混合所有制改革的方式精選(九篇)

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第1篇：混合所有制改革的方式范文

摘要為更好的適應市場經濟發(fā)展要求，提高國有企業(yè)市場競爭力，增強民營資本市場地位，國企混合所有制改革已刻不容緩，尤其是《關于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經濟的意見》的推出，更是將我國國企混合所有制改革推向貪心的。本文主要從國企混合所有制改革必要性及改革路徑出發(fā)，為我國國企混合所有制改革提供行之有效的發(fā)展之路。

關鍵詞混改社會資本 參股

2015年9月24日，國務院《關于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經濟的意見》，意見鼓勵包括外資、民營資本等在內的社會資本參與國企混合所有制改革，至此，新一輪的混合所有制改革就此拉開帷幕。

一、實行混合所有制改革的必要性

（一）混改是提高國企競爭力的要求

我國國企一般可分為資源壟斷性、行業(yè)壟斷性、專營性及涉及國家安全性四類，這四類國企由于受各種原因限制，較少甚至基本不對社會資本放開，以至于造成該類型國企較少直接參與市場競爭，以至于管理體制、人員結構等已不適應現(xiàn)有市場經濟為主導的經濟體制。企業(yè)家協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，目前我國500強企業(yè)中有43家企業(yè)為虧損狀態(tài)，其中42家為國企，這也能直觀體現(xiàn)出我國國企競爭力低，經營效率較差。

面對激烈的市場競爭，國有企業(yè)要想提高競爭力必須加強體制變革。由于我國國企長期處于壟斷的庇佑，加之受限于現(xiàn)有人員素質影響，要想直接通過內部改革實現(xiàn)體制變革難度較大，而借助外部力量實現(xiàn)內部體制的變革則成為當下最現(xiàn)實的策略。通過混合所有制改革，在不改變控股股權的前提下，以參股的形式引入民營資本甚至外資，進而通過民營及外資力量建立真正符合市場競爭的管理體制，從根本上提高國企競爭力。

（二）混改是提高民營資本地位的要求

在既不危害國家安全前提下，以參與國企混合所有制改革的方式進入壟斷性行業(yè)在現(xiàn)階段已成為解決國家壟斷與民營資本矛盾的最佳手段。通過民營資本參與混改方式在保持國有資本控股股東地位下，既可以推動國企更有效率運行，提高國企競爭力，又可以提高民營資本地位，調動民營資本積極性。

二、實行混合所有制改革的路徑

（一）鼓勵符合條件企業(yè)IPO上市

隨著新三板、地方性股權交易中心的建立，我國多層次的資本市場體系基本建立，國企的上市已經不存在制度、政策等形式的障礙。對于符合條件的國企來說，IPO已成為實行混合所有制改的最佳場所。由于我國資本市場對信息披露要求較高，以IPO方式實現(xiàn)混改可以有效防止內部交易、權力尋租等非法事件發(fā)生，最大程度保護國家利益。上海歷來是我國國企改革的新行者，此次混改也不例外，2016年5月上市國資委主任金興明表示，上海要以國企整體上市或核心業(yè)務資產上市為重點，逐步推進上海的混合所有制改革。

受限于IPO對企業(yè)的要求較高，國內大部分國企不符合IPO的財務要求，因此對于國企而言通過兼并重組也是可行的。2014年至今，南北車、五礦和中鋁及中海發(fā)展及中國遠洋等先后重組成功，雖然這些都發(fā)生在上市企業(yè)中，但是也已經為未上市國企的兼并重組提供典范。2016年5月，國資委副主任張喜武表態(tài)2016年要進一步推進國企重組工作，這也標志著國企重組已完全不存在政策限制。

（二）以引入外部投資者方式參與混改

混合所有制改革的目的改革國企僵化的體制，提高國企競爭力，并在改革過程中逐步放開對民營資本的限制，最終促進國家實體經濟的發(fā)展。在引入外部投資者參與混改的過程中要避免以權力尋租方式演變成財務投資的盛宴，甚至由此帶來產業(yè)空心化。

在引入外部投資者中，應該財務“公開”“公正”、“透明”的原則，將股權在產權交易所、股權交易中心等場外交易中心以公開競價等方式進行。上級主管部門更要以引入外部審計機構、加強內控等方式監(jiān)管，以避免在混改過程中發(fā)生權利尋租、惡性內部交易等問題。

（三）社保、養(yǎng)老金等進入國企混改

由于在資金、牌照等方便具備優(yōu)勢，社保、養(yǎng)老金等在參與國企混合所有制改革上具有天然優(yōu)勢。對于國企而言，由于受限于國家安全等因素，在部分領域很難完全對民營資本開放，因此社保、養(yǎng)老金等則存在天然優(yōu)勢。在具體路徑上，社保、養(yǎng)老金可以通過優(yōu)先股、債轉股、等方式參與混改。雖然讓社保、養(yǎng)老金等參與國企混改對投資能力有較大考驗，但是國內部分機構寂靜具備這種投資能力，以平安養(yǎng)老保險公司為例，不但已經具備保險資金投資管理資格，而且具備豐富的股權投資、無擔保債煌蹲實韌蹲示驗。

（四）推進國企員工持股計劃

在國企混改推送下，國企員工持股開始升溫，但是目前我國國企的員工持股盡在上市國企中展開。信達證券數(shù)據(jù)顯示，目前國內共有58家上市國企推行員工持股，其中6家為央企。驗工持股是國企混改的重要途徑，既可以有效改善國企股權結構，提高國企市場化程度，還將企業(yè)利益和個人利益綁定，能調動員工積極性 ，提高公司內部治理水平。

由于受限于我國特殊國情，我國非上市國企的員工持股推進不力，更多原因在于在國企改革的頂層設計方面缺乏員工持股的具體指導性意見，在具體實行過程中相關管理部門擔心背上“國有資產流失”的帽子，以至于非上市國企員工持股推進不力。在目前我國非上市國企占據(jù)多數(shù)的前提下，通過推進非上市國企的員工持股已成為現(xiàn)階段混合所有制改革的重要組成部分，其大規(guī)模推廣也已經成為必然。

十八屆三中全會確定允許國有經濟發(fā)展成混合所有制經濟以來，國企的混合所有制改革已上升為國家戰(zhàn)略層次?；旌纤兄聘母锛瓤梢愿纳茋鴥冉洜I管理體制，調動員工積極性，提高國企競爭力，還可以間接放開部分領域對民營資本的限制，在我國經濟長期L型運行態(tài)勢下，促進我國實體經濟的發(fā)展。

參考文獻：

[1] 劉泉紅.加快國企混改步伐[J].董事會，2015（8）.

第2篇：混合所有制改革的方式范文

[關鍵詞]審計；混合所有制經濟；經濟改革

混合所有制經濟改革，指的是我國在國有資本投資項目中允許非國有資進行參股投資的一種經濟制度，其對于促進我國社會經濟結構完善具有較為重要的推動作用。雖然混合所有制經濟改革能夠對我國社會經濟體系進行有效完善，進一步加快我國國有企業(yè)與新經濟環(huán)境下的市場融合，但是在混合所有制經濟改革中依舊存在不少問題，影響著國有企業(yè)和非國有企業(yè)的有效融合。本文就將對審計在混合所有制經濟改革中的作用進行詳細探討，為進一步促進混合所有制經濟改革提供強大推動力。

一、當前我國混合所有制經濟改革重心

（一）進一步加快改革腳步

在上一輪國有企業(yè)經濟改革中，其改革核心主要是合理利用市場經濟手段，將國有企業(yè)正式納入我國市場經濟競爭體系中，以此來實現(xiàn)國有企業(yè)經營和管理機制的改革和創(chuàng)新。而在上一輪經濟改革中，我國國有企業(yè)不僅成功挺過難關，更使得自身實力有了飛速進步，經營規(guī)模和企業(yè)實力也有了顯著提升。但是在此時混合所有制經濟改革中，卻存在一個明顯問題，那就是當非國有資本融入國有資本之后，國家為了能夠確保對國有企業(yè)的掌控力，其企業(yè)經營管理者將會依舊采用任命制的方式。這種方式，就會給非國有資本的投資人帶來一定的心理負擔。因此，為了能夠有效解決該問題，我國必須進一步加快改革腳步，盡快對改革機制進行完善，全面體現(xiàn)出混合所有制經濟改革中的公平、公正原則性，消除或者是減輕非國有資本投資人的心里負擔。

（二）合理運用市場調節(jié)方式

就當前我國社會經濟的改革和發(fā)展情況而言，混合所有制經濟已經成為我國社會經濟發(fā)展的必然趨勢，因此，在改革過程中除了要對混合所有制改革機制進行完善之外，還應該對混合所有制經濟下的國有企業(yè)管理和經營方式進行有效調整。首先，在國有企業(yè)的經營和管理工作中，為了充分體現(xiàn)出其經營和管理工作的合理性和市場主導性，應該最大限度減少政府行政干預，合理運行市場調節(jié)方式對企業(yè)經營和管理中存在的問題進行有效解決[1]。其次，在混合所有制經濟中，國有企業(yè)還應該對企業(yè)內部的經濟組成進行明確，對國有資本和私有資本的占比進行合理分配，要確保非國有資本投資方的利益，避免對非國有資本投資者造成影響。

在混合所有制經濟下的國有企業(yè)的經營和管理中，一定要盡可能減少政府對企業(yè)經營和管理工作的干預，尤其是不能過分參與到企業(yè)資源的配置工作中。否則國有企業(yè)的經營和發(fā)展就會收到政府的左右，非國有資本投資者的權益得不到有效保障，就會對非國有資本和國有資本的融合造成一定影響，進而對混合所有制經濟改革造成影響。

二、審計在混合所有制經濟改革中所具有的作用

（一）對國有企業(yè)的活動和決策進行審計

在混合所有制經濟體系下，對國有企業(yè)的活動和決策進行審計是非常有必要的。首先，通過審計工作，對國有企業(yè)經營和管理活動以及決策的合法性和成效進行審計，避免因為企業(yè)管理者的個人問題而影響到所有人的利益。其次，通過對國有企業(yè)的活動和決策進行審計，能夠充分體現(xiàn)出企業(yè)經營和管理的公平性、公正性，有效消除非國有資本投資者的心理負擔，促進混合所有制經濟改革的有效進行[2]。

在對國有企業(yè)經營和管理活動、決策進行審計的過程中，重點對企業(yè)活動和決策的合法性進行審計，并對其可能造成的影響，尤其是對非國有資本投資者利益的影響進行判斷。如果在審計中發(fā)現(xiàn)企業(yè)活動和決策存在違法性，要及時對其可能造成的影響進行控制，盡可能降低弱勢方，即非國有資本投資者的經濟損失，避免對非國有資本參與混合所有制經濟改革的積極性造成影響。

