土地流轉(zhuǎn)具體實(shí)施辦法精選(九篇)
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第1篇：土地流轉(zhuǎn)具體實(shí)施辦法范文
（一）基本原則
1、堅持穩(wěn)定和完善家庭承包制原則。加快土地流轉(zhuǎn)和推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，要在穩(wěn)定農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營制度和土地承包關(guān)系的前提下，實(shí)行土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)、不得改變土地農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)期限不得超過農(nóng)戶承包土地的剩余承包期。
2、堅持“依法、自愿、有償”原則。土地流轉(zhuǎn)嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行。必須尊重農(nóng)民的意愿，實(shí)行有償流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有，任何組織、個人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方依法流轉(zhuǎn)其承包土地。
3、堅持因地制宜、分類推進(jìn)原則。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和勞動保障狀況，分類指導(dǎo)，采取適宜的流轉(zhuǎn)方式，逐步推進(jìn)，不搞“一刀切”，確保土地流轉(zhuǎn)健康有序。
（二）指導(dǎo)思想
以黨的十七大、十七屆三中全會精神為指針，以穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系為前提，以確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，構(gòu)筑土地流轉(zhuǎn)保障措施，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提升土地集約經(jīng)營水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。
二、積極引導(dǎo)，加快土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營發(fā)展
（一）積極鼓勵多種形式流轉(zhuǎn)土地。要積極引導(dǎo)鼓勵農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種方式流轉(zhuǎn)承包土地。推行承包農(nóng)戶委托發(fā)包方或者土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織流轉(zhuǎn)其承包土地。對長期流轉(zhuǎn)條件不成熟的，鼓勵季節(jié)性流轉(zhuǎn)。
（二）培育壯大農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體。引導(dǎo)有資金、懂技術(shù)、會經(jīng)營專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體受讓農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地，通過土地流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模開展規(guī)模經(jīng)營。
（三）發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。在土地流轉(zhuǎn)基本條件尚不具備、土地仍是農(nóng)民收入主要來源的地方，要發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，充分發(fā)揮種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和農(nóng)技服務(wù)組織的作用，通過開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程統(tǒng)一服務(wù)或某個作業(yè)環(huán)節(jié)的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。
三、加大政策引導(dǎo)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營發(fā)展
（一）加大扶持力度。區(qū)政府對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)行以獎代補(bǔ)，具體如下：
1、對土地集中連片流轉(zhuǎn)給予適當(dāng)?shù)莫勓a(bǔ)。從2009年起對當(dāng)年新增集中連片土地面積100畝以上（其中西部六鄉(xiāng)一鎮(zhèn)50畝以上），并統(tǒng)一經(jīng)營、流轉(zhuǎn)期限在5年以上、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范并將合同報鄉(xiāng)村兩級備案的，經(jīng)有關(guān)部門審核并經(jīng)公示后，一次性給予村集體和流出戶每畝各50元的資金獎補(bǔ)。
2、扶持發(fā)展土地股份合作社。從2009年起對新建入股面積在300畝以上的土地股份合作社，并且集中經(jīng)營面積80%以上，達(dá)到規(guī)范化管理，給予一次性2萬元的獎補(bǔ)。
3、支持組建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織。對建立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）土地服務(wù)中心，自2009年起每年新增土地流轉(zhuǎn)總面積1000畝（其中西部六鄉(xiāng)一鎮(zhèn)500畝）以上、流轉(zhuǎn)年限5年以上，并且運(yùn)作規(guī)范、作用明顯的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，給予每家3萬元的獎勵。
（二）實(shí)行信貸支持和用地政策傾斜。農(nóng)村合作銀行等金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對規(guī)模經(jīng)營主體的信貸支持，把規(guī)模經(jīng)營主體作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，每年安排一定額度的農(nóng)業(yè)信貸資金，解決規(guī)模經(jīng)營主體季節(jié)性、臨時性所需生產(chǎn)經(jīng)營資金不足的問題。對實(shí)力強(qiáng)、資信好的規(guī)模經(jīng)營主體，應(yīng)給予一定的信貸授信額度。對流轉(zhuǎn)期限5年以上、經(jīng)營面積100畝以上的專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，因生產(chǎn)需要建造簡易倉（機(jī)）庫、生產(chǎn)管理用房、曬場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施，允許其在流轉(zhuǎn)土地范圍內(nèi)按流轉(zhuǎn)面積3-5‰的比例占用土地。其用地不破壞耕作層，不改變土地的權(quán)屬和用途，經(jīng)區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門審核同意，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所協(xié)調(diào)用地選址，并報區(qū)國土資源管理部門備案，視作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的臨時用地。
（三）建立多層次的農(nóng)村社會保障制度。進(jìn)一步完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度、農(nóng)村最低生活保障制度和農(nóng)村醫(yī)療救助制度，提高政府補(bǔ)助（救助）標(biāo)準(zhǔn)。按照省政府《關(guān)于建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度的意見》(浙政發(fā)[20*]36號)，積極開展建立以農(nóng)民繳費(fèi)為主、政府補(bǔ)貼為輔、村集體經(jīng)濟(jì)組織給予補(bǔ)助，有一定社會統(tǒng)籌性質(zhì)的養(yǎng)老保險制度試點(diǎn)，逐步弱化土地的社會保障功能，解除土地流出農(nóng)民的后顧之憂。
四、強(qiáng)化管理，確保土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)
（一）加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)的管理。土地流轉(zhuǎn)必須按照規(guī)范的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序進(jìn)行。承包方委托發(fā)包方統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的，要簽訂書面委托流轉(zhuǎn)合同，土地流轉(zhuǎn)合同和委托流轉(zhuǎn)合同文本格式按照（黃農(nóng)[20*]45號）文件操作。流轉(zhuǎn)合同應(yīng)報送發(fā)包方和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)建立土地流轉(zhuǎn)情況登記冊，落實(shí)專人負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)情況的登記、流轉(zhuǎn)資料的收集、匯總、歸檔和管理工作。開展農(nóng)村土地承包及流轉(zhuǎn)信息化管理試點(diǎn)工作，力爭到2010年全區(qū)實(shí)行土地承包和流轉(zhuǎn)信息化管理。
（二）完善土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制。建立健全協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟為主要內(nèi)容的土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛解決制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要及時處理土地承包和流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的事件。
五、加強(qiáng)對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)村改革發(fā)展、穩(wěn)定的大局，各級政府必須高度重視，把這項工作作為當(dāng)前農(nóng)村工作的一項重要內(nèi)容列入議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。農(nóng)業(yè)、財政、國土資源、勞動保障、金融、工商等部門要根據(jù)各自職責(zé)，研究制訂相關(guān)工作的具體實(shí)施辦法，以確保土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作取得實(shí)效。
（二）規(guī)范程序，有效推進(jìn)。開展土地流轉(zhuǎn)項目的上報工作，各村每年5月底前根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況將本村年內(nèi)實(shí)施的項目上報至所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道審核并簽署意見后報區(qū)農(nóng)業(yè)局審批（西部六鄉(xiāng)一鎮(zhèn)報區(qū)西部扶貧委審批）。項目經(jīng)組織實(shí)施后，開展土地流轉(zhuǎn)工作的驗(yàn)收，西部六鄉(xiāng)一鎮(zhèn)由區(qū)西部扶貧委牽頭，組織有關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收，并兌現(xiàn)獎補(bǔ)資金。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道由區(qū)農(nóng)業(yè)局牽頭，組織有關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收，對符合獎補(bǔ)條件的單位，由區(qū)財政劃撥獎補(bǔ)資金。對土地集中連片流轉(zhuǎn)的獎補(bǔ)驗(yàn)收，要以村為單位，在10月底前向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道上報土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)項目申報表、土地流轉(zhuǎn)清冊、流轉(zhuǎn)合同、委托書等相關(guān)資料，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道審核并簽署意見后，將申報資料上報至區(qū)農(nóng)業(yè)局（西部六鄉(xiāng)一鎮(zhèn)要同時報送一份至區(qū)西部扶貧委）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對所屬村申報的資料要嚴(yán)格審核把關(guān)，及時到村實(shí)地指導(dǎo)、檢查與核對，防止虛報、聯(lián)戶申報、編造虛假資料等違規(guī)行為，一旦發(fā)現(xiàn)虛報面積、虛報大戶和截流、冒領(lǐng)補(bǔ)助資金等情況，取消補(bǔ)助資格，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。
第2篇：土地流轉(zhuǎn)具體實(shí)施辦法范文
1、城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃建設(shè)控制區(qū)的范疇是指各建制鎮(zhèn)區(qū)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和臨滬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃定區(qū)域，具體范圍授權(quán)建設(shè)規(guī)劃部門公布。
2、農(nóng)村居民集中居住區(qū)的范疇是將全市農(nóng)村現(xiàn)有分散的眾多自然村落（點(diǎn)）逐步撤并，規(guī)劃建設(shè)具有江南水鄉(xiāng)文化特色、現(xiàn)代氣息和適合生產(chǎn)、人居的新型村莊、農(nóng)村居民集中居住區(qū)。社區(qū)周邊自然村盡可能規(guī)劃到社區(qū)建設(shè)。具體范圍授權(quán)建設(shè)規(guī)劃部門公布。
二、實(shí)施形式
1、城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃建設(shè)控制區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民住宅被拆遷或農(nóng)戶申請新建翻建住宅的，一律采取預(yù)拆遷辦法，通過公寓房或貨幣化進(jìn)行安置，不再安排宅基地。公寓房建設(shè)按城市（鎮(zhèn)）居住小區(qū)要求進(jìn)行布局，符合城鎮(zhèn)居民居住小區(qū)規(guī)劃和功能建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，由政府組建開發(fā)公司統(tǒng)一建設(shè)，也可采取由政府向房產(chǎn)開發(fā)商回購的方式。
2、城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃建設(shè)控制區(qū)外，因經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要連片整村（組）被征地拆遷的失地農(nóng)戶，包括現(xiàn)有無地組農(nóng)戶被拆遷的、無土地承包權(quán)的非農(nóng)居民的農(nóng)村合法住宅動遷的，一律進(jìn)入城鎮(zhèn)（區(qū)）、社區(qū)公寓房或貨幣化進(jìn)行安置，不再安排宅基地。
3、城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃建設(shè)控制區(qū)外，符合使用宅基地條件的農(nóng)村居民（戶），包括已居住在農(nóng)村居民集中居住區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶，需新建、翻建、改建住房的，就近安排進(jìn)入農(nóng)村居民集中居住區(qū)。推廣建復(fù)合式或聯(lián)體式住宅，鼓勵放棄宅基地入住城市（鎮(zhèn)）區(qū)公寓房。農(nóng)村居民集中居住區(qū)住宅房可采用統(tǒng)一建設(shè)或農(nóng)村居民自建辦法。自建住宅的，嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于印發(fā)<市宅基地管理暫行辦法>的通知》（政發(fā)[]39號）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，由建房戶提出申請，村委會簽署意見，鎮(zhèn)人民政府審核，報市人民政府批準(zhǔn)，在農(nóng)村居民集中居住區(qū)內(nèi)安排宅基地。房屋的建造形式必須服從所在地人民政府的統(tǒng)一管理。
三、政策措施
（一）提高入住公寓房失地人員的保障待遇。
1、享受對象和條件。
（1）動遷后入住公寓房（含貨幣化安置，下同）并放棄農(nóng)村宅基地、具有享受本村（組）“土地?fù)Q保障”待遇資格的失地農(nóng)村居民（戶），包括：<1>城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃建設(shè)控制區(qū)內(nèi)，在冊的農(nóng)村居民被征地且其合法住宅采取預(yù)拆遷辦法給予安置后入住公寓房的農(nóng)村居民。<2>城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃建設(shè)控制區(qū)外因經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要連片整村（組）征地拆遷的失地農(nóng)戶，包括現(xiàn)有無地組農(nóng)村居民住宅搬（拆）遷的農(nóng)戶安置入住公寓房的。<3>具有農(nóng)村土地承包權(quán)和農(nóng)村合法住宅的非農(nóng)人員，被征地后按動遷安置辦法入住公寓房的。
（2）以戶為單位，因失地已享受“土地?fù)Q保障”待遇的農(nóng)村居民，自愿放棄宅基地入住公寓房的。
2、優(yōu)惠待遇。凡在政府規(guī)定期限內(nèi)動遷和自行拆除農(nóng)村原住房的可享受：
（1）農(nóng)村居民戶籍轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶籍，享受城鎮(zhèn)居民待遇。
（2）對年滿男60周歲、女55周歲到齡已享受“土地?fù)Q保障”待遇的人員（含撤隊保養(yǎng)和原征地保險人員，下同），在原有“土地?fù)Q保障”的基礎(chǔ)上，增加養(yǎng)老金。在原“土地?fù)Q保障”標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放渠道不變的基礎(chǔ)上，對上述人員每人每月增發(fā)150元。
（3）對年滿16周歲以上，男60周歲、女55周歲以下的因失地享受“土地?fù)Q保障”人員，設(shè)置進(jìn)入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的接軌通道，納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險體系。
<1>從現(xiàn)在起符合本辦法規(guī)定的新被征地失地農(nóng)村居民安置不再實(shí)行“土地?fù)Q保障”，暫按每人15000元標(biāo)準(zhǔn)增繳社會保險金后，直接進(jìn)入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險體系，到齡后按月享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇。
<2>對年1月以后被征地享受“土地?fù)Q保障”220元/月失地人員，暫按每人15000元增繳社會保險金后，直接轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系，到齡后按月享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇。
<3>對年底前的已被征地人員，按“土地?fù)Q保障”規(guī)定享受200元/月和180元/月的失地人員，在個人補(bǔ)繳3390元、5650元，暫按每人增繳15000元社會保險金后，直接轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系，到齡后按月享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇。
