土地征地賠償規(guī)定精選(九篇)

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第1篇：土地征地賠償規(guī)定范文

[關(guān)鍵詞] 征地補(bǔ)償失地農(nóng)民農(nóng)民權(quán)益

由于我國(guó)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的現(xiàn)實(shí)差異，我國(guó)現(xiàn)行法律并沒有明確規(guī)定土地征用具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，因而對(duì)于失地農(nóng)民的補(bǔ)償，各省可以有自己的標(biāo)準(zhǔn)，但在計(jì)算方法上主要采用“產(chǎn)值倍增法”，而忽視土地的機(jī)會(huì)成本以及土地對(duì)農(nóng)民的保障作用等，使補(bǔ)償價(jià)值遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)值，直接侵害了失地農(nóng)民權(quán)益。因此，從完善我國(guó)征地制度角度來(lái)保障失地農(nóng)民權(quán)益，就必然要求構(gòu)建新的補(bǔ)償方式。

一、建立以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的土地補(bǔ)償價(jià)格機(jī)制

國(guó)外主要發(fā)達(dá)國(guó)家基本是按市場(chǎng)價(jià)格來(lái)確定征地補(bǔ)償價(jià)格。根據(jù)美國(guó)財(cái)產(chǎn)法，“合理補(bǔ)償”是指賠償所有者財(cái)產(chǎn)的公平市場(chǎng)價(jià)格，包括財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)有價(jià)值和財(cái)產(chǎn)未來(lái)贏利的折扣價(jià)格。美國(guó)土地征收補(bǔ)償根據(jù)征收前的市場(chǎng)價(jià)格為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，它充分考慮到土地所有者的利益，不僅補(bǔ)償被征土地現(xiàn)有的價(jià)值，而且考慮補(bǔ)償土地可預(yù)見的未來(lái)價(jià)值。英國(guó)土地征用補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目包括土地補(bǔ)償費(fèi)、殘余地的分割或損害補(bǔ)償、租賃權(quán)損失補(bǔ)償、遷移費(fèi)及經(jīng)營(yíng)損失等干擾的補(bǔ)償、其他必要費(fèi)用支出的補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為土地補(bǔ)償費(fèi)以公開市場(chǎng)價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)，殘余地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為市場(chǎng)的貶值價(jià)格，租賃損失補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為契約未到期的價(jià)值及因征用而引起的損害。日本土地征用賠償?shù)捻?xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)為征用損失賠償，按正常的市場(chǎng)價(jià)格計(jì)價(jià)賠償;殘余地補(bǔ)償，標(biāo)準(zhǔn)為因征用減低的價(jià)值；通損賠償，包括建筑物、設(shè)備、樹木等的賠償及歇業(yè)賠償、停業(yè)賠償、營(yíng)業(yè)規(guī)?？s小賠償以及農(nóng)業(yè)賠償和漁業(yè)賠償;離職者賠償，標(biāo)準(zhǔn)為離職者尋找工作所需的期間內(nèi)，對(duì)其支付不超過原工資的適當(dāng)賠償金；少數(shù)殘存者補(bǔ)償；事業(yè)損失賠償。

可見，我國(guó)征地制度應(yīng)明確規(guī)定被征地價(jià)格按市場(chǎng)價(jià)格確定，采用土地或其它標(biāo)的物在征用機(jī)關(guān)裁定征用申請(qǐng)當(dāng)日的市場(chǎng)價(jià)值為準(zhǔn)，殘余地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為市場(chǎng)的貶值價(jià)格，假如土地征收補(bǔ)償爭(zhēng)議上訴時(shí)，則以裁決機(jī)構(gòu)決定進(jìn)行裁決的那一天為估價(jià)日期。

二、新的補(bǔ)償方式應(yīng)包括對(duì)失地農(nóng)民生存的“技能補(bǔ)償”

我國(guó)征地制度在強(qiáng)調(diào)了對(duì)失地農(nóng)民貨幣補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，忽視了土地對(duì)農(nóng)民的非貨幣價(jià)值意義，由(圖1)可見，在目前農(nóng)民的社會(huì)保障非常不完善的現(xiàn)狀下，土地作為不變資本是農(nóng)民生活的保障，由于失地農(nóng)民所受教育水平低，再缺少技能培訓(xùn)，他們很難順利的從土地剝離出來(lái)，適應(yīng)新的生活環(huán)境?！凹寄苎a(bǔ)償”指在征地過程中，政府有免費(fèi)培訓(xùn)失地農(nóng)民使其掌握一技之長(zhǎng)，從而順利脫離原有的生活狀態(tài)并進(jìn)入新的生活狀態(tài)的責(zé)任和義務(wù)。因此可見，對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行“技能補(bǔ)償”是我國(guó)完善土地征用制度，建立新的補(bǔ)償方式的一個(gè)前進(jìn)方向。

實(shí)踐也證明，失地農(nóng)民進(jìn)入城市有利于其收入的提高。我們以農(nóng)民工較多的浙江為例，2002年浙江省農(nóng)村人均純收入4940.36元，農(nóng)村居民在本地企業(yè)或外出從事勞務(wù)等工資性收入人均為2437.42元，占人均總收入的49%;農(nóng)村居民從家庭經(jīng)營(yíng)中得到的人均純收入為2075.36元，占全部純收入的42%;而1990年工資性收入只有324.2元，占當(dāng)年人均純收入29.5%，見(圖2)和(圖3)。

可見進(jìn)入城市后，農(nóng)民的純收入隨著經(jīng)營(yíng)性收入的增加而大幅增加，但是，農(nóng)民對(duì)土地的依賴性是很強(qiáng)的，有田心里才踏實(shí)，而土地補(bǔ)償費(fèi)無(wú)論多少，總是有限的，一旦用光有可能陷入困境。特別是失地農(nóng)民文化程度不高、缺乏就業(yè)技能是阻礙他們生存的重要障礙，見(圖4)。

通過對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)全國(guó)農(nóng)村居民家庭勞動(dòng)力中初中文化程度所占比例較大，達(dá)到50.24%，即使是北京和上海這樣發(fā)達(dá)的地區(qū)比例也達(dá)到了56.94%和48.94%，遼寧更是高達(dá)61.93%;而在全國(guó)農(nóng)村居民家庭勞動(dòng)力中大專及大專以上文化程度所占比例僅為0.64%，北京和上海也僅分別為4.83%和4.31%，最低的僅僅為0.17%?？梢?，政府加大對(duì)失地農(nóng)民的“技能補(bǔ)償”是何等的重要。

三、新的補(bǔ)償方式應(yīng)包括對(duì)相關(guān)利益受損群體的補(bǔ)償

我國(guó)征地制度補(bǔ)償?shù)膶?duì)象主要為被征地農(nóng)民，對(duì)利益相關(guān)群體的調(diào)查和補(bǔ)償并沒有規(guī)定，這主要有兩個(gè)原因:一是受利益驅(qū)使;二是沒有將建設(shè)項(xiàng)目與本地區(qū)成系統(tǒng)整體考慮。如果征用土地來(lái)建設(shè)學(xué)校，周圍居民會(huì)從中收益，這體現(xiàn)了公共利益原則，但如果在河流上游征用土地來(lái)建設(shè)污染度較大的工廠，則下游的養(yǎng)殖業(yè)會(huì)受到損失，我國(guó)現(xiàn)行征地制度并沒有就這種損失如何補(bǔ)償做出明確規(guī)定，實(shí)際上間接侵害了公共利益。

因此，完善我國(guó)征地制度、健全補(bǔ)償方式，政府應(yīng)擴(kuò)大被補(bǔ)償主體的范圍，科學(xué)的評(píng)估征地這一行為對(duì)整個(gè)利益相關(guān)體的影響，從維護(hù)公共利益的原則對(duì)相關(guān)利益受損群體做出合理的補(bǔ)償。

參考文獻(xiàn):

[1]浙江省人民政府課題.城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民市民化問題研究的調(diào)查與思考[J].浙江社會(huì)科學(xué)，2003,(7):90―95

[2]李臘云:論失地農(nóng)民權(quán)益保障[J].中國(guó)勞動(dòng)，2004,(6):10―13

第2篇：土地征地賠償規(guī)定范文

征地公告遲到三年

麗江村地處舉世聞名的水利工程都江堰味江河畔、著名旅游勝地青城山外。此次麗江村、石佛村被征的200畝地，主要集中在十二組。十二組人口250人左右，原本人均占有土地1.35畝，從1995年至今，經(jīng)過房地產(chǎn)開發(fā)、修建人工湖、修建高爾夫球場(chǎng)等歷次征地后，就剩下125畝土地了，除去20多畝非耕地，人均僅剩四分地。

村民們稱，這次被征用為“小城鎮(zhèn)建設(shè)用地”圈占的200畝土地，麗江村村干部曾于2001年口頭對(duì)村民們說過是租用來(lái)修建一個(gè)生物研究所，當(dāng)年村民停種了一年并得到了每畝地1000斤大米的市價(jià)賠償。第二年因項(xiàng)目擱淺，土地由農(nóng)民繼續(xù)耕種，直到2004年6月21日貼出公告，村民們才知道這塊地已于2001年被征占為“國(guó)有土地”。

村民們提出疑問：土地開發(fā)的是什么項(xiàng)目、有沒有審批手續(xù)、小城鎮(zhèn)建設(shè)用地是否可以轉(zhuǎn)為商業(yè)用地等等。對(duì)此都江堰市統(tǒng)一征地辦公室作出的答復(fù)是：200畝土地的征用是依據(jù)省政府2001年第二批試點(diǎn)小城鎮(zhèn)有關(guān)政策批準(zhǔn)的建設(shè)用地，此宗地的征用程序和對(duì)村民的補(bǔ)賠償符合法律法規(guī)和政策的規(guī)定。

10月29日，村鎮(zhèn)組織村民開會(huì)，由征地辦公室發(fā)給村民一份《四川省人民政府關(guān)于都江堰市2001年第二批試點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)用地的批復(fù)》和《科利科制藥有限公司征用大觀鎮(zhèn)瓦窯村四組土地安置人員社保及就業(yè)補(bǔ)助方案》。11月2日，幾位村民代表前往都江堰市國(guó)土局查詢，才確知這塊地已于2005年7月28日以36萬(wàn)元/畝的價(jià)格拍賣給了廣州一家投資有限公司，土地用途則是定義不明確的“住宅”，土地使用年限標(biāo)注為70年。經(jīng)查詢，該公司主營(yíng)是房地產(chǎn)開發(fā)。

