企業(yè)體制機(jī)制改革方案精選(九篇)

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第1篇：企業(yè)體制機(jī)制改革方案范文

事實上早在2002年2月，國務(wù)院就下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》（業(yè)界統(tǒng)稱的“電改5號文件”），其核心內(nèi)容可以歸納為十六個字：廠網(wǎng)分離，主輔分開，輸配分開，競價上網(wǎng)。但十余年過去，除了廠網(wǎng)分離完成外，主輔分離沒有成功，輸配分開和競價上網(wǎng)則是遙遙無期，“電改”為何步履維艱？

回顧

按照2002年既定的“電改方案”，要求電網(wǎng)企業(yè)逐步對配電業(yè)務(wù)實行內(nèi)部財務(wù)獨立核算，從而實現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)輸配分開的重組。同時，對輸配電價也進(jìn)行獨立核算，并最終形成上網(wǎng)電價、輸電電價、配電電價和終端銷售電價的四類電價。當(dāng)年年底，五大發(fā)電集團(tuán)成立，廠網(wǎng)分開基本實現(xiàn)。而電力行業(yè)應(yīng)在2004年基本完成主輔分離，然而直到2011年9月底，中國電力建設(shè)集團(tuán)有限公司（下稱中電建）、中國能源建設(shè)集團(tuán)有限公司（下稱中能建）掛牌成立才算有了結(jié)果。

有一種觀點認(rèn)為，電力體制改革沒有達(dá)到5號文件要求的市場化目標(biāo)，原因是2007年國務(wù)院頒布的《關(guān)于“十一五”深化電力體制改革的實施意見》（19號文）和5號文都沒有寫出電改的時間和進(jìn)度表。

國家發(fā)改委原副主任、國家能源局原局長、國家能源委員會專家咨詢委員會主任張國寶認(rèn)為，之所以沒有寫出時間表是因為很難給出一個時間表；再者，改革的總體指導(dǎo)思想是“摸著石頭過河”，先完成一步，在這個基礎(chǔ)上，待時機(jī)成熟的時候再邁出第二步。

廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)在接受《中國經(jīng)濟(jì)信息》采訪時表示，電價市場化成功的國家，如英國，電量是基本不增長的，而我國有每年7%以上的電量增長。這兩者概念不同，滿足快速增長時再講究定價可能比較困難，需求永遠(yuǎn)是最重要的。第二，英國當(dāng)時在改革的時候，整個價格體制競爭的外部環(huán)境已經(jīng)形成，與中國開始改革時的基本條件不同。他認(rèn)為，5號文件提出的改革方案，廠網(wǎng)分離做了，主輔分離沒有成功，后面兩點則沒有做。

思變

十報告指出，到2020年要實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的戰(zhàn)略目標(biāo)。這意味著即使考慮節(jié)能因素，我國電力年度消費也將從目前的超過5萬億千瓦時提升到8萬億-10萬億千瓦時；電力裝機(jī)容量將從目前的10萬億千瓦提高到20萬億千瓦以上。

全國政協(xié)委員、中國電力國際有限公司董事長李小琳在今年全國兩會上建議，在2002年電力體制改革的基礎(chǔ)上，實施新一輪電力市場化改革，逐步放開用戶選擇權(quán)和議價權(quán)，實現(xiàn)電能買賣從管制壟斷型向競爭服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

時任全國政協(xié)委員、電監(jiān)會副主席王禹民表示，電改“最難啃的骨頭”在于電價形成機(jī)制改革?，F(xiàn)狀是上網(wǎng)電價已經(jīng)獨立，但輸電配電售電仍然一體化。按現(xiàn)有的體制實行煤電聯(lián)動，煤炭價格下降，但如果上網(wǎng)電價和輸配電售電環(huán)節(jié)電價不變，價格就不能疏導(dǎo)出去，這就導(dǎo)致不論煤炭價格漲跌，老百姓總感覺電價上漲。

不久前，國研中心提交的“383”改革方案再次將電力改革提上日程。

“383方案討論的人很多，但是，要讓別人覺得有新意的話必須要有實質(zhì)性的東西，沒有時間表，市場化只是空談?！绷植畯?qiáng)表示。

建言

林伯強(qiáng)建言，就電力行業(yè)本身而言，至少需要從以下幾個方面進(jìn)行考慮：一是保障電力供應(yīng)，支持經(jīng)濟(jì)增長；二是行業(yè)的可持續(xù)性；三是提高能源效率（降低電價）。由于現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增長比較快，保障電力供應(yīng)是重點。行業(yè)可持續(xù)發(fā)展和提高效率要求電力有效的投資和合理回報，以及不要把輔業(yè)面擴(kuò)的太廣，應(yīng)盡可能減輕電價壓力。因此，電力體制改革除了適合國情，還必須在改革路徑上動態(tài)反映階段性的電力發(fā)展側(cè)重點。

第2篇：企業(yè)體制機(jī)制改革方案范文

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)改革；相悖；市場化指向

中圖分類號：F123.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1007—7685（2013）08—0027—04

一、與市場化改革取向相悖的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象

多年來，我國經(jīng)濟(jì)改革中與改革取向相悖的現(xiàn)象值得高度關(guān)注和認(rèn)真研究。與經(jīng)濟(jì)改革相悖的現(xiàn)象指許多經(jīng)濟(jì)改革的方案在實施后，并沒有按照原來的預(yù)想發(fā)揮作用，或沒有完全按照預(yù)想的路徑推進(jìn)，而是產(chǎn)生一定程度的變異，最后演化或嬗變成為另外的東西，甚至這些新產(chǎn)生的東西反而成為新一輪改革的對象。由于我國經(jīng)濟(jì)改革的總體設(shè)計是由計劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)體制，所以此類現(xiàn)象可稱為與市場化指向的經(jīng)濟(jì)改革相悖的現(xiàn)象。改革開放三十多年來，比較典型的與市場化指向的經(jīng)濟(jì)改革相悖的現(xiàn)象主要有：

（一）國有產(chǎn)權(quán)制度的市場化改革中出現(xiàn)的國有資產(chǎn)被侵吞的非市場獲利現(xiàn)象

上世紀(jì)90年代以來，當(dāng)私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，以及市場競爭機(jī)制發(fā)揮的范圍擴(kuò)大后，按照傳統(tǒng)模式經(jīng)營和管理的大多數(shù)國有企業(yè)，尤其是地方的中小國有企業(yè)紛紛面臨風(fēng)雨飄搖的局面。及時調(diào)整國有企業(yè)承包制的改革方向，轉(zhuǎn)而對國有企業(yè)進(jìn)行與現(xiàn)代企業(yè)制度接軌的股份制改革，成為當(dāng)時改革的“突破口”。其中“抓大放小”是當(dāng)時國有企業(yè)改革的基本方針之一。但在政府行政權(quán)力的干預(yù)和支配下，一部分中小型地方國有企業(yè)在改制過程中，有不少國有資產(chǎn)被當(dāng)?shù)卣蛢r變賣，被廉價轉(zhuǎn)化為一些與政府官員有聯(lián)系的新權(quán)貴階層的私有財產(chǎn)，成為一部分社會成員通過不健全的市場交易所得的私人財富積累的“第一桶金”。也有一些企業(yè)承包人在利用不規(guī)范的承包制經(jīng)營獲利后，又通過“近水樓臺”的優(yōu)勢取得企業(yè)股份制改造的利益，輕而易舉地將企業(yè)公共資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺速Y本。這種國有資產(chǎn)流失的同時還伴隨大批企業(yè)職工被低價“買斷工齡”，非自愿地離開企業(yè)而下崗、失業(yè)的現(xiàn)象，據(jù)統(tǒng)計其動態(tài)數(shù)量達(dá)3000萬人以上。這次經(jīng)濟(jì)改革相對我國農(nóng)村家庭承包制改革，被認(rèn)為是一次“非帕累托改進(jìn)”的改革類型。由于對原國企職工缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)補償，使大批原國有企業(yè)職工成為這次改革的利益絕對受損者?？陀^地講，這次改革雖然在一定程度上完成了對傳統(tǒng)國有企業(yè)經(jīng)營體制的股份制改造，對民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到促進(jìn)作用，但也成為改革開放以來引發(fā)社會沖突、社會貧富差距擴(kuò)大，形成城市新貧困階層的重要因素。其后來的結(jié)果同最初的“多贏”設(shè)想有很大的偏離，一定程度上反映出改革中與產(chǎn)權(quán)制度改革相悖的現(xiàn)象。其他類似的改革還包括：上世紀(jì)80年代中期的價格“雙軌制”改革，集體鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制，政府機(jī)關(guān)的公車改革，等等，都有不同程度的國有、集體公有資產(chǎn)流失和被非法侵占的情況。

（二）提高企業(yè)市場競爭力的改革中大型國有企業(yè)對市場的高度壟斷現(xiàn)象

上世紀(jì)90年代以來，我國面對經(jīng)濟(jì)的全球化趨勢和加入世貿(mào)組織面臨的挑戰(zhàn)，配合國有企業(yè)“抓大放小”的舉措，進(jìn)行了一系列大型國有企業(yè)改制和重組工作。經(jīng)過多年努力，最終形成一批大型股份制國有企業(yè)。這些國有企業(yè)主要分布在石油、金屬、能源、化工、金融、通訊等關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)。但我國利用行政手段組建這些經(jīng)濟(jì)“航母”的同時，卻采取排斥非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的政策，即利用非市場競爭的方式來實現(xiàn)企業(yè)規(guī)?；臄U(kuò)張，最終演變?yōu)榕懦庾杂?、平等競爭的市場壟斷現(xiàn)象。然而，我國迅速形成的大型壟斷企業(yè)并不是依靠技術(shù)進(jìn)步和自由市場競爭形成的，而是主要依靠政府的策劃和組合而成。在我國市場化導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)改革中，行政化的市場壟斷組織本來應(yīng)是改革的對象，但在實際改革中卻自覺不自覺地使其演變成一種市場化的產(chǎn)權(quán)制度改革不應(yīng)有的結(jié)果，其帶來的負(fù)面效果是明顯的。目前，我國多數(shù)大型國有企業(yè)的壟斷經(jīng)營的基礎(chǔ)是孱弱的，如其對財政的貢獻(xiàn)與所擁有的經(jīng)濟(jì)資源條件并不相稱，壟斷經(jīng)營的利潤增長嚴(yán)重依賴產(chǎn)品價格的上漲，企業(yè)的資金籌集享有政府的特殊照顧，企業(yè)高層管理人員的“官商不分”弊端突出，企業(yè)內(nèi)部分配差距懸殊，企業(yè)勞動關(guān)系畸形化，等等。這些都嚴(yán)重制約了大型國有企業(yè)的健康發(fā)展。一旦有關(guān)的經(jīng)營領(lǐng)域向社會全面開放，這些企業(yè)依靠壟斷維系的市場地位將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)前，對行政壟斷性國有企業(yè)的新一輪改革在很大程度上已被提到議事日程。