<4>對按《關(guān)于在市級開發(fā)區(qū)征用土地未安置人員實(shí)行養(yǎng)老保險的試行意見》（政發(fā)[]261號）參加“征用土地未安置人員養(yǎng)老保險”（即繳納6600元到齡月領(lǐng)不足220元給予補(bǔ)足220元，超過220元按實(shí)計發(fā)）的人員，按自愿原則，增繳每人15000元社會保險金后，轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系，到齡后按月享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇，或繼續(xù)享受原政策待遇。
<5>對已參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的上述人員，可以選擇增繳每人15000元社會保險金后，折算相應(yīng)城保繳費(fèi)年限和個人賬戶，到達(dá)退休年齡時增加其退休金標(biāo)準(zhǔn)，也可以選擇享受原有政策待遇。
（4）納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工醫(yī)療保險。凡可參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的上述人員，按市城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本醫(yī)療保險的政策規(guī)定，可同時參加市城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本醫(yī)療保險。費(fèi)用由個人承擔(dān)。
（5）未納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的上述有關(guān)人員，可按《市年農(nóng)村合作醫(yī)療保險工作意見》的規(guī)定，參加合作醫(yī)療保險。
（二）農(nóng)村居民入住農(nóng)村居民集中居住區(qū)的權(quán)益保障。
1、進(jìn)入農(nóng)村居民集中居住區(qū)安置的農(nóng)村居民，原有的土地承包經(jīng)營權(quán)不變。農(nóng)戶愿意流轉(zhuǎn)土地，可自主流轉(zhuǎn)也可委托原村民委員會對其承包土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)經(jīng)營，土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營凈收入全部歸該農(nóng)戶所有。
2、農(nóng)村居民在原村組集體經(jīng)濟(jì)組織享有的經(jīng)濟(jì)權(quán)利不因遷居而改變。在享受經(jīng)濟(jì)權(quán)利的同時，承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。
3、對農(nóng)村居民集中居住區(qū)建設(shè)占用土地，一律按市政府規(guī)定的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和辦法向土地所在的村組農(nóng)村居民足額補(bǔ)償?shù)轿?。土地征用時要對農(nóng)戶的承包田和自留地要進(jìn)行調(diào)整，無法調(diào)整的，補(bǔ)償要到有關(guān)農(nóng)戶。
4、符合自建房條件的農(nóng)村居民自建房屋必須進(jìn)入規(guī)劃確定的農(nóng)村居民集中居住區(qū)。對進(jìn)入農(nóng)村居民集中居住區(qū)建造房屋的農(nóng)戶，兩個月內(nèi)原住宅必須自行拆除。先拆后建的，在建設(shè)期間可由政府按拆遷政策給予一定的過渡補(bǔ)償。
（三）拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)。在城市化和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中需對農(nóng)村居民住宅進(jìn)行拆遷的，拆遷辦法和補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)上級現(xiàn)行政策，由市建設(shè)局、市政府動遷辦制定具體實(shí)施辦法，各鎮(zhèn)（區(qū)）制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。
（四）稅費(fèi)減免。
1、入住公寓房的住戶，在辦理房產(chǎn)證、土地證中涉及的契稅享受城鎮(zhèn)居民動遷同等減免待遇。
2、農(nóng)村居民集中居住區(qū)建設(shè)過程中涉及的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、管理費(fèi)、公路道口搭接費(fèi)、墻改押金、散裝水泥押金、房產(chǎn)、土地登記發(fā)證費(fèi)、質(zhì)監(jiān)費(fèi)等政府性收費(fèi)項目予以全免。
四、資金統(tǒng)籌
1、已到齡人員每月增發(fā)150元資金，市鎮(zhèn)兩級財政各按50%承擔(dān)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、臨滬經(jīng)濟(jì)區(qū)由區(qū)財政全額承擔(dān)。
2、其他人員增繳的每人15000元社會保險金，為政府對放棄宅基地、入住公寓房的農(nóng)村失地居民房屋拆遷后的特殊補(bǔ)貼，由動遷地政府全額承擔(dān)。
3、對年底前已被征地享受“土地?fù)Q保障”的失地人員，在“土地?fù)Q保障”轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險中應(yīng)有市鎮(zhèn)（區(qū)）承擔(dān)的資金，市鎮(zhèn)各按50%承擔(dān)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、臨滬經(jīng)濟(jì)區(qū)由區(qū)財政全額承擔(dān)。
五、組織實(shí)施
（一）用地報批。
1、經(jīng)報批后確定的農(nóng)村居民集中居住區(qū)，若不符合土地利用總體規(guī)劃的，由規(guī)劃、國土部門按規(guī)定申請調(diào)整。
2、城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)內(nèi)公寓房建設(shè)用地和農(nóng)村居民集中居住區(qū)公寓房用地必須辦理用地有關(guān)手續(xù)。農(nóng)村居民集中居住區(qū)宅基地用地通過掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)解決，由所在地政府辦理報批手續(xù)，并按規(guī)定對擁有土地使用權(quán)的村組農(nóng)村居民進(jìn)行補(bǔ)償安置。
3、農(nóng)村居民在農(nóng)村居民集中居住區(qū)自建房用地，嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于印發(fā)<市宅基地管理暫行辦法>的通知》（政發(fā)[]39號）規(guī)定，實(shí)行大、中、小套用地審批規(guī)定。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
1、農(nóng)村居民集中居住區(qū)由市建設(shè)部門負(fù)責(zé)布局，村莊規(guī)劃由各鎮(zhèn)（區(qū)）政府負(fù)責(zé)，規(guī)劃設(shè)計依規(guī)定報批途徑批準(zhǔn)確定。
2、農(nóng)村居民集中居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)由專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，通過招投標(biāo)辦法實(shí)施，也可由各鎮(zhèn)（區(qū)）組建公司組織實(shí)施。涉及的電力、廣電、電信、自來水、污水、燃?xì)獾仍O(shè)施投入按照“誰經(jīng)營，誰投入，誰負(fù)責(zé)”的原則，由行業(yè)負(fù)責(zé)，進(jìn)入用戶的按城鎮(zhèn)居民負(fù)擔(dān)辦法由用戶負(fù)擔(dān)。
（三）資金保障。
1、市鎮(zhèn)（區(qū)）財政加大投入。農(nóng)村居民集中居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由有關(guān)行政村負(fù)責(zé)籌措，各鎮(zhèn)（區(qū)）財政予以支持，市級財政適當(dāng)補(bǔ)助（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、臨滬經(jīng)濟(jì)區(qū)除外），各相關(guān)部門積極配合，共同推進(jìn)。今后對規(guī)劃撤并村莊不再進(jìn)行配套建設(shè)。
2、市場運(yùn)作。農(nóng)村居民集中居住區(qū)經(jīng)營性用地按有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)，出讓所得資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第3篇：土地流轉(zhuǎn)具體實(shí)施辦法范文
一、調(diào)研項目區(qū)基本情況
從掛鉤試點(diǎn)項目區(qū)選擇村莊情況看，改造前建設(shè)用地較為粗放，戶均1畝左右，大多區(qū)位較為偏僻，交通不便，地勢低洼，村莊規(guī)模少，房屋較為破舊，基礎(chǔ)、公益設(shè)施建設(shè)缺失，部分村莊屬于壓煤搬遷村莊或黃河灘區(qū)遷建村莊。借助城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策平臺，試點(diǎn)村重點(diǎn)向示范鎮(zhèn)或新型社區(qū)集聚，13年建成了新型農(nóng)村社區(qū)或生態(tài)文明村，取得明顯效果。
（一）改善了村民居住和生活條件。調(diào)研10余村全部住上了二層獨(dú)院或多層樓房，實(shí)現(xiàn)了“三通”、“三化”，即通自來水、通下水道、通新型電網(wǎng)，街道、胡同硬化、亮化、美化，人口規(guī)模20005000人，新建了幼兒院、小學(xué)和醫(yī)院、超市、農(nóng)家書屋、文化廣場、老年公寓、農(nóng)機(jī)大院、社區(qū)服務(wù)中心等，單縣謝集鎮(zhèn)李村寺社區(qū)還建設(shè)了污水處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站，鄄城縣什集鎮(zhèn)寺東社區(qū)實(shí)現(xiàn)了集中供暖、供天然氣，東明縣長興集鄉(xiāng)7號村新屬灘區(qū)遷建社區(qū)，改造前戶戶高筑房臺，出行極不方便，安全條件差，如今統(tǒng)一搬進(jìn)了新型農(nóng)村社區(qū)，過上了和城里人相似的生活，“女兒不外嫁，光棍娶上妻”成為一種新時尚。
（二）加快了新增耕地流轉(zhuǎn)步伐。曹縣磚廟鎮(zhèn)“十三村社區(qū)”由原13個自然村整合而成，通過對舊村址及周邊村頭荒地、林地、坑塘等復(fù)耕，累計增加耕地2000畝，統(tǒng)一招標(biāo)流轉(zhuǎn)，每年增加集體收入120萬余元，全部用于社區(qū)醫(yī)療、衛(wèi)生、綠化、亮化、環(huán)衛(wèi)等公共服務(wù)支出。巨野縣龍鎮(zhèn)政府與龍固煤礦聯(lián)合注冊成立“龍美農(nóng)業(yè)開發(fā)公司”，對12000畝壓煤搬遷土地綜合開發(fā)，打造集有機(jī)蔬菜種植、生態(tài)養(yǎng)殖、濕地公園、花卉苗木基地等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。鄄城縣什集鎮(zhèn)寺東村項目區(qū)將復(fù)耕土地200余畝結(jié)合水庫庫區(qū)旅游，開發(fā)建設(shè)十余種果樹采摘園，預(yù)計每畝收入愈萬元。
（三）促進(jìn)了重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。巨野縣龍鎮(zhèn)緊緊抓住增減掛鉤和壓煤村村莊搬遷工作雙資金注入的有利時機(jī)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、集中向鎮(zhèn)駐地靠攏的原則，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，精心打造新型城鎮(zhèn)化社區(qū)，目前已規(guī)劃建設(shè)了一個兩層樓房社區(qū)、兩個多層樓房社區(qū)，鎮(zhèn)周邊16個村莊19022人入駐，節(jié)地率在65%以上。政府為每戶配有太陽能熱水器，建有高標(biāo)準(zhǔn)幼兒園和敬老院、生活超市、文化大院、健身廣場和3200m2的便民服務(wù)中心。利用本鎮(zhèn)增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)，引進(jìn)各類工業(yè)企業(yè)23家，不僅創(chuàng)造了7000個就業(yè)崗位，而且?guī)恿烁黝惾a(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了進(jìn)鎮(zhèn)居民安居樂業(yè)。據(jù)抽樣調(diào)查，改造后村民年人均純收入增加20003000元。
二、主要經(jīng)驗(yàn)和啟示
（一）主要經(jīng)驗(yàn)
1、充分尊重群眾意愿，做好項目篩選工作是項目順利實(shí)施的前提。曹縣磚廟鎮(zhèn)“十三村”社區(qū)在全市村莊合并最多（原13個自然村），實(shí)施進(jìn)度最快（從拆遷到完成復(fù)墾10月），鄆城縣南趙樓鎮(zhèn)六和苑社區(qū)合并人口最多（超過7000人），這些項目區(qū)之所以實(shí)施順利，其中一個重要原因就是前期工作扎實(shí)深入，群眾工作細(xì)致認(rèn)真，項目是否申報、安置區(qū)如何規(guī)劃、拆舊補(bǔ)償如何劃分標(biāo)準(zhǔn)評定等級，無論是統(tǒng)一建設(shè)還是在統(tǒng)一規(guī)劃配套下自行建設(shè)，都讓村民自行做主，只有經(jīng)過95%以上村民同意，并逐戶簽定拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議，依法進(jìn)行了項目公示后再按程序逐級申報。幾年來實(shí)踐反復(fù)證明，凡是申報前期工作吃了“夾生飯”的，實(shí)施中付出雙倍努力也難以彌補(bǔ)；凡是申報中違背群眾意愿憑“長官”意志的，大都難以實(shí)施。
2、嚴(yán)格政策標(biāo)準(zhǔn)，多渠道籌措項目資金是項目順利實(shí)施的關(guān)鍵。曹縣除保證凈騰地補(bǔ)償10萬元/畝外，凡項目區(qū)完成復(fù)墾任務(wù)的，由縣政府牽頭，采取“一事一議”的辦法，有效整合教育、交通、農(nóng)開發(fā)、電力、衛(wèi)生、民政、水務(wù)等部門涉農(nóng)項目資金，集中投放掛鉤項目區(qū)用于基礎(chǔ)、公益項目建設(shè)。兩年來，全縣共建成生態(tài)文明社區(qū)51個，建成住房1.6萬戶、360多萬平米，入住群眾6.5萬人，復(fù)墾土地11839畝，榮獲山東省“省級生態(tài)文明縣”稱號。
（二）幾點(diǎn)啟示
1、調(diào)研村的情況在全市具有可行性。一是從基礎(chǔ)條件看，調(diào)研村騰地潛力、房屋狀況、經(jīng)濟(jì)能力、區(qū)位條件在全市均屬中等水平，壓煤搬遷村莊全市共有168個，黃河灘區(qū)需遷建村莊73個。二是從群眾意愿看，調(diào)研村群眾普遍感受到了改造前后的巨大變化，生產(chǎn)條件改善了，致富門路拓廣了，公共服務(wù)配套了，生活品味和整體素質(zhì)也悄悄提高了，對周邊村影響很大，他們由懷疑、觀望到羨慕、盼望。三是從政策環(huán)境看，國家繼續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠民政策力度，在示范鎮(zhèn)建設(shè)和新型社區(qū)建設(shè)方面政策保障將更加有力。
2、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是產(chǎn)業(yè)要素集聚的重要平臺。一是招商引資的載體，“栽下梧桐樹，引來金鳳凰”。我市面臨國家“一區(qū)一帶”發(fā)展戰(zhàn)略和承載長三角、珠三角等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，擁有比較寬松的土地空間，擁有良好政務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，不愁引不來好項目大項目。要改變單純依靠低土地成本招商帶來的不良循環(huán)。二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的載體。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤帶來人口規(guī)模的集聚和產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，為城市資金、技術(shù)流向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)業(yè)加工業(yè)、小城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了條件。
三、對策與建議
第4篇：土地流轉(zhuǎn)具體實(shí)施辦法范文
為進(jìn)一步穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力，調(diào)動種糧農(nóng)民積極性，根據(jù)*市財政局等七部門《關(guān)于印發(fā)＜*市20*年對種糧農(nóng)民綜合直補(bǔ)實(shí)施意見＞的通知》精神，20*年對種糧農(nóng)民在原糧食直接補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，考慮成品油價格調(diào)整增支和化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料預(yù)計增支等因素實(shí)行綜合直補(bǔ)。實(shí)施意見如下：
一、糧食綜合直補(bǔ)的原則
（一）堅持簡便易行的原則。對糧農(nóng)綜合直補(bǔ)資金分配和兌付辦法既要周密規(guī)范，又要符合農(nóng)村實(shí)際，盡量簡化程序，力求化解和避免矛盾。
（二）堅持公開透明的原則。糧食綜合直補(bǔ)工作各項政策、對種糧農(nóng)民分配補(bǔ)貼的相關(guān)數(shù)據(jù)以及補(bǔ)貼兌付方式都要向農(nóng)民公開，確保宣傳到戶。
（三）堅持政策穩(wěn)定性的原則。本實(shí)施意見所確定的糧食綜合直補(bǔ)資金分配依據(jù)及分配原則等相關(guān)政策，今后原則上保持相對穩(wěn)定。
（四）堅持綜合算帳，突出重點(diǎn)的原則。在充分考慮農(nóng)民種糧使用柴油全年預(yù)計增支因素的基礎(chǔ)上，適當(dāng)考慮化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等其他生產(chǎn)資料價格變動及全年預(yù)計增支，進(jìn)行綜合測算，核定補(bǔ)貼。
（五）堅持一次性發(fā)放、直補(bǔ)糧農(nóng)的原則。對成品油價格調(diào)整，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料預(yù)計增支給予的新增補(bǔ)貼資金，連同糧食直補(bǔ)資金一次性發(fā)放到糧農(nóng)手中，20*年年內(nèi)不再隨實(shí)際價格變動而調(diào)整。
二、糧食綜合直補(bǔ)的對象和補(bǔ)貼品種
（一）補(bǔ)貼對象：全市范圍內(nèi)從事糧食作物生產(chǎn)的種糧農(nóng)民（含農(nóng)墾系統(tǒng)國有農(nóng)場的種糧職工）。農(nóng)民承包地實(shí)施流轉(zhuǎn)的，原則上補(bǔ)貼給原承包戶，承包方與流轉(zhuǎn)方有約定的，從其約定。
（二）補(bǔ)貼品種：享受綜合直補(bǔ)的糧食品種為玉米、水稻、小麥、高粱、雜糧。
三、糧食綜合直補(bǔ)資金分配依據(jù)
自20*年起，以第二輪土地承包面積中每個農(nóng)戶當(dāng)年5種糧食的實(shí)際播種面積作為糧食綜合直補(bǔ)資金的分配依據(jù)。
在匯總?cè)兄毖a(bǔ)范圍內(nèi)的糧食作物播種面積的基礎(chǔ)上，計算出全市統(tǒng)一畝均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并在補(bǔ)貼兌付開始前，在全市公布。
糧食綜合直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)不得低于10元/畝。
四、糧食綜合直補(bǔ)資金的撥付和監(jiān)管
（一）市財政局在市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開設(shè)“糧食風(fēng)險基金”專戶，進(jìn)行封閉管理，明細(xì)核算。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、農(nóng)場要在農(nóng)村信用社設(shè)立“糧食直補(bǔ)資金專戶”，并設(shè)立綜合直補(bǔ)資金臺賬，確保補(bǔ)貼資金的專戶管理，封閉運(yùn)行。
