一點就認識到了土地對農(nóng)民的重要性。在征地補償時，可以采取不同的補償方式，對土地經(jīng)營情況和合同簽定的情況隨時進行跟蹤管理。創(chuàng)新安置方式，可以通過貨幣安置、還建安置、留地安置、養(yǎng)老金安置、用地單位安置等安置方式的來保障農(nóng)民的土地權(quán)益。
參考文獻：
[1] 張慶華《物權(quán)疑難法律問題解析》，北京:法律出版社, 2007,38, 52。
[2] 陳小君《農(nóng)村土地法律制度研究—田野調(diào)查解讀》，北京:中國政法大學(xué)出版社。
第7篇：農(nóng)民的土地法范文
在全市國土資源新聞會上的發(fā)言
各位領(lǐng)導(dǎo)：大家好！
再有兩天就是“6.25”第17個全國土地日了，非常高興能在這個時候召開國土資源的新聞會，我個人更是十分榮幸能親臨現(xiàn)場參加今天的國土資源的新聞會，這對如何節(jié)約集約用地、依法合理用地，解決經(jīng)濟發(fā)展和用地供給日益突出的矛盾，促進我市經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展進行研究和討論，十分必要和及時。
下面我就我們澤州縣幾年來土地方面所做的工作和存在的問題和大家一起探討、研究，懇請在坐的領(lǐng)導(dǎo)和專家提出中肯意見和建議，幫助我們進一步做好國土資源管理工作，更好地發(fā)揮保障經(jīng)濟社會發(fā)展的職能作用。
澤州縣現(xiàn)有耕地面積72.3萬畝，人均僅1.38畝，且大部分為丘陵梯田，耕地資源相對貧乏。短期內(nèi)我縣人口多、耕地少、人均占有耕地少的縣情不會改變。建設(shè)占用耕地不斷增加、耕地保有量不斷減少的趨勢不會改變，因此，節(jié)約集約用地對我縣的經(jīng)濟發(fā)展、社會進步有著特殊重要的意義。近年來，我們始終把節(jié)約集約用地、依法合理用地當(dāng)作一項重要的工作來抓，取得了一定的成績。我們的具體做法是：
一是認真落實市、縣、鄉(xiāng)、村、戶五級耕地保護目標(biāo)責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書，嚴(yán)守基本農(nóng)田這條“紅線”，多措并舉，大力集約節(jié)約用地。
二是切實保護耕地，實現(xiàn)了耕地總量動態(tài)平衡。嚴(yán)格按計劃占用耕地，對非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目批準(zhǔn)占用耕地的，實行占用耕地補償制度，按照占多少補多少的原則，由占用耕地的單位負責(zé)開墾與所占用耕地數(shù)量相當(dāng)?shù)母?，?yán)把質(zhì)量關(guān)，確保土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量有增無減，質(zhì)量不下降；
三是充分發(fā)揮土地資源優(yōu)勢，大力實施土地開發(fā)整理，努力增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，幾年來，我們開發(fā)復(fù)墾整理土地16222.08畝，凈增耕地面積9460畝，耕地保有量穩(wěn)定在72.3萬畝，為可持續(xù)發(fā)展奠定了雄厚的耕地資源。
四是建立執(zhí)法四級網(wǎng)絡(luò)體系，加大國土資源執(zhí)法力度。建立和完善了村內(nèi)信息源網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、土辦、企辦網(wǎng)絡(luò)，國土所網(wǎng)絡(luò)和公檢法、電力、工商等四級網(wǎng)絡(luò)體系，四級網(wǎng)絡(luò)同時運作，互相聯(lián)動、形成合力。
五是加強土地法律法規(guī)和相關(guān)政策的宣傳。我們充分發(fā)揮基層所的前哨作用，在土地日、地球日深入群眾進行土地法律法規(guī)大規(guī)模全方位的宣傳，利用廟會、趕集等形式進行平時的小規(guī)模宣傳。
六是實行嚴(yán)格的土地使用審查制度。把全縣土地納入統(tǒng)一的規(guī)劃序列，在建設(shè)項目用地預(yù)審、建設(shè)用地審查報批過程中，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃等嚴(yán)格審查，對選址是否符合土地利用總體規(guī)劃、用地能否安排計劃進行審核。對不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有土地利用計劃的用地報件一律不上報。
取得成績的同時，我們?nèi)匀幻媾R土地案件執(zhí)法難、查處難、存量土地盤活難等問題，圍繞節(jié)約集約用地，堅守耕地紅線這一主題，我們在以后的工作中，還要從以下幾方面努力：
一、通過積極持續(xù)的宣傳切實增強我縣人均資源量相對較少的資源國情意識，增強國土資源經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的效益意識，增強節(jié)約資源、保護生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展意識，增強節(jié)約集約用地的法律意識。
