農村衛(wèi)生管理精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的農村衛(wèi)生管理主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：農村衛(wèi)生管理范文
一、考核對象
全市各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）。
二、考核范圍
各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）所轄行政區(qū)域。
三、考核內容
考核基準分為100分，具體分值設置如下：
（一）組織領導（10分）
1、組織建設（4分）。成立并及時調整農村生活垃圾集中處理工作領導小組（1分，未成立并未及時調整的，該小項不得分）；領導小組認真研究農村生活垃圾集中處理工作有記錄（1分）；有常設的環(huán)境衛(wèi)生管理機構（0.5分）；按《*市農村環(huán)境衛(wèi)生管理工作標準》規(guī)定，組建數(shù)量足夠的清掃保潔、垃圾清運隊伍（1分,不符合要求的，酌情扣小項分值）；開展業(yè)務培訓，有記錄（0.5分）。
2、制度建設（4分）。有年度工作計劃、總結（1分），有中轉站管理、清掃保潔管理、垃圾清運管理、環(huán)衛(wèi)基礎設施管理等規(guī)章制度（0.5分，制度每缺一項扣0.1分）；環(huán)境衛(wèi)生管理納入村規(guī)民約（0.5分，村規(guī)民約每缺1個村扣0.1分）；制訂有設置合理、內容完備、考核嚴格的鎮(zhèn)村二級崗位目標責任制考核辦法，對包括鎮(zhèn)分管領導、環(huán)境衛(wèi)生管理機構、駐村指導員、村干部在內的對象進行考核（2分，無考核辦法不得分，考核每缺一個環(huán)節(jié)扣0.5分）。
3、資金落實（2分）。環(huán)境衛(wèi)生基礎設施建設資金落實（1分）；環(huán)境衛(wèi)生管理日常運行、維護資金落實（1分）。
（二）基礎設施（8分）
1、建設數(shù)量（4分）。原則上，集鎮(zhèn)主次干道上的垃圾收集站房按服務半徑不超過70米設置一只,住宅區(qū)按每60戶左右設置一只;行政村按每30戶建設一只垃圾收集站房，自然村無論住戶多少，必須設置一只以上垃圾收集站房。垃圾桶、廢物箱按照《*市農村環(huán)境衛(wèi)生管理工作標準》要求設置；實現(xiàn)垃圾收集容器設置全覆蓋，不留盲區(qū)。設置不足的，垃圾站房每發(fā)現(xiàn)一處扣0.2分，垃圾桶和廢物箱每發(fā)現(xiàn)一處扣0.1分，扣完為止。
2、建設質量（1分）。要求做到密閉、牢固、美觀且有足夠容量（凡不符合要求的酌情扣分）；集鎮(zhèn)封閉式垃圾站房數(shù)量占總量的95%以上，行政村封閉式垃圾站房數(shù)量占總量90%以上，每低5個百分點扣0.1分，扣完為止。
3、建設布局（1分）。垃圾站房不得設置在水庫、江河、溝渠、池塘等水源（水體）旁邊；不得在河岸、溝渠上方懸空建造；確因選址困難的，站房設置位置與水庫、江河、溝渠、池塘水岸距離不得小于2m；此前已建的垃圾站房應易地改建或增補隔離措施。不合理的，每發(fā)現(xiàn)一處扣0.1分，扣完為止。
4、維護（2分）。垃圾站房、桶、廢物箱無殘缺、破損，外體干凈，完好率不得低于95%。破損嚴重未及時維修（更換）的，每發(fā)現(xiàn)一處扣0.2分（完好率低于限值的，該項不得分）；外體不干凈的，每發(fā)現(xiàn)一處扣0.1分，扣完為止。
（三）清掃保潔（42分）
1、集鎮(zhèn)清掃保潔（22分）
1）道路清掃保潔質量要求按《*市農村環(huán)境衛(wèi)生管理工作標準》中的有關標準執(zhí)行，每發(fā)現(xiàn)一處不符合標準的，扣0.2分；發(fā)現(xiàn)成堆垃圾的，每處扣1分。
2）公共場所（區(qū)域）清掃保潔質量要求按照《*市農村環(huán)境衛(wèi)生管理工作標準》中的有關標準執(zhí)行，每發(fā)現(xiàn)一處不符合標準的，扣0.2分；發(fā)現(xiàn)成堆垃圾的，每處扣1分。
3）水體和堤岸清掃保潔質量要求按照《*市農村環(huán)境衛(wèi)生管理工作標準》中的有關標準執(zhí)行，每發(fā)現(xiàn)一處不符合標準的，扣0.2分；發(fā)現(xiàn)明顯懸掛垃圾的，每處扣0.5分；發(fā)現(xiàn)成堆垃圾的，每處扣1分。
4）特殊區(qū)域位置及設施清掃保潔質量要求按照《*市農村環(huán)境衛(wèi)生管理工作標準》中的有關標準執(zhí)行，每發(fā)現(xiàn)一處不符合標準的，扣0.2分；發(fā)現(xiàn)成堆垃圾的，每處扣1分。
本項考核項目共計22分，按累積扣分法進行考核，扣完為止。
2、行政村清掃保潔（20分）
1）道路清掃保潔質量要求按《*市農村環(huán)境衛(wèi)生管理工作標準》中的有關標準執(zhí)行，每發(fā)現(xiàn)一處不符合標準的，扣0.2分；發(fā)現(xiàn)成堆垃圾的，每處扣1分。
2）公共場所（區(qū)域）清掃保潔質量要求按照《*市農村環(huán)境衛(wèi)生管理工作標準》中的有關標準執(zhí)行，每發(fā)現(xiàn)一處不符合標準的，扣0.2分；發(fā)現(xiàn)成堆垃圾的，每處扣1分。
3）水體和堤岸清掃保潔質量要求按照《*市農村環(huán)境衛(wèi)生管理工作標準》中的有關標準執(zhí)行，每發(fā)現(xiàn)一處不符合標準的，扣0.2分；發(fā)現(xiàn)明顯懸掛垃圾的，每處扣0.5分；發(fā)現(xiàn)成堆垃圾的，每處扣1分。
4）特殊區(qū)域位置及設施清掃保潔質量要求按照《*市農村環(huán)境衛(wèi)生管理工作標準》中的有關標準執(zhí)行，每發(fā)現(xiàn)一處不符合標準的，扣0.2分；發(fā)現(xiàn)成堆垃圾的，每處扣1分。
本項考核項目共計20分，按累積扣分法進行考核，扣完為止。
（四）收集運輸（25分）
1、垃圾收集量考核按《*市人民政府辦公室關于對農村生活垃圾集中處理費用實行以獎代補的政策意見》（諸政辦發(fā)〔2009〕43號）精神執(zhí)行。
2、垃圾收集運輸管理（20分）
1）居民應將生活垃圾投放到垃圾收集容器內，隨意亂倒的，每發(fā)現(xiàn)一處扣0.5分。
2）垃圾收集容器內垃圾應及時清運干凈，做到日產日清。垃圾站房內留存垃圾原則不超過50斤（目測）。發(fā)現(xiàn)一處不符合標準的，扣0.5分。
3）保潔員將清掃收集的垃圾運送到規(guī)定的垃圾收集容器內。垃圾清運人員應將垃圾收集容器內垃圾運送到指定的垃圾中轉站內。發(fā)現(xiàn)亂倒亂堆的，每處（次）扣0.5分。
4）垃圾收集人員作業(yè)完成后應及時清理場地，做到車走地凈，確保垃圾收集容器周圍干凈整潔，無散存垃圾和污水。垃圾收集容器內外應定時噴灑消毒、滅蚊蠅藥物，防止蚊、蠅孳生。發(fā)現(xiàn)一處不符合標準的，扣0.5分。
5）收集到垃圾中轉站內的垃圾應傾倒在中轉站垃圾壓縮槽內，不得擅自將垃圾亂倒亂堆在中轉站內其他區(qū)域。發(fā)現(xiàn)亂倒亂堆的，每次扣0.5分。
6）垃圾收集運輸過程中必須實行密閉運輸，或用密封裝載箱，或用篷布覆蓋，防止拋撒滴漏造成二次污染。發(fā)現(xiàn)未實行密閉運輸?shù)?，每次?.5分。
7）鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）垃圾收集、清運工作擅自歇業(yè)、停業(yè)并由此影響全市生活垃圾集中處理系統(tǒng)正常運行的，每發(fā)現(xiàn)一次扣2分。
8）嚴禁焚燒垃圾。發(fā)現(xiàn)焚燒垃圾的（發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場焚燒或查實垃圾站房內有明顯焚燒垃圾痕跡的），每次扣1分。
本考核項目共計20分，按累積扣分法進行考核，扣完為止。
3、垃圾中轉站管理（5分）
1）中轉站垃圾應當日轉運；站內垃圾積存不得超過一個壓縮塊。除特殊原因以外（機器檢修、停電等），垃圾在中轉站內滯留時間不得超過24小時。未按要求處理的，每發(fā)現(xiàn)一次扣0.5分。
2）有專人管理，工具、物品置放有序整潔；內外場地整潔，無撒落垃圾和堆積雜物，無積留污水。不符合標準的，每發(fā)現(xiàn)一處，扣0.5分。
3）室內通風良好，無惡臭；定時噴藥滅蚊蠅，防止蚊蠅孳生。發(fā)現(xiàn)一處不合標準的，扣0.5分。
4）垃圾中轉站垃圾滲濾液統(tǒng)一運至市污水處理廠集中處理，不得滿溢和隨意排放。發(fā)現(xiàn)滿溢或亂排放的，一次扣2分。除此以外，還將遞交市環(huán)保局依法查處。
5）按《*市農村環(huán)境衛(wèi)生管理工作標準》要求，垃圾中轉站必須建設（改建）容積大于6立方米的垃圾滲濾液儲蓄池；配備密閉的、雨污分流的垃圾滲濾液管網(wǎng)。未按要求建設（改建）的，扣1分。
本考核項目共計5分，按累積扣分法進行考核，扣完為止。
4、特別規(guī)定
鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和垃圾收集、運輸企業(yè)，必須嚴格按片區(qū)實施垃圾收集、清運。嚴禁擅自將本片區(qū)范圍內垃圾運往其他垃圾處理廠（場）處理；一旦發(fā)現(xiàn)此類現(xiàn)象，屬垃圾收集、運輸企業(yè)責任的，中止該垃圾收集、運輸企業(yè)運輸資格；屬鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）責任的，實行一票否決制，在一年時間內不得享受市政府“以獎代補”政策。
（五）垃圾質量（5分）
