國企改制方案精選(九篇)

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第1篇：國企改制方案范文

關(guān)鍵詞 新型學(xué)徒制；試點(diǎn)方案；職業(yè)教育；企業(yè)

中圖分類號 G712.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）34-0030-05

學(xué)徒制作為一種能有效培養(yǎng)學(xué)習(xí)者技能的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，近年來不但成為發(fā)達(dá)國家和地區(qū)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競爭力的重要戰(zhàn)略，也成為我國職業(yè)教育人才培養(yǎng)體制改革的重要切入點(diǎn)[1]。2015年8月，人社部、財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作的通知》，要求12個試點(diǎn)省（區(qū)、市）各選擇3～5家大中型企業(yè)作為試點(diǎn)單位，每家企業(yè)選拔100人左右參加學(xué)徒制培訓(xùn)。從實(shí)踐反饋看，企業(yè)參與積極性較高，試點(diǎn)企業(yè)獲批數(shù)量遠(yuǎn)超通知要求。如山東省有40家大中型企業(yè)申報試點(diǎn)，最終有16家企業(yè)（每家企業(yè)都有明確的合作培養(yǎng)院校）獲批[2]；重慶市10家企業(yè)與9所重點(diǎn)技工院校聯(lián)合開展試點(diǎn)，首批培養(yǎng)人數(shù)為950名[3]。我國企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)方案剛剛推出，必然還有很多不足之處，一方面，需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)，逐步改進(jìn)；另一方面，還應(yīng)該深入剖析現(xiàn)代學(xué)徒制的運(yùn)行機(jī)制，給予實(shí)踐方案更多的科學(xué)指導(dǎo)。

一、企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)的背景

（一）制造業(yè)升級亟須補(bǔ)齊人才短板

與發(fā)達(dá)國家相比，中國制造的差距體現(xiàn)在質(zhì)量問題突出、經(jīng)濟(jì)效益差、持續(xù)發(fā)展能力弱、創(chuàng)新能力不強(qiáng)等方面；這種差距很大程度上是因?yàn)槿瞬哦贪逶斐傻?。我國要?shí)現(xiàn)從制造業(yè)“大國”向“強(qiáng)國”的轉(zhuǎn)變，亟須培養(yǎng)大批技能型產(chǎn)業(yè)工人。企業(yè)新型學(xué)徒制不但要改革技能人才的培育方式，還要求企業(yè)建立待遇與技能掛鉤的激勵機(jī)制，提高技術(shù)工人地位，吸引更多的優(yōu)秀青年就讀職業(yè)技術(shù)學(xué)校并投身生產(chǎn)制造一線，從根本上扭轉(zhuǎn)技能人才供給不足的現(xiàn)狀。

（二）建設(shè)制造強(qiáng)國呼喚“工匠精神”

2016年，“工匠精神”首次出現(xiàn)在政府工作報告中。作為制造業(yè)大國，就應(yīng)該大力弘揚(yáng)“工匠精神”，重視技術(shù)工人，把失去的人才都吸引過來。《中國制造2025》指出，要強(qiáng)化職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，形成一支門類齊全、技藝精湛的技術(shù)技能人才隊(duì)伍。可見，現(xiàn)代學(xué)徒制正日益受到中央政府的重視，相信其必將對培養(yǎng)“工匠精神”發(fā)揮積極作用。

（三）當(dāng)前技能人才培養(yǎng)體系存在缺陷

人類的職業(yè)認(rèn)知只能以整體化的形式進(jìn)行，在工作中需要的知識，必須在具體的工作情境和整體化的工作過程中獲得，其最重要的成分是帶有主觀性質(zhì)的“工作過程知識”[4]。因此，職業(yè)教育必須采用工作和學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式。當(dāng)前，我國職業(yè)教育在工學(xué)結(jié)合方面還存在許多缺陷，比如，校企合作流于形式，學(xué)生實(shí)習(xí)期間管理混亂等現(xiàn)象屢出不窮。究其原因，一是校企合作沒有被納入國家層面的職業(yè)教育體系，缺乏頂層設(shè)計(jì)；二是校企合作機(jī)制沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，也缺乏行業(yè)協(xié)會等中介組織的指導(dǎo)與監(jiān)督。

二、企業(yè)新型學(xué)徒制的運(yùn)行機(jī)制

我國企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)方案的運(yùn)行機(jī)制圖中涉及到資金流動的用粗線箭頭表示，主體之間有協(xié)議關(guān)系的用雙向箭頭表示。