（三）增加多元化供給的改革中產(chǎn)生的政府公共產(chǎn)品供給和服務(wù)的不合理“退出”現(xiàn)象

市場化改革的一個主要特征在于改變計劃經(jīng)濟(jì)體制的政府單一的供給主體格局，以實現(xiàn)社會產(chǎn)品的多元化供給體系。但在市場經(jīng)濟(jì)體制下。政府需要退出的是適合私人企業(yè)的產(chǎn)品與服務(wù)供給領(lǐng)域，對公共產(chǎn)品、服務(wù)的供給還需要有所加強(qiáng)。然而我國的許多政府機(jī)構(gòu)在許多領(lǐng)域的改革卻偏離了正確的方向，行政性收費泛濫，許多行政審批演變成交易關(guān)系。最典型的是教育體制改革，國家在一段時期事實上采取“教育產(chǎn)業(yè)化”的政策取向，在大力發(fā)展民營教育機(jī)構(gòu)的同時，將本應(yīng)由政府公共產(chǎn)品提供的成本轉(zhuǎn)嫁給普通居民，導(dǎo)致部分低收入家庭喪失獲得教育公共服務(wù)的權(quán)利，形成教育不公現(xiàn)象。一些農(nóng)村家庭還出現(xiàn)因子女受教育經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過重而致貧的現(xiàn)象。又如。我國在上世紀(jì)80年代開始的公路有償使用制度的改革，其本來意義在于解決政府財政的公共設(shè)施投資能力不足問題，通過引入社會資金或政府貸款方式來加快公路、橋梁等建設(shè)，拉動經(jīng)濟(jì)增長。如果按照原來的改革設(shè)計，一旦貸款等投資通過收費被全部回收后，公路應(yīng)恢復(fù)公共產(chǎn)品的性質(zhì)而取消通行費的收取。但在地方政府的利益驅(qū)動下，卻將貸款公路收費長期化、常態(tài)化。這樣的做法既增加企業(yè)的物流成本和居民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又扭曲了公路、橋梁等公共資源的性質(zhì)。目前，我國是世界上收費公路里程最長的國家，通車?yán)锍坛^10萬公里，約占全世界收費公路里程總數(shù)的80%。為消除這些與改革相悖的現(xiàn)象和減少其負(fù)面效應(yīng)，需要進(jìn)行新的改革方案設(shè)計。

（四）為實現(xiàn)土地等經(jīng)濟(jì)資源配置市場化而產(chǎn)生的政府與民爭利現(xiàn)象

市場化取向的經(jīng)濟(jì)改革要求對土地等自然資源的價值進(jìn)行重新認(rèn)識，對土地等自然資源的利用收取地租和補償費用，以及建立土地等交易市場來優(yōu)化資源配置。我國在上世紀(jì)90年代以來，開始對城鄉(xiāng)國有土地的劃撥制度進(jìn)行改革，轉(zhuǎn)而實行土地有償使用制度。本世紀(jì)以來對城市國有土地實行市場化的“招拍掛”的多元出讓模式。但在政府作為國有土地產(chǎn)權(quán)所有者的利益主體的背景下，土地的有償使用制度改革卻逐漸演變成為地方政府的逐利手段，甚至將土地收入作為財政收入的主要來源。據(jù)統(tǒng)計，2012年全國國有土地使用權(quán)出讓收入高達(dá)2.35萬億元。政府利用土地供給市場的壟斷地位而不斷抬高經(jīng)營性用地的出讓價格，又利用城鄉(xiāng)二元化的歧視性土地制度安排，通過征用方式將農(nóng)民的土地低價收購再高價拍賣，從而謀取高額的土地收益和穩(wěn)定的土地收入。在很大程度上，城鄉(xiāng)土地資源的市場化改革被作為政府與民爭利的工具。此外，土地的市場化改革還是近年來城市房價暴漲的重要推手，進(jìn)一步加大了農(nóng)民工市民化的難度。政府的資源性產(chǎn)品市場化改革，形成了“土地財政”的利益驅(qū)動機(jī)制，進(jìn)一步演變成地價上漲拉動房地產(chǎn)價格畸形攀升的格局。而中央政府不得不采取一輪又一輪的調(diào)控措施來控制房價，如對一線城市商品房的“限購、限價、限貸”等手段。客觀地說，我國土地供給的市場化改革的正面效應(yīng)是明顯的，但在很大程度上又被與改革相悖的負(fù)面效應(yīng)所抵消。如，目前政府為了解決城鎮(zhèn)低收入家庭的住房保障問題，將較大比例的土地供給重新回復(fù)到劃撥或限價供應(yīng)的模式；城鎮(zhèn)住房供給又進(jìn)入到“雙軌制”的模式，這也與改革初期對住房等生活資料采取私有和家庭所有的產(chǎn)權(quán)制度的設(shè)想存在很大差異。

二、與市場化改革取向相悖的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象產(chǎn)生的原因

（一）缺乏對改革相?，F(xiàn)象進(jìn)行系統(tǒng)理論分析的工具，尤其缺乏對各利益主體的應(yīng)對策略進(jìn)行分析和研究的工具

目前，在涉及改革的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，制度經(jīng)濟(jì)學(xué)主要研究制度變遷的動力、成本收益方面的問題，很少涉及和研究與改革“相?！钡膯栴}。按照中國國情進(jìn)行的前所未有的經(jīng)濟(jì)改革，很大程度上缺乏理論支撐，往往只能邊實踐邊摸索，通過不斷總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)一步推進(jìn)改革。因此，這種類型的改革模式缺乏“一攬子”的系統(tǒng)設(shè)計，也缺乏綜合的過程演變的評估，在政策的設(shè)計上難以周全。在很多情況下一旦發(fā)現(xiàn)問題，改革已經(jīng)演變成另外的結(jié)果，部分或完全脫離最初的預(yù)期設(shè)想。同時，許多國外市場化的改革機(jī)制在中國國情背景下往往“水土不服”，而經(jīng)驗主義的借鑒、套搬做法又通常會發(fā)生失誤。一些改革試點的經(jīng)驗往往具有局限性，取得的成功需要具備許多條件，缺乏普遍、全面推行的機(jī)理，而盲目推廣只會使改革由正面效應(yīng)為主嬗變?yōu)橐载?fù)面效應(yīng)為主。

（二）改革按照“單向思維”的利益調(diào)節(jié)機(jī)制的模式開展，對改革后新的利益集團(tuán)形成與對策復(fù)雜的預(yù)期結(jié)果估計不足或缺乏認(rèn)識

經(jīng)濟(jì)改革成敗的核心是利益關(guān)系的合理調(diào)節(jié)，取得突破的關(guān)鍵是改革成本的分?jǐn)偤透母锸找娴暮侠矸峙?。但過去改革方案制定者對利益博弈的設(shè)想往往是，既得利益者的反應(yīng)要么被迫同意（妥協(xié)模式），要么極力反對（抗衡模式），而沒有考慮到人們還有因勢利導(dǎo)并加以變異的相悖模式。如，一些強(qiáng)勢的利益集團(tuán)往往一開始就將改革向有利于自身利益的方向引導(dǎo)，即使是有利于他們的改革措施，他們也會按照“趨利避害”的原則，以其他的方式保護(hù)或強(qiáng)化自身的既得利益；或者將一些對己有利的措施，以改革的新生事物面貌出現(xiàn)，最終在變革中保留甚至強(qiáng)化其既得利益；或者以“偷梁換柱”的方式掩人耳目，將舊的體制變相長期維持下去。事實證明，一些既得利益主體和利益集團(tuán)往往利用與改革相悖的博弈方式，達(dá)到否定改革的目的，使其成本最低而收益最大。這種應(yīng)對策略通常比公開對抗改革對自身更為有利，甚至有的改革方案在強(qiáng)勢利益集團(tuán)的抵制和博弈下，長期無法出臺而擱淺，或者最后以無改革的面目出現(xiàn)。

（三）改革缺乏“自下而上”的程序和推動機(jī)制，許多改革方案的制定缺乏對弱勢利益主體的保護(hù)和支持機(jī)制

我國推行的許多經(jīng)濟(jì)改革采取高層智囊的意見和政府精英的主觀設(shè)計。這些改革方案往往很難真正抓住改革的本質(zhì)特征和把握好利益關(guān)系調(diào)整的方向。如，我國的許多法律、法規(guī)的制定，在程序上往往都是由政府部門代為草擬，自然產(chǎn)生了維持部門利益的傾向，以及對行政權(quán)力的爭奪和再分配的特征。目前學(xué)術(shù)界提出改革的“頂層設(shè)計”思路，主要是想擺脫部門利益和利益集團(tuán)的制衡，但仍然沒有擺脫“自上而下”的改革方案設(shè)計路徑。因此，許多“自上而下”的改革往往缺乏廣泛的社會支持的基礎(chǔ)，實施成功的可行性往往很低。如，許多改革舉措沒實行多久，就發(fā)現(xiàn)問題一大堆，又因為處理不了而被擱置起來。有許多改革的綱領(lǐng)性文件貌似完美，但一到具體實施時就發(fā)生變異，最后演變成與最初設(shè)想差異極大的東西。

（四）改革采取的漸進(jìn)式制度變遷方式，一定程度上拖延了改革的推進(jìn)時間，或錯過改革的最佳時機(jī)

從整體看，我國的經(jīng)濟(jì)改革主要采取漸進(jìn)式的推進(jìn)模式，無疑有許多優(yōu)點可圈可點。但這種改革的推進(jìn)模式也產(chǎn)生許多弊端，如先易后難的改革步驟往往將一些“硬骨頭”拖到最后，造成進(jìn)一步深化改革取得突破的難度加大；由于漸進(jìn)式改革往往回避矛盾，處理問題的辦法也不徹底，往往使一些舊問題還沒有得到徹底解決，又產(chǎn)生許多新的矛盾和問題，并盤根錯節(jié)地交織在一起。一些漸進(jìn)式改革的方案也往往囿于傳統(tǒng)的意識形態(tài)框架或制度安排，思想并沒有真正解放，從而無法使改革進(jìn)一步得到根本性的突破。如，對國有企業(yè)的改革，就反復(fù)陷入對生產(chǎn)資料公有制主體地位的認(rèn)識的爭論，經(jīng)過多年的推進(jìn)，在實踐中才逐步得以修正，形成目前的主導(dǎo)意識。其中，因為改革的漸進(jìn)式推進(jìn)，也給改革發(fā)生相?，F(xiàn)象提供了時間機(jī)會，給利益集團(tuán)應(yīng)對提供了條件。這也許是有關(guān)政策設(shè)計者始料不及的情況。

三、解決與改革取向相悖問題的對策

（一）加強(qiáng)對制度變遷和改革機(jī)理等的研究

改革是前所未有的創(chuàng)舉，沒有現(xiàn)成的理論可以借鑒。一些原本出自理想目標(biāo)和良好愿望的改革卻產(chǎn)生相悖的現(xiàn)象，甚至演變成與最初設(shè)想對立的情況，這些問題在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系中還缺乏專門的研究。如果我們不能科學(xué)認(rèn)識其規(guī)律，今后的改革也難免會重蹈覆轍。目前，雖然在制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)、契約經(jīng)濟(jì)學(xué)和福利經(jīng)濟(jì)學(xué)等領(lǐng)域有一些理論和分析方法可以借鑒和運用，但結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)改革的實踐需要，其關(guān)鍵是加強(qiáng)各利益主體對改革的應(yīng)對策略和經(jīng)濟(jì)理機(jī)理的研究，以及與改革相悖的后果的糾錯機(jī)制的研究。如，我國公路收費的常態(tài)化，就與一些政府違背最初的設(shè)計原則的行為有關(guān)，應(yīng)從作為利益主體的政府對公路收費的行為改變?nèi)耸?，來加以糾正和防范。