運送到垃圾焚燒處理廠處理的垃圾為可焚燒處理的固體廢棄物，包括廚余垃圾、廢紙、廢塑料、廢木器、草葉、樹干等，以及可以焚燒處理的商業(yè)廢棄物（包裝材料等）、一般企事業(yè)單位生活廢棄物、無毒無害的工業(yè)廢棄物（如大唐的襪業(yè)、三都的貢緞、楓橋的襯衫等邊角廢棄物）。不得將有毒有害廢棄物（如醫(yī)療垃圾、廢舊電池、有毒有害工業(yè)廢棄物等）、不可處理廢棄物（如大石塊、碎磚瓦、建筑裝潢垃圾等）以及木床、席夢思床墊、沙發(fā)、廢棄電視機等大件垃圾運往垃圾集中處理場所，每發(fā)現(xiàn)一次扣1分。
垃圾質量標準考核，由市農村生活垃圾集中處理工作領導小組辦公室會同垃圾焚燒處理企業(yè)每季度匯總一次。
本考核項目共計5分，按累積扣分法進行考核，扣完為止。
（六）不定期考核（10分）
1、暗訪督查。為充分體現(xiàn)不定期考核的公平性、公正性，市農村生活垃圾集中處理工作領導小組辦公室人員應組織對每個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）開展每季度不少于一次的暗訪、督查。根據(jù)“環(huán)衛(wèi)基礎設施建設”、“清掃保潔”、“垃圾收集運輸”、“垃圾質量”等考核內容要求和分值設置，隨機抽查考核。一個季度內，當暗訪、督查次數(shù)在兩次及以上時，以累積扣分法計入該鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）本季度的考核結果。
2、市民通過電話、上訪等形式向市農村生活垃圾集中處理工作領導小組辦公室反映環(huán)境衛(wèi)生管理情況的，經(jīng)查實，每次扣0.5分。同時，市農村生活垃圾集中處理工作領導小組辦公室應書面通知相關鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）及時整改。鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）在3個工作日內整改無效的，經(jīng)查實，每次扣1分。
3、被各級新聞媒體曝光存在環(huán)境衛(wèi)生管理狀況差的，每次扣1分。影響較大造成特別嚴重后果的，取消該鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）該季度“以獎代補”資格。
本考核項目共計10分，按累積扣分法進行考核，扣完為止。
（七）獎勵
1、獲省級“衛(wèi)生鎮(zhèn)”榮譽稱號的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），該季度環(huán)境衛(wèi)生管理質量考核加3分。
2、獲國家級“衛(wèi)生鎮(zhèn)”榮譽稱號的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），該季度環(huán)境衛(wèi)生管理質量考核加5分。
3、環(huán)境衛(wèi)生管理工作成績突出，受紹興市級新聞媒體表揚的，在該季度考核中加1分；受省級以上新聞媒體表揚的，在該季度考核中加2分。
4、由鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）提供獲獎、受表揚的相關材料，每季度匯總一次；當季度獲獎、表揚，當季度兌現(xiàn)獎勵。
四、考核辦法
（一）考核形式：定期考核和不定期考核相結合形式進行考核。
1、定期考核：由市農村生活垃圾集中處理工作領導小組辦公室牽頭，會同市財政局、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局等相關職能部門，于每季度末對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）的環(huán)境衛(wèi)生管理工作進行考核測評。定期考核采用查管理現(xiàn)場、聽村民反映、聽工作匯報、查檔案資料等方式進行。第四季度考核作為年終考核，匯總參考前三個季度考核和不定期考核結果，得出年終考核結果并報市委、市政府作為鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）崗位目標責任制考核的基本依據(jù)。
2、不定期考核：市農村生活垃圾集中處理工作領導小組成員單位相關工作人員都是不定期考核的實施者。不定期考核實施者在暗訪、督查后，須認真填寫鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）農村生活垃圾集中處理工程不定期考核記錄單，認真記錄對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）暗訪、督查的結果，并將暗訪、督查結果及時報送市農村生活垃圾集中處理工作領導小組辦公室匯總，得出該季度不定期考核分。
第2篇：農村衛(wèi)生管理范文
（一） 總體要求
認真貫徹落實省、市農村五件實事工作會議精神，以“三個代表”重要思想為指導。根據(jù)市政府統(tǒng)一部署，全鎮(zhèn)動員、全民參與，深入開展以農村改廁、生活垃圾集中投運為重點的群眾性農村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動，建立健全長效管理機制，徹底改善農村環(huán)境衛(wèi)生面貌。
（二） 目標任務
全面取締農村露天糞缸，至年底。實現(xiàn)農村糞便無害化處理。全面實行生活垃圾集中投運，無暴露垃圾，努力實現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生的長治久潔。
1農村改廁。每個自然村建設2-3只大三格化糞池。徹底消除露天糞缸，全鎮(zhèn)農村無害化家庭衛(wèi)生戶廁普及率達85%以上。
2垃圾處理。全鎮(zhèn)農村每20戶左右居民設置一只生活垃圾箱（桶、房）各行政村建立專職環(huán)衛(wèi)隊伍。生活垃圾集中投放、定期清運。做到生活垃圾日產日清，無隨地亂倒亂拋現(xiàn)象。
二、方法和步驟
必須做到鎮(zhèn)、村統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一行動，此次農村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動以著眼長遠、注重長效為原則。充分集中精力、物力、財力，以設計科學、質量過關、布局合理、符合衛(wèi)生的要求，做好農村環(huán)境衛(wèi)生治理的綜合體系建設。活動共分為以下六個階段：
第一階段為調查摸底階段。鎮(zhèn)、村對所轄區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀進行一次全面客觀的調查研究，掌握第一手資料，并著手搞好工作規(guī)劃。
第二階段為宣傳發(fā)動階段。并通過各種途徑將綜合整治和長效管理工作的目的意義、措施責任宣傳發(fā)動至各單位和廣大群眾，形成全鎮(zhèn)動員、全民參與的良好氛圍。同時搞好兩個行政村的試點工作。
第三階段為突擊整治階段。各單位要采取扎實措施，穩(wěn)步推進各項整治任務，確保實現(xiàn)“兩個全面”
第四階段為自查申報階段。對整治工作完成情況進行自查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，及時申報，確保能夠高標準完成任務，同時向鎮(zhèn)愛衛(wèi)辦報送考核驗收申報表。
第五階段為考核驗收階段。各村、社區(qū)（居委）申報的基礎上。做到成熟一個，考核驗收一個，并按規(guī)定程序落實各項補貼。
第六階段為長效管理鞏固階段。各村、社區(qū)（居委）要按照“邊整治、邊管理”原則。建立長效管理隊伍，落實長效管理經(jīng)費，確保全鎮(zhèn)農村環(huán)境衛(wèi)生長治久潔。
三、措施和要求
各級、各有關部門要從實踐“三個代表”重要思想的高度，這次農村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動范圍廣、時間緊、任務重。從全心全意為人民服務的角度，加強領導，精心組織，狠抓落實，并建立健全長效管理機制，切實做到治標與治本相結合，建設與管理相結合，專業(yè)隊伍與群眾運動相結合，眼前利益與長遠利益相結合，從根本上改善農村環(huán)境衛(wèi)生面貌。
（一）加強組織領導。鎮(zhèn)政府成立農村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作領導小組，由鎮(zhèn)長任組長，副鎮(zhèn)長任常務副組長，農村各片副片長任副組長，領導小組下設辦公室，辦公室設在愛衛(wèi)辦，負責全鎮(zhèn)活動的組織和協(xié)調工作。各行政村、社區(qū)（居委）也要建立相應的組織機構，明確一名村（居委）干部專職從事該項活動，從而在全鎮(zhèn)范圍內形成層層有組織、事事有人抓、個個有責任的農村環(huán)境衛(wèi)生管理網(wǎng)絡。
（二）強化宣傳導向。改變千百年來的陳規(guī)陋習、移風易俗的一場革命。各村、社區(qū)（居委）和鎮(zhèn)宣傳部門要充分運用櫥窗、黑板報、宣傳畫、有線電視等各種宣傳手段和方法，深入開展“億萬農民健康促進行動”全鎮(zhèn)廣泛開展“衛(wèi)生環(huán)境、促進健康”主題活動，要以《農村居民健康教育讀本》為基礎讀本，全方位、多角度、深層次地大力宣傳農村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作的重要性，迅速掀起農村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治的新，努力營造一個人人講衛(wèi)生的良好氛圍。