村民們說，此宗土地雖然在2001年被省人民政府批準(zhǔn)為“試點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)用地”，但征占的土地距大觀鎮(zhèn)2.5-3公里，是否確屬“試點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)”范圍還存在疑問，而且用地單位也由科利科制藥有限公司改為了房地產(chǎn)開發(fā)商，土地使用性質(zhì)發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的改變，更何況其間還經(jīng)歷了一次《土地管理法》把土地“征用”改為“征收”的變化。

新《土地管理法》第10條第3款規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！倍惤?00畝被征地的用途雖然只是含糊地說為“住宅”，但中標(biāo)的廣州某投資公司是用之來(lái)進(jìn)行商品房開發(fā)的，這顯然不是“為了公共利益的需要”，但原來(lái)擬“征用”的土地卻變?yōu)榱碎L(zhǎng)期性“征收”。

都江堰市統(tǒng)一征地辦公室反復(fù)強(qiáng)調(diào)這塊地早在2001年已成為“國(guó)有土地”，而麗江村民則稱：《中華人民共和國(guó)土地管理法》總則第2條也規(guī)定了土地所有權(quán)屬“集體所有”，“國(guó)有土地”也不能片面理解成地方政府職能部門所有。

征地補(bǔ)償僅為收益5.5%

2004年11月12日國(guó)土資源部出臺(tái)的《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》明文規(guī)定：在征地過程中必須嚴(yán)格履行法定程序，特別是要保護(hù)被征地者的知情權(quán)。

村民們2005年11月2日在都江堰市國(guó)土局的查詢卻查出一張村民們稱從來(lái)無(wú)被征地農(nóng)民本人簽過字的《都江堰市統(tǒng)征辦征用200畝儲(chǔ)備土地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員自愿放棄參加社會(huì)保險(xiǎn)登記表》。記者在麗江和臨近涉及征地最多的石佛村聽農(nóng)民們抱怨得最多的除了賠償過低，就是失地后無(wú)社保。麗江四組村民稱按成都市人民政府[2004]19號(hào)文件，2004年1月1日以后成都市行政區(qū)域內(nèi)因土地被征用農(nóng)轉(zhuǎn)非人員實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)，而麗江十二組符合當(dāng)?shù)匾?guī)定“男滿60、女滿50”以上的人員卻由村組干部通過抓鬮確定了14個(gè)名額，而在這張“保險(xiǎn)登記表”上，已通過抓鬮買了社保的鄧光全、曾玉蘭、趙玉良等人仍簽字“表示自愿放棄參加社會(huì)保險(xiǎn)”。

據(jù)麗江村民們稱，該村十年來(lái)很少召開過正式的村民大會(huì)，村組合并后的麗江村村支部書記、組長(zhǎng)全由原瓦窯村四組組長(zhǎng)楊文伏一人擔(dān)任，他上任后對(duì)麗江村的村務(wù)多用口頭傳達(dá)，村里雖設(shè)有村務(wù)公開欄，但只是一個(gè)“擺設(shè)”；如麗江十二組前三次土地征用，村民們都不知道被征用的具體畝數(shù)；這次一次性的“征收”土地，也沒有發(fā)放過正式的宣傳冊(cè)子，村民甚至沒有與村上簽訂過《土地承包合同》，歷次土地征用都是村、組長(zhǎng)楊文伏一人簽字。

都江堰市麗江村此次被征占的200畝土地，在以土沃田豐聞名天下、享有“天府之國(guó)”美譽(yù)的成都平原，這可是上等良田。十二組村民每人得到8500元的賠償安置費(fèi)，而土地被征用后轉(zhuǎn)讓拍賣每畝得36萬(wàn)元，農(nóng)民獲賠為實(shí)得收益的5.5%，處于2005年7月新華社研發(fā)文章所述“容易引起“的范疇。

征地辦公室是依據(jù)1998年《中華人民土地管理辦法》來(lái)賠償安置的，補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)是按照2001年的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)計(jì)算。而村民們要求，應(yīng)依據(jù)2004年8月28日頒布的新《土地管理法》制定辦法，也應(yīng)該按照2004年的物價(jià)水平來(lái)制定標(biāo)準(zhǔn)。但征地辦公室負(fù)責(zé)人解釋說“兩者是差不多的”。

“我們不眼紅土地拍賣了每畝36萬(wàn)元，我們只想依法得到我們應(yīng)該得到的補(bǔ)償！”村民代表吳國(guó)輝反復(fù)對(duì)記者說。

農(nóng)民生活艱難

經(jīng)歷次征地開發(fā)，麗江村及相鄰的石佛村已被房地產(chǎn)所包圍?！靶蔓惤?、“人工湖”、“高山流水”……，這些詩(shī)意盎然、令向往遠(yuǎn)離喧囂親近自然的城市人怦然心動(dòng)的樓盤名字后面，也潛藏著上千失地農(nóng)民嚴(yán)峻的生存現(xiàn)實(shí)和對(duì)未來(lái)的沉重憂慮。占地近兩千畝的四川青城高爾夫俱樂部就在106國(guó)道一面與麗江村遙遙相對(duì)。每天，眼見城里人開著豪華高檔轎車來(lái)俱樂部奢糜消費(fèi)，一場(chǎng)球下來(lái)就是幾千、上萬(wàn)元，麗江村人的心情是復(fù)雜的。

而就在這時(shí)，人工湖要“賣斷”、高爾夫球場(chǎng)租用的地也要“賣斷”的傳言在村里散開。

“如果真是這樣，這等于是斷了我們的后路！”村民楊坤無(wú)奈地對(duì)記者說。

因占了一定的地理之利，麗江十二組農(nóng)民的生活狀況在山區(qū)農(nóng)村中還不算太差，村中大部分農(nóng)家都修了房子。但談到生活水準(zhǔn)和今后的發(fā)展，村民們就大搖其頭了。57歲的村民楊先有，一家5口人，兒子和父親都是泥瓦匠，靠著在外承包點(diǎn)小工程每年能有萬(wàn)把元的收入，加上歷年征地補(bǔ)的糧食款，10多年間積攢4萬(wàn)多元靠自己出人工修起了一座漂亮的二層樓房，在村中生活條件算好的。但他覺得一次性賠償一點(diǎn)錢讓他心里沒底：“有地的時(shí)候，隨便種點(diǎn)什么，生活也能對(duì)付，但現(xiàn)在什么都沒有了?！闭劦酱蚬?，他連稱現(xiàn)在的活路越來(lái)越不好做，“大型工程要施工證,自己沒文化接不下來(lái)，小型工程傷亡事故賠不起”。

79歲的村民高順富沒能在抓鬮買社保中買上社保，他語(yǔ)帶嘲諷地稱“不打工喝西北風(fēng)（哦）”，“（村里）3天工人、5天工人多得很！”他18歲的孫女高華初中畢業(yè)后想進(jìn)高爾夫球場(chǎng)當(dāng)每月100多元正式工資的“球童”，但跑了三年關(guān)系至今沒能進(jìn)成。

68歲的楊保芳一家五口人，是97年征地拆遷后搬到“農(nóng)民街”上來(lái)的。距大觀鎮(zhèn)政府所在地約1千米的“農(nóng)民街”是政府為征地拆遷農(nóng)民修建的集中安置房。楊保芳的兒子患了腦膜炎，她自己在這一次征地安置中抓鬮幸運(yùn)買到了社保?！凹依餂]地了，就在這里開個(gè)鋪?zhàn)樱啥际巧馊藢?duì)生意人，做的生意呀？想進(jìn)高爾夫球場(chǎng)每天10元錢打工撬草都要憑關(guān)系！以后咋辦呀？”她的臉上滿是哀愁。

在“農(nóng)民街”上，村民們紛紛拉著記者訴說修建的房子漏雨，有農(nóng)民說有的墻壁裂縫曾經(jīng)手指都能伸進(jìn)去，“簡(jiǎn)直就成了危房”，政府去年花錢修補(bǔ)了之后仍然在漏。記者在村民王建英和黃正群等人家里的確看到四處墻壁和天花板上留有漏雨留下的痕跡。

“漏、漏，漏！”，情緒激動(dòng)的群眾拉看記者看完?yáng)|家走西家，四處都在抱怨修補(bǔ)后的安置房仍在漏雨，記者當(dāng)晚幾乎就無(wú)法脫身。

10月29日晚20時(shí)30分，記者離開時(shí)，偌大的“農(nóng)民街”上竟沒幾家點(diǎn)亮電燈。經(jīng)打聽才知是為了節(jié)省電費(fèi)！

后續(xù)：

第3篇：土地征地賠償規(guī)定范文

［關(guān)鍵詞］ 農(nóng)村；農(nóng)民；集體土地；征地補(bǔ)償；性質(zhì)

Abstract:In rural land expropriation ，the character of compensation and the character of collective collection are two definitions which are both related and different. The character of land collection decides the character of land expropriation compensation， and the expropriation character decides its stander and distribution range、 method and proportion. As the character of the compensation is not clear， it brings about many problems at work. Under the present legal system， land expropriation compensation has some characters， i.e. the characters with legality ， non-market orientation ， imperfection ， communion of members， non-state payment， regional difference and prior payment， etc.

Key words: country; farmer; collective owned land; land expropriation compensation; character. 