（二）對國有企業(yè)改革中的合理性進行嚴格審計

在混合所有制經濟改革的大背景下，為了能夠有效促進國有企業(yè)自身的經營和管理體系改革，應該對其改革的合理性進行嚴格審計，并將審計工作嚴格落實到企業(yè)改革的每一個環(huán)節(jié)。在混合所有制經濟改革體系之下，除了要對非國有資本投資者的利益進行保障之外，還應該對國有企業(yè)的經濟利益進行有效保障，避免其經濟效益受損。比如，在引入國有資本投資，對國有企業(yè)資產進行出售的過程中，應該確保獨對信息進行及時，并確保其信息的公平性、公正性和公開性，使每一個有意愿參與到國有企業(yè)投資中的投資者都能夠在第一時間獲得最準備、最有效的資產出售信息，避免因為有心人士暗箱操作而出現(xiàn)國有資產被低價出售或者是非國有資產被高價收購的情況，避免國有企業(yè)資產無端流失，對企業(yè)經濟效益造成影響。

（三）對國有企業(yè)財務收支情況進行審計

通過企業(yè)資產收支情況審計，能夠對國有企業(yè)財務收支真實性和有效性進行確定，避免造成不必要的經濟損失。在對國有企業(yè)財務收支進行審計的過程中，要根據(jù)相關法律法規(guī)規(guī)定，公平、公正、公開的對國有企業(yè)在混合所有制改革下經營期間的會計信息、企業(yè)賬務、帳表以及企業(yè)資金流向等進行詳細調查，并判斷其真實性，避免出現(xiàn)錯賬假賬和企業(yè)資產被非法挪用等問題的出現(xiàn)，對國有企業(yè)自身和非國有資本投資者的經濟利益進行有效保障[3]。

（四）對國有企業(yè)資產進行審計

對國有企業(yè)資產進行審計的主要目的，是對任命的管理者的經營和管理情況進行詳細檢查，避免因為企業(yè)資產出現(xiàn)漏洞和統(tǒng)計失誤，對企業(yè)經營和管理工作的順利進行造成影響。在國有企業(yè)的經營和管理工作中，經營管理者多數(shù)為任命制，所以新老管理者在交接時經常會出現(xiàn)忽略對舊賬進行管理和不對新舊張進行核算等問題，進而導致國有企業(yè)資產管理出現(xiàn)漏洞或者是統(tǒng)計失誤。因此，為了避免國有企業(yè)資產管理出現(xiàn)漏洞，造成不必要的經濟損失，在企業(yè)經營和管理工作中，一定要對企業(yè)資產進行合理審計，在對企業(yè)新舊張進行分別審計的同時，再對二者進行統(tǒng)一核算，以全面確?；旌纤兄平洕w系下企業(yè)擁有者的經濟利益不會遭受損失。

結束語

混合所有制經濟改革，是我國市場經濟發(fā)展的必然趨勢，也是確保我國社會經濟能夠得到進一步提升的最佳保障。但在混合所有制經濟體系下，作為弱勢方的非國有資本投資者的利益容易蒙受損失，因此，為了能夠有效解決該問題，確保非國有資本投資者的經濟利益，進一步推動混合所有制經濟改革的順利進行，就需要充分發(fā)揮審計的作用。

參考文獻

[1]陳瓊.論國企混合所有制經濟改革中的股權制衡[J].經管視線，2014（07）.

第3篇：混合所有制改革的方式范文

混合所有制經濟是指財產權分屬于不同性質所有者的經濟形式。 從宏觀層次來講，混合所有制經濟是指一個國家或地區(qū)所有制結構的非單一性，即在所有制結構中，既有公有制經濟，也有非公有制經濟，還包括公有制和非公有制共同出資成立的股份制經濟等；作為微觀層次的混合所有制經濟，則是指不同所有制經濟單位的資本聯(lián)合或相互參股形成的經濟形式。十八屆三中全會所說的混合所有制經濟就是指微觀層次上的混合所有制。

混合所有制經濟并不是新生事物，一些耳熟能詳?shù)闹型夂腺Y企業(yè)、國家財政資金以參股形式投入的農業(yè)綜合開發(fā)產業(yè)化經營項目、中央財政參股創(chuàng)投基金、2003-2004年推行的國有企業(yè)高管層內部人持股（MBO）等，無不都是混合所有制經濟形式。盡管從形式上講混合所有制有多種表現(xiàn)形式，但實質上不外乎公有制控股和非公有制控股兩種類型。當前大力倡導的混合所有制經濟，不管是為了“要求國企向民企開放”，還是為了“有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力”，但如果僅僅是“為了改革而改革”，依然停留在“舊瓶裝舊酒”而不是“舊瓶裝新酒”，那么，不管如何推行混合所有制依然會遭人詬病。

中國推行的經濟改革以增量改革和邊際改革為特點，這使得中國經濟形成了公有制經濟和非公有制經濟兩條并行發(fā)展軌道，且公有制經濟和非公有制經濟之間相互封閉，缺乏交融，國家也根據(jù)不同的板塊制定差別性的經濟政策和管理條例。但發(fā)展市場經濟要求生產要素無障礙流動本性注定會沖擊板塊之間界限，并在各所有制追求優(yōu)勢互補的動機支配下形成混合所有制，而混合所有制形成途徑也不外乎有不同所有制投資主體組建形成的公司和企業(yè)集團、不同所有制企業(yè)相互參股、公有制企業(yè)出售部分股權或吸收職工入股等。

在所有制性質上，混合所有制性質由其控股主體的所有制形式來決定，但從資產運營的角度分析，混合所有制已突破了公有制和非公有制的界限，因為無論資本來源是公有制還是非公有制，都已融合為企業(yè)的法人財產。由公有制和非公有制融合組成的混合所有制企業(yè)主要有三種類型：一是公有制和非公有制聯(lián)合組成混合所有制企業(yè)，如金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等壟斷領域，向非國有資本推出一批投資項目，最終形成的項目公司一定是公有制與非公有制組成的混合所有制企業(yè)；二是公有制與個人所有制聯(lián)合組成的混合所有制企業(yè)，包括公有制企業(yè)股份制改造中吸收本企業(yè)職工持有部分股權的企業(yè)；三是公有制企業(yè)與非公有制企業(yè)交叉持股形成的混合所有制企業(yè)。

混合所有制會加快國企改革？

大力推行混合所有制，不僅對于打破公有制與非公有制之間壁壘具有重要意義，而且對于加快國有企業(yè)改革具有現(xiàn)實意義。一是企業(yè)管理分生產管理、經營管理和資本管理三個層次，從放大國有資本功能看，以資本運營為核心的資本管理是最有效率企業(yè)管理環(huán)節(jié)，發(fā)展混合所有制有利于推進國有資產監(jiān)管體系由“管資產”向“管資本”轉變，國家可以通過少量的國有資本利用“杠桿”操作大量社會資產，使整個國民經濟發(fā)展不偏離于整體社會經濟目標，同時實現(xiàn)國有資本保值增值；二是混合所有制改變了國有企業(yè)僅僅作為單一國有經濟利益載體的格局，為實現(xiàn)政企分開創(chuàng)造了產權條件。因為政府作為國有企業(yè)唯一的投資主體和利益主體，不可能不關心所投資本回報，在企業(yè)內部不存在其他利益主體與之制衡的情況下，政府干預國有企業(yè)生產經營也就成為必然，同時國有企業(yè)也希望政府給予諸多便利，承擔原本企業(yè)承擔責任；三是發(fā)展混合所有制經濟有利于國有企業(yè)競爭力提高，因為企業(yè)做強、做大一靠自身“滾雪球”發(fā)展，二靠聯(lián)合兼并，而單一的所有制形式不能使不同性質的所有權相互兼容，混合所有制為國有企業(yè)走對外聯(lián)合兼并道路提供了發(fā)展方向。

對民營資本而言，發(fā)展混合所有制則為民營資本進入油氣、電信、電力、鐵路、金融等傳統(tǒng)壟斷領域增加了一條新的途徑。由于油氣、電信、電力、鐵路、金融等領域長期不為民營企業(yè)開放，所以，即使這些壟斷領域推行全面開放，民營企業(yè)也有可能因技術、管理、資本等高門檻出現(xiàn)望而卻步情況。因此，對民營企業(yè)而言，發(fā)展混合所有制是擴大投資領域的重要途徑。

推行混合所有制可能出現(xiàn)的問題

在追求“混搭”和“跨界”的今天，混合所有制就是一種“混搭”的形式。大力發(fā)展混合所有制經濟，對于加快國有經濟體制改革和擴大民營資本投資具有重大意義，但現(xiàn)實的混合所有制經濟更多反映了現(xiàn)實與愿望不符情況。一方面，出現(xiàn)較早的混合所有制經濟并沒有成為中國公有制經濟和非公有制經濟以外的第三條發(fā)展路徑；另一方面，不論是非公有制企業(yè)還是公有制企業(yè)，現(xiàn)實經濟中普遍存在排斥混合所有制情況。對于民營企業(yè)而言，發(fā)展混合所有制，不給民營企業(yè)控制權，民營企業(yè)不感興趣；給了民營企業(yè)控制權，面對龐大的國有資產體量，民營企業(yè)則可能表現(xiàn)為有心無力。對于國有企業(yè)而言，國有企業(yè)之間混合是安全的，不擔心國有資產流失，但國有企業(yè)與民營企業(yè)混合則存在國有資產流失風險。

在民營企業(yè)參與國有企業(yè)改制中，民營企業(yè)購買或交換國有企業(yè)股權，均涉及到國有資產作價問題。對于資產定價，不同的評估方法決定了資產的不同價格，雖然通過產權交易市場的“招拍掛”方式，可以獲得資產交易的公允價格，但由于專用資產所固有的信息不對稱問題，往往達不到通用資產“招拍掛”所能取得效果。因此，當國有資產“切換”為非國有資產時，不僅公眾總持懷疑態(tài)度，而且代表國有資產當事人也冒著“賤賣”風險。事實上，不管要處置的國有資產“賤賣”還是“貴賣”，代表國有資產的當事人都背負“怕說不清”風險。因此，需要完善市場決定價格機制，讓市場決定產權交易價格。