（三）加大籌資力度。就必須有一定的經(jīng)費投入作保障。要按照“政府導向、多元投入，誰受益、誰負擔”資金籌措基本原則，實行共同創(chuàng)建、共同負擔。市、鎮(zhèn)實行經(jīng)費補貼，對完成整治目標的村和社區(qū)（居委）按新建大三格化糞池和生活垃圾箱的數(shù)量予以補貼。具體標準是新建化糞池按1000元/只補貼；新建垃圾箱按250元/只補貼；取締露天糞缸按10元/只補貼。村、社區(qū)（居委）應多渠道積極落實整治經(jīng)費。鼓勵社會及個人捐資，支持農村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。要嚴格按照整治目標，緊密結合村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，積極探索見效快、花費少、方法科學、簡便易行的整治方案。同時，要以人為本、科學合理選址，切實減少矛盾。對垃圾箱、大三格化糞池、家庭衛(wèi)生戶廁等衛(wèi)生基礎設施建設，要做到統(tǒng)一設計、統(tǒng)一要求，確保工程質量過關、數(shù)量足夠、布局合理、符合衛(wèi)生要求。
第3篇：農村衛(wèi)生管理范文
今天，區(qū)委、區(qū)政府在**街辦召開農村環(huán)境衛(wèi)生管理工作現(xiàn)場會，用半天的時間，現(xiàn)場觀摩了***三個村的環(huán)境衛(wèi)生管理情況，并聽取了****五個村環(huán)衛(wèi)管理的經(jīng)驗介紹。這次現(xiàn)場會是認真貫徹落實“三個代表”重要思想，把學習活動與解決農村實際問題相結合的具體體現(xiàn)，必將對我區(qū)今后的環(huán)境衛(wèi)生管理工作起到積極的推動作用。
一、全區(qū)農村環(huán)境衛(wèi)生狀況
區(qū)劃調整后，我區(qū)成為城鄉(xiāng)交錯的新型城區(qū)，建區(qū)以來，環(huán)境衛(wèi)生管理從總體上變化比較大，但從根本上的變化還是比較緩慢，為什么這么說呢，我們在城市建設和管理、市容環(huán)衛(wèi)上有兩大難題。無法與一些老城區(qū)能相比。一是基礎設施建設滯后，欠帳過多。二是農民占人口的大部分，城市觀念差，采取有效的管理措施，加強農村環(huán)衛(wèi)管理，仍然是擺在我們面前的重要課題。
農村的環(huán)衛(wèi)管理是我們的一個很大的薄弱點，全區(qū)**個行政村，從總體上講，搞得不好，有的還特別差，少數(shù)比較好的如****等。所以形勢嚴峻，需要我們去認真思索、認真研究。
二、造成全區(qū)農村環(huán)境衛(wèi)生狀況整體不好的原因
文明意識差。認為農村環(huán)境衛(wèi)生無所謂，不僅是村民、村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也有這種思想。講衛(wèi)生不在窮與富、富裕不一定都講衛(wèi)生、窮村不一定不講衛(wèi)生，全在于意識，現(xiàn)在我們有一種現(xiàn)象，各人都不掃門前雪，就更不管他人瓦上霜了。
社會公德差。為了一己私利，自己修房蓋屋、土堆、石堆占掉整條馬路，把城里的垃圾倒在自己村邊，沒有社會公德意識，其他的人看見了習以為常視而不見，認為門外的地方不占白不占，自己不自覺，別人也不過問，久而久之形成了一種習慣。
衛(wèi)生意識差。生活習慣要講究，農民也要講究衛(wèi)生，心安理得地生活在臟亂差的環(huán)境中，過去的郊區(qū)變成了現(xiàn)在的城區(qū)，不僅牌子要變，更重要的是改善單一的農村意識，樹立城市意識環(huán)境意識。
領導素質差。我們有些領導，不做榜樣，也不抓管理，一個家庭、一個村、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個縣區(qū)道理都是一樣，主要是說領導，領導無衛(wèi)生意識，整體上就難有改進，有干凈的也是個體。農村衛(wèi)生也是一級領導素質的綜合反映之一。
宣傳程度差。宣傳力度不到位，有重城區(qū)輕農村的傾向，對群眾宣傳教育不夠，在城市有“五比五看雙達標”，在農村有什么？在群眾的衛(wèi)生行為沒有達到自覺行為之前，還要靠宣傳來推動。我們宣傳不夠、推動不夠、不能全怪群眾。
三、**的啟示
1、領導的文明意識決定本地區(qū)文明程度，領導的文明意識提高了，必將使地區(qū)文明程度得到加強。誰也喜歡生活在好的環(huán)境中，農村城市化首先得解決觀念問題。
2、有效的管理制度，能夠保持村容村貌的整潔，如**統(tǒng)一建池、規(guī)范“四堆”、垃圾裝袋、上門收集，成立村容環(huán)衛(wèi)管理站、集中停車等，一舉兩得，都取得了很好的效果。
3、抓農村環(huán)境衛(wèi)生力度能促進村民良好習慣的形成，建區(qū)以來**在硬件建設上成效顯著。都是由街道組織，群眾自愿，集資修建。搞好了共同享受，它也是共同富裕的表現(xiàn)，人改造環(huán)境、環(huán)境改造人，逐步使群眾在好的環(huán)境中，形成文明的行為，像***里，什么時候都很干凈。
四、全區(qū)農村環(huán)境衛(wèi)生怎么搞
1、向**學習。是學習**的經(jīng)驗，不是照搬**的作法，也不要模擬。工作上各有所長，不要不服氣，更不要嘆氣，結合各自實際，采用行之有效的辦法，硬件上要力所能及地辦一些實事，軟件上借鑒好的管理經(jīng)驗。其實很多村都很有特色，要注重發(fā)掘、推廣。
2、關鍵是要抓。參加了今天的現(xiàn)場會，要有觸動，回去以后，首先建立健全一些必要的制度，用制度管理、規(guī)范群眾行為不能全部達標，可以因地制宜，樹立一兩個樣板，逐步來，關鍵是動起來，農民有自己的生活習慣不能強搬硬套，但要進行引導。
第4篇：農村衛(wèi)生管理范文
一、農村衛(wèi)生站的設置以村為單位，實行一村一站的原則，辦站的形式以村集體辦站，為非營利性的醫(yī)療機構，不允許私人或鄉(xiāng)村醫(yī)生個人承包衛(wèi)生站。衛(wèi)生站的設置由村委會提出申請，鎮(zhèn)衛(wèi)生院審核后，報縣（區(qū)）衛(wèi)生行政部門審批，取得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》方可執(zhí)業(yè)，違者按《醫(yī)療機構管理條例》規(guī)定處理。
二、農村衛(wèi)生站必須按照核準登記的診療科目開展診療
活動，不得超范圍執(zhí)業(yè)。衛(wèi)生站的地址、名稱等變更以及撤銷或停業(yè)，應向鎮(zhèn)衛(wèi)生院提出申請，由縣（區(qū)）衛(wèi)生行政部門依法審批。衛(wèi)生站《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》每年校驗一次，逾期3個月不辦理者，按《醫(yī)療機構管理條例》規(guī)定處理。
三、農村衛(wèi)生站業(yè)務用房面積不少于60平方米，嚴格執(zhí)行“診室、治療室、藥房”三室分開要求，工作場所布局合理、衛(wèi)生、整潔，不得把工作用房改作他用。
四、農村衛(wèi)生站一般設1名熟悉業(yè)務、有事業(yè)心、會管理、醫(yī)德好具有資質的鄉(xiāng)村醫(yī)生為負責人，可配備1名護士。鄉(xiāng)村醫(yī)生由村委會提名，鎮(zhèn)衛(wèi)生院審查，縣（區(qū)）衛(wèi)生行政部門批準。衛(wèi)生站執(zhí)業(yè)人員應相對穩(wěn)定，執(zhí)業(yè)人員的變動，須經(jīng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院審查同意，報縣（區(qū)）衛(wèi)生行政部門批準；未經(jīng)衛(wèi)生行政部門批準不得擅聘用人員。
五、認真履行職責和任務，主要為本村居民提供最基本的醫(yī)療衛(wèi)生保健服務。應建立和健全下列各項工作制度：1、崗位責任制度；2、診療記錄制度；3、傳染病登記報告制度；4、消毒隔離制度；5、藥品管理制度；6、值班、急診、出診、轉診制度；7、財務管理制度；8、衛(wèi)生宣教制度。
六、農村衛(wèi)生站要亮證經(jīng)營，增強服務透明度，公布服
務項目、主要收費項目、收費標準。醫(yī)務人員掛牌上崗，自覺接受群眾和社會的監(jiān)督。
七、農村衛(wèi)生站必須妥善保存醫(yī)療檔案，正確書寫醫(yī)療
文書，對醫(yī)療文書書寫不規(guī)范、醫(yī)療檔案保管不符合要求的，根據(jù)其違規(guī)程度給予相應的處理。
八、農村衛(wèi)生站名稱、戶外招牌必須按核準的名稱懸掛，其大小必須符合有關要求，戶外招牌統(tǒng)一按“60cmx70cm”規(guī)格制作，不得懸掛不規(guī)范的標志。
九、做到合理用藥、合理檢查、合理收費，對大處方、濫檢查及濫用抗生素、激素和巧立名目亂收費的情況，將予以通報批評，退回多收款項，并根據(jù)具體情況依法給予相應處罰。
十、做好醫(yī)療廢物的無害化處理，生活垃圾與醫(yī)療廢物要嚴格分開并有明顯標識，醫(yī)療廢物交由有資質的部門處理。
十一、農村衛(wèi)生站所需的藥品和醫(yī)療器械、一次性醫(yī)療用品，統(tǒng)一由鎮(zhèn)衛(wèi)生院購銷管理和調撥供應，不得擅自從其他渠道進藥?？h（區(qū)）衛(wèi)生行政部門、鎮(zhèn)衛(wèi)生院要加強對村衛(wèi)生站的用藥情況進行監(jiān)管，確保村民用藥安全。
十二、農村衛(wèi)生站必須遵循救死扶傷、防病治病、為人民健康服務的宗旨，遵守國家法律、法規(guī)，執(zhí)行醫(yī)療衛(wèi)生工作制度和技術操作規(guī)程，遵守醫(yī)療道德規(guī)范，提高醫(yī)療質量，確保醫(yī)療安全。對出現(xiàn)醫(yī)療差錯的農村衛(wèi)生站給予警告或相應處分，對發(fā)生醫(yī)療事故的要按《醫(yī)療事故處理條例》的有關規(guī)定處理。
十三、加強鄉(xiāng)村醫(yī)生業(yè)務知識培訓，每年培訓時間一般不少于十二天。堅持例會學習制度和定期業(yè)務考核。建立村醫(yī)生業(yè)務檔案，逐步提高農村醫(yī)療隊伍的素質和技術水平。
十四、農村衛(wèi)生站每年年底應總結本年度工作，填報年度考核登記表，作為年度考核的依據(jù)。縣（區(qū)）衛(wèi)生行政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要定期、不定期對衛(wèi)生站工作開展檢查、評比，對于成績顯著的個人給予表彰、鼓勵，對于違章失職、工作不負責任，要給予批評教育及依法依規(guī)處分。市衛(wèi)生行0政部門組織一年一次的村衛(wèi)生站工作檢查評比和全年不定期的工作檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，不斷總結提高。