圖1 我國企業(yè)新型學(xué)徒制運(yùn)行機(jī)制

（一）前提保障機(jī)制

政府部門對申請?jiān)圏c(diǎn)的企業(yè)進(jìn)行資格審查，要求企業(yè)為大中型企業(yè)（在沒有特別說明的情況下，后文中的“企業(yè)”都指“大中型企業(yè)”），經(jīng)營狀況良好，且具備以下基本條件：企業(yè)重視技能人才伍建設(shè)；建立較完善的企業(yè)職工培訓(xùn)制度；建立待遇與技能掛鉤的激勵機(jī)制；技能勞動者占企業(yè)職工比例達(dá)60%以上。滿足這四項(xiàng)前提條件的企業(yè)對技能人才有較大的需求，也具備一定的培訓(xùn)基礎(chǔ)，所以更愿意參與學(xué)徒制試點(diǎn)。同時，這類企業(yè)的職工參與學(xué)徒制培訓(xùn)的積極性高，因?yàn)閷W(xué)徒期滿后，無論是工資待遇還是職業(yè)前景都有較好的預(yù)期。

（二）費(fèi)用投入機(jī)制

學(xué)徒制培訓(xùn)的費(fèi)用投入原則可以概括為“企業(yè)為主、政府為輔”。企業(yè)承擔(dān)了學(xué)徒培訓(xùn)的主要費(fèi)用，政府僅對學(xué)徒在培訓(xùn)學(xué)校發(fā)生的學(xué)費(fèi)進(jìn)行部分補(bǔ)貼（根據(jù)學(xué)徒期滿考核情況，補(bǔ)貼學(xué)校學(xué)費(fèi)的30%～60%）。從運(yùn)行機(jī)制圖中可以看到企業(yè)負(fù)擔(dān)了三項(xiàng)直接費(fèi)用：學(xué)徒工資、企業(yè)導(dǎo)師津貼和部分學(xué)校學(xué)費(fèi)。培訓(xùn)學(xué)校從企業(yè)全額收取學(xué)徒在校期間的學(xué)費(fèi)，并根據(jù)合作協(xié)議完成培訓(xùn)任務(wù)。企業(yè)需要先行墊付學(xué)徒的學(xué)校學(xué)費(fèi)，然后準(zhǔn)備好相關(guān)證明材料（學(xué)徒培養(yǎng)計(jì)劃、學(xué)徒培養(yǎng)協(xié)議、校企合作協(xié)議、學(xué)徒取得的職業(yè)資格證書等）向政府部門申請補(bǔ)貼。

（三）合作協(xié)調(diào)機(jī)制

在企業(yè)、學(xué)校和學(xué)徒三者之間有兩項(xiàng)最主要的協(xié)議：一是企業(yè)與學(xué)徒簽訂的培養(yǎng)協(xié)議，協(xié)議中要明確培養(yǎng)目標(biāo)、培訓(xùn)內(nèi)容與期限、考核辦法等內(nèi)容；二是企業(yè)與培訓(xùn)學(xué)校的合作協(xié)議，明確學(xué)校培訓(xùn)的方式、內(nèi)容、期限、費(fèi)用、校企雙方責(zé)任等具體內(nèi)容，保證學(xué)徒在企業(yè)工作的同時，能夠到學(xué)校參加系統(tǒng)的專業(yè)知識學(xué)習(xí)和技能訓(xùn)練。此外，還有三項(xiàng)聯(lián)系也很重要，即企業(yè)與學(xué)徒的勞動合同關(guān)系、學(xué)校對學(xué)徒的學(xué)籍管理關(guān)系、政府部門對企業(yè)的審查與指導(dǎo)關(guān)系。

三、企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)方案的不足

第2篇：國企改制方案范文

關(guān)鍵詞：國有企業(yè) 改制 遺留問題

一、國有企業(yè)改制過程中的主要遺留問題

（一）企業(yè)改制后，金融債務(wù)問題未能得到完全解決

很多企業(yè)在進(jìn)行改制后，資金的主要來源由國家投入變?yōu)橹饕獜你y行貸款，所需資金主要從商業(yè)銀行借人，而且大部分資金被固定資產(chǎn)和長期投資占用，造成資產(chǎn)結(jié)構(gòu)失衡和資金分布不合理，這就給企業(yè)開展正常的投資經(jīng)營活動造成了障礙。例如，有的企業(yè)在進(jìn)行改制后，工資費(fèi)用支出大，應(yīng)收賬款比例高，經(jīng)常面對銀行以及其他債主催還貸款的現(xiàn)狀，使得企業(yè)的負(fù)擔(dān)不斷加大，企業(yè)雖然實(shí)現(xiàn)了改制，但是與企業(yè)原先進(jìn)行股份制改造的目的相差甚遠(yuǎn)，也未能達(dá)到企業(yè)股份制改造的預(yù)期目標(biāo)。