（二）財政局依據(jù)農(nóng)業(yè)部門提供的直補(bǔ)面積和畝均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，計算出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、農(nóng)場的糧食綜合直補(bǔ)資金額，撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、農(nóng)場“糧食直補(bǔ)資金專戶”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、農(nóng)場在糧食直補(bǔ)資金到達(dá)“糧食直補(bǔ)資金專戶”后，按照糧食綜合直補(bǔ)具體實(shí)施辦法按期向種糧農(nóng)民兌付。20*年糧食綜合直補(bǔ)資金兌付工作必須在6月20日前全部結(jié)束。
（三）建立統(tǒng)一的直接補(bǔ)貼發(fā)放渠道，實(shí)現(xiàn)“一折通”或“一卡通”。
為避免直補(bǔ)資金發(fā)放過程發(fā)生截留、挪用、扣款等問題，保證資金安全，同時為逐步建立“統(tǒng)一格式、上下一網(wǎng)、資料共享、信息暢通”的農(nóng)民綜合直補(bǔ)網(wǎng)奠定基礎(chǔ)，20*年對種糧農(nóng)民兌付直補(bǔ)資金，全部實(shí)行“一折通”或“一卡通”形式，通過儲蓄存折（或卡）將直補(bǔ)資金一次性發(fā)放到種糧農(nóng)民手中。對種糧農(nóng)民發(fā)放的儲蓄存折（或卡），其工本費(fèi)統(tǒng)一由農(nóng)村信用聯(lián)社負(fù)擔(dān)，不得向種糧農(nóng)民收取任何相關(guān)費(fèi)用，不得扣收各種款項和債務(wù)。
（四）健全糧食綜合直補(bǔ)公開制度。糧食綜合直補(bǔ)資金的兌付，要做到公開、公平、公正。對農(nóng)民兌現(xiàn)補(bǔ)貼繼續(xù)實(shí)行村級公示制度。每個農(nóng)民的補(bǔ)貼面積、綜合直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)、糧食直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)、新增補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額等事項要張榜公示，接受群眾的監(jiān)督。
（五）兌付農(nóng)民的糧食綜合直補(bǔ)資金，要向種糧農(nóng)民發(fā)放《種糧農(nóng)民綜合直補(bǔ)通知書》。通知書中必須注明：享受補(bǔ)貼的糧食作物播種面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（包括糧食直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)和新增補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)）、應(yīng)發(fā)放補(bǔ)貼金額等內(nèi)容。同時要讓糧農(nóng)清楚對今年柴油、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料預(yù)計增支，國家一次性給予了補(bǔ)貼。
（六）健全糧食直補(bǔ)基礎(chǔ)檔案管理工作。糧食綜合直補(bǔ)的相關(guān)資料，要分類歸檔，嚴(yán)格管理。
（七）財政部門與有關(guān)部門密切配合，切實(shí)加強(qiáng)對糧食綜合直補(bǔ)資金的監(jiān)管，確保補(bǔ)貼資金及時足額兌付。補(bǔ)貼資金兌付過程中，不允許抵扣任何稅費(fèi)和債務(wù)，堅決杜絕截留、擠占、挪用和騙取補(bǔ)貼資金等違紀(jì)問題的發(fā)生。
五、建立糧食綜合直補(bǔ)工作責(zé)任制
（一）明確責(zé)任，密切配合。實(shí)行糧食綜合直補(bǔ)，直接關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益。由財政和農(nóng)業(yè)部門牽頭，宣傳、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)信社、物價、審計、監(jiān)察等部門組成糧食綜合直補(bǔ)工作組，共同做好直補(bǔ)工作。財政部門負(fù)責(zé)綜合直補(bǔ)資金的籌集、監(jiān)管；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)提供及核實(shí)糧食播種面積以及直補(bǔ)資金的發(fā)放；金融部門負(fù)責(zé)配合財政、農(nóng)業(yè)部門做好直補(bǔ)資金的劃撥、發(fā)放等相關(guān)工作；宣傳部門做好政策宣傳，確保糧食綜合直補(bǔ)政策家喻戶曉；物價、審計、監(jiān)察等部門負(fù)責(zé)對直補(bǔ)政策執(zhí)行和資金使用情況的監(jiān)督檢查。對違反糧食綜合直補(bǔ)政策，截留、挪用和套取財政補(bǔ)貼等問題，要堅決查處，嚴(yán)肅處理。
第5篇：土地流轉(zhuǎn)具體實(shí)施辦法范文
為深入貫徹落實(shí)市委三屆七次全委會精神、縣委十二屆八次全委會精神，做好民生工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民安居、農(nóng)村宜居，現(xiàn)就加快推進(jìn)全縣農(nóng)民新村建設(shè)和農(nóng)村危舊房改造工程提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需、拉動消費(fèi)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為主線，堅持“政府統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃、政策引導(dǎo)、市場運(yùn)作”方針，尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，優(yōu)質(zhì)安全、高效有序、快速推進(jìn)全縣農(nóng)民新村建設(shè)和農(nóng)村危舊房改造工程；節(jié)約集約用地，協(xié)同推進(jìn)城區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)建設(shè)、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村社會保障體系建設(shè)、農(nóng)村扶貧開發(fā)。大力改善農(nóng)村居民住房條件和生活環(huán)境，提高農(nóng)村住宅質(zhì)量和安全水平，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)和社會和諧穩(wěn)定。
二、目標(biāo)任務(wù)
按照“政府引導(dǎo)、群眾自愿，整合資源、統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一規(guī)劃、分類推進(jìn)，政策扶持、示范帶動”的原則，到2012年，建成農(nóng)民新村25個，使其成為集中、寬敞、舒適、方便的農(nóng)村新型社區(qū)；建設(shè)巴渝新居2500戶，保障農(nóng)房質(zhì)量安全，彰顯土家建筑風(fēng)格；改造農(nóng)村危舊房8000戶，消除全縣60%的農(nóng)村危舊房，推動農(nóng)民安居、康居和宜居目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在2012年年底前實(shí)現(xiàn)我縣農(nóng)村面貌大改觀、特色風(fēng)貌大彰顯、人居質(zhì)量大提升。
三、基本原則
（一）政策鼓勵，農(nóng)民自愿。農(nóng)民是建房的投資主體、實(shí)施主體、受益主體，各級各部門在建設(shè)和改造過程中必須充分尊重農(nóng)民意愿和選擇，積極調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，大力引導(dǎo)農(nóng)民合理用地、依法建房，保證農(nóng)民在農(nóng)村危舊房改造中受惠得益。
（二）規(guī)劃先行，因地制宜。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的要求合理確定農(nóng)民新村數(shù)量、布局和規(guī)模，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃對農(nóng)房建設(shè)的基礎(chǔ)性指導(dǎo)地位，提高規(guī)劃的科學(xué)性、實(shí)用性、穩(wěn)定性和經(jīng)濟(jì)性。堅持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、分類指導(dǎo)、典型引路、示范帶動、扎實(shí)推進(jìn)，切忌形式主義、盲目攀比、強(qiáng)迫命令、包辦代替。
（三）科學(xué)實(shí)施，集約節(jié)約。堅持引導(dǎo)、規(guī)范和整治相結(jié)合，著力解決農(nóng)民建房難、農(nóng)村建房亂等問題。建立和完善農(nóng)村宅基地管理機(jī)制和退出機(jī)制、流轉(zhuǎn)機(jī)制，促使農(nóng)民新村建設(shè)和農(nóng)村危舊房改造工程的有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地整理復(fù)墾工作的實(shí)施，合理利用土地資源，提高土地集約節(jié)約利用水平。
（四）市場運(yùn)作，多元投入。按照市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)和社會等各方面力量以多種形式參與農(nóng)民新村建設(shè)。拓寬融資渠道，建立多元化投融資機(jī)制體制，通過有效的市場化運(yùn)作實(shí)施農(nóng)民新村建設(shè)和農(nóng)村危舊房改造工程。
（五）解放思想，鼓勵創(chuàng)新。堅持與時俱進(jìn)，鼓勵大膽地試、大膽地闖，努力做到認(rèn)識上高站位、規(guī)劃上高起點(diǎn)、建設(shè)上高標(biāo)準(zhǔn)、管理上高水平，確保農(nóng)民新村建設(shè)和農(nóng)村危舊房改造工程取得新的更大的突破。 四、主要工作
（一）完成25個農(nóng)民新村建設(shè)
在村規(guī)劃的指導(dǎo)下，以推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋為抓手，建成規(guī)模達(dá)50戶以上的農(nóng)民新村25個，使農(nóng)民新村實(shí)現(xiàn)“六通”、“六有”，即通道路、供電、給水、排水、廣播電視和通信，有1個小廣場（村民活動和健身場地）、1個便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、1個醫(yī)務(wù)室、1個垃圾收運(yùn)站（點(diǎn)）、1個農(nóng)家書屋、1個幼兒園。有條件的農(nóng)民新村，可結(jié)合村級公共服務(wù)中心進(jìn)行建設(shè)，實(shí)現(xiàn)部分配套設(shè)施共建共享，并推行物業(yè)管理。
（二）完成2500戶巴渝新居建設(shè)
加大巴渝新居通用圖集的推廣使用力度，結(jié)合農(nóng)民新村建設(shè)，鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)民建成結(jié)構(gòu)安全、質(zhì)量可靠、功能合理、經(jīng)濟(jì)適用、美觀大方、風(fēng)貌突出的巴渝新居，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集中居住、土地集約利用，有效改變農(nóng)民自建散建的局面。農(nóng)房建設(shè)應(yīng)汲取巴渝傳統(tǒng)民居風(fēng)格和土家民居風(fēng)格，彰顯屋脊瓦頭、穿斗廊柱、青磚勾縫、雕花窗等建筑符號，并與周圍環(huán)境和田園風(fēng)光相協(xié)調(diào)。
（三）完成8000戶農(nóng)村危舊房改造
積極爭取國家和市上農(nóng)村危舊房改造試點(diǎn)專項補(bǔ)助資金，重點(diǎn)改造農(nóng)村五保戶、低保戶和貧困農(nóng)戶危舊房。對現(xiàn)有分散的農(nóng)村危舊房戶，主要采取“主體排危、風(fēng)貌改造、環(huán)境整治”的模式，在解決房屋安全的同時，注重農(nóng)房巴渝民居風(fēng)貌改善，做到“改?！迸c“改觀”并舉。對現(xiàn)有農(nóng)村聚居點(diǎn)（集中連片的農(nóng)村院落或自然村），通過改造農(nóng)房風(fēng)貌、整治村莊環(huán)境（“六通”、“六有”和“一池六改”，即建設(shè)沼氣池，改廚、改廁、改水、改圈、改路、改庭院），改造成煥然一新的農(nóng)民新村。 四、配套政策
（一）資金扶持
1．“地票”收益返還。用好用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，為農(nóng)民新村建設(shè)籌集資金。農(nóng)戶拆除舊房，騰出的宅基地及其房前屋后院壩等附屬設(shè)施用地以“地票”形式獲取的純收益，80%補(bǔ)償給農(nóng)戶，引導(dǎo)其到農(nóng)民新村建（購）新房或到城鎮(zhèn)購房，20%給村集體，主要用于農(nóng)民新村基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。使用土地周轉(zhuǎn)指標(biāo)，按同期地票價格純收入的80%支付農(nóng)戶，20%用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村閑置的工礦企業(yè)、學(xué)校和廢棄道路等屬于集體建設(shè)用地部分以“地票”形式獲取的純收益，至少80%用于農(nóng)民新村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。具體實(shí)施細(xì)則以縣國土房管局制定的為準(zhǔn)。 2．財政專項補(bǔ)助。市財政設(shè)立專項資金，對巴渝新居建設(shè)和農(nóng)村危舊房改造給予每戶3000元直補(bǔ)，對每個農(nóng)民新村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)給予30萬元補(bǔ)助，同時，縣財政按1：1的比例補(bǔ)助配套資金。 3.涉農(nóng)資金整合?？h發(fā)改委、縣農(nóng)委、縣交委、縣水務(wù)局、縣林業(yè)局、縣民宗委、縣扶貧辦、縣畜牧局等部門，按照管理主體、資金來源及用途不變的原則，整合各類涉農(nóng)專項資金，專門用于農(nóng)民新村、巴渝新居建設(shè)和農(nóng)村危舊房改造。
（二）用地支持
1．用地保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣國土房管局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排好農(nóng)民新村建設(shè)、農(nóng)村危舊房改造、巴渝新居建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地。 2．供地方式。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)和撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)舊址建設(shè)集中居住區(qū)的，采取市場方式運(yùn)作的，實(shí)行招拍掛出讓建設(shè)用地，由政府統(tǒng)一組織建設(shè)的，可劃撥供應(yīng)建設(shè)用地。具體實(shí)施細(xì)則以縣國土房管局制定的為準(zhǔn)。
（三）信貸支持
1．簡化信貸審批流程。對參與農(nóng)房建設(shè)與改造、資信優(yōu)良的房地產(chǎn)開發(fā)、建筑施工企業(yè)，相關(guān)部門要簡化審批流程、提高審批效率，金融機(jī)構(gòu)要優(yōu)先提供貸款。 2．提供農(nóng)民建房購房貸款。對符合條件的農(nóng)戶，建房的提供小額貸款，購房的提供按揭貸款，利息不超過基準(zhǔn)利率。 3．企業(yè)投融資支持。利用現(xiàn)有投融資機(jī)構(gòu)或在條件具備時組建國有獨(dú)資或股份制開發(fā)建設(shè)公司作為農(nóng)房建設(shè)改造項目的投融資主體，以項目資產(chǎn)及其收益為擔(dān)保和質(zhì)押，向金融機(jī)構(gòu)申請貸款，開展拆遷安置、土地整理和項目建設(shè)等工作，并為農(nóng)戶提供貸款擔(dān)保。
（四）其他支持
1．行政審批。對符合土地利用總體規(guī)劃和縣城規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村規(guī)劃、達(dá)到施工條件的農(nóng)房建設(shè)改造項目，各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要開辟行政審批綠色通道，簡化辦事流程，提高行政效率。 2．技術(shù)支持。縣城鄉(xiāng)建委、縣國土房管局、縣交委、縣規(guī)劃局等有關(guān)技術(shù)支撐部門要免費(fèi)提供規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理等技術(shù)服務(wù)，幫助和支持農(nóng)民新村建設(shè)及農(nóng)村危舊房改造。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)實(shí)力較強(qiáng)的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)行掛鉤幫扶。 五、保障措施
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)
縣政府成立縣村鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見石柱府辦法〔2010〕367號），負(fù)責(zé)全縣小城鎮(zhèn)、農(nóng)民新村和巴渝新居建設(shè)及農(nóng)村危舊房改造的統(tǒng)籌指揮和重大決策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是農(nóng)民新村建設(shè)和農(nóng)村危舊房改造的實(shí)施主體和責(zé)任單位，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)專職人員，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、精心組織、妥善安排，認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)政策，結(jié)合本地實(shí)際制定有效措施，積極穩(wěn)妥快速推進(jìn)農(nóng)民新村建設(shè)、巴渝新居及農(nóng)村危舊房改造工作。
（二）分工負(fù)責(zé)
建立縣級領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門對口掛鉤幫扶各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和改造工作制度。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)作用，會同縣政府有關(guān)部門編制農(nóng)民新村、巴渝新居建設(shè)及農(nóng)村危舊房改造的規(guī)劃和實(shí)施方案，分解年度目標(biāo)任務(wù)；要每季度至少組織召開一次工作聯(lián)席會議，研究解決建設(shè)和改造工作中的重大問題；要全過程管理和監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門建設(shè)和改造工作進(jìn)展情況。相關(guān)部門要結(jié)合自身工作實(shí)際，從政策、資金、技術(shù)等方面予以傾斜幫扶，尤其要加大對農(nóng)村基礎(chǔ)實(shí)施和公共服務(wù)設(shè)施的投入，并為實(shí)施農(nóng)民新村和巴渝新居建設(shè)及農(nóng)村危舊房改造提供指導(dǎo)和幫助；要主動承擔(dān)建設(shè)任務(wù)，做到上下聯(lián)動、齊抓共管、共同推進(jìn)。
（三）資源整合
農(nóng)民新村建設(shè)和農(nóng)村危舊房改造工程與村容村貌整治、扶貧移民、高山移民、庫區(qū)移民、地災(zāi)搬遷、土地整治、以工代賑等工程有機(jī)結(jié)合，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安排、渠道不亂、用途不變、各司其職、各負(fù)其責(zé)、各記其功、相互配套、形成合力”的原則，整合并打捆使用民政、財政、發(fā)改、建設(shè)、民宗、國土、農(nóng)業(yè)、水利、扶貧、林業(yè)、廣播電視、殘聯(lián)、電力等部門的項目資金，集中投入，形成合力，提高資金使用的整體效益。
（四）宣傳引導(dǎo)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分利用各種媒體，采取印發(fā)宣傳資料、講解政策文件、召開動員會、院壩會等農(nóng)民喜聞樂見的形式，廣泛深入地宣傳農(nóng)民新村建設(shè)、巴渝新居建設(shè)及農(nóng)村危舊房改造的目的意義、建設(shè)要求、政策措施等，激發(fā)廣大干部群眾的積極性、創(chuàng)造性，引導(dǎo)社會各界廣泛參與，捐資捐物、投工投勞，為改善農(nóng)村人居條件營造良好氛圍。
