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北京市環(huán)境噪聲污染防治辦法全文第一章總則
第一條為防治環(huán)境噪聲污染,保護(hù)和改善生活環(huán)境,根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》,結(jié)合本市實(shí)際情況,制定本辦法。
第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境噪聲污染的防治。
第三條區(qū)、縣人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)聲環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。
市和區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境噪聲污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
公安部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)生活噪聲和機(jī)動(dòng)車(chē)噪聲污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。
道路行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)道路、城市軌道交通噪聲污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。
質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門(mén)對(duì)工業(yè)產(chǎn)品、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的噪聲限值實(shí)施監(jiān)督管理。
鐵路、民航行政主管部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)分別對(duì)火車(chē)、民用航空器噪聲污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。
規(guī)劃、建設(shè)、工商、文化等部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)對(duì)環(huán)境噪聲污染防治進(jìn)行監(jiān)督管理。
第四條居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助政府及相關(guān)部門(mén)對(duì)居住區(qū)噪聲污染實(shí)施監(jiān)督管理,調(diào)解鄰里之間因噪聲產(chǎn)生的糾紛。
第五條任何單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境不受噪聲污染的義務(wù),并有權(quán)對(duì)產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的單位和個(gè)人進(jìn)行投訴、舉報(bào)。
第二章環(huán)境噪聲污染防治的監(jiān)督管理
第六條區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市規(guī)劃和聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),劃定本行政區(qū)域內(nèi)各類(lèi)聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的適用區(qū)域,并向社會(huì)公告,同時(shí)報(bào)市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)備案。
機(jī)場(chǎng)周?chē)w機(jī)噪聲環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)域由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)會(huì)同市有關(guān)行政主管部門(mén)和相關(guān)區(qū)、縣人民政府劃定,報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第七條規(guī)劃行政主管部門(mén)在確定建設(shè)布局時(shí),應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家和本市聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和民用建筑隔聲設(shè)計(jì)規(guī)范,合理劃定建筑物與交通干線的防噪聲距離,并提出相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。
第八條新建、改建、擴(kuò)建可能產(chǎn)生噪聲污染的建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定,并在申請(qǐng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批前征求所在區(qū)域居民和單位的意見(jiàn)。
第九條新建民用建筑對(duì)外部環(huán)境噪聲隔聲質(zhì)量及配套的供水、供熱、電梯、通風(fēng)等公用設(shè)施的隔聲質(zhì)量,應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建筑隔聲設(shè)計(jì)質(zhì)量的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督;建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建筑隔聲施工質(zhì)量的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督。
第十條對(duì)于在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)造成嚴(yán)重環(huán)境噪聲污染的企業(yè)事業(yè)單位,責(zé)令限期治理。被限期治理的單位應(yīng)當(dāng)按期完成治理任務(wù)。
對(duì)小型企業(yè)事業(yè)單位的限期治理,由區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)決定。限期治理期間,可以責(zé)令被限期治理的單位停止使用產(chǎn)生噪聲污染的設(shè)備、設(shè)施或者限制設(shè)備、設(shè)施運(yùn)行時(shí)間。
第十一條居民住宅樓內(nèi)不得設(shè)置可能產(chǎn)生噪聲污染的餐飲和娛樂(lè)場(chǎng)所。
銷(xiāo)售新建居民住宅的,房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)明示所銷(xiāo)售住宅的建筑隔聲情況及所在地聲環(huán)境狀況。
第十二條環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)有權(quán)對(duì)排放環(huán)境噪聲的單位進(jìn)行環(huán)境噪聲污染防治現(xiàn)場(chǎng)檢查?,F(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)備、設(shè)施產(chǎn)生嚴(yán)重噪聲污染的,可以責(zé)令停止使用該設(shè)備、設(shè)施或者限制設(shè)備、設(shè)施運(yùn)行時(shí)間。被檢查單位應(yīng)當(dāng)停止或者按照規(guī)定時(shí)間使用該設(shè)備、設(shè)施。
被檢查的單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映環(huán)境噪聲污染防治情況,并提供必要的環(huán)境噪聲污染防治資料。
第十三條環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)進(jìn)行環(huán)境噪聲污染防治現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí),應(yīng)當(dāng)出示有效執(zhí)法證件,并為被檢查者保守技術(shù)秘密和商業(yè)秘密。
第十四條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和其他負(fù)有噪聲污染防治監(jiān)督管理的部門(mén)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布本部門(mén)負(fù)責(zé)受理噪聲污染投訴、舉報(bào)的機(jī)構(gòu)名稱(chēng)及其聯(lián)系方式。
第三章施工噪聲污染防治
第十五條施工作業(yè)向周?chē)瞽h(huán)境排放噪聲的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取有效的噪聲污染防治措施,使排放的噪聲符合國(guó)家規(guī)定的施工場(chǎng)界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。采取噪聲污染防治措施所需的費(fèi)用列入工程造價(jià)。
第十六條施工單位應(yīng)當(dāng)制定施工現(xiàn)場(chǎng)噪聲污染防治管理制度并公告,把產(chǎn)生噪聲的設(shè)備、設(shè)施布置在遠(yuǎn)離居住區(qū)的一側(cè)。
第十七條中考、高考期間及市人民政府規(guī)定的其他特殊時(shí)段內(nèi),除搶修搶險(xiǎn)外禁止在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)從事產(chǎn)生噪聲的施工作業(yè)。
第十八條噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi),禁止在夜間進(jìn)行產(chǎn)生噪聲污染的施工作業(yè)。但國(guó)家和本市重點(diǎn)工程、搶修搶險(xiǎn)作業(yè)和因生產(chǎn)工藝要求以及其他特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的除外。
國(guó)家和本市重點(diǎn)工程、因生產(chǎn)工藝要求或者其他特殊需要,確需在夜間進(jìn)行施工作業(yè)的,應(yīng)當(dāng)取得工程所在地建設(shè)行政主管部門(mén)核發(fā)的準(zhǔn)予夜間施工的批準(zhǔn)文件。
第十九條進(jìn)行夜間施工作業(yè)的,應(yīng)當(dāng)向周?chē)用窆?。公告?nèi)容包括:施工項(xiàng)目名稱(chēng)、施工單位名稱(chēng)、夜間施工批準(zhǔn)文號(hào)、夜間施工起止時(shí)間、夜間施工內(nèi)容、工地負(fù)責(zé)人及其聯(lián)系方式、監(jiān)督電話等。
第四章交通噪聲污染防治
第二十條新建、改建、擴(kuò)建的高速路、快速路、主干路、城市高架路、鐵路和城市軌道,經(jīng)過(guò)已有的噪聲敏感建筑物集中區(qū)域時(shí),應(yīng)當(dāng)采取噪聲污染防治措施。采取噪聲污染防治措施所需的費(fèi)用列入工程造價(jià)。
第二十一條在已有的道路、鐵路、城市軌道兩側(cè)建設(shè)噪聲敏感建筑物的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取必要的噪聲污染防治措施。使噪聲敏感建筑物室內(nèi)聲環(huán)境質(zhì)量符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
第二十二條本市在用機(jī)動(dòng)車(chē)輛噪聲排放,應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的在用機(jī)動(dòng)車(chē)輛噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。
在用機(jī)動(dòng)車(chē)輛消聲器及其他防治噪聲污染的設(shè)備應(yīng)當(dāng)正常使用,禁止改裝、拆除或者閑置。
除特種車(chē)輛外禁止安裝使用外掛式音響設(shè)備。特種車(chē)輛裝有外掛式音響設(shè)備的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用。
第二十三條公安部門(mén)可以根據(jù)需要在居民住宅區(qū)周邊劃定限制車(chē)輛夜間通行的路段和禁止鳴笛的區(qū)域,明確限制通行和禁止鳴笛的時(shí)段。
第二十四條設(shè)置機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)、候車(chē)站的,應(yīng)當(dāng)合理選擇位置或者采取其他有效措施,減輕車(chē)輛產(chǎn)生的噪聲對(duì)周?chē)瞽h(huán)境的影響。
第二十五條鐵路機(jī)車(chē)在本市建成區(qū)內(nèi)行駛時(shí),應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定限制鳴笛。
第二十六條有關(guān)部門(mén)在制定機(jī)場(chǎng)飛行程序時(shí),應(yīng)當(dāng)考慮噪聲影響,盡量避開(kāi)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域。
民用航空器起飛、降落或者低空飛行時(shí),應(yīng)當(dāng)遵守規(guī)定的飛行程序。
第二十七條在飛機(jī)噪聲環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)域內(nèi)建設(shè)建筑物的,應(yīng)當(dāng)執(zhí)行相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)域的規(guī)定。
第五章社會(huì)生活噪聲污染防治
第二十八條禁止任何單位和個(gè)人在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域使用干擾他人的音響器材。但屬于下列情況者,允許在一定時(shí)間內(nèi)使用,并控制音量:
(一)經(jīng)依法批準(zhǔn)的大型社會(huì)活動(dòng);
(二)課、工間操;
(三)搶險(xiǎn)救災(zāi)等緊急情況。
禁止商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在室外使用音響器材或者采用其他發(fā)出噪聲的方法招攬顧客,干擾周?chē)瞽h(huán)境。
第二十九條在街道、廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所組織娛樂(lè)、集會(huì)等活動(dòng),使用家用電器、樂(lè)器及其他音響器材的,應(yīng)當(dāng)控制音量,避免干擾周?chē)瞽h(huán)境。
第三十條加工、維修、餐飲、娛樂(lè)、健身、超市及其他商業(yè)服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取有效措施,防止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生噪聲干擾周?chē)瞽h(huán)境。
第三十一條在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用空調(diào)器、冷卻塔等可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的設(shè)備、設(shè)施的,其經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)采取有效措施,使其邊界噪聲符合國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。
第三十二條本市生產(chǎn)、銷(xiāo)售的機(jī)動(dòng)車(chē)防盜報(bào)警器應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
本市機(jī)動(dòng)車(chē)輛不得安裝使用不符合標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)防盜報(bào)警器。
市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門(mén)對(duì)發(fā)現(xiàn)的不符合標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)防盜報(bào)警器,應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。