農(nóng)村征地補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)不明，在現(xiàn)實(shí)中產(chǎn)生了很多問題。據(jù)某基層法院統(tǒng)計(jì)，該院每年3 000件執(zhí)行案件中，近15％的案件涉及農(nóng)村土地征用補(bǔ)償費(fèi)的執(zhí)行，而執(zhí)行中由于土地補(bǔ)償費(fèi)的性質(zhì)不明，致使法院在能否扣留和提取該補(bǔ)償費(fèi)的做法上產(chǎn)生較大分歧，嚴(yán)重影響了執(zhí)行工作的開展，影響了申請(qǐng)人權(quán)益的實(shí)現(xiàn)［1］，也導(dǎo)致征地補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用往往不能落實(shí)到每一個(gè)農(nóng)民，既引發(fā)了大量的糾紛，也很不公平［2］。因此，探究農(nóng)村集體土地征地補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)具有現(xiàn)實(shí)意義。農(nóng)村征地補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)取決于農(nóng)村土地的所有權(quán)性質(zhì)，鑒于征收和征用對(duì)于農(nóng)村土地的所有者來(lái)說都是失去土地，都應(yīng)獲得相應(yīng)補(bǔ)償，在這一方面，兩者基本相同，故如無(wú)特別說明，本文所指農(nóng)村土地征地補(bǔ)償性質(zhì)包含征收補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)和征用補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)兩個(gè)方面。筆者認(rèn)為對(duì)農(nóng)村的征地補(bǔ)償主要有以下特性：

一、土地補(bǔ)償?shù)姆ǘㄐ?/p>

《中華人民共和國(guó)憲法》（2004年修正，以下簡(jiǎn)稱《憲法》）第十條規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！保?］《中華人民共和國(guó)土地管理法》（2004年，以下簡(jiǎn)稱《土地法》）第二條規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”；第四十七條規(guī)定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。土地征收的法定補(bǔ)償范圍，包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)和社會(huì)保障費(fèi)用”?？梢?，我國(guó)目前實(shí)行的是法定補(bǔ)償，補(bǔ)償依據(jù)、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償項(xiàng)目和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)均由法律條文直接規(guī)定，剛性較強(qiáng)，彈性較差，可調(diào)空間較小。

二、補(bǔ)償依據(jù)的非市場(chǎng)性

補(bǔ)償依據(jù)（或補(bǔ)償基礎(chǔ)）的非市場(chǎng)性是指主觀上不以土地的市場(chǎng)價(jià)值為依據(jù)進(jìn)行補(bǔ)償，或者客觀上不存在確定土地補(bǔ)償價(jià)格的土地市場(chǎng)，土地補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)只能由國(guó)家確定，具體補(bǔ)償執(zhí)行的是一種非市場(chǎng)性標(biāo)準(zhǔn)。

在西方國(guó)家，土地是“私有財(cái)產(chǎn)”（當(dāng)然政府也有強(qiáng)制征收的權(quán)利），客觀上存在著土地交易市場(chǎng)，這就使政府對(duì)土地的征收或征用能以市場(chǎng)價(jià)格為依據(jù)進(jìn)行測(cè)定并補(bǔ)償。這種以“公平的市場(chǎng)價(jià)值”為依據(jù)的補(bǔ)償對(duì)買賣雙方來(lái)說都是公平的。從理論上說，這種“公平補(bǔ)償”的價(jià)格只能在充分發(fā)達(dá)的土地交易市場(chǎng)上才能體現(xiàn)出來(lái)，城市化發(fā)展較早的國(guó)家， 像美國(guó)、日本、英國(guó)、法國(guó)、荷蘭等國(guó)， 由于其土地大多數(shù)屬于個(gè)人或企業(yè)所有， 土地市場(chǎng)機(jī)制比較健全， 征用農(nóng)民土地一般按市場(chǎng)價(jià)格對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償， 農(nóng)民基本上都能得到較為滿意的補(bǔ)償［4］，如英國(guó)以征用者實(shí)際占有該土地的當(dāng)日市價(jià)計(jì)算補(bǔ)償［5］，就是以市場(chǎng)為依據(jù)的補(bǔ)償。

但在我國(guó)，農(nóng)村土地具有與其他國(guó)家不一樣的獨(dú)特性，這種獨(dú)特性主要是農(nóng)村的土地從來(lái)沒有被當(dāng)做商品來(lái)看待，嚴(yán)格意義上的土地市場(chǎng)并不存在。即不存在一個(gè)融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“土地交易市場(chǎng)”， 也沒有一個(gè)客觀公正的土地買賣價(jià)格。再者，進(jìn)入土地市場(chǎng)交易的土地，應(yīng)該來(lái)源于市場(chǎng)，但我國(guó)農(nóng)民的集體土地是國(guó)家按照農(nóng)村社區(qū)人口平均分配的，而不是農(nóng)民以市場(chǎng)價(jià)格從土地市場(chǎng)購(gòu)得的，其分配方式是非市場(chǎng)化的［6］。既然不是從市場(chǎng)上以市場(chǎng)價(jià)“購(gòu)入”的，也就不能從市場(chǎng)上以市場(chǎng)價(jià)“售出”。因此，我國(guó)的土地?zé)o論是國(guó)家所有還是集體所有，在現(xiàn)行體制和法律框架下都不能真正地進(jìn)入市場(chǎng)，不可能根據(jù)土地的供求關(guān)系或商品的價(jià)值規(guī)律來(lái)確定土地的價(jià)格和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，只能由國(guó)家根據(jù)土地的總體狀況和基本國(guó)情予以“規(guī)定”，補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)不是客觀的“市場(chǎng)”，而是法定的“年產(chǎn)值”。

三、補(bǔ)償金額的非完全性

土地補(bǔ)償金額的非完全性，也可稱之為補(bǔ)償?shù)倪m度性或補(bǔ)償?shù)姆堑葍r(jià)性，是指土地補(bǔ)償?shù)慕痤~不能完全體現(xiàn)土地價(jià)值的補(bǔ)償。征地補(bǔ)償依據(jù)的非市場(chǎng)性，必然會(huì)產(chǎn)生土地補(bǔ)償范圍或項(xiàng)目的不全面和土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的較低或過低，最終導(dǎo)致補(bǔ)償金額的非完全性。其中征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的高低對(duì)補(bǔ)償金額的影響最大。

從各國(guó)（地區(qū)）情況來(lái)看，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與土地制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度有密切的關(guān)系。國(guó)際上對(duì)于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的理論主要有完全補(bǔ)償論、不完全補(bǔ)償論、相當(dāng)補(bǔ)償論［7］， 正當(dāng)補(bǔ)償論（日本、韓國(guó)）、合理補(bǔ)償論（美國(guó)、加拿大、馬來(lái)西亞和中國(guó)香港）、充分補(bǔ)償論（荷蘭）、公平補(bǔ)償論（法國(guó)、瑞典、中國(guó)臺(tái)灣、菲律賓和巴西）［8］，日本當(dāng)代也有一種“生活權(quán)補(bǔ)償”的新的補(bǔ)償理論［9］。盡管各國(guó)或不同的學(xué)者對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)理論的表述是不盡相同的，含義也略有不同，但西方國(guó)家所普遍確立的補(bǔ)償原則是“公平補(bǔ)償”或“正當(dāng)補(bǔ)償”原則。只是“公平補(bǔ)償”（Just Compensation）是一個(gè)抽象的、內(nèi)涵極不確定的概念，不同的國(guó)家可能有不同的界定，在不同的政治法律實(shí)踐中也有著不同認(rèn)識(shí)。總的來(lái)說，依據(jù)公平的市場(chǎng)價(jià)值對(duì)財(cái)產(chǎn)所有者的損失進(jìn)行評(píng)估被認(rèn)為是確立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的最佳選擇［10］ 。

對(duì)于我國(guó)目前的征地補(bǔ)償，有人認(rèn)為是“適當(dāng)補(bǔ)償”［11］（所謂適當(dāng)補(bǔ)償就是嚴(yán)格依據(jù)土地管理法的有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)償，征地補(bǔ)償以使被征用土地的農(nóng)民生活水平不降低為原則），也有“合理補(bǔ)償”［12］、“相當(dāng)補(bǔ)償”［13］（土地補(bǔ)償數(shù)額與土地實(shí)際價(jià)值不相等，偏重于國(guó)家利益而忽視對(duì)農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù)）、“超低價(jià)補(bǔ)償” ［14］等不同的觀點(diǎn)，甚至有人認(rèn)為我國(guó)對(duì)農(nóng)村土地的補(bǔ)償僅是“生存權(quán)利”補(bǔ)償［15］（征地補(bǔ)償制度核心并不在于保障集體土地的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，而在于保障被征地農(nóng)民的生存權(quán)利）。綜合起來(lái)看，上述不管是哪一種觀點(diǎn)，均認(rèn)為我國(guó)的征地補(bǔ)償是一種非完全補(bǔ)償，補(bǔ)償金額并不能完全彌補(bǔ)被征地方的損失。因此，從總體上說，我國(guó)對(duì)農(nóng)村的征地補(bǔ)償，存在著隨意性大、安撫色彩濃的非完全性補(bǔ)償?shù)奶攸c(diǎn)，不能為被征地農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益提供有力充分的保護(hù)。

四、補(bǔ)償分配的成員共有性

農(nóng)村集體土地的所有權(quán)性質(zhì)決定了征地補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)，也決定著征地補(bǔ)償?shù)姆峙湓瓌t、權(quán)利的實(shí)現(xiàn)形式、補(bǔ)償范圍和補(bǔ)償?shù)姆峙浞椒?。在土地所有?quán)歸“集體公有”的觀點(diǎn)下，土地補(bǔ)償費(fèi)的分配方法與比例由“集體”決定，土地補(bǔ)償費(fèi)屬集體公有，理論上是不能進(jìn)行分配的；就是進(jìn)行分配，集體也是得大頭，失地農(nóng)民只能獲得少量的土地補(bǔ)償。在土地所有權(quán)歸“集體成員共有”的觀點(diǎn)下，“集體成員”對(duì)被征土地的補(bǔ)償分配就有最終的決定權(quán)，農(nóng)民個(gè)人就有可能直接得到絕大部分的征地補(bǔ)償款?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十六條規(guī)定：“土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有”。可見根據(jù)“集體公有”和法律規(guī)定，土地補(bǔ)償是禁止用于集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配的，但這些規(guī)定與現(xiàn)實(shí)差距太大。筆者曾認(rèn)為農(nóng)村集體土地歸以村為一個(gè)區(qū)域范圍的全體成員平均共有［16］。在此前提下，這個(gè)“農(nóng)民集體”中的每個(gè)成員對(duì)土地及土地補(bǔ)償擁有平等的權(quán)利，即擁有平等的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地收益權(quán)、宅基地分配權(quán)和征地補(bǔ)償分配權(quán)，集體的權(quán)利表現(xiàn)為成員個(gè)人權(quán)利的集合，屬集體共有。換言之，土地補(bǔ)償費(fèi)的受益主體是該集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部全體成員，而不是空泛的集體。土地補(bǔ)償費(fèi)是因集體土地的被征收或征用導(dǎo)致土地的流逝而取得的，其歸集體成員共有的性質(zhì)，構(gòu)成土地補(bǔ)償費(fèi)分配的基礎(chǔ)。