（五）加強(qiáng)監(jiān)管
建立嚴(yán)密的審核制度和透明的資金撥付制度，對資金實(shí)行專賬專戶、專款專用。建立完善公示制度，充分尊重和保證群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善群眾意見征集制度，滿足群眾的合理要求。建立檔案信息管理系統(tǒng)，及時掌握建設(shè)和改造工程進(jìn)展情況。加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，強(qiáng)化施工隊伍管理和村鎮(zhèn)建筑工匠培訓(xùn)，提升質(zhì)量安全保障能力。
第6篇：土地流轉(zhuǎn)具體實(shí)施辦法范文
［關(guān)鍵詞］農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；財務(wù)會計；監(jiān)督策略
當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革不斷創(chuàng)出輝煌業(yè)績，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到重要的推動作用。目前我國對“三農(nóng)”問題日益重視，在這樣大好的形勢下，農(nóng)村集體資金的安全性保障，離不開完善的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)制。只有監(jiān)督機(jī)制發(fā)揮出應(yīng)有的作用，才能實(shí)實(shí)在在地維護(hù)農(nóng)民群眾的利益，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的開展起到保駕護(hù)航的作用。
1農(nóng)村財務(wù)會計監(jiān)督體系建設(shè)的主要內(nèi)容
1.1監(jiān)督主體
有關(guān)會計工作規(guī)范對于會計監(jiān)督都有詳細(xì)的規(guī)定：在單位經(jīng)濟(jì)活動中，會計監(jiān)督是由單位會計機(jī)構(gòu)及會計人員來負(fù)責(zé)的，村集體組織也同樣是這樣的規(guī)范約束，但有其特殊性的一面。其一，村集體不在國家基層政權(quán)之列，只設(shè)村會計和出納，獨(dú)立會計機(jī)構(gòu)則不需設(shè)立，村會計工作人員擔(dān)負(fù)村內(nèi)的會計監(jiān)督職責(zé)；其二，我國部分條件允許的村可以在村民會計的領(lǐng)導(dǎo)下，成立審計監(jiān)督委員會，對村財務(wù)和村干部進(jìn)行監(jiān)督，村民會議賦予審計監(jiān)督委員會監(jiān)督權(quán)利，審計監(jiān)督委員會需向村民作工作報告；其三，對村集體的會計監(jiān)督也可由有關(guān)部門來實(shí)施，如財政、稅務(wù)、農(nóng)經(jīng)、審計等。另外，還可以委托給注冊會計師。上述都是農(nóng)村財務(wù)會計監(jiān)督體系的監(jiān)督主體。
1.2監(jiān)督依據(jù)
監(jiān)督主體進(jìn)行監(jiān)督的過程中，需要的監(jiān)督依據(jù)主要有如下幾類：財經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章；會計法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一會計制度；地方各級財政和業(yè)務(wù)主管部門依據(jù)《會計法》和國家統(tǒng)一會計制度制定的具體實(shí)施辦法或者補(bǔ)充規(guī)定；村集體根據(jù)《會計法》和國家統(tǒng)一會計制度制定的村內(nèi)部會計管理制度。
1.3監(jiān)督內(nèi)容
農(nóng)村財務(wù)會計監(jiān)督體系內(nèi)部會計監(jiān)督工作開展時，必須遵循有關(guān)會計規(guī)定。監(jiān)督內(nèi)容主要有：原始憑證、會計帳薄、實(shí)物款項、財務(wù)報告人和財務(wù)收支等方面的監(jiān)督，同時還要對其他經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行監(jiān)督。對于農(nóng)村財務(wù)會計監(jiān)督除去這些內(nèi)容外，還有村集體組織財務(wù)明細(xì)公開、農(nóng)民負(fù)擔(dān)輕重、土地流轉(zhuǎn)情況，及村民關(guān)心的直接與其經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動的事項進(jìn)行實(shí)時監(jiān)督。同時，村集體經(jīng)濟(jì)組織還要受到財政、審計、紀(jì)委等職能部門的監(jiān)督。
2農(nóng)村財務(wù)會計監(jiān)督體系建設(shè)的有效策略
2.1優(yōu)化發(fā)票管理，完善審批制度
優(yōu)化發(fā)票管理，第一是要規(guī)范發(fā)票的管理制度，要做到發(fā)票專人負(fù)責(zé)管理，且要求發(fā)票管理人員與印鑒保管人員各司其責(zé)，不能混用，發(fā)票領(lǐng)用、核銷要做好詳細(xì)的登記；第二，開局發(fā)票的程序一定要規(guī)范，必須嚴(yán)格遵守如下程序：提出申請，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意簽字，開具發(fā)票，開具人簽字；第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)管站要定期檢查發(fā)票開具情況；第四，要完善開假發(fā)票和虛開發(fā)票的懲治制度［1］。財務(wù)審批要發(fā)揮民主小組的職能，村級財務(wù)支出須報告村民小組并經(jīng)其批準(zhǔn)。在財務(wù)審批時，要具有正規(guī)合法規(guī)范的原始憑證，不能出具正規(guī)合法原始憑證時，要求證明人出具證明并要求簽字。
2.2財務(wù)公開要正確規(guī)范
正確規(guī)范財務(wù)公開主要包括規(guī)定財務(wù)公開的形式、時間、地點(diǎn)、程序和內(nèi)容。依據(jù)財務(wù)的實(shí)際需求，可選擇2種形式公開，即定期和不定期。正常情況下，定期公開的時間在季末、年末。財務(wù)公開的形式有多種，主要有書面公開、張榜公示、廣播傳達(dá)等［2］。農(nóng)村的財務(wù)公開形式一般是張榜公示，財務(wù)公開張榜一般張貼在比較顯眼、人流較多的地點(diǎn)。財務(wù)公開的程序要規(guī)范合理，公布的財務(wù)需由村主任、村民主小組審核并簽字蓋章后才可張貼。對于財務(wù)公開的內(nèi)容要求做到清晰、詳細(xì)，特別是農(nóng)民關(guān)心、敏感的問題必須做到一目了然。如村里的招待費(fèi)用的用處、干部工資的多少、拆遷費(fèi)明細(xì)等。
2.3提高外部審計監(jiān)督力度
2.3.1完善農(nóng)村財務(wù)審計制度。我國規(guī)定，農(nóng)村的財務(wù)審計工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所審計，由鄉(xiāng)經(jīng)管站對農(nóng)村財務(wù)管理實(shí)施管理，使審計工作具有獨(dú)立性。但是事實(shí)上，鄉(xiāng)財政所一般會委托鄉(xiāng)經(jīng)管站來進(jìn)行審計，這樣審計監(jiān)督工作的有效性就會受到影響。基于此，在農(nóng)村財務(wù)會計審計中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀(jì)檢監(jiān)察部門也應(yīng)參與進(jìn)來，從而對鄉(xiāng)經(jīng)管站的權(quán)利形成一定的約束，對鄉(xiāng)經(jīng)管站及村級財務(wù)審計工作發(fā)揮出監(jiān)督作用。2.3.2做好村干部的離任審計。因?yàn)榇?、支兩委與村民之間信息不暢，導(dǎo)致一些農(nóng)村村官自認(rèn)為巧妙地利用了這一可乘之機(jī)，無視國法，損公肥私，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的和諧與健康。加強(qiáng)對村干部的離任審計，對于增強(qiáng)村干部的履職意識，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)會計管理中的不足具有十分重要的意義。在我國農(nóng)村，村支書和村主任權(quán)力較大，而對其監(jiān)督體系存在很多漏洞，大部分發(fā)生在村支書和村主任身上。對村干部的離任審計，包括村級項目投資情況的審批、土地的承包及出讓情況、村集體資產(chǎn)如何處置、管理費(fèi)用如何支出等。2.3.3引入注冊會計師的審計機(jī)制。將第三方注冊會計師引入到農(nóng)村財務(wù)中，且定期進(jìn)行財務(wù)會計審計工作，確保審計工作的效率。首先，注冊會計師作為獨(dú)立的第三方，保證了農(nóng)村財務(wù)會計審計工作的客觀與公正，克服了農(nóng)村財務(wù)會計審計工作中的一些障礙；其次，注冊會計師具有很高的專業(yè)技術(shù)知識，保證了農(nóng)村財務(wù)會計審計工作的質(zhì)量［3］。
2.4加強(qiáng)對農(nóng)村會計人員的監(jiān)督
第一，要重視推行農(nóng)村會計委派制度和制度。農(nóng)村財務(wù)會計要面向社會統(tǒng)一公開招聘會計人員，并通過考試考核后，本著公平、公正、公開的原則，擇優(yōu)錄用；第二，被委派的會計人員要接受有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對其進(jìn)行會計核算和監(jiān)督，并要參與村中內(nèi)部事務(wù)管理［4］。與此同時，在實(shí)施制度的過程中，在確保村級集體資金不變的前提下，保證其應(yīng)該擁有的所有權(quán)和使用權(quán)、監(jiān)督權(quán)等不變，并由村級的報賬員定期將收據(jù)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會計服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，明確管理規(guī)范。
3結(jié)語
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是關(guān)系著國計民生的重大問題，在當(dāng)前形勢下，強(qiáng)化對農(nóng)村財務(wù)會計監(jiān)督體系的建立是勢在必行的。基于此，要不斷完善優(yōu)化農(nóng)村財務(wù)會計監(jiān)督體系，深入改革農(nóng)村財務(wù)會計工作，構(gòu)建一套完善的高效的財務(wù)會計監(jiān)督體系，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮重要作用。
作者:李金 單位:連云港市贛榆區(qū)青口鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心
參考文獻(xiàn)
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第7篇：土地流轉(zhuǎn)具體實(shí)施辦法范文
一、我國雙層經(jīng)營體制實(shí)踐的基本狀況
(一)雙層經(jīng)營體制的基本涵義
所謂雙層經(jīng)營，是指家庭分散經(jīng)營和集體統(tǒng)一經(jīng)營相結(jié)合的一種經(jīng)營模式。它是一種適合中國農(nóng)村改革之需，推動中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的經(jīng)營體制。這種經(jīng)營體制是在打破了原來的集體所有、集體集中統(tǒng)一經(jīng)營的體制之后而建立的。是一種新型的經(jīng)營體制。之所以說它是新型經(jīng)營體制，就在于它是雙層經(jīng)營。這一體制是以家庭分散經(jīng)營為基礎(chǔ)的，仍然是集體集中統(tǒng)一經(jīng)營條件下的一種經(jīng)營體制。雙層經(jīng)營體制就是家庭分散經(jīng)營層次和集體統(tǒng)一經(jīng)營層次的有機(jī)結(jié)合。缺少了任何一方，都不能構(gòu)成雙層經(jīng)營。否定了家庭分散經(jīng)營層次只會是向舊體制的回歸；而否定了集體統(tǒng)一經(jīng)營層次。只能是小生產(chǎn)的再現(xiàn)，也會阻礙家庭分散經(jīng)營的發(fā)展。因此，實(shí)行，一開始就沒有否定集體統(tǒng)一經(jīng)營層次，而是要同時充分發(fā)揮農(nóng)戶承包經(jīng)營的積極性和集體統(tǒng)一經(jīng)營的優(yōu)越性。
(二)雙層經(jīng)營體制在我國實(shí)踐中存在的問題
自我國20世紀(jì)80年代初農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革以來，雙層經(jīng)營體制已有20多年的歷史，也表現(xiàn)出了一系列問題。如：家庭分散經(jīng)營的不穩(wěn)定，分得過了頭，統(tǒng)一經(jīng)營層次薄弱，不該統(tǒng)的統(tǒng)得過了頭。這些問題產(chǎn)生的原因是多方面的。從表層來看，主要表現(xiàn)在：第一，大部分地區(qū)承包土地基本上是以人口或主要按人口平均承包。土地經(jīng)營規(guī)模偏小，既使土地難以得到高度。合理的利用，又在一定條件下影響了生產(chǎn)技術(shù)的提高。第二，部分農(nóng)民將土地經(jīng)營權(quán)的回歸看成是土地的個人所有，以致出現(xiàn)撂荒，隨意挖地改造，亂建房和建企業(yè)等。第三，部分地區(qū)在平分土地時將已經(jīng)形成生產(chǎn)力的生產(chǎn)資料都分掉了，基礎(chǔ)設(shè)施不同程度地遭到損壞。第四，大包干雖是“交夠國家的、留足集體的、剩下都是自己的”，但實(shí)際上部分村級集體組織由于組織渙散，以致村集體經(jīng)濟(jì)組織沒有提留，集體成了一個“空殼”，無力擴(kuò)大再生產(chǎn)，為家庭分散經(jīng)營提供社會化服務(wù)。第五，農(nóng)民長期缺少“合”的意識，而高度集中統(tǒng)一的又給農(nóng)民留下了痛苦的陰影，因此。很大部分地區(qū)不僅“分”得徹底，而且在統(tǒng)一經(jīng)營的環(huán)節(jié)和項目上又沒有及時地組織，社會化服務(wù)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施老化，不適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第六，農(nóng)村改革之初人們曾一度對農(nóng)業(yè)的發(fā)展過于樂觀，加上農(nóng)村發(fā)展的好形勢的確掩蓋了發(fā)展中的深層次矛盾，導(dǎo)致國家投資相對減少，有些改革和發(fā)展的政策沒有真正落實(shí)，加上非農(nóng)產(chǎn)業(yè)效益較高，農(nóng)民經(jīng)營農(nóng)業(yè)的積極性下降，這勢必影響到農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁。第七。工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差擴(kuò)大。農(nóng)民收入增長緩慢、停滯甚至在趨于下降，使不少素質(zhì)高的農(nóng)業(yè)勞動力外流，導(dǎo)致從事農(nóng)業(yè)的勞動力素質(zhì)下降。第八，由于國有企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)效益不高，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展波動太大，從更深的層次上影響了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如限制農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，影響了以工制農(nóng)和以工建農(nóng)。影響了農(nóng)村市場的發(fā)育等。
二、現(xiàn)行雙層經(jīng)營體制給社會主義新農(nóng)村建設(shè)帶來的障礙
(一)集體所有權(quán)的不完整和所有權(quán)對經(jīng)營權(quán)的不斷侵蝕，造成農(nóng)民承包權(quán)的不穩(wěn)定和經(jīng)營權(quán)的不充分，從而阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)一步可持續(xù)發(fā)展
我國的地權(quán)關(guān)系不僅涉及集體和農(nóng)戶，還涉及國家。國家對農(nóng)地收入的定額征收、對農(nóng)地的征用、對農(nóng)產(chǎn)品規(guī)定的一些限制性政策使得許多農(nóng)戶認(rèn)為土地不是集體的而是國家的，類似于土地產(chǎn)權(quán)三級所有。國家權(quán)力的延伸使集體產(chǎn)權(quán)排他弱化，造成國家對集體所有權(quán)的侵蝕。農(nóng)村根據(jù)其所有權(quán)對其內(nèi)部土地的分配、調(diào)整、土地用途的轉(zhuǎn)換及土地負(fù)擔(dān)的調(diào)整享有決定權(quán)，這些權(quán)利在法律上沒有明確的界定，受各地不同的資源稟賦條件和社區(qū)社會經(jīng)濟(jì)狀況的影響顯得十分復(fù)雜。存在著較大的伸縮彈性。另外。雖然中央政府一再強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定農(nóng)民的土地承包權(quán)，但土地集體所有賦予村內(nèi)部每個合法成員平等的擁有村屬土地權(quán)利，引起一些地區(qū)的分配隨人口的變化而頻繁調(diào)整與變動?！吧鐔T權(quán)”和穩(wěn)定承包權(quán)之間存在一定程度的矛盾。同時。由于級差地租的存在，土地承包費(fèi)用的度量也比較困難。土地承包權(quán)、承包期限、承包費(fèi)用的變化和對農(nóng)戶經(jīng)營方面的一些限制，使農(nóng)民的經(jīng)營權(quán)不斷受到侵蝕。這樣對穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展是很不利的。
(二)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)所固有的缺陷引發(fā)了利益分配結(jié)構(gòu)的不合理
這種分配的不合理極大地阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，也極大地影響到農(nóng)民生產(chǎn)水平的提高。特別是在村級民主管理問題上起到了極大的反作用。
雙層經(jīng)營體制要求農(nóng)民必須“交夠國家的、留足集體的”，因此。在土地分配中首先保證了國家利益的實(shí)現(xiàn)，具體實(shí)施辦法是根據(jù)農(nóng)戶分得土地的多少和級差地租的大小來分?jǐn)傇瓉碛杉w承擔(dān)的糧食征購任務(wù)。使國家利益得到保障。但集體應(yīng)該留多少。留了干什么。從一開始就沒有很清楚的界定。在組織結(jié)構(gòu)、組織職能和客權(quán)安排構(gòu)造上，農(nóng)村基層組織被賦予行使對土地的所有權(quán)職能，對村的管理職能和社區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)職能，并直接受鄉(xiāng)政府的管轄，這就使鄉(xiāng)村兩級組織向農(nóng)民征收費(fèi)用具有合法性，使集體利益得到了來自權(quán)利的保障，卻沒有受到收益邊界的約束。加之集體的服務(wù)功能同樣缺乏根本保障，所以在勞動生產(chǎn)率本來就偏低的農(nóng)村。農(nóng)民所獲“剩余”極少。很多地區(qū)甚至出現(xiàn)了負(fù)收益，而農(nóng)產(chǎn)品較低的收入需求強(qiáng)性、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的不穩(wěn)定性以及較高的自然和市場風(fēng)險，則再度降低了農(nóng)民利益的保障，致使農(nóng)民增收越來越困難。民主管理由于產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的缺陷而名不符實(shí)。所有這一切都是對社會主義新農(nóng)村建設(shè)布局下的層層障礙。
(三)由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差的拉大，城鄉(xiāng)差異越來越大，致使農(nóng)村強(qiáng)勞動力大量流向城市，從而引發(fā)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加無力，新農(nóng)村建設(shè)的主體缺位