二、繼續(xù)深入開展土地市場治理整頓，嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)行為，通過土地市場的深入治理整頓，特別是對少數(shù)嚴(yán)重違法用地案件的查處，使全社會共同樹立節(jié)約集約用地的觀念；嚴(yán)格各項土地管理，深入挖掘存量，調(diào)節(jié)余缺，整合建設(shè)用地資源，真正使有限的土地資源保障我縣經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
三、提高國土資源參與宏觀調(diào)控的能力和水平，積極準(zhǔn)確把握運用土地政策參與宏觀調(diào)控的力度和時機，逐步學(xué)會運用土地政策為經(jīng)濟發(fā)展“加油門”或者“點剎車”，強化土地供應(yīng)管理，進一步發(fā)揮國土資源在宏觀調(diào)控中的作用。
四、加強農(nóng)村用地規(guī)劃和管理，大力推進節(jié)約集約用地；嚴(yán)格保護耕地特別是基本農(nóng)田，提高糧食生產(chǎn)能力；切實征收和用好土地收益，積極推進土地整理；嚴(yán)格征地管理，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益；加強農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防，保護農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)安全，通過做好這些工作來履行保護資源、保障發(fā)展、維護權(quán)益、服務(wù)社會的職責(zé)，大力支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
第8篇：農(nóng)民的土地法范文
關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)；制度；和諧社會
在我國農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟獲得了普遍快速的發(fā)展，與此同時，有限的耕地資源與建設(shè)用地之間的矛盾越漸突出。伴隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進，農(nóng)村大量勞動力向城鎮(zhèn)發(fā)生轉(zhuǎn)移，耕地荒廢與耕地過于零散問題突出，耕地資源浪費嚴(yán)重,流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的為解決這一問題提供了參考。在國家政策的引導(dǎo)下，農(nóng)戶之間將土地承包經(jīng)營權(quán)進行流轉(zhuǎn)的行為日漸增多，但農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)在獲取一定發(fā)展的同時，土地流轉(zhuǎn)市場不健全、程序不規(guī)范、流轉(zhuǎn)范圍狹窄和土地糾紛難處理等問題也是時常發(fā)生[1]，從制度層面觀照和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)顯得尤其必要和適時。因此，加強制度建設(shè)，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度對進一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力，建設(shè)和諧社會具有重要意義。
一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度存在的問題
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)又稱農(nóng)村土地使用權(quán)，是指按照約定的承包合同協(xié)議，農(nóng)民對土地所享有的耕種等各方面的權(quán)益，包括土地占有權(quán)、土地使用權(quán)、土地收益權(quán)和部分土地處分權(quán)[2]。流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是指農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的所有者依法將自己承包經(jīng)營的土地轉(zhuǎn)讓給他人經(jīng)營的行為，包括土地所有權(quán)的流轉(zhuǎn)和土地使用權(quán)的變動。土地的轉(zhuǎn)讓、入股、出賣、出租和互換等是流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的主要形式。國家依法保護約定雙方的合法權(quán)益，并通過法律形式對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)做出了相關(guān)制度規(guī)定。但是，當(dāng)前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度仍存在以下若干問題亟待解決。
（一）土地產(chǎn)權(quán)制度不健全。
土地問題是解決“三農(nóng)”問題的核心所在，農(nóng)業(yè)進步與農(nóng)村富裕必須制定一套有效的土地產(chǎn)權(quán)制度。現(xiàn)實中，法律法規(guī)與制度建設(shè)往往具有滯后性，無法跟上政策實施步伐。我國法律明確規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)的期限為三十年，但土地的實際流轉(zhuǎn)過程中并非如此。在實際操作過程中，很多農(nóng)戶并不了解，村委對此也沒有明確的要求與規(guī)定。另外，我國法律規(guī)定，農(nóng)地的土地所有權(quán)歸農(nóng)民集體所有，但同時又規(guī)定國家有權(quán)根據(jù)規(guī)劃征收與征用土地。不明晰的土地產(chǎn)權(quán)與不確定的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限，極大的限制了土地的流轉(zhuǎn)。
