土地管理法律法規(guī)精選(九篇)

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第1篇：土地管理法律法規(guī)范文

一、以國土所建設(shè)為中心，深入開展“完善體制、提高素質(zhì)”活動(dòng)

今年上半年，我們以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土所建設(shè)為重點(diǎn)，繼續(xù)深入開展“完善體制、提高素質(zhì)”活動(dòng)。一是經(jīng)過多方協(xié)調(diào)，經(jīng)區(qū)編制委員會(huì)批準(zhǔn)，我局成立三個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所、三個(gè)城區(qū)國土資源所和一個(gè)執(zhí)法監(jiān)察中隊(duì)，使我局編制人數(shù)達(dá)到67人，目前在職干部職工全部納入編制。二是在廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)國土資源所全面建設(shè)的意見》，成立了三個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所，并對(duì)國土所的職責(zé)、工作方式、經(jīng)費(fèi)保障、人事管理及作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)等做出明確規(guī)定。三是為改善三個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土所的辦公、生活條件，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，今年上半年我們分別在三個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)域內(nèi)選擇國土所辦公場地，其中南曹鄉(xiāng)國土所選址在金岱工業(yè)小區(qū)內(nèi)金星路與文華路西北，擬建筑面積1600M2；圃田鄉(xiāng)國土資源所選址在圃田鄉(xiāng)大王莊村，擬建筑面積1200M2；十八里河國土所選址在原十八里河鎮(zhèn)國土所，建筑面積1200M2。目前各項(xiàng)用地手續(xù)正在報(bào)批中。

二、深入開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步推動(dòng)反腐倡廉工作，根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，今年4月份以來，我們?cè)谌珠_展了治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，成立了以局長為組長、副局長及各科室負(fù)責(zé)人為成員的“治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，加強(qiáng)了對(duì)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)；制定下發(fā)了《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的實(shí)施方案》，對(duì)開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的指導(dǎo)思想、原則、治理范圍、實(shí)施步驟等問題提出明確要求；同時(shí)，根據(jù)治理的范圍“在市場交易活動(dòng)中，經(jīng)營者通過給予財(cái)物等手段獲取交易用機(jī)會(huì)或其他利益的商業(yè)賄賂”，確定我局治理的重點(diǎn)為國土有償使用、集體建設(shè)用地審批、土地和礦產(chǎn)權(quán)評(píng)估、項(xiàng)目發(fā)包、土地違法案件查處等五個(gè)方面。通過召開全體人員會(huì)、傳達(dá)學(xué)習(xí)文件精神，加大宣傳力度，提高全體人員對(duì)商業(yè)賄賂危害性的認(rèn)識(shí)。通過開展調(diào)查摸底，我們對(duì)辦理國土資源業(yè)務(wù)的崗位、人員、程序、環(huán)節(jié)和資金等細(xì)節(jié)進(jìn)行了全面查擺，摸清了國土資源管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理中易出現(xiàn)商業(yè)賄賂的環(huán)節(jié)，并對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)查擺。通過認(rèn)真開展自查自糾，目前我局還未發(fā)現(xiàn)有商業(yè)賄賂情況出現(xiàn)。

三、較好地完成了各項(xiàng)國土資源管理任務(wù)

（一）重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目征用地工作

根據(jù)市、區(qū)政府的安排部署，今年上半年我局承擔(dān)了**路拓寬改造建設(shè)項(xiàng)目、**公司擴(kuò)建工程等重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)和處理黃河科技大學(xué)校園擴(kuò)建項(xiàng)目遺留問題。在具體征遷過程中，我們克服人員少、時(shí)間緊、任務(wù)重等困難，創(chuàng)造性地開展工作，確保了重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的征用地工作。

一是鄭新路拓寬改造項(xiàng)目。該項(xiàng)目為2005年度市政重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，今年進(jìn)行續(xù)建。該道路拓寬改造范圍南起南三環(huán)路，北至城東南路與老新鄭路交叉口，全長1560米，規(guī)劃紅線寬50米，需征用十里鋪村集體土地105畝，拆遷地面附著物約3萬平方米。該項(xiàng)目征遷工作分二期進(jìn)行。一期征遷工作從2005年12月1日開始，**年5月底完成了十里鋪村莊以北路段的征遷任務(wù)。

二是做好宇通公司擴(kuò)建工程征遷的前期測量定界、附屬物清點(diǎn)等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。該項(xiàng)目被列入鄭州市**年重點(diǎn)工程項(xiàng)目，共征用集體土地433.06畝。第一期征遷范圍是向陽路（宇通南路）以北，佛崗東路（宇通北路）以南，花寨路以東，宇通公司以西，擬征地面積291.2畝，其中站馬屯村253.33畝，南劉莊村37.87畝；二期擬征地自宇通公司現(xiàn)北圍墻起，向北100米處，東至鄭新路，西至花寨路區(qū)域，面積約141.86畝。因城市輕軌線路規(guī)劃方面的原因，二期征遷方案尚未實(shí)施。

三是組織實(shí)施了東風(fēng)渠管城段的拆遷改造及107輔道兩側(cè)綠化帶的拆遷工作，拆遷面積322畝。

四是做好黃河科技大學(xué)校園擴(kuò)建項(xiàng)目遺留問題的處理工作，認(rèn)真接待群眾來訪，耐心細(xì)致地做好群眾的思想工作，確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

（二）以衛(wèi)片執(zhí)法檢查和處理土地案件為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊土地違法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察力度

今年上半年，在執(zhí)法監(jiān)察工作中，我們很好地堅(jiān)持了日常巡查制度，從大案要案入手，以公安移送、法院強(qiáng)執(zhí)為突破口，以衛(wèi)片執(zhí)法檢查和處理土地案件為重點(diǎn)，突出抓發(fā)現(xiàn)和查處，較好地完成了上半年的土地執(zhí)法監(jiān)察工作。一是處理了南劉莊、柴郭、十里鋪等三起案件，能在較短時(shí)間內(nèi)對(duì)其查處到位。二是根據(jù)市局部署，開展了利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測技術(shù)開展土地執(zhí)法檢查工作。經(jīng)過努力，查清了衛(wèi)片圖斑情況：今年我區(qū)共有衛(wèi)片變化圖斑220個(gè)，其中違法用地圖斑178個(gè)，合法用地圖斑7個(gè)，道路圖斑5個(gè)，實(shí)地未變化圖斑11個(gè)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整圖斑19個(gè)。目前正在對(duì)違法案件進(jìn)行查處中。三是對(duì)違法用地建筑物實(shí)行，打擊、震懾土地違法者的囂張氣焰。由我局牽頭實(shí)施，區(qū)政府協(xié)調(diào)區(qū)政法委、公安、執(zhí)法、及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府等單位1000余人次，組成管城區(qū)拆除違法建筑物指揮部，于6月22日至24日，連續(xù)三天對(duì)轄區(qū)內(nèi)三個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）違法用地上的建筑物實(shí)行，共拆除違法占地10處,占地面積92畝,拆除違法用地上的地面建筑物13200平方米。

經(jīng)過努力，上半年我局共立案查處土地違法案件78宗，涉及土地面積38.56公頃，沒收構(gòu)筑物80388平方米。

（三）以農(nóng)村村民宅基地審批、磚瓦窯場專項(xiàng)整治和集體土地所有權(quán)登記發(fā)證為重點(diǎn)，加強(qiáng)集體土地管理

在今年上半年集體土地管理工作中，我們一方面做好日常集體土地管理工作，上半年共受理村民宅基地申請(qǐng)114宗，已辦結(jié)107宗；完成集體土地所有權(quán)登記發(fā)證9宗；辦結(jié)村民宅基地地籍調(diào)查39宗；辦理畜牧養(yǎng)殖業(yè)用地審批4宗。另一方面，根據(jù)市、區(qū)政府有關(guān)文件精神，開展了磚瓦窯場專項(xiàng)整治工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)磚瓦窯場進(jìn)行全面調(diào)查摸底，按照市、區(qū)要求做好整治工作。同時(shí)，做好安全生產(chǎn)工作，在轄區(qū)開展了安全生產(chǎn)大檢查，摸清了轄區(qū)安全生產(chǎn)中存在的隱患，時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦。

（四）做好城鎮(zhèn)住房分割登記工作

今年上半年在國有土地管理工作中，我們以城鎮(zhèn)住房用地分割登記為重點(diǎn)，加強(qiáng)國有土地管理工作。一是受理住宅分割登記12宗，已辦結(jié)7宗，制證1971宗；受理住房用地初始土地登記17宗，目前正在辦理中；受理辦結(jié)城鎮(zhèn)住房用地剩余宗地變更登記4宗；受理獨(dú)立式院落39宗，全部完成了地籍調(diào)查，發(fā)證23宗。二是開展了住房用地清查，共清查宗地358宗。三是完成了都市村莊改造工作，辦結(jié)隴海村集體土地地籍調(diào)查27宗。四是開展了建設(shè)用地清查，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地情況進(jìn)行了全面的調(diào)查摸底，共清查單位1073宗。