社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主體應(yīng)該是農(nóng)民，特別需要大量素質(zhì)較高又是強(qiáng)勞動力的農(nóng)民，如果離開農(nóng)民的參與，社會主義新農(nóng)村建設(shè)也只能是一句空話。然而近年來，由于工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差的不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)之間的差別越來越大。致使大量的農(nóng)民。特別是具有較高素質(zhì)的強(qiáng)勞動力大量涌向城市，弱化了農(nóng)村勞動力的勢力。加之村級組織渙散，擴(kuò)大再生產(chǎn)的愿望幾乎是零。因此，也程度不同地直接影響到農(nóng)村的發(fā)展。這與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求是格格不入的。
三、完善我國現(xiàn)行雙層經(jīng)營體制，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)掃清障礙
(一)完善我國現(xiàn)行雙層經(jīng)營體剝首先
要完善
1，實(shí)行農(nóng)村集體土地按類分級所有，明確所有權(quán)代表，強(qiáng)化所有權(quán)職能
目前，我國土地集體所有制存在的主要問題是所有權(quán)代表和執(zhí)行的界限和地位還不明確，所有權(quán)職能沒能很好地發(fā)揮作用。因此。必須把農(nóng)村集體土地所有權(quán)進(jìn)行具體劃分，交給特定的所有權(quán)代表執(zhí)行。具體作法如下：
(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的小城鎮(zhèn)建設(shè)用地歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民(包括居民和農(nóng)民)集體所有。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代表所有者行使土地所有權(quán)。
(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地以外的其他農(nóng)村集體土地，包括農(nóng)地、宅基地和“四荒”土地，歸行政村或村民小組全體人民集體所有，由村民委員會或村民小組代表所有者解放土地所有權(quán)。
2，在明確村民委員會(或村民小組)所有權(quán)的基礎(chǔ)上，完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，促進(jìn)農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和集中
(1)嚴(yán)格承包合同管理，強(qiáng)化所有權(quán)約束，消除農(nóng)戶的土地產(chǎn)權(quán)幻覺。目前農(nóng)村出現(xiàn)的浪費(fèi)耕地。粗放經(jīng)營等現(xiàn)象主要是因?yàn)槿狈λ袡?quán)對承包者的有效約束，農(nóng)戶按照承包合同耕種責(zé)任田，特別是完成產(chǎn)量意識強(qiáng)，而且還形成了一種產(chǎn)權(quán)幻覺，似乎承包土地會演化為私有土地，因而即使不繼續(xù)從事農(nóng)村生產(chǎn)，也不肯放棄。所以，承包合同要進(jìn)一步明確承包者的責(zé)任，規(guī)定產(chǎn)量指標(biāo)，對不能完成承包合同的，要依法終止，收回土地使用權(quán)。不愿繼續(xù)承包經(jīng)營的，也可隨時將土地退還所有者。這樣。就可在承包環(huán)節(jié)形成農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和集中的機(jī)制。
(2)鼓勵承包者對土地進(jìn)行長期投資，允許承包者出租土地使用權(quán)。造成目前農(nóng)業(yè)后勁不足的一個主要原因是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者缺乏對土地收益的長期預(yù)期，不愿進(jìn)行農(nóng)田基本建設(shè)等長期投資。為此，應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)延長和穩(wěn)定承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，允許承包者出租農(nóng)地使用權(quán)，以便獲得土地投資的報酬。這樣就可以在使用環(huán)節(jié)中形成農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和集中的機(jī)制。
(3)逐步改變社區(qū)內(nèi)分配承包制，推行社會化競爭承包制。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的一項重要功能是保障農(nóng)戶就業(yè)和基本生活資料來源，因此必須以按入口和勞動力平均分配的方式把土地承包到戶?，F(xiàn)在要將土地作為就業(yè)和生活保障的功能逐步弱化，應(yīng)在全社會范圍內(nèi)引入戶?，F(xiàn)在要將土地作為就業(yè)和生活保障的功能逐步弱化，應(yīng)在全社會范圍內(nèi)引入競爭機(jī)制，根據(jù)承包者的經(jīng)營能競爭機(jī)制，根據(jù)承包者的經(jīng)營能力和規(guī)模利用要求，采取招標(biāo)方式選擇承包者，盡量使土地集中連片，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。允許農(nóng)民跨地區(qū)承包，鼓勵工商企業(yè)投資和經(jīng)營農(nóng)業(yè)，這是促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的重要手段。
3，全面推行各類鄉(xiāng)村非農(nóng)建設(shè)用地和“四荒”土地有償使用制度，培育集體土地使用權(quán)市場
(1)參照城市國有土地有償使用制度，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體土地有償使用制度。根據(jù)現(xiàn)行體制，農(nóng)村集體土地使用權(quán)不能進(jìn)入市場，國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)非農(nóng)建設(shè)用地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理的“五統(tǒng)一”改革。筆者認(rèn)為，這“五統(tǒng)一”是完全必要的，但沒有理由必須由國家去執(zhí)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府最有資格和能力完成小城鎮(zhèn)用地的“五統(tǒng)一”管理。事實(shí)表明，當(dāng)?shù)卣攀峭恋厮袡?quán)的執(zhí)行主體。因此，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體的非農(nóng)建設(shè)用地，應(yīng)允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為所有權(quán)代表出讓土地使用權(quán)，并允許集體土地使用權(quán)進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)，
(2)農(nóng)民宅基地實(shí)行長期租賃使用制度，每年按占地面積收取宅基地使用費(fèi)。推行宅基地有償使用制度，可體現(xiàn)集體土地所有權(quán)，形成一定的經(jīng)濟(jì)約束機(jī)制，與現(xiàn)有行政控制機(jī)制相配合，更有利于控制鄉(xiāng)村居住用地膨脹。收取的宅基地使用費(fèi)要求?？顚Ｓ?，用于村莊改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為鄉(xiāng)村居民點(diǎn)現(xiàn)代化積累資金。
(3)農(nóng)村“四荒”土地使用權(quán)實(shí)行有償使用制度，農(nóng)戶、聯(lián)戶或其他單位均可依法取得“四荒”土地使用權(quán)，在使用期限內(nèi)可以繼承和轉(zhuǎn)讓，使用期滿后可續(xù)期使用。
4，加強(qiáng)農(nóng)村土地管理，規(guī)范國家對農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的約束和限制。
在現(xiàn)階段，著重解決好以下幾個方面的問題：(1)約束征用權(quán)。要嚴(yán)格土地征用管理，堅決制止地方政府在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動下多征多占的傾向。(2)強(qiáng)化規(guī)劃權(quán)。各級土地利用規(guī)劃要科學(xué)合理，并以法律手段加以執(zhí)行，不得隨意更改。(3)尊重土地使用權(quán)。對于符合土地利用規(guī)劃和有關(guān)法規(guī)要求的土地經(jīng)營使用權(quán)，不得行政干預(yù)。要制止鄉(xiāng)村政府違背土地使用者意愿按土地非農(nóng)化或占有耕地建設(shè)各種基地。(4)嚴(yán)格控制土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，要控制小城鎮(zhèn)建設(shè)用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和農(nóng)村宅基地的規(guī)模。(5)控制地價和地租，對農(nóng)村集體土地在征用、發(fā)包、出租、出讓和轉(zhuǎn)讓等環(huán)節(jié)中表現(xiàn)出的地價和地租要進(jìn)行規(guī)制和管制，特別要控制征地價格和農(nóng)地承包費(fèi)的過快上漲。
(二)進(jìn)一步健全農(nóng)村社會化服務(wù)體系
在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，雙層經(jīng)營體制還需要進(jìn)一步完善，這包括家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營和集體統(tǒng)一經(jīng)營兩個層次的完善。然而，積極發(fā)展社會化服務(wù)體系。是強(qiáng)化、充實(shí)集體統(tǒng)一經(jīng)營的重要方面。是深化農(nóng)村改革的重要任務(wù)，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項戰(zhàn)略措施。因此，必須強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：
1．統(tǒng)一經(jīng)營的核心是牢固樹立社會化服務(wù)
眾所周知，雙層經(jīng)營指的是集體統(tǒng)一經(jīng)營和家庭分散經(jīng)營。它是以集體所有制為依據(jù)，家庭分散經(jīng)營為基礎(chǔ)，提高經(jīng)濟(jì)效益、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力為目標(biāo)的新的經(jīng)營體制。其基本特征就是家庭分散經(jīng)營是在集體統(tǒng)一經(jīng)營的前提下進(jìn)行的，集體統(tǒng)一經(jīng)營是以家庭分散經(jīng)營為基礎(chǔ)的，兩者取長補(bǔ)短?；ハ嘁来?，互相促進(jìn)。但是，隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)民家庭作為從事商品生產(chǎn)的實(shí)體。開始面向市場。根據(jù)市場的需求進(jìn)行經(jīng)營目標(biāo)決策。資源開發(fā)利用、生產(chǎn)和銷售。這就迫切要求建立一個比較完善的生產(chǎn)服務(wù)體系，幫助解決單家獨(dú)戶在發(fā)展商品生產(chǎn)過程中所遇到的各種困難。因此，集體經(jīng)濟(jì)組織必須適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展的需要，把集體統(tǒng)一經(jīng)營的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到為廣大農(nóng)戶提供社會化服務(wù)的軌道上來。促進(jìn)農(nóng)村商品生產(chǎn)的發(fā)展。
2．要促進(jìn)農(nóng)村社會化服務(wù)體系首先要觀念更新
這里所說的觀念更新，包括服務(wù)者和被服務(wù)者兩個方面。對服務(wù)者而言。首先是政府管理部門要觀念更新，只有政府管理部門觀念更新了，其政府管理部門的職能才能發(fā)生根本轉(zhuǎn)變；對被服務(wù)者來說，主要充分認(rèn)識到農(nóng)民及其家庭所得到的服務(wù)。其中觀念服務(wù)最重要。
集體經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一經(jīng)營，過去是忽視了，現(xiàn)在必須明確經(jīng)營什么，怎樣經(jīng)營。這其中就是一種觀念的不斷更新。我們一定要通過服務(wù)。把分散的家庭經(jīng)營從產(chǎn)、供、銷的服務(wù)體系上納入社會化大生產(chǎn)的軌道上來，納入到整個國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行體系中去。只有這樣，農(nóng)民才能安心生產(chǎn)，響應(yīng)黨的各項方針和政策，從而最大限度地調(diào)動和保護(hù)農(nóng)民家庭經(jīng)營的積極性，并充分發(fā)揮各種合法經(jīng)營的積極性。實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，提高規(guī)模效益。
歷史經(jīng)驗(yàn)表明，大規(guī)模地自上而下強(qiáng)行地去建立任何一種合作經(jīng)濟(jì)組織都是
難以成功的，相反還會加深農(nóng)民的反感情緒和恐慌心理。若政府各級管理部門的職能發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。能想農(nóng)民所想。做農(nóng)民所做，真正服務(wù)于農(nóng)民，農(nóng)民還是很歡迎的。這就要求各級政府要從大局出發(fā)，審時度勢，因勢利導(dǎo)創(chuàng)建社會化服務(wù)組織。引導(dǎo)農(nóng)民走向市場，樹立市場觀念。以市場為導(dǎo)向，搞好農(nóng)業(yè)商品化生產(chǎn)。
3．在社會化服務(wù)的內(nèi)容上要求實(shí)現(xiàn)系列化目標(biāo)
社會化服務(wù)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不是追求單方面的服務(wù)，而是一個系列化服務(wù)，系列化服務(wù)的是建立主要根據(jù)服務(wù)范圍、按服務(wù)項目、環(huán)節(jié)進(jìn)行分類排列。以確保服務(wù)的連續(xù)性。不斷提高服務(wù)水平。
系列化服務(wù)主要包括：(1)服務(wù)客體系列化，包括農(nóng)、林、牧、漁、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、家庭經(jīng)營、個體經(jīng)營和雇工經(jīng)營等。(2)服務(wù)主體系列化，這包括政府各級管理部門和組織。如：農(nóng)村供銷化、農(nóng)業(yè)植保部門、農(nóng)村信貸部門、科技服務(wù)部門等。(3)服務(wù)項目系列化，包括提供信息、物資、技術(shù)、良種、資金融通、農(nóng)產(chǎn)品加工、產(chǎn)品銷售和管理咨詢等。(4)服務(wù)過程系列化，包括產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)全過程。通過各種服務(wù)縱橫交錯，形成一個系列化的服務(wù)體系。
4．在農(nóng)村社會化服務(wù)的組織上要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化
健全農(nóng)村社會化服務(wù)體系，沒有相應(yīng)的社會化服務(wù)的組織，是難以得到服務(wù)保障的。因此。要求建立起多層次、多功能的社會化服務(wù)組織。
(1)在組織建立的類別上。大體分兩種類別建立：一是由原來政府機(jī)構(gòu)的有關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門退同政府序列，演化為農(nóng)村社會化服務(wù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，或者由政府出面建立服務(wù)組織：二是農(nóng)民自己組織起來的專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織。這兩種類別是建立農(nóng)村社會化服務(wù)組織的兩種最佳方式。
(2)在組織建立的層次上，縣級社會化服務(wù)組織是農(nóng)村社會化服務(wù)的中樞，是城鄉(xiāng)的結(jié)合部、客觀和微觀的結(jié)合部、條條塊塊的結(jié)合部，就社會化服務(wù)而言。它對基層服務(wù)組織起到客觀指導(dǎo)和示范作用。通過它把國家的方針、政策傳達(dá)給鄉(xiāng)、村。并結(jié)合本地的條件，創(chuàng)造性地執(zhí)行；相對于鄉(xiāng)、村。它擁有現(xiàn)代商品經(jīng)營的管理人才和科學(xué)技術(shù)人才。擁有生產(chǎn)、物資、倉儲、信息和銷售等條件，憑借科技和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。指導(dǎo)基礎(chǔ)組織的服務(wù)?；蛑苯右栽圏c(diǎn)的形式服務(wù)于家庭經(jīng)營。鄉(xiāng)、村服務(wù)組織的建立和社會化服務(wù)體系的健全是重點(diǎn)。強(qiáng)化鄉(xiāng)、村服務(wù)組織的職能，既是完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的主要環(huán)節(jié)，也是發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的迫切需要。
(3)在建立服務(wù)組織的形式上，堅持靈活多樣的專業(yè)化服務(wù)，不斷拓寬服務(wù)范圍。要根據(jù)農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)狀況及生產(chǎn)經(jīng)營項目等實(shí)際需要，采取分類指導(dǎo)的原則，如有些服務(wù)是農(nóng)民的共同要求，有些服務(wù)項目是部分農(nóng)戶的共同要求，有些服務(wù)項目是特定經(jīng)營農(nóng)戶的要求，必須因戶制宜，分類服務(wù)。
(4)在建立服務(wù)組織的利益關(guān)系上。要樹立服務(wù)組織的根本宗旨是服務(wù)，是為了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。所以應(yīng)切實(shí)做好服務(wù)主體與被服務(wù)主體之間的利益協(xié)調(diào)關(guān)系。當(dāng)然，提倡有償服務(wù)是必要的。但是在利益分配上一定要協(xié)調(diào)統(tǒng)一，要切實(shí)樹立“農(nóng)業(yè)發(fā)展我發(fā)展，我與農(nóng)民共興衰”的思想。要知道“讓利都得利，爭利都沒利”的歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。
第8篇：土地流轉(zhuǎn)具體實(shí)施辦法范文
迄今為止，我國依然維持城鄉(xiāng)分治、政府壟斷城市土地一級市場的制度。一方面，造成農(nóng)村與城市土地分屬不同法律約束，由不同機(jī)構(gòu)管理，形成不同的市場和權(quán)利體系；另一方面，形成只要涉及農(nóng)地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，就要通過政府征地，任何單位建設(shè)用地都要使用國有土地。這種制度使政府成為農(nóng)地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的唯一決定者，成為城市土地一級市場的唯一供應(yīng)商。改革提高了市場配置資源的程度，但是政府同大型國有企業(yè)壟斷上游資源一樣，對土地的壟斷卻進(jìn)一步強(qiáng)化。中國經(jīng)濟(jì)由投資拉動的現(xiàn)狀，是與大部分投資由銀行提供以及地方政府用土地撬動金融密切相關(guān)的。法律賦予地方政府對土地的壟斷權(quán)，不僅是地方政府賴以生存和維持運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障，而且也促成了地方政府以土地啟動經(jīng)濟(jì)增長的特殊激勵結(jié)構(gòu)。政府征地、賣地越多，地方可支配收入就越多，政府掌握的土地越多，城市擴(kuò)張成本就越低，招商引資越便利，政府稅源越多。這種增長方式的弊端已在財政、稅收、金融、投資、價格形成機(jī)制、社會和諧、政府行為諸多方面彰顯出來。土地參與宏觀調(diào)控，其宗旨是約束地方政府行為。但是，土地調(diào)控的閘門在中央，而土地閘門的把手還在地方，加上地方財政嚴(yán)重依賴土地及其相關(guān)收入的現(xiàn)狀得不到改變，地方政府就有將閘門把手?jǐn)Q開甚至放閘的沖動，進(jìn)而使中央政府的土地調(diào)控效果大打折扣，對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。必須對現(xiàn)行土地制度進(jìn)行根本改革。