第三十三條在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi),設(shè)置或者解除機(jī)動(dòng)車(chē)警戒或者尋車(chē)時(shí),不得產(chǎn)生噪聲。
機(jī)動(dòng)車(chē)防盜報(bào)警器以鳴響方式報(bào)警后,使用者應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理,避免長(zhǎng)時(shí)間鳴響干擾周?chē)瞽h(huán)境。
第三十四條使用家用電器、樂(lè)器或者進(jìn)行其他室內(nèi)娛樂(lè)活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)控制音量或者采取其他有效措施,避免干擾周?chē)瞽h(huán)境。
第三十五條法定休息日、節(jié)假日全天及工作日12時(shí)至14時(shí)、18時(shí)至次日8時(shí),禁止在已竣工交付使用的居民住宅樓內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)生噪聲的裝修作業(yè)。在其他時(shí)段內(nèi)進(jìn)行裝修作業(yè)的,應(yīng)當(dāng)采取措施,減輕對(duì)周?chē)瞽h(huán)境的干擾。
在已竣工交付使用的其它建筑內(nèi)進(jìn)行裝修作業(yè)的,應(yīng)當(dāng)采取措施,減輕對(duì)周?chē)瞽h(huán)境的干擾。
第六章法律責(zé)任
第三十六條違反本辦法第十條第一款規(guī)定,未完成治理任務(wù)的,由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)處3萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,由市或者區(qū)、縣人民政府依法責(zé)令停業(yè)、搬遷、關(guān)閉。
第三十七條違反本辦法第十二條第一款規(guī)定,被檢查單位未停止或者未按照規(guī)定時(shí)間使用產(chǎn)生嚴(yán)重噪聲污染的設(shè)備、設(shè)施的,由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)處3萬(wàn)元以下罰款。
第三十八條違反本辦法第十六條規(guī)定,施工單位未制定施工現(xiàn)場(chǎng)噪聲污染防治管理制度,未把產(chǎn)生噪聲的設(shè)備、設(shè)施布置在遠(yuǎn)離居住區(qū)一側(cè)的,由城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)責(zé)令改正,并可處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。
第三十九條違反本辦法第十七條規(guī)定,中考、高考期間以及市人民政府規(guī)定的其他特殊時(shí)段在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)從事產(chǎn)生噪聲的施工作業(yè)的,由城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)責(zé)令停止違法行為,并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。
第四十條違反本辦法第十八條第二款規(guī)定,未取得夜間施工批準(zhǔn)文件進(jìn)行夜間施工的,由城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)責(zé)令停止違法行為,并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。
第四十一條違反本辦法第十九條規(guī)定,進(jìn)行夜間施工作業(yè)未向周?chē)用窆嫦嚓P(guān)內(nèi)容的,由城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)責(zé)令改正,并處1000元以上5000元以下罰款。
第四十二條違反本辦法第三十條規(guī)定,加工、維修、餐飲、娛樂(lè)、健身、超市及其他商業(yè)服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者未采取有效措施,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生噪聲干擾周?chē)瞽h(huán)境的,由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令改正;拒不改正的,處3萬(wàn)元以下罰款。
第四十三條違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一的,由公安部門(mén)給予警告,警告后不改正的,處200元以上500元以下罰款:
(一)在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域使用干擾周?chē)瞽h(huán)境的音響器材;
(二)商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在室外使用音響器材或者采用其他發(fā)出噪聲的方法招攬顧客,干擾周?chē)瞽h(huán)境的;
(三)在街道、廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所組織娛樂(lè)、集會(huì)等活動(dòng),使用音響器材,產(chǎn)生噪聲干擾周?chē)瞽h(huán)境的;
(四)未按照本辦法第三十三條第二款規(guī)定及時(shí)處理,機(jī)動(dòng)車(chē)防盜報(bào)警器長(zhǎng)時(shí)間鳴響,干擾周?chē)瞽h(huán)境的;
(五)未按照本辦法第三十四條規(guī)定控制音量或者采取措施,從家庭室內(nèi)發(fā)出噪聲干擾周?chē)瞽h(huán)境的;
(六)未按照本辦法第三十五條規(guī)定進(jìn)行裝修作業(yè),干擾周?chē)瞽h(huán)境的。
第四十四條違反本辦法,按照規(guī)劃、建設(shè)、工商、文化、交通、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以處理的,由有關(guān)部門(mén)依法處理。
第四十五條受到環(huán)境噪聲污染危害的單位和個(gè)人,有權(quán)要求加害人排除危害;造成損失的,有權(quán)要求依法賠償。
賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛,可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求,由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或者其他環(huán)境噪聲污染防治工作的監(jiān)督管理部門(mén)、機(jī)構(gòu)及人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解處理;調(diào)解不成的,當(dāng)事人可以向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。
第四十六條有環(huán)境噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)及其工作人員不依法履行環(huán)境噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé),造成嚴(yán)重后果的,由其上級(jí)行政主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第七章附則
第四十七條本辦法自20xx年1月1日起施行。1984年3月8日市人民政府、1997年12月31日市人民政府修改的《北京市環(huán)境噪聲管理暫行辦法》同時(shí)廢止。
環(huán)境噪聲污染環(huán)境噪聲污染,是指所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過(guò)國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn),并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。
(《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》,第二條第二款。)環(huán)境噪聲污染是一種能量污染,與其他工業(yè)污染一樣,是危害人類(lèi)環(huán)境的公害。噪聲污染有其自身的特點(diǎn)。
噪聲是暫時(shí)性的,噪聲源停止發(fā)聲,噪聲便消失。
環(huán)境噪聲源分布是分散性的,噪聲影響的范圍是局限性的。我國(guó)根據(jù)環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的數(shù)值區(qū)分環(huán)境噪聲與環(huán)境噪聲污染。在數(shù)值以?xún)?nèi)的稱(chēng)為環(huán)境噪聲,超過(guò)數(shù)值并產(chǎn)生干擾現(xiàn)象的稱(chēng)為環(huán)境噪聲污染。
重慶市環(huán)境噪聲污染防治辦法全文第一章 總則
第一條 為防治環(huán)境噪聲污染,保護(hù)和改善生活環(huán)境,保障人體健康,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》等法律法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境噪聲污染防治適用本辦法。
第三條 市和區(qū)縣(自治縣)人民政府對(duì)本行政區(qū)域的聲環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。
第四條 環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境噪聲污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理,其主要職責(zé)是:
(一)會(huì)同有關(guān)部門(mén)擬定噪聲污染防治規(guī)劃和聲環(huán)境功能區(qū)劃定方案,報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施;
(二)擬定噪聲污染防治年度目標(biāo)任務(wù)分解方案,報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn),具體負(fù)責(zé)本級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府和本級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)落實(shí)年度目標(biāo)任務(wù)情況的檢查、督促和考核工作;
(三)建立聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)并組織監(jiān)測(cè),定期公布聲環(huán)境質(zhì)量狀況;
(四)負(fù)責(zé)對(duì)工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲以及在商業(yè)、餐飲、文化娛樂(lè)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用固定設(shè)備產(chǎn)生的噪聲實(shí)施監(jiān)督管理。
第五條 公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)下列噪聲實(shí)施監(jiān)督管理:
(一)在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)從事生產(chǎn)活動(dòng)排放的偶發(fā)性強(qiáng)烈噪聲;
(二)在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中或者在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域使用高音喇叭、高音響器材產(chǎn)生的噪聲;
(三)進(jìn)行集會(huì)、聚會(huì)、娛樂(lè)、健身、悼念、飼養(yǎng)動(dòng)物等活動(dòng),以及在已竣工交付使用的住宅樓內(nèi)進(jìn)行裝修等活動(dòng)產(chǎn)生的噪聲;
(四)機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)以及滑輪車(chē)、手推車(chē)等機(jī)具排放的噪聲;
(五)其他社會(huì)生活噪聲。
第六條 海事管理機(jī)構(gòu)、漁業(yè)主管部門(mén)按照職責(zé)分工對(duì)船舶排放的噪聲實(shí)施監(jiān)督管理。
鐵路、民航管理部門(mén)根據(jù)各自的職責(zé),分別對(duì)鐵路機(jī)車(chē)和航空器排放的噪聲實(shí)施監(jiān)督管理。
城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、市政、交通、文化、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)環(huán)境噪聲污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。
第七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合相關(guān)管理部門(mén)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境噪聲污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。
社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)以及物業(yè)管理單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)部門(mén)做好聲環(huán)境保護(hù)工作。
第八條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)聲環(huán)境的義務(wù),并有權(quán)對(duì)造成環(huán)境噪聲污染的行為進(jìn)行檢舉和投訴。
環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和承擔(dān)環(huán)境噪聲監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén),應(yīng)當(dāng)各自設(shè)立監(jiān)督電話和舉報(bào)信箱,并向社會(huì)公布,受理環(huán)境噪聲污染檢舉和投訴。
第九條 環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,共同做好環(huán)境噪聲污染防治工作。
環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和承擔(dān)環(huán)境噪聲監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)對(duì)不屬于自己管轄的案件,應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有管轄權(quán)的部門(mén)管轄。受移送部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理,并將處理情況答復(fù)當(dāng)事人。
第二章 監(jiān)督管理
第十條 市人民政府有關(guān)部門(mén)和區(qū)縣(自治縣)人民政府組織編制的城鄉(xiāng)建設(shè)、區(qū)域開(kāi)發(fā)、交通發(fā)展和其他專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中納入聲環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容。
第十一條 聲環(huán)境功能區(qū),根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,按照聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范劃定,并執(zhí)行相應(yīng)的聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