（五）認(rèn)真做好土地利用總體規(guī)劃修編、國土資源信息、統(tǒng)計(jì)工作，強(qiáng)化地籍管理

在今年地籍管理中，我們以土地利用總體規(guī)劃修編為重點(diǎn)，加強(qiáng)國土資源信息化建設(shè)和統(tǒng)計(jì)工作。

做好土地利用總體規(guī)劃修編前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，準(zhǔn)備各種資料、數(shù)據(jù)，填寫各種報(bào)表百余份。

完成了2005年度國土資源統(tǒng)計(jì)工作，為及時(shí)更新國土資源各項(xiàng)數(shù)據(jù)奠定了基礎(chǔ)。

信息化建設(shè)走在各區(qū)前列。我區(qū)的1：10000土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫順利通過省廳組織的考評(píng)驗(yàn)收。

（六）加大土地管理法律法規(guī)宣傳教育力度

第2篇：土地管理法律法規(guī)范文

收回劃撥國有土地使用權(quán)

無償收回劃撥國有土地使用權(quán)

無償收回劃撥國有土地使用權(quán)主要包括《土地管理法》第五十八條第一款第(四)、(五)兩項(xiàng)以及《土地管理法》第三十七條第一款、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第十八條第一款、違反《土地管理法》第五十六條的規(guī)定擅自改變土地用途等五種情形。具體內(nèi)容包括：1．因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥國有土地的；2．公路、鐵路、機(jī)場、礦場等核準(zhǔn)報(bào)廢的；3．已辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，以劃撥方式提供土地使用權(quán)，連續(xù)兩年未使用土地的；4．未按土地使用權(quán)劃撥批準(zhǔn)文件規(guī)定，擅自改變土地用途的；5．經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田的……連續(xù)兩年未使用的。

在第1、第2、第5種情況下收回土地使用權(quán)屬于土地管理的一種行政措施，可以按照《閑置土地處置辦法》(國土資源部令第5號(hào))第五條規(guī)定辦理，即由市、縣人民政府土地行政主管部門報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后予以公告，下達(dá)《收回土地使用權(quán)決定書》，終止國有劃撥土地使用權(quán)，注銷土地登記和土地證書。當(dāng)事人按期不交出土地，可以按《土地管理法》第八十條的規(guī)定給予處罰。第5種情況必須特別注意，“原批準(zhǔn)用地的人民政府”只能是國務(wù)院，省、市、縣三級(jí)人民政府沒有這―批準(zhǔn)權(quán)。

第3種情況則是因土地使用者依法取得國有劃撥土地使用權(quán)后，連續(xù)兩年未使用土地造成的違法行為，收回這類土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)當(dāng)事人實(shí)施行政處罰，其依據(jù)是《土地管理法》第三十七條第一款和《土地管理法》第八十條。當(dāng)事人不履行處罰決定，可以由實(shí)施行政處罰的國土資源管理部門依法向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

第4種屬于違反法律規(guī)定擅自改變土地用途的違法行為，應(yīng)當(dāng)按照《土地管理法》第八十條的規(guī)定，采用行政處罰的辦法收回土地使用權(quán)。

有償收回劃撥國有土地使用權(quán)

有償收回劃撥國有土地使用權(quán)主要包括《土地管理法》第五十八條第一款第(一)、(二)項(xiàng)規(guī)定的情形。具體內(nèi)容包括：1．為了公共利益需要使用土地的；2．為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的。

上述兩種收回國有劃撥土地使用權(quán)的情形，是因政府需要使用土地而造成土地使用者不能繼續(xù)使用土地，因而必須對(duì)土地使用者給予適當(dāng)補(bǔ)償。補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)依據(jù)是：《土地管理法》第五十八條第二款、《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十二條。已成立土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的地方，收回土地使用權(quán)工作可以由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)具體實(shí)施；未建立土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的，可以由市、縣人民政府國土資源管理部門與土地使用者協(xié)商解決收回土地使用權(quán)的補(bǔ)償問題。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)或國土資源管理部門與用地者達(dá)成收購補(bǔ)償協(xié)議后，還必須公告收回土地使用權(quán)，注銷土地登記和土地證書。

收回出讓土地使用權(quán)

無償收回出讓土地使用權(quán)

無償收回出讓土地使用權(quán)主要包括《土地管理法》第五十八條第一款第(三)項(xiàng)、《土地管理法》第三十七條第一款和《城市房地產(chǎn)管理法》第二十一條及第二十五條、違反《土地管理法》第五十六條規(guī)定擅自改變土地用途等情形。具體內(nèi)容包括：1．土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的；2．已辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，以出讓方式取得土地使用權(quán)，連續(xù)兩年未使用土地的；3．以出讓方式取得的土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，超過出讓合同約定的動(dòng)工開發(fā)期限滿兩年未動(dòng)工開發(fā)的；4．土地使用者未按照土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定擅自改變土地用途的。

上述四種情形中的第1種，無償收回出讓土地使用權(quán)屬于一種行政措施，可以按照《閑置土地處置辦法》第五條的規(guī)定，由市、縣人民政府國土資源管理部門報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后予以公告，下達(dá)《收回國有土地使用權(quán)決定書》，終止出讓國有土地使用權(quán)，注銷土地登記和土地證書。當(dāng)事人拒不交出土地，可以按《土地管理法》第八十條的規(guī)定給予處罰。

第2、3、4種情況是用地者取得合法的土地使用權(quán)后，未按國家法律或出讓合同的規(guī)定使用土地而造成的違法行為，對(duì)土地使用者應(yīng)當(dāng)進(jìn)行行政處罰，以此來達(dá)到無償收回出讓國有土地使用權(quán)的目的。處罰的依據(jù)見《土地管理法》第八十條和《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第十七條。

有償收回出讓土地使用權(quán)

有償收回出讓土地使用權(quán)主要包括《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十二條、《城市房地產(chǎn)管理法》第十九條規(guī)定的情形，這些規(guī)定均是指國家為了公共利益的需要，提前收回土地使用權(quán)。有償收回出讓土地使用權(quán)，可以按照有償收回劃撥土地使用權(quán)的辦法進(jìn)行。

收回集體建設(shè)用地使用權(quán)

按照《土地管理法》第六十五條的規(guī)定，收回集體建設(shè)用地使用權(quán)的主體是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，而不是市、縣國土資源管理部門。但現(xiàn)行的土地管理法律、行政法規(guī)未規(guī)定拒絕交回集體建設(shè)用地使用權(quán)可以采用的強(qiáng)制措施，這是法律的一大缺陷，這也正是導(dǎo)致集體建設(shè)用地使用權(quán)難以收回的一個(gè)主要原因。

無償收回集體建設(shè)用地使用權(quán)

無償收回集體建設(shè)用地使用權(quán)主要是指《土地管理法》第六十五條第一款第(二)、(三)項(xiàng)規(guī)定的情形。具體內(nèi)容包括：1．不按照批準(zhǔn)的用途使用土地的；2．因撤銷、遷移等原因停止使用土地的。

上述兩種收回集體建設(shè)用地的情況，在具體操作時(shí)有明顯不同：第1種情形是因?yàn)橛玫卣卟话凑张鷾?zhǔn)的用途使用土地而產(chǎn)生的違法行為，收回土地使用權(quán)按理應(yīng)當(dāng)采取行政處罰方式進(jìn)行，但法律未作規(guī)定。第2種情形是土地使用者因?yàn)閱挝怀蜂N、遷移等原因而不再繼續(xù)使用集體建設(shè)用地，收回土地使用權(quán)不會(huì)有什么阻力。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后，向土地使用者下發(fā)(收回集體建設(shè)用地使用權(quán)決定書)，終止集體建設(shè)用地使用權(quán)，注銷土地登記和土地證書。

有償收回集體建設(shè)用地使用權(quán)

有償收回集體建設(shè)用地使用權(quán)主要是指《土地管理法》第六十五條第一款規(guī)定的“為了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的”情形。這種情況必須注意，土地使用者還在使用土地，并沒有發(fā)生違法行為，是因?yàn)猷l(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要使用土地，而導(dǎo)致土地使用者不能繼續(xù)使用已合法取得的集體建設(shè)用地。收回這類土地使用權(quán)，可以由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與用地者協(xié)商，待達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議后，再公告收回土地使用權(quán)，注銷土地登記和土地證書。

收回宅基地使用權(quán)