農(nóng)村土地的集體成員共有性，對(duì)土地補(bǔ)償分配的影響主要表現(xiàn)在：

1.決定著土地補(bǔ)償分配的原則。對(duì)于征地補(bǔ)償款，全體成員享有平等的權(quán)利，即平均分配土地補(bǔ)償款。

2.決定著土地補(bǔ)償?shù)姆峙浞秶?。土地補(bǔ)償歸“本集體”全體成員平均共有，即應(yīng)該在失去土地所有權(quán)及使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)主體之間進(jìn)行分配，也就是在集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民個(gè)人之間進(jìn)行合理的分配?！氨炯w”以外的任何單位和個(gè)人不得以任何理由侵占土地補(bǔ)償，否則就是侵權(quán)。然而在實(shí)際中，只要存在土地利益收入，鄉(xiāng)政府、村委會(huì)和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織都爭(zhēng)當(dāng)土地所有權(quán)主體，一些地方的市級(jí)和縣級(jí)政府甚至也參與了土地補(bǔ)償?shù)姆峙?。土地補(bǔ)償費(fèi)經(jīng)層層克扣或被少數(shù)干部侵吞，使本來(lái)就較低的土地補(bǔ)償真正落實(shí)到失地農(nóng)民頭上的就更少了。

3.決定了個(gè)人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)形式。（1）全體成員大會(huì)是該集體的最高決策機(jī)構(gòu)，任何一個(gè)集體成員（包括該機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人）不能以個(gè)人身份決定集體財(cái)產(chǎn)（土地）的用途、使用方向和收益分配。（2）任何成員不能獨(dú)立享有特定指向的土地所有權(quán)。因?yàn)檗r(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是無(wú)償取得的，且具有社會(huì)保障性質(zhì)，所以，成員個(gè)人雖對(duì)土地享有使用權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)包（讓）權(quán)等，但不能享有按份分割的特定土地份額，即不能要求該集體將某一具體地塊分歸自己獨(dú)立所有。（3）任何成員不能單獨(dú)行使土地處分權(quán)。（4）有權(quán)單獨(dú)享有屬于個(gè)人的土地補(bǔ)償。對(duì)土地的收益根據(jù)成員大會(huì)的意見可以獲得獨(dú)立的份額補(bǔ)償。如果成員大會(huì)需要留存收益，成員個(gè)人應(yīng)該服從。

4.決定了補(bǔ)償?shù)姆峙浞椒ā８鶕?jù)集體財(cái)產(chǎn)的特點(diǎn)，土地補(bǔ)償費(fèi)具有集體財(cái)產(chǎn)性質(zhì)，它既有別于公有財(cái)產(chǎn)，也有別于私有財(cái)產(chǎn)，其分配既要考慮集體利益，也要考慮農(nóng)民個(gè)人利益；既要照顧到目前利益，也要考慮到長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。因此，其分配程序與方法應(yīng)為：（1）由集體成員大會(huì)確定集體與個(gè)人的分配比例，集體留存主要用于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、集體福利和農(nóng)民社會(huì)保障；（2）確定集體留存資金各部分的比例；（3）確定集體留存資金的用途；（4）在成員之間平均分配剩余補(bǔ)償。這部分補(bǔ)償是被征地農(nóng)民個(gè)人所有，從理論上說法院是可以執(zhí)行的。

五、補(bǔ)償支付的非國(guó)家性

在關(guān)于征地補(bǔ)償理論中，有一種理論叫“特別犧牲論”［17］。特別犧牲論認(rèn)為，被征收人所受的不可預(yù)期的損失即為特別犧牲，理論上應(yīng)該由受益者即公眾承擔(dān)補(bǔ)償義務(wù)，但由公眾承擔(dān)補(bǔ)償義務(wù)是無(wú)法執(zhí)行的，因此就由公眾的合法代表——政府承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。這種理論在德國(guó)的研究最為深入。根據(jù)該理論，國(guó)家在征收或征用農(nóng)村土地將其變?yōu)閲?guó)有土地時(shí)，支付給農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)該由政府支付。但這個(gè)理論要求政府有充足的財(cái)力，否則執(zhí)行起來(lái)難度較大。我國(guó)目前的征地補(bǔ)償名義上是由國(guó)家支付的。《土地管理法》第二條規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”，規(guī)定中，不管是“征收或者征用”均由國(guó)家予以補(bǔ)償。但實(shí)際上，我國(guó)執(zhí)行的卻是“誰(shuí)使用土地誰(shuí)補(bǔ)償” ［18］或“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則。國(guó)家在將農(nóng)村土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地時(shí)，征地補(bǔ)償費(fèi)并不由國(guó)家支付，而是由用地單位支付。筆者認(rèn)為，對(duì)征地補(bǔ)償應(yīng)該分別情況予以處理：對(duì)用于公益事業(yè)的“土地征收”，應(yīng)該由國(guó)家對(duì)失地農(nóng)民予以土地補(bǔ)償；對(duì)非公益性的“土地征用”，則由用地單位進(jìn)行土地補(bǔ)償。這是因?yàn)?，公益用地，直接體現(xiàn)的是國(guó)家利益，公益用地的單位也是國(guó)家財(cái)政預(yù)算單位，由國(guó)家直接征地轉(zhuǎn)供用地單位，可減輕用地單位的財(cái)政負(fù)擔(dān)，減少用地單位與農(nóng)民因土地補(bǔ)償問題的直接對(duì)抗。對(duì)于非公益用地，體現(xiàn)的是用地單位的經(jīng)濟(jì)利益，是經(jīng)濟(jì)利益在不同的經(jīng)濟(jì)利益體之間的分配，由用地單位支付征用土地補(bǔ)償不僅是合理的，也是用地單位的一項(xiàng)法定義務(wù)，承擔(dān)此項(xiàng)義務(wù)是使用被征土地的必要條件，用地單位必須按法定的標(biāo)準(zhǔn)或市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，向被征用土地的集體組織給予補(bǔ)償。補(bǔ)償支付的非國(guó)家性可在一定程度上限制土地的使用者特別是非公益用地者廉價(jià)“圈地”，但同時(shí)卻給政府“經(jīng)營(yíng)土地”，從中獲取高額土地價(jià)差提供了條件。

六、土地補(bǔ)償?shù)牡赜虿顒e性

我國(guó)幅員遼闊，東西部之間、不同省份和不同地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，如實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，既不能體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差別，也不能體現(xiàn)土地作為特殊資源的區(qū)位價(jià)值。因此，我國(guó)在統(tǒng)一規(guī)定了補(bǔ)償項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，在征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上適用了地域差異原則?！锻恋毓芾矸ā返谒氖邨l規(guī)定：“征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算”；“征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定”，當(dāng)然這種地域差別是比較有限的。

七、土地補(bǔ)償?shù)南雀缎?/p>

征地補(bǔ)償與民法上基于侵權(quán)行為的賠償在性質(zhì)上是不同的。征地補(bǔ)償不是由于違法行為所引起的，而是基于合法的公法上的原因所致［19］。民法上的損害賠償是損害在先，賠償在后；而征地補(bǔ)償是賠償（或補(bǔ)償）在先，損害在后。這種對(duì)損失的補(bǔ)償不是以實(shí)際發(fā)生額為基礎(chǔ)，而是一種以法定標(biāo)準(zhǔn)或市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)的預(yù)付性賠償，并且要在實(shí)際使用土地前一次付清，是土地使用人為取得土地使用權(quán)而按照法定標(biāo)準(zhǔn)或市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)先支付給土地所有權(quán)人的一次性補(bǔ)償。

綜上所述，我國(guó)目前的征地補(bǔ)償具有法定性、非市場(chǎng)性、非完全性、成員共有性、非國(guó)家支付性、地域差別性和先付性的特點(diǎn)。對(duì)征地補(bǔ)償性質(zhì)的探討，有利于規(guī)范征地補(bǔ)償?shù)姆峙浞椒?，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，明確各方的責(zé)任，也有利于我國(guó)土地制度的根本變革。

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第4篇：土地征地賠償規(guī)定范文

本文闡述了農(nóng)村土地保障制度發(fā)展存在的問題和原因，得出加速中國(guó)城市化進(jìn)程是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)之路的結(jié)論，建議改革城市化土地利用與管理制度，為失地農(nóng)民參加社會(huì)保障提供資金來(lái)源；建議完善社會(huì)保障制度，解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題。

【關(guān)鍵詞】

失地農(nóng)民；社會(huì)保障

1 失地農(nóng)民社會(huì)保障存在的問題

1.1 征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低

在征地這一博弈過程中，各方利益主休所處的地位不同，征用部門占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，獲取了土地征用所帶來(lái)的大部分利益，使得處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民獲得的利益非常有限。征地一方之所以能夠在與失地農(nóng)民的博弈中處于壓倒性的優(yōu)勢(shì)，這與現(xiàn)行征地制度有關(guān)。征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，分別為耕地被征用前三年每畝平均年產(chǎn)值的3—6倍和2—3倍。但第二十九條同時(shí)規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的20倍。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以維持長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。

1.2 失地農(nóng)民的社會(huì)保障嚴(yán)重缺位

目前，政府對(duì)農(nóng)民的安置方式是采用貨幣化安置的方法，一次性買斷。政府出錢對(duì)農(nóng)民的土地進(jìn)行“強(qiáng)行購(gòu)買”，但沒有對(duì)今后的生活給出合理的安置辦法，沒有對(duì)農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)，沒有建立社會(huì)保障。這種不顧失地農(nóng)民生計(jì)的安置方法，被農(nóng)民稱為“一腳踢開”。雖然，在征地后，許多農(nóng)民通過各種渠道實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，但是這種就業(yè)很不穩(wěn)定，經(jīng)常發(fā)生變動(dòng)，這種情況強(qiáng)化了失地農(nóng)民種地更為牢靠、保險(xiǎn)的思想，進(jìn)而對(duì)生活前景感到彷徨、焦慮；另一方面，失地農(nóng)民認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，對(duì)征地安置、土地增值收益分配方式以及政府圈地行為不滿。