第5篇：農村衛(wèi)生管理范文
一、基本情況
我鎮(zhèn)現(xiàn)有人口2.02萬人，下轄11個村、2個居委會，共有81個小組。自從2009年啟動垃圾集中處理以來，我鎮(zhèn)對環(huán)境衛(wèi)生工作進一步重視，目前，鎮(zhèn)村組配備專兼職保潔人員99人，配備了必要的保潔車、垃圾池（屋、桶）。2009年，鎮(zhèn)里投資40多萬元新建了垃圾中轉站，配備了專職管理人員。
二、農村環(huán)境衛(wèi)生管理開展情況
1、重抓集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理
（一）抓認識，轉變思想觀念。鎮(zhèn)黨委、政府對集鎮(zhèn)管理和衛(wèi)生高度重視，提出在發(fā)展經(jīng)濟的同時，要通過改善居住環(huán)境，進一步優(yōu)化投資環(huán)境和人居環(huán)境。鎮(zhèn)里于2009年出臺了《關于加快推進鎮(zhèn)村生活垃圾集中收集處理工作的意見》，全面推行“組保潔、村收集、鎮(zhèn)中轉、縣處理”的生活垃圾集中收集處理模式。理順了集鎮(zhèn)衛(wèi)生管理的責任主體，以前由鎮(zhèn)村建站負責集鎮(zhèn)的管理，去年把集鎮(zhèn)管理辦公室劃歸到居委會，由居委會負責集鎮(zhèn)的管理和保潔，今年，我鎮(zhèn)加大改革力度，將管理和保潔承包給個人，由居委會定期進行檢查，實行嚴格的考核，此措施實施以來，集鎮(zhèn)的衛(wèi)生和管理變化喜人。今年，我鎮(zhèn)出臺了關于加強農村環(huán)境衛(wèi)生管理的文件，要求各村積極創(chuàng)建優(yōu)美村莊。
（二）抓宣傳，營造氛圍濃厚。今年以來，鎮(zhèn)政府已投資5萬多元加強對環(huán)境整治的宣傳，先后印發(fā)了《致集鎮(zhèn)居民的一封信》3000多份，制作了“三清工程”布幅標語40多條。對沿河路段的80多戶居民，每戶寫下承諾書，不將垃圾和污水倒入河中，集鎮(zhèn)的河道明顯干凈多了。對農村，通過宣傳車進行集中宣傳，宣傳生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建，提高村民的衛(wèi)生習慣。截止目前，各村已懸掛橫幅26條，書寫永久性標語150條。
（三）抓重點，開展綜合整治。重點實施了“六大工程”。一是綠化工程。中心集鎮(zhèn)相關路段空地植草綠化，今年以來集鎮(zhèn)已投入近100萬元用于綠化和游園建設，新增加公共綠地面積1.9萬平方米。二是凈化工程。今年我鎮(zhèn)已投入200多萬元新建了日處理400噸、200噸、60噸的污水處理廠各一座，并已投入運行。投入280多萬元配套了8.8公里的污水管網(wǎng)，達到路面排水暢通。建設垃圾中轉站一座，實行組收集、村轉運、鎮(zhèn)集中、縣處理的垃圾處理模式，新添置移動垃圾箱、固定垃圾池（箱）480個，改造水沖式公廁三座。投入150萬元完成集鎮(zhèn)農貿市場改擴建工程，我鎮(zhèn)的農貿市場建設規(guī)模和運行質態(tài)排在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的前列。三是美化工程。投入200多萬元，對集鎮(zhèn)主要路道進行美化亮化，兩個集鎮(zhèn)基本實現(xiàn)了墻體白色化。四是通達工程。加大道路硬化建設，經(jīng)過多年的投入，目前全鎮(zhèn)現(xiàn)有農村四級道路75公里，實現(xiàn)了村組通公路，交通條件極大改善。五是禁燒工程。全面推行秸稈禁燒和綜合利用，責任到戶，干部深入田頭地塊，以“不點一把火，不冒一處煙”的要求落實禁燒，去年禁燒率達100%，建設秸稈預處理站一座，把秸稈預處理后當成沼氣原料使用，秸稈還田和綜合利用率達95%，六是環(huán)境整治工程。今年以來，共清理疏浚河道20條，達30公里，土方15萬方，清理河道雜物、漂浮物800噸，清運路道、河道兩旁垃圾1400噸，清理草堆雜物280處，清理小攤小販占道經(jīng)營和“四小”車輛亂停亂放亂占道，清理亂掛亂畫亂拉亂擺現(xiàn)象，保持環(huán)境整潔，生態(tài)不被破壞。
2、開展村組環(huán)境衛(wèi)生整治與管理
今年，我鎮(zhèn)把3月、6月作為農村環(huán)境整治突擊月，各村組開展了轟轟烈烈的“大掃除”，各村將河道、道路兩側、莊臺前后所有看得見的垃圾集中進行了清除，據(jù)統(tǒng)計，全鎮(zhèn)共清理出垃圾至少200車，僅清運到垃圾中轉站的就有50多噸。
通過環(huán)境整治，各村還拿出一條長莊臺進行集鎮(zhèn)整治，重點整治內容包括衛(wèi)生、道路、河道、莊臺前后、綠化、垃圾池建設等。我鎮(zhèn)還組織各村支部書記和分工干部進行觀摩，提出整改。通過此次活動，各村加強了保潔隊伍建設，建設垃圾池的進度明顯加快。同時，加快農村改廁步伐，全鎮(zhèn)已改造無害化廁所1600多座，加大沼氣池建設，已建設600多戶沼氣池。
3、加強鎮(zhèn)村道路和河道保潔
對道路保潔，我鎮(zhèn)聘請了18名養(yǎng)護人員，實行集中保潔，要求逢3的倍數(shù)必須上路進行保潔，并規(guī)定了每次保潔的長度和要求，各村對本村組的道路也聘請了專兼職的保潔人員，對公路、路面和河道進行保潔。
對河道保潔，一方面，我鎮(zhèn)由水利站牽頭，投資10多萬元對全鎮(zhèn)26條主要河道進行了集中保潔，聘請了15名專職保潔員，購買了15條小船，水利站定期進行考核；另一方面，各村對其他河道也進行了集中保潔，各村在主干道上還配備了垃圾池或垃圾桶，方便群眾投放垃圾，方便清運。目前我鎮(zhèn)的河道基本干凈，群眾的滿意度比較高。
4、推進城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)籌
目前，各村都有垃圾池，群眾的衛(wèi)生意識也在逐步提高，組保潔、村收集的工作進一步推進，各村能定期將垃圾運送到鎮(zhèn)垃圾中轉站。我鎮(zhèn)制訂了環(huán)衛(wèi)基礎設施設置標準和生活垃圾收集、清運、保潔標準及考核辦法，要求各村將本村范圍內的生活垃圾統(tǒng)一清運至鎮(zhèn)垃圾中轉站。加強垃圾中轉站的日常管理。對站內員工進行合理分工，明確職責，明確專人負責機械設備的操作和定期保養(yǎng)保潔，維護站內車輛進出秩序，打掃站內衛(wèi)生并負責消殺工作。
三、下一步工作打算
回顧總結我鎮(zhèn)開展的環(huán)境綜合整治工作，我們雖然取得了一定的成績，但對照上級要求和先進地區(qū)的經(jīng)驗，仍有一定差距，群眾還不能自覺的參與到治理、建設自己的家園中來。下一步，我們將認真對照上級要求，大力開展“四位一體”工作，重點在以下四個方面加大力度：
一是繼續(xù)加強宣傳，營造全民參與的氛圍。采取多種形式，不斷加強對干部群眾開展環(huán)境整治建設社會主義新農村的宣傳教育，通過對全社會的廣泛宣傳，進一步營造領導重視、群眾參與的濃厚氛圍。
二是以文明小康村為標準，繼續(xù)改善村莊環(huán)境。從治理“散、小、亂”和“臟、亂、差”入手，加大村莊環(huán)境整治的力度，完善農村基礎設施，加快發(fā)展農村社會事業(yè)等。對各村聚居點的人居環(huán)境實行“六化”工程，即：布局優(yōu)化，道路硬化，村莊綠化，路燈亮化，衛(wèi)生潔化，河道凈化。
三是實施生態(tài)城鎮(zhèn)建設工程，提升小城鎮(zhèn)的檔次和品位。積極開展農村環(huán)境綜合整治工程，重點做到“六整治、六提高”，用三年時間把各村的環(huán)境進行整治。在此基礎上，將對鎮(zhèn)村骨干道路進行綠化美化，規(guī)劃建設綠色走廊，栽植香樟、垂柳、紫薇等綠化樹木，提高綠化普及率。
第6篇：農村衛(wèi)生管理范文
一、指導思想
在上級主管部門的正確領導下，以黨的十六大精神為指導，以做好城鄉(xiāng)居民醫(yī)保工作為目標，以維護健康，關愛生命，全心全意為人民服務為科室宗旨，為把我科建設成為民眾信賴、醫(yī)院放心、醫(yī)德高尚、醫(yī)術高超的科室邁出堅實的步伐。
二、主要措施
1、轉變觀念，履行職能，努力為病人提供優(yōu)質服務
目前，醫(yī)療市場競爭十分激烈，病人來就醫(yī)就是對我們最大的信任，為我科帶來了效益，送來的飯碗，病人養(yǎng)活了我們，是我們的衣食父母，是真正的上帝，對病人不熱情服務就是砸自己手中的飯碗，不尊重病人就是不尊重自己。我們要將病人放到第一和最高的位置，把以病人為中心作為醫(yī)院全部工作的出發(fā)點和歸宿，我們在精心治療患者病情的同時，要給患者以充分的尊重和關愛，一個會心的微笑，一個恰當?shù)臄v扶，一個一聲親切的稱呼，都會給患者感受到人間真情，視病人如親人不是停留在口頭上，而是要實實在在的體現(xiàn)在行動上。
2、常抓不懈，長效管理，落實醫(yī)療基本規(guī)范
我們要對診斷、治療、護理、服務等醫(yī)療過程中的各個環(huán)節(jié)實施動態(tài)管理，建立有效的管理機制和考評統(tǒng)計系統(tǒng)，真正做到計劃周密，實施有力，檢查到位，整改及時，獎懲與績效獎金掛鉤。對醫(yī)療護理的終末質量，我們要把檢查評比的重點放在診斷的效率和質量，床位使用率，治療時間的長短和效果，并發(fā)癥、醫(yī)院感染等幾個方面，并根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，找出問題和原因，及時糾正醫(yī)療缺陷。
3、高度重視，嚴加防范，最大限度地減少醫(yī)療差錯事故的發(fā)生
目前，各級各類醫(yī)療機構的醫(yī)療糾紛明顯增多，醫(yī)療糾紛處理難度越來越大，索賠金額越來越多，對醫(yī)院的傷害和造成的不良影響越來越嚴重，醫(yī)療安全工作應該引起我們的高度重視。
