生態(tài)環(huán)保制度精選(九篇)

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第1篇：生態(tài)環(huán)保制度范文

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè)；海南農(nóng)村；法律制度

中圖分類號：D922.68 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1673-2596（2016）10-0103-02

由于獨(dú)特自然條件和國家政策鼓勵(lì)的影響，海南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在海南經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了非常重要的位置。然而，在海南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，也出現(xiàn)了一系列的制約因素，這就導(dǎo)致了海南農(nóng)村生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞，對于海南農(nóng)村的生態(tài)發(fā)展有著非常惡劣的影響。為了堅(jiān)持海南農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的道路，推動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，海南農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)迫在眉睫。

一、海南農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)存在的問題

海南農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)取得了一定的成果，但是還是存在著較大的問題，比如農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的問題等，具體如下所述：

第一，自然資源過度開發(fā)，導(dǎo)致了能夠直接開采的資源正在急速減少，并且生態(tài)環(huán)境也在不斷的惡化。從地理?xiàng)l件和歷史條件上來說，海南處于“南荒地帶”，和大陸的長時(shí)間脫離，導(dǎo)致了其余大陸其他地區(qū)相比，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)更加的脆弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也長期處于發(fā)展不快的情況。而且由于海南地理位置特殊，導(dǎo)致其文化傳播和大陸其他省份有著較大的差距，導(dǎo)致了海南自然資源開發(fā)和利用方式不當(dāng)，目前部分地區(qū)還存在著亂開亂采的現(xiàn)象，也就致使海南部分農(nóng)村的自然資源損耗嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化速度較快。

第二，由于海南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在一定的問題，農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)跟不上經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐，也就導(dǎo)致了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型緩慢，在很大程度上限制了海南農(nóng)村發(fā)展的腳步，同時(shí)也造成海南農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展緩慢。由于農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)跟不上，所以道路、水利等設(shè)施都不達(dá)標(biāo)，在臺(tái)風(fēng)和暴雨天氣的侵襲之后，土路被沖毀，田地受到侵害。

第三，主人翁意識(shí)的缺失。在海南農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)過程當(dāng)中，海南農(nóng)村群眾沒有認(rèn)識(shí)到自己主人翁的角色。在我國，農(nóng)村人口占著總?cè)丝诩s四分之三的比例，農(nóng)村的群眾是否接受了良好的教育，直接的關(guān)系到了農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。對于海南來說，農(nóng)村人口占到了總?cè)丝诘囊话胍陨希渌刭|(zhì)水平直接的關(guān)系到了海南省生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。由于海南的獨(dú)特地理環(huán)境，再加上城鄉(xiāng)之間的差距，海南人口的教育水平較為低下，生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)較差，對于生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)知識(shí)的知曉率就更加低了。

二、當(dāng)前海南農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法治分析

（一）缺乏農(nóng)村環(huán)境立法理念

當(dāng)前，我國的環(huán)境立法還是以城市為主，也就是說環(huán)境立法首先應(yīng)該將目光聚焦在工業(yè)污染的治理上，而后再去考慮農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的問題，所以城市和農(nóng)村的立法存在著二元結(jié)構(gòu)問題，因?yàn)榇嬖谥恍﹩栴}，所以導(dǎo)致環(huán)境立法在農(nóng)村中比較缺失。由于我國政府在環(huán)境保護(hù)問題上，主要將目光集中在工業(yè)污染和城市污染方面，所以沒有體現(xiàn)城市和農(nóng)村的平等重視，經(jīng)常是在犧牲農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上來改善城市的環(huán)境問題，也導(dǎo)致了農(nóng)村無法得到生態(tài)效益的有效補(bǔ)償，最終使得農(nóng)村環(huán)境更加惡化。在生態(tài)環(huán)境的相關(guān)立法當(dāng)中，缺乏了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不僅對我國的農(nóng)村環(huán)境改善不利，而且也影響了我國新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

（二）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律不完善

雖然當(dāng)前我國已經(jīng)建立起了基于《環(huán)境保護(hù)法》的環(huán)境保護(hù)法律體系，但是對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)還缺乏相應(yīng)的法律條令。在2007年我國出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》之前，我國沒有過任何關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的任何政策。在現(xiàn)行的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律規(guī)定當(dāng)中，也有一些法律法規(guī)是缺乏原則和系統(tǒng)性的，也對農(nóng)村的實(shí)踐情況有所脫離，導(dǎo)致了法律法規(guī)沒有可行性。例如在《環(huán)境保護(hù)法》的第三十三條中提到了保護(hù)農(nóng)村環(huán)境，要推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境的綜合治理；第五十五條當(dāng)中雖然對各級政府安排資金對農(nóng)村飲用水和污染防治等治理工作進(jìn)行了規(guī)定，但是沒有出臺(tái)配套的規(guī)章制度進(jìn)行相應(yīng)規(guī)定；在《固體廢物污染防治法》第四十九條中，農(nóng)村生活污染垃圾的防止具體方法有地方性法規(guī)進(jìn)行規(guī)定，但是海南省還沒有出臺(tái)相應(yīng)的地方法規(guī)。在農(nóng)業(yè)法的第八章當(dāng)中對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)僅僅做了原則性的規(guī)定，但是沒有進(jìn)行具體的配套措施規(guī)定。可以說當(dāng)前我國環(huán)境法大多都是針對城市制定的，缺乏專門針對農(nóng)村的環(huán)保法律。

（三）農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法存在一定的問題

當(dāng)前海南省的農(nóng)村環(huán)境問題嚴(yán)峻，究其原因主要有如下幾點(diǎn)：第一，海南省的環(huán)保部門設(shè)置存在一定的缺陷。當(dāng)前海南的環(huán)保部門設(shè)置只達(dá)到了縣區(qū)級，而沒有覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)級，而縣區(qū)級的環(huán)保部門重點(diǎn)是城市環(huán)境問題和工業(yè)污染，農(nóng)村環(huán)境問題變成了環(huán)保工作的盲區(qū)。第二，當(dāng)前我國實(shí)行的環(huán)境管理體制是統(tǒng)一管理和分部門合作的方式，除了環(huán)保部門，水利、農(nóng)業(yè)等部門掌握了農(nóng)村環(huán)境的執(zhí)法權(quán)，由于執(zhí)法主體多，導(dǎo)致了權(quán)責(zé)不明，權(quán)利分散的問題，這樣就會(huì)使得環(huán)保法律的執(zhí)行力度不夠；第三，地方政府環(huán)境責(zé)任缺失，當(dāng)前政府為了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對一些環(huán)保評價(jià)不過關(guān)的項(xiàng)目進(jìn)行批準(zhǔn)，法律的執(zhí)行不到位，尤其是一些環(huán)境污染嚴(yán)重、但是經(jīng)濟(jì)效益高的企業(yè)，政府采取睜一只眼，閉一只眼的策略，這樣做的后果嚴(yán)重的損害了環(huán)境保護(hù)。

（四）環(huán)境保護(hù)的投入不足

2009年設(shè)立農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)基金前，我國的環(huán)保投資幾乎只用于城市環(huán)境和工業(yè)污染的治理過程，而且一般只作為環(huán)保專項(xiàng)資金的排污費(fèi)。由于相關(guān)法律法規(guī)的不完善，導(dǎo)致了在環(huán)境污染治理的過程當(dāng)中，忽視了農(nóng)村的治理，治理城市的過程是以犧牲農(nóng)村為代價(jià)的。由于農(nóng)村環(huán)保投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)保設(shè)施落后，在海南，很多農(nóng)村沒有建立起排污系統(tǒng)，產(chǎn)生的污水何垃圾等沒有經(jīng)過處理就被排放到了環(huán)境中，嚴(yán)重的破壞了農(nóng)村環(huán)境。

另外，由于農(nóng)村的檢測站設(shè)備落后，設(shè)施不完善，導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)境的情況無法被真實(shí)的反應(yīng)，正是這些問題，導(dǎo)致了我國農(nóng)村環(huán)境治理十分困難。

（五）農(nóng)村群眾的環(huán)保法律意識(shí)比較薄弱

由于當(dāng)前收到了經(jīng)濟(jì)和生活習(xí)慣的限制，海南的農(nóng)村群眾環(huán)保意識(shí)比較薄弱。當(dāng)前海南的農(nóng)業(yè)技術(shù)并不發(fā)達(dá)，為了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，無論是政府還是群眾都只注重眼前的利益而忽視了落后生產(chǎn)行為會(huì)產(chǎn)生的嚴(yán)重環(huán)境污染。此外，由于農(nóng)村的法律教育比較落后，導(dǎo)致了農(nóng)民的法律觀念不強(qiáng)，維權(quán)意識(shí)也比較差，在環(huán)境污染行為的面前，鮮少有人會(huì)進(jìn)行法律維權(quán)。在環(huán)保的過程當(dāng)中，必須要認(rèn)識(shí)到，農(nóng)民才是環(huán)境保護(hù)的主人翁。對于農(nóng)村環(huán)境的影響是不容忽視的，所以必須要提升農(nóng)民的環(huán)保法律意識(shí)。

三、生態(tài)文明建設(shè)下海南農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律制度的完善

（一）樹立起生態(tài)文明建設(shè)的理念，推動(dòng)相關(guān)立法

要意識(shí)到生態(tài)文明建設(shè)需要法律的支持，完善立法是建設(shè)生態(tài)文明新農(nóng)村的必要條件。但是當(dāng)前的實(shí)際情況往往是只重視城市環(huán)境的保護(hù)，忽視了農(nóng)村。就我國目前農(nóng)村環(huán)境十分惡劣的現(xiàn)狀，必須要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保立法，改變立法過程當(dāng)中邊緣化農(nóng)村立法的現(xiàn)狀。以《立法法》為基礎(chǔ)，《環(huán)境保護(hù)法》應(yīng)當(dāng)是當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律立法的基礎(chǔ)?！董h(huán)境法》提出了以環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的原則，和“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展”理念，因此在農(nóng)村環(huán)保立法的過程當(dāng)匯總，要以環(huán)境法確立的原則和理念為基礎(chǔ)，摒棄立法服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的老舊觀念，將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法提升到城市環(huán)保立法的同等地位，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

（二）完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系

當(dāng)前我國的環(huán)境保護(hù)法律中的很多條款和制度都是基于城市、工業(yè)環(huán)保的要求的，并不能夠適用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐當(dāng)中。由于農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)油這獨(dú)特的生活背景，因此，應(yīng)當(dāng)從立法的層面上給予農(nóng)村特別的關(guān)注。立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保立法的建設(shè)，完善法律體系。盡快制定農(nóng)村保護(hù)的相關(guān)法律條例，吧農(nóng)業(yè)污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)村居民的生活污染等問題作為重點(diǎn)的防范對象。并且將《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法》提上日程，將其作為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的基本法。可以說，土地是農(nóng)民的生活基礎(chǔ)，當(dāng)前我國農(nóng)村的土壤污染十分嚴(yán)重，但是當(dāng)前海南對于土壤污染的相關(guān)防治條例卻稀缺。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)進(jìn)對土壤和畜禽養(yǎng)殖污染進(jìn)行保護(hù)立法，才能夠彌補(bǔ)空白。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法力度