宅基地使用權(quán)屬于集體建設(shè)用地使用權(quán)的一種，雖然《土地管理法》未明確規(guī)定哪些情況下可以收回宅基地使用權(quán)，但部分省(自治區(qū)、直轄市)的土地管理地方性法規(guī)作了明確規(guī)定。如《云南省土地管理?xiàng)l例》第三十三條第四款規(guī)定，“經(jīng)批準(zhǔn)使用的宅基地，必須按照批準(zhǔn)的位置和面積建蓋，超過兩年未建成使用的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，無償收回土地使用權(quán)”；《江蘇省土地管理?xiàng)l例》第三十四條第四款規(guī)定，“經(jīng)批準(zhǔn)后連續(xù)兩年未使用宅基地的，應(yīng)當(dāng)交還原集體經(jīng)濟(jì)組織另行安排使用”。對(duì)不符合“一戶一宅”的規(guī)定，超過法定標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地的，《山東省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第四十六條、《山西省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第三十九條第一款等省級(jí)土地管理地方性法規(guī)，對(duì)收回多余宅基地使用權(quán)作了規(guī)定。

收回臨時(shí)用地使用權(quán)

第3篇：土地管理法律法規(guī)范文

本案的爭議焦點(diǎn)為土地執(zhí)法部門強(qiáng)制拆除行為的合法性。針對(duì)這一焦點(diǎn)問題有兩種不同的觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)認(rèn)為土地執(zhí)法部門在未作出處罰決定前無權(quán)執(zhí)行，其行為不符合《土地管理法》第83條規(guī)定的要求；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為土地執(zhí)法部門的行為非強(qiáng)制執(zhí)行，而屬制止違法占地行為的強(qiáng)制措施，該行為符合《土地管理法》第67條第（4）項(xiàng)的規(guī)定。筆者同意第二種觀點(diǎn)，理由為：

1、土地執(zhí)法部門的行為并未侵犯原告的財(cái)產(chǎn)權(quán)。國家實(shí)行土地管理制度，《土地管理法》明確規(guī)定農(nóng)村村民建房應(yīng)辦理審批手續(xù)。土地執(zhí)法部門對(duì)違反土地管理法律法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查是其法定職責(zé)?！锻恋毓芾矸ā返?3條的內(nèi)容為：責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他施工的，建設(shè)單位或個(gè)人必須立即停止施工，自行拆除；對(duì)繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止。建設(shè)單位或個(gè)人對(duì)責(zé)令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到?jīng)Q定之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴，欺滿不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。該條款包含了兩種違法行為和兩種處置方式，即對(duì)違法占地建房的違法行為人土地執(zhí)法部門應(yīng)責(zé)令限期拆除，繼續(xù)施工的土地執(zhí)法部門有權(quán)制止；對(duì)施工結(jié)束，處罰決定期滿當(dāng)事人不起訴又不自行拆除的，土地執(zhí)法部門依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。盡管土地執(zhí)法部門和人民法院實(shí)施的法律形式都表現(xiàn)為拆除，但兩者的法律后果卻不一樣，土地執(zhí)法部門實(shí)施拆除的法律后果是制止違法者繼續(xù)施工，實(shí)施制止違法行為，防止違法行為繼續(xù)發(fā)展；人民法院實(shí)施拆除的法律后果則是剝奪違法者的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，目的是對(duì)違法行為進(jìn)行懲罰，使其違法利益不能實(shí)現(xiàn)。這里涉及到一個(gè)關(guān)鍵問題即財(cái)產(chǎn)權(quán)利問題，根據(jù)法律規(guī)定，剝奪公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利只能由人民法院實(shí)施，其他機(jī)關(guān)都無權(quán)行使該項(xiàng)權(quán)利。《民法通則》規(guī)定：“公民的合法財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)”。又規(guī)定“財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的取得不得違反法律規(guī)定”。當(dāng)建筑物形成了財(cái)產(chǎn)，形成了財(cái)產(chǎn)權(quán)利，就只能由人民法院來依法對(duì)其是否具有合法性、其主人是否能夠擁有該財(cái)產(chǎn)權(quán)利進(jìn)行認(rèn)定并決定是否要?jiǎng)儕Z其財(cái)產(chǎn)權(quán)利。并不是所有建筑物都可以形成財(cái)產(chǎn)權(quán)利，只有當(dāng)建筑物滿足了房屋的構(gòu)成要件，可以住人，可以存放物品，可以基本實(shí)現(xiàn)其使用價(jià)值，即形成了財(cái)產(chǎn)，形成了財(cái)產(chǎn)權(quán)利。本案原告未取得建房審批手續(xù)而擅自建房已屬違法，該行為本來就不受法律保護(hù)，況且其房屋并未形成，其所謂的“財(cái)產(chǎn)權(quán)利”無從談起，土地執(zhí)法部門采取措施對(duì)李某的違法行為進(jìn)行制止，這是為了防止違法行為的蔓延，更是為了防止當(dāng)事人損失的擴(kuò)大，這符合《土地管理法》第83條規(guī)定的第一種處置方式，土地執(zhí)法部門實(shí)施的制止行為并不違反法律，更未侵犯李某的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

2、土地執(zhí)法部門的行為屬行政強(qiáng)制措施。根據(jù)《土地管理法》第67條第（4）項(xiàng)規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)有權(quán)采取下列措施：責(zé)令非法占用土地的單位或個(gè)人停止違反土地管理法律、法規(guī)的行為。本案李某未取得建房審批手續(xù)而擅自建房已屬違法，土地執(zhí)法部門向其送達(dá)《責(zé)令停止土地違法行為通知書》并數(shù)次責(zé)令其停工，李某仍不停止違法行為，在李某的違法建設(shè)尚未完工的情況下，土地執(zhí)法部門采取措施制止該違法行為的發(fā)展，土地執(zhí)法部門的措施屬行政強(qiáng)制措施。所謂行政強(qiáng)制措施是指國家行政機(jī)關(guān)或法律授權(quán)的組織為預(yù)防、制止正在發(fā)生或可能發(fā)生的違法行為，或?yàn)榱吮ＨC據(jù)、確保案件查處工作的順利進(jìn)行而對(duì)相對(duì)人的人身自由、財(cái)產(chǎn)等以強(qiáng)行限制的一種具體行政行為，它具有預(yù)防性、制止性、緊急性之特征，不采取該措施不足以防止違法行為的蔓延，也不利于減少當(dāng)事人的損失，土地執(zhí)法部門的強(qiáng)制拆除行為與法律并不相悖，實(shí)屬必須。反之，如土地執(zhí)法部門在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)僅僅口頭上的制止，怠于采取上述措施，則“履行監(jiān)督檢查職責(zé)”就成為空談，就不能預(yù)防、制止正在發(fā)生或可能發(fā)生的違法行為，就不能確保案件查處工作的順利進(jìn)行，待違法建設(shè)形成房屋以后再進(jìn)行處罰，然后申請(qǐng)法院執(zhí)行，勢(shì)必使得當(dāng)事人的損失擴(kuò)大，從而使行政相對(duì)人與行政機(jī)關(guān)的對(duì)立情緒加劇，不利于社會(huì)的安定。

認(rèn)定土地執(zhí)法部門的措施屬行政強(qiáng)制措施符合立法本意，且有例可循。浙江省高院針對(duì)類似的情況專門作出了《關(guān)于審理土地行政案件應(yīng)注意的一些具體問題的通知》，將國土執(zhí)法機(jī)關(guān)的制止措施界定為行政強(qiáng)制措施，浙江省的地方法規(guī)如《浙江省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》、《浙江省土地監(jiān)察條例》也有同樣的規(guī)定，上述地方法規(guī)及浙江省高院的《通知》與現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)并不沖突。

第4篇：土地管理法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞:山東省;宅基地;調(diào)查;政策建議

一、山東省農(nóng)村宅基地使用和制度中的問題

(一)一戶多宅現(xiàn)象嚴(yán)重

一戶一宅,是指農(nóng)村居民一戶只能申請(qǐng)一處符合規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的宅基地。對(duì)于一戶一宅,《中華人民共和國土地管理法》有著明確的規(guī)定,農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地,其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。但是由于繼承、土地管理不善等原因,山東省土地使用過程中普遍存在著一戶多宅的現(xiàn)象。通過調(diào)查和整理的數(shù)據(jù)可以看出,在抽樣的樣本中有85%的村民戶存在著一戶多宅的現(xiàn)象。

(二)土地審批管理不規(guī)范

根據(jù)我國的有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,農(nóng)村住宅用地,經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)就可以取得宅基地的使用權(quán)。早在1993年,國家就已經(jīng)取消了與農(nóng)民建房有關(guān)的宅基地有償使用費(fèi)、土地登記費(fèi)、村鎮(zhèn)規(guī)劃費(fèi)等,申請(qǐng)宅基地使用時(shí)只需繳納5元的土地證書工本費(fèi)。在此次調(diào)查中發(fā)現(xiàn),有69%的村民在申請(qǐng)宅基地時(shí)繳納了文貴的審批手續(xù)費(fèi)。這些手續(xù)費(fèi)大大加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān),與我國現(xiàn)在大力減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策相違背。同時(shí),農(nóng)民由于普遍的缺乏有關(guān)宅基地使用的法律法規(guī),對(duì)亂收費(fèi)的現(xiàn)象往往敢怒而不敢言。