一是加強科室安全教育，牢固樹立質量工作安全第一，預防為主的思想，增強自我保護意識，提高預防差錯事故的警覺性和責任感。
二是協(xié)調和處理好醫(yī)患之間的關系，作為醫(yī)生、護士要主動熱情、盡心盡責地為患者服務，尊重患者的權利，特別知情權。只有與患者建立起互相尊重、理解、體諒的關系，才是最有效防止醫(yī)療糾紛的辦法。
三是嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度和技術操作規(guī)程，加強監(jiān)督檢查，堅決糾正，違章診療、違規(guī)操作的惡劣行為。
四是在搶救危重患者、開展新的醫(yī)療技術、使用新醫(yī)療設備以及病情疑難、死亡原因復雜病例討論等，要及時匯報院領導，分管院長和科主任要具體組織，親臨現(xiàn)場，督促檢查，把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
五是切實改善服務態(tài)度。
醫(yī)生、護士每天要做的最重要的工作之一是給病人以安慰、鼓勵和解釋，傾聽訴說，給予他（她）一訴衷腸的機會。
提高技術的含金量，促進兩個效益的提高提高業(yè)務技術水平，可以更好地為患者服務。今年我科希望能在院委和上級領導及主管部門的支持下，及時配備相關的醫(yī)療儀器，以更好更快的醫(yī)療水平及速度對各類病人進行搶救治療，進一步提高對急、危、重癥病人的救治成功率，以便更好地促進兩個效益的提高。
第7篇：農村衛(wèi)生管理范文
關鍵詞：農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院合理用藥管理措施
Doi：10.3969/j.issn.1671-8801.2014.01.576
【中圖分類號】R-1【文獻標識碼】B【文章編號】1671-8801（2014）01-0391-01
合理用藥就是在對患者的病情進行充分的診斷，并對藥物的功用進行全面的掌握以后，本著安全、有效的原則合理的控制藥物的用量，從而實現(xiàn)以最小的投入獲取最大的社會效益與醫(yī)療成果的目標，并且使患者的病情得到有效的治療[1]。它不僅能夠有效的改善農村居民的健康狀況，而且能是農村醫(yī)療得到長期的發(fā)展，為社會帶來更多的經(jīng)濟效益。
1農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的用藥現(xiàn)狀
農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在農村的衛(wèi)生服務體系中占據(jù)著主體的地位，其直接面對的服務對象就是廣大的農村居民，為農村居民提供基礎的醫(yī)療服務是其存在的最主要目的，然而在我國農村地區(qū)，特別是中西部一些比較貧困的地區(qū)，在經(jīng)濟發(fā)展上面比較的滯后，農民的實際支付能力比較差，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院若是出現(xiàn)不合理用藥的情況，就必然會加重農村居民的生活負擔，進而降低農村居民的衛(wèi)生服務利用率，最終給鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的長期有效發(fā)展帶來威脅。
目前，農村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生院在合理用藥方面存在的問題主要是將醫(yī)生開的處方與藥師配藥環(huán)節(jié)直接分開處理，從而使藥師的作用沒有真正的發(fā)揮出來。同時，在農村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院普遍存在著濫用抗生素和激素的問題，而這中激素與抗生素的不可以利用，不僅使患者的健康極易受到相關藥物產生不良副作用的影響，而且也會直接導致部分病菌的耐藥性不斷的增強，影響患者的治療。如國家制定的相關標準中，平均處方的用藥數(shù)應該在1.6～2.8種之間，而其抗生素的使用率需在24%左右，同時注射的使用率則為13.4%～24.1%，而部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的處方藥品卻有2.1～5.1種，且其抗生素的使用頻率平均在58.3%左右，而起注射率平均也在45.2%左右，與國家制定的標準具有明顯的差異。此外，在農村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對注射方式的選用也沒有明確的規(guī)定，存在著很到的注射安全問題。在農村，醫(yī)療人員的素質都較低，缺乏必要的安全注射常識，和完善的管理措施，從而使醫(yī)務人員在注射與輸液的器具的運用、儲藏上面存在著很大的威脅。
2實現(xiàn)合理用藥的管理措施
對于農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院出現(xiàn)的不合理用藥問題，我們需要采取有效的管理措施加強對其的管理，從而有效的提高農村的醫(yī)療水平，和農村居民的健康水平。
首先，采用臨床路徑加強對衛(wèi)生院的藥品管理。臨床路徑屬于一種比較新型的醫(yī)院管理與服務的方式，可以在根據(jù)患者病情的診斷結果、飲食與日常生活習慣制定出安全、有效、經(jīng)濟的用藥管理模式，從而起到減少不合理用藥現(xiàn)象的發(fā)生，引導患者進行合理用藥，并有效的提高以療效果[2]。其操作過程的具體要求是：一醫(yī)生需按照患者的病情對患者合理用藥，觀察患者的藥物療效，并做好記錄，根據(jù)患者在用藥過程中出現(xiàn)的問題適時的調整相關藥物的服用；二患者的家屬要與患者本身要及時的向醫(yī)護人員反映用藥的感受，積極參與到對藥物的評價當中；三醫(yī)生對患者的療效進行有效判斷，若是出現(xiàn)不良現(xiàn)象需及時的更換藥物的服用。
其次，加強對醫(yī)護人員的綜合素質的培養(yǎng)。在農村，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中的醫(yī)護人員綜合素質一般都較低，沒有形成良好的合理用藥意識，對一些藥物的性能也不太了解，而農村居民更是對藥物知識完全不了解，從而極易促使不合理用藥現(xiàn)象的出現(xiàn)。因此，在實際的工作中，基層醫(yī)療機構可定期的組織對農村醫(yī)護人員關于藥理知識的培訓，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)護人員在合理用藥方面的知識技能，強化其合理用藥的觀念，從而為農村居民的健康提供保障。同時，對于醫(yī)護人員出現(xiàn)的服務意識比較薄弱，缺乏責任心的情況，相關的機構要加強對農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)護人員的醫(yī)風建設，從而在整體上提高農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)護人員的綜合素質。
最后，加強農村衛(wèi)生組織一體化管理的實現(xiàn)。在農村地區(qū)，經(jīng)濟比較落后，人們對相關醫(yī)療知識的了解程度也比較的差，而這也就充分的說明了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在維護農村居民身體健康方面有著至關重要的作用，而農村衛(wèi)生組織一體管理的實現(xiàn)就對衛(wèi)生院的合理用藥現(xiàn)狀有著一定的積極作用。在實際的工作中，農村衛(wèi)生組織的一體化管理可以對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所采購的藥品與采購環(huán)節(jié)進行有效的管理，并將藥品在價格、藥性等方面的信息實行公開化，讓農村居民能夠對藥物的相關信息進行必要的了解，對醫(yī)護人員的用藥行為起到監(jiān)督的作用。同時，在藥物的使用環(huán)節(jié)上面，衛(wèi)生院需要制定合理、有效的用藥規(guī)范，積極的控制處方藥的使用數(shù)量[3]。
3結束語
隨著我國新農村建設步伐的不斷加快，農村經(jīng)濟得到了有效的發(fā)展，農村居民的生活水平也呈現(xiàn)出明顯增高的局面，進而促使農村居民自身對生活質量的要求也逐漸的增高。而農村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院又是為農村居民提供醫(yī)療服務的最主要的機構，因此，對其的藥物使用情況進行合理的控制，將能大大的提高農村的醫(yī)療服務水平，并且為農村居民的健康提供必要的保障。
參考文獻
[1]陳莉，譚光明，黃銳，馮占春.河南省某縣醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院合理用藥現(xiàn)狀分析[J].醫(yī)藥導報.2011，30（07）：965-967
第8篇：農村衛(wèi)生管理范文
一、當前農村小學生心理健康應引起關注
當前在農村，許多家長受傳統(tǒng)觀念影響，對其子女的小學教育存在著一定的誤區(qū)，一切朝分數(shù)看仍是主流，是判斷其子女好壞的唯一標準。加之社會發(fā)展的不均衡性及當前學校教育的不到位，使小學生的心理、情感等方面得不到應有的發(fā)展，嚴重地抑制了學生的整體發(fā)展。以下這些現(xiàn)象在我們平時的教育教學中仍然司空見慣：
1、老師規(guī)定：“作業(yè)錯一次，訂正后罰做10遍，再錯，重新訂正，重新罰抄”。學生除了被懲罰外，沒有學到半點有用的知識；
2、某校一位四年級學生與同學打鬧吃了虧，次日將家長帶入學校，家長將那個學生打了一頓，還理直氣壯地要老師給處理；
3、老師對考試考差了的學生說：“你怎么這么笨！全班的成績都被你一個人拉下來了！真是沒救了！”這個學生低著頭，忍受著教師的指責和全班同學投來的抱怨的目光；
.......