從理論上講，委托―環(huán)節(jié)越短對資產管理效率越高，因此，一般競爭性領域項目宜民營企業(yè)掌握控制權，而國有企業(yè)可借助混合所有制，通過參股形式，享受管理上“搭便車”的好處，實現(xiàn)國有資本保值增值，但大量案例證明，在混合所有制項目中沒有控制權的小股東時時刻刻面臨道德風險考驗。從眾多國家財政資金參股農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)案例看，借助混合所有制實現(xiàn)國有資本保值增值難度很大，因為小股東難于參與項目經營管理和對大股東投資經營行為進行有效監(jiān)督，營運好的混合所有制企業(yè)或項目完全依靠大股東自覺、自律，也就是依靠大股東的道德約束，而不是所謂的制度約束。由此，發(fā)展混合所有制更需要借助現(xiàn)代企業(yè)制度建立，規(guī)范產權主體尤其大股東經營行為，防止道德風險發(fā)生。

發(fā)展混合所有制經濟的有效途徑

雖然制度總是后于交易，但對于混合所有制經濟而言，多年的發(fā)展實踐已給出了混合所有制經濟制度建設的可能性。眾所周知，混合所有制經濟最大的特點是“混合”，但國有企業(yè)與民營企業(yè)交叉持股、相互融資的混合所有制經濟形式能否成為中國特色社會主義經濟制度重要實現(xiàn)形式，關鍵在于各級國資委能否真正由“管資產”向“資本”轉變?！百Y產”與“資本”，雖然只有一字之差，但包含內容截然不同，“資產”有實物形態(tài)和價值形態(tài)，而“資本”只有價值形態(tài)。國資委“管資產”既管企業(yè)價值形態(tài)也要管企業(yè)實物形態(tài)，而國資委“管資本”只管企業(yè)價值形態(tài)，關注的國有資本保值增值，這就從理論上為一般競爭性領域國有企業(yè)改制為混合所有制提供了可能。

各級國資委要做到“管資產”向“管資本”轉變，在國有經濟存量上還需要對所監(jiān)管國有企業(yè)進行分類，按照十八屆三中全會決定“準確界定不同國有企業(yè)功能”要求，除了有關國家安全和公共服務企業(yè)不適宜發(fā)展混合所有制外，其余國有企業(yè)均適宜發(fā)展為混合所有制。由此，國有企業(yè)監(jiān)管體系形成國資委――若干家國有資本投資公司――產業(yè)經營公司三級監(jiān)管體系，其中，根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略需要不同，產業(yè)經營公司可以為國有獨資公司（軍工行業(yè)等）、國有絕對控股公司（國家重要裝備行業(yè)等）、國有相對控股公司、國有戰(zhàn)略參股公司、國有財務參股公司等多種形式。

隨著“管資本”成為國資委監(jiān)管主要內容，北京、上海、重慶、廣東等地的國資改革已進入所謂的“玩資本時代”，而“玩資本”的核心就是通過發(fā)展混合所有制，推行國有資產資本化。為了防止發(fā)展混合所有制過程中出現(xiàn)的各種風險，尤其道德風險和產權轉讓可能存在的“暗箱操作”問題，上海、重慶、廣東等地都預先做好了各種頂層設計，在頂層設計中按照國有資本的行業(yè)分布不同或功能不同，確定不同行業(yè)國有資本所有制“混合”主要內容，包括選擇“混合”對象、“混合”比例、“混合”程序和方式、“混合”各方權益保障等。以上海為例，上海把國有企業(yè)分為競爭類企業(yè)（突出市場導向和產業(yè)發(fā)展）、功能類企業(yè)（承擔政府特定功能和任務）、保障類企業(yè)（提供公共服務或產品）三類，然后確定三類企業(yè)國有資本比例，分別選擇國有獨資、國有控股、國有參股等多種發(fā)展形式，并規(guī)定了嚴格的“混合”流程。當前，國有資本監(jiān)管體系核心任務有兩個方面內容：一方面，借助混合所有制，發(fā)展按照現(xiàn)代企業(yè)制度組建具有多種所有制參與、擁有國際競爭力的跨國公司；另一方面，借助混合所有制，打破行政壟斷，取消阻礙各種市場競爭因素，建立公平競爭市場秩序，讓廣大民營資本或社會資本進入金融、油氣、電信、鐵路、市政等傳統(tǒng)壟斷領域。

第4篇：混合所有制改革的方式范文

關鍵詞：國企改革、民營經濟、混合所有制

積極發(fā)展混合所有制經濟是黨的十八屆三中全會和省委八屆六次全會提出的明確要求?；旌纤兄平洕俏覈鐣髁x初級階段基本經濟制度的重要實現(xiàn)形式，加快發(fā)展有利于發(fā)揮市場配置資源的決定作用，建設平等競爭的市場環(huán)境；有利于進一步深化國有企業(yè)改革，促進各種所有制經濟共同發(fā)展；有利于建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提升企業(yè)經營管理水平；對于我省“調結構、轉方式”，保障經濟平穩(wěn)較快增長，實現(xiàn)科學發(fā)展意義重大。

一、外省市混合所有制改革概況

當前，上海、北京、山東、江蘇、湖南、江西、四川等多個省市國資改革方案已經陸續(xù)出臺，混合所有制經濟成為各地國資改革的統(tǒng)一方向，其中一些新亮點、新動態(tài)值得關注。如上海計劃讓60%以上的國有企業(yè)引進特定形式的私人投資；江西規(guī)定5年內混合所有制經濟要占國資的70%；重慶的目標是用3―5年實現(xiàn)2/3的國有企業(yè)發(fā)展成混合所有制；江蘇則要求，國有控股企業(yè)可適當降低國有股權比例，對國資股權和債權權益合并低于50%的企業(yè)，可以完全按照市場化方式管理；北京則利用首都的優(yōu)勢進行改革，要在一級企業(yè)進行混合所有制改革，推進具備條件的一級企業(yè)實現(xiàn)整體上市，改革力度較大。此外，湖南、山東、安徽等地的改革方案也表達了類似的觀點和思路。

二、我省混合所有制經濟發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，省委、省政府不斷深化國有企業(yè)改革，優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，積極推動混合所有制經濟發(fā)展，取得了新的成效。一是全省國有大中型企業(yè)多數(shù)完成股份制改造，少數(shù)改制成為有限責任公司，改制比例達90%以上；通過資產重組、參股控股、引入戰(zhàn)略資本等多種方式，實現(xiàn)了一批國有大型企業(yè)的投資主體多元化。二是在國企改制和投資主體多元化過程中，民營資本越來越多地進入國有經濟領域投資。在省國資委設立（組建）的新公司中，2012年12家多元化公司吸納民營資本1.45億元，2013年14家多元化公司吸納民營資本2.66億元。三是當前我省民營資本參與國有企業(yè)主要通過出資入股、收購入股、認購可轉債、融資租賃等四種形式，領域主要集中在物流、擔保、建筑、貿易、汽車銷售、房地產開發(fā)等基礎產業(yè)和服務業(yè)。

盡管我省混合所有制經濟的發(fā)展水平有了一定程度提高，但總體看，經濟規(guī)模不大、速度不快、質量不高、層次較低的問題仍然存在，究其原因主要有幾個方面：一是企業(yè)自身顧慮較多。從國有企業(yè)看，有的不情愿拿優(yōu)質資產進行混合，即便混合往往要求絕對控股；國有企業(yè)職工對混合后職位變動甚至丟失的擔憂，而產生抵觸情緒；從民營企業(yè)看，實力較強的存在不讓控股不愿混合的思想，實力較弱的則擔心混合后沒有話語權，合法權益得不到保障。二是民營企業(yè)實力不強。近年來我省民營企業(yè)雖然不斷發(fā)展，但整體看，仍然規(guī)模實力偏小，治理結構不規(guī)范，創(chuàng)新能力不強，投資能力有限，多數(shù)不具備參與國有企業(yè)改革的實力。三是國有企業(yè)改革有待進一步深化。一些性競爭領域的國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度不健全，經營戰(zhàn)略不明確，效益較低，影響了民營資本進入的積極性；公共服務領域民營資本怎么進入、進入哪些還缺乏明確的路徑；國企產權改革滯后，政策措施不明，民資民企涉足更難；企業(yè)員工持股的難題還有待破解。四是發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化。一些政府部門職能轉變不到位，制度障礙和市場壁壘依然存在；配套的改革政策措施不完善，缺乏可操作的實施細則。五是國有企業(yè)與民營企業(yè)在經營管理等方面差異較大，給建立混合所有制企業(yè)帶來一定困難。

三、加快我省混合所有制經濟發(fā)展建議

進一步完善保障機制。加強組織領導，設立省混合所有制經濟發(fā)展改革領導小組，督導推進有關工作，建立完善部門間的協(xié)調機制，有效解決遇到的各類問題。完善政策措施，結合我省實際，并借鑒外省市先進經驗，制定相關發(fā)展規(guī)劃和指導意見，出臺操作性強的實施細則。加強對我省混合所有制經濟發(fā)展情況的統(tǒng)計和考核，建立完善相關考核制度和指標體系。切實轉變政府職能，精減審批事項，清理廢止障礙性規(guī)定，有效消除市場壁壘。

積極開展分類改革試點。實施國有企業(yè)分類管理，界定不同國有企業(yè)功能，將國有企業(yè)分為競爭類、公共服務類和功能類，在每類中選擇合適的企業(yè)開展混合所有制改革試點，鼓勵企業(yè)積極探索，大膽嘗試，總結經驗，為完善改革政策措施提供可靠依據(jù)。

實現(xiàn)投資主體多元化。一是有序開放國有資本為主的投資領域。以項目合作為載體吸引各類民營資本，落實好我省首批38項鼓勵民間投資項目，鼓勵民營資本以合資、獨資、特許經營、公私合作等方式參與建設運營。新建政府投資項目和新增國有企業(yè)，除涉及國家安全等特殊情況外，允許民營資本合作參與。二是加快國有企業(yè)股權多元化。鼓勵有條件的國有企業(yè)整體上市或主營業(yè)務上市，支持已上市的國有股份公司實現(xiàn)二級產權再上市，加強后備上市資源培育，對未上市的國有企業(yè)，按照上市要求，合理設置股本規(guī)模，優(yōu)化股權結構。三是積極引進戰(zhàn)略投資者。抓住當前“京津冀協(xié)同發(fā)展”的戰(zhàn)略機遇，積極引進世界500強、省內外行業(yè)龍頭企業(yè)和國內外專業(yè)投資機構等，支持其與國有資本合作開展戰(zhàn)略投資，鼓勵其參與國有企業(yè)改革。

實施股權激勵措施。有序推進國有企業(yè)關鍵崗位管理者、業(yè)務骨干、核心技術人員等，以貨幣、股權、知識產權等參與本企業(yè)改制；研究制定混合所有制企業(yè)員工持股的條件、持股比例以及員工股權流轉和退出的具體辦法，完善約束機制，依法加強監(jiān)管，嚴格規(guī)范運作，切實防止國有資產流失。