（二）對行政權(quán)力加以嚴(yán)格限制和界定

我國市場化指向的經(jīng)濟(jì)改革具有明顯的政府主導(dǎo)特征，其優(yōu)勢不言自明，但弊端也十分明顯。其中，經(jīng)濟(jì)改革出現(xiàn)的相?，F(xiàn)象往往都與政府的行政權(quán)力過度介入有關(guān)。如，國有企業(yè)壟斷集團(tuán)的形成，就有政府在組建大型企業(yè)的同時限制非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的因素。因此，改革要嚴(yán)格限定政府行政權(quán)力的范圍，大幅度減少行政審批和對市場的直接干預(yù)。尤其要通過制度建設(shè)，嚴(yán)格限制政府官員對改革方案制定的利益性介入，防止一些官員利用參與改革方案的制定和運作進(jìn)行“尋租”活動，防止職務(wù)腐敗的行為發(fā)生。同時，大力加強(qiáng)立法和監(jiān)督，對有關(guān)改革的行政權(quán)力給予法律性規(guī)范。

（三）對強(qiáng)勢的利益集團(tuán)和群體的與改革相悖的行為與傾向進(jìn)行有效約束

改革所帶來的利益調(diào)節(jié)機(jī)制往往是針對既得利益集團(tuán)的。這些既得利益集團(tuán)對付改革的措施既有阻止，也有相悖。對此，要阻止強(qiáng)勢利益集團(tuán)利用博弈的機(jī)會，對改革方案的制定施加影響和控制發(fā)展方向，對改革的方案設(shè)計盡量由與利益調(diào)整無關(guān)的人員和獨立機(jī)構(gòu)來完成，改革要充分體現(xiàn)對弱勢群體基本利益的保護(hù)，加強(qiáng)對目前已形成的強(qiáng)勢利益集團(tuán)的改革。如，對壟斷企業(yè)進(jìn)行分拆和多元化的產(chǎn)權(quán)重組；對私有化經(jīng)營的公共資源進(jìn)行國有化改制，如對私人投資的盈利性收費公路進(jìn)行補償性的政府回購；對財政稅收制度進(jìn)行改革，減少地方政府的賣地沖動，開辟地方政府新的財政收入來源。

第3篇：企業(yè)體制機(jī)制改革方案范文

適當(dāng)降低商品住房價格

——買房花銷可能變小

會議提出，要鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)順應(yīng)市場規(guī)律調(diào)整營銷策略，適當(dāng)降低商品住房價格。

國家統(tǒng)計局12月18日的數(shù)據(jù)顯示，11月份全國70個大中城市新建商品住宅和二手住宅價格環(huán)比上漲的城市個數(shù)分別為33個和40個，分別比上月增加6個和2個。

要取消過時的限制性措施

——購房限制可能變少

會議提出，化解房地產(chǎn)庫存。要取消過時的限制性措施。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議這一表述引發(fā)高度關(guān)注，對于房地產(chǎn)市場的“限制性措施”，公眾感受最為直觀的就是購房、貸款等方面限制的取消或放寬。目前，除了北京、上海、廣州、深圳等一線城市外，多數(shù)地區(qū)已取消限購政策。年初，住建部要求各地進(jìn)一步降低公積金貸款門檻，增加貸款額度，簡化手續(xù)，各地均積極響應(yīng)。除了限購、貸款等方面措施外，還有哪些“限制性措施”會被取消，令人關(guān)注。

把公租房擴(kuò)大到非戶籍人口

——外地人也將可住公租房

會議提出，要明確深化住房制度改革方向，以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，把公租房擴(kuò)大到非戶籍人口。

允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶

——農(nóng)民工可在就業(yè)地落戶

會議明確，要落實戶籍制度改革方案，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶，使他們形成在就業(yè)地買房或長期租房的預(yù)期和需求。

中新網(wǎng)記者注意到，目前，中國戶籍制度改革正在不斷推進(jìn)。國家發(fā)改委主任徐紹史今年11月初時就表示，全國已經(jīng)有25個省(區(qū)、市)出臺了戶籍制度改革方案，國家要求到年底每個省(區(qū)、市)都必須出臺方案。

研究精簡歸并“五險一金”

——社保負(fù)擔(dān)將會減輕

會議提出，要降低社會保險費，研究精簡歸并“五險一金”。

中新網(wǎng)記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年以來，國務(wù)院先后確定將失業(yè)保險費率由3%統(tǒng)一降至2%，從10月1日起將工傷保險平均費率由1%降至0.75%，將生育保險費率從不超過1%降到不超過0.5%。

要加快養(yǎng)老保險制度改革

——養(yǎng)老金或?qū)嵭腥珖y(tǒng)籌

會議提出，要加快養(yǎng)老保險制度改革，完善個人賬戶，堅持精算平衡，提高統(tǒng)籌層次。

記者注意到，2019年養(yǎng)老保險制度改革取得重大進(jìn)展，按照《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，近四千萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員開始繳納基本養(yǎng)老保險。

而對于統(tǒng)籌層次的問題，人社部新聞發(fā)言人李忠11月20日在回應(yīng)部分地區(qū)養(yǎng)老金發(fā)放問題時表示，要提高統(tǒng)籌層次，實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，按照社會保險大數(shù)法則，在全國范圍內(nèi)調(diào)劑余缺、分散風(fēng)險，增強(qiáng)基金的共濟(jì)能力。

解決好群眾看病難看病貴問題

——看病難看病貴有望緩解

會議提出，要加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，在?；尽?qiáng)基層的基礎(chǔ)上，著力建立新的體制機(jī)制，解決好群眾看病難看病貴問題。

保障農(nóng)民收入穩(wěn)定增長

——城鄉(xiāng)居民收入差距有望縮小

會議提出，要繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，保障口糧安全，保障農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)建設(shè)，落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，把資金和政策重點用在保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、效益上。

幫助企業(yè)降低成本

——企業(yè)員工也會受益

會議提出，要開展降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動，打出“組合拳”。

具體措施包括：要降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步正稅清費，清理各種不合理收費，營造公平的稅負(fù)環(huán)境，研究降低制造業(yè)增值稅稅率。要降低社會保險費，研究精簡歸并“五險一金”。要降低企業(yè)財務(wù)成本，金融部門要創(chuàng)造利率正?；恼攮h(huán)境，為實體經(jīng)濟(jì)讓利。要降低電力價格，推進(jìn)電價市場化改革，完善煤電價格聯(lián)動機(jī)制。要降低物流成本，推進(jìn)流通體制改革。

要加快金融體制改革

第4篇：企業(yè)體制機(jī)制改革方案范文

7月12日，“中國高層論壇”在釣魚臺國賓館召開。國家發(fā)改委主任馬凱在論壇所做的《新的攻堅階段的改革任務(wù)》的主題發(fā)言中提出，攻堅階段主要推進(jìn)六方面的改革要點：一是把政府管理體制改革作為重中之重，二是繼續(xù)堅持和完善國有經(jīng)濟(jì)體制改革等社會主義基本制度，三是發(fā)展現(xiàn)代市場體系，四是健全宏觀調(diào)控體系，五是深化就業(yè)、收入分配和社會保障制度改革，六是繼續(xù)擴(kuò)大開放。

政府改革既聯(lián)接經(jīng)濟(jì)體制改革，又聯(lián)接社會體制改革和政治體制改革，因此，在攻堅階段中，政府管理體制改革被放在了最突出的位置。政府管理體制的改革重點是轉(zhuǎn)變政府職能、繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革、健全科學(xué)民主決策機(jī)制。

種種跡象顯示，進(jìn)入2005年以來，中國改革在經(jīng)歷了25年的迂回曲折之后，逐步開始接近改革的內(nèi)核，繼上世紀(jì)70年代末中國開啟改革歷史進(jìn)程之后，改革戰(zhàn)鼓再度隆隆擂起。

那么，改革攻堅階段的改革方法、思路是否也應(yīng)該有所改革？本期專題策劃的一組文章中，專家們各抒己見。需要特別指出的是，個別文章中的措辭和舉例可能略顯粗礪，但并無冒犯某個部門或個人的惡意。

體制“板結(jié)化”日益嚴(yán)重改革已到攻關(guān)時

目前，商品價格已經(jīng)基本放開，由市場供求決定，但資金、土地、勞動力等生產(chǎn)要素價格被壓制現(xiàn)象依然嚴(yán)重存在。生產(chǎn)要素價格的扭曲，既是導(dǎo)致短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)忽冷忽熱的重要原因之一，也是威脅中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，需要通過進(jìn)一步深化改革盡快加以改變。

首先，出于為國有企業(yè)和國家項目低成本融資的需要，長期實行資金價格管制，利率被人為壓低。目前，利率市場化進(jìn)程剛剛真正起步，尚在推進(jìn)之中。

其次，以往由于地方政府掌握著土地的實際控制權(quán)，在各地招商引資的競爭壓力之下，土地價格被人為壓低，有時甚至是“零地價”。

再次，由于粗加工行業(yè)的勞動力近乎無限供給而勞動保護(hù)制度又不健全，勞動力價格被外資企業(yè)和民營企業(yè)以“市場競爭”的理由人為壓低。

最后，技術(shù)價格雖然基本上由企業(yè)決定，但由于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠也被人為壓低。

此外，水、礦產(chǎn)等自然資源價格也由于種種原因而被長期壓低，導(dǎo)致亂采濫伐，資源浪費十分嚴(yán)重。

中國漸進(jìn)式改革走到今天，一些難度比較大的改革大多剛剛開始。比如，壟斷行業(yè)的改革剛剛起步；宏觀調(diào)控手段甚至出現(xiàn)倒退跡象；政府職能的轉(zhuǎn)換剛剛提上議事日程等等。

在改革動力源泉上， 依靠對外開放推進(jìn)的改革項目已經(jīng)開展得差不多了，進(jìn)一步對外開放的余地已經(jīng)越來越小。改革需要更多地從內(nèi)部尋找動力源。

改革態(tài)度出現(xiàn)分化

當(dāng)前中國社會各階層對改革的態(tài)度，可謂各不相同。

從高層看，本屆政府任期第一年主要忙于應(yīng)急處置，應(yīng)對SARS危機(jī)；第二年則忙于宏觀調(diào)控事務(wù)，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一些迫切需要解決的短期問題。從今年開始，將2005年定為“改革年”，并重點推動國有銀行改革等金融體制改革，又推行了建立節(jié)約型社會的一系列重要舉措。這些都充分說明了，中央高層領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注點已經(jīng)從先前的短期問題更多地轉(zhuǎn)向了長期問題。