面對這一幕幕的情景，想必大家的心情一定很沉重。而這些現(xiàn)象，從心理健康教育的角度來看，也可以說是農村小學心理健康教育現(xiàn)狀的濃縮，這已不是簡單的體罰和變相體罰的問題，而是一種心理上的懲罰，心靈上的傷害，給學生造成了嚴重的心理危害。
二、看不見的危害――心理傷害形成的原因
1、當前教育的局限性：雖然我們都在提倡素質教育，但不可否認，應試教育在學校仍占據(jù)著主導地位，很多學生在應試教育的怪圈中喪失了個性，他們沒有明確的、積極向上的學習動機，只會機械地完成老師布置的學習任務。長期下去，這些學生就會失去學習的興趣，甚至厭學、逃學，這其實也是學生的心理問題。
2、日常教學工作壓力大是全國中小學教師共同的特點，農村小學教師由于編制的匱乏，日常教學工作壓力就更大了。由于繁重的工作以及緊張的工作氛圍，教師很少有放松和調節(jié)的機會，身心疲憊，再加上農村小學教師生活水平低下等原因，使許多農村小學教師感到了職業(yè)壓力，覺得工作中的煩惱多于歡樂；煩躁、不安、忍不住要發(fā)脾氣。因此，解決農村小學教師心理健康問題刻不容緩。
3、家庭環(huán)境的影響：小環(huán)境的過低要求縱容了家長的“懶惰”和“無知”。農村的信息比較閉塞，家長的文化水平從整體上來講相對較低，所以農村很少有人知道什么是“心理健康”，諸如“心理障礙”、“心理疾病”、“心理咨詢”、“心理治療”這些名詞更是聞所未聞，也無人對此提出什么要求，而在家長群體中和一定范圍的社會輿論中對于什么是心理健康教育，什么是心理傷害，什么是心理障礙等也就懶得問津。
4、社會的影響：現(xiàn)在是信息社會的時代，學生從各種渠道所接觸到的東西非常多，這些東西遠遠超過了學生所能接納的容量，加之自身認識能力有限，好壞、善惡一時難以分辨，一旦認識出現(xiàn)偏差，就極易造成心理障礙甚至心理問題。
三、營造和諧氛圍，解決農村小學生心理危機
基于以上認識，如何使農村的小學生自主、活潑、心理健康地發(fā)展，確保農村小學生能夠擁有健全的人格和良好的個性心理品質是我們必須予以解決的問題。
1、營造農村小學心理健康教育的良好氛圍。把心理健康教育課程納入學校的課程計劃，在各個年級開設心理健康教育活動課，以活動的形式對學生進行心理輔導，并且嚴格管理該課程的實施，以杜絕那些有名無實的現(xiàn)象的產生。同時經(jīng)常性地組織心理健康活動課的聽課，評課活動，對該課程如何實施進行探討。在全校大的心育范圍的影響下，教師和學生都會自覺地加入心理健康教育這一事業(yè)中來，這是做好心理健康教育的前提。
2、在各學科的課堂教學中有機地滲透心理健康教育。學校開展心理健康教育有多種方式，但在各學科的課堂教學中滲透心理健康教育可起到面向全體、正面引導、潛移默化、事半功倍的良好效果，學生的種種心理因素的形成和發(fā)展離不開認知活動的進行。因此，課堂教學是實施心理健康教育最有效的途徑。減輕學生負擔，提高教學效率是教學改革深入發(fā)展的需要，也是形成良好心理素質的需要。所以，在農村小學各學科的課堂教學中有機地滲透心理健康教育，可以達到既減輕學生負擔，又能進行心理健康教育的目的。
3、教育主管部門解決農村小學師資緊缺問題，緩解農村小學教師心理壓力，保障農村小學教師心理健康。全社會要努力為農村小學教師創(chuàng)造一個寬松、理解、積極進取的教育環(huán)境；學校要創(chuàng)建工作激勵與人文關懷相結合的組織文化，形成積極向上，相互合作、情感關懷的教師工作環(huán)境，有條件地學校對教師進行心理健康知識方面的培訓。
4、在活動中豐富學生的心理體驗。在活動中體驗是最符合學生身心發(fā)展規(guī)律和年齡特點的心理輔導活動。這樣的活動對于學生既有吸引力、有樂趣，又具有豐富的現(xiàn)實教育價值，如：小品表演、情境表演、說心理話等等。在這些活動中，學生可以明辯道理，領悟到心理健康的重要性以及自我心理保健的方法，也可以引導學生進行對比分析、反思、檢查、自我調整，從而使活動的體驗更有目的性。
5、家長本身也是學校寶貴的教育資源，應充分發(fā)揮廣大家長的作用。為孩子創(chuàng)建一個和諧寬松的家庭環(huán)境是家庭每個成員應盡的義務，家長應配合學校正確引導孩子形成健康向上的心理方面的知識。各種不同文化背景的家長可以給學校帶來豐富的教育內容，并能為學校教育的需要提供多種支持和服務等。創(chuàng)造條件，利用家長會向家長傳授心理健康教育的有關知識，這樣可以在對學生的心理健康教育中與家庭互相配合，達到更好的效果。
第9篇：農村衛(wèi)生管理范文
農村建設用地減少與城鎮(zhèn)建設用地增加相掛鉤是當前土地管理的熱點，也是促進土地集約高效利用、妥善解決用地供需矛盾的有效手段之一，本文在對當前通過農村建設用地整理，實現(xiàn)減少農村建設用地的同時，增加城鎮(zhèn)建設用地掛鉤的經(jīng)驗進行了總結，并對其中所出現(xiàn)的問題進行了比較深入剖析的基礎上，提出了當前農村建設用地整理掛鉤的政策建議。
關鍵詞
農村建設用地整理；建設用地指標；掛鉤
國務院《關于深化改革 嚴格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）中指出：“鼓勵農村建設用地整理，城鎮(zhèn)建設用地增加要與農村建設用地減少相掛鉤”，“在符合規(guī)劃的條件下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農民集體所有制建設用地使用權可以依法流轉”。抓好農村建設用地整理既是貫徹落實國務院關于嚴格土地管理決定的要求，又是當前和今后一個時期有效的利用現(xiàn)有土地資源，改善農村生產生活條件和環(huán)境，同時一定程度上緩解建設用地供需矛盾的有效途徑和手段。江蘇省作為全國第一批實施農村建設用地整理掛鉤政策的試點省份，在國土資源部的指導下，以認真分析研究土地資源利用情況為基礎，扎實開展農村建設用地整理掛鉤工作，通過試點地區(qū)對農村建設用地整理掛鉤的方式和方法的探索，逐步摸索出切實可行的農村建設用地整理掛鉤的技術路線和技術規(guī)范。通過總結現(xiàn)有試點地區(qū)的經(jīng)驗和做法，我們對開展農村建設用地整理掛鉤政策的若干問題進行了比較粗淺的思考，供大家參考。
1．農村建設用地整理的主要內容
農村建設用地整理主要包括兩個部分：一是農村居民點用地整理；二是農村工礦廢棄地整理。
（1）農村居民點用地整理是近幾年興起的土地集約利用工程。農村居民點整理是提高農村居民點用地效率和集約化程度，促進土地資源有序、合理與科學化利用的重要手段。農村居民點整理主要是運用工程技術及調整土地產權，通過對農村居民點用地規(guī)模、內部結構及空間布局的再調整，使農村居民點逐步集中、集約，提高農村居民點土地利用強度，促進土地利用有序化、合理化、科學化，并改善農民生產、生活條件和農村生態(tài)環(huán)境。農村居民點整理的內涵是指從宏觀上對農村居民點的數(shù)量、布局進行調整以及從微觀上對農村居民點用地規(guī)模和內部結構、布局進行的綜合調整。
進行村莊用地的調整已成為我國土地整理的一項重要工作。一方面，農村居民點用地整理對改善農村生態(tài)環(huán)境，提高農民生活質量，緩解用地矛盾、實現(xiàn)耕地占補平衡，發(fā)展農村經(jīng)濟、促進城鎮(zhèn)化，縮小城鄉(xiāng)差距，解決“三農”問題都具有重大的現(xiàn)實意義；另一方面，農村居民點整理將在我國加快城鎮(zhèn)化進程、縮短城鄉(xiāng)貧富差距中發(fā)揮積極作用，同時可以一定程度上增加對城鎮(zhèn)建設用地的供給，保障經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。過去，農村居民點整理往往緊跟項目走，即“被動整理”模式，這種做法雖然可以滿足項目用地的要求，但由于時間倉促，遺留下來的問題很多，而且，這種整理方式往往不注意整個區(qū)域用地結構的調整和土地資源配置的優(yōu)化，同時帶來了許多生態(tài)、環(huán)境等問題。把農村居民點整理納入土地利用總體規(guī)劃的專項規(guī)劃編制當中，有目的、有針對性地進行農村居民點整理，通過減少農村居民點用地與相應增加城鎮(zhèn)建設用地的“此消彼長” 相掛鉤的方式，在一定程度上緩解城鎮(zhèn)建設用地供需不平衡的現(xiàn)狀。
（2）農村工礦廢棄地的整理主要是針對地處農村的、已經(jīng)破產或廢棄的工礦和企業(yè)的集體所有建設用地，通過工程技術手段，對其進行重新的復墾整理使其達到或逐步達到耕作標準的過程。農村工礦廢棄地的整理是農村建設用地整理的又一重要方面，對改善農村生態(tài)環(huán)境以及農民生產、生活條件，優(yōu)化土地利用結構，促進土地可持續(xù)發(fā)展也有著重要意義。
2．農村建設用地減少與城鎮(zhèn)建設用地增加掛鉤
2．1“掛鉤政策”的內涵
農村建設用地整理掛鉤政策就是在土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃用途分區(qū)的基礎上，按照土地集約利用的要求，采取科學的工程技術手段，通過對一定規(guī)劃用途分區(qū)內（一般為基本農田保護區(qū)或一般農地區(qū)）的農村居民點和農村工礦廢棄地的整理（復墾），以整理復墾出的一定數(shù)量和質量的耕地為途徑，在動態(tài)過程中，通過合理規(guī)劃布局，在特定規(guī)劃區(qū)域內減少一定數(shù)量耕地的同時，相應增加一定數(shù)量城鎮(zhèn)建設用地的一種做法。
2．2“掛鉤政策”的依據(jù)
在土地利用總體規(guī)劃的各類規(guī)劃空間不能改變和突破的情況下，上級下達的規(guī)劃指標的剛性與地方社會經(jīng)濟發(fā)展對建設用地的需求之間的矛盾日益突出，唯一的辦法和途徑，就是充分利用國家現(xiàn)有的政策。2004年全國土地市場治理整頓后，國家陸續(xù)出臺了若干具有重要指導性的文件，經(jīng)過分析和研究，我們認為在以下的幾個文件中，可以找到能夠為江蘇省今后的社會經(jīng)濟發(fā)展拓展空間的途徑和辦法——實施“掛鉤政策”，將建設用地空間和數(shù)量置換出來。