（二）企業(yè)改制后，對政府和主管部門過度依賴

根據(jù)改制精神和要求，國有企業(yè)公退民進(jìn)的產(chǎn)權(quán)制度改革，是要建立一個完全市場，完全自主、完全獨(dú)立的新的法人企業(yè)。然而若干國有企業(yè)改制后，不愿或不善參與市場競爭，有難題推向政府和主管部門，不愿承擔(dān)社會責(zé)任，個別企業(yè)甚至以不保證老職工權(quán)益等方式要挾政府和主管部門，以爭取資金和政策扶持。而政府和主管部門為保證原企業(yè)老職工的利益和因維護(hù)社會穩(wěn)定等原因，很難下決心給新企業(yè)完全“斷奶”。

（三）企業(yè)改制后，未及時建立現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度

很多國有企業(yè)在進(jìn)行改制后，并沒有及時建立現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度，沒有在企業(yè)內(nèi)外建立有效的控制與監(jiān)督體系，這對國有企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展顯然是不利的，例如：有的企業(yè)在改制后，管理者的權(quán)利和責(zé)任不夠明確，對國有資產(chǎn)的審計(jì)與管理不夠規(guī)范；企業(yè)的監(jiān)督主體不夠科學(xué)和明確，因?yàn)檎瞧髽I(yè)的監(jiān)督部門之一，但是企業(yè)主要管理者又由政府指派，這顯然很難對企業(yè)的經(jīng)營管理活動進(jìn)行有效的監(jiān)督；未能實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)的分離，違背了企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本原則。

（四）企業(yè)改制后，受傳統(tǒng)觀念束縛比較嚴(yán)重

通過調(diào)查分析不難發(fā)現(xiàn)，雖然很多國有企業(yè)順利的實(shí)現(xiàn)了改制，對很多經(jīng)營管理觀念抱有很強(qiáng)的抵觸情緒，這是因?yàn)楹芏嗳诉€沒有真正理解和認(rèn)識到國有企業(yè)改制后的效果。例如，在有的企業(yè)進(jìn)行改制后，很多人并沒有對國有企業(yè)資產(chǎn)的資本屬性、價值屬性以及所有制的實(shí)現(xiàn)形式有一個全新的、準(zhǔn)確的把握和了解，也就很難參與到國有企業(yè)改制后的經(jīng)營管理活動當(dāng)中，甚至?xí)萍s到國有企業(yè)的正常發(fā)展。

二、解決國企改制遺留問題的主要對策

（一）積極轉(zhuǎn)變觀念

一方面，我們該清楚的了解到，改革只是在探索公有制與市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合的具體形式，在改制后涉及到企業(yè)財產(chǎn)組織形式和國有資產(chǎn)經(jīng)營方式的變化，我們應(yīng)當(dāng)有一個全面、科學(xué)的評價。另一方面，從理論上講，資本包括國有資本是一個可流動的財富量，是一種生產(chǎn)要素和社會資源。因此，在國有企業(yè)改制后，產(chǎn)權(quán)的流動，從價值形態(tài)上理解是資本的退出與集中的問題，而我們只有在充分認(rèn)識理解國企改制的本質(zhì)，在企業(yè)改制后充分接受國企經(jīng)營管理過程中新的理論和觀念，才能促進(jìn)國企在進(jìn)行股份制改造后的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）依法維護(hù)職工權(quán)益，引導(dǎo)企業(yè)完全走向市場