1.3 經(jīng)濟(jì)條件決定是否參與社會(huì)保障

在我國(guó)長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體系以及工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”的利益掠奪使得農(nóng)民的生活狀況相對(duì)低下。經(jīng)濟(jì)收入的貧乏使得廣大農(nóng)村居民把改善生活作為最大的目標(biāo)。在有限的收入來(lái)源僅僅能夠維持一個(gè)家庭生存的情況下，農(nóng)村居民們往往忽略了自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)保障。這也就是為什么失地農(nóng)民參保意愿低下的根本原因。

1.4 失地農(nóng)民自我保險(xiǎn)意識(shí)缺乏

可以說社會(huì)公眾對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)保障問題的認(rèn)知普遍不到位。受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期觀念的影響，認(rèn)為土地就是農(nóng)民的社會(huì)保障，現(xiàn)在農(nóng)民失去了土地給予他們的補(bǔ)償費(fèi)就應(yīng)理所當(dāng)然的轉(zhuǎn)為社會(huì)保障費(fèi)。另一方面，作為弱勢(shì)群體的失地農(nóng)民，由于文化水平偏低，獲得政策信息的渠道有限，自我保護(hù)和自我保障意識(shí)淡薄，對(duì)什么是社會(huì)保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)都界定不清，即使有所了解，但潛意識(shí)中卻把自己當(dāng)成“外人”，不敢奢求原來(lái)只有城里人才能享有的社會(huì)保險(xiǎn)。

2 構(gòu)建失地農(nóng)民社會(huì)保障體系對(duì)策

2.1 完善失地農(nóng)民的補(bǔ)償、賠償安置機(jī)制

2.1.1政策層面

當(dāng)前，如果繼續(xù)執(zhí)行目前對(duì)失地農(nóng)民低標(biāo)準(zhǔn)貨幣安置政策，將導(dǎo)致全國(guó)耕地總面積呈加速遞減態(tài)勢(shì)，從而威脅國(guó)家糧食安全并將直接導(dǎo)致失地農(nóng)民群體的擴(kuò)大，成為社會(huì)穩(wěn)定的巨大隱患。同時(shí)，鑒于土地補(bǔ)償費(fèi)及安置補(bǔ)助費(fèi)是被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的主要資金來(lái)源，其能否及時(shí)足額到位，對(duì)該項(xiàng)制度的順利、健康運(yùn)行起著重要的作用。因而建立健全失地農(nóng)民的補(bǔ)償、賠償安置機(jī)制對(duì)于建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度資金的安全收繳機(jī)制，避免基金空賬運(yùn)行問題的發(fā)生，就顯得尤其重要且刻不容緩。這就需要政府盡快調(diào)整和完善土地征用和補(bǔ)償政策，加強(qiáng)土地補(bǔ)償費(fèi)的安全保障措施，杜絕征地中的“白條”現(xiàn)象。同時(shí)，土地補(bǔ)償費(fèi)及安置補(bǔ)助費(fèi)的高低，又直接決定失地農(nóng)民養(yǎng)老保障水平的高低，因此，科學(xué)合理確定土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，顯得尤為重要。

2.1.2操作層面

在改革完善征地制度時(shí)，要及時(shí)調(diào)整“要地不要人”的補(bǔ)償安置模式，將貨幣安置、招工安置、留地安置、生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)換安置、社會(huì)保障安置結(jié)合起來(lái)，以社會(huì)保障安置為主，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加收入，切實(shí)解除失地農(nóng)民的后顧之憂。與此同時(shí)，還必須統(tǒng)籌考慮失地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問題，通過建立適合失地農(nóng)民特點(diǎn)的就業(yè)和社會(huì)保障制度，為失地農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變提供制度保證。在具體實(shí)施過程中，各地可針對(duì)具體情況有選擇地進(jìn)行安置手段的組合搭配，通過各種途徑的綜合利用，把失地農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

2.2 建立健全失地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制

失地是一國(guó)城市化、工業(yè)化進(jìn)程中不可避免的必然的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，處理由此帶來(lái)的失地農(nóng)民問題就成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的一個(gè)重要內(nèi)容。在這個(gè)問題上，很多國(guó)家已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)地走在了我們的前面。在多數(shù)國(guó)家和地區(qū)，土地征用方都給土地所有者以較為滿意的補(bǔ)償，征用補(bǔ)償通常山兩部分組成：土地征用費(fèi)和土地賠償額。其中土地征用費(fèi)相當(dāng)于土地價(jià)值，一般按照征用時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格給足補(bǔ)償：土地賠償額是對(duì)土地權(quán)利人因征用而造成的經(jīng)濟(jì)及其他損失的補(bǔ)償。農(nóng)民因征地而失去土地的社會(huì)保障權(quán)利，國(guó)家通常給子失地農(nóng)民保障補(bǔ)償。為失地農(nóng)民設(shè)立社會(huì)保障基金是各國(guó)政府對(duì)失地農(nóng)民所做的通行做法，這有助于降低他們而臨的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。許多國(guó)家在法律上，把征地嚴(yán)格區(qū)分為公共利益和非公共利益兩種不同類型的征地行為，分別采取不同的征地補(bǔ)償和安置標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定補(bǔ)償和安置費(fèi)應(yīng)用于建立失地農(nóng)民社會(huì)保障基金。

依國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，多數(shù)國(guó)家社會(huì)保障基金一般交由私營(yíng)機(jī)構(gòu)而非政府機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理，且由多家經(jīng)營(yíng)而非獨(dú)家壟斷。來(lái)自世界銀行的一份研究報(bào)告顯示：在全世界范圍內(nèi)除美國(guó)、馬來(lái)西亞、新加坡等少數(shù)國(guó)家外，在大部分國(guó)家，由私營(yíng)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)的社會(huì)保障基金收益率普遍高于由政府部門經(jīng)營(yíng)的收益率，說明這種做法是切實(shí)可行的。從資金監(jiān)管角度看，失地農(nóng)民社會(huì)保障基金管理機(jī)構(gòu)與經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)分開設(shè)置，前者負(fù)責(zé)對(duì)后者的監(jiān)管和對(duì)社會(huì)保障市場(chǎng)的調(diào)控，后者負(fù)責(zé)基金的籌集、投資運(yùn)營(yíng)和保險(xiǎn)金的發(fā)放等，并保證監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)威性、公正性、科學(xué)性和獨(dú)立性。

第5篇：土地征地賠償規(guī)定范文

對(duì)集體土地實(shí)施征收的法律依據(jù)主要是《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》、《征收土地公告辦法》。對(duì)國(guó)有土地上的房屋實(shí)施征收的法律依據(jù)主要是《物權(quán)法》、《房地產(chǎn)管理法》、《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》、《國(guó)有土地房屋征收評(píng)估辦法》。 

訴訟程序適用《行政訴訟法》、最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》若干問題的解釋、最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定等等。 

二、征收、拆遷的法定程序 

（一）集體土地征收的程序 

①征地公告。②征詢村民意見。③實(shí)地調(diào)查與登記。 

④一書四方案。⑤張?zhí)鞯毓?。⑥張貼征地補(bǔ)償安置方案公告。⑦報(bào)批征地補(bǔ)償安置方案。⑧批準(zhǔn)征地補(bǔ)償安置方案。⑨土地補(bǔ)償?shù)怯?。⑩?shí)施征地補(bǔ)償與土地交付。 

根據(jù)《征收土地公告辦法（2010修正）》第二條“征收土地公告和征地補(bǔ)償、安置方案公告，適用本辦法?！?nbsp;

第三條“征收農(nóng)民集體所有土地的，征收土地方案和征地補(bǔ)償、安置方案應(yīng)當(dāng)在被征收土地所在地的村、組內(nèi)以書面形式公告。其中，征收鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有土地的，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地進(jìn)行公告?！?nbsp;

第七條“有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)批準(zhǔn)的征收土地方案，在征收土地公告之日起45日內(nèi)以被征收土地的所有權(quán)人為單位擬訂征地補(bǔ)償、安置方案并予以公告?！?nbsp;

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十六條“國(guó)家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施?！薄氨徽魇胀恋氐乃袡?quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝！?nbsp;

第四十八條“征地補(bǔ)償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見?！?nbsp;

根據(jù)《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好市縣征地信息公開工作有關(guān)問題的通知》明確規(guī)定：市、縣政府用地報(bào)批時(shí)擬定的“一書四方案”（建設(shè)用地項(xiàng)目呈報(bào)說明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案、供地方案；城市建設(shè)用地為“一書三方案”，即建設(shè)用地項(xiàng)目呈報(bào)說明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案）。 

（二）房屋訴遷的程序 

①確定房屋征收范圍。②擬定征收補(bǔ)償方案。③征收補(bǔ)償方案與聽證。④征收補(bǔ)償方案征求公眾意見。⑤修改征收補(bǔ)償方案。⑥社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。⑦落實(shí)征收補(bǔ)償費(fèi)用。⑧公告。 

根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第四條“市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作?！薄笆?、縣級(jí)人民政府確定的房屋征收部門（以下稱房屋征收部門）組織實(shí)施本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作?！?nbsp;

第十條“房屋征收部門擬定征收補(bǔ)償方案，報(bào)市、縣級(jí)人民政府?！?nbsp;

“市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。” 

第十二條“市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議討論決定。” 

三、土地征收、房屋拆遷的行政救濟(jì) 

（一）政府信息公開制度在拆遷中的作用 

《政府信息公開條例》的實(shí)施是為了保障公民的知情權(quán)，在征地、拆遷行政案件中政府信息公開是非常重要的程序。如果行政機(jī)關(guān)不愿意公開手中的信息，或者是不履行《政府信息公開條例》中的規(guī)定的義務(wù)，沒有對(duì)申請(qǐng)做出回復(fù)是違法的。申請(qǐng)人可以通過在國(guó)土資源局、規(guī)劃局、環(huán)保局等相關(guān)部門依法申請(qǐng)相關(guān)信息，可見《政府信息公開條例》給當(dāng)事人提供了依法調(diào)取對(duì)自己有利證據(jù)的法律依據(jù)。 