加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法，首先要建立起農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法的機(jī)構(gòu)。根據(jù)當(dāng)前海南盛環(huán)境行政管理部門的設(shè)置，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置環(huán)保局的派出機(jī)構(gòu)，派遣專門的環(huán)保人員，依法對農(nóng)村的環(huán)保行為進(jìn)行管理。此外，在農(nóng)村，居民的自治組織在日常食物的管理上有著不可替代的作用，所以可以考慮給予這些組織一定的管理權(quán)限，協(xié)同管理。其次，要明確環(huán)保部門的職責(zé)，明確在工作過程當(dāng)中的分工。在環(huán)保的過程當(dāng)匯總，應(yīng)當(dāng)以環(huán)保部門為主，其他部門協(xié)同管理的方式。同時(shí)，也要明確環(huán)保法執(zhí)法的程序和責(zé)任，加大執(zhí)法的力度。最后，要完善政府在環(huán)保過程當(dāng)中的責(zé)任。由于環(huán)保法當(dāng)中對于地方政府的責(zé)任規(guī)定的十分籠統(tǒng)，沒有具體的規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的環(huán)保職責(zé)?，F(xiàn)階段，海南的農(nóng)村環(huán)保工作一定程度上，仍然以來政府的行政力量，因此，要對環(huán)?？己梭w系加以重視，早日建立起完善的環(huán)?？己梭w系，明確管理職責(zé)，引導(dǎo)全體農(nóng)民對于環(huán)保的重視。對于由于政府不作為導(dǎo)致的環(huán)保問題，應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任。

四、總結(jié)

海南是我國的“四季生態(tài)花園島”，并且可以向世界亮出中國的生態(tài)名片。海南具有得天獨(dú)厚的自然條件，賦予了海南十分重要的使命。所以當(dāng)前海南農(nóng)村環(huán)保建設(shè)迫在眉睫，我們要不斷的進(jìn)行海南農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律建設(shè)，推動(dòng)海南新農(nóng)村的建設(shè)，走可持續(xù)發(fā)展的道路，不斷的改善海南的生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)持續(xù)的增長。

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第2篇：生態(tài)環(huán)保制度范文

關(guān)鍵詞 新疆 草原 生態(tài)環(huán)境

作者簡介：李君，新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，講師。

一、新疆草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)的必要性

（一）是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求

新疆地處祖國的西北部，擁有廣闊的草原，草原面積5800萬公頃，占全國草原面積的25%左右，其中可利用草原面積占全國可利用草原面積的23%，名列全國第二，是我國的五大牧場之一。草原經(jīng)濟(jì)是新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要來源之一。畜牧業(yè)的發(fā)展主要依靠草原生態(tài)系統(tǒng)的支持，只有保護(hù)好新疆草原生態(tài)系統(tǒng)，才能發(fā)揮畜牧業(yè)帶來的利潤。

（二）是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求

我國在十七大時(shí)提出建立社會(huì)主義生態(tài)文明，十八屆三中全會(huì)提出要建立包括生態(tài)文明在內(nèi)五位一體的社會(huì)主義文明，同時(shí)新疆在八屆七次常委擴(kuò)大會(huì)議上也再次明確提出新疆的發(fā)展離不開生態(tài)環(huán)境的改善。草原作為新疆生態(tài)環(huán)境中一個(gè)重要組成部分，草原生態(tài)環(huán)境的好壞直接影響到新疆生態(tài)文明的建設(shè)。

（三）是構(gòu)建和諧社會(huì)的必由之路

草原是廣大牧民賴以生存的基礎(chǔ)，無論是退耕還草還是牧民定居制度，其出發(fā)點(diǎn)都在于改善草原生態(tài)環(huán)境，給農(nóng)牧民創(chuàng)造更多的財(cái)富與機(jī)會(huì)。生態(tài)旅游的開發(fā)，畜牧業(yè)的發(fā)展都能為草原農(nóng)牧民帶來相應(yīng)的收益。農(nóng)牧民可以在從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)獲得收益，同時(shí)也會(huì)將這種收益回饋社會(huì)與自然，形成和諧發(fā)展的局面。

二、新疆草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)有制度與挑戰(zhàn)

（一）新疆草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)有制度

目前我國關(guān)于草原生態(tài)環(huán)境治理方面頒布并修訂了《草原法》，配合法律的執(zhí)行，國務(wù)院頒布《國務(wù)院加強(qiáng)草原保護(hù)與建設(shè)的若干意見》，這兩個(gè)法律文件的出臺(tái)標(biāo)志著我國草原保護(hù)工作進(jìn)入法制化的軌道。

新疆維吾爾自治區(qū)在國家立法的基礎(chǔ)上，從自身實(shí)際出發(fā)，先后制定了《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國草原法〉辦法》、《新疆維吾爾自治區(qū)草原管理暫行條例》、《新疆維吾爾自治區(qū)草畜平衡管理規(guī)定》等地方性法規(guī)。同時(shí)，新疆在其他法律規(guī)范中也對草原的生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出了相關(guān)規(guī)定。例如在對草原的利用中，建立相應(yīng)的審批制度與備案制度等。

（二）新疆草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)

目前我國的補(bǔ)償機(jī)制仍未有完整的立法出現(xiàn)，《生態(tài)補(bǔ)償條例》遲遲未能出臺(tái)，造成草原補(bǔ)償機(jī)制中存在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，資金來源渠道和補(bǔ)償方式單一，資金支付和管理辦法不完善。新疆目前也沒有對草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)立法出臺(tái)，主要依靠國家的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行完成，但這對于農(nóng)牧民而言補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)性政策制度缺位。對于草原產(chǎn)權(quán)的界定仍未有定論，沒有清晰的產(chǎn)權(quán)界定，生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕t面臨重重困難。生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系、生態(tài)服務(wù)價(jià)值評估核算體系、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估體系建設(shè)滯后，缺乏統(tǒng)一、權(quán)威的指標(biāo)體系和測算方法但是建立生態(tài)補(bǔ)償制度是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。相對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，生態(tài)補(bǔ)償制度滯后明顯。

2.執(zhí)法方面。目前新疆在草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法過程中同樣存在問題，主要體現(xiàn)在執(zhí)法者與牧民之間的矛盾，執(zhí)法人員素質(zhì)低下且缺乏執(zhí)法人員以及執(zhí)法監(jiān)督不利等問題。

農(nóng)牧民目前最大的訴求是擺脫貧困，追求經(jīng)濟(jì)利益，但由于牧區(qū)的資源相對單一，草原是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐。為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，地方可能會(huì)引進(jìn)低技術(shù)但污染高的行業(yè)，例如現(xiàn)今的礦藏開采與建設(shè)工程成為帶動(dòng)草原經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。這種情況下，執(zhí)法者的執(zhí)法非常困難，對非法開采、破壞草原的行為往往視而不見，任其發(fā)展。

（一）立法完善

首先，應(yīng)當(dāng)對生態(tài)保護(hù)機(jī)制進(jìn)行制度建設(shè)。目前新疆實(shí)施的草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是在國家補(bǔ)償政策與資金支持下開展的，缺乏相應(yīng)的配套措施與監(jiān)管體制。目前，針對草場被破壞、牧民增收難等現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)明確界定草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w，補(bǔ)償?shù)膶ο?、方式、?biāo)準(zhǔn)等，確定“誰破壞誰補(bǔ)償，誰受益誰補(bǔ)償”的原則，明確補(bǔ)償?shù)馁Y金來源，做到只要有破壞就要有相應(yīng)補(bǔ)償?shù)木置?。同時(shí)，對于補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)管機(jī)制不健全也是補(bǔ)償難以為繼的一個(gè)原因，目前的監(jiān)管主要是本部門上級對下級的監(jiān)督與評估，沒有統(tǒng)一的監(jiān)管模式，也未引入第三方監(jiān)管。本文認(rèn)為，涉及補(bǔ)償資金的監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)形成統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)范，并引入第三方監(jiān)管，建立相應(yīng)的監(jiān)管制度，定期審計(jì)，定期公開。

其次，完善草原產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)草原法與相關(guān)法律的協(xié)調(diào)性。根據(jù)我國《草原法》，草原上的資源屬于國有資源，即國家所有，法律界定了草原的所有權(quán)屬，但針對草原的使用權(quán)則沒有明確界定，使得草場、草地的利用處于一種無序使用的狀態(tài)。界定草場、草地的使用權(quán)，可以激發(fā)牧民對草原生態(tài)環(huán)境建設(shè)的積極性，同時(shí)也可以進(jìn)一步維護(hù)現(xiàn)有的草原生態(tài)環(huán)境。在確定草場、草地的使用權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)有所區(qū)分，相對較好的草場、草地，由牧民承包后負(fù)責(zé)草場、草地的建設(shè)和保護(hù)，并應(yīng)當(dāng)在承包合同中明確目標(biāo)；對于較差的草場、草地，可以先由國家建設(shè)，然后由牧民承包建設(shè)，或者由國家和牧民共同建設(shè)，在承包合同中明確雙方的權(quán)利義務(wù)。這樣，完善草原的使用權(quán)制度，使得牧民能夠獲益的同時(shí)又能保護(hù)草原的生態(tài)環(huán)境。

《農(nóng)村土地承包法》中規(guī)定農(nóng)村土地包括草原，因此草原的承包也被歸入《農(nóng)村土地承包法》的范疇之中，未能考慮草原與耕地的區(qū)別，不利于草原生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。新疆2011年出臺(tái)了《草原法》的配套措施，但對于草原的承包問題則涉及較少，應(yīng)當(dāng)充分考慮草場與耕地的區(qū)別，將草原的承包單獨(dú)列出，可以發(fā)揮民族區(qū)域自治權(quán)對法律作出變更處理。

（二）執(zhí)法完善

完整的立法是前提與基礎(chǔ)，執(zhí)法工作才是將法律落到實(shí)處的關(guān)鍵地點(diǎn)，要對新疆草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)就必須抓住執(zhí)法工作，將法律的執(zhí)行作為首要任務(wù)完成。

首先應(yīng)當(dāng)建立專業(yè)的草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法隊(duì)伍。專業(yè)的執(zhí)法隊(duì)伍的建立對破壞草原生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊有重要作用，可以防止草原的退化、沙化現(xiàn)象，預(yù)防草原生態(tài)環(huán)境污染行為。

第3篇：生態(tài)環(huán)保制度范文

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)一體化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政府主導(dǎo)公眾參與

伴隨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞也在加劇。無論是面源污染、點(diǎn)源污染，還是生態(tài)環(huán)境破壞，都已成為影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、制約城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的嚴(yán)重障礙。

城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新要求

城鄉(xiāng)一體化是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，包含城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一體化：第一，城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)重視程度一體化，即在觀念上樹立城市與農(nóng)村環(huán)保同等重要的理念，努力實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村環(huán)保“兩手抓，兩手都要硬”。第二，城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)管理體制一體化，即管理體制的設(shè)計(jì)一體化（針對城市和農(nóng)村的不同特點(diǎn)完善相應(yīng)的環(huán)境管理體制）和保障體系一體化（對城市和農(nóng)村的環(huán)保投入實(shí)現(xiàn)均等）。第三，城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)一體化，即城市和農(nóng)村環(huán)保工作同樣有法可依。服務(wù)于城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)的平等化，必須根據(jù)農(nóng)村環(huán)保的特點(diǎn)，制定專門的農(nóng)村環(huán)?；痉?，修訂與完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的政府主導(dǎo)作用

政府的職能和資源占有優(yōu)勢決定了其在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的主導(dǎo)作用，這個(gè)作用不應(yīng)局限于城市，更應(yīng)當(dāng)向農(nóng)村延伸。