從中層看，目前一些部門對改革采取實用主義態(tài)度，對本部門有利的就積極推動，對本部門不利就事不關(guān)己，高高掛起，導(dǎo)致改革攻堅戰(zhàn)難度加大，尤其是一些重大改革措施由于缺乏部門間的有效協(xié)調(diào)而難以推行。

從下層看，人們對改革普遍持矛盾心態(tài)，一方面期望改革能夠給自己帶來收益，另一方面又擔(dān)心改革會使自己的利益受損。

體制“板結(jié)化”現(xiàn)象嚴(yán)重

在改革處于膠著狀態(tài)的情況下，目前出現(xiàn)了一些值得警惕的傾向：一是公共權(quán)力有被部門權(quán)力肢解的傾向；二是國家利益有被部門利益肢解的傾向；三是地區(qū)間、部門間，以及地區(qū)與部門間的競爭也越來越激烈。

改革在反思中前進(jìn)對以往的改革

需要進(jìn)行徹底反思和全面評估

首先，應(yīng)當(dāng)對過去20多年的改革過程進(jìn)行徹底反思和全面評估，總結(jié)經(jīng)驗，分析問題，汲取教訓(xùn)。

其次，深入分析當(dāng)前改革阻力越來越大的原因，勇于對以往成功的改革方式本身進(jìn)行深刻反思。

再次，深入研究和探討改革的理論問題，腳踏實地地尋找支撐本國改革的理論。

為此，有必要創(chuàng)立一門新興學(xué)科――“改革學(xué)”，以便系統(tǒng)地研究改革的目標(biāo)分解、程序設(shè)計、模式選擇、時機(jī)抉擇等重大問題。

對今后的改革應(yīng)確立一些基本原則

首先，要堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向。我們既要堅持社會主義發(fā)展道路，又要堅持市場化的改革方向，努力將二者有機(jī)地結(jié)合起來，而不要顧此失彼。

其次，要堅持大多數(shù)人受益的原則。改革使“人人受益”實際上很難做到，我們只能追求大多數(shù)人受益的目標(biāo)，因而難免會出現(xiàn)一小部分人利益受損的局面，要減少改革的阻力就須設(shè)法補償一小部分受損者。

再次，改革不應(yīng)引起大的社會動蕩。小的社會波動可能難以避免，大的社會動蕩必須堅決防止，否則不僅達(dá)不到改革的目標(biāo)，還會葬送改革。但難點在于如何區(qū)分出可以容忍的事件和必須及時制止的事件。

除此之外，肯定還會有其他一些原則。

改革急需建立和完善六大機(jī)制

為了更好地推進(jìn)改革，當(dāng)務(wù)之急還要建立和完善六大機(jī)制。一是各項工作中要建立并加強(qiáng)實地調(diào)研的機(jī)制，推行從實際出發(fā)、實事求是的工作方式，避免閉門造車、關(guān)門訂方案。二是要建立并加強(qiáng)理論研究的機(jī)制。沒有理論支持的改革容易走彎路，甚至還有可能走回頭路。三是要建立協(xié)商機(jī)制，要建立廣大民眾尤其是弱勢群體的利益表達(dá)機(jī)制。四是要完善決策機(jī)制，使有關(guān)改革的決策更加科學(xué)化、民主化。五是要建立補償機(jī)制，對于在改革中利益受損的人，尤其是弱勢群體，予以必要的補償。六是要建立糾錯機(jī)制，在推進(jìn)改革的實踐過程中，要根據(jù)情況的進(jìn)展及時糾正改革方案中的缺陷和不足。

“摸著石頭過河”的改革時代一去不復(fù)返了

綜合分析改革的內(nèi)外部因素

首先，要想推動改革，需要對改革的外部因素與內(nèi)部因素進(jìn)行綜合分析。根據(jù)國際國內(nèi)形勢的最新變化，提出進(jìn)一步深化改革的必要性和緊迫性。

為此，我們不妨對中國的未來進(jìn)行一下情景規(guī)劃分析。一種情景是，如果停止改革，中國的未來會怎么樣？另一種情景是，如果維持現(xiàn)狀，零敲碎打地局部改革，中國的未來會怎么樣？再一種情景就是，如果對改革進(jìn)行全面規(guī)劃和總體協(xié)調(diào)，并加快推進(jìn)改革，中國的未來會怎么樣？各種情景預(yù)期的成本、收益和風(fēng)險到底如何？

在對未來進(jìn)行預(yù)測時，歐洲人一般比較偏好于“風(fēng)險預(yù)防原理”，也就是基于最危險的貌似真實的情景來制訂相關(guān)政策。而美國人一般比較偏好“成本－效益分析”方法，即在消除某種潛在危害帶來的效益與花費的成本之間找到平衡。當(dāng)結(jié)果不確定時，只能研究這些結(jié)果的概率。

對于中國未來走勢的預(yù)測，應(yīng)當(dāng)將上述兩種方法結(jié)合起來，既要想到最壞的可能性，又要在成本與收益之間尋求平衡。

其次，有必要對改革的阻力進(jìn)行分析和預(yù)測。改革有阻力乃正?，F(xiàn)象，問題在于各項改革啟動之前，我們能否對可能出現(xiàn)的阻力進(jìn)行準(zhǔn)確地把握？也就是要找到改革的阻力源在哪里，分析阻力的形成原因，并據(jù)此制訂出有效的解決方案，化阻力為動力。

為此，需要搞清楚的是，人們對于改革的擔(dān)心，究竟是擔(dān)心潛在收益的減少，還是擔(dān)心損失的增大？對此，不同的經(jīng)濟(jì)學(xué)派有著不同的觀點。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派認(rèn)為，人類根據(jù)期望效用進(jìn)行決策，索取他們所能夠得到的任何東西。而行為經(jīng)濟(jì)學(xué)派則認(rèn)為，人們拒絕不公平的交易，更加擔(dān)心的是未來損失的增加，而不是潛在收益的減少，并且人類往往存在著從眾心理。而從博弈論的角度看，改革是各類群體之間相互作用的結(jié)果，而不是改革方案不折不扣的簡單落實。

再次，在對改革的動力和阻力進(jìn)行科學(xué)預(yù)測的基礎(chǔ)上，我們還需要對改革進(jìn)行管理。通過種種努力，使社會各界對改革形成共識，在此基礎(chǔ)上，對改革做出承諾。根據(jù)公眾的意見，由專家來制訂改革方案。選擇正確的改革模式和出臺時機(jī)，建立良性互動機(jī)制，不斷增強(qiáng)改革的效果。

關(guān)于改革的模式，實際上有多種分類。針對不同內(nèi)容的改革，應(yīng)當(dāng)選擇不同的改革模式。初步劃分，改革至少有如下分類：

（1） 主動型改革與被動型改革；

（2） 危機(jī)導(dǎo)向型改革與利益導(dǎo)向型改革；

（3） 單向改革與互動式改革；

（4） 漸進(jìn)式改革與激進(jìn)式改革（所謂“休克療法”）；

（5） 增量改革與存量改革；

（6） 外推式改革與內(nèi)源式改革；

（7）單項推進(jìn)改革與綜合配套改革；

（8） 自下而上型改革與自上而下型改革；

（9） 精英型改革與民主型改革；

（10）目標(biāo)型改革與探索型改革（所謂“摸著石頭過河”）；

（11） 直達(dá)式改革與迂回式改革；

（12） 遞進(jìn)式改革與跳躍式改革；

（13） 效率優(yōu)先型改革與公平優(yōu)先型改革。

從目前情況看，今后一個時期的改革可能迫切需要進(jìn)行一些必要的模式轉(zhuǎn)換。

首先，應(yīng)當(dāng)從以外推型為主的改革轉(zhuǎn)向內(nèi)源型為主的改革，也就是從主要依靠對外開放來推動的被動型改革，轉(zhuǎn)向更多地依靠內(nèi)在動力推動的主動型改革。

其次，應(yīng)當(dāng)從探索型為主的改革轉(zhuǎn)向目標(biāo)型為主的改革，也就是從“摸著石頭過河”，轉(zhuǎn)向事先確立改革目標(biāo)，確定“下?！备母锏摹昂綐?biāo)燈”。

再次，應(yīng)當(dāng)從漸進(jìn)式為主的改革轉(zhuǎn)向攻堅戰(zhàn)為主的改革。中國過去的經(jīng)驗，既不是單純的“漸進(jìn)式”，也不是“休克療法”，有人認(rèn)為是“積極的漸進(jìn)式”，也有人認(rèn)為是“整體漸進(jìn)、局部攻堅”。今后一個時期，金融改革將作為改革攻堅的主要對象之一。

最后，應(yīng)當(dāng)從精英型與民主型分立式改革，轉(zhuǎn)向精英與民主融合型改革。過去，有些改革是自下而上的，是純粹的民主型改革，例如農(nóng)村承包制的產(chǎn)生；而另一些改革則是自上而下，由專家對整體改革方案進(jìn)行設(shè)計，如1994年的財稅金融改革。今后的改革，應(yīng)當(dāng)將兩種方式更好地融合起來，改革的方案設(shè)計，既要委任專家進(jìn)行專門研究設(shè)計，同時又要廣泛征求各界意見。

第5篇：企業(yè)體制機(jī)制改革方案范文

［關(guān)鍵詞］ 事業(yè)單位改革； 必要性； 緊迫性； 發(fā)展取向； 路徑； 選擇

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 14. 063

［中圖分類號］ D630 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ A ［文章編號］ 1673 - 0194（2012）14- 0104- 02

所謂的事業(yè)單位也就是指由國家機(jī)關(guān)直接主辦或者國家出資但交由其他組織舉辦，專門從事社會的教育、科技、衛(wèi)生及文化等活動的服務(wù)性的組織。當(dāng)前，隨著改革開放的不斷深入發(fā)展，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的事業(yè)單位管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展，在實際運行實踐中已經(jīng)開始表現(xiàn)出了種種弊端，所以非常有必要對當(dāng)前我國事業(yè)單位改革的取向及基本的路徑進(jìn)行深入的探討分析。

1 當(dāng)前事業(yè)單位改革的必要性和緊迫性分析

事業(yè)單位是重要的社會組織，涉及的面非常廣泛，比如包含了教育、文化、衛(wèi)生等等，所以說事業(yè)單位的改革與發(fā)展會對我國社會的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生重大影響，但是當(dāng)前的事業(yè)單位運行實踐中很多的弊端已經(jīng)開始暴露，并且成為了阻礙我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，所以事業(yè)單位的改革不但非常有必要，而且還非常緊迫。① 當(dāng)前的事業(yè)單位主辦主體過于單一，并且人員也是臃腫不堪。當(dāng)前大部分的教育機(jī)構(gòu)、文化機(jī)構(gòu)及醫(yī)療機(jī)構(gòu)等都是由政府主辦，人員過于膨脹，并且經(jīng)費來源也基本是國家財政直接撥款，這樣就必然會導(dǎo)致缺乏市場競爭的環(huán)境，最終制約了事業(yè)單位的效率和服務(wù)質(zhì)量。② 事業(yè)單位的管理體制非常不暢，經(jīng)常是職責(zé)不分、機(jī)構(gòu)重疊，并且運行實踐中行政化嚴(yán)重，很容易導(dǎo)致行政問責(zé)機(jī)制無法落實執(zhí)行。③ 事業(yè)單位缺乏競爭機(jī)制，人才的選拔和流動比較滯緩，很難有效激發(fā)員工工作的積極性和主動性。最后，事業(yè)單位因為主要是依靠國家財政供應(yīng)經(jīng)費，所以在資源配置方面就導(dǎo)致了非市場化現(xiàn)象非常嚴(yán)重，特別是壟斷性的事業(yè)單位更是出現(xiàn)了權(quán)利部門化和部門利益化的嚴(yán)重傾向。