（二）行政復(fù)議制度 

根據(jù)《行政復(fù)議法》“第二條公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)、作出行政復(fù)議決定，適用本法?！?nbsp;

“第五條公民、法人或者其他組織對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依照行政訴訟法的規(guī)定向人民法院提起行政訴訟，但是法律規(guī)定行政復(fù)議決定為最終裁決的除外?！?nbsp;

“第七條公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)：①國(guó)務(wù)院部門的規(guī)定；②縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門的規(guī)定；③鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。前款所列規(guī)定不含國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理?！?nbsp;

（三）土地監(jiān)察制度 

土地監(jiān)察法律制度，是隨著我國(guó)加強(qiáng)土地管理工作、特別是土地管理立法工作而建立和完善起來(lái)的。根據(jù)“《土地管理法》第六十六條縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。土地管理監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)熟悉土地管理法律、法規(guī)，忠于職守、秉公執(zhí)法?！?nbsp;

“第六十九條有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門就土地違法行為進(jìn)行的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)支持與配合，并提供工作方便，不得拒絕與阻礙土地管理監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)?！?/p>

      四、被拆遷人的訴訟救濟(jì) 

（一）征收與拆遷案件的受案范圍 

《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十四條和第二十六條第三款分別規(guī)定：“被征收人對(duì)市、縣級(jí)人民政府做出的房屋征收決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟，被征收人對(duì)補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟”。 

《行政訴訟法》第十二條第（五）項(xiàng)規(guī)定“對(duì)征收、征用決定及其補(bǔ)償決定不服的”。第十二條第（十一）項(xiàng)規(guī)定“認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的”提起訴訟的屬人民法院行政訴訟的受案范圍。 

（二）征收與拆遷案件地域和級(jí)別管轄 

根據(jù)《行政訴訟法》第二十條的規(guī)定，應(yīng)“由不動(dòng)產(chǎn)所在地的人民法院管轄”。 

根據(jù)《行政訴訟法》第十五條的規(guī)定可知，房屋征收決定和房屋補(bǔ)償決定案件都應(yīng)由中級(jí)人民法院作為一審管轄法院。 

（三）征收與拆遷案件的起訴與受理 

被征收人不服房屋征收決定和房屋補(bǔ)償決定提起行政訴訟的起訴狀內(nèi)容： 

（1）征收人和被征收人的基本情況。 

（2）寫明因不服某市、縣級(jí)人民政府所作出的房屋征收決定或房屋補(bǔ)償決定的名稱、編號(hào)。 

（3）寫明訴訟請(qǐng)求，包括請(qǐng)求撤銷、變更或確認(rèn)違法等具體訴訟請(qǐng)求，如同時(shí)要求政府賠償?shù)倪€要寫明具體賠償請(qǐng)求的數(shù)額。如果請(qǐng)求對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查的應(yīng)單獨(dú)列出一項(xiàng)訴訟請(qǐng)求。 

（四）征收與拆遷案件原告、被告主體資格的認(rèn)定 

房屋征收決定和房屋補(bǔ)償決定中的相對(duì)人都是房屋被征收人，被征收人包括：①公民個(gè)人。當(dāng)公民個(gè)人的房屋被政府征收時(shí)，其就會(huì)成為房屋征收決定或房屋征收補(bǔ)償決定的行政相對(duì)人。②法人。具備法人資格的單位成為房屋征收相對(duì)人時(shí)，如果對(duì)房屋征收決定或房屋征收補(bǔ)償決定不服均可以自己的名義提起行政訴訟。③其他組織。被告包括：a.市、縣級(jí)人民政府擔(dān)當(dāng)被告。b.房屋征收部門。 

五、結(jié)語(yǔ) 

土地房屋征收與補(bǔ)償事關(guān)人民群眾切身利益和社會(huì)穩(wěn)定大局，是社會(huì)高度關(guān)注的焦點(diǎn)和問題，也是矛盾多發(fā)的領(lǐng)域。因此，近年來(lái)，房屋征收行政訴訟已上升趨勢(shì)的增加，隨著2015年行政訴訟的新修改明確有關(guān)房屋征收的法律內(nèi)容，更是與當(dāng)今中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)，依法慎重處理好每一起行政征收、拆遷案件，可以減輕矛盾激化，減少惡性事件，為推進(jìn)社會(huì)和諧有著不可替代的作用，因時(shí)間緊湊，相關(guān)法律知識(shí)研究并不全面，今后希望與大家一起探討，共同進(jìn)步。 

參考文獻(xiàn)： 

[1]中國(guó)法制出版社編，《中華人民共和國(guó)土地管理法》案例注釋版（第二版），2013年5月. 

[2]中國(guó)法制出版社編，《中華人民共和國(guó)拆遷補(bǔ)償法典》，2014年5月. 

第6篇：土地征地賠償規(guī)定范文

第二條  本辦法適用于因國(guó)家建設(shè)在本市范圍征用土地的所有機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企事業(yè)單位。

第三條  國(guó)家建設(shè)征用土地，在上海市土地管理局（以下簡(jiǎn)稱市土地局）組織指導(dǎo)下，由縣人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)，實(shí)行征地費(fèi)包干使用。

第四條  申請(qǐng)征用土地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，用地單位應(yīng)向市土地局征地事務(wù)部（以下簡(jiǎn)稱市征地事務(wù)部）辦理征地包干手續(xù)。

市征地事務(wù)部應(yīng)通知縣土地管理部門提供所征用土地的面積、地上地下附著物等有關(guān)情況資料，經(jīng)用地單位核實(shí)后，由縣土地管理部門與用地單位協(xié)商、簽訂征地費(fèi)用包干協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。協(xié)議主要內(nèi)容應(yīng)包括征地費(fèi)金額、支付期限、交地時(shí)間和違約責(zé)任等。

征地費(fèi)用包干協(xié)議必須經(jīng)市征地事務(wù)部審核蓋章并監(jiān)督執(zhí)行。

用地單位不得直接與被征地單位擅自商議征地。

第五條  征地包干費(fèi)用包括：土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、農(nóng)村集體和個(gè)人的地上地下附著物補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、新菜地開發(fā)建設(shè)基金、征地管理費(fèi)、不可預(yù)見費(fèi)以及國(guó)家和本市規(guī)定應(yīng)交納的其他費(fèi)用。

第六條  征地包干費(fèi)用的取費(fèi)，以《土地管理法》和本市規(guī)定的各項(xiàng)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)?？h土地管理部門應(yīng)根據(jù)所征土地類別及人口、勞動(dòng)力、地上地下附著物等情況，實(shí)事求是地確定征地包干費(fèi)額，不得任意擴(kuò)大征地包干取費(fèi)范圍和提高取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

第七條  因國(guó)家建設(shè)征用土地造成的多余勞動(dòng)力、被征地單位群眾的生產(chǎn)和生活，由縣土地管理部門組織被征地單位、用地單位和勞動(dòng)部門或有關(guān)單位協(xié)商，妥善安置；有招工指標(biāo)的應(yīng)優(yōu)先安排符合條件的人員，并將相應(yīng)的安置補(bǔ)助費(fèi)轉(zhuǎn)給吸收勞動(dòng)力的單位。

第八條  征地管理費(fèi)按土地補(bǔ)償、青苗補(bǔ)償、地上地下附著物補(bǔ)償、安置補(bǔ)助、新菜地開發(fā)建設(shè)基金及本市規(guī)定的其他有關(guān)費(fèi)用總額計(jì)算提取。其標(biāo)準(zhǔn)一般為百分之二；對(duì)征地?cái)?shù)量較大、動(dòng)遷工作量相對(duì)較小的，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)低于百分之二；對(duì)征地?cái)?shù)量較少，動(dòng)遷工作量相對(duì)較大的，可適當(dāng)提高取費(fèi)比例，但最高不超過百分之三。每塊征用土地提取征地管理費(fèi)的具體比例，由市土地局核定。

第九條  對(duì)征地包干費(fèi)計(jì)算中一時(shí)預(yù)計(jì)不到或可能發(fā)生變化的情況，可提取不可預(yù)見費(fèi)。不可預(yù)見費(fèi)的計(jì)算基數(shù)為土地補(bǔ)償、青苗補(bǔ)償、地上地下附著物補(bǔ)償、安置補(bǔ)助費(fèi)用的總額，其取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最高不超過百分之二。不可預(yù)見費(fèi)具體比例由縣土地管理部門與用地單位協(xié)商議定，報(bào)市土地局核定。協(xié)議簽訂后不論盈虧，雙方均應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。

第十條  征地管理費(fèi)和不可預(yù)見費(fèi)由土地管理部門掌管，?？顚Ｓ?。

征地管理費(fèi)的使用分配為：市征地事務(wù)部百分之三十，縣、鄉(xiāng)土地管理部門百分之七十；縣、鄉(xiāng)征地管理費(fèi)的使用分配由縣人民政府決定。征地管理費(fèi)主要用于征地拆遷安置工作的辦公，借用、招聘人員，業(yè)務(wù)培訓(xùn)，宣傳教育，經(jīng)驗(yàn)交流，設(shè)備購(gòu)置及其他必需的費(fèi)用。

不可預(yù)見費(fèi)?？顚Ｓ糜谡鞯匕身?xiàng)目中發(fā)生差價(jià)、漏項(xiàng)時(shí)的補(bǔ)償，各項(xiàng)目之間可調(diào)劑使用。

第十一條  縣土地管理部門要會(huì)同有關(guān)單位認(rèn)真做好征地、拆遷、安置工作，保證國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目按期用地。用地單位應(yīng)按期交付征地費(fèi)用，積極配合縣土地管理部門做好安置工作。任何一方不履行協(xié)議或違反協(xié)議的，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，并賠償因違約而造成的經(jīng)濟(jì)損失。

第十二條  縣人民政府對(duì)征地費(fèi)包干所收取的征地費(fèi)用，必須按規(guī)定用途，妥善安排，合理使用。任何單位和個(gè)人不得以任何借口挪用、占用。