①國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）
該文件第二部分“加強土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃實施管理”的總第（十）條中明確指出：“鼓勵農村建設用地整理，城鎮(zhèn)建設用地增加要與農村建設用地減少相掛鉤?！保ㄒ韵潞喎Q“掛鉤政策”）
其實，“掛鉤政策”由來已久。2000年，國土資源部下發(fā)了《關于加強土地管理促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的通知》(國土資發(fā)[2000]337號)，其中第二條“立足存量，內涵挖潛，促進小城鎮(zhèn)建設集約用地”明確提出“縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設規(guī)劃已經(jīng)依法批準的試點小城鎮(zhèn)，可以給予一定數(shù)量的新增建設用地占用耕地的周轉指標，用于實施建新拆舊，促進建設用地的集中。周轉指標由省級國土資源部門單列，堅持“總量控制，封閉運行，臺帳管理，統(tǒng)計單列，年度檢查，到期歸還”。同年，國土資源部下發(fā)的《關于加強耕地保護促進經(jīng)濟發(fā)展若干政策措施的通知》(國土資發(fā)[2000]408號)，在第四條 “有條件地實行建設用地指標周轉，推進國家和省級試點小城鎮(zhèn)建設”中進一步明確提出了“為妥善解決小城鎮(zhèn)建新拆舊過程中的建設用地指標問題，省級國土資源管理部門可以根據(jù)小城鎮(zhèn)建設試點推進情況、試點小城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，按照“總量控制，封閉運行，臺帳管理，年度檢查，到期歸還”的原則，對國家和省級試點小城鎮(zhèn)，單列編報下達一定數(shù)量的建設占用耕地周轉指標。小城鎮(zhèn)建設建新拆舊完成后，經(jīng)復核認定的復墾成耕地的面積必須大于建設占用耕地的面積?！钡淖龇?。2004年，國土資源部《關于加強農村宅基地管理的意見》（國土資發(fā)〔2004〕234號）中，又提出“縣市和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，結合實施小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略與“村村通”工程，科學制定和實施村莊改造、歸并村莊整治計劃，積極推進農村建設用地整理，提高城鎮(zhèn)化水平和城鎮(zhèn)土地集約利用水平，努力節(jié)約使用集體建設用地。農村建設用地整理，要按照“規(guī)劃先行、政策引導、村民自愿、多元投入”的原則，按規(guī)劃、有計劃、循序漸進、積極穩(wěn)妥地推進?！?/p>
這樣，掛鉤周轉指標應當同時具備兩種身份，即規(guī)劃建設占用耕地指標身份和耕地轉用計劃身份。
②國土資源部《關于基本農田保護中有關問題的整改意見》（國土資發(fā)[2004]223號）
該文件第一條“抓緊解決基本農田保護中基礎工作有關問題，切實落實規(guī)劃確定的基本農田”第一款中明確提出“土地利用總體規(guī)劃確定的基本農田保護指標要在基本農田保護區(qū)范圍內落實到地塊”和“由于基礎工作不扎實，在劃定基本農田時將其他用地誤劃為基本農田的，要進行調整，并補劃同等數(shù)量和質量的基本農田。因現(xiàn)有耕地數(shù)量不足難以落實到地塊的部分，可將土地整理復墾新增加且經(jīng)驗收合格的耕地補劃為基本農田?！?/p>
因此，“掛鉤政策”的實施，從規(guī)劃意義上講，只能限于在規(guī)劃的基本農田保護區(qū)和一般農地區(qū)內開展（在規(guī)劃建設用地預留區(qū)內開展“掛鉤”，整理復墾出耕地毫無意義）。
③國土資源部《關于開展補充耕地數(shù)量質量實行按等級折算基礎工作的通知》（國土資發(fā)[2005]128號）
該文件第四條第三款“如補充耕地等級低于被占用耕地等級，逐步實行按等級折算增加補充耕地面積”的規(guī)定，為我們通過基本農田保護區(qū)或一般農地區(qū)內農村建設用地整理掛鉤，解決了實事求是的善后解決辦法和管理控制辦法。
2．3“掛鉤政策”的意義
現(xiàn)階段，我國進入經(jīng)濟發(fā)展的快速時期，各個地方尤其是城市（鎮(zhèn)）化和工業(yè)化發(fā)展較快的地區(qū)對建設用地的需求也越來越大，局部地區(qū)甚至在2000年就已經(jīng)把規(guī)劃期到2010年的建設用地指標全部用完。就當前的經(jīng)濟發(fā)展過程而言，土地資源特別是耕地資源的消耗是不可避免的，關鍵在一個“度”。土地非農化可以分為消耗性非農化以及過度非農化兩個部分。消耗性非農化主要依照經(jīng)濟規(guī)律的要求，以及由于城市（鎮(zhèn)）化和工業(yè)化進程的需要而不得不消耗的一部分農用地；而過度非農化則是指地方政府部門把土地的價格人為地降低所帶來的土地資源的過度消耗。因此，在土地利用的過程中，一要抓住經(jīng)濟規(guī)律，引入市場機制；二要進一步轉變政府職能，發(fā)揮政府的主導性作用?！皰煦^政策”就是依靠政府部門發(fā)起，運用經(jīng)濟手段促進農村建設用地的整理，在改善農村生態(tài)環(huán)境和農民生產、生活條件的同時，既適度地減少農村建設用地、整理復墾為耕地，又為地方爭取到更多的建設用地指標，滿足經(jīng)濟發(fā)展對城鎮(zhèn)建設的用地需求，有效提高土地供給水平。
2．4 “掛鉤政策”的可行性
據(jù)統(tǒng)計，目前全國農村建設用地的總量約2.7億畝，5倍于城鎮(zhèn)建設用地，而且分布較為零散，“空心村”大量存在，土地利用較為粗放。根據(jù)土地利用現(xiàn)狀變更調查資料，江蘇省農村居民點用地面積達到93.79萬公頃(1406.86萬畝)；2000年全省有農村人口4829.02萬人，人均占地194.22平方米，高于全國150平方米的平均水平。把這部分超標的農村建設用地復墾為耕地，面積之大，相當可觀。
隨著經(jīng)濟特別是城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展以及人民生活水平的提高，農民進城的愿望也相當強烈。再加上經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)對建設用地需求的強烈愿望以及政府的大力倡導，就為 “掛鉤政策”的實施提供了有利的社會條件、經(jīng)濟條件和政策基礎。
2．5“掛鉤政策”實施中應遵循的原則
（1）“誰整理、誰受益”的原則
農村建設用地整理是一項復雜的系統(tǒng)工程，完全依靠政府來整理是不可行的。需要運用經(jīng)濟手段，切實按照市場規(guī)律的要求，把農村建設用地整理的成果交還給整理的主體，這也是我國社會主義市場經(jīng)濟中按勞分配的最基本要求。
（2）整理的質量與建設用地指標掛鉤的原則
在農村建設用地整理的過程中，除了要注重整理的數(shù)量以外，還需特別注重整理形成的耕地的質量。過去，我們在實施耕地總量動態(tài)平衡的過程中，就因為只注重耕地的數(shù)量而沒有過多強調復墾后耕地的質量，造成了“占好地、補劣地”現(xiàn)象時有發(fā)生，給耕地的總體質量帶來了一些負面影響。因此，現(xiàn)階段農村建設用地整理的過程中，應進一步加強對整理出的耕地質量進行評價，做好與建設用地指標掛鉤的測算工作。
（3）尊重農民意愿、保障農民權益的原則
農村建設用地整理的實施過程中，應按照相關的法律法規(guī)以及土地利用總體規(guī)劃的要求，取得相關集體土地所有權人的同意，充分尊重農民意愿，不搞強制拆遷，切實維護農民個人、集體經(jīng)濟組織和其他有關個人、單位的合法權益。對于因拆遷對農民或集體經(jīng)濟組織造成損失的，要給以補償，并且保證農民生活水平不降低。
（4）統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化配置的原則
一方面， “掛鉤政策”的實施涉及面廣量大，情況較復雜，因此必須要在地方政府的統(tǒng)一領導下，由國土、發(fā)展改革、城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、財政、農業(yè)、民政、環(huán)保、水利、勞動等部門協(xié)同開展工作，在科學論證的基礎上，進行規(guī)范操作；另一方面，在實施過程中，要注意調整土地利用結構，對于以前不合理的結構安排要進行調整，優(yōu)化土地資源配置。
（5）促進土地可持續(xù)發(fā)展的原則
可持續(xù)發(fā)展要求我們要從經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境、文化等方面綜合考慮土地的利用問題。具體到“掛鉤政策”上，就是要在農村建設用地整理的過程中要十分注重土壤質量的改良，注重農村生態(tài)環(huán)境和農業(yè)生產設施的改善，按照保護生態(tài)環(huán)境，提高環(huán)境容納能力的原則實施各項土地整理的生物和工程技術措施。同時，要注重發(fā)揚人文精神，要注意有選擇地保留民族、民俗等文化遺產和建筑，要充分考慮農民的意見和建議，“以人為本”，做到農村居民點整理與文化建設相統(tǒng)一。在復墾為耕地獲得城鎮(zhèn)建設用地指標后，要集約利用土地，珍惜土地資源。
2．4“掛鉤政策”的動態(tài)實施