2 當(dāng)前事業(yè)單位改革發(fā)展的基本取向

（1） 要根據(jù)事業(yè)單位的公益性特點來進(jìn)行科學(xué)分類，然后根據(jù)其特點進(jìn)行改革，逐步走社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化及企業(yè)化道路。在我國事業(yè)單位發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，同時借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗，可以將我國事業(yè)單位大致分為以下幾個大類：① 直接承擔(dān)政府行政職能并且為政府服務(wù)的事業(yè)單位，這類單位可以定性為行政執(zhí)行類事業(yè)單位；② 承擔(dān)公共事業(yè)發(fā)展職能并且為社會服務(wù)的事業(yè)單位，這類單位沒有有償經(jīng)營的能力，經(jīng)費都是由政府承擔(dān)，所以這個類型的單位都是定義為社會公益類事業(yè)單位，這個類型的事業(yè)單位又可以細(xì)分純公益性事業(yè)單位和準(zhǔn)公益性事業(yè)單位；③ 能運用知識技術(shù)為社會提供技術(shù)服務(wù)和事物的事業(yè)單位，這部分單位可以定性為中介服務(wù)類事業(yè)單位，對其改革的目標(biāo)就應(yīng)該是將其改革成公益事業(yè)法人或者企業(yè)或者民辦非企業(yè)單位；④ 以營利為主要目標(biāo)并面向市場進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位，這類型的單位定性為生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位，這類事業(yè)單位的改革取向適合走企業(yè)化。

（2） 事業(yè)單位改革要以逐步增強(qiáng)其公共性和自主性為目標(biāo)。① 一切事業(yè)單位的改革都必須朝著增強(qiáng)公共性的方向努力。以前我國事業(yè)單位的改革多是圍繞政事分開進(jìn)行的，忽視了事業(yè)單位的公共性使命，所以當(dāng)前必須要改變這一觀點。② 事業(yè)單位改革還要逐步增強(qiáng)事業(yè)單位的自主性。這里所說的自主性主要就是指事業(yè)單位的獨立性與自治性。當(dāng)前事業(yè)單位決策與執(zhí)行一體化的行政運行范式已經(jīng)表現(xiàn)出了種種弊端，雖然我國事業(yè)單位也認(rèn)識到了這種決策和執(zhí)行一體化體制的缺點，并且也一直努力改革這種體制，但是直到現(xiàn)在我國的政府及事業(yè)單位之間仍然難以徹底分開。所以，事業(yè)單位改革的另外一個重要取向就是要繼續(xù)增強(qiáng)事業(yè)單位的自主性。

3 當(dāng)前事業(yè)單位改革的路徑選擇

（1） 重新審視政府職能、積極推進(jìn)政事分開。當(dāng)前事業(yè)單位運行績效不高、公共服務(wù)效率低下，其主要原因應(yīng)該歸咎于政府職能不明晰。所以事業(yè)單位改革首先就要重新審視政府的職能，對各級政府的公共服務(wù)職能進(jìn)行科學(xué)合理劃分，對其監(jiān)管的事業(yè)單位要明確。另外，事業(yè)單位改革的最終目的應(yīng)該是促使事業(yè)單位慢慢成為能夠自我發(fā)展、能實現(xiàn)自我約束及能夠依靠自身能力運行的獨立法人。只有實現(xiàn)了這個目標(biāo)，事業(yè)單位才能具備了真正的發(fā)展內(nèi)在推動力。但是當(dāng)前的事業(yè)單位發(fā)展中還是行政機(jī)關(guān)通過自己手里的財權(quán)及人事權(quán)等來干預(yù)事業(yè)單位發(fā)展的現(xiàn)象非常普及，所以事業(yè)單位的當(dāng)務(wù)之急就是要積極推進(jìn)政事分開，通過改革事業(yè)單位財政供給體制及干部人事管理體制等來將事業(yè)單位改革推向深入。

（2） 積極建立和完善能保障事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)的各種管理制度體系。要想確保事業(yè)單位的改革健康發(fā)展，就必須要有嚴(yán)格的管理制度作為依據(jù)。我國事業(yè)單位的管理制度建設(shè)相比西方發(fā)達(dá)國家來說還顯得比較滯后。為此，需要加快建立事業(yè)單位發(fā)展和運行的制度保障體系。① 要建立和完善事業(yè)單位的資產(chǎn)管理制度及成本核算制度，為事業(yè)單位能自力更生創(chuàng)造條件。當(dāng)前的事業(yè)單位改革要針對基本事業(yè)單位實行以政府財政投資為主，其他比如社會投資及事業(yè)政策經(jīng)營補償?shù)葹檩o的制度，同時還要充分集中資金對非常重要的事業(yè)單位加大資金投入扶持力度，而對某些確實需要政府財政補貼或者補償才能生存的事業(yè)單位要根據(jù)具體情況給予適當(dāng)補助。當(dāng)然最好是能盡量地放開，讓這些事業(yè)單位能在市場中生存?；诖耍仨氁⑵鹜晟频氖聵I(yè)單位資產(chǎn)管理制度與成本核算制度，這樣可以監(jiān)督管理事業(yè)單位的投資取向，可以通過定期的核查資產(chǎn)來對事業(yè)單位開展績效考核。② 要努力在事業(yè)單位中逐步開始實施完整的成本核算制度，建立起更科學(xué)合理的財務(wù)責(zé)任制度。③ 要加強(qiáng)和完善人事和薪酬管理制度的改革，努力構(gòu)建起從各類事業(yè)單位實際特點出發(fā)，充滿生機(jī)和活力的人事管理制度。④ 要積極探索和建立事業(yè)單位的特有的法人治理結(jié)構(gòu)來對本單位的業(yè)務(wù)發(fā)展、財務(wù)預(yù)決算及人事任免等重大事項進(jìn)行決策。

（3） 對事業(yè)單位進(jìn)行科學(xué)分類重組，然后采取不同的改革方案。首先要對我國事業(yè)單位根根據(jù)自身的具體職能及公益性特點進(jìn)行科學(xué)的分類，這是推進(jìn)我國事業(yè)單位改革的最為核心的一步。從大體上來說，我國的事業(yè)單位可以分為三大類：一是行政類事業(yè)單位，二是公益類事業(yè)單位，三是經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位。對這3種類型的事業(yè)單位必須要采取不同的改革方案。具體來說，對于行政類的事業(yè)單位可以直接轉(zhuǎn)化為政府機(jī)構(gòu)，對于公益類事業(yè)單位來說，因為其財政經(jīng)費都是全部或者部分來自政府財政，所以可以采取差額撥款的形式，而對于經(jīng)營服務(wù)類的事業(yè)單位因其可以自收和自支，所以則完全可以讓其直接轉(zhuǎn)化或者重組為獨立經(jīng)營核算的企業(yè)。

（4） 事業(yè)單位改革必須要從整體的角度推進(jìn)，切不可各自為政。當(dāng)前我國事業(yè)單位改革比較艱難的主要原因就是事業(yè)單位都是各自為政。各個事業(yè)單位部門都是依據(jù)的本單位的改革方案進(jìn)行。比如財政類的事業(yè)單位通常只是制定事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理改革的方案，而人力資源及社會保障類事業(yè)單位卻只是站在自己的角度制定事業(yè)單位的收入分配及養(yǎng)老制度改革方案等等。從國內(nèi)外的事業(yè)單位的改革歷史來看，這種按照部門職責(zé)劃分的改革方法和策略因為缺乏整體性，所以非常難真正實現(xiàn)改革的目標(biāo)，更有甚者還會引起更多的問題。所以事業(yè)單位改革必須要有專門的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，然后事業(yè)單位的總體改革改革方案要由他們來統(tǒng)一制定，同時對各個部門的改革方案進(jìn)行審核，努力使得各個部門的改革方案同整體的事業(yè)單位的改革方案協(xié)調(diào)和配套，做到統(tǒng)籌兼顧，只有這樣才能整體推進(jìn)我國事業(yè)單位的改革向著既定目標(biāo)前進(jìn)，并且取得一定的改革成效。

主要參考文獻(xiàn)

［1］ 李瑞霞． 我國事業(yè)單位的發(fā)展現(xiàn)狀與改革取向［J］． 學(xué)習(xí)月刊，2008（13）．

［2］ 朱仁顯． 事業(yè)單位改革的未來取向［J］． 福建論壇：人文社會科學(xué)版，2011（1）．

［3］ 陳婷婷． 論事業(yè)單位改革的方向及路徑選擇［J］． 遼寧行政學(xué)院學(xué)報，2011（1）．

第6篇：企業(yè)體制機(jī)制改革方案范文

1.公務(wù)員和事業(yè)單位職員對于機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度與職工養(yǎng)老保險制度并軌存在認(rèn)識上的誤區(qū)。認(rèn)為機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度改革就是削減自身福利，這也是他們最為關(guān)心的問題，因而在改革上必然存在自上而下的阻力。

2.事業(yè)單位退休制度改革，并不應(yīng)僅僅是向企業(yè)養(yǎng)老保險模式對接.而是應(yīng)與公務(wù)員群體、企業(yè)職工養(yǎng)老機(jī)制三種類型改革形成聯(lián)動、對接。改革與并軌，并不只是制度革新問題，同時也是社會問題，處理不好，不但不能解決問題，還容易引起更大的矛盾。當(dāng)前人社部對于事業(yè)單位退休制度改革就引起了職員與公務(wù)員之間的矛盾，也造成了民眾對于政府滿意度的下降。

3.機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度改革以及其與企業(yè)職工養(yǎng)老保險并軌都是一個長期的過程.而現(xiàn)在才處于初期階段，以后還有很長的路要走，改革與并軌是一步一步循序漸進(jìn)的，也是從一部分先改革先動手做起，在這個長期的過程中，必然會損害一部分人的利益，導(dǎo)致公平的缺失，改革和并軌中遇到的阻力，也可能導(dǎo)致新舊政策的連續(xù)和過渡中產(chǎn)生新的問題。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度并軌的對策

1.機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度與職工養(yǎng)老保險制度并軌.首先在機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部就要做到一體聯(lián)動，不可分割改革。否則，可能造成事業(yè)單位職員與公務(wù)員之間的矛盾，引起較之現(xiàn)行雙軌制更為劇烈的矛盾。所以，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度向職工養(yǎng)老保險制度改變時，應(yīng)當(dāng)是一體聯(lián)動的，這是一個總的大前提，也是必要的條件。