主城區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃定方案由市環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制,報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施;其他區(qū)域聲環(huán)境功能區(qū)劃定方案由所在區(qū)縣(自治縣)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制,報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施,并報(bào)市環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)備案。
聲環(huán)境功能區(qū)的調(diào)整,按照編制程序進(jìn)行。
第十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)在確定建設(shè)布局時(shí),應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定、國(guó)家和本市聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和建筑隔聲設(shè)計(jì)規(guī)范、環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論等,合理設(shè)置工業(yè)園區(qū)、交通干線、可能產(chǎn)生噪聲污染的市政和公共設(shè)施等的噪聲防護(hù)隔離區(qū)域,并提出相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。
第十三條 新建、擴(kuò)建、改建產(chǎn)生環(huán)境噪聲的建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和配套環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的制度。
建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)確定必要的噪聲防護(hù)距離。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案中的噪聲防護(hù)距離進(jìn)行審核。噪聲防護(hù)距離內(nèi)不得規(guī)劃建設(shè)噪聲敏感建筑物。
第十四條 禁止在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的工業(yè)企業(yè),或者從事金屬加工、石材加工、木材加工等產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的活動(dòng)。
禁止在居民樓、博物館、圖書(shū)館、文物保護(hù)單位的建筑物內(nèi)以及學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)周?chē)?00米范圍內(nèi)設(shè)立產(chǎn)生噪聲和振動(dòng)污染的娛樂(lè)場(chǎng)所。
第十五條 新建、改建、擴(kuò)建噪聲敏感建筑物應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家和本市的建筑隔聲設(shè)計(jì)規(guī)范,其配套的供水、電梯、通風(fēng)、地下車(chē)庫(kù)等公用設(shè)施的隔聲質(zhì)量,應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑隔聲設(shè)計(jì)質(zhì)量和施工質(zhì)量強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。
第十六條 編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)的新建商品住宅,房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)定進(jìn)行聲環(huán)境影響評(píng)價(jià),并在其銷(xiāo)售場(chǎng)所公示所銷(xiāo)售住宅受到外界噪聲污染情況以及采取的防治措施。
第十七條 向環(huán)境排放噪聲的企事業(yè)單位和個(gè)體工商戶(hù),應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市的規(guī)定執(zhí)行排污申報(bào)及排污許可制度。
第十八條 向環(huán)境排放噪聲超過(guò)國(guó)家或者本市排放標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市的規(guī)定進(jìn)行限期治理。逾期未完成治理任務(wù)的,責(zé)令停業(yè)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷或者關(guān)閉。
噪聲超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)按國(guó)家和本市規(guī)定征收。
第三章 污染防治
第十九條 鼓勵(lì)采用低噪聲的新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備。
禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)口或者使用列入國(guó)家環(huán)境噪聲污染嚴(yán)重設(shè)備名錄的設(shè)備和產(chǎn)品。
第二十條 從事可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲的生產(chǎn)、施工、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng),應(yīng)當(dāng)采取調(diào)整作業(yè)時(shí)間、合理布局噪聲污染源位置、改進(jìn)工藝等措施防止噪聲擾民。
第二十一條 在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)進(jìn)行施工作業(yè)的,施工單位應(yīng)當(dāng)于施工期間在施工場(chǎng)所公示項(xiàng)目名稱(chēng)、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和時(shí)間、項(xiàng)目業(yè)主聯(lián)系方式、施工單位名稱(chēng)、工地負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式、可能產(chǎn)生的噪聲污染和采取的防治措施。
第二十二條 禁止在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的夜間施工作業(yè),但搶修、搶險(xiǎn)作業(yè)和因生產(chǎn)工藝要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的除外。
夜間在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域進(jìn)行搶修、搶險(xiǎn)作業(yè)的,施工單位應(yīng)當(dāng)采取噪聲污染防治措施,并同時(shí)將夜間作業(yè)項(xiàng)目、預(yù)計(jì)施工時(shí)間向所在區(qū)縣(自治縣)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)報(bào)告。環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查;經(jīng)核查未發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情的,不能認(rèn)定為搶修、搶險(xiǎn)作業(yè)。
因生產(chǎn)工藝要求或者特殊需要必須夜間施工作業(yè)的,施工單位應(yīng)當(dāng)于夜間施工前4日按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定報(bào)批。市政設(shè)施建設(shè)及維護(hù)項(xiàng)目、市人民政府確定的城市基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)重點(diǎn)工程必須進(jìn)行夜間施工的,分別由市政、市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)出具證明。施工單位應(yīng)當(dāng)在夜間施工前1日在施工現(xiàn)場(chǎng)公告附近居民。
環(huán)境保護(hù)、市政和城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)督促項(xiàng)目業(yè)主和施工單位落實(shí)噪聲污染防治措施,減少夜間施工作業(yè),減輕環(huán)境噪聲污染。
第二十三條 除搶修、搶險(xiǎn)作業(yè)外,禁止高考、中考前15日內(nèi)以及高考、中考期間在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域進(jìn)行排放噪聲污染的夜間施工作業(yè),禁止高考、中考期間在考場(chǎng)周?chē)?00米區(qū)域內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的施工作業(yè)。
第二十四條 新建、改建、擴(kuò)建交通干線,應(yīng)當(dāng)合理避讓噪聲敏感建筑物集中區(qū)域。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論和審批意見(jiàn),設(shè)置聲屏障或者采取其他控制環(huán)境噪聲污染的有效措施。
在交通干線兩側(cè)新建噪聲敏感建筑物的,應(yīng)當(dāng)符合噪聲防護(hù)要求。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論和審批意見(jiàn),在建設(shè)主體工程的同時(shí),采取設(shè)置聲屏障、綠化防護(hù)帶或者其他控制環(huán)境噪聲污染的有效措施。
第二十五條 城市道路路面應(yīng)當(dāng)符合本市低噪聲路面維護(hù)技術(shù)規(guī)程要求。
道路減速帶應(yīng)當(dāng)優(yōu)化設(shè)置方案,并采用低噪聲材料建設(shè)。
第二十六條 禁止拆卸或者非法改裝在用機(jī)動(dòng)車(chē)消聲裝置。
質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安交通管理部門(mén)按照國(guó)家和本市規(guī)定對(duì)在用機(jī)動(dòng)車(chē)輛開(kāi)展定置噪聲檢測(cè)。未經(jīng)檢測(cè)或者檢測(cè)不符合標(biāo)準(zhǔn)的,公安交通管理部門(mén)不予核發(fā)機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)合格標(biāo)志。
第二十七條 經(jīng)修理、調(diào)整或者采用控制技術(shù)后,仍不符合國(guó)家噪聲排放要求的在用機(jī)動(dòng)車(chē)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制報(bào)廢。
第二十八條 禁止機(jī)動(dòng)車(chē)在禁鳴路段和區(qū)域鳴放喇叭。
主城區(qū)禁鳴路段和區(qū)域由市公安機(jī)關(guān)規(guī)定,其他禁鳴路段和區(qū)域由所在區(qū)縣(自治縣)公安機(jī)關(guān)規(guī)定。
鐵路機(jī)車(chē)?guó)Q笛,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十九條 機(jī)動(dòng)車(chē)安裝和使用防盜報(bào)警器,應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本市的有關(guān)規(guī)定。
警車(chē)、消防車(chē)、救護(hù)車(chē)、工程搶險(xiǎn)車(chē)等特種車(chē)輛安裝特殊性能的喇叭和警報(bào)器,應(yīng)當(dāng)符合公安機(jī)關(guān)的規(guī)定,非執(zhí)行緊急任務(wù)時(shí)禁止使用。
第三十條 港口、碼頭、車(chē)站、停車(chē)場(chǎng)、車(chē)輛修理場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃和選址,并采取措施防止環(huán)境噪聲污染。
第三十一條 船舶在城市市區(qū)的內(nèi)河航道航行或者作業(yè)時(shí),應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定使用聲響裝置,防止造成環(huán)境噪聲污染。
禁止船舶在主城港區(qū)(長(zhǎng)江郭家沱以上至馬桑溪大橋以下水域及嘉陵江高家花園大橋以下水域,下同)內(nèi)試?guó)Q汽笛,在視線良好、沒(méi)有其他船舶威脅本船安全時(shí),不得習(xí)慣性鳴笛。
禁止采、運(yùn)砂石船舶在主城港區(qū)進(jìn)行夜間采掘和卸載作業(yè)。
第三十二條 除警用、醫(yī)療救護(hù)、森林防火等國(guó)家航空器外,禁止產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的通用航空器、設(shè)備在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域進(jìn)行超低空飛行訓(xùn)練或者從事商業(yè)性活動(dòng)。
第三十三條 在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)從事生產(chǎn)活動(dòng)確需排放偶發(fā)性強(qiáng)烈噪聲的,應(yīng)當(dāng)事先向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)提出申請(qǐng),經(jīng)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。
進(jìn)行集會(huì)、聚會(huì)、娛樂(lè)、健身、悼念、飼養(yǎng)動(dòng)物等活動(dòng),不得噪聲擾民。
在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域使用非機(jī)動(dòng)車(chē)和手推車(chē)、滑輪車(chē)等機(jī)具,不得噪聲擾民。
12點(diǎn)至14點(diǎn)和22點(diǎn)至次日8點(diǎn),禁止在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域進(jìn)行噪聲擾民的室內(nèi)裝修等活動(dòng),其他時(shí)段應(yīng)當(dāng)采取有效措施防止或者減輕噪聲擾民。
第三十四條 禁止任何單位或者個(gè)人在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域使用高音喇叭或者其他高音響器材噪聲擾民。但屬于下列情況之一者除外:
(一)搶險(xiǎn)、搶修、救災(zāi)等緊急情況;
(二)經(jīng)批準(zhǔn)的文化、體育、慶典等社會(huì)活動(dòng);
(三)各類(lèi)學(xué)校、幼兒園播放廣播體操、眼保健操以及舉辦運(yùn)動(dòng)會(huì)、升旗儀式的;
(四)車(chē)站、港口、碼頭、機(jī)場(chǎng)以及主要交通干道交叉口,在交通繁忙時(shí)刻必要的疏導(dǎo)活動(dòng);
(五)經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的其他情況。
前款規(guī)定使用的高音喇叭或者其他高音響器材裝置,在非緊急情況時(shí)應(yīng)當(dāng)合理控制音量,減少對(duì)周?chē)h(huán)境的噪聲污染。
禁止在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用高音喇叭或者其他高音響器材招攬顧客。
第三十五條 空調(diào)器、冷卻塔、抽風(fēng)機(jī)、發(fā)電機(jī)、水泵以及住宅區(qū)域的配電、供排水等設(shè)施、設(shè)備,應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置和安裝使用,排放噪聲應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。
第四章 法律責(zé)任
第三十六條 違反本辦法第十四條規(guī)定,新建、擴(kuò)建、改建產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的工業(yè)企業(yè)或者設(shè)立娛樂(lè)場(chǎng)所的,由環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)或者運(yùn)行,處10000元以上30000元以下罰款。