完善國有資本管理體制。依托主業(yè)突出、具有一定國際競爭力或國內領先地位的國有企業(yè)，通過重組整合、資本運營和委托管理等途徑，加快組建若干國有資本運營公司。支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司，強化資源整合、股權營運功能。

建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度。健全公司法人治理結構，加快國有獨資公司規(guī)范的董事會建設，逐步引入外部董事。在混合所有制企業(yè)中，國有資本出資人應健全其絕對控股公司董事會，依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定，向其相對控股或參股企業(yè)派出國有資本產權代表。規(guī)范企業(yè)高管聘任考核、薪酬管理和職務消費制度，深化國有企業(yè)內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革。

壯大民營經濟實力。完善落實現(xiàn)有各項鼓勵政策，制定實施新的支持措施。激發(fā)民營資本投資活力，進一步降低準入門檻，拓寬投資渠道，積極探索民營資本投資“負面清單”管理模式。加大金融支持力度，拓展中小企業(yè)融資渠道，有效降低融資成本。探索建立混合所有制經濟中民營資本的退出機制，降低投資風險，提高民營資本的投資熱情和信心。抓住當前央企嘗試引進民營資本的有利時機，鼓勵引導我省民營資本積極參與央企改革，實現(xiàn)借勢發(fā)展。

完善市場服務體系。健全產權交易市場，對全省現(xiàn)有企業(yè)產權、技術產權等產權交易機構進行有效整合，推動交易市場規(guī)范高效、公平公正運行，促進資本、技術等要素有序、自由流動，為民營資本進入國有企業(yè)創(chuàng)造條件。建立完善資產評估、投資咨詢、交易轉讓、股權登記等一體化的中介服務體系，加強對資產評估中介組織的規(guī)范和管理。（作者單位：河北省經濟信息中心）

參考文獻：

[1]《混合所有制的邏輯：新常態(tài)下的國企改革和民企機遇》宋文閣、劉福東著

[2]《混合所有制的公司治理與公司業(yè)績》張文魁著

第5篇：混合所有制改革的方式范文

【關鍵詞】 國有企業(yè) 結構調整 混合所有制 【中圖分類號】F271 【文獻標識碼】A

國企引入混合所有制，方式在“混”，這是增強國企活力之源泉

增強國企活力的重要方式之一是在產權多元化層面 “允許更多國有經濟和其他所有制經濟發(fā)展成為混合所有制經濟”。一是通過“混”，在治理層面上厘清委托機制。通過不同所有制和不同投資主體的“混”，形成股權多元化框架下，不同股東代表之間、不同所有制之間各盡其能的利益博弈和有效制衡機制。在“混”中，有兩個動力得以釋放，一個是非公資本的利益驅動。非公資本代表通過法人治理結構表達訴求，改變了國有獨資條件下利益訴求模糊的狀況，激發(fā)了公司治理活力。另一個是國有投資的追責驅動。在混合所有制下，“強化國有企業(yè)經營投資責任追究”將得到政策法律上的進一步強化。目前新興際華集團70%左右的資產和人員納入兩大上市公司――新興鑄管股份和際華集團股份。另有37.3%的成員企業(yè)都引入了混合所有制，比如新興際華旗下的新印度鋼鐵公司就是混合了2家中國央企、1家印度私企和1家美國企業(yè)的股權，新疆金特則是混合了國企和私企的股權，際華連鎖則是混合了國企和外資的資本。非公資本的引入，增強了這些企業(yè)改善規(guī)范治理體系、健全優(yōu)化治理結構的內生動力和內部活力。

二是通過“混”，在內部運營層面培育自主經營機制。說“混”可以進一步增強經濟活力效率，還體現(xiàn)在國企經營管理層面引非公資本活力，增國企活力。比如新興際華集團導入的內部模擬法人實體運行和研產供銷運用快速聯(lián)動反應機制，就是更多地借鑒了民營企業(yè)自主經營、自負盈虧的因素。一方面，將市場機制引入企業(yè)內部分廠、車間、班組、崗位和各工序之間，實現(xiàn)自主經營、自負盈虧；另一方面，突出研發(fā)、采購、生產、物流、銷售、資金6個利潤源泉，對市場變化第一時間聯(lián)動反應，層層模擬法人，人人身處市場，環(huán)環(huán)快速聯(lián)動，提升了企業(yè)競爭力，集團整體綜合成本年降低2.3%。

三是通過“混”，在企業(yè)資源層面導入市場配置機制。全球化、多體制、市場化配置整合資源。新興際華總部75%的部門負責人是從集團外部市場引入，所有成員企業(yè)業(yè)績指標完成率60%-70%，其主要負責人職務留用察看，只拿生活費；完成率不到60%的自動下臺，職務歸零。但如果完成預算指標，其收入就可以超過上一級企業(yè)和集團領導。

國企引入混合所有制，方向在“合”，這是增強國企活力之根本

國企引入混合所有制，根本在“合”，既要發(fā)揮國資的優(yōu)勢，也要發(fā)揮民資、外資的優(yōu)勢，通過優(yōu)勢疊加，共同把企業(yè)做活做強。

一是著眼“合”，聚焦共贏，實現(xiàn)各方股東利益最大化?；旌纤兄葡?，充分體現(xiàn)各種股權資本的決策話語權。新興際華集團堅持“互利共贏，共創(chuàng)共享”價值觀和“溝通是基礎，信任是關鍵，支持是保證”的共事原則，與非公資本股東公平合作、溝通信任、互利共贏。這些年來，新興際華先后重組了新疆金特、川建管道、黃石管業(yè)、富陽金鼎等若干民營企業(yè)，又聯(lián)合民營資本，在加拿大、巴西、印度、贊比亞等地新設成立10多戶海外企業(yè)，通過股本上的“1+1”，把國企的責任定力、管理內力、技術功力、信譽張力，與民企的思維潛力、逐利動力、渠道（市場）眼力和機制活力共振起來，實現(xiàn)企業(yè)在決策智慧、管理運營、風險管控和利潤效益四個層面的“1+1>2”，真正體現(xiàn)了股東利益最大化。

二是著眼“合”，聚焦升級，實現(xiàn)合資公司價值最優(yōu)化。無論是國有，還是私有、外資、社會資本，都借助“合資公司”這個平臺實現(xiàn)其保值增值目的，因此推進公司價值最優(yōu)化是各方共同選擇。新興際華與民營、外資企業(yè)等社會資本的合作，推進了產業(yè)、產品和產權結構調整，帶動了人才、組織、區(qū)域、市場結構調整，推動了管理、技術、營銷、商業(yè)模式等方面創(chuàng)新，催生了一系列新業(yè)態(tài)、新模式，培育了強二進三轉型升級的增長點，提升了集團發(fā)展活力和競爭力。集團營業(yè)收入、利潤、EVA年均增長近年來都在20～30%，由2005年前的央企100名開外，躋身央企前50位。

三是著眼“合”，聚焦發(fā)展，實現(xiàn)成員企業(yè)對標常態(tài)化。同一集團管控下，對不同所有者類型的成員企業(yè)管控方式不同，各企業(yè)運作方式也靈活多樣，必然會創(chuàng)造出不同的經營管理方式。比如新興際華上市公司、合資公司、國有獨資公司分別采取財務管控、戰(zhàn)略管控、運營管控等不同管控方式，既激發(fā)了其自身活力，也通過集團這個統(tǒng)一平臺的推介、交流和激勵、獎懲，塑造了不同類型的成員企業(yè)取長補短、對標趕超的無形推動力，形成了你追我趕競相發(fā)展的格局。

同時，混合所有制帶來國有產權流動、重組，優(yōu)化資源配置，既可以激發(fā)經營活力，又發(fā)揮國有資本磁場效應，整合社會資源為中國特色社會主義所用。國家給予新興際華的注冊資本只有38億，但現(xiàn)在通過層層實施混合所有制和引入市場化機制，集團每年創(chuàng)造近40多億元的利潤，掌控1000多億的總資產，控制著2個市值近200億的上市公司。

國企引入混合所有制，方針在“制”， 這是增強國企活力之保障

市場經濟首先是法治經濟，國企深化混合所有制改革，更加需要強化規(guī)則治理意識，確?；旌纤兄葡碌墓痉ㄈ酥卫硪?guī)范、高效。

作為中央企業(yè)董事會授權試點，新興際華立足頂層設計，在《公司章程》的基礎上，制定了20項基本治理制度、17項內控制度。建立了以外部董事為主導的董事會、國務院下派監(jiān)事會、內部經理層和黨委會決策執(zhí)行監(jiān)督有效制衡與黨委有效平衡的科學治理體系，按照董事會決策、經理層執(zhí)行、監(jiān)事會監(jiān)督、黨委會協(xié)調 “四責共立”的原則，對橫向職責和縱向權限作出明確規(guī)定，保證規(guī)范運作。

這些年來，新興際華實現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、發(fā)展質量“兩條腿走路”，多次榮獲中央企業(yè)任期業(yè)績考核A級和管理進步獎、效益特別獎、節(jié)能減排獎。去年以來，新興際華又把成員企業(yè)經理層選聘權完全下放到二級公司董事會，大大激發(fā)了活力。新能裝備公司領導班子據(jù)此調整配備后，其引進開發(fā)的重卡柴氣雙燃料改裝項目在陜西、山東、內蒙和河北邯鄲迅速推開，將來有望與社會各界共同培育起年產值8400億元、上繳所得稅2100億元的新興市場，并使排放尾氣中顆粒物降低73%，碳化合物降低25%，氮氧化物降低26%，實現(xiàn)經濟效益、生態(tài)效益、社會效益三豐收。正是通過10年來不斷引入混合所有制、規(guī)范董事會建設、推進內部市場化改革，新興際華集團不斷地“強二進三創(chuàng)一流”，由10多年前整體虧損的行政重組集團轉型升級為2014中國500強企業(yè)第69位、世界500強第365位。

最后歸結一句話，國企實行“混合所有制”，必定為中國大型國企轉型升級注入不竭動力和無盡活力！

第6篇：混合所有制改革的方式范文

關鍵詞：混合所有制；國有企業(yè)改革

中圖分類號：F123 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）013-0000-02

引言

混合所有制是一種新型的所有制改革的探索形式，20世紀90年代開始，我國允許國內民間資本和外資參與國有企業(yè)改組改革，經濟改革的實踐證明，混合所有制能夠有效促進生產力發(fā)展。十八屆三中全會《決定》提出“積極發(fā)展混合所有制經濟”。2014年《政府工作報告》進一步提出“加快發(fā)展混合所有制經濟”。國企民企融合成為新一輪國資國企改革重頭戲。