政府作為與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的差距。第一，政府對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的短視?，F(xiàn)存的政績考核體制是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重心的，缺乏對環(huán)境保護(hù)尤其是農(nóng)村環(huán)保的戰(zhàn)略性、長期性考慮。同時(shí)，政府將環(huán)保資金過多投向工業(yè)和城市，農(nóng)村環(huán)保幾乎享受不到環(huán)保專項(xiàng)資金的保障和先進(jìn)環(huán)保技術(shù)的支持。第二，現(xiàn)行法律制度輕視農(nóng)村生態(tài)環(huán)保。雖然現(xiàn)行法律提出了農(nóng)村環(huán)保問題，但是缺乏針對性和可操作性規(guī)定，一些重要的農(nóng)村環(huán)保領(lǐng)域還存在空白。第三，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)行政管理體制不科學(xué)?，F(xiàn)行環(huán)境保護(hù)體制過分強(qiáng)調(diào)政府在環(huán)境保護(hù)中的主導(dǎo)地位，忽視了公眾的參與，特別不利于公眾環(huán)境意識(shí)的培養(yǎng)。

消除差距，加強(qiáng)政府農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律職責(zé)。第一，創(chuàng)制與完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策法律體系。結(jié)合農(nóng)村生態(tài)環(huán)保的實(shí)際情況，在完善排污許可證制度、排污收費(fèi)制度和環(huán)境影響評價(jià)制度的基礎(chǔ)上，加快建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理考核制度和農(nóng)村環(huán)境應(yīng)急處置機(jī)制等。第二，建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)管理制度。政府要重視科學(xué)規(guī)劃在農(nóng)村環(huán)保中的重要作用，合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的布局，控制污染物排放。設(shè)立專門負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)保的管理部門，明確職責(zé)，提高管理效率。第三，加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金投入，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持“污染者付費(fèi)、開發(fā)者保護(hù)、受益者負(fù)擔(dān)”的原則，采取國家、集體、個(gè)人、外資多元投資的方式，保證穩(wěn)定有效的環(huán)保資金投入。積極引入市場機(jī)制，特別是要鼓勵(lì)個(gè)人出資參與農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，探索建立生態(tài)環(huán)境效益補(bǔ)償機(jī)制。第四，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管。建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)和監(jiān)測體系，完善環(huán)境信息制度，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，加大環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，提高污染事故鑒定和處置能力。第五，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)教育，培育公眾環(huán)保意識(shí)。針對文化素質(zhì)較低和環(huán)保意識(shí)較差的廣大農(nóng)村居民，政府應(yīng)“自上而下”發(fā)揮引導(dǎo)、教育職責(zé)，開展多層次、多形式的農(nóng)村環(huán)境知識(shí)宣傳和培訓(xùn)。

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中的公眾參與

環(huán)境問題的社會(huì)性、復(fù)雜性需要廣泛的公眾參與和社會(huì)合作，在可持續(xù)發(fā)展模式的指導(dǎo)下，公眾參與已成為各國環(huán)境保護(hù)的公共基調(diào)。①我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善，同樣也需要各類團(tuán)體和社會(huì)公眾的積極參與。

公眾參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)尚存障礙。一是公眾參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)欠缺。農(nóng)村居民隨意丟棄生活垃圾的現(xiàn)象很普遍，垃圾的分類處理更是無從談起。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，隨意使用化肥、農(nóng)藥造成水體、土壤污染的現(xiàn)象也大量存在。更有甚者為了眼前經(jīng)濟(jì)利益，盲目建設(shè)污染企業(yè)，使得農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重污染破壞。二是公眾的環(huán)境知情權(quán)缺失。我國現(xiàn)行法律缺乏環(huán)境知情權(quán)的規(guī)定，政府的環(huán)境狀況公報(bào)內(nèi)容單一，指標(biāo)種類較少，特定地區(qū)的環(huán)境整體狀況和變動(dòng)趨勢難以客觀反映出來；且因一些環(huán)境狀況指標(biāo)技術(shù)性過強(qiáng)，不便于公眾理解，達(dá)不到應(yīng)有效果。三是公眾參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的救濟(jì)渠道不暢。我國法律規(guī)定有環(huán)境行政處理和環(huán)境訴訟兩種基本的環(huán)境糾紛解決機(jī)制，但由于現(xiàn)行環(huán)境訴訟制度對于人資格規(guī)定過嚴(yán)、對證據(jù)的科學(xué)性要求過高、公益訴訟機(jī)制尚未健全、法律援助不到位，導(dǎo)致農(nóng)民因成本高昂而難以通過訴訟維護(hù)自身的環(huán)境權(quán)利。

開辟多方途徑，方便公眾參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。一要參與農(nóng)村環(huán)境立法。廣泛征求公眾意見，根據(jù)公眾關(guān)注的程度和理解程度，創(chuàng)造條件，使公眾參與制定完善防治飲用水污染，土壤污染，畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染，農(nóng)藥化肥污染，保護(hù)自然資源和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面的法律法規(guī)。二要參與農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法。加強(qiáng)農(nóng)民的參與和監(jiān)督力度，糾正、限制執(zhí)法中的不當(dāng)行為，減少的發(fā)生；同時(shí)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用，利用村民自治的有利因素，建立一套自我管理、自我監(jiān)督和約束的農(nóng)村環(huán)保機(jī)制，提升廣大農(nóng)民對環(huán)保執(zhí)法的支持力度。三要參與農(nóng)村環(huán)境普法。加強(qiáng)普法工作，提高農(nóng)民的環(huán)境法律意識(shí)，使農(nóng)民自覺地參與環(huán)境決策、維護(hù)其環(huán)境權(quán)利。通過多種形式的環(huán)境法制宣傳，強(qiáng)化農(nóng)村干部和村民的集體榮譽(yù)感，積極參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

農(nóng)村環(huán)保：政府主導(dǎo)與公眾參與的有效對接

從目前我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際來看，環(huán)境問題的解決必須依靠政府與廣大民眾的傾力合作。②公眾參與并非公眾對抗政府的機(jī)制，而是優(yōu)化政府運(yùn)行的機(jī)制。環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的公眾參與機(jī)制所反映的理念正是充分吸收公眾的智慧和力量，使環(huán)境保護(hù)得到真正的實(shí)現(xiàn)。③

政府主導(dǎo)與公眾參與實(shí)現(xiàn)對接的可行性。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，僅僅依托“政府管制型”的行政管理機(jī)制難以滿足需要，引入以公眾參與為助力的“互動(dòng)型”環(huán)保新機(jī)制已是形勢所需。第一，政府主導(dǎo)對于公眾參與環(huán)境保護(hù)的引導(dǎo)、保障功能。一方面，政府引導(dǎo)公眾樹立正確的環(huán)保觀念，使公眾的環(huán)保意識(shí)不斷提高，最終在全社會(huì)形成統(tǒng)一的環(huán)境整體利益保護(hù)觀念。另一方面，政府為公眾參與環(huán)境保護(hù)提供制度保障。政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，履行其公共利益代表人的職責(zé)，開辟多種渠道為公眾參與環(huán)境決策提供制度保障，為公眾環(huán)境利益受到侵害時(shí)提供救濟(jì)保障。第二，公眾參與對于政府主導(dǎo)環(huán)境保護(hù)的補(bǔ)充、監(jiān)督功能。公眾參與環(huán)境保護(hù)不僅有助于克服政府職能的局限性，也對政府履行環(huán)保職能具有監(jiān)督作用。

政府主導(dǎo)與公眾參與有效對接的制度構(gòu)建。實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)與公眾參與的有效對接需要相關(guān)法律制度的保障。第一，建立農(nóng)村環(huán)境污染源頭控制制度。政府把環(huán)境指標(biāo)量化作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)設(shè)立審查及項(xiàng)目引入審批的重要指標(biāo)，采用稅收等一些財(cái)政手段引導(dǎo)企業(yè)，建立綠色生產(chǎn)、營銷體系；通過科學(xué)規(guī)劃村鎮(zhèn)布局、居住和生活排污公共設(shè)施建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)等提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；依法推進(jìn)農(nóng)村土地集約利用，引進(jìn)節(jié)約型的先進(jìn)種植、養(yǎng)殖和灌溉技術(shù)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，支持發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。第二，建立公眾參與環(huán)境保護(hù)保障制度。一是建立環(huán)境信息公開制度，定期有關(guān)環(huán)境監(jiān)測信息和科技標(biāo)準(zhǔn)；二是建立公眾參與環(huán)境決策制度；三是建立環(huán)境公益訴訟制度。第三，建立建全環(huán)境保護(hù)社會(huì)監(jiān)督制度。一是建立專群結(jié)合的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)制度。各級政府要采取有效措施，多渠道、全方位、多層次進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，實(shí)行專門機(jī)關(guān)和群眾路線相結(jié)合，建立起“專群結(jié)合、點(diǎn)面結(jié)合”，全面覆蓋農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。二是建立政府環(huán)境保護(hù)績效評價(jià)和責(zé)任追究制度。完善監(jiān)督機(jī)制，積極組織和引導(dǎo)公眾充分發(fā)揮環(huán)保議事權(quán)，同時(shí)將政府環(huán)保職能的落實(shí)從某種程度上通過環(huán)境績效顯示出來，把環(huán)境績效納入每一級政府的政績考核體系之中。第四，建立環(huán)境保護(hù)社會(huì)教育機(jī)制。針對農(nóng)村居民的實(shí)際情況，一是將環(huán)保教育納入農(nóng)村中小學(xué)學(xué)校教育，把環(huán)保知識(shí)寫入教材，培養(yǎng)中小學(xué)生的環(huán)境意識(shí)和環(huán)境責(zé)任感。二是各級政府加大力度，定期組織有針對性的農(nóng)村綠色生態(tài)教育，將環(huán)保法律宣傳，農(nóng)藥、化肥和企業(yè)排污的破壞性、危害性宣傳以及環(huán)保型農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)普及作為教育培訓(xùn)的主要內(nèi)容，增強(qiáng)農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)。三是利用各種媒介進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民樹立“綠色消費(fèi)觀”，節(jié)約資源，通過轉(zhuǎn)變消費(fèi)模式，間接引導(dǎo)生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變。

注釋:

①李摯萍：《環(huán)境法的新發(fā)展——管制與民主之互動(dòng)》，北京：人民法院出版社，2006年，第15頁。

第4篇：生態(tài)環(huán)保制度范文

關(guān)鍵詞 環(huán)境價(jià)值鏈；制度創(chuàng)新；生態(tài)文化

中圖分類號F270 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A文章編號1673－0461（2011）02－0040－04

全球性規(guī)模生產(chǎn)導(dǎo)致了各種環(huán)境問題，如全球變暖、有害化學(xué)物質(zhì)增多所導(dǎo)致的污染，以及資源枯竭等。為此，生產(chǎn)企業(yè)必須考慮環(huán)保問題，而這也已經(jīng)成為當(dāng)今企業(yè)拉開競爭差距的關(guān)鍵所在。因此，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，圍繞市場對“環(huán)保”的需求，企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)必須在這方面達(dá)到甚至超過顧客的要求；“環(huán)?！辈粌H是企業(yè)經(jīng)營的成本支出，更是構(gòu)成企業(yè)競爭力的一個(gè)重要因素，關(guān)系著企業(yè)的生存與發(fā)展，所以企業(yè)必須從戰(zhàn)略的角度看待“環(huán)?！保瑥摹皟r(jià)值鏈”管理轉(zhuǎn)換為“環(huán)境價(jià)值鏈”管理。