2.為機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員建立和完善基本養(yǎng)老保險制度.逐步向職工養(yǎng)老保險制度并軌。要求機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員也要像企業(yè)職工一樣承擔(dān)繳費義務(wù)，同樣實行與職工養(yǎng)老保險制度一樣的統(tǒng)賬結(jié)合財務(wù)機(jī)制，退休金也分解成基本養(yǎng)老保險金與職業(yè)年金，采用雙層結(jié)構(gòu)代替單一層次，分別對應(yīng)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險金和企業(yè)年金。適當(dāng)降低機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的基本養(yǎng)老保險金，使之與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險金待遇接近，逐步實現(xiàn)大范圍的全國統(tǒng)籌，輔之以職業(yè)年金，力爭做到機(jī)關(guān)事業(yè)單位職員和公務(wù)員退休待遇不降低，在公平的同時，也兼顧效率。在可行性上，以2012年深圳市事業(yè)單位養(yǎng)老保險新進(jìn)人員的養(yǎng)老制度改革方案為例，深圳市人社局局長王敏表示，經(jīng)測算，在幾個參數(shù)基本確定的情況下，改革后的事業(yè)單位職員養(yǎng)老金和現(xiàn)行的退休待遇大致相當(dāng)。與此同時，還應(yīng)放棄機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金與工資增長掛鉤的機(jī)制，代之以與企業(yè)職工養(yǎng)老金計發(fā)辦法一樣的機(jī)制，減少兩者差距，促進(jìn)制度并軌。

3.健全完善《社會保險法》等法律法規(guī).在事業(yè)單位改革養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上納入公務(wù)員群體，逐步推出公務(wù)員養(yǎng)老保險改革方案，依法落實機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革。2008年3月，國務(wù)院了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，決定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，之后人社部于2009年1月公布《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》，但近年來改革進(jìn)程緩慢，甚至停滯不前。在國家行政學(xué)院教授汪玉凱等專家看來，“事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革，并不該僅僅是向企業(yè)養(yǎng)老保險模式對接，而是應(yīng)與公務(wù)員群體、企業(yè)職工養(yǎng)老機(jī)制三種類型改革形成聯(lián)動、對接。在對事業(yè)單位實行改革的同時，《社會保險法》等對公務(wù)員體系的養(yǎng)老保險改革語焉不詳，這正是山西等5個試點省市多年來難以推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的主要原因之一?！笔聦嵣希覈两裆形闯雠_全國統(tǒng)一的有關(guān)公務(wù)員養(yǎng)老保險制度的法律條文，因此，健全完善《社會保險法》，將公務(wù)員群體納入進(jìn)來，以法律為依托，嚴(yán)抓落實，必然能大力推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險體制改革。

第7篇：企業(yè)體制機(jī)制改革方案范文

一、深化農(nóng)村信用合作社改革的思路

考察國外一些成功的合作金融的改革與發(fā)展，在理論上出現(xiàn)了一些新的發(fā)展和變化，為我國農(nóng)村信用合作社的改革發(fā)展提供了很好的借鑒與啟示。一是經(jīng)營目標(biāo)由不以盈利為目的轉(zhuǎn)向追求利潤最大化。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和合作金融組織規(guī)模的不斷擴(kuò)大，合作金融組織在更大的范圍和更廣闊的市場上參與競爭，為了在競爭中得以生存發(fā)展，合作金融組織必須注重效益，不斷提高盈利水平，表現(xiàn)出越來越強(qiáng)的追求盈利的傾向。合作金融組織的經(jīng)營目標(biāo)逐漸由“不以盈利為目的”和“為社員服務(wù)”轉(zhuǎn)向“追求利潤最大化”。二是產(chǎn)權(quán)制度由合作制向股份合作制和股份制演化。在農(nóng)村合作金融組織成立之初，社員大都是個體農(nóng)民，而在現(xiàn)代的合作金融組織中，社員的范圍不斷擴(kuò)大，股東可以是個人，也可以是社團(tuán)組織；既可以是農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，也可以是非農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。三是政府通過退出投資逐步弱化對合作金融組織的控制。世界上許多國家和地區(qū)的信用社在開始成立之初，政府都給予了許多支持，包括稅收優(yōu)惠、財政補貼及政府投資入股等。這在當(dāng)初農(nóng)民個人股份數(shù)額較小及信用社自發(fā)成立有困難的情況下，對于加快信用的成立與發(fā)展應(yīng)該說起了非常重要的作用。但政府作為投資人，尤其是作為控股的大股東，難以避免使信用社按照政府的意圖運作，從而對合作制的民主管理等原則形成扭曲。鑒于目前農(nóng)村信用合作社改革存在的主要問題及國外合作金融理論發(fā)展的啟示，本文認(rèn)為深化我國農(nóng)村信用合作社改革，要在嚴(yán)格落實改革方案設(shè)計的資金支持政策等措施的同時調(diào)整改革的思路：在農(nóng)村信用合作社產(chǎn)權(quán)制度選擇上實施股份制的模式改革，放棄股份合作制的改革與合作制模式的規(guī)范（僅限于農(nóng)村信用合作社這一存量改革）；在農(nóng)村信用合作社股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置的規(guī)定上，進(jìn)一步提高法人股的比例，引進(jìn)合格的戰(zhàn)略投資者；在管理體制的改革上，地方政府逐步退出對農(nóng)村信用合作社的管理，重新定位省級聯(lián)社的行業(yè)管理職能；在農(nóng)村信用合作社功能定位上，實施功能再造改革，通過立法的形式將農(nóng)村信用合作社改革成為社區(qū)性銀行機(jī)構(gòu)；在農(nóng)村信用合作社的組織形式上，以聯(lián)社為單位組建地方性股份制商業(yè)銀行。按照這一改革思路，將農(nóng)村信用合作社改造成為法人治理結(jié)構(gòu)完善的股份制農(nóng)村商業(yè)銀行，并通過功能再造增強(qiáng)對“三農(nóng)”服務(wù)的支持。實際上，農(nóng)村信用合作社是否服務(wù)“三農(nóng)”，是農(nóng)村信用合作社的一個風(fēng)險與收益權(quán)衡的結(jié)果，與產(chǎn)權(quán)制度模式和產(chǎn)權(quán)組織形式?jīng)]有必然的聯(lián)系，硬性的支農(nóng)服務(wù)要求不僅要支付較高的監(jiān)管成本，而且也未必能取得好的效果。因此，農(nóng)村信用合作社改革應(yīng)循著產(chǎn)權(quán)制度的股份制改革――實現(xiàn)法人治理結(jié)構(gòu)的完善和行業(yè)管理機(jī)制的轉(zhuǎn)換――實施增強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”的功能改造的路徑推進(jìn)。

二、農(nóng)村信用合作社改革深化的制度安排

農(nóng)村信用合作社的改革是一個制度變遷的過程，涉及到對既有制度安排的重新調(diào)整。按照本文確定的改革思路和改革目標(biāo)，在肯定既有制度安排合理性的基礎(chǔ)上，重點是推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度的改革和股權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實施農(nóng)村信用合作社的功能再造，重新界定地方政府及省級聯(lián)社的職能定位，協(xié)調(diào)改革參與主體的行為選擇，推動農(nóng)村信用合作社改革的深化。

1.推進(jìn)農(nóng)村信用合作社產(chǎn)權(quán)制度的股份制改革

產(chǎn)權(quán)制度改革不到位仍是本輪農(nóng)村信用合作社改革存在的主要問題，也是繼續(xù)深化農(nóng)村信用合作社改革的核心。通過前文分析，股份制在法人治理結(jié)構(gòu)的有效性上較股份合作制與合作制具有優(yōu)勢，農(nóng)村信用合作社產(chǎn)權(quán)制度的改革要進(jìn)一步擴(kuò)大股份制的范圍，加強(qiáng)所有者對經(jīng)營者的控制。

2.完善農(nóng)村信用合作社的法人治理機(jī)制

農(nóng)村信用合作社產(chǎn)權(quán)制度改革的一個重要內(nèi)容就是要實現(xiàn)法人治理結(jié)構(gòu)的完善。法人治理結(jié)構(gòu)不完善也是我國農(nóng)村信用合作社長期發(fā)展中存在的突出問題。在新一輪農(nóng)村信用合作社改革中，股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置規(guī)定的改革進(jìn)一步擴(kuò)大了投資主體，單個農(nóng)戶、個體戶、企業(yè)法人等各類經(jīng)濟(jì)主體都可以投資入股農(nóng)村信用合作社，有利于拓寬農(nóng)村信用合作社的股金來源渠道，充實農(nóng)村信用合作社的資本金。

3.實施農(nóng)村信用合作社功能再造的改革

在現(xiàn)有的制度安排下，農(nóng)村信用合作社的改革存在“去農(nóng)化”的強(qiáng)烈趨勢，盡管銀行監(jiān)管部門以行政管理的方式要求農(nóng)村信用合作社的信貸支農(nóng)必須保持一定的比例，但高效率服務(wù)“三農(nóng)”的目標(biāo)難以實現(xiàn)。在農(nóng)村信用合作社改革深化的進(jìn)程中，要進(jìn)一步明確界定農(nóng)村信用合作社的職能定位。

4.重構(gòu)地方政府逐步退出的行業(yè)管理制度模式

既然管理體制改革后地方政府對農(nóng)村信用合作社的行政干預(yù)成為一種必然，實現(xiàn)農(nóng)村信用合作社獨立自主經(jīng)營的一個必然的改革就是弱化地方政府的干預(yù)。按照目前改革方案的設(shè)計，管理體制調(diào)整后由省級地方政府行使行業(yè)管理職責(zé)，主要是增強(qiáng)地方政府對農(nóng)村信用合作社發(fā)展和風(fēng)險防范的責(zé)任，以此來約束地方政府對農(nóng)村信用合作社的干預(yù)。

5.嚴(yán)格落實中央政府資金支持激勵機(jī)制的措施

盡管資金支持的激勵機(jī)制設(shè)計存在缺陷，不能必然實現(xiàn)法人治理結(jié)構(gòu)的完善和經(jīng)營管理機(jī)制的轉(zhuǎn)換，但在改革中從嚴(yán)落實政策總比放松政策要求要好的多。在現(xiàn)有的改革思路和措施下，中央銀行要嚴(yán)格掌握專項票據(jù)兌付的考核標(biāo)準(zhǔn)，與監(jiān)管部門共同加大現(xiàn)場檢查力度，同時要加強(qiáng)對已兌付專項票據(jù)的農(nóng)村信用社的動態(tài)監(jiān)測，提高中央銀行對農(nóng)村信用合作社信息真實性的識別概率，盡可能地降低農(nóng)村信用合作社認(rèn)為中央銀行會降低專項票據(jù)兌付考核標(biāo)準(zhǔn)或必定會兌付的預(yù)期，減弱農(nóng)村信用合作社作假的傾向，使農(nóng)村信用合作社通過深化改革努力達(dá)到專項中央銀行票據(jù)兌付的考核標(biāo)準(zhǔn)。