（二）農(nóng)村社會保障制度不健全。
我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期無法改變，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村社會的進步。與城市市民相比，村民既沒有完善的社會保障也沒有健全的醫(yī)療保險保障。在大多數(shù)的農(nóng)村，大批農(nóng)民工迫于生活壓力背井離鄉(xiāng)去城市務(wù)工，除去基本工資，根本沒有任何保障，使他們不得不有后顧之憂。在農(nóng)村，土地對于農(nóng)民而言，具有較強的社會保障功能，農(nóng)民多是依賴農(nóng)地養(yǎng)老。對于新生事物，即流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，缺乏信任，普遍存在不安全感。若是沒有一套完善的社會保障體系的建立，農(nóng)民就會擔(dān)心一旦將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出去就會失去生活保障，出于養(yǎng)老的顧慮，即使是外出務(wù)工，也會把土地留給家中老人和婦女來耕種。在非農(nóng)收入不穩(wěn)定與社會保障制度不健全的情況下，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)可以說是舉步維艱。
（三）戶籍管理制度不健全。
我國早在計劃經(jīng)濟時代就設(shè)立了嚴(yán)格的戶籍制度，在我國城鄉(xiāng)戶籍制度中，更多的是保護了城市居民的利益，而對農(nóng)民進城設(shè)置了多道關(guān)卡。如今，隨著城市與農(nóng)村社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。很多原來屬于農(nóng)村范圍都被規(guī)劃到城市中去，部分農(nóng)民可能變成城市居民。但是，在戶籍制度的局限下，農(nóng)民脫離土地來到城市，卻得不到與城鎮(zhèn)居民相同的待遇，不能真正賦予其城市人的身份。因此，在當(dāng)前，戶籍制度已經(jīng)在一定程度上阻礙了農(nóng)村勞動力向城市的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民無法解除與土地的依附關(guān)系，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)一度陷入僵局。
（四）土地流轉(zhuǎn)具體實施細則模糊不清。
在農(nóng)村，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)行為較為隨意。多數(shù)農(nóng)民在流轉(zhuǎn)土地時不簽訂合同，只是簡單地做口頭約定，既沒有法律效力，得不到國家的保護，又為日后發(fā)生土地糾紛埋下了禍根。不僅如此，很多村民在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的操作過程中，程序不規(guī)范，既不向上級部門上報，也不在本村委備案，造成土地經(jīng)營權(quán)歸屬不清。不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)行為會導(dǎo)致流轉(zhuǎn)雙方責(zé)任不明確，在糾紛中難以維護當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益，破壞土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的正常流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性。
二、完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的路徑選擇
（一）完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。
我國現(xiàn)行的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度雖從多方面對農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)和土地流轉(zhuǎn)做出了相關(guān)的規(guī)定，但仍不完善。土地承包經(jīng)營權(quán)期限不明，土地產(chǎn)權(quán)主體不明確問題突出，都為流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)置了障礙。因此，為了有效促進我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，首先就要完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。加快土地法律法規(guī)的建設(shè)，對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)做出明確的規(guī)定，明確土地所有權(quán)屬，使廣大農(nóng)民真正享有集體土地的使用權(quán)、收益權(quán)、所有權(quán)和處分權(quán)。除法律規(guī)定以外，各級村組織不得擅自更改或調(diào)整本村土地承包經(jīng)營權(quán)的期限。對于擅自調(diào)整的村集體或村干部予應(yīng)以嚴(yán)格的處分，絕不姑息養(yǎng)奸。