針對國有企業(yè)在改制過程中遺留的主要問題，實(shí)現(xiàn)政企分開至關(guān)重要。要真正地實(shí)行政企完全分開，如何維護(hù)國有企業(yè)老職工在新企業(yè)中的合法權(quán)益最為關(guān)鍵，針對職工權(quán)益得不到保障的問題，應(yīng)該嚴(yán)格按照法律法規(guī)、改制文件等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，對國有企業(yè)改制后的公有資產(chǎn)進(jìn)行有效的監(jiān)督，避免公有資產(chǎn)的無序流失，鼓勵和幫助職工運(yùn)用法律手段監(jiān)督和維護(hù)自己的合法權(quán)益。同時引導(dǎo)企業(yè)完全走向市場，政府和主管部門不再過問企業(yè)經(jīng)營管理，完全讓市場去促使企業(yè)增強(qiáng)自身的競爭力，這才是一個企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展之道。

（三）盡快建立現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度

國有企業(yè)進(jìn)行改制的目的就是要更好的促進(jìn)國有企業(yè)的發(fā)展，因此盡快建立現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度是至關(guān)重要的。具體說來，對于改制后的企業(yè)，需要做到以下幾點(diǎn)：①實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)的合理分離，明確相關(guān)責(zé)任人的各項(xiàng)職責(zé)，做到權(quán)責(zé)明確；②建立有效的企業(yè)內(nèi)控制度，并充分發(fā)揮人民群眾和中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，逐步構(gòu)建完善的企業(yè)監(jiān)督與控制體系；③構(gòu)建公平、民主、公開的企業(yè)管理環(huán)境，健全人事選取和任命制度，吸引優(yōu)秀的職業(yè)經(jīng)理人對企業(yè)進(jìn)行管理；④健全和完善企業(yè)的培訓(xùn)制度，全面提高企業(yè)員工的綜合素質(zhì)，為企業(yè)的健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保障。

三、總結(jié)

綜上所述，國有企業(yè)的改制工作并不都是一帆風(fēng)順的，我們有過很多失誤，也犯過一些錯誤，對于一些歷史遺留問題需要引起相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視，在尊重國有企業(yè)歷史發(fā)展規(guī)律和加強(qiáng)問題原因分析的基礎(chǔ)上，及時采取有針對性的解決措施和對策，確保遺留問題處理的科學(xué)性和合理性。唯有如此，才能幫助國有企業(yè)盡快建立現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度，提高國有企業(yè)的經(jīng)營管理效率，促進(jìn)國有企業(yè)的更好發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 楊斌,閆偉. 對國企改制的幾點(diǎn)思考[J]. 遼寧廣播電視大學(xué)學(xué)報, 2008, (02) .

[3] . 國企改制中的歷史遺留問題以及解決方案的探討[J]. 中國商界(下半月), 2009, (05) .

第3篇：國企改制方案范文

［關(guān)鍵詞］國企改制；體制轉(zhuǎn)變；觀念轉(zhuǎn)變；模式轉(zhuǎn)變

［中圖分類號］F272.9 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）13-0115-01

國有企業(yè)改制是近年來我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn),是關(guān)系到國計(jì)民生的重大變革。因此,越來越多地引起社會各層面的關(guān)注。改制作為國有企業(yè)深化改革的一種主要形式,到底要改變什么、達(dá)到什么樣的目的、解決哪些問題、實(shí)現(xiàn)哪些轉(zhuǎn)變,怎樣才算是成功的改制。結(jié)合企業(yè)改革、改制的相關(guān)資料和一些案例,淺談對企業(yè)改制的一些認(rèn)識。

1 國企改制的意義

企業(yè)改制就是要企業(yè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場經(jīng)濟(jì),改變傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制,建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的新體制、新機(jī)制,實(shí)現(xiàn)高效的工作局面。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制下,國企大部分都存在政企不分,行政干預(yù)、經(jīng)營管理缺位、經(jīng)營者權(quán)責(zé)不清、管理混亂、決策緩慢、工作效率低下等現(xiàn)象,如果國企仍死守著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)那一套不放,不肯進(jìn)行自我改變、自我完善,就必然在市場經(jīng)濟(jì)的競爭中被迅速淘汰出局。因此,對國有企業(yè)進(jìn)行改制,從而建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度是中國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制邁向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的必然要求。

2 國企改制的目標(biāo)

國有企業(yè)改制的目標(biāo)應(yīng)該是給企業(yè)解除制約其發(fā)展的體制,給企業(yè)一個在市場上充分施展的自由空間,給企業(yè)注入新的活力。在這個總的目標(biāo)之外,對處于不同發(fā)展階段和發(fā)展?fàn)顟B(tài)的企業(yè),改制還將起到不同的作用：對于有資源、有潛力、在市場上已經(jīng)獲得某種競爭優(yōu)勢的現(xiàn)有條件較好的企業(yè),改制將改善其內(nèi)外部環(huán)境,提高其核心競爭力,使其擁有更更廣闊的發(fā)展空間；對于因體制問題處于困境的企業(yè),改制是使其能夠擺脫困境、謀求生存和發(fā)展的唯一出路；對于長期虧損、自救無望的企業(yè),改制將成為其保全和盤活國有存量資產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)變的最佳選擇。