本報告強(qiáng)調(diào)了以建設(shè)主體功能區(qū)為契機(jī)進(jìn)行國土規(guī)劃的必要性，提出了主體功能區(qū)建設(shè)中制定土地政策的基本原則，并按優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域，設(shè)計了相應(yīng)的土地政策。
二、推進(jìn)形成主體功能區(qū)土地政策的基本思路
（一）以進(jìn)行主體功能區(qū)規(guī)劃為契機(jī)，開展國土規(guī)劃
在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃中，有以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主導(dǎo)的五年計劃，有以土地利用管制和耕地保護(hù)為主的土地利用總體規(guī)劃，有以滿足城市化發(fā)展的城市建設(shè)規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃。這幾個規(guī)劃在實(shí)施過程中，各自為政，相互沖突，導(dǎo)致規(guī)劃的效力大打折扣。經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃以GDP等增長指標(biāo)為主導(dǎo)，決定一個地方在一個階段的經(jīng)濟(jì)面貌，也決定地方領(lǐng)導(dǎo)的政績，因此，往往成為主導(dǎo)性規(guī)劃。城市建設(shè)規(guī)劃直接與一個地方的城市化程度相對應(yīng)，而且城市外延的擴(kuò)大也決定一個地方城市政府的財政能力，加上我國目前正處于城市化的快速發(fā)展階段，在城市建設(shè)規(guī)劃方面，出現(xiàn)2-3年各地就進(jìn)行一次規(guī)劃修編，也就不奇怪了。土地利用總體規(guī)劃是在給定一個時期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和城市化程度的前提下，對一個地方土地利用結(jié)構(gòu)、土地轉(zhuǎn)用和耕地保護(hù)量的指標(biāo)性規(guī)劃，但是，由于各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和城市化水平大大超過預(yù)期，另一方面，由于我國改革后的第一個土地利用規(guī)劃是1997年編定的，帶有明顯的計劃經(jīng)濟(jì)色彩，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期明顯過低，造成土地利用總體規(guī)劃大大滯后，越來越失去其權(quán)威性，甚至在一些地區(qū)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。主體功能區(qū)規(guī)劃，是國土開發(fā)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、約束性的規(guī)劃。要以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，以城市規(guī)劃和土地規(guī)劃為支撐，逐步建立定位清晰、功能互補(bǔ)的國土開發(fā)規(guī)劃體系。以推進(jìn)形成主體功能區(qū)為契機(jī)，把國土規(guī)劃提上議事日程，從可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，對國土進(jìn)行全面規(guī)劃，實(shí)行科學(xué)的國土開發(fā)和保護(hù)，對于優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的土地進(jìn)行科學(xué)布局，以《國土規(guī)劃法》的形式予以明確，提高規(guī)劃的科學(xué)性，減少行政干預(yù)，減少下位法之間的沖突和矛盾。
（二）有利于空間合理布局，形成區(qū)域梯度發(fā)展
改革二十多年來，區(qū)域之間的調(diào)整，土地政策起到了很重要的作用，20世紀(jì)80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展打破了國有企業(yè)一統(tǒng)天下的局面，區(qū)域朝著均衡方向發(fā)展，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之所以能全國遍地開花，在很大程度上得益于當(dāng)時的政策鼓勵農(nóng)民利用集體的土地自辦企業(yè)，解決農(nóng)民的就業(yè)和收入問題。90年代初，珠江三角洲的崛起，除了比鄰港澳的便利外，也得益于當(dāng)時廣東比較靈活的集體土地進(jìn)入市場的辦法，據(jù)調(diào)查，這一區(qū)域50%以上的建設(shè)用地屬于集體建設(shè)用地，這就大大降低了企業(yè)創(chuàng)辦的門檻，為招商引資創(chuàng)造了大大便利。90年代末以后，長江三角洲的發(fā)展盡管已面臨新《土地管理法》的嚴(yán)格管理，但這一區(qū)域80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展時，留下了大量存量集體建設(shè)用地，為長三角工業(yè)化城市化提供了巨大的土地空間。
隨著珠三角和長三角的高度工業(yè)化，土地稀缺性大大提高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勢在必然，中部和西部局部地區(qū)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要區(qū)域。土地政策的制定和實(shí)施必須要充分考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不一，土地要素的角色和功能應(yīng)有所差異。在優(yōu)化開發(fā)區(qū)，由于土地稀缺性十分高，如果繼續(xù)沿襲政府獨(dú)家控制土地、低價供應(yīng)土地支持工業(yè)和大比例行政劃撥用于基礎(chǔ)設(shè)施土地的思路，不僅導(dǎo)致土地的不集約、節(jié)約利用，而且也不利于這些地區(qū)的城市化和工業(yè)化的匹配發(fā)展；重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域?qū)缪莩薪觾?yōu)化開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要角色，土地政策的制定和實(shí)施應(yīng)當(dāng)借鑒優(yōu)化開發(fā)區(qū)起步和發(fā)展階段以靈活性和創(chuàng)新性支持工業(yè)化和城市化的經(jīng)驗(yàn)，避免建設(shè)用地完全通過征用的傾向，給集體建設(shè)用地進(jìn)入市場開辟一個通道，將對優(yōu)化開發(fā)區(qū)的發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義；限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)是以環(huán)境保護(hù)為主，土地政策的制定和實(shí)施則應(yīng)以強(qiáng)調(diào)補(bǔ)償機(jī)制的完善為主，通過補(bǔ)償和轉(zhuǎn)移支付，縮小這兩個區(qū)域與優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的差距。因此，在推進(jìn)形成主體功能區(qū)建設(shè)中，根據(jù)不同區(qū)域的功能定位，形成區(qū)域性的土地政策，將有利于區(qū)域發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）建立和健全補(bǔ)償機(jī)制，縮小區(qū)域差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展
我國經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展之所以形成各地單純追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一個很重要的原因是，一個地方不抓經(jīng)濟(jì)，該地區(qū)與其他地區(qū)的差距就會不斷拉大，地方政府收入也上不來。
地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距由它們之間的工業(yè)化、城市化程度決定，而工業(yè)化、城市化程度的差異又帶來政府獲得的土地收入的差距。一個地區(qū)的工業(yè)化、城市化水平越高，居民購買力越強(qiáng)，房地產(chǎn)業(yè)越活躍，土地市場也越發(fā)展，政府土地收入也越高。反之，一個地區(qū)的工業(yè)化、城市化程度越低，居民購買力越低，房地產(chǎn)業(yè)不發(fā)展，土地市場也無法發(fā)展，政府土地收入也極其低微。這是這一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展背后政府收入狀況差異的真實(shí)寫照。
盡管我們力圖通過財政轉(zhuǎn)移支付解決地區(qū)之間的平衡，但由于地區(qū)之間差距的根源在于預(yù)算外收入的差距，一個地方的產(chǎn)業(yè)不發(fā)展，尤其是地方可支配的收入上不來，光靠財政轉(zhuǎn)移支付，無法帶來地方富裕和地方政府財政狀況的好轉(zhuǎn)。
解決的辦法是，根據(jù)主體功能區(qū)的區(qū)域劃分原則，對于能發(fā)展的區(qū)域（優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域）在土地政策、尤其是建設(shè)用地指標(biāo)有所放松，支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域城市化的進(jìn)程和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的工業(yè)化進(jìn)程；對于限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域，除了已經(jīng)實(shí)行的財政轉(zhuǎn)移支付和退耕還林、還草政策外，在財政上專辟生態(tài)和環(huán)境保護(hù)基金，給予補(bǔ)償；除了中央財政渠道外，還應(yīng)探索區(qū)域之間發(fā)展權(quán)機(jī)會損失補(bǔ)償機(jī)制，即由優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域獲得了發(fā)展權(quán)的區(qū)域向被限制和禁止發(fā)展區(qū)域進(jìn)行發(fā)展權(quán)補(bǔ)償，辦法包括建設(shè)用地指標(biāo)可交易，建立政策性移民專區(qū)等等，讓限制和禁止發(fā)展區(qū)域享受工業(yè)化和城市化的成果，讓優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域享受優(yōu)良的環(huán)境，形成全局范圍的經(jīng)濟(jì)、社會、自然可持續(xù)發(fā)展。
（四）充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)稀缺土地資源的集約、節(jié)約利用
我國上一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府通過壟斷土地供應(yīng)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，這種增長模式，雖然保證了工業(yè)化和城市化的高速度，但也帶來政府經(jīng)營土地和金融的高風(fēng)險，農(nóng)民權(quán)益受損，土地的粗放利用，形象工程林立，環(huán)境惡化，土地腐敗。
我國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入追求增長質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)、社會與資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展新階段。土地盡管在區(qū)域發(fā)展中還將扮演重要角色，但土地啟動經(jīng)濟(jì)成長的機(jī)制必須要有根本改變。那就是，要減弱政府對土地的行政配置和獨(dú)家壟斷，發(fā)揮市場在土地配置中的基礎(chǔ)性作用，通過價格機(jī)制反映土地資源的稀缺性，引導(dǎo)土地的更集約、更節(jié)約及更有價值利用；將財產(chǎn)權(quán)在土地利益分配中的作用擺在重要位置，讓土地所有者農(nóng)民集體分享城市化工業(yè)化帶來的土地價值增值的成果，促進(jìn)社會和諧和政治穩(wěn)定。
具體而言，在優(yōu)化開發(fā)區(qū)，土地政策的重點(diǎn)是，強(qiáng)化市場機(jī)制的作用，政府逐步退出對土地征用和供應(yīng)的壟斷，誘導(dǎo)目前過量的基礎(chǔ)設(shè)施用地和工業(yè)用地向城市用地的配置，將一些對農(nóng)民財產(chǎn)性補(bǔ)償?shù)膫€案探索上升到地方普適性做法，并形成地方規(guī)章，對農(nóng)民土地權(quán)益實(shí)行合法保護(hù)。在重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)起飛階段，一定要吸取優(yōu)化開發(fā)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改變靠土地招商引資和以土地抵押從事城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的思路，真正發(fā)揮市場在配置土地資源中的作用，既通過價格機(jī)制保證稀缺土地得到最優(yōu)利用，又通過健全市場和農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)，降低企業(yè)創(chuàng)辦門檻，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地權(quán)利對土地級差收益的分享，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和共融提供制度空間。
三、主體功能區(qū)的土地政策設(shè)計
（一）優(yōu)化開發(fā)區(qū)的土地政策
1.優(yōu)化建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市化和工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展。（1）改變優(yōu)化開發(fā)區(qū)土地供應(yīng)目前工業(yè)用地比重過高，城市商業(yè)等三產(chǎn)用地比重過低的局面。應(yīng)著力研究發(fā)達(dá)國家和地區(qū)同等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，城市用地與工業(yè)用地的比重關(guān)系，提高土地的集約度和利用效率，推動優(yōu)化開發(fā)區(qū)從過于依賴工業(yè)增長向依賴城市三產(chǎn)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)城市集聚效應(yīng)對整個經(jīng)濟(jì)的帶動作用。（2）在土地增量不大幅增加的前提下，增加商業(yè)和房地產(chǎn)用地的市場供應(yīng)量，促進(jìn)房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。具體途徑是，將建議（2）中提到的減少的行政性劃撥用地，轉(zhuǎn)用于通過市場方式供應(yīng)于經(jīng)營性用地，以及將建議（4）中提到的工業(yè)性協(xié)議用地減少的部分直接通過市場方式供應(yīng)轉(zhuǎn)用于城市經(jīng)營性用地。
2.強(qiáng)化市場在建設(shè)用地配置中的作用，探討政府逐步退出壟斷土地供應(yīng)的途徑。（1）嚴(yán)格限定行政劃撥用地的用途和比重。目前行政劃撥用地的用途過于寬泛，占地過多，既浪費(fèi)土地，又易滋生腐敗。建議對建設(shè)用地中劃撥用于公共設(shè)施建設(shè)的比重做出嚴(yán)格限定，清理一些以公共利益名義實(shí)際是營利性的用地。進(jìn)行某些公共用地按市場價賠償?shù)脑圏c(diǎn)。減少行政劃撥的公共建設(shè)用地的用途和比重進(jìn)行嚴(yán)格限定，尤其是作為所謂提升城市品位的大廣場、大馬路、豪華辦公樓等做出嚴(yán)格限定。（2）著手制定“公共利益征地否定式目錄”，明確規(guī)定以盈利性為目的的用地不得征用，土地的征用必須堅持《憲法》和《土地管理法》規(guī)定的“為了公共利益的需要，可以對土地實(shí)行征收和征用”的原則，改變目前只要是經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要就實(shí)行征用的做法。為了解決“公共利益”在法律上難以準(zhǔn)確界定的情況，建議出臺政策明確規(guī)定，只要是以盈利為目的的用地，即可判定為非公共利益，這類用地不得通過征用獲得，并列出不屬于公共利益用地的名錄，作為將來國土部門監(jiān)察的重要內(nèi)容。（3）限定政府儲備土地為存量土地，嚴(yán)禁征用農(nóng)民集體土地納入土地儲備范圍，明確土地儲備中心主要通過對存量建設(shè)用地的收購和收回以獲取土地。
3.嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量，把盤活存量作為土地政策的著力點(diǎn)。（1）出臺政策統(tǒng)一處理歷史遺留問題，在制度上堵住新的土地空閑置。抓住當(dāng)前土地資產(chǎn)價格上漲的有利時機(jī)，以盤活閑置土地為目的，由國務(wù)院盡快出臺關(guān)于處置國有閑置建設(shè)用地歷史遺留問題的規(guī)定，對閑置用地的界限、類型、范圍、期限，金融機(jī)構(gòu)抵債土地繳納閑置費(fèi)、土地收回和相關(guān)稅費(fèi)等作出明確政策規(guī)定。同時，加強(qiáng)土地利用制度改革，加大土地腐敗的處罰力度，進(jìn)行土地保有環(huán)節(jié)的稅收征收試點(diǎn)，提高房地產(chǎn)商持有土地的成本，防止土地投機(jī)。（2）對存量集體建設(shè)用地的確權(quán)進(jìn)行分類處理，在政策上既要給出路，又要防止違法用地合法化。對“無證用地”、“歷史用地”要視情給予專項指標(biāo)支持和減免稅費(fèi)，由登記機(jī)關(guān)直接按歷史用地進(jìn)行確權(quán)發(fā)證。屬于舊廠房改造，須根據(jù)有關(guān)規(guī)定完善用地和規(guī)劃報建手續(xù)后方可進(jìn)行。對違法用地的舊廠房拆遷，應(yīng)視情給予補(bǔ)償。為防止地方借改造之機(jī)擴(kuò)大集體建設(shè)用地范圍,建議國土部門在珠三角地區(qū)進(jìn)行存量集體建設(shè)用地確權(quán)試點(diǎn)。（3）尊重農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利，構(gòu)建利益共同體。政府應(yīng)主要從舊物業(yè)改造帶來的產(chǎn)業(yè)升級和物業(yè)的稅收中受益，土地價值升值的絕大部分應(yīng)留給農(nóng)民集體；在物業(yè)改造中，尊重農(nóng)民意愿，盡可能保持土地的集體所有；對于需要政府和社會資本介入的大型物業(yè)改造項目，要保留合理比例和位置較好的物業(yè)給農(nóng)民集體，讓農(nóng)民集體長期享有物業(yè)出租的收入。4.實(shí)行功能區(qū)內(nèi)城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)。（1）由城市建設(shè)用地區(qū)域向?qū)谵r(nóng)村建設(shè)用地減少區(qū)域支付土地復(fù)墾費(fèi)用。（2）在建設(shè)用地掛鉤過程中，城市區(qū)域要留一定比例的建設(shè)用地給原騰出建設(shè)用地的農(nóng)村區(qū)域，作為工業(yè)和城市發(fā)展用地；（3）城市區(qū)域應(yīng)向騰出建設(shè)用地吸納一定比例的人口進(jìn)城，這部分進(jìn)城農(nóng)民享受與城市市民同等的公共服務(wù)。（4）對于整理出的閑置建設(shè)用地，可以不占用年度建設(shè)用地指標(biāo)。