在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域從事金屬加工、石材加工、木材加工等活動(dòng)產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的,由環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令限期改正;逾期不改正的,對(duì)單位處10000元以上30000元以下罰款,對(duì)個(gè)人處5000元以上10000元以下罰款。
第三十七條 違反本辦法第二十一條規(guī)定的,由環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令改正;拒不改正的,處5000元以上20xx0元以下罰款。
第三十八條 違反本辦法第二十九條第一款規(guī)定的,給予警告;警告后不改正的,處50元以上200元以下罰款。
違反本辦法第二十九條第二款規(guī)定的,由公安機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
第三十九條 違反本辦法第十六條規(guī)定,房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)未在商品住宅銷(xiāo)售場(chǎng)所公示所銷(xiāo)售住宅受到外界噪聲污染情況以及采取的防治措施的,由環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令改正。
第四十條 違反本辦法第三十五條規(guī)定的,由環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令停止使用、限期重新安裝或者采取隔音等措施,處5000元以上20xx0元以下罰款。
第四十一條 違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一的,由公安機(jī)關(guān)處以警告,警告后不改正的,處200元以上500元以下罰款,夜間排放噪聲擾民的,從重處罰:
(一)進(jìn)行集會(huì)、聚會(huì)、娛樂(lè)、健身、悼念、飼養(yǎng)動(dòng)物等活動(dòng)噪聲擾民的;
(二)在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域使用非機(jī)動(dòng)車(chē)和手推車(chē)、滑輪車(chē)等機(jī)具排放噪聲擾民的;
(三)12點(diǎn)至14點(diǎn)和22點(diǎn)至次日8點(diǎn)在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域進(jìn)行室內(nèi)裝修等噪聲擾民的活動(dòng)的;
(四)在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域使用高音喇叭或者其他高音響器材噪聲擾民的;
(五)在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用高音喇叭或者其他高音響器材招攬顧客的;
(六)未經(jīng)批準(zhǔn)排放偶發(fā)性強(qiáng)烈噪聲的。
第四十二條 違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一的,由海事管理機(jī)構(gòu)、漁業(yè)主管部門(mén)按照職責(zé)分工給予警告或者處20xx元以上10000元以下罰款:
(一)不按規(guī)定使用船舶聲響裝置的;
(二)船舶在禁止的時(shí)段和江段作業(yè)或者鳴笛的;
(三)船舶作業(yè)造成環(huán)境噪聲污染的。
第四十三條 違反本辦法其他規(guī)定,由有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)依法處理。
第四十四條 受到環(huán)境噪聲污染危害的單位和個(gè)人,有權(quán)要求加害人排除危害。造成損失的,加害人依法賠償損失。
因環(huán)境噪聲污染引起的損害賠償糾紛,可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求,由環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)或者其他行使監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)按照職責(zé)分工調(diào)解處理;調(diào)解不成的,當(dāng)事人可以向人民法院提起訴訟。當(dāng)事人也可以直接向人民法院提起訴訟。
第四十五條 國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員、企事業(yè)單位中由國(guó)家機(jī)關(guān)任命的人員違反本辦法規(guī)定,不履行法定職責(zé)、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的,按照有關(guān)規(guī)定給予處分;涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)處理。
第五章 附則
第四十六條 本辦法中下列用語(yǔ)的含義是:
(一)環(huán)境噪聲是指在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸和社會(huì)生活中產(chǎn)生的干擾周?chē)瞽h(huán)境的聲音;
(二)環(huán)境噪聲污染是指所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過(guò)規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn),并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象;
(三)交通干線是指鐵路(鐵路專(zhuān)用線除外)、高速公路、一級(jí)公路、二級(jí)公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路、城市軌道交通線路(地面段)、內(nèi)河航道;
(四)噪聲敏感建筑物是指醫(yī)院、學(xué)校、機(jī)關(guān)、科研單位、住宅等需要保持安靜的建筑物;
(五)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域是指醫(yī)療區(qū)、文教科研區(qū)和以機(jī)關(guān)或者居民住宅為主的區(qū)域;
(六)市政設(shè)施是指《重慶市市政設(shè)施管理?xiàng)l例》第七十五條規(guī)定的城市道路設(shè)施、城市橋涵設(shè)施、城市公共停車(chē)場(chǎng)、臨時(shí)占道停車(chē)點(diǎn)、城市排水設(shè)施、城市照明設(shè)施等公共設(shè)施;
(七)夜間是指22時(shí)至次日6時(shí)之間的期間;
(八)噪聲擾民是指所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。
第四十七條 本辦法自20xx年5月1日起施行。20xx年2月1日公布的《重慶市環(huán)境噪聲污染防治辦法》(重慶市人民政府令第126號(hào))同時(shí)廢止。
環(huán)境噪聲污染環(huán)境噪聲污染,是指所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過(guò)國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn),并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。(《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》,第二條第二款。)環(huán)境噪聲污染是一種能量污染,與其他工業(yè)污染一樣,是危害人類(lèi)環(huán)境的公害。噪聲污染有其自身的特點(diǎn)。噪聲是暫時(shí)性的,噪聲源停止發(fā)聲,噪聲便消失。環(huán)境噪聲源分布是分散性的,噪聲影響的范圍是局限性的。我國(guó)根據(jù)環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的數(shù)值區(qū)分環(huán)境噪聲與環(huán)境噪聲污染。在數(shù)值以?xún)?nèi)的稱(chēng)為環(huán)境噪聲,超過(guò)數(shù)值并產(chǎn)生干擾現(xiàn)象的稱(chēng)為環(huán)境噪聲污染。
聲環(huán)境功能區(qū)分類(lèi)
在《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》GB3096-20xx 中規(guī)定,按區(qū)域的使用功能特點(diǎn)和環(huán)境質(zhì)量要求,聲環(huán)境功能區(qū)分為以下五種類(lèi)型:
(1) 0類(lèi)聲環(huán)境功能區(qū):指康復(fù)療養(yǎng)區(qū)等特別需要安靜的區(qū)域。
(2) 1類(lèi)聲環(huán)境功能區(qū):指以居民住宅、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研設(shè)計(jì)、行政辦公位主要功能,需要保持安靜的區(qū)域。
(3) 2類(lèi)聲環(huán)境功能區(qū):指以商業(yè)金融、集市貿(mào)易為主要功能,或者居住、商業(yè)、工業(yè)混雜,需要維護(hù)住宅安靜的區(qū)域。
關(guān)鍵詞:環(huán)境噪聲;污染防治;立法
中圖分類(lèi)號(hào):D922.68 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1004-1605(2012)07-0079-04
一、主要發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境噪聲污染防治立法簡(jiǎn)介
1.美國(guó)環(huán)境噪聲污染防治立法
環(huán)境噪聲污染問(wèn)題在美國(guó)產(chǎn)生由來(lái)已久,受到人們普遍關(guān)注,正是如此,美國(guó)于1968年制定了《飛機(jī)噪聲消減法》,主要用于防治飛機(jī)環(huán)境噪聲污染問(wèn)題,具體由聯(lián)邦航空航天局來(lái)操作實(shí)施。美國(guó)國(guó)會(huì)于1972年制定了《聯(lián)邦噪聲控制法》,該法旨在使美國(guó)公民免受環(huán)境噪聲污染的危害,并保障其健康快樂(lè)和幸福的生活。這部法律在美國(guó)的環(huán)保機(jī)構(gòu)制定國(guó)家環(huán)境噪聲防治標(biāo)準(zhǔn)時(shí)起到了指導(dǎo)作用,并被作為一項(xiàng)國(guó)家法制政策固定下來(lái)。美國(guó)國(guó)家地方法律辦公室于1975年制定了《社區(qū)噪聲控制法規(guī)樣本》,主要用于指導(dǎo)各州、地區(qū)制定地方環(huán)境噪聲污染防治立法。與此同時(shí),美國(guó)《聲音分貝率法》也開(kāi)始實(shí)施,該法使借助先進(jìn)的技術(shù)手段對(duì)環(huán)境噪聲污染進(jìn)行監(jiān)測(cè)成為可能,并用法律條文把環(huán)境噪聲控制在合理范圍,起到預(yù)防和治理環(huán)境噪聲污染的作用。除此之外,美國(guó)其它一些州、地區(qū)大多也制定了環(huán)境噪聲污染控制法律法規(guī)或者稱(chēng)之為反噪音法規(guī)。其中最具有代表性的是紐約市于1963年制定的《反噪音法規(guī)》,該法規(guī)對(duì)防治環(huán)境噪音污染的范圍、方式方法、主管部門(mén)、法律責(zé)任等規(guī)定十分詳細(xì),并限制性地規(guī)定了環(huán)境噪音的定義:“任何喧鬧聲或不合理的吵鬧聲及噪聲、令人不舒服的、不必要的聲音以及具有這類(lèi)性質(zhì)與強(qiáng)度的和持續(xù)性的使人健康受到影響的環(huán)境噪聲的產(chǎn)生”。而且該法規(guī)還對(duì)每一種環(huán)境噪聲都規(guī)定了特別的預(yù)防措施和防治標(biāo)準(zhǔn),并具體規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。[1]
2.日本環(huán)境噪聲污染防治立法
二戰(zhàn)以后,隨著日本經(jīng)濟(jì)的迅速?gòu)?fù)蘇,由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)以犧牲環(huán)境為代價(jià),導(dǎo)致環(huán)境公害問(wèn)題十分凸顯,而環(huán)境噪聲污染作為日本最為嚴(yán)重的環(huán)境公害問(wèn)題之一,引起了日本政府的高度重視。日本環(huán)境噪聲污染來(lái)源主要有:飛機(jī)環(huán)境噪聲污染、鐵路干線環(huán)境噪聲污染、公路干線環(huán)境噪聲污染、交通運(yùn)輸工具環(huán)境噪聲污染、工業(yè)生產(chǎn)環(huán)境噪聲污染、服務(wù)行業(yè)環(huán)境噪聲污染等。[2]日本環(huán)境噪聲污染防治立法主要是一個(gè)由下而上的立法過(guò)程,最先開(kāi)始于日本地方政府為防治環(huán)境噪聲污染而制定一系列法規(guī)和條例。日本國(guó)會(huì)于1968年在《公害對(duì)策基本法》的基礎(chǔ)上制定了《噪音基本法》,該法作為日本環(huán)境噪聲污染防治的基本法,對(duì)工廠、企業(yè)、服務(wù)行業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)、建筑施工所產(chǎn)生的。在一定范圍內(nèi)的環(huán)境噪聲污染進(jìn)行了必先的限定。其后,為了適應(yīng)新的形勢(shì),日本對(duì)《噪音基本法》加以修訂,把交通運(yùn)輸工具的環(huán)境噪聲污染防治也納入該部法律之中,并在原來(lái)的立法基礎(chǔ)上擴(kuò)大了對(duì)工廠、企業(yè)、服務(wù)行業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)、建筑施工所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲的限定范圍,并制定了更加嚴(yán)格的環(huán)境噪聲污染監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。在環(huán)境噪聲污染防治單行法方面,日本政府于1967年制定了《關(guān)于預(yù)防公用機(jī)場(chǎng)附近飛機(jī)噪音公害的法律》和1978年制定了《特定機(jī)場(chǎng)飛機(jī)噪音防止特別措施法》,用于專(zhuān)門(mén)規(guī)制飛機(jī)所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲污染問(wèn)題。其它關(guān)于鐵路干線和交通運(yùn)輸?shù)沫h(huán)境噪聲污染防治立法主要有:1967年制定的《關(guān)于新干線鐵路噪音對(duì)策綱要》、1987年制定的《關(guān)于推進(jìn)國(guó)鐵改革后新干線鐵路噪音的對(duì)策》、1995年制定的《未來(lái)鐵路建設(shè)和大規(guī)模改良時(shí)的噪音對(duì)策方針》、1980年制定的《關(guān)于整備主要道路沿線的法律》。
3.德國(guó)的環(huán)境噪聲污染防治立法
德國(guó)跟日本一樣,二戰(zhàn)以后經(jīng)濟(jì)迅速?gòu)?fù)蘇,尤其是交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展迅猛,交通運(yùn)輸行業(yè)中的環(huán)境噪聲污染問(wèn)題凸顯,隨著德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型,工業(yè)環(huán)境噪聲污染問(wèn)題也逐步加劇。目前,德國(guó)環(huán)境噪聲污染主要來(lái)源有:工業(yè)生產(chǎn)環(huán)境噪聲污染、交通運(yùn)輸環(huán)境噪聲污染、飛機(jī)環(huán)境噪聲污染等。德國(guó)政府對(duì)環(huán)境噪聲污染的防治立法從上個(gè)世紀(jì)中后期就已經(jīng)開(kāi)始,于1965制定了《建筑噪聲法》,1968年制定了《噪聲技術(shù)導(dǎo)則》,1971年制定了《飛機(jī)噪聲法》,1974年制定了《聯(lián)邦(噪聲)輻照防治法》和許多相應(yīng)配套實(shí)施的法律細(xì)則,如:關(guān)于割草機(jī)的合理使用,防治割草機(jī)產(chǎn)生的噪聲擾民、建筑施工中機(jī)械的合理使用、交通運(yùn)輸行業(yè)對(duì)噪聲的防治措施等實(shí)施細(xì)則。德國(guó)政府還于1998年修訂了《噪聲技術(shù)導(dǎo)則》,進(jìn)一步擴(kuò)大了環(huán)境噪聲污染限定的范圍,并將其納入了新的環(huán)境噪聲污染種類(lèi)。除立法防治環(huán)境噪聲污染之外,德國(guó)政府還采用了其它的一些方法來(lái)防治環(huán)境噪聲污染,如:大量種植樹(shù)木營(yíng)造隔音帶、劃定城市步行區(qū)以減少交通工具產(chǎn)生的環(huán)境噪聲污染、嚴(yán)格規(guī)定交通運(yùn)輸工具通過(guò)安寧區(qū)禁止鳴笛、禁止飛機(jī)夜間飛行于居民區(qū)上空、鼓勵(lì)公民使用低環(huán)境噪聲標(biāo)志L或G、建造環(huán)境噪聲防治隔音墻、征收環(huán)境噪聲污染排放稅等。[3]在環(huán)境噪聲污染責(zé)任方面,德國(guó)刑法第325條a規(guī)定了造成噪音、震動(dòng)和非放射性污染罪,并制定了具體的刑罰處罰范圍和詳細(xì)的刑罰幅度。[4]