各級(jí)土地管理部門對(duì)征地費(fèi)應(yīng)專設(shè)財(cái)務(wù)，單獨(dú)造帳，收支情況按規(guī)定列表上報(bào)。財(cái)政部門、建設(shè)銀行和上級(jí)土地管理機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)征地費(fèi)包干使用情況的檢查、監(jiān)督。

第7篇：土地征地賠償規(guī)定范文

第二條  華僑在省內(nèi)城鎮(zhèn)合法的私有房屋（以下簡(jiǎn)稱華僑房屋），其所有權(quán)和繼承權(quán)以及宅基地（包括建筑物的附屬庭園地）的土地使用權(quán)，受國(guó)家法律保護(hù)。

第三條  凡符合《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《廣東省土地管理實(shí)施辦法》規(guī)定，經(jīng)國(guó)家或縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，列入國(guó)家和地方固定資產(chǎn)投資計(jì)劃的或者準(zhǔn)許建設(shè)的國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目，在征用土地中必須拆除華僑房屋時(shí)，建設(shè)用地單位應(yīng)辦理如下手續(xù)：

（一）持建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)文件，向當(dāng)?shù)乜h級(jí)國(guó)土管理部門提交申請(qǐng)書，經(jīng)同級(jí)人民政府審核，報(bào)上一級(jí)人民政府或地區(qū)行政公署批準(zhǔn)。

（二）與華僑房屋業(yè)主（以下簡(jiǎn)稱業(yè)主）簽訂補(bǔ)償合同，辦理土地使用權(quán)變更手續(xù)。

第四條  任何單位和個(gè)人不得非法拆除華僑房屋和占用其宅基地。違者，應(yīng)賠償業(yè)主的損失，并由當(dāng)?shù)貒?guó)土管理部門提出意見，報(bào)縣級(jí)以上人民政府處理。對(duì)處理不服的，可向人民法院起訴。

第五條  經(jīng)批準(zhǔn)征地拆除華僑房屋，由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土管理部門書面通知業(yè)主或人。業(yè)主或人從接到通知之日起，應(yīng)會(huì)同建設(shè)用地單位在一年內(nèi)辦理有關(guān)手續(xù)。因特殊情況不能按規(guī)定期限辦理的，業(yè)主或人應(yīng)向縣級(jí)以上人民政府國(guó)土管理部門提出延期申請(qǐng)。逾期不辦理的，由該國(guó)土管理部門通知同級(jí)房管部門代辦征地拆房手續(xù)和無(wú)息代管補(bǔ)償費(fèi)。

第六條  建設(shè)用地單位與業(yè)主應(yīng)共同協(xié)商，簽訂補(bǔ)償合同。雙方協(xié)商不一致的，由當(dāng)?shù)貒?guó)土管理部門調(diào)解解決。調(diào)解不成的，由上一級(jí)人民政府處理。對(duì)處理不服的，可向人民法院起訴。

第七條  征地拆除華僑房屋，建設(shè)用地單位應(yīng)給業(yè)主合理補(bǔ)償。補(bǔ)償可采取下列辦法：

（一）業(yè)主要回房屋產(chǎn)權(quán)的，補(bǔ)給業(yè)主相當(dāng)于原有房屋建筑面積和質(zhì)量的新建房屋。

（二）業(yè)主要求付給補(bǔ)償費(fèi)的，由縣級(jí)人民政府房管部門根據(jù)原房屋的質(zhì)量、建筑面積以及建筑物的附屬庭園地和配套生活設(shè)施，核定相當(dāng)于復(fù)建新房的費(fèi)用和搬遷費(fèi)，由建設(shè)用地單位給付。

第八條  征地拆除華僑出租房屋，原承租戶的住房由建設(shè)用地單位解決，或由建設(shè)用地單位與承租戶所在單位協(xié)商解決。

第九條  本規(guī)定適用于城鎮(zhèn)范圍內(nèi)征地拆除歸國(guó)華僑合法的私有房屋、建國(guó)后用僑匯購(gòu)建的私有房屋、依法繼承的華僑私有房屋，以及征地拆除港澳同胞、臺(tái)灣同胞合法的私有房屋。

第8篇：土地征地賠償規(guī)定范文

一、油田與地方政府矛盾的成因分析

1.土地所有權(quán)不明確，導(dǎo)致土地收益分配不合理。

土地所有權(quán)是指土地的所有權(quán)的使用和他項(xiàng)權(quán)利的歸屬，土地所有權(quán)和土地所有權(quán)依法包括土地的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。在我國(guó)，土地歸屬于國(guó)家，很多國(guó)有礦山企業(yè)土地利用方式是行政劃撥，沒有形成有效的土地交易市場(chǎng)。而且，我國(guó)當(dāng)前土地管理法允許在土地國(guó)有的前提下出讓土地的使用權(quán)，但并未考慮到應(yīng)把所有的國(guó)土資源所有權(quán)進(jìn)一步劃分，即土地資源所有權(quán)模糊。資源所有權(quán)劃分不明確直接導(dǎo)致了油田與地方政府間的矛盾。

2.傳統(tǒng)的財(cái)稅制度，導(dǎo)致地方財(cái)力不足

油田所屬地區(qū)的財(cái)政收入主要是來(lái)自石油企業(yè)的稅收。就其比例而言，中央財(cái)政在總的稅收中所占的比例約為77%，省級(jí)財(cái)政約占總稅收的18%，其余部分上繳油田所在地區(qū)財(cái)政：包括營(yíng)業(yè)稅、增值稅、城建稅、教育附加費(fèi)和土地使用稅等稅種，但在總稅收中所占比例僅為5%。地方政府石油權(quán)益分配的過少，直接削弱了地方政府的行政權(quán)力的效果，導(dǎo)致了地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)的不對(duì)稱。因此，出現(xiàn)了財(cái)政制約著地方政府，導(dǎo)致難以承擔(dān)企業(yè)移交的辦社會(huì)職能的問題，阻礙了國(guó)有大型企業(yè)的改革步伐，影響了社會(huì)公共事業(yè)的順利發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定環(huán)境的創(chuàng)造。

3.利益分配不平衡造成的行政權(quán)力濫用

石油行業(yè)是大型國(guó)有企業(yè)，它的收益大部分歸國(guó)家所有，而地方政府的收益卻十分有限，上繳的如資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、營(yíng)業(yè)稅等基本屬省級(jí)財(cái)政;余下只有少量的稅費(fèi)，如城市維護(hù)建設(shè)稅留在市級(jí)以下財(cái)政，特別是在行政級(jí)別比較低的地方政府，只享有油氣田企業(yè)因勘探、作業(yè)施工等行為所繳納的耕地占用費(fèi)、青苗賠償費(fèi)等少量收益。這樣就形成了油氣資源的收益大部分上繳給國(guó)家，很少一部分留在當(dāng)?shù)兀纬闪说胤脚c中央在利益分配上的不均衡。而當(dāng)?shù)卣矒?dān)負(fù)著發(fā)展經(jīng)濟(jì)，建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，提高人民生活水平的任務(wù)，為了保證自己財(cái)政收支的平衡，難免會(huì)利用他們掌握的權(quán)力，設(shè)法參與石油資源利益的分享，出現(xiàn)了多部門亂收費(fèi)、的現(xiàn)象。

二、當(dāng)前處理油田與地方糾紛的難點(diǎn)

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)油田正常生產(chǎn)建設(shè)帶來(lái)影響。

近幾年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)稅的免除高新農(nóng)業(yè)及畝產(chǎn)值的逐年提高，加大了油田占用土地的補(bǔ)償費(fèi)用。地方政府與油田作業(yè)區(qū)的溝通不及時(shí)，如在將要大驚的土地上耕種，加大了青苗賠償?shù)馁M(fèi)用，在賠償費(fèi)用上企業(yè)又難以給與合適的賠償。部分油管老化，加之盜油分子的猖狂盜油行為，導(dǎo)致地方可耕種土地的減少，從而加大了油田與地方糾紛處理的難度。

2.油田企業(yè)缺乏專門的賠償機(jī)構(gòu)，賠償標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范

油田生產(chǎn)的方式是各單位各工種聯(lián)合施工，由于內(nèi)部管理采用縱向管理，同時(shí)存在許多獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的二級(jí)單位，自身決策的權(quán)限較大，為了本單位工作的正常開展，往往采取一些靈活變通的補(bǔ)償方式。如在鉆井施工的過程中，鉆井單位為了搶時(shí)間、拿進(jìn)度、爭(zhēng)效益，在打井占地補(bǔ)償上往往高于采油廠補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在為采油廠施工的油建等施工單位，由于是“外來(lái)戶”，地方索賠的價(jià)格人為抬高，否則便影響正常的施工。而各平級(jí)單位之間缺乏有效的溝通協(xié)商，在賠償標(biāo)準(zhǔn)上無(wú)法達(dá)成一致意見，賠償價(jià)格高低不一的現(xiàn)象。而地方部門往往以相對(duì)高的價(jià)位作為賠償標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致采油廠的工農(nóng)費(fèi)用越抬越高，從而陷入了惡性循環(huán)的怪圈。

3.油區(qū)內(nèi)部用地制度不合理，造成重復(fù)補(bǔ)償。

目前鉆井打井，每口井征地3.1畝，在用地管理上有了一定的創(chuàng)新和改進(jìn)，為國(guó)家節(jié)約了大量的土地，但在實(shí)際工作中存在許多遺留問題，如當(dāng)初的計(jì)劃不周全，造成施工過程中土地不夠用，導(dǎo)致重復(fù)征地的現(xiàn)象。

三、處理好油田與地方糾紛工作探討

1.處理油地工作中原則性與靈活性

在處理油田與地方糾紛過程中，相關(guān)人員應(yīng)堅(jiān)持原則性原則和靈活性原則。原則性是指在處理油地糾紛工作中要依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)辦事，既不能損害企業(yè)利益，更不能損害國(guó)家利益。靈活性是指在相應(yīng)政策允許的范圍內(nèi)，盡可能照顧地方利益，從而處理好油地糾紛工作。在處理相應(yīng)問題的過程中，油田工作人員要切實(shí)深入到田間，真正了解賠償?shù)挠嘘P(guān)問題，如征地面積﹑污染面積﹑青苗面積等。賠償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定的相關(guān)準(zhǔn)則，盡可能地照顧當(dāng)?shù)剞r(nóng)民得利益；當(dāng)然面對(duì)地方政府的不切實(shí)際的賠償時(shí)，油地工作人員應(yīng)堅(jiān)持用法律維護(hù)自身企業(yè)的利益。為此，提高油地工作人員處理由地工作能力，石油企業(yè)要經(jīng)常組織政治理論政策法規(guī)的學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從而提高工作人員的法律素質(zhì)和處理問題的能力，做到依法維持自己的權(quán)利。