一、從傳統(tǒng)的價(jià)值鏈到環(huán)境價(jià)值鏈的理念轉(zhuǎn)變

“價(jià)值鏈”（Value Chain）的概念最早是由Michael E. Porter （1988）在《競爭優(yōu)勢》一書中提出來的。他將價(jià)值鏈定義為“從原料的選取到最終產(chǎn)品送至消費(fèi)者手中的一系列價(jià)值創(chuàng)造的活動(dòng)過程”，他認(rèn)為企業(yè)從成本和差異化的角度，通過比競爭對手更廉價(jià)或更出色地開展戰(zhàn)略活動(dòng)來贏得競爭優(yōu)勢，競爭對手價(jià)值鏈間的差異是競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵來源?？梢钥闯觯瑑r(jià)值鏈主要聚焦于企業(yè)內(nèi)部，是線性的，但未能涵蓋企業(yè)對環(huán)境的影響。然而，隨著各國環(huán)保法規(guī)的出臺(tái)和消費(fèi)者環(huán)保意識(shí)的日益增強(qiáng)，企業(yè)為贏得競爭優(yōu)勢，就必須運(yùn)用閉環(huán)供應(yīng)鏈的思想，對內(nèi)部的傳統(tǒng)價(jià)值鏈進(jìn)行重構(gòu)，建立自己的“環(huán)境價(jià)值鏈”（Environmental Value Chain）。即企業(yè)不但要考慮在正向價(jià)值鏈中（產(chǎn)品使用前）創(chuàng)造的價(jià)值，還必須考慮在逆向價(jià)值鏈（產(chǎn)品廢棄后從消費(fèi)者返回到回收處理商最終回到原生產(chǎn)廠商）中的價(jià)值。企業(yè)在這一閉環(huán)中創(chuàng)造的不僅是經(jīng)濟(jì)效益，還應(yīng)包括生態(tài)環(huán)境效益。這兩種效益是通過從產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、制造、銷售，到使用、報(bào)廢回收、資源再用等產(chǎn)品全生命周期中的一系列價(jià)值增值環(huán)節(jié)中得以實(shí)現(xiàn)的，在這一過程中的經(jīng)營活動(dòng)就構(gòu)成了企業(yè)的環(huán)境價(jià)值鏈。

環(huán)境價(jià)值鏈分析改變了傳統(tǒng)價(jià)值鏈的成本觀念，將環(huán)境作為一種成本納入到價(jià)值分析系統(tǒng)中，即企業(yè)不僅要考慮生產(chǎn)運(yùn)營中的經(jīng)濟(jì)成本，還必須考慮企業(yè)的環(huán)境責(zé)任，考慮在產(chǎn)品的全生命周期中排放的廢棄物及報(bào)廢產(chǎn)品對生態(tài)環(huán)境的影響，并考慮消除這些影響所需要后續(xù)追加的成本?！碍h(huán)境價(jià)值鏈”理念是對傳統(tǒng)“價(jià)值鏈”思想的有益補(bǔ)充和完善，克服了傳統(tǒng)供應(yīng)鏈的局限和不足，從更寬泛的意義上反映了整個(gè)生命周期中產(chǎn)品價(jià)值的增減情況，真正實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)價(jià)值和環(huán)境效益的有效統(tǒng)一，為企業(yè)提高環(huán)保競爭力提出了新的思路，本文將從戰(zhàn)略創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新三方面進(jìn)行具體分析。

二、環(huán)境價(jià)值鏈驅(qū)動(dòng)企業(yè)戰(zhàn)略創(chuàng)新：環(huán)境經(jīng)營競爭力

企業(yè)戰(zhàn)略，事實(shí)上就是企業(yè)的經(jīng)營謀劃，是企業(yè)整體性、長期性、基本性問題的思考和謀劃。它是企業(yè)運(yùn)作的靈魂，直接關(guān)系到管理制度的制定、生產(chǎn)布局的安排和其他經(jīng)營活動(dòng)的展開。因此，環(huán)境價(jià)值鏈驅(qū)動(dòng)的企業(yè)戰(zhàn)略必須融入人與自然和諧發(fā)展的理念，在企業(yè)目標(biāo)的設(shè)定中不僅要考慮經(jīng)濟(jì)效益的最大化，還必須考慮區(qū)域生態(tài)環(huán)境和社會(huì)的發(fā)展。比如，愛普生（EPSON）集團(tuán)將其經(jīng)營戰(zhàn)略分為服務(wù)戰(zhàn)略和環(huán)境經(jīng)營戰(zhàn)略兩大部分，其中環(huán)境經(jīng)營戰(zhàn)略是：“以協(xié)調(diào)企業(yè)活動(dòng)與地球環(huán)境為目標(biāo)，積極致力于高目標(biāo)的環(huán)境保護(hù)，作為一名恪守職責(zé)的企業(yè)市民肩負(fù)起社會(huì)責(zé)任?！睈燮丈赃@種“與大自然共存”的信念，將公司活動(dòng)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展作為公司的發(fā)展原則，以公司所在地居民作為企業(yè)重要的利益相關(guān)者，切實(shí)有效地貫徹在環(huán)境會(huì)計(jì)監(jiān)督下的綠色工廠建設(shè)、綠色采購和環(huán)保型的售后服務(wù)，這一“環(huán)保戰(zhàn)略”極大地提高了愛普生的環(huán)境競爭力，為其創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

企業(yè)戰(zhàn)略的成功必須靠企業(yè)生產(chǎn)調(diào)度、設(shè)備管理、財(cái)務(wù)管理、采購營銷、宣傳培訓(xùn)等部門的協(xié)調(diào)配合才能實(shí)現(xiàn)，企業(yè)環(huán)保戰(zhàn)略也不例外。因此環(huán)境價(jià)值鏈在企業(yè)的推進(jìn)必須對企業(yè)制度進(jìn)行創(chuàng)新，而企業(yè)三項(xiàng)最重要的職能是生產(chǎn)、銷售和理財(cái)，因此生產(chǎn)制度、財(cái)務(wù)制度和營銷制度是企業(yè)制度的核心和關(guān)鍵。

三、環(huán)境價(jià)值鏈驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)制度創(chuàng)新：產(chǎn)品全周期管理

環(huán)境價(jià)值鏈驅(qū)動(dòng)下的生產(chǎn)制度就是對產(chǎn)品進(jìn)行全周期管理（Product Lifecycle Management），如圖1所示，將環(huán)境因素融入整個(gè)產(chǎn)品及工藝設(shè)計(jì)中，在產(chǎn)品生命周期的各階段上實(shí)施環(huán)境控制。

從一個(gè)比較完整的角度檢視產(chǎn)品的生命周期，大致上可分為八個(gè)步驟：第一步，通過市場調(diào)研或技術(shù)研究，產(chǎn)生新產(chǎn)品的概念；第二步，根據(jù)新產(chǎn)品的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)生產(chǎn)的工藝和加工的流程；第三步，購買原料、設(shè)備，企業(yè)根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙和工序向上游廠商購買原料、零件和設(shè)備；第四步，生產(chǎn)制造；第五步，經(jīng)由運(yùn)輸及配送渠道將產(chǎn)品送到顧客手中；第六步，顧客對產(chǎn)品的消費(fèi)和使用；第七步，在產(chǎn)品失去使用價(jià)值，或者出現(xiàn)更新、更好的產(chǎn)品時(shí)，產(chǎn)品會(huì)被消費(fèi)者丟棄或交給回收商，即報(bào)廢產(chǎn)品的回收；第八步，報(bào)廢產(chǎn)品的處置和資源化或再利用。

因此，環(huán)境價(jià)值鏈驅(qū)動(dòng)下的生產(chǎn)制度創(chuàng)新主要按照產(chǎn)品全生命周期的各個(gè)環(huán)節(jié)來進(jìn)行。

（1）產(chǎn)品設(shè)計(jì)的生態(tài)化。一是要減少物質(zhì)資源使用量，提高物質(zhì)的使用強(qiáng)度；二是要延長產(chǎn)品和服務(wù)的整個(gè)壽命周期，不但要提高產(chǎn)品的質(zhì)量，如性能、壽命、可維護(hù)性、耐久性等，針對裝配型產(chǎn)品更要注重產(chǎn)品的可拆卸性，在提高產(chǎn)品的使用價(jià)值的同時(shí)方便廢舊產(chǎn)品的回收和再用；三是要注意產(chǎn)品將來在整個(gè)生命周期內(nèi)對環(huán)境的作用，應(yīng)盡量減少或避免其對生態(tài)系統(tǒng)的不利影響；在產(chǎn)品報(bào)廢后，要易于資源化，便于其更快地融入到生態(tài)系統(tǒng)或經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中。

（2）工藝流程設(shè)計(jì)的清潔化。這是環(huán)境價(jià)值鏈在生產(chǎn)中推進(jìn)的重要保證，因此在工藝流程的設(shè)計(jì)中要注意清潔生產(chǎn)技術(shù)的使用，節(jié)約能源和原材料、淘汰有害原材料，減少污染物和廢物的排放及它們的有害性。比如鄰苯二甲酸二辛酯清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)，通過對生產(chǎn)裝置進(jìn)行改造，在流程中去掉中和水洗處理過程，從源頭減少污染物的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)清潔工藝生產(chǎn)。同時(shí)利用酯化反應(yīng)高溫余熱進(jìn)行閃蒸脫醇，并用水代替蒸汽進(jìn)行汽提操作，使能源利用更加合理，達(dá)到了節(jié)約能源降低成本減少污染保護(hù)環(huán)境的目的，該工藝由于將廢水量減少了90％以上，在保護(hù)環(huán)境和能源綜合利用、降低成本等方面有較大創(chuàng)新和社會(huì)前景。

（3）原料設(shè)備采購的綠色化。企業(yè)應(yīng)使生態(tài)、環(huán)保成為供應(yīng)商評價(jià)的一項(xiàng)重要指標(biāo)，并在原料和設(shè)備的選擇、購買、運(yùn)輸和儲(chǔ)存等一系列過程中減少資源的浪費(fèi)和環(huán)境的污染。

（4）產(chǎn)品生產(chǎn)制造的節(jié)約化。企業(yè)在生產(chǎn)制造中要注意資源的節(jié)約和環(huán)境的保護(hù)，主要包括建立健全清潔生產(chǎn)臺(tái)賬，對無/低浪費(fèi)、無/低污染的工序進(jìn)行嚴(yán)格實(shí)施，并進(jìn)行不定期檢查和記錄；對中/高費(fèi)的工序進(jìn)行重點(diǎn)核查，定期進(jìn)行檢查和記錄；對物料、能源的使用進(jìn)行平衡性分析，針對物料、能源的不均衡對生產(chǎn)能力進(jìn)行及時(shí)調(diào)整；建立環(huán)保設(shè)備設(shè)施的維護(hù)和管理制度；嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)。

（5）產(chǎn)品運(yùn)輸配送的合理化。對產(chǎn)品的運(yùn)輸路線進(jìn)行合理規(guī)劃，縮短運(yùn)輸路線，提高車輛裝載率，使用清潔燃料，減少能耗和尾氣排放，提高效率、節(jié)能減排。倉儲(chǔ)方面，要合理進(jìn)行倉庫選址和內(nèi)部布局，利于貨物的進(jìn)出和儲(chǔ)存。配送方面，針對某一地區(qū)的客戶所需要物品數(shù)量較少而使用車輛不滿載的現(xiàn)象，采用共同配送制度。