“掛鉤政策”的實施應當是一個動態(tài)的過程。由于“掛鉤政策”的實施過程中必然涉及農村居民的拆遷安置問題，因此，我們認為在維護農村社會穩(wěn)定的前提下，其必然是“先易地安置、再拆遷實施”和“先使用周轉指標，再整理置換歸還”的兩個同步統(tǒng)一的動態(tài)過程。這個過程應當包括以下幾個主要內容：
一、建設用地掛鉤的方法
農村建設用地整理出的耕地可以按照要求，全部置換為建設用地周轉指標。指標可以在整理（復墾）形成耕地前進行使用，即按照土地利用總體規(guī)劃的要求，在城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展區(qū)域內，相應增加規(guī)劃建設用地預留區(qū)。同時，必須要在規(guī)定的年限（期）內整理復墾出相應面積的耕地，完成對已經(jīng)使用的建設用地周轉指標的置換歸還。對于已經(jīng)超額完成整理復墾任務、形成新的建設用地周轉指標的，新指標可以結轉到下一期直接使用，不需再歸還（其中，在滿足新的農村居民安置區(qū)用地所需后剩余的建設用地周轉指標可以用于特定規(guī)劃區(qū)域內的各項城鎮(zhèn)建設使用）；對于未能完成整理形成耕地、置換歸還任務的，要相應核減其以后的建設用地周轉指標或現(xiàn)行規(guī)劃建設占用耕地指標；對于完成歸還任務確有困難的，可以繳納相應的費用，有償調劑異地超額完成整理復墾任務、形成的建設用地周轉指標。“掛鉤政策”實施主體可以自行整理，也可以委托專業(yè)機構進行整理，相關費用由自己承擔。
省級國土資源管理部門應當對整理后的耕地質量進行評估，可以靈活根據(jù)當?shù)卣韽蛪ㄐ纬筛氐淖罡咚?，按照一定的“耕地折算系?shù)”（見下文）測算可以用于置換歸還建設用地周轉指標的有效耕地面積。
耕地質量指數(shù)：Ij(j=1，2，3…n)；高質量耕地指數(shù)：Ij’(j=1，2，3…n)
耕地質量指數(shù)平均水平：I’； 復墾耕地面積：Sb
質量系數(shù)：r =(Ij’- I’ )/ I’
實際置換面積：Sa = r × Sb轉貼于 二、實施模式
江蘇省A市對農村建設用地整理進行了嘗試，下面是A市進行整理的主要方法：
（一）農村建設用地整理權屬調整方法
農村建設用地整理針對農村居民點、農村工礦廢棄地，結合農田基本建設對農村建設用地、田、水、路、林等進行整理。依據(jù)不同的整理形式、不同對象，對土地所有權、使用權調整采取不同的方法。
(1) 土地所有權的調整方法
① 農村建設用地整理過程中，整理區(qū)內部分建筑物，包括農民住宅等，按照農村建設用地整理規(guī)劃及村鎮(zhèn)規(guī)劃要求進行遷并，地上建筑物、青苗等附作物，作為土地的他項權利要進行補償，補償費用計入整理費用。遷并過程中按就近原則并入他村的，其占用的土地應按照公認的準則，在相鄰的農地上以等量的原則進行權屬的調整置換。
② 成片土地整理過程中，涉及村界調整的要進行村與村之間土地所有權的調整，這種調整必須以整理土地格局所涉及的地塊走向所決定的新的村界作為仲裁的出發(fā)點，若調整的地塊質量不等同，則按照讓出或并入地塊的等當量或等價原則進行補償；若調整的地塊質量相同，可按等量原則調整村與村之間的土地所有權。
③ 由于歷史原因，相鄰行政單位遺留下來的插花地及其整理，可在土地整理中作為權屬調整的“籌碼”，按等當量或等價值對其土地所有權進行調整。
④ 不相鄰村間插花地，也可按照插花地及其整理作為權屬調整的“籌碼”這個原則，等當量通過各自相鄰的村依次進行土地所有權的調整。
(2) 土地使用權的調整方法
① 按等質、等量模式進行調整的方法。這種土地使用權的調整，只能在穩(wěn)定經(jīng)營承包權的基礎上，按照整理前、后土地數(shù)量質量相當?shù)哪Ｊ剑瑢⒄砗笸恋刂匦路峙?、認定，并簽署土地權屬界線認可書和土地經(jīng)營承包證書。由于整理后地塊面積變大，塊數(shù)變少，可能出現(xiàn)同一地塊幾家共同經(jīng)營的狀況，可采取在地塊中設立一些象征性的地塊標志來加以解決。
② 按照股份制及租賃模式進行調整的方法。這種方法適用于經(jīng)濟發(fā)達的地方，閑置農民已轉入第二、三產業(yè)，且具有穩(wěn)定收入。在整理后，按照農民自愿的原則，對整理前土地評估或土地質量評估結果折股，自愿組建股份制土地經(jīng)營組織，統(tǒng)一經(jīng)營土地，并持股權的多少參與土地收益的分配；亦可將分戶承包的土地適度集中整理，并將整理后的土地通過協(xié)議或招標的方式租賃給種田大戶，簽訂租賃合同，租賃費用分配給農地承包權的出讓者或用于養(yǎng)老保險等社會福利事業(yè)。
③ 整理新增建設用地掛鉤指標和新增耕地使用權的調整方法。農村建設用地整理能夠增加大量耕地面積，其新增建設用地掛鉤指標可由整理工程投資者使用和擁有；新增耕地可歸當?shù)卮寮w，由村集體統(tǒng)一經(jīng)營使用，或租賃給種田大戶，租金歸集體所有。
（二）農村建設用地整理潛力測算的技術路線
在分析當?shù)刈匀?、社會?jīng)濟條件的基礎上，選取不同的農村建設用地整理模式，確定不同整理模式的整理標準，并確定出不同整理模式的整理范圍。在此基礎上，依據(jù)不同整理模式和整理標準計算整個測算區(qū)域的農村建設用地整理潛力。其測算方法和步驟見圖1：
圖1農村建設用地整理潛力測算方法與步驟
（三）資金來源
A市整理資金先由政府財政出資或進行部分土地使用權的抵押貸款解決，然后通過整理后的土地增值、掛鉤建設用地指標的出讓金、相關稅費等收益來平衡預算。
（四）A市“掛鉤政策”的實施方法
A市由于農村建設用地整理所得的建設用地周轉指標，優(yōu)先用于拆遷農民的安置點用地，多余的指標用于城鎮(zhèn)建設。
三、收益分配問題
在農村建設用地整理的過程中，A市政府根據(jù)土地優(yōu)化配置的原則，按照規(guī)劃要求，以建設生態(tài)園區(qū)等方式把農民的土地全部征收，統(tǒng)一經(jīng)營，使得農民失去土地承包經(jīng)營權，這種情況下，就涉及到土地收益分配的問題。政府可以一次性把補償費用付給農民，也可以租賃農民土地的承包經(jīng)營權，每年（或定期）付給農民一定額度租金。值得注意的是，如果地方政府把建設用地指標異地轉讓，獲得的資金也應該與農民或集體經(jīng)濟組織一同分享。我們認為政府應該按照租賃農民土地或農民以土地入股等方式，讓農民獲得穩(wěn)定的補償，這樣既可以獲得因土地升值給農民帶來的收入，也可以避免因通貨膨脹給農民帶來的損失，從而充分保障農民的權益，提高農民生活水平。
3．結論和政策建議
農村建設用地整理與城鎮(zhèn)建設用地指標掛鉤是一項復雜的系統(tǒng)工程。我們認為，在此過程中應該注意以下幾個問題：
（1）充分尊重集體土地產權，加強農村土地產權制度建設，切實保障農民權益
首先，農村居民點整理要充分尊重土地所有者的權益，不得侵犯農民的產權。其次，應該加強宣傳力度，使廣大農民認識到居民點整理的重大意義，并保證整理項目的透明和公開，隨時接受農民的監(jiān)督。第三，在整理過程中，要給予農民實惠，注重改善居民生產、生活條件，并保證農民生活質量不降低。比如，宅基地拆遷后安置房子的面積要小于原先的面積，要注意加強小區(qū)配套基礎設施的建設。對于整理過程中對農民造成的損失要給予公平的補償。
加強農村集體產權制度的建設。農村集體產權制度建設是一個長期的過程，更是一項長期的任務，要狠抓不懈。具體來說應該注意以下幾個方面：一、建立長期穩(wěn)定的土地登記制度，對于未及時登記的要盡快補辦登記手續(xù)。二、嚴格執(zhí)行國家制定的宅基地面積標準，對于不符合宅基地面積標準的要及時調整。三、積極開展農村建設用地流轉的試點工作，優(yōu)化土地配置。
（2）引入市場化運作方式，因地制宜采取多種整理模式，積極探索新模式
農村建設用地整理的模式大致可以分為兩個主要部分：一、村民居住的安置模式，主要有：公寓化或社區(qū)化的整理模式、村莊整體搬遷，異地改造的整理模式、縮并自然村，建設中心村的整理模式、村莊內部用地改造控制型的整理模式等；二、資金籌措模式，主要有：政府主導型、市場主導型、村集體自主型等。
農村建設用地整理是一個長期、動態(tài)的過程，一方面，我們要學習一些典型模式的經(jīng)驗，同時也要因地制宜，適時創(chuàng)新和探索一些新的模式；另一方面，對于條件適當?shù)牡貐^(qū)，我們要對整理模式進行市場化運作。
（3）城鎮(zhèn)建設用地指標置換要做到與復墾耕地的數(shù)量、質量“雙掛鉤”
農村建設用地整理要十分注重復墾耕地的質量，建立耕地質量評價體系，完善耕地質量評價系統(tǒng)，合理運作、科學評價，做到建設用地指標與復墾耕地的數(shù)量、質量“雙掛鉤”。
（4）農村建設用地整理要十分注重生態(tài)環(huán)境保護和人文精神
在農村建設用地整理的過程中，要十分注重保護耕地質量和農村生態(tài)環(huán)境。具體來說應該注意以下幾點：一、注重土壤的改良。土地作為自然的產物，其質量的提高必須遵循自然生態(tài)規(guī)律，必須充分考慮土地生態(tài)系統(tǒng)內物質循環(huán)和能量流動的特點，考慮系統(tǒng)內各生態(tài)因素間的相互平衡以及土地生態(tài)系統(tǒng)與其他各相關環(huán)境系統(tǒng)間的相互關系；二、注重農村生態(tài)環(huán)境的改善，對于不適合作物耕種的土地，要做好退耕還林還湖工作，維護農村生態(tài)系統(tǒng)；三、按照保護生態(tài)環(huán)境，提高環(huán)境容納能力的原則實施各項土地整理的生物和工程技術措施。
在農村建設用地整理的同時要有人文精神，要注意有選擇地保留民族、民俗等文化遺產和建筑，做到土地整理與文化建設相統(tǒng)一。 參考文獻
[1] 劉晶妹，張玉萍.我國農村土地整理運作模式研究.[J]中國土地，1999，(11).
[2] 葉艷妹，吳次芳.我國農村居民點用地整理的潛力、運作模式與政策選擇.[J]農業(yè)經(jīng)濟問題，1998，(10).