混合所有制經濟在我國出現(xiàn)和發(fā)展，主要源于國有企業(yè)改革，源于尋找國有制同市場經濟相結合的形式和途徑。其有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有助于“走出去”，是國資國企改革的重要支撐。經過多年股份制改造，雖然很多國企早已變成混合所有制，國資占比已較低，但政府干預仍無處不在，公司治理上不達標。 行政化壟斷體制未真正打破，開了玻璃門，還有旋轉門，準入限制未真正放開。

今天，我們在搞社會主義市場經濟條件下，混合所有制是有發(fā)展的前途，但是更有發(fā)展的困難，究竟怎么發(fā)展，遵循怎樣的原則，均有繼續(xù)深入探討的余地，有好多問題需要進行研究與探索。經過改革開放30多年的改革探索，我國目前的所有制已經由單一的公有制實現(xiàn)了多元化的所有制的結構，而且非公有制所占的比重在逐漸加大，當然這種多元化的所有制結構中公有制仍然是占了主體的地位的，而且是占著絕對性的主體的統(tǒng)治地位的，我們改革的目的是逐漸地轉向混合型的所有制結構。我們既要是公有制占統(tǒng)治的地位，又要是所有制向多元的方向發(fā)展，激發(fā)出活力，那么我們的改革的方向就是要在國有獨資或控股的大型或特大型企業(yè)上進行混合所有制的改革。

一、混合所有制經濟的發(fā)展是破解經濟改革難題的關鍵

混合所有制改革，特別是在國有企業(yè)里邊的混合所有制結構，其主要原因是由于我國目前正處于生產力發(fā)展的初級階段，不可能實行單一的清一色的公有制，這已經被實踐證明了的是行不通的！其直接的原因是由于我國目前正在堅持的社會主義市場經濟改革的要求與目標，我們知道市場是要進行交換的，而交換是在不同的所有者之間進行的，若不同的商品同屬于一個所有者是沒必要進行交換與買賣的。因此，無論在理論上，還是在實踐上，如何讓公有制與市場經濟有機地合理地統(tǒng)一在一起，這是一項前無古人的事業(yè)，是一項歷史的難題。

我們國家采取的以公有制為基礎的所有制制度，在此前體條件下，發(fā)展社會主義市場經濟，這是我國改革的一個基本特點，按照理論與實踐的規(guī)律看，公有制與計劃經濟具有天然的統(tǒng)一與合理性，而市場經濟是與私有制具有天生的與生俱來的統(tǒng)一性與合理性，不論是理論的闡釋還是操作方法的實踐均已經證明了這點。市場機制來配置資源實質上是指所有權的過度與轉換，而交換必須實現(xiàn)所有權的交換，如果你是在一個公有制范圍內的交換與轉換，那是沒有意義的，市場交換實際上是所有權之間的交換，只有不同的所有制存在，市場交換才會有實質上的意義，資本主義私有制條件下是有無數(shù)個不同的所有者經濟，他們之間是可以自由地實現(xiàn)市場交換的。在社會主義公有制條件下能否滿足市場經濟的要求而實現(xiàn)自由的市場交換，這是經濟體制改革面臨的巨大難題。如果要使市場發(fā)揮充分的作用就得對公有制實行改革，而我們是不能改變公有制的基本屬性的，如果改變了，那樣就成了私有制了，就不具有我們社會主義的本質特征了，是行不通的。這樣一來，我們就只有通過混合所有制的改革而使得既能讓市場機制發(fā)揮它的作用，又能夠保持公有制的基本性質，不會實行全面的私有化，那么這樣一來就可以在社會主義的條件下實行市場經濟了。那么在混合所有制這種情況下就會把公有制與市場經濟統(tǒng)一在一塊。因此，從我國的實踐來看，發(fā)展混合所有制顯得十分重要與及時，因為所有制改革對于我們這樣的社會主義國家而言是十分關鍵的事情，也是十分難做的事情。只有從混合所有制開始試點，一步一步看，如何應用一種所有制的方式，使其既具有靈活性，又不失公有制的性質與主體的地位，我們就首先應該想到的就是混合型的所有制。同時還有更為關鍵的一點就是我們要發(fā)揮市場經濟的調節(jié)作用，如前所說，市場經濟要發(fā)揮調節(jié)作用就必須對公有制實行改革。而這種改革由于不能改變公有制的性質，可行的路徑便是在企業(yè)的微觀制度上進行。這是必然的邏輯的要求。

縱觀我國30多年來的企業(yè)改革無非是為了激發(fā)企業(yè)的活力，讓市場來調節(jié)經濟的運行，因此我國在國有企業(yè)的改革上可謂是下足了功夫。從一開始的處理好中央與地方的關系到放權放利、承包制、分配體制改革。后來到了14大以后，由于要建立社會主義市場經濟體制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，這事就觸及到了所有制改革的問題，于是就在所有制的改革上下功夫。這種改革也有中小型的企業(yè)逐漸發(fā)展到了大型的企業(yè)，尤其是中小型的企業(yè)逐漸地放開了，這樣一來就激發(fā)了市場的活力與潛力，這就更加快了社會主義市場經濟格局的形成，我們所實施的所謂的抓大就是特大型的企業(yè)永遠掌握在國家手中，這些企業(yè)掌握著國家國民經濟的命脈，體現(xiàn)的是社會主義的性質、亦即公有制的屬性，這是毫無疑問的，國家對這類型的企業(yè)的改革是不能在所有制上考慮的，而只能通過內部管理制度、分配制度等方面的改革來調動其的積極性。然而這種改革其實不能很好地湊效，于是我們還必須通過混合所有制的這種改革去激活企業(yè)的活力與適應市場經濟的活力。

二、混合所有制改革的范圍與程度

根據(jù)多年的改革的總結看，目前改革的主要任務確定在國有企業(yè)上推行混合所有制的改革，那么接下來的一個問題就是，到底改革的范圍有多大？改革的目的就是要發(fā)展生產力提高生產效率，從這個意義上說，那么哪些企業(yè)是追求盈利最大化的企業(yè)就要進行混合所有制的改革，那些不是以企業(yè)盈利最大化的企業(yè)則不是不屬于改革的范圍。這樣講起來大家應該是好理解了，就是說在我們社會主義國家里并不是所有的企業(yè)都是追求利潤的最大化的，不能總是說國家的國有企業(yè)都是效率低下的，這要看怎么樣地去衡量。任何一個國家都有國有企業(yè)的存在，因此國有企業(yè)的存在是有它的合理性的，國有企業(yè)的存在是代表了一個國家的長久的利益并不是階段的利益、眼前的利益。由于這些項目往往見效慢，所以一般的私人企業(yè)又不去干。因此上講國有企業(yè)效益衡量的標準應該在看經濟效益的同時更兼顧社會效益。因為有些領域的投資回報率是很低的，但作為一個國家或者是社會與民生又是必須要的，這時往往那些私營企業(yè)主或者是中小企業(yè)是根本不愿涉足的，而這些領域有又是國家長遠發(fā)展所必需的戰(zhàn)略領域，國有的企業(yè)必須承擔起這種國家責任與社會發(fā)展的責任。而在另外一些的大多數(shù)的一般性的競爭領域，則需要的就是有活力中小型的企業(yè)去從事活動。

那么，究竟如何選擇這些個改革的范圍呢？具體地可以這樣講，不管是央企還是地方性的國有企業(yè)，選擇的標準就是唯一的一個：看是否以經濟效益為唯一的衡量標準。如果某些企業(yè)就是以經濟效益為衡量的標準的話，那么就應該納入混合所有制的改革范圍。當然，如果這些企業(yè)本身也效益很好，那也推進混合所有制改革的必要了。當然，地方的企業(yè)相對于央企而言，是更看重經濟效益的，其推行混合所有制的改革的步子可以放的大一些、寬一些，這是與地方企業(yè)本身的性質有關系的。

在競爭與壟斷的領域應該如何做出選擇呢？原則上可以這樣講，只要是在競爭的領域均可以讓進行混合所有制的改革，可以不管你是企業(yè)規(guī)模的大小，只要你是身處在競爭的領域，就可以選擇為混合所有制改革的范圍。有些看似壟斷的企業(yè)實則不一定是“天然”壟斷的行業(yè)，是制度歷史造成的，這時則更應該打破這種壟斷，混合所有制改造正是打破這種壟斷最佳的一種選擇。這里必須要分清楚，一些關乎國民經濟領域的重點行業(yè)，比如：石油、電力、鐵路、銀行、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領域，在這些領域從事的企業(yè)還要不要進行所有制的改革呢？這個問題筆者覺得是應該從這些方面來考慮。其根本的一條就是哪些是屬于自然壟斷的行業(yè)？哪些是屬于競爭性的行業(yè)？要不要進行所有制的改革？在這七大領域要進行認真地思考，切不可盲目行事，要根據(jù)不同的時期、不同的情況進行，要鼓勵社會資本進入，逐步地看實際運行情況再分步實施，有些領域可以讓民間資本進入以激發(fā)活力的地方就應該推進混合所有制的改革，而若不適宜民間資金進軍的領域則不宜推進混合所有制的改革。

三、國有企業(yè)混合所有制改革的難點

對國有企業(yè)進行混合所有制的改革的目的主要是要和該企業(yè)要實現(xiàn)的目標聯(lián)系在一起，若該企業(yè)追求的是利潤額的最大化，則就應該進行混合所有制的改革以期適應市場經濟體制的要求，一般地講市場經濟體制對進入的企業(yè)在產權制度方面有三方面的要求。

首先的一個要求是企業(yè)的所有制在產權上具有純粹的經濟性質，而不能具有超經濟的性質。而往往我們的國有獨資企業(yè)或國有控股的企業(yè)都具有超經濟的性質，他們就難以適應市場，難以接受市場經濟規(guī)則的約束，就不可能進行公平的市場交換。要對國有企業(yè)進行產權的改革，使之適應市場經濟體制，接受市場規(guī)則的約束，就必須讓其在產權制度上不再存在超經濟的性質，而要改變這一性質就必須是不能獨資或者不能占有絕對控股的股份，否則混合所有制的改革就走了形式，沒有真正起到改革的作用，因為改革是為了讓市場在起作用。在我國的國有企業(yè)里進行混合所有制的這種改革，使其真正實現(xiàn)政企分離，從而激發(fā)出活力，但還不能改變公有制的性質，這是個難題，因為我們國家還是，還存在處理企業(yè)與黨的關系，因為我國目前的政體是黨政合一的體制。