(三)農(nóng)民對(duì)宅基地所有權(quán)(即產(chǎn)權(quán))認(rèn)識(shí)不清

有很多農(nóng)民對(duì)于宅基地的所有權(quán)認(rèn)識(shí)不清,認(rèn)為宅基地與宅基地上的附著物一起屬于農(nóng)民個(gè)人所有。這種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)源于中國傳統(tǒng)思想對(duì)農(nóng)民的影響?！吨腥A人民共和國土地管理法》明確規(guī)定農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地,除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外,屬于集體所有,宅基地和自留地、自留山,屬于農(nóng)民集體所有。農(nóng)民對(duì)宅基地只用使用權(quán),農(nóng)民無權(quán)對(duì)宅基地進(jìn)行買賣、出租、抵押等流轉(zhuǎn)行為。

二、山東省農(nóng)村宅基地問題原因分析

(一)低成本或無成本的取得是導(dǎo)致宅基地不合理使用的重要原因

我國農(nóng)村宅基地的使用權(quán)大部分是通過繼承的方式和占用村內(nèi)空閑地獲得的,由于宅基地的取得不需要或只需要很少的成本,使村民不能夠合理有效地利用宅基地。此外,我國法律對(duì)于農(nóng)村宅基地使用期限的規(guī)定仍處于空白,使農(nóng)民可以無限期享有宅基地的使用權(quán),這進(jìn)一步使宅基地的使用粗放化。

(二)我國有關(guān)農(nóng)村宅基地的法律法規(guī)不完善且缺乏專門宅基地法律

無明確的完善的法律法規(guī)是導(dǎo)致宅基地現(xiàn)有問題的重要原因。法律方面的主要問題主要有兩個(gè)方面:一是對(duì)流轉(zhuǎn)的規(guī)定不明確,二是對(duì)宅基地產(chǎn)權(quán)不明確。我國雖然在多部法律中都有宅基地流轉(zhuǎn)和所有權(quán)的規(guī)定,但各部法律存在著很多不明確的結(jié)論甚至有互相矛盾的規(guī)定。此外,我國現(xiàn)在還沒有一部專門針對(duì)宅基地的法律,僅僅依靠分散的法律法規(guī)進(jìn)行管理。

(三)宅基地產(chǎn)權(quán)的不完整

從現(xiàn)存的有關(guān)農(nóng)村宅基地的法律法規(guī)來看,宅基地的財(cái)產(chǎn)權(quán)的三種權(quán)利分散在不同主體中。農(nóng)民具有專有的使用權(quán),但沒有自由讓渡權(quán)和收益的專有權(quán);宅基地的所有權(quán)屬于集體所有,因此宅基地的讓渡權(quán)屬于集體,但集體又沒有使用權(quán)。宅基地產(chǎn)權(quán)的不完整違背了產(chǎn)權(quán)的排他的性質(zhì),造成宅基地使用和管理過程中的混亂,增加了市場的交易費(fèi)用,也使農(nóng)民的合法利益遭到了損害。

(三)現(xiàn)行的宅基地審批制度存在缺陷

法律規(guī)定村民申請(qǐng)使用集體土地建住宅,必須由申請(qǐng)人向所住地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)提出建房申請(qǐng),然后由村民大會(huì)或村委會(huì)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行討論,經(jīng)到會(huì)人數(shù)過半數(shù)表決通過后,上報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核,最后由縣級(jí)政府批準(zhǔn)?，F(xiàn)存的這種審批程序過于復(fù)雜,程序較多,不僅降低了審批的效率,而且容易滋生腐敗。

三、針對(duì)宅基地問題提出的政策和建議

(一)進(jìn)一步明確宅基地產(chǎn)權(quán)的主體,保持宅基地產(chǎn)權(quán)權(quán)能的完整性

明確清楚地宅基地產(chǎn)權(quán)是利用市場機(jī)制配置土地資源的重要前提。我國的宅基地所有權(quán)歸屬于農(nóng)村集體所有,然而農(nóng)村集體的概念比較模糊。村委會(huì)是農(nóng)民自主管理的政治性的組織,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也屬于國家的政權(quán)機(jī)關(guān),因此都不是農(nóng)村集體的代表,沒有處置宅基地和從宅基地中獲取收益的權(quán)利。確定宅基地產(chǎn)權(quán),要依照《憲法》等相關(guān)法律法規(guī),進(jìn)一步確定是由農(nóng)民組成的農(nóng)民集體而不是村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是宅基地的所有權(quán)人。

(二)農(nóng)村宅基地應(yīng)該有條件地進(jìn)入市場

農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)之所以被限制,一是因?yàn)檎刈鳛榇迕裆娴闹匾Ｕ?對(duì)于穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)秩序,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)都具有重要的作用;二是由于政府想從宅基地自由流轉(zhuǎn)中獲得一部分收益,而宅基地的自由流轉(zhuǎn)會(huì)造成收入的管理不便。但是,市場配置土地資源將是土地配置的基本取向,市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也要求取消這種土地管理的城鄉(xiāng)二元體制,加之我國農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立和完善,宅基地產(chǎn)權(quán)主體的明確,應(yīng)該順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,允許宅基地進(jìn)入市場。

(三)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障的建設(shè)

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的基本社會(huì)保障是推進(jìn)宅基地市場化的關(guān)鍵。農(nóng)村宅基地自由流轉(zhuǎn)后,存在的最大問題就是農(nóng)民的基本生活保障消失了,這也是農(nóng)民最關(guān)心的問題。在本次調(diào)查中,劉家莊村民也認(rèn)識(shí)到這個(gè)問題,調(diào)查結(jié)果顯示由40%的村民表示只有他們搬入敬老院才同意將宅基地流轉(zhuǎn)。因此,需要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的投入力度,建立健全完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系和醫(yī)療保障制度。徹底把新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度貫徹到實(shí)處。

(四)規(guī)范現(xiàn)行的法律法規(guī),建立專門的宅基地法律

首先對(duì)于有關(guān)限制宅基地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)進(jìn)行修改?！锻恋毓芾矸ā返诹龡l:“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)?！睉?yīng)該在《土地管理法》中添加相關(guān)的補(bǔ)充條款,說明宅基地經(jīng)過相關(guān)部門審批和評(píng)估后可以出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

參考文獻(xiàn):

[1]韓立達(dá)等.四川省農(nóng)村宅基地問題調(diào)查與思考[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2009,(8).

第5篇：土地管理法律法規(guī)范文

一、高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

為切實(shí)貫徹省廳和市局的通知精神，認(rèn)真做好此次專項(xiàng)法制宣傳活動(dòng)，縣局成立了以分管副局長為組長，股、室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理所負(fù)責(zé)人為成員的專項(xiàng)宣傳活動(dòng)工作組。對(duì)從2012年12月至2013年3月期間的專項(xiàng)宣傳活動(dòng)進(jìn)行了精心組織、周密部署，制定了宣傳工作方案，明確人員，落實(shí)責(zé)任。

二、精心組織，狠抓落實(shí)

圍繞以《黨的十報(bào)告》、《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源管理法》、《政府信息公開條例》、征地拆遷等政策為主要內(nèi)容，制定了專項(xiàng)法制宣傳活動(dòng)工作方案。明確專人負(fù)責(zé)此次的宣傳活動(dòng)，綜合協(xié)調(diào)此次宣傳活動(dòng)，分區(qū)域、定重點(diǎn)進(jìn)行宣傳，并將具體的各項(xiàng)工作落實(shí)到人。同時(shí)，加強(qiáng)與教育、科協(xié)、廣電局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門的協(xié)作，在縣城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行宣傳，在廣電局開通的《土地》欄目進(jìn)行宣傳，在縣國土資源局門戶網(wǎng)站上，開設(shè)了政務(wù)公開、政策法規(guī)、收費(fèi)公開和國土專題等。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、勞務(wù)所及相關(guān)部門，利用社區(qū)和村級(jí)陣地的黑板報(bào)、宣傳欄開展針對(duì)性的法制宣傳活動(dòng)。在鎮(zhèn)、村兩級(jí)召開座談會(huì)和培訓(xùn)會(huì)：著力宣傳黨的十涉及土地法規(guī)的問題、《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源管理法》和征地拆遷補(bǔ)償安置的政策進(jìn)行宣傳講解，讓民工們真正了解自身的權(quán)益保護(hù)、維權(quán)措施，以及如何解決權(quán)益糾紛，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分村組送發(fā)土地法律法規(guī)和征地拆遷政策的知識(shí)小冊(cè)子，充分了解相關(guān)知識(shí)。