（6）產(chǎn)品消費(fèi)使用的環(huán)?；３珜?dǎo)消費(fèi)者按需購買，改變傳統(tǒng)的大量購買――大量消費(fèi)――大量廢棄的消費(fèi)觀，并優(yōu)先使用節(jié)能環(huán)保型的產(chǎn)品，在使用的過程中注意資源的節(jié)約和環(huán)境的保護(hù)，積極對垃圾進(jìn)行分類后傾倒，或及時(shí)交投到回收商手中。

（7）廢棄產(chǎn)品回收處理的規(guī)范化。目前我國回收處理過程中的配套環(huán)保設(shè)備缺乏，直接進(jìn)行投棄、填埋或焚燒不但造成了很多有用資源的流失，而且由于很多廢棄物，尤其是電子廢棄物含有很多有毒有害的物質(zhì)，嚴(yán)重污染周邊的生態(tài)環(huán)境。因此，作為生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)負(fù)起環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，建立廢棄產(chǎn)品回收制度，自覺完善回收網(wǎng)絡(luò)及售后服務(wù)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)，對自己產(chǎn)品的廢棄物進(jìn)行回收統(tǒng)一管控，為廢棄產(chǎn)品的再利用和再制造創(chuàng)造條件。

四、環(huán)境價(jià)值鏈驅(qū)動(dòng)財(cái)務(wù)制度創(chuàng)新：綠色性會(huì)計(jì)制度

環(huán)境會(huì)計(jì)將環(huán)境因素納入會(huì)計(jì)核算，綜合評價(jià)企業(yè)效益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的得失，因此可以增強(qiáng)企業(yè)的環(huán)境效益。環(huán)境會(huì)計(jì)主要包括以下三方面內(nèi)容。

（1）資源成本：主要體現(xiàn)企業(yè)在經(jīng)營活動(dòng)中資源的消耗情況，一是企業(yè)在經(jīng)營過程中對自然資源的超額消耗，如水、土地、礦藏、能源等；二是企業(yè)在經(jīng)營過程中對環(huán)境的污染，比如企業(yè)的廢氣、廢水、廢物對周邊環(huán)境的影響，以及企業(yè)由于污染超標(biāo)支付的賠償費(fèi)和罰款等。

（2）環(huán)保費(fèi)用：是指企業(yè)在污染治理中支出的各項(xiàng)費(fèi)用。一是企業(yè)在對廢氣、廢水、廢物進(jìn)行治理過程中，購買原料設(shè)備的費(fèi)用；二是企業(yè)在污染治理中支付的人工費(fèi)；三是研發(fā)和引進(jìn)環(huán)保型技術(shù)的費(fèi)用。

（3）環(huán)保收益：指企業(yè)從環(huán)境治理和保護(hù)中所取得的收益可能是顯性的也可能是隱性的。例如：一是企業(yè)由于采用環(huán)保技術(shù)使得消費(fèi)者愿意購買，從而帶來的銷售收入增加值；二是企業(yè)由于環(huán)保效果好，國家給與的相關(guān)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)；三是受到其他企業(yè)給與的環(huán)保賠償款；四是企業(yè)通過宣傳樹立綠色企業(yè)形象為企業(yè)帶來的無形資產(chǎn)。

五、環(huán)境價(jià)值鏈驅(qū)動(dòng)營銷制度創(chuàng)新：倡導(dǎo)綠色消費(fèi)觀

綠色產(chǎn)品營銷是現(xiàn)代商業(yè)的主旋律和新趨勢，在買方市場業(yè)已形成的情況下誰能搶占“綠色市場、環(huán)保市場”這塊前沿陣地，誰就能構(gòu)筑一個(gè)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境相互協(xié)調(diào)的銷售網(wǎng)，誰就能掌握可持續(xù)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。在環(huán)境價(jià)值鏈的驅(qū)動(dòng)下，營銷制度的創(chuàng)新就是按照環(huán)保和生態(tài)的原則來倡導(dǎo)綠色的消費(fèi)觀，在企業(yè)的營銷活動(dòng)中融入環(huán)保意識(shí)，將綠色產(chǎn)品信息傳遞給廣大消費(fèi)者，反饋消費(fèi)者綠色需求，引導(dǎo)和刺激消費(fèi)者進(jìn)行綠色消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)綠色產(chǎn)品向綠色消費(fèi)的過渡。

六、環(huán)境價(jià)值鏈驅(qū)動(dòng)企業(yè)文化創(chuàng)新：塑造生態(tài)性文化

企業(yè)文化是是在企業(yè)發(fā)展過程中形成并被企業(yè)成員所認(rèn)同的精神觀念行為規(guī)范，是引領(lǐng)企業(yè)經(jīng)營與管理的一套價(jià)值體系。如果說制度是剛性的，那文化就是柔性的；如果說制度不可能涉及企業(yè)的每個(gè)細(xì)節(jié)，那么文化則可能影響企業(yè)的每個(gè)員工。因此，環(huán)境價(jià)值鏈在企業(yè)的推動(dòng)，不僅要靠戰(zhàn)略的高瞻遠(yuǎn)矚，制度的具體規(guī)定，還要依賴文化的無形滲透。

環(huán)境價(jià)值鏈驅(qū)動(dòng)的企業(yè)文化創(chuàng)新主要包括企業(yè)生態(tài)文化氛圍營造和企業(yè)綠色形象塑造兩個(gè)方面。在企業(yè)生態(tài)文化氛圍營造方面，企業(yè)要以環(huán)境價(jià)值鏈為指導(dǎo)，將環(huán)保觀念融入企業(yè)文化，提高員工的環(huán)保意識(shí)，建立企業(yè)生態(tài)道德評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并以此標(biāo)準(zhǔn)來要求每個(gè)員工的行為，要求在企業(yè)制定決策和生產(chǎn)經(jīng)營過程中不但要考慮經(jīng)濟(jì)效益，而且要考慮對環(huán)境的影響。在企業(yè)綠色形象塑造方面，企業(yè)要主動(dòng)承擔(dān)生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任，把環(huán)境安全作為企業(yè)戰(zhàn)略的重要方面，實(shí)現(xiàn)生態(tài)倫理和企業(yè)效益的“最優(yōu)化”，做與社會(huì)和諧發(fā)展的優(yōu)秀公民，樹立綠色企業(yè)形象，提升企業(yè)的知名度和美譽(yù)度，增強(qiáng)客戶對企業(yè)的信賴，并為企業(yè)發(fā)展帶來新的契機(jī)。

七、結(jié) 語

價(jià)值鏈思想最初源于制造業(yè)，是指企業(yè)內(nèi)一系列連續(xù)的活動(dòng)，將原料和投入品轉(zhuǎn)換成最終產(chǎn)品的過程。具體來說，在企業(yè)內(nèi)部，產(chǎn)品和服務(wù)的最終形成是通過一系列聯(lián)系的活動(dòng)完成的，這些活動(dòng)分為基礎(chǔ)活動(dòng)和輔助活動(dòng)兩大類?；A(chǔ)活動(dòng)主要包括生產(chǎn)、銷售等；而輔助活動(dòng)則包括采購、研發(fā)、人力資源和基礎(chǔ)設(shè)施等。這些相互區(qū)別但又相互關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，構(gòu)成了價(jià)值創(chuàng)造的動(dòng)態(tài)過程，即價(jià)值鏈。環(huán)境價(jià)值鏈?zhǔn)窃趥鹘y(tǒng)價(jià)值鏈的基礎(chǔ)上增加了環(huán)境因素的考慮，是對傳統(tǒng)供應(yīng)鏈的有益補(bǔ)充和完善，可有效引導(dǎo)企業(yè)提高基于環(huán)保的競爭力。環(huán)境價(jià)值鏈在企業(yè)中的推進(jìn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅需要企業(yè)從戰(zhàn)略上重視，制度上落實(shí)，還需要從文化上營造，以促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

本文從戰(zhàn)略創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新三方面對“環(huán)境價(jià)值鏈”在企業(yè)的推進(jìn)進(jìn)行了具體分析。其中，在戰(zhàn)略創(chuàng)新方面，主要是指在企業(yè)目標(biāo)的設(shè)定中不僅要考慮經(jīng)濟(jì)效益的最大化，還必須考慮區(qū)域生態(tài)環(huán)境和社會(huì)的發(fā)展，考慮企業(yè)“社區(qū)環(huán)保好公民”形象的塑造，考慮經(jīng)濟(jì)利益、生態(tài)利益和社會(huì)利益三者的和諧統(tǒng)一與共存。

在制度創(chuàng)新方面，主要分為生產(chǎn)制度創(chuàng)新、財(cái)務(wù)制度創(chuàng)新、營銷制度創(chuàng)新三部分。產(chǎn)品設(shè)計(jì)的生態(tài)化、工藝流程設(shè)計(jì)的清潔化、原料設(shè)備采購的綠色化、產(chǎn)品生產(chǎn)制造的節(jié)約化、產(chǎn)品運(yùn)輸配送的合理化、產(chǎn)品消費(fèi)使用的環(huán)?；?，和廢棄產(chǎn)品回收處理的規(guī)范化等產(chǎn)品全周期各階段的管理就是生產(chǎn)制度創(chuàng)新的主要內(nèi)容；資源成本、環(huán)保費(fèi)用，和環(huán)保收益等綠色性會(huì)計(jì)項(xiàng)目的核算是財(cái)務(wù)制度創(chuàng)新的主要內(nèi)容，環(huán)境價(jià)值鏈驅(qū)動(dòng)的成本管理的主要任務(wù)是收集、分析和利用環(huán)境價(jià)值鏈上各個(gè)環(huán)節(jié)的成本信息以支持環(huán)境價(jià)值鏈的構(gòu)建和優(yōu)化；綠色的消費(fèi)觀的推行，環(huán)保意識(shí)的融入，消費(fèi)者綠色需求的反饋，綠色消費(fèi)的引導(dǎo)和刺激則是營銷制度創(chuàng)新的主要內(nèi)容。

在企業(yè)文化創(chuàng)新方面，主要包括企業(yè)生態(tài)文化氛圍營造和企業(yè)綠色形象塑造兩個(gè)方面。在企業(yè)生態(tài)文化氛圍營造方面，企業(yè)要以環(huán)境價(jià)值鏈為指導(dǎo)，將環(huán)保觀念融入企業(yè)文化，提高員工的環(huán)保意識(shí)，使環(huán)保意識(shí)在企業(yè)內(nèi)形成共識(shí)；在企業(yè)綠色形象塑造方面，企業(yè)要做與社會(huì)和諧發(fā)展的優(yōu)秀公民，樹立綠色企業(yè)形象，提升企業(yè)的知名度和美譽(yù)度，增強(qiáng)客戶對企業(yè)的信賴，并為企業(yè)發(fā)展帶來新的契機(jī)。

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第5篇：生態(tài)環(huán)保制度范文

一、取得的成效    

（一）建立完善生態(tài)保護(hù)紅線管理制度，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案。按照省環(huán)保廳關(guān)于生態(tài)保護(hù)紅線劃定的工作部署，嚴(yán)禁生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)新改擴(kuò)建一切對環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目。將生態(tài)保護(hù)紅線作為環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的重要內(nèi)容，對生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)環(huán)保要求執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)、違法生產(chǎn)等環(huán)境違法行為，確保真正守住生態(tài)保護(hù)紅線。   