【關(guān)鍵詞】噪聲污染,危害,防治措施
噪聲即噪音。從物理學(xué)角度看,噪聲是發(fā)聲體做無(wú)規(guī)則振動(dòng)時(shí)發(fā)出的聲音。但從環(huán)境保護(hù)的角度看,凡是影響人們正常學(xué)習(xí),工作和休息的聲音;凡是人們?cè)谀承﹫?chǎng)合“不需要的聲音”,都統(tǒng)稱(chēng)為噪聲,無(wú)論是音樂(lè)或機(jī)械聲等等。伴隨著近代工業(yè)的發(fā)展,噪聲污染作為環(huán)境污染的一種,已經(jīng)成為對(duì)人類(lèi)的一大危害,與水污染、大氣污染和固體廢物污染被看成當(dāng)代社會(huì)的四大公害。噪聲有自然現(xiàn)象引起的,更多的則是人為造成的。筆者認(rèn)為城鎮(zhèn)的噪聲污染主要有以下幾種類(lèi)型:
1、交通噪聲:包括馬達(dá)聲、汽笛聲、喇叭聲等,主要來(lái)源于機(jī)動(dòng)車(chē)輛、船舶、火車(chē)、飛機(jī)等,是城鎮(zhèn)的主要噪聲源。
2、工業(yè)噪聲:主要是機(jī)器設(shè)備產(chǎn)生的噪聲。這種噪聲的聲級(jí)一般較高,對(duì)工人及周?chē)用駧?lái)的危害較大。
3、建筑噪聲:主要來(lái)源于建筑工地機(jī)械發(fā)出的噪聲,多發(fā)生在人口密集地區(qū),且強(qiáng)度較大,所以嚴(yán)重涉及居民的休息與生活。
4、商業(yè)噪聲:主要來(lái)源是商家店鋪和娛樂(lè)場(chǎng)所的音響設(shè)備,雖然播放的大多是歌曲,但音量太高,使人無(wú)法安靜,尤為讓人煩惱。
噪聲是一種惡性刺激物,長(zhǎng)期作用于人的中樞神經(jīng)系統(tǒng),可使大腦皮層的興奮和抑制失調(diào),條件反射異常,出現(xiàn)頭暈、頭痛、耳鳴、多夢(mèng)、失眠、心慌、記憶力減退、注意力不集中等癥狀,嚴(yán)重者可產(chǎn)生精神錯(cuò)亂。所以噪聲被稱(chēng)為“致人死命的慢性毒藥”。噪聲給人帶來(lái)的危害具體表現(xiàn)為以下幾方面:
1、噪聲干擾休息和睡眠、影響工作效率。
睡眠是人類(lèi)消除疲勞、恢復(fù)體力、維持健康的一個(gè)核心條件。但噪聲常常使人在睡眠時(shí)被驚醒。當(dāng)睡眠擾后,工作效率和健康都會(huì)受到涉及。長(zhǎng)期干擾睡眠會(huì)使得失眠、疲勞無(wú)力、記憶力衰退,以至產(chǎn)生神經(jīng)衰弱癥等。
2、噪聲損傷聽(tīng)覺(jué)。
長(zhǎng)年在無(wú)防護(hù)地在較強(qiáng)的噪聲環(huán)境中工作,會(huì)引起聽(tīng)覺(jué)疲勞。伴隨著聽(tīng)覺(jué)疲勞的加重會(huì)使得聽(tīng)覺(jué)機(jī)能恢復(fù)不全。據(jù)統(tǒng)計(jì),長(zhǎng)期工作在90分貝左右的噪聲環(huán)境中,耳聾發(fā)病率明顯增加。
3、噪聲引起多種疾病。
噪聲可以引起心緒不寧、心情緊張、心跳加速和血壓增高,引發(fā)心臟病和高血壓。噪聲還會(huì)使人的唾液、胃液分泌減少,胃酸減少,從而使得易患胃潰瘍和十二指腸潰瘍。長(zhǎng)期在噪聲環(huán)境下工作,對(duì)神經(jīng)功能也會(huì)使得障礙,有的患者會(huì)引起頑固性頭痛、神經(jīng)衰弱和腦神經(jīng)機(jī)能不全等。
4、噪聲對(duì)正常生活和學(xué)習(xí)的干擾。
實(shí)驗(yàn)表明,當(dāng)人受到突然而至的噪聲一次干擾,就要喪失4秒鐘的思想集中。噪聲分散人的注意力,導(dǎo)致反應(yīng)遲鈍,容易疲勞,學(xué)習(xí)效率下降,差錯(cuò)率上升。噪聲還會(huì)掩蔽安全信號(hào),如報(bào)警信號(hào)和車(chē)輛行駛信號(hào)等,以致造成事故。
人們對(duì)噪音的反應(yīng)個(gè)體之間是有很大差異,有的人對(duì)噪音比較敏感,有的人對(duì)噪音有較強(qiáng)的適應(yīng)性,同時(shí)人的需要、情緒等心理因素也影響個(gè)體對(duì)噪音的敏感度。但不管人們個(gè)體之間的差異如何,對(duì)強(qiáng)噪音總是需要加以防止的。
筆者對(duì)如何減小和防治噪聲污染進(jìn)行了長(zhǎng)期的研究,經(jīng)過(guò)多年的工作得出以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn):
第一,控制噪音聲源是治理噪聲的根本。
對(duì)于生活噪聲可以經(jīng)過(guò)控制人口數(shù)量、密度來(lái)控制。對(duì)于戶(hù)外商業(yè)宣傳、早市、夜市等活動(dòng),要嚴(yán)格經(jīng)過(guò)法律法規(guī)局限其作業(yè)時(shí)間、限制其音響最高音量,以保障周?chē)用竦恼9ぷ?、生活。建筑噪聲的?qiáng)度大都比力大,對(duì)居民的工作、生活、學(xué)習(xí)都會(huì)產(chǎn)生很大的涉及。環(huán)保單位要依照《噪聲區(qū)域劃分》,增強(qiáng)管理監(jiān)督,局限施工單位施工時(shí)間及高噪聲機(jī)械,把施工噪聲控制在允許范圍內(nèi)。
但由于種種原因,并不是所有噪聲都可以直接從聲源上治理。比如:交通噪聲、工業(yè)噪聲,這就需要在噪聲傳播途徑上采取吸聲、消聲、隔聲等幾種常用的技術(shù)來(lái)控制,具體手段如下:
首先,采用多孔隙瀝青的降噪路面,可減少交通噪聲的涉及程度;其次,營(yíng)造隔音林,在馬路兩旁種樹(shù),對(duì)兩側(cè)住宅就可以起到隔聲作用;再次,在建筑物中用多孔材料分隔而做成夾層結(jié)構(gòu),也會(huì)起到很好的隔聲效果。另外,建筑物周?chē)牟萜骸?shù)木等也都是很好的吸聲材料。對(duì)于工業(yè)噪聲可用隔聲罩對(duì)聲源進(jìn)行處理,車(chē)間內(nèi)部用多孔吸聲材料、穿孔板等吸聲,工人在高噪聲車(chē)間工作時(shí)可帶防噪聲耳塞來(lái)減弱噪聲的傷害。
第二,通過(guò)科學(xué)合理的區(qū)域規(guī)劃,注重區(qū)域功能布局,居民區(qū)與工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)獨(dú)立分布,從空間地域上避免噪聲對(duì)可能影響對(duì)象的污染,這種防治措施應(yīng)作為今后噪聲污染防治的首選措施。
第三,完善噪聲法規(guī)制度。為了使人民群眾在適宜的環(huán)境中生活與工作,有效地消除人為噪聲對(duì)環(huán)境的污染,還必須從法律上去保證。我國(guó)1989年頒布了《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治條例》,這項(xiàng)法律的制定對(duì)噪聲的控制起了很大的作用。
最后,噪聲污染危害著千家萬(wàn)戶(hù),廣大群眾也應(yīng)積極行動(dòng)起來(lái),防止大聲喧嘩,并且主動(dòng)維權(quán),積極參加整治噪聲污染的行動(dòng),共同創(chuàng)造安靜的生活環(huán)境。 隨著環(huán)??萍嫉男掳l(fā)展,各種先進(jìn)的消除噪聲、變?cè)肼暈楦R舻男录夹g(shù)不斷涌現(xiàn)出來(lái)并將普及和發(fā)展,再加上法律的監(jiān)督控制作用,人類(lèi)的環(huán)境與生活一定會(huì)將越來(lái)越美好。
參考文獻(xiàn):
目的 分析前列腺增生(benign prostatic hyperplasia,BPH)患者經(jīng)尿道前列腺電汽化術(shù)(TVP)術(shù)中、術(shù)后并發(fā)癥的原因和防治對(duì)策。方法 回顧分析512例BPH患者圍手術(shù)期處理方法及術(shù)中、術(shù)后并發(fā)癥發(fā)生情況。結(jié)果 術(shù)中、術(shù)后早期總并發(fā)癥發(fā)生率14.21%,術(shù)中并發(fā)大出血3例(0.59%),電切綜合征(TURS)5例(0.98%),尿道膀胱損傷2例(0.39%),包膜穿孔5例(0.98%);術(shù)后大出血10例(1.95%),下肢深靜脈血栓形成2例(0.39%),暫時(shí)性尿失禁14例(2.73%),拔管后不能排尿再次留置尿管30例(5.86%),尿道狹窄9例(1.76%)。 結(jié)論 要降低BPH患者術(shù)中術(shù)后并發(fā)癥的發(fā)生率,應(yīng)重視手術(shù)技巧,縮短手術(shù)時(shí)間,提高對(duì)并存疾病危險(xiǎn)性的認(rèn)識(shí),重視圍手術(shù)期個(gè)體化處理,及時(shí)防治術(shù)中、術(shù)后早期并發(fā)癥。
【關(guān)鍵詞】 前列腺增生;經(jīng)尿道前列腺電汽化術(shù);并發(fā)癥
隨著設(shè)備和技術(shù)的不斷改善,經(jīng)尿道前列腺電切術(shù)(transurethral resection of postate,TURP)療效顯著提高,被譽(yù)為治療前列腺增生患者的“金標(biāo)準(zhǔn)”[1],此后又相繼出現(xiàn) 經(jīng)尿道前列腺電切汽化術(shù)(transurethral vapozization of prostate,TUVP)及兩者相結(jié)合的手術(shù)方法 。近年來(lái),開(kāi)展激光治療 BPH,但無(wú)論何種經(jīng)尿道列腺切除的手術(shù)方法均有可能產(chǎn)生并發(fā)癥 。我院2000年10月~2009年2月采用經(jīng)尿道前列腺電汽化術(shù)(transurethral eleetrovaporization of prostate,TVP)治療的前列腺增生512例,對(duì)術(shù)中、術(shù)后并發(fā)癥進(jìn)行了分析,現(xiàn)報(bào)告如下。
1 資料與方法
1.1 臨床資料
本組 512例。年齡 44~87歲,平均66±13歲。術(shù)前檢查確診為有臨床癥狀的 BPH。根據(jù) B超檢查測(cè)得前列腺體積 46 ~ 92 mm3,平均 55.1±11.2 mm3 。其中有冠心病者史65例,高血壓病史 53例, 糖尿病史者76例,腎積水史31例,腦血管病史 38例,慢性支氣管炎、肺氣腫、哮喘病者20例。
1.2 治療方法
采用連續(xù)硬脊膜外麻醉, 取截石位, 經(jīng)尿道直視下置人汽化電切鏡, 觀察膀胱內(nèi)有無(wú)病變、雙側(cè)輸尿管口及了解前列腺段尿道長(zhǎng)度、精阜與前列腺的關(guān)系。用3%甘露醇溶液作沖洗液持續(xù)低壓沖洗,汽化 、電切切割電流為 230 ~260 W、 160~200 W,在膀胱頸 6點(diǎn)處由內(nèi)向精阜方向作汽化電切,直至膀胱頸纖維環(huán)。用汽化電切環(huán)將膀胱頸部切至與膀胱三角區(qū)同一平面,再逐一汽化電切前列腺兩側(cè)葉達(dá)前列腺包膜,保留精阜,用 Enik沖洗,將組織碎屑抽吸干凈后膀胱注滿(mǎn)水,壓迫下腹膀胱區(qū)可見(jiàn)尿道有較粗尿線噴出,術(shù)后留置 Foley 三腔導(dǎo)尿管,持續(xù)膀胱沖洗 24 ~ 36 h,留置導(dǎo)尿管3~ 6d后拔除。 對(duì)合并膀胱結(jié)石者經(jīng)尿道膀胱內(nèi)大力鉗或氣壓彈道碎石合并膀胱腫瘤者先行膀胱腫瘤汽化電切; 對(duì)合并腹股溝疝者在TUVP后行疝修補(bǔ)術(shù)。
2 結(jié) 果
手術(shù)時(shí)間45~140 min,平均65 min,切除腺體20~90 g,平均44.23 g,術(shù)中出血量為10~600 ml,平均66.38ml,術(shù)后住院3~15 d,平均5.5 d,術(shù)后3~12個(gè)月隨訪,排尿情況明顯改善。
術(shù)中并發(fā)大出血3例(0.59%),電切綜合征(transurethral resection syndrome,TURS)5例(0.98%),尿道膀胱損傷2例(0.39%),包膜穿孔5例(0.98%);術(shù)后大出血10例(1.95%),下肢深靜脈血栓形成2例(0.39%),暫時(shí)性尿失禁14例(2.73%),拔管后不能排尿再次留置尿管30例(5.86%), 尿道狹窄9例(1.76%),本組無(wú)死亡病例。術(shù)后隨訪3~18個(gè)月,排尿功能良好。
3 討 論
TVP是在經(jīng)尿道前列腺電切術(shù)(transurethal resection of postate,TURP)基礎(chǔ)上的技術(shù)改進(jìn),經(jīng)過(guò)多年的隨訪其近期療效和中長(zhǎng)期療效與TURP相仿。TVP仍存在一定的并發(fā)癥,特別對(duì)高危前列腺增生患者,手術(shù)風(fēng)險(xiǎn)仍較高,因此對(duì)并發(fā)癥的防治須引起特別重視,現(xiàn)結(jié)合文獻(xiàn)和我們的體會(huì)分析如下。
3.1 電切綜合征(transurethal resection syndrome,TURS)
TURS是TURP嚴(yán)重并發(fā)癥,發(fā)生率 0~10%,一旦出現(xiàn),可危及生命[2],本組發(fā)生5例(0.98%)。TUVP可形成 3mm 左右的凝固層,限制了沖洗液的吸收,出血少,術(shù)中視野清晰,穿孔的可能性小,如技術(shù)熟練,幾乎不發(fā)生TURS 。本組占0.98%,均發(fā)生于早期階段。常見(jiàn)原因:前列腺包膜穿孔、靜脈竇破裂、前列腺膀胱連接部破裂、灌注壓高及前列腺較大,汽化后創(chuàng)面大,增加液體的吸收量,另外手術(shù)時(shí)間長(zhǎng),液體經(jīng)創(chuàng)面吸收,并隨手術(shù)出血和時(shí)間延長(zhǎng)而增加。TURS的預(yù)防,首先在于選擇好病人,早期手術(shù)選擇前列腺較小者( 以I、II 度為宜);高危病人做好圍手術(shù)期處理;術(shù)中保持灌洗液通暢,防止膀胱內(nèi)高壓狀態(tài),必要時(shí)術(shù)前行膀胱穿刺, 并控制手術(shù)時(shí)間在 1 小時(shí)以?xún)?nèi),避免過(guò)早切破靜脈竇,同時(shí)要辨清重要解剖標(biāo)志,防止切破前列腺包膜及膀胱連接部,適時(shí)給予利尿劑。另外,術(shù)中要嚴(yán)密觀察患者,如有 TURS先兆或已發(fā)生TURS者即刻應(yīng)用速尿及高滲氯化鈉,并立即結(jié)束手術(shù)。高?;颊呷缜傲邢袤w積較大,不必強(qiáng)求徹底切除腺體,應(yīng)以切通道為主。
3.2 術(shù)中術(shù)后大出血
出血是TURP和TVP的主要并發(fā)癥,發(fā)生率為0.2%~12% ,本組大出血發(fā)生13例(2.54%)。術(shù)中大出血,主要原因有:高血壓、糖尿病、血小板減少等并存病術(shù)前未能得到改善,前列腺腺體較大留置尿管時(shí)間較長(zhǎng)腺體充血,術(shù)中未及時(shí)止血和創(chuàng)面不平致止血困難[3]。主要防治對(duì)策有:術(shù)前常規(guī)使用雌激素3~7 d,積極治療并存病,術(shù)中創(chuàng)面止血及時(shí),不要等到視野不清再去止血,當(dāng)出血嚴(yán)重?zé)o法手術(shù)應(yīng)考慮二期手術(shù)。
除了引起術(shù)中大出血的原因可致術(shù)后出血外,尚有因心腦血管疾病長(zhǎng)期服用阿斯匹林等抗凝活血藥物,術(shù)中止血不徹底,腺體殘留致腺窩感染可增加術(shù)后出血的機(jī)會(huì);術(shù)后尿管固定不好,氣囊破裂,病人躁動(dòng),拔管后活動(dòng)過(guò)早和便秘等因素也是術(shù)后出血的常見(jiàn)原因。防治對(duì)策:術(shù)前準(zhǔn)備充分,糾正感染和出血誘因;術(shù)中出現(xiàn)創(chuàng)面彌漫性滲血,不能電凝止血,要警惕本病的發(fā)生。立即檢測(cè)血小板計(jì)數(shù)、凝血時(shí)間(CT),活化部分凝血活酶時(shí)間(APTT),凝血酶原時(shí)間(PT)和3P試驗(yàn)等,如血小板和纖維蛋白原減少,PT/APTT延長(zhǎng)即可確診。確診后要及早搶救,早期使用肝素抗凝,10 mg/h靜脈滴注,24 h總量200~300 mg,開(kāi)始劑量不要太大,根據(jù)治療反應(yīng)加以調(diào)整,輔助使用低分子右旋糖酐,潘生丁等;使用凝血酶原復(fù)合物、濃縮血小板;注意抗休克補(bǔ)充血容量,輸注全血、血漿。
3.3 尿失禁