第6篇：土地管理法律法規(guī)范文

一、現(xiàn)狀與問題

經(jīng)過二十余年土地管理法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，農(nóng)村宅基地管理基本走上了法制化、規(guī)范化的軌道，對(duì)于保障農(nóng)民居住權(quán)利、加強(qiáng)耕地保護(hù)等方面發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷向前發(fā)展，農(nóng)村宅基地本身性質(zhì)以及面臨的環(huán)境發(fā)生了很大變化，農(nóng)村宅基地管理也不斷顯現(xiàn)一些問題，有的問題還表現(xiàn)得比較突出。加快對(duì)宅基地管理的改革創(chuàng)新成為當(dāng)前社會(huì)各界關(guān)注與熱議的重點(diǎn)，當(dāng)前有些地區(qū)探索實(shí)施的一些改革模式也招致評(píng)論與爭議。歸納起來，當(dāng)前宅基地管理存在的問題主要有：

1.建房布局散、亂，用地貪大求全。目前，農(nóng)村建房缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，盡管在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過程中有些地方制訂了村莊建設(shè)規(guī)劃，但規(guī)劃的控管作用并不明顯，加上農(nóng)村村民居住歷史就較為分散，受各種因素影響，農(nóng)民建房選址比較困難，現(xiàn)實(shí)當(dāng)中往往出現(xiàn)公路修到哪、自己的責(zé)任田在哪，房屋就蓋到哪里的隨意現(xiàn)象，造成“滿眼新屋卻不見新村”。

2.違法占地現(xiàn)象多，查處屢陷困局。由于受各種觀念影響和條件限制以及現(xiàn)實(shí)需求與土地法規(guī)政策約束之間的矛盾，農(nóng)民想建、能建的地方難批，能批的地方又建不了或不想建，只能鋌而走險(xiǎn)；有的相互攀比，一戶多基，少批多占；有的私自轉(zhuǎn)讓宅基地和買賣房屋；還有的就是能批、能建的地方，農(nóng)民不等批準(zhǔn)“先斬后奏”。這些都導(dǎo)致農(nóng)村違法建房案件易發(fā)多發(fā)。

3.流轉(zhuǎn)遭遇瓶頸，改革勢(shì)在必行。隨著近年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)集中，一些在農(nóng)村擁有宅基地的人，希望能將因各種原因長期空置的房屋給予變現(xiàn)處置。另外在某些情況下，如城市郊區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的農(nóng)村，城鎮(zhèn)人口和貧困地區(qū)的農(nóng)民希望跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)購買宅基地，這些年出現(xiàn)的“小產(chǎn)權(quán)”房就是鮮例。按照現(xiàn)行的土地管理法律法規(guī)，這些都是明令禁止的，但由于利益等方面的驅(qū)使，這些年農(nóng)村宅基地私自轉(zhuǎn)讓和房屋買賣時(shí)有發(fā)生，自發(fā)形成農(nóng)村宅基地非法流轉(zhuǎn)的隱形市場。加快集體土地管理改革創(chuàng)新，促進(jìn)集體建設(shè)用地有序流轉(zhuǎn)已迫在眉睫。

二、原因剖析

困擾當(dāng)前農(nóng)村宅基地管理的原因是多方面的，既有法律政策方面的原因，也有機(jī)制體制方面的原因。

1.現(xiàn)行法規(guī)政策欠完善，操作性不強(qiáng)。至今，我國還沒有一部專門調(diào)整農(nóng)村房屋和土地方面的法律法規(guī)，農(nóng)村宅基地的管理只限于土地法律法規(guī)的個(gè)別條文和相關(guān)政策性文件，數(shù)量少，效力層次低。如對(duì)農(nóng)民非法占用土地修建房屋必須予以拆除的規(guī)定，在字面上看是極為嚴(yán)肅的，但從多年的執(zhí)法實(shí)踐來看，在以人為本的執(zhí)法環(huán)境中，此規(guī)定執(zhí)行難度很大，可操作性不強(qiáng)且難以執(zhí)行到位，導(dǎo)致村民違法占地建房得不到有效制止。

2.規(guī)劃管理滯后，農(nóng)村陋習(xí)影響深遠(yuǎn)。長期以來，在規(guī)劃管理上普遍存在重城鎮(zhèn)輕農(nóng)村的思想，對(duì)農(nóng)村規(guī)劃投入很少，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊沒有規(guī)劃，導(dǎo)致農(nóng)村住宅建設(shè)無章可循，雜亂無序?？傮w上來看，農(nóng)村宅基地只在土地利用總體規(guī)劃上確定一個(gè)數(shù)字規(guī)劃，與實(shí)際差距較大，沒有落實(shí)到具體村莊和地塊的點(diǎn)面上，村莊規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃普遍缺乏。

3.執(zhí)法過于疲軟，監(jiān)管存在缺位越位。雖然近些年來，國家對(duì)土地管理的重視程度一度上升，監(jiān)管政策也相繼出臺(tái)雪但在土地執(zhí)法上，還一直處于“軟肋”狀態(tài)，主要表現(xiàn)在土地強(qiáng)制執(zhí)行力弱。國土資源管理部門只能向違法主體下發(fā)《責(zé)令停止違法行為通知書》，作為一種約束性行政行為，法律法規(guī)未賦予土地執(zhí)法監(jiān)察人員一些必要的強(qiáng)制執(zhí)行方面的權(quán)力。土地問責(zé)過松過軟。

三、工作建議

加強(qiáng)新形勢(shì)下的農(nóng)村宅基地管理，必須對(duì)當(dāng)前宅基地本身的性質(zhì)、功能以及環(huán)境有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，從而把握好改革的方向。要從完善法律法規(guī)、機(jī)制體制人手，勇于創(chuàng)新，大膽探索新形勢(shì)下的宅基地管理方式。

1.健全宅基地管理法律法規(guī)。要借《土地管理法》修改之機(jī)，加快農(nóng)村宅基地立法工作，國家可出臺(tái)《農(nóng)村宅基地管理辦法》、《農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)，同時(shí)要配套建立完善的違法處理、管理收費(fèi)、失職問責(zé)等方面的政策文件，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政的措施，使農(nóng)村宅基地的使用和管理全面納入法制化軌道。另外，對(duì)現(xiàn)有關(guān)于宅基地管理方面的法規(guī)政策要進(jìn)行修改完善，特別要注重其可操作性，增強(qiáng)法規(guī)政策的執(zhí)行力。

第7篇：土地管理法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：城市土地；土地使用權(quán)；土地使用權(quán)出讓制度

中圖分類號(hào)：F293.2　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

城市土地使用權(quán)出讓制度的確立，使傳統(tǒng)的城市土地由無償、無限期、無流動(dòng)的使用制度變?yōu)橛袃?、有限期、可流?dòng)的使用制度。經(jīng)過十幾年的改革和探索，現(xiàn)有的城市土地使用權(quán)出讓制度具體包括協(xié)議、招標(biāo)、拍賣和掛牌四種方式。但是，這一制度在實(shí)際執(zhí)行中卻并不樂觀。

一、城市土地使用權(quán)出讓制度缺乏系統(tǒng)性和統(tǒng)一性

我國現(xiàn)行的土地使用權(quán)出讓制度，其“內(nèi)容散見于憲法、法律和行政法規(guī)之中”，而且各法律法規(guī)的“內(nèi)容重復(fù)之處，不協(xié)調(diào)之處甚多”。我國有關(guān)土地使用權(quán)出讓的制度都規(guī)定在《憲法》、《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》、《城市房地產(chǎn)管理法》和《暫行條例》等法律、法規(guī)和規(guī)章中，但是土地使用權(quán)出讓制度并沒有因?yàn)檫@種“多頭”調(diào)整而變得十分完善，相反，這些法律法規(guī)對(duì)土地使用權(quán)出讓的規(guī)定缺乏系統(tǒng)性，往往是內(nèi)容重復(fù)。例如，在《城市房地產(chǎn)管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》中，都是僅僅規(guī)定了土地使用權(quán)出讓的幾種方式，而對(duì)于其具體如何去實(shí)施，都沒有涉及。這種內(nèi)容的簡單重復(fù)毫無意義，僅僅是徒增立法成本。