（二）健全社會保障制度。
農(nóng)民固守土地，大部分原因在于土地具有保障農(nóng)民生老病死的社會保障功能。因此，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)靈活流轉(zhuǎn)的真正實現(xiàn)，還需借助建立一套從上到下的農(nóng)村社會保障體系，包括社會救助制度、社會福利制度和社會保險制度的真正落實。村委可以通過健全社會保障制度，免除農(nóng)戶后顧之憂，增加安全感。首先，完善社會救助制度。對家有年老體弱，喪失勞動能力的農(nóng)民給予一定的物質(zhì)救助，包括慰問金和食品的發(fā)放。對生活沒有保障收入水平極低的農(nóng)民，給予最低生活補助。其次，完善社會保險制度。加快建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險制度和土地保險制度。改變農(nóng)民靠地靠兒養(yǎng)老的傳統(tǒng)思想，推動養(yǎng)老保險和土地保險進村。再次，完善社會福利制度。村集體通過土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化，在促進農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展的同時，給農(nóng)民發(fā)放一定農(nóng)業(yè)福利。最后，完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度。為農(nóng)民的養(yǎng)老看病帶來便利，解決農(nóng)民的生病問題。以上一系列保障制度的建立與完善，能夠從根本上排除農(nóng)民脫離土地的不安全感，加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)市場化進程，擴大土地流轉(zhuǎn)的比例。
（三）變革戶籍管理制度。
我國現(xiàn)存戶籍管理制度對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)起到了一定的阻礙作用。要想使土地得到合理有序的流轉(zhuǎn)，戶籍管理制度必須做出相應(yīng)的調(diào)整。一方面，在戶籍管理上，要取消對農(nóng)民進城的限制，促進農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。另一方面，對于進入城市的農(nóng)民工，應(yīng)當(dāng)賦予其與城市居民同等權(quán)利，享受同等的社會保障與福利。戶籍管理制度應(yīng)該在這兩個方面做出相應(yīng)變動，從而不斷推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。
（四）加強監(jiān)管，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。
在國家的大力宣傳與倡導(dǎo)下，我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)象已經(jīng)較為普遍，流轉(zhuǎn)中各種矛盾與利益糾紛也日漸顯現(xiàn)出來。為此，村委應(yīng)加大土地法規(guī)的宣傳力度，向農(nóng)民普及有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的法律知識。告知農(nóng)民，在流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)時，不能僅僅達成口頭協(xié)議，還應(yīng)依法簽訂有效的流轉(zhuǎn)合同，明確承包雙方的權(quán)利義務(wù)與責(zé)任認定。各級土地管理部門應(yīng)健全健全相應(yīng)管理機制，幫助農(nóng)民規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的手續(xù)，做好登記、審批和備案工作，使得農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)合法有序穩(wěn)步的推進。
三、完善農(nóng)村土地制度對建設(shè)和諧社會的重要意義