（二）全面落實(shí)“河長制”，一河一策、水陸統(tǒng)籌，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理，圍繞實(shí)施城市清潔河流行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)縣城污水處理廠提標(biāo)改造，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套管網(wǎng)，不斷提高污水收水率和集中處理率。探索、完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）污水處理廠、垃圾填埋場設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制。在全縣境內(nèi)河道全面實(shí)行河長制，開展黑臭水體排查整治。以工業(yè)和生活污水處理廠、畜禽養(yǎng)殖等為重點(diǎn)，組織對飲用水水源保護(hù)區(qū)及重點(diǎn)流域河流涉水污染源專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處各類偷排偷放、超標(biāo)排放等環(huán)境違法行為，實(shí)現(xiàn)了縣集中式飲用水源地一級保護(hù)區(qū)外圍40米區(qū)域內(nèi)無排污口、工業(yè)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目。加強(qiáng)水環(huán)境監(jiān)測預(yù)警，密切關(guān)注出境斷面水質(zhì)變化趨勢，加大出境斷面水質(zhì)監(jiān)測頻次，采取完善污水處理管網(wǎng)、清除河道懸浮物、檢查涉水企業(yè)，確保了出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。   

（三）完善覆蓋所有污染源的企業(yè)排污許可管理制度，探索實(shí)施“一證式”管理，推進(jìn)我縣屠宰場、制藥廠排污許可證管理工作。目前我縣已完成甘肅岷海制藥有限責(zé)任公司、岷縣通結(jié)污水處理廠、岷縣中天生豬定點(diǎn)屠宰有限責(zé)任公司、岷縣大興建材廠等12家企業(yè)排污許可證的發(fā)放工作。對已核發(fā)排污許可證的企業(yè)，環(huán)保局要將對企業(yè)廢水、廢氣排放環(huán)境監(jiān)督管理要求集成到排污許可證執(zhí)行情況的統(tǒng)一監(jiān)管上，排污許可證執(zhí)行情況是環(huán)境影響后評價(jià)中污染排放相關(guān)內(nèi)容的重要依據(jù)。實(shí)施污染物排放總量控制時(shí)，排污許可證規(guī)定的許可排放量即為企業(yè)的污染物排放總量控制指標(biāo)，總量核算應(yīng)當(dāng)采用排污許可證執(zhí)行過程中的實(shí)際排放量。經(jīng)核定的企業(yè)排污許可證實(shí)際排放量是環(huán)保部門征收排污費(fèi)、企業(yè)報(bào)送環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及建立污染源排放清單的唯一依據(jù)。  2018年下半年對全縣轄區(qū)內(nèi)企業(yè)無證排污行為集中開展監(jiān)管執(zhí)法。督促企業(yè)按照排污許可證要求運(yùn)行維護(hù)污染治理設(shè)施、開展自行監(jiān)測、做好臺(tái)賬記錄，按期上報(bào)排污許可證執(zhí)行情況，確保按證排污。按要求公開檢查結(jié)果、執(zhí)法監(jiān)測結(jié)果、處罰結(jié)論等監(jiān)管信息，鼓勵(lì)社會(huì)公眾、媒體等參與監(jiān)督。    

（四）加快培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場主體。在工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)，推行環(huán)境污染第三方治理模式，積極推第三方治理經(jīng)驗(yàn)，研究第三方治理合同范本。實(shí)施環(huán)保領(lǐng)域供給側(cè)改革，推廣基于環(huán)境績效的整體解決方案、區(qū)域一體化服務(wù)模式。鼓勵(lì)企業(yè)為流域、城鎮(zhèn)、園區(qū)、大型企業(yè)等提供定制化的綜合性整體解決方案。在生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域，在劃清政府與市場邊界的基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)積極性。    

（五）探索生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，健全生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估機(jī)制。為切實(shí)做好我縣環(huán)境污染損害鑒定評估工作，實(shí)現(xiàn)污染者全面承擔(dān)環(huán)境損害責(zé)任，受害者依法獲得賠償，生態(tài)環(huán)境科學(xué)進(jìn)行恢復(fù)，根據(jù)《新環(huán)境保護(hù)法》，環(huán)境損害鑒定評估統(tǒng)籌考慮環(huán)境污染損害鑒定評估工作與損害賠償、環(huán)境保險(xiǎn)理賠、環(huán)境污染修復(fù)，以嚴(yán)重危害公眾環(huán)境安全的水污染事故為突破口，聘請具有資質(zhì)的環(huán)境污染損害鑒定評估機(jī)構(gòu)按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)開展工作，強(qiáng)化損害鑒定評估隊(duì)伍職業(yè)道德建設(shè)，建立監(jiān)督機(jī)制，防止權(quán)力尋租，確保損害鑒定結(jié)果和評估報(bào)告的獨(dú)立性、科學(xué)性與公正性。

總之，過去的一年中，我局全面深化環(huán)保制度改革工作雖然邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，建立了一批富有針對性、可操作性強(qiáng)的新機(jī)制、新辦法，但相關(guān)配套措施仍不完善，

第6篇：生態(tài)環(huán)保制度范文

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)；環(huán)保法制宣傳；執(zhí)法權(quán)力和能力

生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為一個(gè)全球性的問題越來越受到世界各國政府的重視，我國也把“人與自然和諧相處”作為社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征之一，為生態(tài)保護(hù)工作提供了有力的政治保障，為生態(tài)保護(hù)參與綜合決策創(chuàng)造了條件，促進(jìn)了我國生態(tài)環(huán)境執(zhí)法革新的步伐。

近幾年來，我國各級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門在生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管與執(zhí)法方面的工作得到加強(qiáng)，加大了生態(tài)環(huán)境違法案件的行政執(zhí)法力度和經(jīng)濟(jì)處罰力度，有效地遏制了環(huán)境持續(xù)惡化的基本態(tài)勢。有法可依，僅是生態(tài)環(huán)境法治的前提，實(shí)現(xiàn)了有法可依，也僅是生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的第一步。任何理想的環(huán)保法律如果不能付諸實(shí)施，終究只是一紙空文。因此，強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法是環(huán)保工作中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，是我國各項(xiàng)環(huán)保方針、政策得以貫徹與實(shí)施的重要保證。為了進(jìn)一步加強(qiáng)我國環(huán)保法制建設(shè)，提高我國環(huán)保執(zhí)法的能力，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)著重采取以下幾方面的對策和措施：

1.加大環(huán)保法制宣傳力度?！胺勺鳛橐环N行為指南，如果不為人知而且也無法為人所知，那么就會(huì)成為一紙空話?！币虼?，要做到既要增強(qiáng)企業(yè)事業(yè)單位和普通民眾的環(huán)保意識(shí)、環(huán)保責(zé)任和環(huán)保法制觀念，又要增強(qiáng)廣大環(huán)保執(zhí)法人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)保意識(shí)和環(huán)保法制觀念，必須加大環(huán)保法制宣傳的力度，這是強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法工作的至關(guān)重要的前提條件。毫無疑問，如果環(huán)保法律意識(shí)和環(huán)保責(zé)任能夠成為扎根于民眾內(nèi)心的觀念，領(lǐng)導(dǎo)干部能夠真正樹立起法律至上的理念，自覺維護(hù)環(huán)保行政執(zhí)法，養(yǎng)成依法行政的自覺性和積極性，那么，國家頒布的各項(xiàng)環(huán)保法律法規(guī)和政策必然能得到切實(shí)的貫徹和執(zhí)行。

2.強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法責(zé)任制，建立領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保實(shí)績考核制度。各級政府部門必須切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，去除那種將“發(fā)展就是硬道理”庸俗地理解為經(jīng)濟(jì)增長就是發(fā)展的全部內(nèi)涵，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)對立起來的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，在評定干部政跡方面，不能僅以經(jīng)濟(jì)增長數(shù)據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)建立領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保實(shí)績考核制度，將領(lǐng)導(dǎo)干部對環(huán)保部門的機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員編制、財(cái)政投入等的重視程度作為環(huán)保實(shí)績納入領(lǐng)導(dǎo)干部本人的人事檔案，作為評價(jià)干部政績、評定年度考核等級、實(shí)行獎(jiǎng)懲和干部晉升提拔的依據(jù)之一，而且應(yīng)將各項(xiàng)考核的指標(biāo)予以量化，使環(huán)保實(shí)績考核制度明確、具體、可操作；并且應(yīng)當(dāng)在干部晉升提拔中實(shí)行環(huán)保工作一票否決制，加強(qiáng)環(huán)保實(shí)績考核制度的權(quán)威性和執(zhí)行力度。

3.強(qiáng)化環(huán)保部門的執(zhí)法權(quán)力，提高環(huán)保部門的執(zhí)法能力。環(huán)保法律的實(shí)現(xiàn)雖然不是必然地需要國家強(qiáng)制，但是如果沒有強(qiáng)制作為后盾，也很難付諸實(shí)施。因此，我國應(yīng)制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，加大環(huán)保部門的強(qiáng)制執(zhí)法力度。具體體現(xiàn)為：其一，賦予環(huán)保部門查封、凍結(jié)、扣押等必要的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力，使環(huán)保執(zhí)法真正地硬起來。其二，賦予環(huán)保部門限期治理決定權(quán)。其三，在環(huán)境監(jiān)理隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，建立環(huán)境警察制度。其四，確立部門聯(lián)動(dòng)的長效機(jī)制。各級環(huán)保部門要變“被動(dòng)”為“主動(dòng)”，不僅要“站的住”，而且要“頂?shù)米　?。要?lián)合電力、公安、司法、金融、工商、水利、鐵路等部門嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，對拒不執(zhí)行環(huán)保處罰的企業(yè)要限水、限電、限貸、限運(yùn)，形成一股強(qiáng)大的執(zhí)法力量，徹底改變環(huán)保部門勢單力薄、權(quán)力有限的現(xiàn)象，真正做到執(zhí)法必嚴(yán)。

4.加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法的民主性，讓環(huán)保執(zhí)法充分體現(xiàn)民心民意。加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法的民主形式就是保證環(huán)保執(zhí)法的公正性，增強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法的透明度。它既是實(shí)現(xiàn)環(huán)保部門依法行政的必要手段，也是貫徹環(huán)境保護(hù)“公眾參與”原則的重要舉措。如在環(huán)境影響報(bào)告書的審批、排污許可證的核發(fā)、較大數(shù)額的排污費(fèi)的征收等重大執(zhí)法領(lǐng)域，設(shè)立聽證程序，并建立鼓勵(lì)公眾參與環(huán)保執(zhí)法的激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)公眾參與環(huán)保執(zhí)法的自覺性和積極性。此外，全面推行環(huán)保領(lǐng)域的政務(wù)公開制度，各級環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)向公眾公開執(zhí)法的依據(jù)、環(huán)保方面的政策、辦事的具體程序、各類環(huán)保收費(fèi)的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)公眾對環(huán)保執(zhí)法的民主監(jiān)督。值得指出的是，環(huán)保部門還可以考慮建立環(huán)保執(zhí)法的回訪制度，多方面、多渠道征求公眾對環(huán)保執(zhí)法的意見和建議。