現(xiàn)有的關(guān)于土地使用權(quán)出讓的制度規(guī)定，相互不匹配，甚至矛盾。例如，根據(jù)《暫行條例》第40條規(guī)定：“土地使用權(quán)期滿，土地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)由國家無償取得”。這顯然不符合《物權(quán)法》中“國家、集體、私人的物權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯”的規(guī)定。再如，四種出讓方式之一的拍賣出讓，該方式實(shí)際上不符合1997年的《中華人民共和國拍賣法》。該法在第10條規(guī)定：“拍賣人是指依照本法及《中華人民共和國公司法》設(shè)立的從事拍賣活動(dòng)的企業(yè)法人”。由土地行政管理部門及所屬的事業(yè)部門進(jìn)行國有土地使用權(quán)的出讓拍賣，顯然與《拍賣法》相違背。

二、城市土地使用權(quán)出讓方式的制度空間太大

對(duì)于一些具體問題，法律規(guī)定不夠明確，較為籠統(tǒng)、含糊，給制度的執(zhí)行者留有較大的操作空間。最典型的例子就是關(guān)于以協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)的規(guī)定?！冻鞘蟹康禺a(chǎn)管理法》第12條規(guī)定：“商業(yè)、旅游、娛樂和豪華住宅用地，有條件的，必須采取拍賣、招標(biāo)方式；沒有條件，不能采取拍賣、招標(biāo)方式的，可以采取雙方協(xié)議的方式?！?003年的國土資源部第21號(hào)令規(guī)定：“出讓國有土地使用權(quán)，除依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定應(yīng)采用招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式外，方可采用協(xié)議方式?！鄙鲜鰲l例并沒有對(duì)協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)的具體范圍做出詳細(xì)規(guī)定。這些條例僅僅對(duì)協(xié)議與招、拍、掛做出了區(qū)分適用，仍沒有規(guī)定到底何時(shí)適用招標(biāo)，何時(shí)適用拍賣，又何時(shí)適用掛牌。這樣，難免在實(shí)踐中產(chǎn)生適用混亂。還有關(guān)于“有條件”和“沒有條件”這樣的含糊之詞，法律并未作明確規(guī)定，這都給實(shí)際操作留下過多的自由裁量權(quán)，給一些人鉆制度空子提供了便利。

三、城市土地使用權(quán)出讓經(jīng)營制度不合理

我國現(xiàn)行的是土地批租制度。從我國城市土地使用制度改革的實(shí)踐來看，土地批租制度為地方政府加快城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但是其弊端在實(shí)行過程中也逐漸顯露出來，主要有以下兩方面：第一，土地批租實(shí)現(xiàn)的財(cái)政收入是不可持續(xù)的。因?yàn)槌鞘型恋刭Y源是有限的，以當(dāng)前市場價(jià)格批租土地雖然一次性收取了土地使用權(quán)期限內(nèi)的全部租金，卻無法獲得未來土地升值的收益。第二，土地批租制度扭曲了土地價(jià)格信號(hào)。在土地批租制度下，未來土地出讓期內(nèi)土地使用權(quán)的供求關(guān)系要全部在當(dāng)前的土地出讓價(jià)格中體現(xiàn)，因?yàn)闊o論政府還是土地開發(fā)商都不可能在當(dāng)前掌握未來土地使用權(quán)供求的全部信息，所以不論土地是否以市場方式出讓，土地的初始價(jià)格都必然無法準(zhǔn)確反映土地的真實(shí)價(jià)值。

四、城市土地使用權(quán)出讓制度未能真正實(shí)現(xiàn)該制度的價(jià)值取向

我國土地使用權(quán)出讓制度設(shè)計(jì)的初衷，是要體現(xiàn)土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，同時(shí)要讓用地者珍惜土地。但現(xiàn)實(shí)情況是，在已出讓的土地中大部分采用協(xié)議出讓的方式，協(xié)議出讓是四種有償出讓方式中最缺乏競爭機(jī)制的一種方式，其主觀隨意性大，最容易導(dǎo)致和國有資產(chǎn)的流失。協(xié)議出讓是土地資源配置市場化程度較低的出讓方式。協(xié)議是政府與指定對(duì)象進(jìn)行一對(duì)一談判的方式，除政府外只有一個(gè)所謂的“市場主體”存在，缺乏公開性和透明度，土地的實(shí)際價(jià)值難以顯現(xiàn)，長官意識(shí)和人際關(guān)系很容易對(duì)出讓過程產(chǎn)生負(fù)面影響，土地管理部門往往只是充當(dāng)辦手續(xù)的角色，很難行使自己的職能，致使國有土地資產(chǎn)收益流入開發(fā)商手中，為土地投機(jī)提供方便，難以真正實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。

五、城市土地使用權(quán)出讓制度帶有濃重的行政色彩

第8篇：土地管理法律法規(guī)范文

落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》國發(fā)〔〕28號(hào)）文件精神。進(jìn)一步推進(jìn)土地管理事業(yè)的改革和發(fā)展，正確處理保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與保護(hù)土地資源的關(guān)系，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，積極推進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我縣土地管理工作提出以下意見：

一、牢固樹立遵守土地管理法律法規(guī)的意識(shí)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各有關(guān)部門要深入持久地開展土地法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，深刻認(rèn)識(shí)保護(hù)耕地的極端重要性，本著對(duì)人民、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的精神，嚴(yán)格依法管理土地，進(jìn)一步提高依法管地用地的意識(shí)。要在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)合理用地，對(duì)違反法律法規(guī)批地、占地的，必須嚴(yán)肅查處。

二、加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃及城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃實(shí)施管理，嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度

（一）嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)規(guī)劃修改的管理。任何單位和組織不得擅自修改城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，要嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃的修改，凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等修改，必須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度及土地利用計(jì)劃管理。為加強(qiáng)土地管理，實(shí)施土地利用總體規(guī)劃、控制建設(shè)用地總量，引導(dǎo)集約用地，切實(shí)保護(hù)耕地，必須嚴(yán)格按已依法批準(zhǔn)實(shí)施的土地利用總體規(guī)劃管理土地，切實(shí)維護(hù)和尊重規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。凡不符合土地利用總體規(guī)劃用地的，一律不得批準(zhǔn)實(shí)施，因建設(shè)需要修改土地利用總體規(guī)劃的用地必須嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計(jì)劃，嚴(yán)禁超計(jì)劃報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。

（三）嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，是國土資源管理部門在建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案階段，依法對(duì)項(xiàng)目涉及的土地利用事項(xiàng)進(jìn)行審查。預(yù)審應(yīng)遵循的原則：1、是否符合土地利用總體規(guī)劃；2、是否體現(xiàn)保護(hù)耕地，規(guī)劃是否是基本農(nóng)田；3、是否體現(xiàn)合理和集約利用土地原則；4、是否符合國家供地政策。審核時(shí)應(yīng)堅(jiān)決遏制低水平的重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)項(xiàng)目用地，凡不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，不得通過項(xiàng)目用地預(yù)審，項(xiàng)目建設(shè)單位向縣發(fā)展和改革委等部門申報(bào)核準(zhǔn)或?qū)徟ㄔO(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須附縣國土資源局關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見；沒有預(yù)審意見或預(yù)審未通過的，不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。

（四）規(guī)范用地審批程序。在縣城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的選址和布局，必須符合城市規(guī)劃，取得縣建委統(tǒng)一核發(fā)的“一書一證”，即“選址意見書”、“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”，方可到縣國土局申請(qǐng)辦理用地手續(xù)。用地單位不得擅自改變經(jīng)批準(zhǔn)的土地使用條件內(nèi)容（包括用地單位、用地地址、用地范圍、相關(guān)技術(shù)指標(biāo)等），確需改變的需重新報(bào)經(jīng)建委審批。工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地各項(xiàng)控制指標(biāo)（投資強(qiáng)度、容積率、建筑密度、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地）嚴(yán)格按有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。嚴(yán)禁在工業(yè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)建造成套住宅、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。對(duì)原已簽訂國有土地出讓合同，但未明確土地使用條件的經(jīng)營性用地項(xiàng)目，在調(diào)整總平面規(guī)劃方案時(shí)，若開發(fā)強(qiáng)度增加，需重新核發(fā)“一書一證”并重新簽訂國有土地出讓合同。

三、明確法律主體，規(guī)范招商用地簽約行為

（一）按照《中華人民共和國土地法》和《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔〕28號(hào)）要求，只有經(jīng)縣級(jí)以人民政府批準(zhǔn)供地，發(fā)放建設(shè)用地批準(zhǔn)書后，縣國土資源管理部門方可與用地單位簽訂土地出讓合同。其他任何單位和個(gè)人征訂的土地出讓合同都是非法和無效的。

（二）不符合上述規(guī)定，將土地提供給用地單位建設(shè)，并以“定金”、“預(yù)付土地款”、“預(yù)付安置補(bǔ)償費(fèi)”等名義收取賣地資金的，由收取部門或單位負(fù)責(zé)退還；非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)的，沒收違法所得；對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物，恢復(fù)土地原狀；對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可并處罰款。