首先，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度夯實了建設(shè)和諧社會的物質(zhì)基礎(chǔ)。指出，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑又反作用于經(jīng)濟基礎(chǔ)，二者是能動的雙向互推關(guān)系。國富則民安，村民富則國家穩(wěn)定，而國家穩(wěn)定是建設(shè)和諧社會的基礎(chǔ)性條件。衣食溫飽得不到解決會成為農(nóng)村和諧的最大隱患，進威脅到社會的安定和諧。在探索土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)過程中，通過完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的體制機制，能夠減少農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地時的顧慮和不安、規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一般程序，并且能夠為農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地提供制度保證合法律保障。經(jīng)過村委的正確引導(dǎo)，村民的人均收入普遍得到提高，農(nóng)民生活水平顯著提高。一方面，農(nóng)村的富余勞動力轉(zhuǎn)出務(wù)工經(jīng)商，或者進入當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，以此來獲取非農(nóng)性收入。另一方面，部分農(nóng)戶承包成片農(nóng)地辛勤耕種水稻和小麥等糧食作物或種植草莓、番茄、西瓜等經(jīng)濟作物來獲取財富。還有少數(shù)務(wù)工者和年老體弱者，由于無力耕種農(nóng)地，便將自己的土地轉(zhuǎn)包出租給其他承包人獲取租金。村民在多樣的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形勢下，收入明顯增長，經(jīng)濟條件越來越好，從而為和諧社會的建構(gòu)夯實了經(jīng)濟基礎(chǔ)，增添了和諧的社會因子。其次，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度為建設(shè)和諧社會提供了主體條件。人民是歷史的創(chuàng)造者，是推動歷史發(fā)展的決定性力量。在引導(dǎo)推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的過程中，農(nóng)村土地制度的改革和農(nóng)地的擴大規(guī)模經(jīng)營都要求提升農(nóng)民在知識、技術(shù)和等方面的能力?，F(xiàn)代農(nóng)民要求具有更高的道德素養(yǎng)，以促進農(nóng)地的合理有序流轉(zhuǎn)和土地資源的優(yōu)化配置，從而實現(xiàn)農(nóng)村土地資源配置的高效化與科學(xué)化。而現(xiàn)代農(nóng)民的形塑是建設(shè)和諧社會的主體條件之一。中國作為一個農(nóng)業(yè)大口，農(nóng)業(yè)人口占據(jù)了絕大多數(shù)，農(nóng)民在建設(shè)和諧社會和推進社會主義現(xiàn)代化的過程中起著舉足輕重的作用。農(nóng)民素養(yǎng)的提高、知識的豐富和技藝的提高都在很大程度上為建設(shè)和諧社會塑造了合格且優(yōu)秀的主體，而這只主體定將成為建設(shè)和諧社會的中堅力量。最后，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度為建設(shè)和諧社會創(chuàng)造了一定的制度條件。依法治國是我國的基本方略，制度建設(shè)是推進和諧社會建構(gòu)和社會主義現(xiàn)代化的重保障。而“三農(nóng)”問題一直備受國家與政府的關(guān)注，農(nóng)民生活與農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)繏煸邳h的心中。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，不僅關(guān)系到我國農(nóng)村的現(xiàn)代化進程，更關(guān)系到整個社會經(jīng)濟的健康發(fā)展。完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，是推動制度建設(shè)的需要，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)只有在法治的保駕護航下才能進行的更加順利和規(guī)范。從而有利于建設(shè)和諧農(nóng)村，進而建設(shè)和諧社會。
參考文獻：
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第9篇：農(nóng)民的土地法范文
關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；征地補償；法律構(gòu)建
中圖分類號：D92 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）01-0193-02
隨著我國城市化進程的推進，道路交通、能源建設(shè)、工業(yè)同、大學(xué)城、商業(yè)區(qū)、住宅樓等建設(shè)項目的實施，大量農(nóng)村土地被征收，導(dǎo)致失地農(nóng)民激增，其生活無法得到保障。因此，有必要重新審視我國土地征用法律規(guī)定的不足，從而構(gòu)建一個能夠有效保護失地農(nóng)民權(quán)益的法律制度。
一、當(dāng)前農(nóng)民失地現(xiàn)狀分析