3 國企改制需要解決的問題

國企改制是一個長期的過程,在形式上完成改制后,走完的僅僅是第一步,漫長、艱巨的改革旅程才剛剛開始。為使改制能夠真正達(dá)到前面所述的目標(biāo),保證企業(yè)在實(shí)施改制后能夠順利地踏上正常發(fā)展的軌道,改制企業(yè)需要實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變,即體制轉(zhuǎn)變、觀念轉(zhuǎn)變和模式轉(zhuǎn)變。這三大轉(zhuǎn)變就是企業(yè)改制不同層面的任務(wù)。

體制轉(zhuǎn)變,就是通過對企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的調(diào)整,徹底改變產(chǎn)權(quán)主體虛位、責(zé)任主體不清的局面,將企業(yè)變成一個在市場中能夠自主管理、自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)主體,消除對企業(yè)發(fā)展形成嚴(yán)重制約的體制障礙。這些,是目前大多數(shù)改制企業(yè)已經(jīng)完成的事情。但是,應(yīng)該看到的是,產(chǎn)權(quán)的調(diào)整是企業(yè)體制轉(zhuǎn)變的前提,但產(chǎn)權(quán)關(guān)系的調(diào)整并不必然會帶來體制的轉(zhuǎn)變。如國有企業(yè)改成股份制公司或有限責(zé)任公司,有的甚至都是上市公司,雖然企業(yè)性質(zhì)和組織形式完全變了,但是管理制度并沒有根本性的變化,某些行政隸屬和管理關(guān)系仍然存在,仍然直接或間接在影響著企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn),責(zé)任主體仍然不清,形成一種“換湯不換藥”的狀態(tài),讓改制企業(yè)無法自主決策、自我發(fā)展。

觀念的突破才是成功的關(guān)鍵。與體制轉(zhuǎn)變相比,改制企業(yè)的觀念轉(zhuǎn)變要難得多。只要企業(yè)對改制的目標(biāo)明確、思路清晰,再有一個好的策劃方案,那么隨著新企業(yè)注冊登記和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的完成,企業(yè)體制轉(zhuǎn)變的基本目標(biāo)多半能夠達(dá)成。但觀念轉(zhuǎn)變包括對企業(yè)經(jīng)營理念和管理思路的調(diào)整,包括經(jīng)營者對權(quán)利、責(zé)任與利益關(guān)系的重新認(rèn)識,包括對已經(jīng)習(xí)以為常的原有思維模式和行為方式的反思與批判,更包括對新管理理念、新管理方法和新管理制度的學(xué)習(xí)和適應(yīng)。觀念轉(zhuǎn)變的目標(biāo)是使追求效率、追求效益和追求效果成為每個干部、職工的自覺想法和行動。觀念轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)和難點(diǎn)則是對于職工與企業(yè)之間的新型勞動關(guān)系的重新認(rèn)識。所以,在改制過程中,如何理順員工勞動關(guān)系也是重點(diǎn)之一。

國企職工在長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中,對企業(yè)體制和制度方面存在的問題看得比較清楚,但是對自身思維和行為方面早已被深深烙上的舊體制、舊觀念的痕跡卻認(rèn)識不足,從而也造成觀念的轉(zhuǎn)變成為極其痛苦的過程。幾十年舊觀念的褪去是無法在短時間內(nèi)完成的,它是一個長期的、反復(fù)的碰撞―思考―自我反省―改變的過程,它需要企業(yè)各方(包括領(lǐng)導(dǎo)層、中層干部及職工)的共同努力。作為員工,更需要領(lǐng)導(dǎo)層積極關(guān)注他們的心理狀態(tài),只有尋求有效對策,引導(dǎo)員工觀念良性發(fā)展,才能促進(jìn)企業(yè)順利改制和有序經(jīng)營。所以企業(yè)改制要實(shí)現(xiàn)觀念轉(zhuǎn)變,需要從幾個方面的工作入手：其一是領(lǐng)導(dǎo)層具有全面的現(xiàn)代化管理思想理念,具有堅(jiān)定的信心、極強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力,因?yàn)樵谡邎?zhí)行時,會遇到來自各層面的質(zhì)疑和阻力；其二是形成一種更新觀念、調(diào)整行為方式、激勵員工的制度環(huán)境,促使員工嚴(yán)格按照制度實(shí)行新思路、新辦法；其三是營造一種促使人奮發(fā)向上、拼搏進(jìn)取的企業(yè)文化環(huán)境,給企業(yè)文化增添新的內(nèi)涵,充分發(fā)揮企業(yè)文化環(huán)境對人意識改變的影響力,從而形成一種積極的氛圍,形成良好的精神風(fēng)貌。