四、加快土地有形市場建設(shè)步伐，規(guī)范國有土地使用權(quán)交易行為

（一）按《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》的要求，商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地，必須以招標(biāo)、拍賣或掛牌方式出讓。用于房地產(chǎn)開發(fā)的舊城改造用地，應(yīng)以市場方式公開供地。

（二）用地單位不得擅自改變土地用途或私下轉(zhuǎn)讓、變相轉(zhuǎn)讓土地。確需改變土地用途或者轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)申請(qǐng)土地管理部門依法辦理。對(duì)于擅自改變土地用途的，責(zé)令交還土地，并處以罰款；對(duì)于私下轉(zhuǎn)讓土地的，按“非法轉(zhuǎn)讓土地”查處。

五、加強(qiáng)集體土地管理，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田

（一）切實(shí)加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)用地的管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要結(jié)合土地利用更新調(diào)查和土地利用總體規(guī)劃修編工作，認(rèn)真編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，明確小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局和規(guī)模，要按照控制總量、合理布局、節(jié)約用地、保護(hù)耕地的原則進(jìn)行編制。

（二）鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)用地整理。農(nóng)村集體建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，并納入土地利用年度計(jì)劃，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤。完善宅基地審批制度，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，堅(jiān)決執(zhí)行“一戶一宅”、“戶宅基地標(biāo)準(zhǔn)”、“農(nóng)村村民將原有住房出賣、出租或贈(zèng)予他人，不得再批準(zhǔn)宅基地”的法律規(guī)定，以及“公開審批宅基地”的審批程序。嚴(yán)格按批準(zhǔn)的面積批放宅基地。

（三）禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓、出租未經(jīng)批準(zhǔn)的非集體建設(shè)土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地。

(四)嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須保證依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃中確定的基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不降低。同時(shí)要全面落實(shí)基本農(nóng)田的“五個(gè)不準(zhǔn)”，即：不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹造林，發(fā)展林果業(yè)和搞林糧間作以及超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)；不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)進(jìn)行挖塘養(yǎng)魚、建設(shè)用于畜禽養(yǎng)殖的建筑物等導(dǎo)致耕作嚴(yán)重破壞的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；不準(zhǔn)違法占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和城市綠化隔離帶建設(shè)；不準(zhǔn)以退耕還林為名違反土地利用總體規(guī)劃，將基本農(nóng)田納入退耕范圍；除法律規(guī)定的國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目外，不準(zhǔn)非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田?；巨r(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或擅自改變用途。確需改變和占用基本農(nóng)田的，必須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

六、禁止土地閑置，提高土地利用效率

（一）本著節(jié)約用地，集約經(jīng)營的原則，充分利用好現(xiàn)有存量建設(shè)用地和儲(chǔ)備地。要把項(xiàng)目盡量引向既符合土地、城市規(guī)劃，又具有基礎(chǔ)設(shè)施配套功能的地方開發(fā)建設(shè)。避免造成資金投入過重，基礎(chǔ)設(shè)施難以配套，項(xiàng)目無法按期竣工投產(chǎn)，形成新的土地閑置問題。

（二）本著積極穩(wěn)妥、科學(xué)處置的原則，合理處置閑置土地和有歷史遺留問題的土地。依法認(rèn)定為閑置土地，堅(jiān)決收回。對(duì)開發(fā)投入不足或長期不繼續(xù)投資建設(shè)的工程和項(xiàng)目，要下達(dá)督促動(dòng)工通知書。

（三）加強(qiáng)批后土地管理。國土、建設(shè)規(guī)劃部門要對(duì)批后建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行跟蹤管理，督促用地項(xiàng)目按合同規(guī)定的投資強(qiáng)度、容積率和施工進(jìn)度等要求施工。對(duì)不能按要求施工建設(shè)的項(xiàng)目，要及時(shí)通報(bào)，督促改正，防止出現(xiàn)新的閑置土地。

七、嚴(yán)格征地補(bǔ)償安置，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益

（一）嚴(yán)格征地補(bǔ)償。要采取切實(shí)措施，使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低，項(xiàng)目征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)必須按照批準(zhǔn)的征地方案執(zhí)行。建設(shè)業(yè)主用地必須把征地補(bǔ)償費(fèi)用足額列入預(yù)算，并將征地補(bǔ)償費(fèi)用全額繳入國土資源管理部門的專用帳戶，由國土資源管理部門依法足額和及時(shí)支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)；征地補(bǔ)償費(fèi)未及時(shí)足額支付前，被征地的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織可以拒絕交地。

（二）妥善安置被征地農(nóng)戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，制定可行的安置辦法，使被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，應(yīng)先將因征地而導(dǎo)致無地的農(nóng)民納入城市就業(yè)體系，建立社會(huì)保障制度；在城市規(guī)劃區(qū)外，征用農(nóng)民集體所有土地時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要在本行政區(qū)域內(nèi)為被征地農(nóng)民留有必要的耕地，有條件的應(yīng)安排相應(yīng)的就業(yè)崗位。對(duì)不具備基本生產(chǎn)生活條件的無地農(nóng)民，可進(jìn)行異地移民安置。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門為被征地農(nóng)民提供就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障。

（三）嚴(yán)格征地程序。在征地依法報(bào)批前，要將征地用途、質(zhì)量、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民；對(duì)擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶確認(rèn)；對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有異議的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定組織聽證。征用土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施，并將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征補(bǔ)償?shù)钠谙薜?，在被征用土地所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告。被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?/p>

八、維護(hù)土地管理秩序，嚴(yán)肅工作紀(jì)律

第9篇：土地管理法律法規(guī)范文

我受市政府的委托,向市人大常委會(huì)匯報(bào)我市《土地管理法》貫徹實(shí)施情況,請(qǐng)予審議。近年來,我市認(rèn)真貫徹實(shí)施《土地管理法》,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，加快發(fā)展，使全市的土地管理工作取得了顯著成效，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。

一、深入貫徹宣傳《土

地管理法》，進(jìn)一步增強(qiáng)基本國策意識(shí)

從提高全民保護(hù)和合理利用土地的國策意識(shí)出發(fā)，大力宣傳土地管理法律法規(guī)。一是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行宣傳。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1999年新《土地管理法》頒布實(shí)施以來，市鄉(xiāng)兩級(jí)召開土地管理專題會(huì)議400多場次，共舉辦科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部法規(guī)培訓(xùn)班34期。二是對(duì)群眾進(jìn)行宣傳。結(jié)合去年土地市場清理整頓和全民普法教育，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織講法團(tuán)，到各村巡回宣傳，形成了“村村宣傳到墻，戶戶材料在手”的宣傳局面。每年“6.25”土地日都在全市開展大規(guī)模的宣傳活動(dòng)。市政府分管領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表電視講話；在諸城市報(bào)上開辟專版；在市區(qū)設(shè)立法律法規(guī)咨詢站，發(fā)放宣傳材料，現(xiàn)場解答關(guān)于土地管理法律法規(guī)方面的咨詢。三是對(duì)上進(jìn)行宣傳。注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，推動(dòng)工作開展。《國土資源報(bào)》專版介紹了我市土地開發(fā)整理的做法及成功經(jīng)驗(yàn)。僅去年一年，就在省以上國土資源報(bào)刊中發(fā)表了《整頓不影響發(fā)展》、《整頓規(guī)范土地市場服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局》等3篇工作研究，新聞報(bào)道12篇，在市級(jí)以上報(bào)刊發(fā)表新聞報(bào)道14篇，提高了我市在國土資源系統(tǒng)中的知名度。

二、加強(qiáng)耕地保護(hù)，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡

牢固樹立保護(hù)耕地、合理利用土地資源和可持續(xù)發(fā)展的思想觀念，積極推進(jìn)土地管理方式的轉(zhuǎn)變。（一）認(rèn)真落實(shí)土地管理目標(biāo)責(zé)任制。與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂了土地管理目標(biāo)責(zé)任書，層層分解任務(wù)。市里每年兩次對(duì)目標(biāo)責(zé)任制執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，督促落實(shí)。市人大、市政協(xié)重視關(guān)心土地工作，多次組織人大代表和政協(xié)委員進(jìn)行視察，專門聽取情況匯報(bào)。通過各級(jí)各部門共同努力，全市土地管理目標(biāo)責(zé)任得到有效落實(shí)，連續(xù)2次被濰坊市政府授予“實(shí)施土地管理目標(biāo)責(zé)任制先進(jìn)單位”。