第8篇：企業(yè)體制機(jī)制改革方案范文

（深圳朗飛特殊環(huán)境工程有限公司，廣東 深圳 518040）

【摘　要】通過分析英國電力市場的改革，對中國電力體制改革的建議方案：要從根本上解決中國電網(wǎng)公司壟斷的市場格局，推動多買方多賣方、自由競價、自由買賣的新格局；采取輸電、調(diào)度、交易三者相互獨立的模式，建立獨立和合理的輸配電價機(jī)制，積極推進(jìn)銷售電價體制改革；推動上網(wǎng)電價改革，增加電力供需特點直購電的改革試點方案。

關(guān)鍵詞 電力壟斷；英國電力；改革；電價

0　引言

隨著行業(yè)間的收入差距、貧富差距不斷擴(kuò)大，特別是壟斷行業(yè)的高收入問題造成社會的矛盾日益加深。因此，政府提出深化改革的目標(biāo)，而電力壟斷行業(yè)是目前最熱議的改革行業(yè)之一。就目前電力壟斷行業(yè)的改革來看，內(nèi)容主要包括對傳統(tǒng)電力行業(yè)發(fā)展觀念的改變、建立發(fā)電企業(yè)與用戶直接交易新機(jī)制、建立獨立和合理的輸配電機(jī)制、開放民間資本進(jìn)入電力市場等，但最關(guān)鍵要打破電力市場的壟斷。只有將壟斷行業(yè)的改革充分實現(xiàn)，才能真正意義上實現(xiàn)電力工業(yè)與社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。本文通過分析英國的電力改革，對我國電力市場存在的問題提出了一系列的改革方法及意見。

1　英國的電力市場改革

英國的電力工業(yè)從1990年開始進(jìn)行第一次改革，主要的改革是用戶可以自由的選擇電力供應(yīng)商，將發(fā)電和售電從輸電配電當(dāng)中分開出來，也即是當(dāng)前熱議的“放開兩頭，監(jiān)管中間”的改革思路。第一次改革的最大優(yōu)點在于電價的下降，但也存在電力市場不公平、公開、公正等一系列問題。目前英國電力市場的改革主要“電力交易輸電規(guī)定”，建立一個不受任何利益集團(tuán)的系統(tǒng)運行者，負(fù)責(zé)電力調(diào)度平衡，規(guī)范自由競爭等。英國電力改革的主要內(nèi)容是容量市場和差價合約；容量市場通常采用拍賣的方式，對不同的時段收取不同的費用，讓供應(yīng)商獲得一定的收益，保證電力的供應(yīng)；而差價合約則是為能源供應(yīng)商保證穩(wěn)定的收益，維護(hù)電價的穩(wěn)定。具體做法如下：

1.1　容量市場

自從美國加州發(fā)生大面積停電事故之后，如何保證發(fā)電量的充裕性成為當(dāng)前最重要的問題之一。發(fā)電企業(yè)過度發(fā)電造成了經(jīng)濟(jì)不合理，而減少發(fā)電又容易引起電力市場的供應(yīng)不足。因此，為了解決以上難題，英國政府制定了一系列的法案，在原有的電力市場上設(shè)置了容量市場，通過引導(dǎo)投資，避免了產(chǎn)業(yè)的過?；蚨倘保ＷC了電力市場健康有序的發(fā)展。容量市場分為一級市場和二級市場，采取自由競價的模式，規(guī)定時段不同電價也就不同。同時還規(guī)定一級容量和二級容量各自的適用范圍，首先應(yīng)滿足一級市場，當(dāng)一級市場都滿足之后再分配二級市場。容量市場是充分放開讓企業(yè)自由競爭，發(fā)電企業(yè)可根據(jù)自身的實際成本來投標(biāo)容量市場，法案規(guī)定一旦中標(biāo)需嚴(yán)格執(zhí)行。電力公司只是充當(dāng)監(jiān)管的職能，對違反法案的企業(yè)進(jìn)行處罰。

1.2　差價合約

該改革法案從2014年開始執(zhí)行，主要是約定差價合約制度。它是由發(fā)電企業(yè)和電力供應(yīng)商簽訂的協(xié)議，約定電力交易的合約價。當(dāng)市場的電價低于簽訂的合約價時，不足的部分由政府進(jìn)行補貼；相反，當(dāng)市場的電價高于簽訂的合約價時，多余的部分需返還給政府。政府在其中充當(dāng)監(jiān)管的職能，在市場不協(xié)調(diào)時通過行政手段進(jìn)行調(diào)節(jié)。當(dāng)前存在電價上漲過快，部分發(fā)電企業(yè)私下勾結(jié)進(jìn)行市場壟斷等行為，需要政府的行政干預(yù)。

1.3　其他政策法規(guī)

為了能夠更合理的引導(dǎo)電力市場的健康成長，英國政府還制定了一系列的政策法規(guī)，如：鼓勵開發(fā)新建無污染的新能源發(fā)電廠；嚴(yán)格規(guī)定煤電廠的排放標(biāo)準(zhǔn)，減少對環(huán)境的污染；同時加大對新能源、可再生能源的開發(fā)力度，以便在傳統(tǒng)能源供應(yīng)不足時進(jìn)行補充，尋找能源的替代品。除此之外，英國還加大力度對對當(dāng)前的電力市場進(jìn)行監(jiān)管、監(jiān)控和干預(yù)市場價格。例如頒布了《征收控制框架》，嚴(yán)格規(guī)定政府在公共預(yù)算支出權(quán)利中的額度等等。

2　中國電力市場的現(xiàn)狀及改革方向

中國電力系統(tǒng)可以分為上中下三游，上游是發(fā)電，中游是輸電，下游是配電。上游有五大發(fā)電集團(tuán)，包括：華能、華電、中電投、國電、大唐，另外還有華潤、國華、國投、中廣核等等，中下游目前由國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)兩家公司壟斷。我國的電價是由發(fā)改委制定，而不是發(fā)電廠自由競價，發(fā)電廠賣電必須先賣給電網(wǎng)，然后由電網(wǎng)公司賣給用戶，而不能由發(fā)電廠直接賣給用戶。在輸電環(huán)節(jié)，按照之前的改革方案，電網(wǎng)公司只負(fù)責(zé)這一塊，但目前電網(wǎng)公司收取46.8%的利潤，而歐美只有28%的利潤。當(dāng)前，電網(wǎng)公司控制輸電、配電、售電，電網(wǎng)公司是唯一的賣方，它們的絕對壟斷是現(xiàn)行電力體制存在的問題。當(dāng)前，中國的電力體制存在的問題既有以往改革不徹底所遺留的問題，又有改革過程中所形成的新問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1　電力沒有被作為正常的商品

電力雖然是對國民經(jīng)濟(jì)最重要的基礎(chǔ)性產(chǎn)品之一， 但是電力是一般商品，電力價格完全可以由市場供需關(guān)系決定。然而，電力的商品屬性沒有得到釋放，電力價格一直由政府控制，僵化的電力價格扭曲了價格信息，使電力企業(yè)的成本和收益失真，對我國能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生負(fù)面影響。

2.2　電力法修訂滯后、監(jiān)管效力有限

法律是體制的基礎(chǔ)，體制改革首先要進(jìn)行法律變革，有法可依是改革能否成功的關(guān)鍵。在過去很長的一段時間內(nèi)，電力相關(guān)法律的不完善，在一定程度上阻礙了電力體制改革的深入，同時也缺乏必要的法律保障?，F(xiàn)行電力法的許多規(guī)定，特別是對電網(wǎng)非壟斷或競爭環(huán)節(jié)的經(jīng)營業(yè)務(wù)的規(guī)定，使壟斷企業(yè)地位受到合法保護(hù)。我國在上個世紀(jì)電力體制改革時成立了電監(jiān)會，2013年又把電監(jiān)會與國家能源局合并，雖然監(jiān)管的職能仍然存在，但是否能有效的監(jiān)管仍是一個疑問。

2.3　不同利益主體的利益摩擦阻礙改革的進(jìn)程

與改革開放初期不同，當(dāng)前的電力體制改革已難以實現(xiàn)改進(jìn)。例如，大用戶直購改革措施，地方政府希望通過直購降低電價給地方企業(yè)讓利，或者使得高耗能企業(yè)得以發(fā)展，發(fā)電企業(yè)則希望通過大用戶直購獲得更多的發(fā)電量，而電網(wǎng)企業(yè)則希望電網(wǎng)企業(yè)的利益不受影響，并從備用供電容量的角度提出利益要求。尤其需要指出，由于不同利益主體的影響，我國一些改革方案往往是利益平衡的結(jié)果，而不是徹底的改革方案。

2.4　輸配分開改革并不能形成“多買多賣”市場

無論是從降低電價的角度還是從節(jié)能減排的角度來看，輸配分開都不能達(dá)到改革的目標(biāo)。因為輸與配都是屬于電力的流通環(huán)節(jié)，輸與配的區(qū)別只是電壓等級和服務(wù)的對象和范圍有所變化，配電相當(dāng)于市場上的零售商。配電環(huán)節(jié)也是送電，不是發(fā)電，并不能真正代表賣方，決定不了電量供給的多少，真正賣方應(yīng)是發(fā)電企業(yè)。發(fā)不發(fā)電，發(fā)多少電最終是由發(fā)電企業(yè)決定的，用不用電和用多少電是電力消費方?jīng)Q定的。影響電力供需關(guān)系的是發(fā)電企業(yè)和電力用戶，而不是配電商。輸配環(huán)節(jié)分開，形成多個配電公司，實質(zhì)上只能解決電力服務(wù)環(huán)節(jié)的競爭性問題，增加用戶對電力服務(wù)商的選擇。

從改革的基本思路來看，要從根本上解決中國電力企業(yè)壟斷電網(wǎng)的市場格局，推動多買方多賣方自由競價、自由買賣的新格局，必須逐步打破電網(wǎng)作為單一購買者的模式。同時要大力開發(fā)新能源，尋找能源的替代品，對傳統(tǒng)能源形成威脅。從電力改革角度，要從根本上解決中國電力企業(yè)壟斷電網(wǎng)的市場格局，放寬民間資本準(zhǔn)入的機(jī)制。具體的改革措施，作者建議如下：

1）建立獨立的輸配電網(wǎng)絡(luò)。電網(wǎng)像今天的高速公路一樣全國聯(lián)網(wǎng)，但目前電網(wǎng)所起的作用與高速公路卻完全不同。電網(wǎng)和高速公路一樣，只是充當(dāng)傳輸介質(zhì)的職能，如今的高速公路，不同的車輛行駛不同的里程數(shù)收費都不一樣。我們改革的方向要建立類似高速公路的電力網(wǎng)絡(luò)，而電網(wǎng)公司只負(fù)責(zé)電力網(wǎng)絡(luò)的維護(hù)和運營，對需要上網(wǎng)的發(fā)電企業(yè)收取一定的過路費。當(dāng)然，發(fā)電企業(yè)有選擇上網(wǎng)和不上網(wǎng)的權(quán)力，“過路費”由政府根據(jù)企業(yè)平均運行成本進(jìn)行核算。這樣既符合中央要求“放開兩端，監(jiān)管中間”的改革方針，又能實現(xiàn)競價上網(wǎng)。