所謂模式轉(zhuǎn)變就是使企業(yè)經(jīng)營模式、管理模式、分析和解決問題的模式的轉(zhuǎn)變。就是對具體工作事項(xiàng)、操作模式以及人們思考問題的方式和行為方式都能適應(yīng)市場競爭的要求,都能符合企業(yè)生存和發(fā)展的需要。模式轉(zhuǎn)換有形的表現(xiàn)是企業(yè)以制度建設(shè)和制度執(zhí)行為主要內(nèi)容的運(yùn)行機(jī)制的變革,企業(yè)制度建設(shè)完善、工作流程清晰、執(zhí)行高效就是成功轉(zhuǎn)變的表現(xiàn)；無形表現(xiàn)則是人們對待企業(yè)和工作態(tài)度的改變、人們思考問題和處理問題方式的改變。模式轉(zhuǎn)變是企業(yè)改制成功的標(biāo)志,同時也是體制轉(zhuǎn)變和觀念轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果。檢驗(yàn)?zāi)Ｊ睫D(zhuǎn)變是否到位的最簡單方法是看改制企業(yè)是否做到了每個職工(至少是每個干部和業(yè)務(wù)骨干)對自己的工作都有一種自覺的責(zé)任感和使命感,有強(qiáng)烈的做好工作、達(dá)成目標(biāo)的愿望和動力,同時也有必須做好工作和達(dá)成目標(biāo)的較強(qiáng)的外在壓力。

以上所述的“三大轉(zhuǎn)變”是所有企業(yè)實(shí)施改革的工作核心。其中體制轉(zhuǎn)變是前提、是基礎(chǔ)；觀念轉(zhuǎn)變是靈魂、是關(guān)鍵；模式轉(zhuǎn)變是目標(biāo)、是結(jié)果。只要順利完成了體制轉(zhuǎn)變、觀念轉(zhuǎn)變和模式轉(zhuǎn)變換這“三步曲”,就可以宣布企業(yè)的改制工作大獲成功。

第4篇：國企改制方案范文

關(guān)鍵詞：國有企業(yè) 改制 資產(chǎn)流失

一、國有資產(chǎn)流失的原因分析

國有企業(yè)在改制的過程中，國有資產(chǎn)流失的原因很多，常見的有以下幾個方面：

（一）產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰。國有產(chǎn)權(quán)通常由政府部門代表國家行使，但實(shí)際上卻沒有真正資產(chǎn)的責(zé)任人，對于國有資產(chǎn)缺乏必要的監(jiān)督管理，甚至出現(xiàn)個別政府職能部門權(quán)錢交易的腐敗案例，造成國有資產(chǎn)的不正常流失。

（二）相關(guān)的法律法規(guī)不健全。我國目前對國有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)不完善，一方面表現(xiàn)為法規(guī)不能適應(yīng)新體制的要求，在監(jiān)管和運(yùn)營國有資產(chǎn)的時候存在漏洞，另一方面是法律法規(guī)缺乏可操作性，一旦出現(xiàn)國有資產(chǎn)的流失糾紛，很難訴之于司法機(jī)構(gòu)。

（三）法人治理機(jī)構(gòu)不嚴(yán)格。在國有資產(chǎn)所有者的權(quán)益受到損害的時候，沒有相應(yīng)的資產(chǎn)所有權(quán)內(nèi)在約束機(jī)制，導(dǎo)致國有企業(yè)的內(nèi)部管理混亂。另外是未能實(shí)現(xiàn)對高級領(lǐng)導(dǎo)層的有效監(jiān)督，很容易給管理國有資產(chǎn)負(fù)責(zé)人留下的漏洞。