5.建立有效的環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理與分部門監(jiān)督管理相結(jié)合的機(jī)制。環(huán)保部門與其他部門應(yīng)建立起各盡其責(zé)、齊抓共管環(huán)保工作的協(xié)作配合關(guān)系。我國立法機(jī)關(guān)在修改《環(huán)境保護(hù)法》和環(huán)保單行法規(guī)時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定環(huán)保部門和其他部門在環(huán)保工作上是橫向協(xié)作配合關(guān)系；并在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，建立強(qiáng)有力的、可行的協(xié)作配合機(jī)制，具體而言，是指設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)解決環(huán)保執(zhí)法中的“扯皮”現(xiàn)象。該機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制可以參考和借鑒法院的指定管轄制度。一旦遇有“扯皮”現(xiàn)象，由該機(jī)構(gòu)指定某部門處理具體的執(zhí)法事項(xiàng)，被指定的部門應(yīng)在指定的期限內(nèi)，向該機(jī)構(gòu)匯報(bào)有關(guān)執(zhí)法事項(xiàng)的處理結(jié)果。值得注意的是，俄羅斯在這方面有可資借鑒的做法，如該國《環(huán)境影響評價(jià)條例》規(guī)定：“如果俄羅斯聯(lián)邦主體的執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)與俄羅斯自然保護(hù)部之間意見不一致，則由仲裁法院依照規(guī)定的程序解決爭議?！笨傊?，“在處理部門關(guān)系上，我們既要堅(jiān)持原則，又要樹立大局觀念，主動(dòng)協(xié)調(diào)、相互溝通、搞好服務(wù)。這樣就能把各個(gè)部門充分發(fā)動(dòng)起來，形成合力?！?/p>

第7篇：生態(tài)環(huán)保制度范文

天下之事，不難于立法，而難于法之必行。

新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》將于2015年1月1日正式實(shí)施，被稱之為我國歷史上最為嚴(yán)格的專業(yè)領(lǐng)域行政法。盡管該法有諸多亮點(diǎn)讓社會(huì)各屆寄予厚望，但新《環(huán)境保護(hù)法》的實(shí)施難度也頗受質(zhì)疑，究竟難在何處？法難于行該如何破題？

環(huán)保部門的執(zhí)法尷尬

“違法成本低、守法成本高”、“環(huán)境行政處罰執(zhí)行難”一直是環(huán)境執(zhí)法面對的最為突出的問題之一。

環(huán)保部門一度被人調(diào)侃為“世界四大尷尬部門之一”。由于管理體制的原因，地方環(huán)保部門在面對企業(yè)非法上馬項(xiàng)目、違法排污時(shí)，常常不能依法查處，而是要看當(dāng)?shù)貢?、市縣長的臉色，看相關(guān)部門的臉色。有時(shí)法律之劍已經(jīng)舉起，卻又無奈地放下。

《中國經(jīng)濟(jì)信息》記者在基層采訪時(shí)，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的人員往往會(huì)“大吐苦水”， 聲稱自己對于違法現(xiàn)象是有心無力，受“夾板氣”現(xiàn)象嚴(yán)重。另外，市、縣一級環(huán)保部門的力量較為單薄。目前環(huán)保部門的執(zhí)法力量呈現(xiàn)倒金字塔結(jié)構(gòu)，中央和省級力量雄厚，而到市、縣、鄉(xiāng)這一層級，其力量則越來越薄弱，甚至有的縣級環(huán)保局能夠保障日常執(zhí)法的工作人員只有一至兩人，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則根本沒有任何執(zhí)法力量。

盡管新《環(huán)保法》賦予環(huán)保部門執(zhí)法權(quán)，但在一些執(zhí)法人員眼中，查封、扣押等措施的實(shí)施，最大阻力在于環(huán)境監(jiān)察部門的資格。由于地方環(huán)保局人力有限，強(qiáng)制執(zhí)行往往都由環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行，而多數(shù)的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)屬于事業(yè)單位，不是行政機(jī)關(guān)，要依靠環(huán)保局委托才能開展行動(dòng)，可這種授權(quán)行為要真正拿到法庭上可能又經(jīng)不起推敲。相比起其他部門，環(huán)保部門和司法部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作的起步較晚。環(huán)保部門沒有強(qiáng)制權(quán)，申請法院來執(zhí)行強(qiáng)制措施實(shí)施起來有難度。

同時(shí)部分嚴(yán)厲的處罰權(quán)并未完全下放，以對嚴(yán)重違法企業(yè)的關(guān)閉權(quán)為例，盡管新《環(huán)境保護(hù)法》第六十條規(guī)定了“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、超過重點(diǎn)污染物排放指標(biāo)排放污染物的縣級以上人民政府環(huán)保部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施”。該項(xiàng)權(quán)力的行使將會(huì)遇到越來越大的阻力，強(qiáng)制措施有難度。環(huán)保部門尤其是基層環(huán)保部門強(qiáng)制權(quán)的有效實(shí)施需要地方政府給與支持，在現(xiàn)有的立法框架與實(shí)際工作中，卻難以將地方黨委納入法律規(guī)范。

公益訴訟困局破冰

公益訴訟主體資格的放開，是此次環(huán)保法修訂中最大的亮點(diǎn)之一。這部法律從此在我國建立了公益訴訟制度，增強(qiáng)了公眾以訴訟對治污染的力量。

環(huán)保法修訂案幾經(jīng)易稿，最終明確將提起公益訴訟的主體擴(kuò)大到“在設(shè)區(qū)的市級以上政府民政部門登記、連續(xù)活動(dòng)5年以上且無違紀(jì)記錄的社會(huì)組織”。這意味著公民個(gè)人無法發(fā)起公益訴訟。而且，設(shè)定“在設(shè)區(qū)的市級以上登記、連續(xù)活動(dòng)5年以上”，有分析稱，限制可發(fā)起公益訴訟的組織的數(shù)量，可以避免讓各地法院一下子忙得不可開交，也能保證各地政府和環(huán)保局不被頻繁推向被告席。

據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)信息》記者了解，目前國內(nèi)符合上述條件的社會(huì)組織有300家左右。

而在實(shí)踐層面，社會(huì)組織則面臨立案難等現(xiàn)實(shí)問題。中國政法大學(xué)環(huán)境法學(xué)家王燦發(fā)表示，新環(huán)保法通過后，新民訴法就公益訴訟程序問題的司法解釋也會(huì)出臺(tái)，目前最大阻力還在法院?！肮嬖V訟，要么告行政機(jī)關(guān)，要么告污染企業(yè)，兩個(gè)都不好對付，法院怕惹麻煩，這才是根子。”

國際上，環(huán)境公益訴訟制度在環(huán)境保護(hù)方面取得了顯著的成效。美國是環(huán)境公益訴訟的發(fā)源國，1969年制定的《國家環(huán)境政策法》第一次明文規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)可以提起環(huán)境公益訴訟。1970年修訂的《清潔空氣法》第一次規(guī)定了公民訴訟，其中規(guī)定了任何人都可以自己的名義對包括美國政府、行政機(jī)關(guān)、公司、企業(yè)、各類社會(huì)組織以及個(gè)人按照該法的規(guī)定提訟。為了保障個(gè)人公益執(zhí)法權(quán)的實(shí)現(xiàn)， 美國建立法律援助項(xiàng)目和公益法律事務(wù)所， 這些專門從事公益訴訟的律師所作為公益團(tuán)體享受政府免稅的待遇。同時(shí)，公益訴訟案件中律師費(fèi)用轉(zhuǎn)移制度的設(shè)立，以及行政機(jī)關(guān)對個(gè)人進(jìn)行公益執(zhí)法提供的援助又為個(gè)人提起公益訴訟提供了制度保障。

在我國，環(huán)境公益訴訟之門目前只能算開了一條縫。對于司法公正和司法效能具有決定意義的關(guān)鍵因素，比如環(huán)保法庭的設(shè)置、管轄制度的調(diào)整、法院去地方化去行政化、環(huán)境損害鑒定和訴訟收益分配管理等配套機(jī)制，才是環(huán)境保護(hù)法范疇無法解決的棘手難題。一切有賴于司法體制改革的后續(xù)實(shí)質(zhì)動(dòng)作，有賴于社會(huì)治理文化和法治架構(gòu)的進(jìn)一步落地。

實(shí)施難在體制痼疾

盡管環(huán)保法修訂案在環(huán)保執(zhí)法、霧霾治理、清潔生產(chǎn)和環(huán)境監(jiān)測等管理制度上提出了諸多完善條款，但體制改革仍未啟動(dòng)。一位不愿透露姓名的人士告訴《中國經(jīng)濟(jì)信息》記者，既有的政策管理體制跟不上節(jié)奏，理應(yīng)從根本上重構(gòu)環(huán)保體系，理順各層面的權(quán)利義務(wù)機(jī)制。

修訂后的環(huán)保法仍是一些修補(bǔ)條款，不是我國的環(huán)境基本法。雖然該法希望通過“面面俱到”的方式確保其在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中的權(quán)威性，譬如規(guī)定生態(tài)紅線制度、加強(qiáng)自然生態(tài)區(qū)域保護(hù)、加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)、保護(hù)生態(tài)安全、開展生態(tài)補(bǔ)償、重視農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)等制度。但在生態(tài)保護(hù)方面將還會(huì)遇到與以前一樣的問題，即權(quán)威性不夠，以致在新《環(huán)境保護(hù)法》的實(shí)施過程中，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋、國土資源等部門，會(huì)以適用已有專項(xiàng)法為由而冠冕堂皇地拒絕適用《環(huán)境保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定。重污染輕生態(tài)的弊端沒有得到改善，其“瘸腿現(xiàn)象”仍將持續(xù)下去。

管理體制依舊不暢。修改后的《環(huán)境保護(hù)法》仍然規(guī)定，環(huán)境保護(hù)部門對環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對資源保護(hù)、污染防治等環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督管理。這將不可避免地使其他相關(guān)方對環(huán)保部門的統(tǒng)一指導(dǎo)和監(jiān)督持抵觸甚至否定態(tài)度。

第8篇：生態(tài)環(huán)保制度范文

農(nóng)村承載著我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù),農(nóng)村環(huán)境的好壞反映著環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的成功與否。然而,隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境日趨惡化,這種急劇惡化的農(nóng)村環(huán)境狀況,嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至國家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和人民群眾的健康。因此,搞好農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)工作,對于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善和農(nóng)民群眾的身體健康具有重要意義。

一、農(nóng)村環(huán)境的主要污染源

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的農(nóng)化用品的殘留。我國農(nóng)村在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的農(nóng)化用品嚴(yán)重超標(biāo):化肥施用量超過400千克/公頃,部分地區(qū)甚至超過600千克/公頃,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國家單位面積施用量的安全上限225千克/公頃;農(nóng)藥的投入水平也超出了世界平均水平,達(dá)到10千克/公頃。而且化肥、農(nóng)藥利用率低、流失率高,導(dǎo)致了農(nóng)田土壤污染、水體的有機(jī)污染與富營養(yǎng)化污染以及地下水污染與空氣污染。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的塑料薄膜也給農(nóng)村帶來了嚴(yán)重的“白色污染”。