2.采取多種方式解決土地問題

解決油地糾紛的問題，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)油田的土地和國(guó)家土地政策，采取多種方式合理解決。首先，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地，轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)采用一次性買斷的方式。油田因?yàn)榇蠖鄶?shù)在市中心地段的土地，有升值潛力，轉(zhuǎn)讓的方式采用一次性買斷土地使用權(quán)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看是有利的。其次，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的工業(yè)生產(chǎn)用地應(yīng)分為兩大類分為：直接從事石油和天然氣生產(chǎn)，或從事輔助生產(chǎn)用地按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，這些公司應(yīng)該繼續(xù)享受國(guó)家的土地分配政策；依靠油田開發(fā)石油和天然氣生產(chǎn)而發(fā)展的經(jīng)營(yíng)企業(yè)，是油田改制和剝離的重點(diǎn)，應(yīng)改變其土地性質(zhì)。然而，鑒于其有限的償付能力，與企業(yè)改制同步規(guī)劃創(chuàng)造條件逐步實(shí)行有償使用。三，公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，土地應(yīng)根據(jù)國(guó)家政策免征土地使用費(fèi)。四，油田住宅用地，要區(qū)分不同地區(qū)和低收入人群，土地增值慢的領(lǐng)域包括在福利住宅用地，應(yīng)繼續(xù)享受分配土地政策，土地增值快居民在收入較高的地區(qū)單一的土地使用權(quán)。采用多種方式來(lái)處理土地問題，以發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，不僅增加政府的土地收入，而且還解決油田的成本負(fù)擔(dān)。

四、小結(jié)

油田與地方糾紛產(chǎn)生的原因在于：土地所有權(quán)不明確，導(dǎo)致土地收益分配不合理；傳統(tǒng)的財(cái)稅制度，導(dǎo)致地方財(cái)力不足；利益分配不平衡造成的行政權(quán)力濫用。當(dāng)前處理油田與地方糾紛的難點(diǎn)在于：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)油田正常生產(chǎn)建設(shè)帶來(lái)影響；油田企業(yè)缺乏專門的賠償機(jī)構(gòu)，賠償標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范。處理油田與地方糾紛的過程中應(yīng)采用原則性和靈活性相結(jié)合的方式，應(yīng)采用多種措施解決土地問題，從而合理解決油田與地方的糾紛問題。

參考文獻(xiàn)

第9篇：土地征地賠償規(guī)定范文

鄆城黃河二期標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)包括2006年實(shí)施方案和2007年實(shí)施方案。其中,2006方案項(xiàng)目包括堤防加固工程6段長(zhǎng)度15.949Km,堤頂?shù)缆烽L(zhǎng)度28.075Km,堤防幫寬長(zhǎng)度3.227Km,根石加固4道壩,防汛道路改建2處4.8k;2007年方案項(xiàng)目包括堤防加固工程3段長(zhǎng)度8.1Km,防浪林長(zhǎng)度19.577Km,防汛道路改建1處1.9Km。

06方案和07方案工程建設(shè)共需土方933.58萬(wàn)m3,征地1488.68畝,挖地4390.34畝,拆遷186戶,涉及 3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)34個(gè)行政村。

上級(jí)要求2009年底全部完成工程建設(shè)任務(wù),面對(duì)時(shí)間緊、項(xiàng)目多、任務(wù)重的嚴(yán)峻形勢(shì),山東鄆城黃河河務(wù)局將工程建設(shè)列為全局的第一要?jiǎng)?wù),其中移民遷占工作是重中之重。

2. 移民遷占工作中遇到的問題

2.1 賠償標(biāo)準(zhǔn)與相鄰縣(濟(jì)寧市梁山縣)有所不同,梁山縣地面附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)多次調(diào)整,特別是房屋標(biāo)準(zhǔn)提高了70%左右,村民不理解地區(qū)差,存有較大異議,并多次上訪。

2.2 二次搬遷的村莊有4個(gè),這些村莊堤外沒有一分耕地,所需宅基地全部需要購(gòu)置,曾兩次變更施工設(shè)計(jì),致使工程3年沒有進(jìn)展。

2.3 所征土地必須按照?qǐng)D紙?jiān)O(shè)計(jì)劃定征地范圍,劃定區(qū)域邊緣的一些遷房戶雖然房屋拆遷給予了補(bǔ)償,但征購(gòu)宅基地只給了圖紙?jiān)O(shè)計(jì)劃定范圍內(nèi)的幾個(gè)平方,遷房村民拒絕接受。

2.4 土地少,其中有2個(gè)村莊完成征地后就沒有了一分土地。

3. 移民遷占工作方法

在建設(shè)和諧社會(huì)的大環(huán)境下,實(shí)施和諧拆遷是遷占工作的首要任務(wù)。鄆城河務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)高度重視,面對(duì)重重壓力,千方百計(jì)尋找遷占工作的出路。

3.1 制定及公布補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

鄆城黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)移民任務(wù),涉及我縣張集、李集、黃集三個(gè)鄉(xiāng),任務(wù)下達(dá)后,依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》(2006年7月7日 國(guó)務(wù)院第471號(hào))、《山東省實(shí)施《中華人民共和國(guó)土地管理法》辦法》、山東省人民政府辦公廳魯政辦發(fā)【2004】51號(hào)《關(guān)于調(diào)整征地年產(chǎn)值和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》以及菏澤市物價(jià)局、財(cái)政局、國(guó)土資源局《關(guān)于調(diào)整征地地面附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》(菏價(jià)費(fèi)發(fā)【2007】16號(hào)文件規(guī)定,編制了關(guān)于征地及移民補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)的說明、黃河防洪工程建設(shè)征地補(bǔ)償、安置方案、移民實(shí)施計(jì)劃,經(jīng)縣長(zhǎng)辦公會(huì)議研究,于2008年3月10日分別出臺(tái)了鄆城縣人民政府黃河防洪工程建設(shè)征地及房屋拆遷公告、黃河防洪工程建設(shè)征地補(bǔ)償安置方案(鄆政辦發(fā)【2008】10號(hào)),并貫徹執(zhí)行。

3.2 緊緊依靠地方黨委政府。

在移民遷占工作中,地方政府是我們解決問題的靠山,鄆城河務(wù)局緊緊依靠地方黨委政府排除干擾,才如期完成了任務(wù)。在工作中,河務(wù)部門多次向縣委、縣政府匯報(bào)、溝通,并通過各種關(guān)系做工作,經(jīng)過艱難攻關(guān),縣政府將標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)納入其工作日程,組成由縣長(zhǎng)掛帥,縣委常委、組織部部長(zhǎng)、縣人大副主任、縣政府黨組成員、政協(xié)副主席具體負(fù)責(zé),國(guó)土、水務(wù)、林業(yè)、發(fā)改、公安、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、河務(wù)部門等單位共同參與的標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)遷占指揮部,統(tǒng)一負(fù)責(zé)工程移民實(shí)施的指揮、領(lǐng)導(dǎo)工作,指揮部下設(shè)鄆城縣黃河防洪工程建設(shè)暨遷占工作指揮部

辦公室,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任辦公室主任,主抓遷占,具體組織移民遷占的實(shí)施和施工環(huán)境的協(xié)調(diào)等工作,現(xiàn)場(chǎng)辦公,現(xiàn)場(chǎng)研究、解決工作中遇到的困難和問題。 地方政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到“搞好黃河工程建設(shè),確保黃河安全就是保護(hù)沿黃群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全”,關(guān)于土地、宅基地的協(xié)調(diào)問題,由縣政府負(fù)責(zé)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的協(xié)調(diào),鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)村與村之間的協(xié)調(diào)。分管縣長(zhǎng)萬(wàn)存周時(shí)刻惦記著遷占進(jìn)度,在百忙之中不定期擠出時(shí)間召開調(diào)度會(huì)議,到現(xiàn)場(chǎng)查看搬遷情況,督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大遷占力度,盡快落實(shí)群眾宅基地。

3.3 河務(wù)部門積極主動(dòng)盯上靠上做工作。

面對(duì)遷占頑疾,鄆城河務(wù)局成立遷占工作組,一名副局長(zhǎng)親自帶隊(duì)駐扎到任務(wù)重的村莊,加大協(xié)調(diào)力度,盯上靠上做工作,進(jìn)行挨家挨戶摸底調(diào)查,建立遷占戶信息卡,對(duì)每一遷占戶困難都做到了如指掌,并宣傳發(fā)動(dòng),教育群眾認(rèn)清標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)的重要意義,對(duì)遷占戶亮明政策,公開標(biāo)準(zhǔn),公開程序,做到陽(yáng)光操作。協(xié)同沿黃鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府竭力為遷占戶聯(lián)系宅基地和臨時(shí)住所,做到和諧遷占。根據(jù)遷占情況,制定獎(jiǎng)懲辦法,在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成搬遷者,給予一定獎(jiǎng)勵(lì),做到在政策范圍內(nèi)盡可能地照顧群眾利益,力爭(zhēng)讓每個(gè)拆遷戶都有住處,在每項(xiàng)工作操作中都充分考慮到遷占戶的利益,同時(shí)遷占組人員空閑時(shí)間還不斷動(dòng)手幫助同意搬遷的住戶搬抬家俱、鍋灶等,力爭(zhēng)讓政策說服人,讓行動(dòng)感動(dòng)人,經(jīng)過遷占組人員冒嚴(yán)寒、戰(zhàn)酷暑, 極智窮思 ,耐心細(xì)致、苦口婆心的做工作,復(fù)雜繁瑣的遺留問題終于用“心”化解,鐵了心的不遷戶逐步動(dòng)搖,基本上做到搬遷戶找住處、找宅基地與扒房同步進(jìn)行,遷占環(huán)境逐步呈現(xiàn)出和諧局面。

4. 建議