其次，在市場經濟的條件下，要求企業(yè)之間的產權界別是十分明確的，即是你是我都十分清楚明了，只有這樣交換才有可能，只有產權清晰了，才不會在交易的過程中產生這樣和那樣的摩擦，交換的成本也就很低了，而如何使國有企業(yè)的產權十分明晰，而又不改變公有制的性質，這也是十分難度大的事情。如果形式上是混合所有制，但其實質變成了私有制的了，那這就不叫制度創(chuàng)新了，這就是走了老路了，這是我們絕對不能的做的。

第三，在混合所有制的內部，不同產權和要素之間結合為同一企業(yè)的過程，本質上這也就是一個交換的過程，這個過程也十分關鍵?；旌纤兄破髽I(yè)的不同股東（所有者）之間的權利怎么樣得到保護？如果采取的是現(xiàn)代的股份制的企業(yè)，大小股東之間的權益如何來協(xié)調？既要使企業(yè)有明確的決策權的主體，又要使企業(yè)有保障小散股東權益的機制?？傊?，混合所有制條件下所有者的終極所有權、企業(yè)法人的產權、公司的經營權以及員工的權益等方面如何均衡，這是構建混合所有制企業(yè)的必須解決的大問題。

四、國有企業(yè)混合所有制改革的突破口

在整個推進混合所有制改革的過程中，在相應的法律制度上應該至少明確以下原則：第一，不同的要素之間是要自愿平等的，絕不能強求違背各個要素的主觀意愿；第二，不同的要素之間的權利一定要平等，絕不能你大我??；第三，不同的所有者均可自愿退出；第四，不同的所有者之間的信息要對等地分享；第五，不同的要素所有者利益分配要公正。

在我國目前的國有企業(yè)混合所有制的改革中我們要找到一種正確的途徑，既要避免國有企業(yè)一股獨大，又要企業(yè)在改革的過程中公有的性質。這就要求必須明確發(fā)展性的目標和體制性的目標，目標的明確是決定其范圍的選擇、步驟的安排等一系列問題的前提。要妥善處理好一系列的操作性問題。比如，企業(yè)混合所有制改革的相應法律制度的關系如何處理等等問題，這是一個系統(tǒng)的工程，涉及一系列的制度變遷，包括契約關系的改變、債權債務關系的重組、勞動就業(yè)關系的再安排等，還有如何處理存量與增量的關系等。

第7篇：混合所有制改革的方式范文

新一波國企改革，已經全面展開。此次改革的重中之重，是要融合國有資本和民間資本，建立“混合所有制”的企業(yè)結構新局，將當前注重資本公私“血統(tǒng)”的企業(yè)生態(tài)，逐步改造成“資本運營”為導向，激發(fā)社會優(yōu)質生產要素，帶動生產方式革新，追求最有效益的“資本組合”的企業(yè)新生態(tài)。

這種國企、民企互相參股的混合所有制，顯然讓外界充滿幻想，但與此同時，也難免外界有諸多他想。例如不少國企項目要么長期虧損，要么運營不佳，在缺乏吸引力之下，如何吸引民間資金進入？國企又會否開出對民企有足夠吸引力的條件？

而且，過去政府也曾鼓勵相互參股，但屢現(xiàn)失敗例子，讓民營企業(yè)難免憂慮，混合所有制是否又是一場請君入甕的“鴻門宴”？對此筆者認為，只有至少在兩個方向上做出努力和改善，避免讓民間資金由“先驅”變成“先烈”，才能促使國企改革進一步向前。

其一，政府的權力邊界要明晰，懂得放權。

推行國企、民企互相參股的混合所有制，關鍵是建立清晰的產權，政府最大限度放權，在這方面，香港港鐵公司的經營值得借鑒。

在股權結構上，雖然香港特區(qū)政府持有港鐵公司超過76%的股份，民間資本只占有24%的股份，但港鐵的主要運作、日常業(yè)務是由行政總裁及執(zhí)行委員會八位總監(jiān)負責管理，并向董事局匯報。

在董事局的12名成員中，僅有4名董事與特區(qū)政府有關，這4名代表特區(qū)政府的董事會成員抓大放小，具體事務交由行政總裁及執(zhí)行委員會負責。

在這種模式下，除了每年獲利甚豐外，港鐵公司還被國際公認為世界級的公共交通運輸機構，很多國家以及地區(qū)都引進了港鐵的營運模式。港鐵公司之所以取得成功，當中關鍵之一在于香港特區(qū)政府的放權和建立清晰的產權、分工制度。

雖然這輪國企改革表面上看是引入新民間資金層面的混合所有制，但實際上核心是要加強國企營運效益的“混合經營制”，所以僅僅引入民間資本并不足夠，還要建立一套制度，清晰界定民企入股后扮演什么角色才是關鍵。

其二，要打造公平新常態(tài)，杜絕私相授受。

眾所周知，國企資產的產權交易向來十分敏感，如果處理不好，就有國有資產流失之嫌。加上，國企的項目哪些要和民企分享，以及要和哪些特定的民企分享，不能沒有一套公平、讓民企信服的選擇標準。除了必須強調信息公開化、評估規(guī)范化、競價制度化、交易平臺化之外，還應考慮如何建立更具公信力的評審方式，避免擴大民企對國企的質疑，尤其是產生私相授受的質疑。

第8篇：混合所有制改革的方式范文

關鍵詞：國有企業(yè)；混合所有制改革；資產估值

中圖分類號：F276.6 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）20-0032-04

前言

深化國有企業(yè)混合所有制改革是建立現(xiàn)代國有企業(yè)制度的重要組織形式，是提高資源利用效率并增強國有企業(yè)競爭力的有效方法，而資產估值是否合理則是影響國有企業(yè)資產流失以及資產保值增值的關鍵因素，對國有企業(yè)混合所有制的改革具有重要影響。為此，以國有企業(yè)混合所有制改革中的資產估值工作作為研究對象，通過闡述資產估值概念，在結合混合所有制經濟在國有企業(yè)中發(fā)展的正當性的基礎上，探析了混合所有制改革背景下國有企業(yè)資產估值的方法。

一、混合所有制改革概述

（一）混合所有制及混合所有制改革

混合所有制的界定，可以從宏觀和微觀兩個層面考察。從宏觀層面看，是指社會所有制結構的多種所有制并存，即公有制與非公有制的并存與共同發(fā)展，可稱為社會的混合所有制，我國混合所有制的結構是以公有制為主體，多種所有制經濟共同發(fā)展的格局，是一種社會的混合所有制。從微觀層面來看，是指不同所有制成分所聯(lián)合形成的企業(yè)所有制形態(tài)，可稱為企業(yè)的混合所有制。它包括許多具體的所有制形式，混合所有制只是許多的企業(yè)所有制中的一種類型，它是由不同所有制性質的產權主體共同投資參股、相互融合而形成的企業(yè)產權組織形式和經濟形式，是同一經濟組織中不同性質的產權形式，包括國有、集體、個體、私營、外資及其他社會法人產權等產權形式間的聯(lián)合或融合。而混合所有制改革，實際上就是國家允許更多的國有經濟以及其他所有制形式的經濟，通過一定的手段發(fā)展成為混合所有制經濟的過程。

（二）國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經濟的必要性

國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經濟的必要性可以從以下三個角度進行分析：（1）為我國混合所有制經濟的發(fā)展提供制度上的合法性。將現(xiàn)代企業(yè)制度引入到國有企業(yè)中的實質就是將股份制作為企業(yè)最基本的組織形式并對其進行改革的過程。在加強現(xiàn)代企業(yè)制度建設的過程中，多數(shù)國有企業(yè)在其組織形式上均進行了公司制以及股份制的改革，由此可知，混合所有制國有企業(yè)在我國已普遍存在了。從微觀層面來講，公有制企業(yè)和非公有制企業(yè)的所有制形式均不是單一的，而是混合所有的，而基于混合所有制下的國有企業(yè)則可以對我國社會主義市場經濟下公有制的組織形式與實現(xiàn)形式進行良好適應，發(fā)展混合所有制經濟，為大量正處于混合所有制改革的國有企業(yè)提供了制度上的合法性。（2）促進公有制經濟的發(fā)展。國有企業(yè)公有制經濟的主體地位以及其對國有經濟的主導力、控制力和影響力均會借助混合所有制經濟中的國有資本功能而體現(xiàn)出來，進而全面促進公有制經濟自身的發(fā)展。例如，2004年，北京首都創(chuàng)業(yè)集團有限公司同香港地鐵公司與北京市基礎設施投資有限公司進行合作，共同投資建成了北京地鐵4號線，其總投資約153.8億元，引資約46億元。由此可知，公有制經濟在我國經濟中的主體地位以及國有企業(yè)在國有經濟中的影響力與控制力將會通過混合所有制中的國有資本功能的發(fā)達而進一步展現(xiàn)出來。（3）加強公司治理?；旌纤兄聘母锏哪康闹槐闶谴蚱菩姓艛嘁约白匀粔艛嗟刃袠I(yè)對國有資本長期占有的局面，進而通過合理定價并增量吸收相應比例的非國有股份在國有企業(yè)內部形成混合所有制格局，從根本上提高國有企業(yè)對國有資本的控制能力和公司治理能力。為了進一步了解國有企業(yè)混合所有制改革中的核心內容，下文則以資產估值為研究對象，對其內容及其在國有企業(yè)混合所有制改革中的作用展開說明。

二、資產估值概述

資產估值即資產評估，是指在充分遵循公允或法定標準及程序的基礎上，通過借助科學的方法，由專門的評估機構或評估人員在將貨幣作為計算企業(yè)權益的統(tǒng)一尺度的基礎上，對在某段特定時間點上的資產進行評定估算的過程?；趪衅髽I(yè)混合所有制改革下的資產估值工作主要包含以下幾方面的特點：（1）現(xiàn)實性。基于現(xiàn)實性的資產估值是指將時間參照選為估值基準日，并以此時間點的企業(yè)資產的實際情況為基礎，對其資產進行評定估算的辦法。（2）市場性。市場性是指國有企業(yè)資產估值與其他會計活動相區(qū)分的顯著特征，如資本者權益與勞動者權益的計算等。（3）預測性。預測性是通過對資產在未來的潛能進行說明，進而反映出當前企業(yè)的實際資產情況。（4）公正性。公正性實際上是指估值當事人個體的資產估值行為所具有的估值獨立性，估值當事人的資產估值行為主要為企業(yè)各項資產業(yè)務的開展提供相關方面的服務，而并不服務于資產業(yè)務當事人在某一方面的任何單獨需要。（5）咨詢性。咨詢性即決策性，是指資產估值結果能夠為企業(yè)的相關資產業(yè)務提供更為專業(yè)的估值意見，進而對企業(yè)股東關于企業(yè)的各項決策提供資產評定與估算方面的支持。