2.農(nóng)村生產(chǎn)生活中的廢棄物。我國每年各類農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量約6.5億噸,其中約40%未被有效利用;全國農(nóng)村每年產(chǎn)生生活垃圾約1.2億噸,幾乎未作任何處理,全部露天堆放;每年畜禽糞便排放總量達(dá)25億噸,而農(nóng)村糞便無害化處理率平均不到3%,不經(jīng)處理的糞便直接排入水體,造成地表水有機(jī)污染、富營養(yǎng)化、大氣惡臭甚至地下水污染,對人類健康造成極大威脅。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排放的污染物。長期以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量眾多且工藝、設(shè)備、技術(shù)均相對落后,大部分企業(yè)規(guī)模小,沒有污染防治設(shè)施,造成嚴(yán)重的污染。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50%以上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廢水、廢氣、廢渣超標(biāo)排放,嚴(yán)重污染了農(nóng)村的水體、大氣和環(huán)境。

二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在的主要問題

1.環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄。在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi), 人們生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng),只片面追求經(jīng)濟(jì)效益。在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展的過程中, 沒有把環(huán)境和生態(tài)因素優(yōu)先考慮,給當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境帶來了嚴(yán)重污染, 破壞了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。

2.農(nóng)民生產(chǎn)、生活習(xí)慣落后。長期以來,農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)落后,農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)不高,使得農(nóng)民養(yǎng)成了許多污染環(huán)境和破壞生態(tài)的不良習(xí)慣。

3.環(huán)保資金投入不足。目前,環(huán)保投入嚴(yán)重不足仍是各地普遍存在的問題。環(huán)保投入不足導(dǎo)致環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后,環(huán)保隊(duì)伍自身建設(shè)難以跟上形勢需要,環(huán)保機(jī)構(gòu)設(shè)置滯后,缺乏有效的手段解決環(huán)境污染問題。由于工作經(jīng)費(fèi)緊張,一些基層環(huán)保局沒有財(cái)政撥款,環(huán)境監(jiān)測設(shè)備老化,環(huán)保執(zhí)法手段和裝備落后。嚴(yán)重制約了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善,影響了農(nóng)村環(huán)保事業(yè)的進(jìn)程。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保力量薄弱。一是“兼”多“?！鄙?。二是業(yè)務(wù)不精。三是人員常變。因此,當(dāng)前農(nóng)村環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)難以適應(yīng)日益繁重的環(huán)保任務(wù),很難將各項(xiàng)環(huán)保方針政策落到實(shí)處。

5.環(huán)境規(guī)劃的制定和實(shí)施難以到位。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏科學(xué)系統(tǒng)的環(huán)保規(guī)劃,在對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革的同時(shí),沒有考慮到環(huán)境因素。一些小作坊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)隨意“入住”農(nóng)村,造成嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。另外,許多地方的生態(tài)環(huán)境保護(hù)雖然有規(guī)劃目標(biāo),但是一旦考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展,那些破壞環(huán)境的項(xiàng)目出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中,就全然不受環(huán)保規(guī)劃的影響;或一旦注意到資金、人力、物力的實(shí)際流向時(shí),就會(huì)注重經(jīng)濟(jì)增長計(jì)劃,而非環(huán)保計(jì)劃。

三、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對策措施

1.加強(qiáng)宣傳教育, 提高民眾的生態(tài)環(huán)境意識(shí)。要把加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重要性以及有關(guān)政策法規(guī)的普及宣傳作為政府行為,在充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)抓好宣傳引導(dǎo)的同時(shí),把環(huán)境保護(hù)的宣傳納入文化下鄉(xiāng)、科技下鄉(xiāng)等公益活動(dòng)中,使環(huán)境保護(hù)有關(guān)知識(shí)和保護(hù)好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要性深入人心,提高人民群眾的環(huán)保意識(shí)。

2.建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制。加強(qiáng)對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),實(shí)行年度和任期目標(biāo)管理。根據(jù)實(shí)際情況制定農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系和考核辦法,開展鄉(xiāng)(鎮(zhèn))環(huán)境質(zhì)量考核,定期公布考核結(jié)果。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu),配備環(huán)保專職人員及時(shí)傳達(dá)政策,反饋信息。對在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

3.切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。要在各地區(qū)生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃框架內(nèi),認(rèn)真制定和實(shí)施農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,并讓這一規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變緊密結(jié)合,統(tǒng)籌規(guī)劃,從決策源頭防范環(huán)境污染和生態(tài)破壞。要通過環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,合理安排項(xiàng)目,推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治,切實(shí)解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題,加快推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),突出飲用水水源保護(hù),確保群眾生產(chǎn)和生活用水安全。

4.采取綜合措施治理農(nóng)村環(huán)境污染。一方面采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施,降低農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜污染。大力推廣增施有機(jī)肥、氮、磷、鉀復(fù)合肥,科學(xué)配方施肥,以控制化肥用量的過快增長。重視畜禽糞便的綜合治理。另一方面抓好秸稈綜合利用工作。一是秸稈可直接還田或經(jīng)高溫堆肥還田;二是秸稈除直接飼喂牛羊,還可加工成青貯飼料、氨化飼料、堿性顆粒飼料等;三是可氣化后集中供氣。

5.加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境管理。制定出符合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特點(diǎn)的環(huán)境政策和法規(guī),促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的健康發(fā)展。將已成熟的環(huán)境管理制度應(yīng)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理。如實(shí)行環(huán)境影響評價(jià)制度、“三同時(shí)”制度、排污收費(fèi)制度、排污許可證制度等,防止資源開發(fā)型生態(tài)破壞。

第9篇：生態(tài)環(huán)保制度范文

一、主要工作任務(wù)完成情況

2013年，我縣狠抓生態(tài)縣建設(shè)、生態(tài)細(xì)胞創(chuàng)建、飲用水源保護(hù)及農(nóng)村污染源整治，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)創(chuàng)建保質(zhì)提速、污染整治深化提高，生態(tài)環(huán)保工作取得明顯成效。

（一）建機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)重視政策有力。縣委、縣政府成立了生態(tài)縣建設(shè)及創(chuàng)建攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定了《縣創(chuàng)建省級生態(tài)縣攻堅(jiān)工作方案》、《縣生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)資金補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》和《縣生態(tài)縣建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考核及獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等政策措施，并及時(shí)召開生態(tài)環(huán)保創(chuàng)建工作會(huì)，全面啟動(dòng)生態(tài)縣創(chuàng)建攻堅(jiān)工作，全面推動(dòng)生態(tài)環(huán)保建設(shè)。

（二）抓載體，生態(tài)創(chuàng)建保質(zhì)提速。2013年，生態(tài)縣建設(shè)年度目標(biāo)任務(wù)中7項(xiàng)基本條件全面完成，35項(xiàng)指標(biāo)中25項(xiàng)達(dá)到或優(yōu)于省級生態(tài)縣標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃中的75個(gè)項(xiàng)目已完成60個(gè)。一是抓整治，促減排，生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步好轉(zhuǎn)。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保準(zhǔn)入制度，執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度，年內(nèi)完成環(huán)?？⒐を?yàn)收項(xiàng)目17個(gè)，對全縣17家污染企業(yè)實(shí)施了限期治理。二是抓項(xiàng)目，促發(fā)展，生態(tài)縣項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。年內(nèi)新增和恢復(fù)有效灌面1.28萬畝、節(jié)水灌面1.28萬畝、天保公益林5000畝，鞏固退耕還林成果13.8316萬畝，營造小流域生態(tài)林1.3萬畝，新增城鎮(zhèn)公共綠地6900平方米；新建沼氣池4160口，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活清潔用能10萬戶；開展秸稈綜合利用82.37萬畝，回收殘膜1510噸，主要無公害農(nóng)產(chǎn)品種植面積達(dá)到59.8萬畝。三是抓落實(shí)，保創(chuàng)建，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)入省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)核查階段，5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制完成省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃并通過專家評審，命名表彰了縣級生態(tài)村87個(gè)、生態(tài)家園14789戶、生態(tài)小區(qū)1個(gè)、綠色學(xué)校2所、綠色社區(qū)1個(gè)，建成市級生態(tài)村85個(gè)、生態(tài)小區(qū)1個(gè)、綠色學(xué)校1所、綠色社區(qū)1個(gè)。四是越溪河縣級自然保護(hù)區(qū)、趙溪河省級風(fēng)景名勝區(qū)、石城山省級森林公園管理落實(shí)，植被恢復(fù)良好，無生態(tài)環(huán)境破壞事件發(fā)生。

（三）強(qiáng)治理，污染整治全面推進(jìn)。一是投入300萬元對全縣5個(gè)城（集）鎮(zhèn)實(shí)施生活污水處理設(shè)施建設(shè)或升級改造，啟動(dòng)觀音鎮(zhèn)生活污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)。二是農(nóng)業(yè)有限公司、養(yǎng)殖場獲得省級環(huán)保專項(xiàng)轉(zhuǎn)移資金43萬元，并自籌109.63萬元建成糞污資源化綜合利用生態(tài)示范工程，5個(gè)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場完成了限期治理。三是鎮(zhèn)投入135萬元完成村環(huán)境綜合整治，、白花完成環(huán)境綜合整治實(shí)施方案編制并獲得批復(fù)，鄉(xiāng)集中連片村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目于5月通過成效評估和省環(huán)保廳檢查。四是縣城垃圾處理廠運(yùn)行正常，其余25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾堆放場進(jìn)一步規(guī)范。

（四）保民生，飲用水源監(jiān)管到位。一是投入3007萬元對全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施了集中供水改造，切實(shí)解決5萬余人的飲水問題。二是加大全縣101座水庫治理力度，實(shí)施了“清水工程”，嚴(yán)禁網(wǎng)箱養(yǎng)魚和肥水養(yǎng)魚。三是積極倡導(dǎo)科學(xué)合理施用農(nóng)藥、化肥，大力推進(jìn)植被恢復(fù)工程，提高水源地涵養(yǎng)能力。四是加大了水源地監(jiān)測頻率，嚴(yán)格水源地環(huán)境監(jiān)管，切實(shí)消除環(huán)境安全隱患，集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，農(nóng)村飲用水衛(wèi)生合格率達(dá)94.2%。

（五）提意識(shí)，有效拓寬環(huán)境宣教。認(rèn)真貫徹落實(shí)環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)，從源頭抓起，切實(shí)強(qiáng)化環(huán)境宣傳教育，提高廣大公眾生態(tài)文明意識(shí)。一是充分利用“6.5”世界環(huán)境日，全面開展生態(tài)環(huán)保宣傳教育活動(dòng)，積極征訂發(fā)行《中國環(huán)境報(bào)》，制作led宣傳標(biāo)語在啤酒廣場大屏幕滾動(dòng)播放。二是組織全縣34個(gè)單位7524人參加由省人大環(huán)資委和省環(huán)保廳聯(lián)合舉辦的環(huán)保知識(shí)有獎(jiǎng)競賽，其中，縣環(huán)保局獲優(yōu)秀組織獎(jiǎng)，16名參賽者獲個(gè)人獎(jiǎng)。三是通過開展生態(tài)細(xì)胞創(chuàng)建，讓環(huán)保知識(shí)進(jìn)農(nóng)村、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)。

二、存在的主要問題

我縣在生態(tài)環(huán)保建設(shè)中雖然取得了一定成績，但仍存在一些問題：一是環(huán)保機(jī)制有待進(jìn)一步完善。我縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了環(huán)保機(jī)構(gòu)，但由于縣域面積廣，5個(gè)片區(qū)環(huán)保所20人承擔(dān)26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作，環(huán)保工作壓力較大。二是環(huán)保管理職能有待進(jìn)一步理順。生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)涉及部門較多，存在部門職能交叉，監(jiān)督管理職能分散等問題。三是環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施投入需進(jìn)一步加大。隨著城（集）鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入相對滯后。