5.以主體功能區(qū)的范圍界定耕地占補(bǔ)平衡，逐步實(shí)行功能區(qū)域之間的耕地保護(hù)與補(bǔ)償機(jī)制。（1）在優(yōu)化開發(fā)區(qū)，既要阻止稀缺土地資源被大面積圈占，又要解決建設(shè)用地后備資源的供應(yīng)瓶頸。以浙江為例，土地嚴(yán)管前，浙江省已有各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積1521平方公里，啟動開發(fā)面積484平方公里，僅占32%，大量土地未被利用。但是，受制于建設(shè)用地的按計劃指標(biāo)控制與管理，再過5到10年，浙江的一些城市將面臨無地可用的窘?jīng)r。2000至2004年，全省建設(shè)用地平均年使用量約50萬畝，最高年份達(dá)70萬畝。土地嚴(yán)管后，2005年國家下達(dá)的建設(shè)用地指標(biāo)16.5萬畝，加上已獲批準(zhǔn)可使用的折抵指標(biāo)共20多萬畝，大量已批項目等地開工。建議對優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的現(xiàn)有農(nóng)保率作出調(diào)整，以適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程。（2）在劃定功能區(qū)之后，為了協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以考慮改變目前以省為單位實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡的辦法，改為以功能區(qū)域?yàn)閱挝?，?shí)行耕地占補(bǔ)平衡。（3）建立農(nóng)田保護(hù)的地區(qū)補(bǔ)償機(jī)制。鑒于區(qū)域之間以及同一地區(qū)不同縣市之間發(fā)展工業(yè)化、城市化程度的差異，它們占用基本農(nóng)田的量也不一樣，各地只能通過縣內(nèi)、地區(qū)內(nèi)、省內(nèi)基本農(nóng)田指標(biāo)的置換，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地與基本農(nóng)田保護(hù)平衡，這種做法一直沒有得到中央認(rèn)可。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這種做法將越來越普遍，甚至出現(xiàn)跨省平衡。建議出臺功能區(qū)域之間就基本農(nóng)田指標(biāo)異地置換的原則、方式和補(bǔ)償機(jī)制等出臺有關(guān)政策，這樣既可以解決工業(yè)化、城市化快速發(fā)展地區(qū)的用地需求，又有利于基本農(nóng)田保護(hù)面積大的地區(qū)獲得一定的貨幣補(bǔ)償。
6.進(jìn)行土地財產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，培植地方政府可永續(xù)利用的地方稅源。（1）啟動土地財產(chǎn)稅改革，讓城市政府有永續(xù)的收入來源。根據(jù)各國經(jīng)驗(yàn)，土地財產(chǎn)稅一般作為地方政府主要稅種，可以成為地方政府可持續(xù)性收入的重要來源。在操作上先易后難，合并稅種，統(tǒng)一征收，分步實(shí)施。建議將與土地財產(chǎn)相關(guān)的稅費(fèi)由多個部門征收，改為只由稅務(wù)部門征收；將現(xiàn)行的各種土地稅費(fèi)合并為三個稅種，即土地占用稅、土地保有稅和土地交易稅。土地占用稅是對土地農(nóng)轉(zhuǎn)非行為的征稅，將現(xiàn)在的耕占稅、耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)有償使用費(fèi)合并征收，體現(xiàn)保護(hù)耕地的目的；土地保有稅是對持有建設(shè)用地者的征稅，基于土地的不可再生性和隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然升值的情況，可由中立的土地評估機(jī)構(gòu)公布一個地區(qū)一定時期的土地價格，稅務(wù)部門根據(jù)地價上漲的情形對土地持有者征收一定比例的土地保有稅；土地交易稅是對建設(shè)用地的交易行為征稅，既讓地方政府可以獲得穩(wěn)定的稅源，也有利于土地轉(zhuǎn)向最有價值的使用。（2）在土地財產(chǎn)稅改革探索階段，盡快出臺土地出讓金納入地方預(yù)算管理實(shí)施辦法，并明確土地出讓金由地方使用，中央不參與其利益分配。中央可明確規(guī)定，將國有土地使用權(quán)出讓總價款全額納入地方預(yù)算，繳入地方國庫，實(shí)行“收支兩條線”管理，有利于這筆資金的規(guī)范有效使用。但是，在操作上要注意以下兩點(diǎn)：一是，預(yù)算資金管理是年初進(jìn)行預(yù)算，年終審核，而土地出讓金是政府出讓土地所得，它是一種政府壟斷下的市場行為，當(dāng)年計劃出讓多少土地可以由有關(guān)機(jī)構(gòu)控制，但出讓金多少則受市場左右，土地出讓金如何納入地方預(yù)算管理要有具體實(shí)施細(xì)則。二是，中央在土地出讓金預(yù)算管理的規(guī)定中，應(yīng)規(guī)范和提高土地出讓金的使用效率，決不可成為主管部門在摸清地方家底后分配地方土地收入的契機(jī)。
7.嘗試工業(yè)用地和農(nóng)民宅基地進(jìn)入市場，讓農(nóng)民分享工業(yè)化、城市化成果。（1）嘗試政府放棄對工業(yè)用地的壟斷供應(yīng)，讓農(nóng)民集體土地直接進(jìn)入工業(yè)用地市場。建議政府放棄對工業(yè)用地的壟斷供應(yīng)，讓農(nóng)民集體土地直接進(jìn)入工業(yè)用地市場，這樣，一方面可以減輕政府的財政壓力，另一方面有利于農(nóng)民分享土地級差收益，使稀缺的建設(shè)用地按市場價格配置到更有價值的使用。廣東省政府積極推行以農(nóng)民集體建設(shè)用地直接進(jìn)入市場的做法，值得推廣。（2）給被征地村留一定比例的經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地，由村集體經(jīng)濟(jì)組織建造標(biāo)準(zhǔn)廠房、鋪面等，用于出租，租金收益以股份形式在村民中分配。實(shí)踐證明，村留用地既有利于村級經(jīng)濟(jì)壯大，在農(nóng)村公共財政缺位的情況下，土地出租收入成為農(nóng)村公共品提供的重要來源，而且土地分紅也成為發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民分享土地級差收益的重要途徑。建議中央出臺專門的政策，就留用地的比例、使用辦法、收益分配原則等作出具體規(guī)定。（3）保護(hù)農(nóng)民利用宅基地出租房屋獲取收入的權(quán)利。在城市化進(jìn)程中，農(nóng)民受益最大的一塊是利用宅基地蓋房，獲取出租收入。鑒于現(xiàn)行法律中對宅基地的權(quán)屬沒有明確規(guī)定，出現(xiàn)政府侵占農(nóng)民宅基地或農(nóng)民在現(xiàn)有宅基地上超規(guī)定蓋房的雙重局面，因此，必須在法律上明確宅基地為農(nóng)民財產(chǎn)的同時，對宅基地的申請、使用與出租等作出明文規(guī)定。尤其防止一些地方以舊村改造和新農(nóng)村建設(shè)為名，侵犯農(nóng)民宅基地權(quán)利。
（二）重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的土地政策
1.逐步加大市場在土地資源配置中的作用，警惕和防范政府經(jīng)營土地風(fēng)險。（1）改變建設(shè)用地指標(biāo)過于集中于大城市的局面。在重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，政府在建設(shè)用地上行政配置資源的色彩濃，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響大。在一些省份，2/3以上的建設(shè)用地指標(biāo)被集中使用于省會城市和少數(shù)幾個中等城市，不利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)該予以改變。（2）在重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，地方政府也借鑒優(yōu)化開發(fā)區(qū)的做法，實(shí)行政府土地儲備和獨(dú)家經(jīng)營土地，但是，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是房地產(chǎn)市場發(fā)育不足，土地出讓收益不理想，政府經(jīng)營土地并非一本萬利，應(yīng)減少政府獨(dú)家供應(yīng)土地的局面，禁止政府將增量土地放入土地儲備。（3）在重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施用地比重過高，帶來供地結(jié)構(gòu)的不合理，也影響土地收益，應(yīng)當(dāng)予以改變。
2.嘗試工業(yè)用地直接進(jìn)入市場，維持我國制造業(yè)的全球優(yōu)勢。審慎評估政府壟斷工業(yè)用地“招、拍、掛”對我國工業(yè)化的影響，讓農(nóng)民集體土地直接進(jìn)入市場。工業(yè)用地“招、拍、掛”出讓政策的出臺，可以在一定程度上遏制地方政府壓低地價招商引資行為，但也會提高重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的工業(yè)用地的成本。我國現(xiàn)在正處在工業(yè)化的關(guān)鍵階段，農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移和工業(yè)向重點(diǎn)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移，都有賴工業(yè)化繼續(xù)保持一定增長速度。優(yōu)化開發(fā)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，農(nóng)民直接將集體建設(shè)用地以出租、出讓、轉(zhuǎn)讓等形式供應(yīng)給企業(yè)，既大大降低了企業(yè)的用地成本，又保證了農(nóng)民可以長期分享土地增值收益，地方政府可以獲得企業(yè)稅收和土地使用費(fèi)。推廣地方農(nóng)民集體建設(shè)用地直接進(jìn)入市場的做法，有利于大量中小企業(yè)到廣大重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域落戶，促進(jìn)制造業(yè)向重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的轉(zhuǎn)移，繼續(xù)保持我國制造業(yè)在全球的競爭優(yōu)勢。
3.維持工業(yè)化、城市化進(jìn)程中集體和國有土地的“同地、同價、同權(quán)”。（1）城市化進(jìn)程中的土地國有化趨勢應(yīng)該有所遏制。在法律有待修改的情況下，要用好土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃這個龍頭。規(guī)劃就是法律，一切用地以規(guī)劃為藍(lán)本，不能突破規(guī)劃，也不能利用政府權(quán)力隨意修改規(guī)劃。防止地方利用村改居、市改區(qū)、區(qū)域調(diào)整、城市化改制等所謂創(chuàng)新，變相大面積圈占農(nóng)地。（2）在制度上確保建設(shè)用地兩種所有制的長期并存。我國憲法確立的土地國有制和集體土地所有制的并存，有利于維護(hù)我們這樣一個農(nóng)業(yè)人口大國的長期穩(wěn)定。但是，由于現(xiàn)行有關(guān)法律造成城市化的同時土地就必須國有化的現(xiàn)實(shí)格局，建議在憲法中可考慮修改以城鄉(xiāng)分割來劃分兩種土地所有制的提法。不僅要賦予農(nóng)民農(nóng)地農(nóng)用時的長期而有保障的土地使用權(quán)，而且要賦予農(nóng)民在農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地時的土地使用權(quán)、收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。（3）給被征地村留一定比例的經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地，由村集體經(jīng)濟(jì)組織建造標(biāo)準(zhǔn)廠房、鋪面等，用于出租，租金收益以股份形式在村民中分配。實(shí)踐證明，村留用地既有利于村級經(jīng)濟(jì)壯大，在農(nóng)村公共財政缺位的情況下，土地出租收入成為農(nóng)村公共品提供的重要來源，而且土地分紅也成為發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民分享土地級差收益的重要途徑。建議中央出臺專門的政策，就留用地的比例、使用辦法、收益分配原則等作出具體規(guī)定。（4）保護(hù)農(nóng)民利用宅基地出租房屋獲取收入的權(quán)利。在城市化進(jìn)程中，農(nóng)民受益最大的一塊是利用宅基地蓋房，獲取出租收入。鑒于現(xiàn)行法律中對宅基地的權(quán)屬沒有明確規(guī)定，出現(xiàn)政府侵占農(nóng)民宅基地或農(nóng)民在現(xiàn)有宅基地上超規(guī)定蓋房的雙重局面，因此，必須在法律上明確宅基地為農(nóng)民財產(chǎn)的同時，對宅基地的申請、使用與出租等作出明文規(guī)定。尤其防止一些地方以舊村改造和新農(nóng)村建設(shè)為名，侵犯農(nóng)民宅基地權(quán)利。
4.盡快制定規(guī)范集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的法律，結(jié)束集體建設(shè)用地大量非法流轉(zhuǎn)的局面。（1）應(yīng)在符合規(guī)劃的前提下，集體土地應(yīng)與國有土地一樣，可以出租，出讓，轉(zhuǎn)讓，抵押；可以獲得與國有土地具有同等權(quán)利的《集體土地使用權(quán)證》；農(nóng)民可以獲得土地流轉(zhuǎn)的絕大部分收益；集體非農(nóng)建設(shè)用地必須符合規(guī)劃控制，依法取得。（2）所有非農(nóng)建設(shè)用地的安排必須符合土地利用總體規(guī)劃，農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)建設(shè)用地必須在規(guī)劃的控制下，按年度用地計劃實(shí)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，依法進(jìn)行土地登記，辦理轉(zhuǎn)用手續(xù)，取得轉(zhuǎn)用證書。（3）要對所轄地域的非農(nóng)建設(shè)用地作一次認(rèn)真普查，制定出補(bǔ)辦轉(zhuǎn)用手續(xù)的最后期限和罰則，使所有非農(nóng)建設(shè)用地必須依法取得，禁止私下流轉(zhuǎn)的土地黑市；建立集體建設(shè)用地使用權(quán)交易市場。在符合土地利用規(guī)劃和用途管制的前提下，依市場原則將集體建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)入市場進(jìn)行交易，這一過程不改變集體土地所有權(quán)性質(zhì)，任何建設(shè)用地使用者都可根據(jù)市場公平交易的原則，與集體土地所有者或建設(shè)用地使用者進(jìn)行等價交換。土地使用權(quán)價格應(yīng)該是市場價格。(4)加強(qiáng)集體土地收入的管理，確保農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)收益的主要獲得者。在土地產(chǎn)權(quán)上，嚴(yán)格界定集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民在土地權(quán)利，在流轉(zhuǎn)收益分配上的關(guān)系，要加強(qiáng)對集體經(jīng)濟(jì)組織土地收益資金的管理，將土地流轉(zhuǎn)收益最大程度地運(yùn)用于農(nóng)民的社會保障，以保障農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計。
5.進(jìn)行功能區(qū)內(nèi)城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)。（1）由城市建設(shè)用地區(qū)域向?qū)谵r(nóng)村建設(shè)用地減少區(qū)域支付土地復(fù)墾費(fèi)用。（2）在建設(shè)用地掛鉤過程中，城市區(qū)域要留一定比例的建設(shè)用地給原騰出建設(shè)用地的農(nóng)村區(qū)域，作為工業(yè)和城市發(fā)展用地。（3）城市區(qū)域應(yīng)騰出建設(shè)用地吸納一定比例的人口進(jìn)城，這部分進(jìn)城農(nóng)民享受與城市市民同等的公共服務(wù)。（4）對于整理出的閑置建設(shè)用地，可以不占用年度建設(shè)用地指標(biāo)。
6.以主體功能區(qū)的范圍界定耕地占補(bǔ)平衡，逐步實(shí)行功能區(qū)域之間的耕地保護(hù)與補(bǔ)償機(jī)制。（1）在劃定功能區(qū)之后，為了協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以考慮改變目前以省為單位實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡的辦法，改為以功能區(qū)域?yàn)閱挝唬瑢?shí)行耕地占補(bǔ)平衡。（2）建立農(nóng)田保護(hù)的地區(qū)補(bǔ)償機(jī)制。鑒于區(qū)域之間以及同一地區(qū)不同縣市之間發(fā)展工業(yè)化、城市化程度的差異，它們占用基本農(nóng)田的量也不一樣，各地可以通過縣內(nèi)、地區(qū)內(nèi)、省內(nèi)基本農(nóng)田指標(biāo)的置換，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地與基本農(nóng)田保護(hù)平衡。（3）隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，跨省耕地動態(tài)總量平衡將不可避免，建議出臺功能區(qū)域之間就基本農(nóng)田指標(biāo)異地置換的原則、方式和補(bǔ)償機(jī)制等出臺有關(guān)政策，這樣既可以解決工業(yè)化、城市化快速發(fā)展地區(qū)的用地需求，又有利于基本農(nóng)田保護(hù)面積大的地區(qū)獲得一定的貨幣補(bǔ)償。
（三）限制開發(fā)區(qū)的土地政策
1.建立生態(tài)保護(hù)的財政和地區(qū)補(bǔ)償機(jī)制。（1）國家財政專門設(shè)立生態(tài)保護(hù)基金，作為對限制開發(fā)區(qū)域保護(hù)環(huán)境的補(bǔ)償。（2）繼續(xù)維持10-15年的退耕還林補(bǔ)償政策。這一政策在其他區(qū)域可以停止，但是對于限制開發(fā)區(qū)域必須繼續(xù)，這對于生態(tài)修復(fù)將起到十分有效的作用。（3）國家出臺政策，建立發(fā)達(dá)地區(qū)向限制開發(fā)區(qū)域的環(huán)境補(bǔ)償辦法。
2.加大林權(quán)、草場權(quán)屬改革，增大當(dāng)?shù)厝丝趶牧謽I(yè)、草業(yè)中的獲利。（1）改革森林采伐制度，提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；（2）林地權(quán)屬的長期化；（3）解決草場的“公地悲劇”問題，解決草場界定中的技術(shù)和產(chǎn)權(quán)問題。
3.對于資源性利用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以土地政策的支持。限制開發(fā)區(qū)不可能完全脫離工業(yè)化進(jìn)程，帶來當(dāng)?shù)厝丝谥赂唬瑧?yīng)該支持當(dāng)?shù)刭Y源性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在建設(shè)用地指標(biāo)上，改變完全集中于大中城市的格局，對于限制開發(fā)區(qū)內(nèi)一些縣發(fā)展資源性產(chǎn)業(yè)給予一定的土地指標(biāo)。
（四）禁止開發(fā)區(qū)的土地政策
1.建立生態(tài)保護(hù)的財政補(bǔ)償機(jī)制。由于本區(qū)域主要是國家森林公園或自然保護(hù)區(qū)，資源的保護(hù)具有國家公共品的特性，因此，必須建立限制開發(fā)區(qū)域的土地和資源保護(hù)的受益主體已經(jīng)超越本地區(qū)人口，因此，必須由中央財政專門設(shè)立生態(tài)保護(hù)基金，作為對限制開發(fā)區(qū)域保護(hù)環(huán)境的補(bǔ)償。
2.繼續(xù)執(zhí)行退耕還林和生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償政策。前些年實(shí)施的退耕還林還草政策，對于禁止開發(fā)區(qū)的生態(tài)恢復(fù)起到了十分積極的作用，考慮到這些地區(qū)的生態(tài)正處于修復(fù)期，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民還沒有經(jīng)濟(jì)能力承擔(dān)后續(xù)功能，繼續(xù)10-15年的中央財政支持相當(dāng)關(guān)鍵，因此，這一政策對于禁止開發(fā)區(qū)域必須繼續(xù)，這對于生態(tài)修復(fù)將起到十分有效的作用。不僅如此，在實(shí)施主體功能區(qū)以后，由于禁止開發(fā)區(qū)主要承擔(dān)生態(tài)功能，中央財政應(yīng)對本區(qū)域生態(tài)修復(fù)以后的維護(hù)設(shè)立專門資金。
第9篇：土地流轉(zhuǎn)具體實(shí)施辦法范文
一、進(jìn)一步抓好《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的貫徹實(shí)施