為前列腺術(shù)后嚴(yán)重并發(fā)癥之一,嚴(yán)重影響患者的生活質(zhì)量[4],本組發(fā)生暫時(shí)性尿失禁14例。原因主要有逼尿肌的反射亢進(jìn)或無(wú)力,創(chuàng)傷局部炎性水腫刺激影響括約肌關(guān)閉機(jī)制,或是手術(shù)傷及部分外括約肌。我們認(rèn)為,應(yīng)采用固定終點(diǎn)切割法作小塊薄層切除,盡可能應(yīng)用電切作精細(xì)操作,少用汽化切除;保持手術(shù)視野清晰,確保在尖部腺體內(nèi)切除;對(duì)較大的前列腺腺體,尖 部越過(guò)精阜 ,切勿追求膜部尿道完全呈圓形張開(kāi),致使兩側(cè)切割過(guò)深,傷及外括約肌。
3.4 尿道狹窄
本組中發(fā)生尿道狹窄9例,其中7例尿道膜部狹窄,行定期擴(kuò)張治愈;2 例為尿道外口狹窄,行尿道外口切開(kāi)后治愈。BPH患者術(shù)前往往合并尿路感染及尿道狹窄,在尿道擴(kuò)張和插入電切鏡時(shí)容易損傷尿道粘膜,加之術(shù)中鏡鞘來(lái)回移動(dòng)或術(shù)后導(dǎo)尿管太粗,加重了尿道粘膜水腫及損傷,從而導(dǎo)致尿道狹窄。因此,術(shù)前控制感染,術(shù)中操作輕柔,術(shù)后留置合適的導(dǎo)尿管、加強(qiáng)抗感染等可減低尿道狹窄的發(fā)生。同時(shí),對(duì)一些膀胱頸 部狹窄或抬高的小前列腺應(yīng)充分切開(kāi)膀胱頸部 。
3.5 拔管后不能排尿
比較常見(jiàn),長(zhǎng)期膀胱出口梗阻、糖尿病、脊椎和盆腔手術(shù)等使膀胱逼尿肌功能減退;逼尿肌-括約肌協(xié)同失調(diào);術(shù)后尿道水腫、腺體殘留或有組織垂片[5]。術(shù)前常規(guī)行尿動(dòng)力學(xué)檢查,了解逼尿肌功能,對(duì)手術(shù)療效作出評(píng)估;長(zhǎng)期尿潴留的患者術(shù)前術(shù)后注意定時(shí)夾管訓(xùn)練膀胱,可配合針灸、理療等,本組有2名尿潴留病人術(shù)后置管長(zhǎng)達(dá)1個(gè)月,才恢復(fù)自主排尿。
總之,為提高手術(shù)的有效性和安全性,筆者認(rèn)為要有嫻熟的腔鏡手術(shù)技巧,應(yīng)用各種汽化電極縮短手術(shù)時(shí)間,加強(qiáng)對(duì)高危前列腺增生患者并存病危險(xiǎn)性的認(rèn)識(shí),重視圍手術(shù)前期個(gè)體化治療,術(shù)中術(shù)后嚴(yán)密觀察并及時(shí)處理,減少并發(fā)癥的發(fā)生避免其嚴(yán)重后果。
參考文獻(xiàn)
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第一條為了防治環(huán)境噪聲污染,保護(hù)和改善生活環(huán)境,保障人民身體健康,根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》等法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。
第二條本辦法所稱(chēng)環(huán)境噪聲,是指在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸和社會(huì)生活中所產(chǎn)生的干擾周?chē)瞽h(huán)境的聲音。
本辦法所稱(chēng)環(huán)境噪聲污染,是指所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過(guò)國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn),并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。
第三條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境噪聲污染的防治。
第四條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將防治環(huán)境噪聲工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃,組織開(kāi)發(fā)和推廣低噪聲技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品,綜合治理環(huán)境噪聲污染。
第五條市、區(qū)(縣)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境噪聲污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。公安部門(mén)分別對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)輛噪聲和社會(huì)生活噪聲的污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。鐵路管理部門(mén)對(duì)火車(chē)噪聲的污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。建設(shè)、工商、文化、交通、規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)等行政主管部門(mén),按照職責(zé)分工對(duì)環(huán)境噪聲污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。
第六條任何公民、法人或者其他組織都有保護(hù)噪聲環(huán)境的義務(wù),有權(quán)對(duì)造成環(huán)境噪聲污染的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉。直接受到噪聲污染危害的單位和個(gè)人,有權(quán)要求減輕、排除噪聲污染的危害。
第二章環(huán)境噪聲污染防治的監(jiān)督管理
第七條環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和其他環(huán)境噪聲污染防治工作的監(jiān)督管理部門(mén),依據(jù)各自的職責(zé)對(duì)管轄范圍內(nèi)排放噪聲的公民、法人或者其他組織,進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。被檢查者必須如實(shí)反映情況,提供必要的資料。檢查人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查,應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件,做好筆錄。檢查中涉及技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密的,檢查部門(mén)和檢查人員應(yīng)當(dāng)為其保守秘密。
第八條排放噪聲超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)采取有效措施進(jìn)行治理,并按照國(guó)家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)。
第九條凡排放噪聲的單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者,必須按照規(guī)定到所在市、區(qū)(縣)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)進(jìn)行申報(bào),并說(shuō)明理由。環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)予答復(fù),逾期不答復(fù)的,可視為同意。
第十條新建、改建、擴(kuò)建向周?chē)h(huán)境排放噪聲的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提出環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表),規(guī)定環(huán)境噪聲污染的防治措施,并按照國(guó)家規(guī)定的程序報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)中,應(yīng)當(dāng)載有該建設(shè)項(xiàng)目所在地單位和居民的意見(jiàn)。
第十一條建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境噪聲污染防治設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。建設(shè)項(xiàng)目在投入生產(chǎn)或者使用之前,其環(huán)境噪聲污染防治設(shè)施必須經(jīng)原審批部門(mén)驗(yàn)收;達(dá)不到設(shè)計(jì)要求的,該建設(shè)項(xiàng)目不得投入生產(chǎn)或者使用。
第十二條產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的單位,必須保持防治環(huán)境噪聲污染設(shè)施的正常使用;拆除或者閑置環(huán)境噪聲污染防治設(shè)施的,必須提前10日?qǐng)?bào)經(jīng)所在地的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。
第十三條排放噪聲超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn),造成嚴(yán)重污染的排污單位,必須限期治理。
第十四條因生產(chǎn)或其他活動(dòng)確需排放偶發(fā)性強(qiáng)烈噪聲的,應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)和環(huán)境保護(hù)部門(mén)提出申請(qǐng),經(jīng)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行,并由排放噪聲的單位向社會(huì)公告。因排放噪聲給公民、法人或者其他組織造成損失的,排放噪聲的單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
第十五條市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)征得市人民政府同意后,可以根據(jù)需要對(duì)高考期間等特定時(shí)期,在特定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行噪聲限制的管制。
第十六條市、區(qū)(縣)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)環(huán)境噪聲污染進(jìn)行監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。市環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)劃定的環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)域的噪聲環(huán)境質(zhì)量和重點(diǎn)噪聲污染源,進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)。
第十七條市、區(qū)(縣)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和其他環(huán)境噪聲監(jiān)督管理部門(mén),應(yīng)當(dāng)采取有效措施,受理群眾的噪聲污染投訴。
第三章工業(yè)噪聲污染防治
第十八條本辦法所稱(chēng)工業(yè)噪聲,是指在工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中使用固定的設(shè)備時(shí)產(chǎn)生的干擾周?chē)瞽h(huán)境的聲音。
第十九條在本市下列劃定的區(qū)域內(nèi)不得建設(shè)排放環(huán)境噪聲的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和排放環(huán)境噪聲超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的其他設(shè)施:
(一)風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和療養(yǎng)區(qū)、高級(jí)賓館等特別需要安靜的區(qū)域;
(二)以居住、文教、機(jī)關(guān)為主的區(qū)域;
(三)對(duì)居住、商業(yè)、工業(yè)混雜區(qū)域中的居民住宅、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、機(jī)關(guān)、科研單位有影響的范圍。
上述區(qū)域內(nèi)原有的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和其它設(shè)施排放環(huán)境噪聲超過(guò)區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)限期治理或搬遷。
sp;第二十條產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的工業(yè)企業(yè),應(yīng)當(dāng)采取有效措施,減輕噪聲對(duì)周?chē)瞽h(huán)境的影響。在市區(qū)、建制鎮(zhèn)范圍內(nèi)工業(yè)企業(yè)向周?chē)瞽h(huán)境排放工業(yè)噪聲的,應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。
第二十一條在工業(yè)生產(chǎn)中因使用固定的設(shè)備造成環(huán)境噪聲污染的工業(yè)企業(yè),必須在使用前10日內(nèi)向市、區(qū)(縣)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)申報(bào)擁有的造成環(huán)境噪聲污染的設(shè)備的種類(lèi)、數(shù)量以及在正常作業(yè)條件下所發(fā)出的噪聲值和防治噪聲污染的設(shè)施情況,并提供防治噪聲污染的技術(shù)資料。造成環(huán)境噪聲污染的設(shè)備的種類(lèi)、數(shù)量、噪聲值和防治設(shè)施有重大改變的,必須及時(shí)申報(bào),并采取應(yīng)有的防治措施。
第四章建筑施工噪聲污染防治
第二十二條本辦法所稱(chēng)建筑施工噪聲,是指在建筑施工過(guò)程中產(chǎn)生的干擾周?chē)瞽h(huán)境的聲音。
第二十三條需要使用排放環(huán)境噪聲設(shè)備的建筑、裝飾申施工工程,施工單位必須在工程開(kāi)工前15日向市、縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)提出申請(qǐng),并申報(bào)該工程的項(xiàng)目名稱(chēng)、施工場(chǎng)所和期限、可能產(chǎn)生的環(huán)境噪聲值以及所采取的環(huán)境噪聲污染防治措施的情況,過(guò)期不進(jìn)行申報(bào)的,由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)直接核收超標(biāo)排污費(fèi)。
第二十四條建筑、裝飾施工場(chǎng)地排放的環(huán)境噪聲,應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的建筑施工場(chǎng)界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的,施工單位必須采取防范措施,并按規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)。
第二十五條在湟中路、祁連路、南山路、海湖路、門(mén)源路和小橋大街丁字路口內(nèi),禁止每日22:00至晨6:00內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)。但搶修、搶險(xiǎn)作業(yè)和因生產(chǎn)工藝上要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的除外。因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的,應(yīng)當(dāng)向所在地市、縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)辦理夜間施工許可證,采取措施防止噪聲污染,并公告附近居民。
第五章交通運(yùn)輸噪聲污染防治
第二十六條本辦法所稱(chēng)交通運(yùn)輸噪聲,是指機(jī)動(dòng)車(chē)輛、鐵路機(jī)車(chē)等交通運(yùn)輸工具在運(yùn)行時(shí)所產(chǎn)生的干擾周?chē)瞽h(huán)境的聲音。