三、國有企業(yè)混合所有制改革中資產估值的作用

我黨在十八屆三中全會中進一步指出，以現(xiàn)代企業(yè)制度指導國有企業(yè)發(fā)展是深化國有企業(yè)改革的主要方向，且在未來相當長的時間內，國有企業(yè)將全面轉變?yōu)楣局破髽I(yè)。在這一政策方針的支持下，我國的大批國有企業(yè)將改制為混合所有制企業(yè)。在進行混合所有制改革前，需要對原企業(yè)資產進行科學估值，從而對國有企業(yè)的資產現(xiàn)狀進行真實了解，為推進國有企業(yè)混合所有制改革打下良好基礎。因此，資產估值在國有企業(yè)混合所有制改革過程中的作用分析如下。

（一）資產估值是明晰國有企業(yè)產權的重要保障

在進行混合所有制改革時對原國有企業(yè)進行資產估值不僅進一步明確了國有企業(yè)的財產權利，而且也改變了原國有企業(yè)產權代表不明確、產權主體模糊和經營權無法得到落實的情況。通過對企業(yè)資產進行有效估值，進而將各個投資方（股東）的出資額準確地確定出來，并在明確各投資方的責任，實現(xiàn)國有企業(yè)改制過程中的產權清晰與責權明確的目標。

（二）防止國有資產流失

國有企業(yè)在進行以產權轉讓、中外合資以及股份制改革等各種形式的混合所有制改革過程中，由于企業(yè)對其原有資產的核算是以其歷史成本的賬面凈值進行計價的，并未將資產增值的問題考慮到資產核算當中，而對于預期收益以及無形資產等因素也未予以充分考慮，增加了國有資產流失的可能。

（三）為國有企業(yè)的混合所有制改革提供必要條件

由國有企業(yè)資產估值管理辦法可知，國有企業(yè)在進行混合所有制改革前必須對其當前資產進行估值和確認。資產評估機構以約定的時間為基準，根據(jù)企業(yè)資產估值的目的，在對被估值企業(yè)資產進行評定估算后，給出資產估值報告。將資產估值報告?zhèn)鹘o委托單位審查，而后，再由委托單位報當?shù)刭Y產估值的行政管理部門進行確認，在確保估值價值與實際價值相符的基礎上，使被估值企業(yè)的資產順利進入產權交易市場，進而為國有企業(yè)的混合所有制改革提供必要的基礎和前提。

四、國有企業(yè)混合所有制改革中資產估值的方法研究

（一）資產估值范圍的確定

資產估值的范圍通常是以企業(yè)資產估值的目的來確定的，估值的目的不同，其資產估值的范圍也不盡相同。具體分析如下：若資產估值的目的是對原國有企業(yè)進行全面的混合所有制改革，則需要對企業(yè)的整體資產進行估值。在估值過程中，既要考慮企業(yè)歷史資產的賬面價值，也要將賬外資產予以充分考慮；既要將企業(yè)進行生產經營活動時，對其生產和經營予以一定支撐的資產納入考慮范圍，又需要考慮到并未參與到企業(yè)生產經營活動中的資產以及企業(yè)的閑置資產。同時，還需將有形資產、無形資產以及企業(yè)的貨幣性資產與非貨幣性資產進行充分考慮。就現(xiàn)階段而言，我國國有企業(yè)在進行混合所有制改革時，應對以下5類資產進行具體估值：（1）固定資產。固定資產主要包括企業(yè)的土地、管網(wǎng)以及機械設備和房屋等；（2）流動資產。流動資產主要包括了貨幣資金、短期證券以及存貨等；（3）專項資產。專項資產主要包括了在建工程以及專項物資；（4）無形資產。無形資產主要包括了可確指以及不可確指的無形資產，如勞動力價值、知識產權等；（5）長期有價證券。長期有價證券主要為經營性長期資產。

（二）資產估值程序

1.申請立項。國有企業(yè)在進行混合所有制改革時，應嚴格按照相關規(guī)定展開其資產的估值工作。在經主管部門審查同意以后，向與其同級的資產估值行政管理部門提交企業(yè)的資產估值立項申請書，其中，存有特殊情況的，按照相關規(guī)定進行具體立項。而后，資產估值的行政管理部門對國有企業(yè)所提交的資產估值立項申請進行核對和審查，對于符合估值條件的予以批準，并下達立項申請。

2. 資產清查及評定估算。資產清查與評定估算是國有企業(yè)混合所有制改革過程中的核心環(huán)節(jié)，不僅關系著企業(yè)資產估值的結果，而且對于企業(yè)整體的混合所有制改革成敗也具有重要影響。

資產評估機構根據(jù)資產清查的結果，通過選擇適當?shù)墓乐捣椒?，對其所要負責估值的國有企業(yè)資產價值進行評定估算，并向委托企業(yè)出具資產估值報告書。在進行資產評定估算時，企業(yè)在配合估值單位相關工作的同時，還應監(jiān)督評估機構做好資產評定估算的以下幾個步驟：（1）估值方案的制定。估值方案的內容主要包括了企業(yè)資產估值的范圍、內容以及估值的重點項目和估值方法等。此外，在進行估值方案的制定時，還需將估值的時間安排、估值步驟等予以充分考慮。在此基礎上，明確企業(yè)資產估值的組織領導以及各個估值人員的估值分工，并對估值的質量標準做出明確規(guī)定，以確保估值方法的科學性和估值結果的可靠性。（2）資料收集。資料收集工作的實質就是對企業(yè)資產估值時所需的各種資料和信息進行收集和整理的過程。所收集的資料除了來自評估機構對企業(yè)資產清查外，還應對國家關于國有企業(yè)混合所有制改革過程中資產估值工作的相關法律法規(guī)以及各類資產的歷史資料與資產在現(xiàn)行市場的價格資料和企業(yè)的歷史經營狀況等進行充分了解。同時，評估機構還應對國有企業(yè)在進行資產估值后的預期收益與資產估值時所需的各類經濟參數(shù)進行搜集和整理。（3）評定估算。評定估算工作實際上就是對國有企業(yè)資產的評估價值進行確定的過程。根據(jù)資產清查的實際情況，確定出最符合企業(yè)當前資產現(xiàn)狀的估值方法。在結合所收集到的資料的基礎上，對所確定的基本估值方法進行補充和完善，從而使估值結果盡可能地接近企業(yè)資產的實際情況。（4）出具估值報告。資產評估機構對委托單位進行資產估值的內容以及資產估值結果的最終文件即資產估值報告。通常情況下，企業(yè)的資產估值報告主要包括了說明、基礎數(shù)據(jù)以及最終結果和評估機構在進行資產估值工作中所積累的相關經驗以及遇到的各類問題和估值附件等。在企業(yè)方面，需要委派專人對資產評估機構制定估值報告的過程進行監(jiān)督，對于其中與企業(yè)實際資產價值明顯不符的資產項目應及時提出，并提交給資產估值結構，經核實無誤后，對此類資產價值進行重新估算。

3.驗證確認。驗證確認是國有企業(yè)混合所有制改革過程中資產估值的最終環(huán)節(jié)。當國有企業(yè)收到由資產評估機構所出具的資產估值報告后，移交其主管部門進行審查。經企業(yè)主管部門審查同意后，將估值結果上報至企業(yè)所在地的資產估值行政管理部門進行確認。在資產估值的行政管理部門方面，其通過對接收的資產估值結果進行審核、驗證和確認，進而向即將改制的國有企業(yè)下達資產估值結果的確認通知書。此后，國有企業(yè)便開展了全面的混合所有制改革工作。

（三）國有企業(yè)資產估值方法

就現(xiàn)階段而言，較為常用的國有企業(yè)資產估值方法主要包括了收益現(xiàn)值法、清算價值法以及重置成本法。

1.收益現(xiàn)值法。收益現(xiàn)值法是指通過對所要估值資產的未來預期收益進行估算，并將其折算成現(xiàn)值，以其確定所需估值資產價值的一種資產估值方法。

P=Ri（1+r）-i

P為收益現(xiàn)值，Ri為第i年的純收益，r為折現(xiàn)率，n為估值期。

2.清算價值法。清算價值是指企業(yè)出現(xiàn)財務危機而導致破產或停業(yè)清算時，把企業(yè)中實體資產逐個分離而單獨出售的資產價值。清算價值法就是根據(jù)企業(yè)當前所有資產的變賣價值對企業(yè)自身價值進行確定的一種方法。

3.重置成本法。重置成本法則是從企業(yè)的實際情況出發(fā)，以重新購置或是建造一個全新狀態(tài)的估值對象為目標，用此過程中所需的全部成本與估值對象自身的實體性、功能性和經濟性陳舊貶值做差，并將該差值作為估值對象現(xiàn)實價值的一種估值方法。

各種資產估值方法的適用條件及優(yōu)缺點如表1所示。

以上三種方法均存在于不同的適用條件，在實際操作中，應注意具體情況具體分析，不可機械地按某種模式或某種順序進行選擇，必要的時候還可以綜合考慮各項因素，將各種方法結合在一起使用，但要保證每種估值方法所依據(jù)的假設、前提條件、數(shù)據(jù)參數(shù)的可比性，保證估值過程的科學性、合理性，結果的可比性和可驗證性。整體資產估值和單項資產估值存在一定的區(qū)別，它們分別適用不同的假設前提和估值方法。這主要是因為，單項資產估值對象一般是單純的一項資產，例如，一臺設備、一件廠房等，它們不管數(shù)量多少，最大的特點是不能形成一個有獲利能力或生產能力的有機整體，所以一般適用重置成本法。但整體資產估值的對象是一組具有獲利能力或生產能力的資產的組合，且它們相關程度高，只有組合在一起才能發(fā)揮其重大作用，這樣的資產組合很難在市場上找到相同或類似的參照物，而且往往涉及到無形資產，故不能使用重置成本法，而應該通過預估其未來收益，采用收益現(xiàn)值法最為恰當；當然，對于瀕臨破產的企業(yè)，一般采用清算價格法。

五、對國有資產估值時需注意的問題

國有企業(yè)資產估值時需注意各類問題，一方面可以使資產估值的結果更加貼近企業(yè)資產的實際價值；另一方面也為國有企業(yè)后續(xù)的混合所有制改革提供了必要的基礎和前提。

（一）避免僅以凈資產作為混合所有制資產估值的基礎

國有企業(yè)混合所有制改革的一種形式是管理層收購（MBO）或經營者持股的做法，無疑，這一改革對提高經營者的積極性、增強企業(yè)活力發(fā)揮了一定作用，但在實施過程中企業(yè)管理者自賣自買、自行定價也暴露出一些問題。表2是部分國有上市公司管理層收購的有關資料。