2）充分放開兩頭，引入自由競爭機(jī)制。按照2002年國務(wù)院的5號文規(guī)定“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)”原則，目前只執(zhí)行了前十二個字，競價上網(wǎng)始終都未執(zhí)行，而改革的目標(biāo)在于打破壟斷。從發(fā)電企業(yè)方面看，應(yīng)取消政府定價，發(fā)電企業(yè)可以根據(jù)自身的運營成本制定電價，同時應(yīng)放開對民營資本的準(zhǔn)入規(guī)則，讓有實力的民營資本參與發(fā)電企業(yè)競價上網(wǎng)。這樣，不僅能解決發(fā)電企業(yè)類似國企的通病，還能從根本上提升企業(yè)的效率，最終實現(xiàn)上網(wǎng)電價的下降。在售電環(huán)節(jié)方面，不應(yīng)該由一兩家電網(wǎng)公司單獨售電，同樣應(yīng)放開民間資本進(jìn)入售電環(huán)節(jié)，用戶可以選擇不同的售電公司。如當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)公司一樣，用戶既可選擇中國移動、中國聯(lián)通，也可選擇中國鐵通、中國網(wǎng)通等公司。讓售電公司自由競爭，哪個售電公司的電價便宜用戶就可向哪家公司買。只有這樣充分放開兩頭，才能從根本上打破當(dāng)前的電力壟斷，讓改革的紅利真正惠及到百姓身上。

3）試點直接交易改革。建議選擇一部分電量富余的地區(qū)，建立發(fā)電企業(yè)直接和用戶交易的機(jī)制，而不用發(fā)電企業(yè)先賣電給電網(wǎng)，然后電網(wǎng)再賣給用戶的模式，只有這樣才能夠徹底的打破壟斷。同時應(yīng)大力的開發(fā)新能源和其他可再生能源，減少電力在能源當(dāng)中的比重。

3　結(jié)語

綜上所述，黨的十三中全會以來，在習(xí)、李政府的深度改革下，電力壟斷行業(yè)再一次激起巨大的波浪，電力改革勢在必行，如何實現(xiàn)電力壟斷行業(yè)的有效改革也成為了相關(guān)部門所面臨的一項重要工作。由于電力壟斷行業(yè)的改革本身存在涉及范圍廣，改革難度大等難點，無論是改革觀念還是管理體制都應(yīng)該進(jìn)行不斷創(chuàng)新，關(guān)鍵是要將改革內(nèi)容切實落實推行。只有這樣，才能從根本上實現(xiàn)電力壟斷行業(yè)的有效改革。

參考文獻(xiàn)

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第9篇：企業(yè)體制機(jī)制改革方案范文

[關(guān)鍵詞] 水利工程 問題 建議

一、水利工程管理的主要特征

(1)涉及面廣。工程施工管理工作涉及工業(yè)、水利、電力、交通、礦山、城建、環(huán)保等諸多領(lǐng)域。

(2)涉及學(xué)科多。工程施工管理工作涉及地質(zhì)、氣象、園林、經(jīng)濟(jì)、法律、管理等學(xué)科。

(3)涉及法律、法規(guī)多。工程施工管理涉及《合同法》等,同時涉及水利、電力、交通、土地、礦山、城建等相關(guān)部門的法律法規(guī)。

(4)不確定性。對工程管理影響因素主要有2種：一是人為因素；二是自然因素。其中自然因素有水文氣象、地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造、土壤類型等因素，水利工程的自然因素顯得尤為重要，甚至可能決定工程的成?。蝗藶橐蛩刂饕憩F(xiàn)為政治、經(jīng)濟(jì)、軍事背景及參與施工人員的技術(shù)素質(zhì)、工作態(tài)度、協(xié)調(diào)配合能力等。上述某些因素具有不確定性，如地震、山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害及經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會動亂、戰(zhàn)爭等社會災(zāi)害，是由不可抗力引起的，不是人所能預(yù)見的。

二、水利工程管理現(xiàn)狀存在的問題

1.機(jī)構(gòu)不健全，責(zé)任不明確，導(dǎo)致工程老化失修，效益難以發(fā)揮

水利工程大部分機(jī)構(gòu)配置不健全，普遍缺乏工程維修防護(hù)人員以及財務(wù)專管人員，即使機(jī)構(gòu)配置較全的水利工程，也存在著責(zé)任不明確或管理人員素質(zhì)較低等問題，嚴(yán)重影響著工程的正常運行。有些工程重建輕管，國家投資建設(shè)，集體出錢運行管理，農(nóng)民用的是福利井，吃的是大鍋水，長久運行后工程缺錢維護(hù)，常年帶病運行，直至損壞停用，甚至丟失設(shè)備，最后只能再向國家申請資金新建或維修改造。

2.用水浪費嚴(yán)重，水利用率低，經(jīng)營虧損

據(jù)統(tǒng)計，水庫沒有長期固定的供水管道。大多數(shù)的飲水工程仍實行傳統(tǒng)的供水收費方式。水價中不含大修理費以及工程折舊費，水價核算只夠電費、管理費，沒有形成大修折舊資金積累，長期下去將因缺乏資金更新維護(hù)而影響工程壽命。

3.管理體制陳舊，人員素質(zhì)不高，經(jīng)費不足，與市場經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)

水管單位承擔(dān)著水庫、灌溉隧道、人畜飲水工程的管理及維護(hù)任務(wù)，然而水管單位在管理體制和運行機(jī)制上都帶有濃厚的計劃經(jīng)濟(jì)色彩。多數(shù)管理單位仍沿用20世紀(jì)五六十年代計劃經(jīng)濟(jì)條件下的管理體制，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，在人事制度上缺乏競爭機(jī)制，在分配制度上吃大鍋飯?；鶎庸芾硎褂玫氖腔鶎诱?quán)組織延伸性質(zhì)的“五護(hù)員”管理形式，管理人員受制于鄉(xiāng)、村基層組織，與工程的效益、利益沒有聯(lián)系，導(dǎo)致澆地?zé)o人管，工程無人修，單位面積用水量過大，水費收取困難。另外，經(jīng)營機(jī)制不活，大多數(shù)灌區(qū)延續(xù)計劃經(jīng)濟(jì)的模式，水費標(biāo)準(zhǔn)由政府定，水費收取依靠政府系統(tǒng)代收，形成了水費標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于成本、水費收取率低的狀況，灌區(qū)難以正常運轉(zhuǎn)。在市場經(jīng)濟(jì)逐步建立的今天，雖然近年來部分單位也做過許多探索，如承包管理、內(nèi)部競爭上崗或在小型水利管理上進(jìn)行嘗試等，但這些改革只是在水管單位內(nèi)部進(jìn)行，或小范圍內(nèi)進(jìn)行，并未從根本上解決水管單位的體制和機(jī)制問題。落后的水管理機(jī)制是水管單位管理落后、隊伍不穩(wěn)、影響水工程正常運行的主要原因。自收自支事業(yè)單位實行的是事業(yè)單位的管理體制，嚴(yán)格地說，這種體制既不是事業(yè)單位（沒有事業(yè)費撥款），又不是企業(yè)單位（沒有經(jīng)營自），經(jīng)營性收費（如水費）不能按成本計價。他們有管好水利工程的責(zé)任，卻缺少完成這些任務(wù)的相應(yīng)權(quán)力。為了單位生存，他們不得不花費相當(dāng)多的時間和精力去創(chuàng)收。如果處理不好工程管理與開展多種經(jīng)營的關(guān)系，就會影響工程的正常運行。

三、水利工程管理建議

1.明確責(zé)任，健全機(jī)構(gòu)，落實主體

針對水利工程類型多樣、投資渠道廣泛、重建輕管的現(xiàn)象，應(yīng)按照“誰建設(shè)、誰所有、誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，確定水利工程產(chǎn)權(quán)的管理模式，建議采取以股份制為主，兼有承包、租賃等多種形式進(jìn)行管理。水管單位應(yīng)當(dāng)把從事公益和從事供水等經(jīng)營性生產(chǎn)的人員進(jìn)行分離，真正做到事企分開。對承擔(dān)公益的單位，要按照事業(yè)單位進(jìn)行管理，通過嚴(yán)格定崗、定編，精減機(jī)構(gòu)和人員，建立一支能力素質(zhì)強(qiáng)、技術(shù)水平高的管理隊伍；對承擔(dān)經(jīng)營的單位，應(yīng)逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)，嚴(yán)格按照企業(yè)運行機(jī)制運作，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度。

2.制定切合實際的改革方案

針對存在的問題，結(jié)合水管單位實際，因地制宜地制定符合本地區(qū)、本單位實際的水管體制改革方案。改革方案應(yīng)具體、明確，內(nèi)容應(yīng)包括水管單位的管理體制、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、管理職責(zé)、經(jīng)費渠道、財政供給形式、社會保障等。改革方案還應(yīng)當(dāng)明確水管體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)形式、階段目標(biāo)、進(jìn)度安排等。

3.積極主動向上級匯報

要向市、縣黨委、政府及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報中央和省關(guān)于水管體制改革的有關(guān)精神和要求，匯報本市、縣水管單位的情況和存在的問題，匯報水管體制改革的計劃和設(shè)想，報請黨委、政府加強(qiáng)對水管體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。

4.動員管理單位職工

廣泛動員和發(fā)動水管單位的職工，學(xué)習(xí)有關(guān)改革文件精神，積極投身改革，為改革出主意、想辦法，按照市、縣的統(tǒng)一安排，做好改革工作。

5.明確性質(zhì)，完善制度，科學(xué)管理

針對目前水管單位性質(zhì)不明確、管理混亂的現(xiàn)象，對公益性水利管理單位，應(yīng)明確其性質(zhì)為全額撥款的事業(yè)單位，經(jīng)費納入各級財政預(yù)算，實行收支兩條線。對綜合利用的水利工程，應(yīng)分清職責(zé)，將公益性為主、經(jīng)營性收入難以滿足簡單再生產(chǎn)需要的管理單位定性為事業(yè)單位，財政給予定額補貼；對經(jīng)營性收入能夠滿足生產(chǎn)需要的管理單位，逐步改革為企業(yè)。在管理單位內(nèi)部管理人員應(yīng)落實管理崗位責(zé)任制，實行目標(biāo)管理，形成精干、高效的管理機(jī)構(gòu)。只有進(jìn)行水利工程管理體制改革，才能使水利工程真正走上管理專業(yè)化、供水商品化、社會服務(wù)化的路子。

6.妥善安置人員

人員的分流安置是水管體制改革的難點之一。改革的過程中，不可避免地會面臨人員分流和安置的問題，但改革的目的不是為了分流人員。一是事先制定好有關(guān)規(guī)定、辦法，并公開、公平、公正地操作，一視同仁。二是設(shè)身處地地為分流人員著想，幫助他們解決就業(yè)出路。三是對生活確實困難的職工，要盡可能幫助他們解決實際困難。

各地要用好用足《實施意見》中所給予的各項政策，支持和鼓勵分流人員大力開展旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)林畜產(chǎn)和建筑施工等具有自身優(yōu)勢的多種經(jīng)營項目，鼓勵和支持分流人員自謀職業(yè)。利用水利工程管理和保護(hù)區(qū)域內(nèi)的水土資源進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，要優(yōu)先安排水管單位分流人員。