第二十七條機(jī)動(dòng)車(chē)輛噪聲應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的噪聲標(biāo)準(zhǔn)。在用的機(jī)動(dòng)車(chē)輛不符合標(biāo)準(zhǔn)的,不準(zhǔn)行駛,公安部門(mén)不發(fā)給年檢合格證;新購(gòu)置或從外地遷入本市的機(jī)動(dòng)車(chē)輛不符合標(biāo)準(zhǔn)的,公安部門(mén)不發(fā)給牌證;外地車(chē)輛不符合標(biāo)準(zhǔn)的,不準(zhǔn)行駛。裝配、維修的機(jī)動(dòng)車(chē)輛不符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,不準(zhǔn)出廠。
第二十八條在市區(qū)和建制鎮(zhèn)行駛的機(jī)動(dòng)車(chē)輛,必須安裝和使用符合公安部門(mén)、環(huán)境保護(hù)部門(mén)規(guī)定的消聲器和喇叭。禁止使用高音、怪音喇叭。
第二十九條公安部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)和改善噪聲環(huán)境質(zhì)量的需要,劃定機(jī)動(dòng)車(chē)輛禁鳴喇叭的路段和地區(qū)。
第三十條在市區(qū)范圍內(nèi)的消防車(chē)、救護(hù)車(chē)、工程搶險(xiǎn)車(chē)、警備車(chē)等特種車(chē)輛安裝、使用警報(bào)器,必須符合公安部門(mén)的規(guī)定。在執(zhí)行非緊急任務(wù)時(shí),禁止使用警報(bào)器。
第三十一條在市區(qū)和縣人民政府所在地的城鎮(zhèn)范圍內(nèi),機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)藛T應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
(一)在禁鳴喇叭的路段、區(qū)域不得鳴喇叭;
(二)在非禁鳴喇叭的路段和區(qū)域,每日23:00至晨6:00不得鳴喇叭,其他時(shí)間需要鳴喇叭時(shí),應(yīng)當(dāng)短鳴,連續(xù)按鳴不得超過(guò)二次,每次不得超過(guò)0.5秒,音量不得超過(guò)100分貝;
(三)不得用鳴喇叭的方法喚人;
(四)不得在馬路、街道、公共場(chǎng)地調(diào)試?yán)取?/p>
第三十二條嚴(yán)禁公共汽車(chē)、小客運(yùn)車(chē)使用擴(kuò)音器、喇叭招攬乘客。
第三十三條拖拉機(jī)、農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)、輪式專(zhuān)用機(jī)械車(chē),應(yīng)當(dāng)在公安部門(mén)批準(zhǔn)的街道行駛。
第三十四條機(jī)動(dòng)車(chē)輛運(yùn)行時(shí)自身振動(dòng)噪聲超過(guò)85分貝,禁止在禁鳴區(qū)內(nèi)行駛。
第三十五條火車(chē)?guó)Q笛應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國(guó)鐵路技術(shù)管理規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定?;疖?chē)駛經(jīng)本市韻家口以西、西鋼橋以東只準(zhǔn)使用風(fēng)笛,嚴(yán)禁使用汽笛。
第六章社會(huì)生活噪聲污染防治
第三十六條本辦法所稱(chēng)社會(huì)生活噪聲,是指人為活動(dòng)所產(chǎn)生的除工業(yè)噪聲、建設(shè)施工噪聲和機(jī)動(dòng)車(chē)輛之外的干擾周?chē)瞽h(huán)境的聲音。
第三十七條在**地區(qū),因商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用固定設(shè)備造成環(huán)境噪聲污染的排污單位,必須在該設(shè)備使用前10日內(nèi)向市、區(qū)(縣)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)申報(bào)造成環(huán)境噪聲污染設(shè)備的狀況和防治環(huán)境噪聲污染設(shè)施的情況。
第三十八條新建營(yíng)業(yè)性飲食娛樂(lè)等服務(wù)場(chǎng)所必須在開(kāi)工建設(shè)前,到所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)進(jìn)行審批,未經(jīng)審批的文化行政主管理部門(mén)不得核發(fā)文化經(jīng)營(yíng)許可證,工商行政管理部門(mén)不得核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。經(jīng)營(yíng)中的飲食娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所,其經(jīng)營(yíng)者必須采取有效措施,使其邊界噪聲不得超過(guò)國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn),不得干擾他人的學(xué)習(xí)、工作和生活。
第三十九條在市區(qū)和建制鎮(zhèn)范圍內(nèi),禁止架設(shè)、使用高音廣播喇叭和廣播宣傳車(chē),因特殊情況需要臨時(shí)架設(shè)或使用的,須經(jīng)公安部門(mén)批準(zhǔn)。
第四十條禁止使用產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的音響設(shè)備和其他方式招攬顧客、宣傳商品或者進(jìn)行其他商業(yè)活動(dòng)。在公共場(chǎng)所、工商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)場(chǎng)所和飲食攤擋,不得高聲喧嘩,干擾四鄰。
第四十一條車(chē)站、車(chē)輛編組站等交通樞紐使用廣播喇叭,應(yīng)當(dāng)控制音量,減少噪聲對(duì)周?chē)h(huán)境的的影響。設(shè)在居民稠密區(qū)的營(yíng)運(yùn)車(chē)輛站場(chǎng),晚22:00至晨6:00不得使用廣播喇叭和電鈴調(diào)度車(chē)輛;其他時(shí)間使用的應(yīng)當(dāng)控制音量。
第四十二條使用空調(diào)設(shè)備、音響等家用電器和樂(lè)器的家庭娛樂(lè)活動(dòng),排放的噪聲不得超過(guò)城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)。
第四十三條在住宅樓宇內(nèi),12:00至14:30、22:00至晨7:00禁止使用電鉆、電鋸、電刨、沖擊鉆等產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的工具。
第七章法律責(zé)任
第四十四條違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一的,由市、區(qū)(縣)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令改正,并可視情節(jié)輕重予以處罰:
(一)拒報(bào)或者謊報(bào)規(guī)定的排放噪聲申報(bào)登記事項(xiàng)的,處300元以上3000元以下罰款;
(二)未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)同意,擅自拆除或者閑置噪聲污染防治設(shè)施,排放噪聲超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,處500元以上10000元以下罰款;
(三)拒絕環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)檢查或者在被檢查時(shí)弄虛作假的,處300元以上3000元以下罰款;
(四)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工,或者在禁止生產(chǎn)作業(yè)的區(qū)域和時(shí)間生產(chǎn)作業(yè),排放噪聲超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的,處2000元以上10000元以下罰款;
(五)不按規(guī)定繳納超標(biāo)排污費(fèi)的,除追繳排污費(fèi)及滯納金外,處1000元以上10000元以下罰款;
(六)建設(shè)項(xiàng)目的噪聲污染設(shè)施沒(méi)有建成或者沒(méi)有達(dá)到國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定的要求,投入生產(chǎn)或者使用的,由審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用,并處3000元以上30000元以下罰款;
(七)應(yīng)當(dāng)限期治理逾期未完成治理任務(wù)的,除按規(guī)定加收1至2倍超標(biāo)排污費(fèi)外,并可處10000元以上30000元以下罰款,需要責(zé)令停業(yè)取締的按規(guī)定辦理;
(八)工業(yè)生產(chǎn)噪聲、建筑施工噪聲排放超過(guò)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),造成環(huán)境噪聲污染的,可處5000元以上30000元以下罰款;
(九)飲食娛樂(lè)場(chǎng)所的邊界噪聲排放超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),影響周?chē)用窆ぷ鳌⑸?、學(xué)習(xí)的,處500元以上3000元以下罰款。
第四十五條違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一的,由公安部門(mén)依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》等法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行處罰:
(一)未經(jīng)批準(zhǔn)在街道、廣場(chǎng)、公園等公共區(qū)域及療養(yǎng)區(qū)、居民區(qū)、文教區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、一類(lèi)混合區(qū)使用大功率廣播喇叭或者宣傳車(chē)的;
(二)機(jī)動(dòng)車(chē)輛違反規(guī)定鳴笛的;
(三)未按規(guī)定使用特種車(chē)輛警報(bào)器的;
(四)拖拉機(jī)、農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)、輪式專(zhuān)用機(jī)械車(chē)不按規(guī)定行駛的;
(五)未經(jīng)公安部門(mén)批準(zhǔn),進(jìn)行產(chǎn)生偶發(fā)性強(qiáng)烈噪聲活動(dòng)的;
(六)采用發(fā)出高大音響的方法招攬顧客的;
(七)未按本辦法規(guī)定采取措施,從家庭室內(nèi)產(chǎn)生嚴(yán)重干擾周?chē)用裆瞽h(huán)境的噪聲的。
第四十六條鐵路機(jī)車(chē)在本市違反規(guī)定使用汽笛的,由鐵路主管部門(mén)對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予處罰。
第四十七條造成環(huán)境噪聲污染的公民、法人或者其他組織,有責(zé)任排除危害,并對(duì)直接遭受危害的公民、法人或者其他組織賠償損失。賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛,可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求,由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)調(diào)解處理;調(diào)解不成的,當(dāng)事人可以向人民法院。當(dāng)事人也可以直接向人民法院。
第四十八條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的,可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議也不向人民法院,又不履行處罰決定的,由作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)治安管理處罰不服的,依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定辦理。
第四十九條環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理人員、、,由所在單位或上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第八章附則
一、在城鎮(zhèn)人口集中區(qū)建設(shè)有可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的營(yíng)業(yè)性飲食、服務(wù)單位和娛樂(lè)場(chǎng)所,必須采取有效的防治環(huán)境噪聲污染的措施,使其邊界噪聲達(dá)到國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn);娛樂(lè)場(chǎng)所不得在可能干擾學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)正常學(xué)習(xí)、工作秩序的地點(diǎn)設(shè)立。對(duì)于不符合要求的,當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)不得同意其建設(shè),工商行政管理部門(mén)不得核發(fā)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
二、已建成的位于城鎮(zhèn)人口集中區(qū)的營(yíng)業(yè)性飲食、服務(wù)單位和娛樂(lè)場(chǎng)所的邊界噪聲必須符合國(guó)家環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn);居民區(qū)內(nèi)有噪聲排放的單位,必須采取相應(yīng)的隔聲措施,不得超過(guò)國(guó)家規(guī)定的噪聲排放標(biāo)準(zhǔn),并嚴(yán)格限制夜間工作時(shí)間;在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用空調(diào)器、冷卻塔等可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲的設(shè)備、設(shè)施的單位應(yīng)采取措施,使其場(chǎng)所邊界噪聲不超過(guò)國(guó)家環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)違反上述規(guī)定造成嚴(yán)重環(huán)境噪聲污染的單位,當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)應(yīng)依法責(zé)令其限期治理;對(duì)經(jīng)限期治理逾期仍未達(dá)到環(huán)保要求的單位,除按國(guó)家規(guī)定收取超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)和處以罰款外,當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)應(yīng)向縣級(jí)以上人民政府報(bào)告,按照規(guī)定的權(quán)限,責(zé)令其停業(yè)、搬遷或關(guān)閉。同時(shí),由當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T(mén)對(duì)其依法辦理變更登記或注銷(xiāo)登記。
三、禁止任何單位和個(gè)人在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)使用高音喇叭;禁止在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用高音喇叭或其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客;禁止在城市市區(qū)街道、廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所組織的娛樂(lè)、集會(huì)等活動(dòng)中,使用音量過(guò)大、嚴(yán)重干擾周?chē)瞽h(huán)境的音響器材;在已交付使用的住宅樓進(jìn)行室內(nèi)裝修活動(dòng)時(shí),嚴(yán)禁施工人員在夜間和午間休息時(shí)間進(jìn)行噪聲擾民作業(yè)。對(duì)違反上述規(guī)定的,由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》予以處罰,構(gòu)成違反治安管理行為的,依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》予以處罰。
面對(duì)這樣的“殺手”,我們需要做出怎樣的選擇呢?