《中華人民共和國憲法》第10條第3款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償?！薄吨腥A人民共和國土地管理法》第2條規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償?！钡?7條規(guī)定：征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償。此外《農(nóng)業(yè)法》、《土地承包法》、《土地管理法實施條例》、《土地復(fù)墾規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)為農(nóng)村土地征收提供了法律依據(jù)。
國土部2008年頒布《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤管理辦法》初衷是為了確保18億畝耕地的紅線，其核心是實行“增減掛鉤”，將農(nóng)村建設(shè)用地與城鎮(zhèn)建設(shè)用地直接掛鉤，若農(nóng)村整理復(fù)墾建設(shè)用地增加了耕地，城鎮(zhèn)可對應(yīng)增加相應(yīng)面積建設(shè)用地。此辦法一出臺，立馬帶來了巨大的負面效應(yīng)。
據(jù)估計，目前全國失地農(nóng)民的數(shù)量可能超過2000萬人。民進中央?yún)⒄h政部副部長聞連利認為“隨著我國城市化和工業(yè)化進程的加快，農(nóng)村集體土地被大量征用，失地農(nóng)民作為農(nóng)民中的一個特殊群體，數(shù)量迅速擴大。失地農(nóng)民數(shù)量增加所引起的后果是非常嚴(yán)重的，這些失地農(nóng)民成為三無農(nóng)民（無土地、無工作、無社保），因征地引發(fā)的、惡性事件頻發(fā)，給社會的穩(wěn)定和政府形象造成了惡劣影響。
二、農(nóng)民失地的法律原因分析
（一）對失地農(nóng)民權(quán)益保護的法律規(guī)定籠統(tǒng)
《憲法》第10條第2款和《土地管理法》第8條第2款規(guī)定：農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有，這在法律上賦予了農(nóng)民集體土地所有權(quán)。
但法律認定的“集體”包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體、村集體和組集體，農(nóng)地到底屬于哪級集體所有，相關(guān)法律沒有作出明確規(guī)定。并且在實際操作過程中，征收補償往往被各級政府、村委會以及集體經(jīng)濟組織通過各種名義克扣，嚴(yán)重侵害了失地農(nóng)民的合法權(quán)益。
土地征收過程中的另外一個問題就是：既然集體組織是農(nóng)村土地的所有人，其在土地的征收過程中應(yīng)當(dāng)起著主導(dǎo)作用，但是在征收的過程中，國家基本是通過行政手段。自上而下的進行征收，導(dǎo)致集體經(jīng)濟對自己的土地沒有參與權(quán)和話語權(quán)。
（二）對農(nóng)民土地征收程序的不合理
根據(jù)2004年《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》第14條規(guī)定：健全征地程序：農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)受保護，享有征地前的告知權(quán)、聽證權(quán)以及征地補償機制和糾紛的解決機制的保護，但是實際上，由于具體的實施措施不明確，農(nóng)民得不到應(yīng)有的法律保護。
（三）土地補償和收益分配的不合理
對于土地補償問題，《土地管理法》第47條雖然明確規(guī)定了土地征用的補償標(biāo)準(zhǔn)，但這種補償標(biāo)準(zhǔn)難以正確體現(xiàn)地塊的級差地租及各地不同的經(jīng)濟發(fā)展水平。
對土地收益分配和管理問題，《土地管理法》實施條例第26條規(guī)定土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有，因而農(nóng)民的得到的補償十分有限。
三、國外對失地農(nóng)民法律保護的做法
（一）強調(diào)公益目的
19世紀(jì)英國的《強制征購?fù)恋胤ā反_認了土地的使用目的必須證明該項目是“一個令人信服的符合公眾利益的案例”，也就是征收項目帶來的利益要遠遠超過被剝奪土地的人所受到的損失。
大陸法系的德國，更加注重征地的公益性，在進行土地征收前要進行征收公益性審查，其土地征用主體被嚴(yán)格限定為地方政府和依法取得公益建設(shè)的單位。為防止土地被任意征用，實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置，征地主體要從整體上考量如何最佳利用土地和保持總量平衡。
（二）嚴(yán)格征地程序
英國在征地程序方面，首先要召開一個是否動用征地權(quán)利的調(diào)查會，聽取各方的意見，并指定一位獨立督察員進行評估。接著由獨立督察員將評估意見向國務(wù)大臣報告，最終由國務(wù)大臣確認此項目是否適用《強制征購?fù)恋胤ā贰?/p>
美國憲法第五條修正案規(guī)定：“非依正當(dāng)法律程序，不得剝奪任何人的生命、自由或財產(chǎn)；非有合理補償，不得征用私有財產(chǎn)供公共使用?！睆亩梢钥闯?，土地征用必須具備三個要件：正當(dāng)法律程序、合理補償和公共使用。
（三）征地安置補償?shù)氖袌龌?/p>
許多國家的征地補償是建立在市場化的基礎(chǔ)之上的，也就是說，征地補償以市場價格為基準(zhǔn)。土地征用費相當(dāng)于土地價值，按照征用時的市場價格給足補償；土地賠償金是對土地權(quán)利人因征用而造成的經(jīng)濟及其他損失的補償。