一是深入開展社會主義法治理念教育，在解放思想、更新觀念，進(jìn)一步增強(qiáng)全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的責(zé)任感、使命感上取得新進(jìn)展。從進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政、民主執(zhí)政，提高執(zhí)政能力和水平，構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認(rèn)識全面推進(jìn)依法行政的重大意義，牢固確立合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的觀念，切實(shí)把建設(shè)法治政府作為建設(shè)法治*的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把依法行政作為政府工作的基本準(zhǔn)則，放在重要位置抓緊抓好，抓出實(shí)效。二是服務(wù)黨委政府科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的工作大局，在工作創(chuàng)新，加快建設(shè)法治政府重點(diǎn)工作上取得新進(jìn)展。認(rèn)真落實(shí)市委市政府《關(guān)于全力實(shí)施改革攻堅七項重點(diǎn)工作的決定》和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)和深化改革攻堅重點(diǎn)工作的實(shí)施意見》，突出市場、人本、效能三大取向，進(jìn)一步推進(jìn)行政管理體制改革，深化行政審批制度改革，建立重大項目審批綠色通道，加快推行并聯(lián)式審批，深化行業(yè)組織和市場中介機(jī)構(gòu)的改革發(fā)展，進(jìn)一步加快投融資體制改革，推進(jìn)收繳管理制度改革，完善非稅收入管理體制，加快推進(jìn)政府購買公共服務(wù)改革；進(jìn)一步深化農(nóng)村各項改革，完善農(nóng)村“三大合作”制度，扶持發(fā)展新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，完善農(nóng)村社保體系。各相關(guān)部門法制機(jī)構(gòu)要積極參與，為改革提供堅實(shí)的法制保障，確保改革在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破。三是開展“規(guī)范執(zhí)法合格機(jī)關(guān)”創(chuàng)建活動，在制度創(chuàng)新，進(jìn)一步健全依法行政工作機(jī)制上取得新進(jìn)展。建立健全依法行政黨委領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和公民有序參與機(jī)制，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實(shí)施、部門各司其職、各方協(xié)調(diào)配合、公民廣泛參與的依法行政工作格局。全面展開“規(guī)范執(zhí)法合格機(jī)關(guān)”創(chuàng)建活動，量化考評指標(biāo)，規(guī)范考評程序，探索建立教育、預(yù)防、監(jiān)督、獎懲并重的行政執(zhí)法工作機(jī)制，推進(jìn)依法行政工作取得新突破。
二、進(jìn)一步提高政府立法質(zhì)量
一要堅持質(zhì)量第一，力求出“精品”。要嚴(yán)把立項關(guān)，按照“群眾關(guān)切、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、現(xiàn)實(shí)急需”的要求，精選立法項目，制定立法計劃；要嚴(yán)把起草關(guān)，按照“堅持以人為本、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、維護(hù)公眾權(quán)益”的要求，精心組織起草，充分進(jìn)行調(diào)研論證；要嚴(yán)把審核關(guān)，按照“不抵觸、有特色、便于具體操作、解決實(shí)際問題”的要求，精心審核，充分反映民意，廣泛集中民智，切實(shí)維護(hù)民利。今年要重點(diǎn)抓好列入地方性法規(guī)和政府規(guī)章制定計劃項目的調(diào)研、起草、論證、審核工作，力爭出臺一批有影響的精品。二要圍繞中心，重點(diǎn)加快促進(jìn)科學(xué)發(fā)展與社會和諧的立法。進(jìn)一步加強(qiáng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的制度建設(shè)，制定集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理、科技進(jìn)步獎勵方面的規(guī)定；進(jìn)一步加強(qiáng)營造公平競爭、誠實(shí)守信的市場環(huán)境制度建設(shè)，制定糧油安全監(jiān)督檢查方面的規(guī)定，進(jìn)一步完善市場管理體系，規(guī)范市場秩序；進(jìn)一步加強(qiáng)維護(hù)公共安全，構(gòu)建和諧社會的制度建設(shè)，制定《*企業(yè)職工養(yǎng)老保險規(guī)定》實(shí)施辦法、犬類管理、精神衛(wèi)生、加強(qiáng)人民防空建設(shè)方面的規(guī)定；進(jìn)一步加強(qiáng)城市建設(shè)、資源環(huán)境保護(hù)方面的制度建設(shè)，制定城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、城市綠線管理、惠山青龍山森林公園管理、停車場建設(shè)和管理、住宅區(qū)交接管理方面的規(guī)定，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，保障公民健康；進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范政府權(quán)力與責(zé)任的制度建設(shè)，制定政府信息公開、行政執(zhí)法責(zé)任制考評細(xì)則、檔案資料利用方面的規(guī)定，推進(jìn)依法行政，轉(zhuǎn)變政府職能。三要健全民主參與、科學(xué)論證制度。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范立法征求意見工作的規(guī)定》、《*市規(guī)章（草案）聽證辦法》，創(chuàng)新征求意見工作機(jī)制，暢通向社會公眾征求意見的渠道，凡涉及公民切身利益的重要政府規(guī)章草案都要舉行聽證或者公開征求意見。積極探索建立政府立法采納公眾意見的情況說明制度，保護(hù)和調(diào)動公眾參與的積極性，使政府立法成為了解民情、集中民智、弘揚(yáng)法治的重要平臺。積極探索建立政府規(guī)章實(shí)施周年報告、評估制度，對實(shí)施一段時間的政府規(guī)章的合法性、必要性、可行性試行評估，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、民主立法和立法的規(guī)范化。
三、進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)
行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法活動的一項重要制度，也是當(dāng)前全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要繼續(xù)按照《市政府關(guān)于全面推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施意見》的部署和要求，全面抓好落實(shí)。一是要依法界定和分解落實(shí)行政執(zhí)法職責(zé)。具有行政執(zhí)法主體資格的部門要在公示行政執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限的基礎(chǔ)上，根據(jù)職權(quán)分類的要求，科學(xué)合理地分解執(zhí)法職責(zé)，明確執(zhí)法程序、標(biāo)準(zhǔn)、時限和責(zé)任，落實(shí)到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位，確保每一個行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、每一個行政執(zhí)法崗位、每一個行政執(zhí)法人員都有明確的執(zhí)法依據(jù)，遵循嚴(yán)密有序的執(zhí)法程序，承擔(dān)相對應(yīng)的執(zhí)法責(zé)任。二是嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任。切實(shí)強(qiáng)化上級政府對所屬工作部門和下級政府，上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法責(zé)任追究；進(jìn)一步明確機(jī)構(gòu)編制部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)和政府法制機(jī)構(gòu)在具體實(shí)施本級政府對所屬工作部門和下級政府行政執(zhí)法責(zé)任追究中的職責(zé)權(quán)限；高度重視執(zhí)法違法問題的責(zé)任追究；進(jìn)一步完善行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)案件移送辦理制度。落實(shí)責(zé)任追究要有“鐵石心腸”、鐵的規(guī)矩，決不能流于形式，姑息遷就。同時要注意積極探索利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段簡化行政執(zhí)法責(zé)任流程管理，強(qiáng)化上下之間、部門之間、部門內(nèi)部的協(xié)調(diào)配合，提高行政執(zhí)法責(zé)任制的效率和水平。三是要建立和完善行政執(zhí)法評議考核機(jī)制。抓緊修訂完善有關(guān)行政執(zhí)法評議考核制度，進(jìn)一步完善評議考核標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化評議考核內(nèi)容，量化評議考核指標(biāo)，規(guī)范評議考核程序，健全行政執(zhí)法獎懲機(jī)制。進(jìn)一步完善人大代表、政協(xié)委員參與評議制度，進(jìn)一步拓寬人民群眾參加評議的渠道和方式，確?？荚u工作全面、公正、準(zhǔn)確。同時要注意實(shí)際可操作性，形成良好的導(dǎo)向。四是要加強(qiáng)對實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制情況的交流指導(dǎo)和督促檢查。及時發(fā)現(xiàn)典型總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究解決問題，推動提升工作水平。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法和政府法制監(jiān)督
一是深入開展重點(diǎn)領(lǐng)域的專項整治活動。要繼續(xù)圍繞群眾關(guān)心、社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題，積極開展專項整治，實(shí)行集中治理，使人民群眾感受到法治建設(shè)的實(shí)在效果。今年要重點(diǎn)突出加強(qiáng)城市管理、拆除違章建筑、治理企業(yè)排污等三個問題，加大行政執(zhí)法力度，著力解決行政執(zhí)法不作為、不到位的問題。對重點(diǎn)領(lǐng)域的整治工作，市有關(guān)部門要認(rèn)真研究制定具體的實(shí)施方案，確保整治工作取得實(shí)效。二是深化城市管理行政執(zhí)法體制改革。認(rèn)真落實(shí)市城市管理現(xiàn)場會精神，學(xué)習(xí)借鑒江陰市經(jīng)驗(yàn)做法，加快體制創(chuàng)新，完善“以塊為主、權(quán)責(zé)配套”的體制框架，堅持規(guī)劃決策監(jiān)督考核權(quán)重心上移，具體執(zhí)行權(quán)、審批權(quán)重心下移，行政執(zhí)法管理權(quán)上移、社會管理服務(wù)權(quán)重心下移的原則，強(qiáng)化各區(qū)以塊為主的管理職能。在權(quán)責(zé)配套的基礎(chǔ)上，注重調(diào)動基層組織的積極性，強(qiáng)化基層組織建設(shè)，增強(qiáng)街鎮(zhèn)和社區(qū)管理服務(wù)功能。三是完善行政執(zhí)法程序。今年要在公開執(zhí)法上加大推進(jìn)力度。行政機(jī)關(guān)執(zhí)法辦事，凡依法必須公開的、凡是能夠公開的，都要予以公開。對人民群眾利益密切相關(guān)的事項，要擴(kuò)大公開的程度，明確公開的時效，規(guī)范公開的程序，告知監(jiān)督的方式，堅決杜絕各類暗箱操作，使行政執(zhí)法行為全面接受社會各界特別是當(dāng)事人的監(jiān)督。要大力推行電子政務(wù)、網(wǎng)上審批辦案和實(shí)時監(jiān)控，使執(zhí)法權(quán)的行使置于社會公眾的監(jiān)督之下，真正讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，使公開真正成為各級執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作理念和施政方式。四是強(qiáng)化對行政行為的監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作，認(rèn)真執(zhí)行《*市人民政府制定規(guī)章辦法》、《*市規(guī)范性文件備案規(guī)定》，落實(shí)政府規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查制度。政府法制機(jī)構(gòu)要認(rèn)真做好備案審查工作，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。建立及時反饋審查意見的機(jī)制，積極探索社會公眾對規(guī)范性文件進(jìn)行監(jiān)督的啟動機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法投訴制度，及時受理人民群眾的投訴，依法查處違法行政行為。進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，各地各部門要積極探索，對自由裁量的標(biāo)準(zhǔn)和條件進(jìn)行細(xì)化，確保行政執(zhí)法的合理公正。健全行政執(zhí)法案卷評查制度，政府法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等執(zhí)法案卷的評查工作，通過對行政執(zhí)法的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書評查，及時發(fā)現(xiàn)解決行政執(zhí)法中的突出問題，不斷強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。五是嚴(yán)格行政執(zhí)法的資格管理。及時清理、確認(rèn)并向社會公告行政執(zhí)法主體，保證行政執(zhí)法由行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施，非行政機(jī)關(guān)的組織未經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)或行政機(jī)關(guān)合法委托，不得行使行政執(zhí)法權(quán)。嚴(yán)格實(shí)施行政執(zhí)法人員資格考試制度，提高行政執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。六是加強(qiáng)對法律法規(guī)和規(guī)范性文件實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。各地各部門要根據(jù)各自的實(shí)際和工作重點(diǎn)制定年度行政執(zhí)法檢查計劃，加強(qiáng)對重點(diǎn)實(shí)施的和新實(shí)施的有關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行專項監(jiān)督檢查，確保落到實(shí)處。
五、進(jìn)一步做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作
要認(rèn)真貫徹中辦《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議健全行政爭議解決機(jī)制的意見》，落實(shí)全國和全省行政復(fù)議工作會議精神，堅持“以人為本、復(fù)議為民”，緊緊圍繞群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作，力爭把大部分行政爭議化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政系統(tǒng)內(nèi)部。一是依法受理行政復(fù)議申請，及時化解矛盾糾紛。按照切實(shí)維護(hù)公民行政復(fù)議權(quán)的要求，疏通進(jìn)口，敞開大門，積極主動地受理行政復(fù)議案件。凡符合法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)受理的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)都必須依法受理，絕不允許以任何理由或借口拒絕受理。對無正當(dāng)理由不予受理，經(jīng)人民法院審理責(zé)令受理的，市里將定期通報，督促糾正；上級行政機(jī)關(guān)或者人民法院責(zé)令后仍不受理造成嚴(yán)重后果的，要依法嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任；年內(nèi)沒有受理行政復(fù)議案件的市（縣）、區(qū)人民政府，應(yīng)當(dāng)在年終向市政府作出書面報告，說明理由。二是著力提高行政復(fù)議的辦案質(zhì)量，維護(hù)行政復(fù)議的公信力和權(quán)威性。要堅持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，對侵害公民合法權(quán)益的行政行為，該撤銷的要堅決撤銷，該變更的要堅決變更，該確認(rèn)違法的要堅決確認(rèn)違法，該賠償?shù)囊獔詻Q賠償，絕不搞官官相護(hù)。要把依法有效解決行政爭議，化解矛盾，作為衡量行政復(fù)議辦案質(zhì)量的重要尺度，堅持合法性審查與適當(dāng)性審查并重、實(shí)體性審查與程序性審查并重，努力把每一個案件都辦成“精品”，辦成“鐵案”，做到“定紛止?fàn)?、案結(jié)事了”，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。三是著力創(chuàng)新行政復(fù)議方式，提高解決行政爭議的效率。要積極探索創(chuàng)新辦理行政復(fù)議案件的方式方法，充分發(fā)揮行政復(fù)議便捷、高效解決問題的優(yōu)勢。對事實(shí)清楚、爭議不大的案件，可以書面審理為主；對事實(shí)不清、爭議較大的案件，要認(rèn)真核實(shí)情況，充分聽取專家和有關(guān)各方的意見；對案情復(fù)雜、社會關(guān)注的重要案件應(yīng)采取當(dāng)面審理、公開聽證等方式，充分運(yùn)用和解、調(diào)解等多種手段，化解矛盾，平衡利益，促進(jìn)當(dāng)事人與行政機(jī)關(guān)的相互理解和信任。四是著力完善行政復(fù)議制度和機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范行政復(fù)議工作。要抓緊建立健全行政復(fù)議機(jī)關(guān)履行行政復(fù)議職責(zé)的責(zé)任制，并納入各級政府的考核體系，把行政復(fù)議渠道是否暢通、行政復(fù)議質(zhì)量是否過硬、行政復(fù)議機(jī)構(gòu)設(shè)置是否與工作相適應(yīng)作為重要考核內(nèi)容；要積極探索建立行政復(fù)議聽證制度、調(diào)查制度、和解制度、重大案件備案制度和重大事項報告制度，抓緊建立行政復(fù)議機(jī)構(gòu)考核評價制度、責(zé)任追究制度等，進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議行為；進(jìn)一步完善與檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的工作聯(lián)系制度，做好行政復(fù)議案件移送和行政復(fù)議決定與行政強(qiáng)制、行政訴訟執(zhí)行的協(xié)調(diào)工作，共同研究解決行政復(fù)議和行政訴訟在法律適用上的突出問題；進(jìn)一步加強(qiáng)與行政訴訟、及行政監(jiān)察等工作的銜接，及時溝通情況，密切協(xié)調(diào)配合，共同解決行政爭議；進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議法律制度的宣傳工作，努力營造依法解決行政爭議的良好社會氛圍。五是著力加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè)，改善工作條件。各級政府和政府工作部門要根據(jù)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的工作任務(wù)，選調(diào)政治思想好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有較高法律素養(yǎng)的干部充實(shí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，保證一般案件有2人承辦、重大復(fù)雜案件有3人承辦。切實(shí)保障行政復(fù)議的正常辦案經(jīng)費(fèi)，落實(shí)必要的辦案條件，保證行政復(fù)議機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)。