噪聲污染的現(xiàn)狀與特點(diǎn)
噪聲污染主要是指工業(yè)噪聲、施工噪聲、交通運(yùn)輸噪聲等等。除此以外,還有社會(huì)生活噪聲。據(jù)近年來(lái)的統(tǒng)計(jì),在影響城市環(huán)境的各種噪聲來(lái)源中,工業(yè)噪聲來(lái)源比例約占8%~10%,建筑施工噪聲影響范圍在5%左右,交通噪聲影響比例將近30%。社會(huì)生活噪聲影響面最廣,已經(jīng)達(dá)到城市范圍的47%,是干擾生活環(huán)境的主要噪聲污染源。
一般情況下,人在小于50分貝的環(huán)境中,會(huì)感到非常安靜;超過(guò)60分貝時(shí),就會(huì)感到喧鬧;在90分貝時(shí),就會(huì)使人煩惱;到了120分貝時(shí),人耳有痛的感覺(jué),聽(tīng)覺(jué)受到損傷。當(dāng)然,并不是所有分貝很高的聲音都是噪聲,有時(shí)還與聲音的音調(diào)和人的愿望有關(guān)。同樣播放音樂(lè),在課后或工余的時(shí)候聽(tīng)起來(lái)是一種享受,而在睡覺(jué)的時(shí)候卻是一種干擾。這種不需要的干擾聲就是噪聲。
噪聲污染的危害
噪聲對(duì)人體主要產(chǎn)生兩類(lèi)不良的影響,一是對(duì)聽(tīng)覺(jué)器官的傷害,二是對(duì)神經(jīng)系統(tǒng)、心血管系統(tǒng)和內(nèi)分泌系統(tǒng)的損害。長(zhǎng)期在噪聲環(huán)境里工作,就會(huì)產(chǎn)生聽(tīng)覺(jué)疲勞、聽(tīng)覺(jué)敏銳性下降、聽(tīng)覺(jué)器官發(fā)生永恒性病變――噪聲性耳聾。噪聲通過(guò)人的聽(tīng)覺(jué)器官長(zhǎng)期作用于中樞神經(jīng),可使大腦皮層的興奮和抑制平衡失調(diào),形成“噪聲病”。噪聲可導(dǎo)致心動(dòng)過(guò)速、心律不齊、心肌受損、血壓升高,導(dǎo)致動(dòng)脈硬化、冠心病等;噪聲還可造成腸胃道消化道系統(tǒng)紊亂,使胃潰瘍和十二指腸潰瘍發(fā)病率提高。噪聲環(huán)境下的兒童智力發(fā)育比較緩慢,而且噪聲還影響胎兒的體重發(fā)育,并造成胎兒畸形。噪聲還容易影響人的工作效率,干擾人們的正常談話。在噪聲環(huán)境中工作往往使人煩躁、注意力不集中、差錯(cuò)率明顯上升。
噪聲污染的防治
《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》、《中華人民共和國(guó)城市區(qū)域噪聲標(biāo)準(zhǔn)》和《城市區(qū)域環(huán)境噪聲測(cè)量方法》,要求國(guó)家有關(guān)部門(mén)根據(jù)各自的職責(zé),對(duì)交通運(yùn)輸和社會(huì)生活噪聲污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。同時(shí)規(guī)定,任何單位和個(gè)人都有保護(hù)聲環(huán)境的義務(wù),并有權(quán)對(duì)造成環(huán)境噪聲污染的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。受到環(huán)境噪聲污染危害的單位和個(gè)人,有權(quán)要求加害人排除危害;造成損失的,依法賠償損失。
何麗華是勝利村村民,與丈夫羅秋生、女兒羅曉娜、婆婆徐雪梅居住在該村16號(hào)。他們的住房在沿江高速公路建設(shè)之前建造,坐南朝北。建設(shè)高速公路時(shí),高速路公司拆除了公路主線上的建筑,動(dòng)員拆除毗鄰高速公路兩旁的其他建筑。何麗華一家不在強(qiáng)制拆遷的范圍之內(nèi),所以高速路公司只是動(dòng)員他們拆除。
高速公路通車(chē)后,許多村民因不堪忍受高速公路的噪聲之苦,基本都搬離了。但是,何麗華一家因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因沒(méi)有拆遷。高速公路從何麗華房屋的西側(cè)穿過(guò),其房屋距離高速公路路面18米,距隔離柵10米。
高速公路通車(chē)后,何麗華一家的平靜生活被徹底打亂了。一到深夜,除了高分貝噪聲,還有往來(lái)的高亮度大車(chē)燈光,穿透家里的窗玻璃。何麗華拉上窗簾再蒙上一層布,都不管用。后來(lái),他們把窗戶(hù)玻璃全換成深茶色的,也沒(méi)改善這種情況。隨著時(shí)間的推移,高速公路的車(chē)流量越來(lái)越大,何麗華一家飽受困擾。2010年11月10日,何麗華申請(qǐng)對(duì)其居住環(huán)境的噪聲進(jìn)行檢測(cè),經(jīng)專(zhuān)業(yè)人員當(dāng)日22:00至22:20進(jìn)行的噪聲檢測(cè),宅南室外測(cè)點(diǎn)為70.7分貝,宅西側(cè)房間室內(nèi)測(cè)點(diǎn)為57.7分貝。
2011年6月30日,何麗華來(lái)到江蘇省常熟市人民法院,將高速路公司告上法庭。9月3日,常熟市人民法院開(kāi)庭審理了此案。何麗華一家痛陳了所遭受的傷害后,強(qiáng)烈請(qǐng)求法院判決高速路公司采取有效措施把噪聲降低到夜間45分貝以下,并要求賠償全家人自2004年8月19日至噪音降到夜間45分貝以下時(shí)間遭受噪音污染的損失,每人每月120元。高速路公司代表辯稱(chēng),何麗華一家第一項(xiàng)訴訟請(qǐng)求不是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),要求的賠償沒(méi)有法律依據(jù)。
常熟市人民法院經(jīng)審理后認(rèn)為:何麗華一家的房屋建造在前,沿江高速公路建設(shè)在后。自沿江高速路建成通車(chē)后,何麗華一家所住房屋的環(huán)境噪聲超過(guò)了國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。高速路公司作為高速公路的經(jīng)營(yíng)管理者,有責(zé)任采取措施減輕噪聲影響。鑒于何麗華一家長(zhǎng)期生活在噪聲污染地區(qū),故對(duì)其要求高速路公司采取有效措施降低噪聲污染程度及賠償遭受噪聲污染的損失予以支持。根據(jù)實(shí)際情況,常熟市人民法院確定高速路公司每月賠償何麗華一家遭受噪聲污染損失每人每月50元(自2004年8月19日至2012年5月18日),高速路公司應(yīng)賠償原告1.86萬(wàn)元。
2013年3月23日,常熟市人民法院依照我國(guó)《民法通則》第一百二十四條,《環(huán)境噪聲污染防治法》第二條、第六十一條,《侵權(quán)責(zé)任法》第六十五條的規(guī)定,作出一審判決,判決高速路公司采用修建隔音墻或其他有效措施,將何麗華一家居住的室外噪聲夜間降到55分貝以下,室內(nèi)噪聲夜間降至45分貝以下;高速路公司賠償何麗華一家因噪聲污染所造成的損失1.86萬(wàn)元,并自2012年5月19日起按每人每月50元的標(biāo)準(zhǔn)給付何麗華一家因噪聲污染所造成的損失。
一審判決后,高速路公司代表不服,向蘇州市中級(jí)人民法院提出上訴。8月12日,蘇州市中級(jí)人民法院依照我國(guó)《民事訴訟法》第一百五十三條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定,作出了駁回上訴,維持原判的終審判決。11月,何麗華一家向常熟市人民法院發(fā)出強(qiáng)制執(zhí)行的書(shū)面申請(qǐng)。經(jīng)過(guò)協(xié)商,何麗華一家與高速路公司達(dá)成包括預(yù)拆遷在內(nèi)的解決協(xié)議。
(文中人名均為化名)
律師說(shuō)法
隨著高速公路的迅猛發(fā)展,越來(lái)越多的高速公路穿過(guò)城郊鄉(xiāng)村,由此帶來(lái)的噪聲污染已成為環(huán)境的公害。面對(duì)強(qiáng)勢(shì)的高速公路經(jīng)營(yíng)者,一些居民要么選擇搬離,要么選擇忍讓。而在北京、四川省成都市、廣東省廣州市等城市,位于高速公路旁樓盤(pán)的居民和高速公路公司、地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商發(fā)生過(guò)類(lèi)似糾紛。本案的何麗華一家利用法律手段,與處于強(qiáng)勢(shì)地位的高速公路經(jīng)營(yíng)者打了一場(chǎng)“不對(duì)等”的官司,更令人關(guān)注。
我國(guó)《環(huán)境噪聲污染防治法》第二條規(guī)定:“本法所稱(chēng)環(huán)境噪聲污染,是指所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過(guò)國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn),并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。”這一條款規(guī)定了構(gòu)成環(huán)境噪聲污染的兩個(gè)必要條件:一是超過(guò)國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn),即噪聲排放超過(guò)了污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。二是排放的噪聲干擾他人正常的生活、工作和學(xué)習(xí)。2008年10月1日起施行的《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定:一類(lèi)區(qū)域環(huán)境噪聲限值為晝間55分貝、夜間45分貝;二類(lèi)區(qū)域環(huán)境噪聲限值為晝間60分貝、夜間50分貝。鄉(xiāng)村區(qū)域一般不劃分聲環(huán)境功能區(qū),但根據(jù)環(huán)境管理需要村莊原則上執(zhí)行一類(lèi)環(huán)境功能區(qū)域要求。何麗華一家居住的房屋坐落于對(duì)環(huán)境噪聲污染標(biāo)準(zhǔn)要求較高的村莊,其噪聲污染標(biāo)準(zhǔn)限制應(yīng)當(dāng)按照村莊或居民區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)確定。沿江高速公路江蘇太倉(cāng)段通車(chē)后,該房屋被迫坐落于交通干線旁,室外聲環(huán)境遭到了破壞,因此給何麗華一家的日常生活所造成的不利影響客觀存在,且處于持續(xù)狀態(tài)。我國(guó)《環(huán)境噪聲污染防治法》第六十一條規(guī)定:“受到環(huán)境噪聲污染危害的單位和個(gè)人,有權(quán)要求加害人排除危害;造成損失的,依法賠償損失。”我國(guó)《侵權(quán)責(zé)任法》第六十五條規(guī)定:“因污染環(huán)境造成侵害的,污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任?!惫食J焓腥嗣穹ㄔ号袥Q沿江高速路公司向何麗華一家承擔(dān)賠償責(zé)任適用法律正確。
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