從表2中可見，通過管理層收購的價格及其與每股凈資產的比較，顯示了我國上市公司產權交易過程中存在的嚴重的“凈資產情結”，它們在改革過程中根本不進行資產估值或者即使進行估值也不按照估值結果操作，存在很大的資產流失的空間和可能。所以，要綜合考慮各個因素，不能僅以凈資產作為估值依據(jù)。

（二）避免以清產核資替代資產估值

清產核資的實質是對其現(xiàn)有的存量資產進行的盤點和清理，確保企業(yè)的賬物相符，并將價值標準選定為企業(yè)的歷史成本，進而對企業(yè)資產進行確定的一種方法。資產估值是在企業(yè)清產核資的基礎上，通過借助科學的評定估算方法對企業(yè)的全部資產進行重新的評定估算，其考慮的不僅是企業(yè)資產自身所擁有的價值，還需將其使用資產所產生的預期收益以及貨幣的時間價值等納入資產估值工作當中，所反應的是企業(yè)當前各種形式資產的總價值。因此，并不能將清產核資視為資產估值而將其進行取代。

（三）估值方法的合理選擇

就現(xiàn)階段而言，企業(yè)資產估值方法主要包括了收益現(xiàn)值法、清算價值法以及重置成本法等。在國有企業(yè)進行混合所有制改革過程中，由于需要對企業(yè)的全部資產進行估值，而所選用的估值方法根據(jù)企業(yè)資產類型的不同也存在著較大差異。例如，當評估機構對“商譽”這種無形資產進行估值時，由于其實質是一種無確指的無形資產，同機械設備等其他有形資產相比，并不具備賬面價值，因此，可采用收益現(xiàn)值法對其所具有的價值進行計算。而對于機械設備和專項物資等有形資產而言，則可采用重置成本法對其所具有的價值進行評定估算。

（四）資產估值過程中所選取的參數(shù)和指標要高度統(tǒng)一

在對國有企業(yè)進行資產估值時，所選取的各類技術參數(shù)以及經濟指標除了需要具有較高的標準化程度后，其口徑還需保持高度一致。否則，最終所得資產估值結果將缺乏可比性，在降低結果可信度的同時，也使得國有資產的估值價值與其資產的實際價值之間的差距進一步擴大，使資產估值工作本身失去了價值和意義。

（五）評估機構的正確選擇

資產評估機構對國有企業(yè)資產估值的結果不僅需要得到資產估值行政管理部門以及國有企業(yè)自身的認可，而且還需要得到社會各界的廣泛認可，進而增加混合所有制改革的可行性。國有企業(yè)在進行混合所有制改革前，需要謹慎選擇資產評估機構，應通過盡量選取具有豐富經驗和較高信譽度的評估機構來提高其資產估值結果的準確性與可靠性。在選擇評估機構時，企業(yè)負責人應事先對納入選項中的各個估值事務所進行詳細而全面的調查，在充分了解估值事務所的估值經驗、人員經歷以及估值準確率與估值設備水平的基礎上，通過對比，進而選擇出最優(yōu)的評估機構，以確保在資產估值的初始階段便為其獲得有效而準確的估值結果提供良好保障。

結論

本文通過闡述混合所有制以及混合所有制改革的相關概念，并對國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經濟的必要性進行分析，進而引出資產估值在我國國有企業(yè)混合所有制改革中的重要作用，從確定資產估值范圍以及資產估值程序等方面對國有企業(yè)混合所有制改革中資產估值的方法做出了系統(tǒng)探析。未來加強對混合所有制改革背景下資產估值方法的研究與應用力度，對于促進我國混合所有制經濟以及國有企業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展具有重要的歷史作用和現(xiàn)實意義。

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第9篇：混合所有制改革的方式范文

【關鍵詞】公司治理 混合所有制 國企改革

一、國企改革背景

有效的公司治理是現(xiàn)代企業(yè)生存與發(fā)展的關鍵，國企是國民經濟的基石，因此，國企的公司治理有效與否關系到我國經濟能否健康發(fā)展。當前我們國家正處于經濟結構調整，產業(yè)優(yōu)化升級的關鍵階段，深化國企改革和國企治理成為政府工作的重點。在這樣的背景下，黨的十八屆三中全會提出了“推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，積極發(fā)展混合所有制經濟”的要求，要發(fā)展混合所有制經濟，它的核心和關鍵是構建合理的公司治理框架，而不能是單純的國有資本與民營資本的混合，所以在經濟新常態(tài)下要完成國企新一輪改革，既要解決好產權問題，更要處理好國企公司治理問題。

二、國有企業(yè)混合所有制改革目前存在的問題

當前我國國有企業(yè)已初步建立起了具有獨立法人資格的現(xiàn)代企業(yè)制度，通過上市等市場化方式，形成了以國有股權為主的多元化股權結構，此外在借鑒了英美模式和日德模式后，建立了獨立董事和監(jiān)事會制度，形成了對董事會和經理層的管理行為的監(jiān)督，外部證券市場和法律制度也不斷完善，公司治理水平有了顯著提高。盡管如此，由于受歷史原因、市場環(huán)境、行業(yè)特點、體制背景等多方面因素的制約，目前國有企業(yè)的公司治理仍存在很多問題：

（一）國有股一股獨大，民資進入退出機制缺保障

盡管通過公司制和股份制改革，國有企業(yè)中非公有性質的資本越來越多，多元化的股權結構逐步建立，但總體來看我國國有企業(yè)中國有股權“一股獨大”的現(xiàn)象沒有發(fā)生根本改變。目前的國有企業(yè)中，大部分企業(yè)持有國有股的比例仍大于50%，而參與到國有企業(yè)中的非公有制經濟主體占股比例較少，只能作為被動的財務投資者，難以對國有股產生制衡的作用。究其原因，是由于經濟實力的不足以及產業(yè)政策的制約，在國有企業(yè)中，掌握話語權并能夠按照其自己的方法進行經營管理的還是持股比例較大的國有股，而民營資本的合法權益卻得不到保護，難以在國企中發(fā)揮自己的優(yōu)勢。

此外，民營資本的進入和退出機制也缺乏保障。國家目前的政策環(huán)境下，一些能源類、軍工類、金融類、基礎設施或服務類的行業(yè)存在嚴重的壟斷，這些國企憑籍市場的壟斷地位獲取高額利潤，形成與民企的不公平競爭，在這些行業(yè)里，要么非公有資本根本無法參與，要么即使能夠參與投資，也會被設定種種限制，使非公有資本缺少話Z權，形成國有股權比例總體過高的局面。

（二）所有者缺位

國有企業(yè)的公司治理有其特殊性，經理是國企委托關系的最終人，另外還有一個委托鏈在最終經理人之上，然而真正的委托人是全體人民，他們是國有資產的最終所有者。具體委托鏈是：初始委托人（全體人民）國務院國有資產管理機構控股公司最終人（公司經理）。國有企業(yè)的所有者人民群眾沒有權利直接去監(jiān)督國有企業(yè)管理層的經營狀況，就把這種對國企管理層的監(jiān)督寄托于國家身份的代表“國資委”，國資委對持股企業(yè)派出代表進行監(jiān)督，但是由于國資委參股國企較多，難以做到事事監(jiān)督，而過長的委托關系鏈條也增加了成本，這就嚴重的弱化了委托人監(jiān)督人的積極性，所以，在國有企業(yè)中存在著“所有者缺位”現(xiàn)象，所有者對企業(yè)管理層的管理行為監(jiān)督嚴重不足。

（三）內部人控制

國企“內部人控制”問題也十分突出：一是國有股權高度集中，行政化干預嚴重，對董事會和管理層的控制程度很高。在許多國企中，國有大股東是其董事會成員和經理層人員的主要構成部分，董事會的許多職能都是由這些內部高管人員行使，他們擁有實際控制權；二是國企委托鏈成本過高使國資監(jiān)管部門缺乏參與公司治理的動力引起所有者缺位，對管理層疏于監(jiān)督，經營者實際獲得控制權，這些為經理們追逐個人利益提供了便利，容易導致企業(yè)內部人控制問題，即經理人控制企業(yè)的現(xiàn)象產生；三是董事會功能異化加劇內部人控制。從我國公司的董事會構成來看，執(zhí)行董事和外部董事基本上是2：1的比例，這就導致了董事會和經營層的職能混同，三分之二的執(zhí)行董事說明了經營者在董事會中占據(jù)了主要比重，這些人同時掌握控制權、監(jiān)督權和執(zhí)行權，權力過分集中。

三、國企混合所有制改革下完善公司治理的建議

（一）完善國有產權監(jiān)督

在混合所有制改革的大背景下，優(yōu)化國有企業(yè)治理需要從完善國有資產管理體制入手，從“管資產”過渡到以管資本為主，加強國有資產監(jiān)管，并且將各大職能分離，做到監(jiān)管者、股東、決策者和經營管理者職能分離，監(jiān)管職能由國資委以行政性出資人的身份加以行使，股東的職能由國有資本運營或者投資公司行使，國有企業(yè)的主要任務就是負責具體運營，企業(yè)的董事會需要行使其決策職能，董事會下形成總經理責任制。

在此過程中，國資監(jiān)管部門要建立和完善出資人代表制度，堅持依法辦事的方針，以達到避免國有資產流失的目的；要加強監(jiān)督機制的公開性透明化，定期進行信息披露，讓社會大眾共同監(jiān)督；國有產權委托體系需要持續(xù)不斷的進行完善，同時加強縮短產權鏈條和管理的級次，實現(xiàn)扁平化管理，最終實現(xiàn)委托成本的降低。

（二）構建多元且適度集中的股權結構

降低非國有資本進入國有企業(yè)的門檻，可以通過上市，并購重組，增發(fā)股票等方式引進多種類型的外部投資者；同時要要保證股權結構的合理分散，避免出現(xiàn)美國式的松散股權結構，導致股東決策偏向于投機；也要合理確定控股大股東的數(shù)量和股權結構模式。

（三）建立公平公開的市場競爭環(huán)境

需要營造良好的市場環(huán)境，公平競爭，最終可以達到國有資本以及非公有資本在市場的監(jiān)管、信貸和產業(yè)等各個方面都享有平等的權力和機會；建立內外部信息披露機制，提高信息披露透明度，形成健全的信息公開市場環(huán)境，弱化信息不對稱的影響。

總之，國有企業(yè)混合所有制改革有利于推動國家產業(yè)升級，有利于推動經濟良好發(fā)展。國有企業(yè)應該在國家國資改革要求的指導下，對公司治理結構進行完善改革，探索出適合我國國情的混合所有制公司治理方式。

參考文獻