（二）從嚴(yán)保護(hù)耕地。認(rèn)真落實(shí)基本農(nóng)田“五個(gè)不準(zhǔn)”，有效穩(wěn)定了耕地面積。一是加強(qiáng)用地審批管理。正確處理好耕地保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，強(qiáng)化建設(shè)用地審批管理。能利用荒地的，不占用耕地；可以利用劣地的，不占用好地；對(duì)確需占用耕地的，認(rèn)真落實(shí)“占補(bǔ)平衡”措施，實(shí)行“占一補(bǔ)一”。二是加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)。建立了高標(biāo)準(zhǔn)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，全市基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積107940.6公頃，占全市耕地總面積的89.8。同時(shí)，制定了六項(xiàng)基本農(nóng)田保護(hù)制度，修編了《諸城市基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃》，確保基本農(nóng)田的保護(hù)面積與保護(hù)率不變。

（三）大力開展土地開發(fā)整理。把土地開發(fā)整理作為穩(wěn)定耕地面積的重要措施來抓。一是制定了《土地資源開發(fā)和土地復(fù)墾暫行規(guī)定》，堅(jiān)持“誰開發(fā)、誰受益，誰使用、誰復(fù)墾”的原則，提高全民參與土地開發(fā)的積極性；二是編制了土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃，完成了示范區(qū)開發(fā)整理任務(wù)。到目前，我市已申報(bào)國家級(jí)立項(xiàng)的土地開發(fā)整理項(xiàng)目1個(gè)，省級(jí)立項(xiàng)土地開發(fā)整理項(xiàng)目5個(gè)，市、縣級(jí)以上項(xiàng)目近30個(gè)，縣級(jí)以下項(xiàng)目200多個(gè)，共新增耕地面積4.4萬畝。僅去年一年就安排各類開發(fā)整理項(xiàng)目108個(gè)，新增耕地1.7萬余畝，連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)了我市耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。

（四）保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展用地需求。一是對(duì)各類建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)，全方位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，對(duì)符合要求的建設(shè)用地報(bào)批材料，簡化辦事程序，及時(shí)向上級(jí)報(bào)批。僅2003年，我市就上報(bào)審批建設(shè)用地47個(gè)批次，面積9346畝，保障了全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和招商引資項(xiàng)目用地需求。二是提高辦事效率。按照上級(jí)要求，把行政審批事項(xiàng)由原來的23項(xiàng)精簡到9項(xiàng)。向行政審批中心派駐了6名素質(zhì)高、能力強(qiáng)的業(yè)務(wù)骨干，做到了“一門受理、一站批復(fù)、一口收費(fèi)，限時(shí)辦結(jié)”。特別是對(duì)市里調(diào)度的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和招商引資項(xiàng)目，堅(jiān)持急事急辦、特事特辦的原則，提前介入，超前服務(wù)，為企業(yè)早日開工贏得了時(shí)間。近年來，先后榮獲“全省土地管理先進(jìn)單位”、“全省土地管理執(zhí)法年活動(dòng)先進(jìn)單位”、“濰坊市土地管理先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱號(hào)。僅去年一年，共收到群眾贈(zèng)送的錦旗12面，表揚(yáng)信30多封。

三、深化土地使用制度改革，推進(jìn)土地市場建設(shè)

近年來，我們以建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的土地市場體系為目標(biāo)，努力探索土地使用制度改革的新路子，達(dá)到了“以地生財(cái)、以地聚財(cái)、以地興城”。去年共實(shí)現(xiàn)土地收益2.6億元，超額完成了上級(jí)下達(dá)的任務(wù)目標(biāo)。

（一）完善土地儲(chǔ)備制度。去年以來，對(duì)城區(qū)內(nèi)的存量閑置土地、舊城改造土地、“退二進(jìn)三”土地以及新增經(jīng)營性用地，全部納入政府土地儲(chǔ)備庫。對(duì)城區(qū)范圍內(nèi)的集體土地，一律停止辦理使用手續(xù)，統(tǒng)一納入政府儲(chǔ)備庫，確保了政府對(duì)土地一級(jí)市場的高度壟斷。去年，對(duì)14宗面積1827畝集體土地進(jìn)行了儲(chǔ)備，到目前，土地儲(chǔ)備已達(dá)4440畝。

（二）對(duì)經(jīng)營性用地實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓。全面落實(shí)經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，對(duì)商業(yè)、金融、旅游、房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營性用地一律實(shí)行“招拍掛”；對(duì)同一地塊有兩個(gè)以上意向用地者的，也納入了“招拍掛”

范圍，給所有單位或個(gè)人提供公平的競爭機(jī)會(huì)。2003年拍賣、掛牌出讓13宗國有土地使用權(quán)，出讓總面積449.79畝，實(shí)現(xiàn)政府土地收益9000多萬元。

（三）穩(wěn)步推進(jìn)國有土地有償使用。積極抓好存量建設(shè)用地的有償使用工作。對(duì)企業(yè)使用的國有劃撥土地采取出讓、租賃等形式進(jìn)行處置；對(duì)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位劃撥土地改變用途的，全部納入有償使用范圍。去年以來，共收繳有償使用費(fèi)2652萬元，走在了濰坊市前列。

四、堅(jiān)持依法行政，加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度

土地執(zhí)法監(jiān)察是土地管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是貫徹實(shí)施《土地管理法》的重要保證。

（一）加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察。堅(jiān)持預(yù)防為主，事前防范與事后查處相結(jié)合的原則，加大對(duì)各類違法用地行為的查處力度和對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的巡查力度，有效地打擊了擾亂土地市場秩序行為。對(duì)破壞耕地的重大違法案件，從嚴(yán)予以查處。如昌城鎮(zhèn)孫二村磚瓦廠違法占用耕地取土燒磚，我們多次進(jìn)行說服教育，并先后下達(dá)了停止違法行為通知書、行政處罰告知書、行政處罰決定書，但對(duì)方拒不執(zhí)行，繼續(xù)破壞土地，市政府決定從嚴(yán)處理，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，由公安部門對(duì)責(zé)任人依法進(jìn)行了刑事拘留，并在全市進(jìn)行了通報(bào)。

（二）扎實(shí)開展了治理整頓土地市場秩序工作。去年以來，市政府專門成立了分管副市長任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，組成了專門的清理隊(duì)伍，制定出臺(tái)了《實(shí)施辦法》和《工作制度》，簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，對(duì)全市所有土地進(jìn)行拉網(wǎng)式清查。措施上，突出了五點(diǎn)，一是抓清查摸底，掌握全市違法用地的情況；二是抓協(xié)調(diào)調(diào)度，推動(dòng)面上工作開展；三是抓處理，對(duì)違法用地，抓緊按規(guī)定完善手續(xù)，確保不留尾巴，不留后患；四是抓典型，對(duì)清理整頓土地市場秩序過程中發(fā)現(xiàn)的大案、要案，進(jìn)行公開曝光、公開處理；五是抓巡回檢查，杜絕新的違法用地的發(fā)生。全市共清查出各類違法占地792宗，1888畝，已全部處結(jié)完畢，處結(jié)率100，罰款256.8萬元，得到了省、濰坊市的肯定。

（三）積極落實(shí)征地補(bǔ)償。在征用土地時(shí)，嚴(yán)格按《土地管理法》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)補(bǔ)償安置費(fèi)，并實(shí)行征地補(bǔ)償公告、安置公告、補(bǔ)償?shù)怯洝皟晒嬉坏怯洝敝贫?，增加了工作的透明度。同時(shí)，對(duì)群眾關(guān)于土地補(bǔ)償?shù)膩硇艁碓L，都按照群眾利益無小事的原則，從速、從快進(jìn)行了調(diào)查處理，確保了沒有發(fā)生侵犯農(nóng)民權(quán)利、引發(fā)群眾集體到省進(jìn)京上訪問題的發(fā)生。

前段，我們通過嚴(yán)格實(shí)施《土地管理法》，在保護(hù)耕地、保障用地、經(jīng)營土地等方面取得了一定成績，但也存在一些不足，主要是：規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)依然不足，土地利用率不高，招拍掛的力度還不夠大，違法用地現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。為了更好地貫徹和實(shí)施好《土地管理法》，把土地管理工作提高到一個(gè)新水平，下步我們要突出抓好以下幾方面的工作：

一是繼續(xù)加大宣傳力度。通過集中培訓(xùn)、專題研究、開辟專欄、電視廣播、發(fā)放宣傳材料、印發(fā)明白紙等多種形式，進(jìn)一步宣傳普及《土地管理法》，增強(qiáng)全民土地基本國策意識(shí)。

二是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。嚴(yán)格實(shí)施土地用途管制，落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)的“五個(gè)不準(zhǔn)”。同時(shí)，抓好國家、省重點(diǎn)項(xiàng)目的開發(fā)整理，有效增加耕地面積，確保全市耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。

三是加強(qiáng)土地規(guī)劃管理。抓好土地利用總體規(guī)劃修編，宏觀調(diào)控各類用地布局，優(yōu)先保證市重點(diǎn)項(xiàng)目和招商引資項(xiàng)目用地，把好單位用地面積的投資強(qiáng)度關(guān)，提高土地利用利用率。