（四）產(chǎn)權(quán)交易市場不夠完善。在產(chǎn)權(quán)交易中，國有企業(yè)的改制必須通過交易市場進(jìn)行公開掛牌轉(zhuǎn)讓，一方面是產(chǎn)權(quán)運(yùn)營機(jī)制的相關(guān)法律法規(guī)不規(guī)范，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易時的掛牌轉(zhuǎn)讓行為不透明，在這種情況下，國有資產(chǎn)很容易出現(xiàn)流失，另一方面是評估國有資產(chǎn)價值的方法不當(dāng)，從而造成國有資產(chǎn)流失。

二、國有企業(yè)改制過程中避免國有資產(chǎn)流失的措施

（一）捋順體制機(jī)制，為國企改制創(chuàng)造條件

國有企業(yè)在改制的過程中，為防止國有資產(chǎn)的流失，必須對體制機(jī)制進(jìn)行捋順，為國有企業(yè)的改制創(chuàng)造良好的條件：

1、國有資產(chǎn)管理體制的捋順。通過國有資產(chǎn)監(jiān)督委員會，深入研究國有資產(chǎn)管理體制的改革思路，并確定改革的目標(biāo)，針對國企在發(fā)展中長期缺位的問題，高度統(tǒng)一國有資產(chǎn)管理者的權(quán)益、權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任。這一點(diǎn)可以借鑒深圳“三級國有資產(chǎn)管理體系”的模式，由國資委、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司、國有企業(yè)三級管理，真正分離國有資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。

2、國有企業(yè)的改制，應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)委員會為核心，以改制方案、改制政策為依托，對國有控股企業(yè)的改制工作進(jìn)行負(fù)責(zé)，減少多頭管理現(xiàn)象，對于不符合國家要求的改制工作缺位情況，也能得到一定程度上的改善。我國目前國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制還不夠健全，需要在改制的過程中，對現(xiàn)有的機(jī)制進(jìn)行不斷地調(diào)整和完善。

3、加強(qiáng)國有企業(yè)改制過程中的人力資源開發(fā)工作，并加強(qiáng)對相關(guān)工作人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高他們的專業(yè)知識水平、專業(yè)管理知識、專業(yè)管理技能，這樣才能勝任國有企業(yè)改制中的各種工作，以便及時發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理漏洞，并進(jìn)行彌補(bǔ)，有效防止國有資產(chǎn)的流失。

（二）政府相關(guān)職能的正確定位

政府是國有資產(chǎn)的所有者，其所有者的職能必須和其他的職能向分離，如果政府的所有者職能和其他職能混為一談，就很難成為市場競爭的主體，因此，我們必須正確定位政府的相關(guān)職能：

1、政府在國有資產(chǎn)管理當(dāng)中，只能以國有企業(yè)資產(chǎn)出資者的身份存在，而沒有企業(yè)管理的職能。在國有企業(yè)改制的過程中，政府不能夠過多的干預(yù)，必須讓企業(yè)具備獨(dú)立法人的地位。

2、國有企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)的主體，以市場盈利為目的，對于自身的改制通常積極性不高，因此國有企業(yè)的改制工作，必須在政府的推動下進(jìn)行。目前國有資產(chǎn)的監(jiān)管體制不健全，需要以政府的名義推動國企改制工作的順利開展。

3、各級政府在國企改制當(dāng)中，必須明確自身的職責(zé)，秉著公平、公正、公開的態(tài)度，站在市場的角度客觀對待國有資產(chǎn)的處理問題，這樣才能防止個別官員暗箱操作，違背市場規(guī)律干預(yù)企業(yè)的改制。

（三）規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易的行為

國有企業(yè)的改制重組，產(chǎn)權(quán)需要進(jìn)行變更，改制過程中產(chǎn)權(quán)交易的暗箱操作手段，是資產(chǎn)流失風(fēng)險產(chǎn)生的罪魁禍?zhǔn)?，有必要對產(chǎn)權(quán)交易行為進(jìn)行規(guī)范：

1、產(chǎn)權(quán)交易的原則，一是充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易市場的作用；二是根據(jù)市場的價格，進(jìn)行公開、公正地轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)；三是根據(jù)相關(guān)的規(guī)定，公告交易的詳細(xì)信息；四是提高操作的民主決策水平；五是改制工作要遵循市場的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

2、產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)，通過無形市場的交易，提高交易的效率，同時減少交易的成本。筆者認(rèn)為有必要對現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)交易市場進(jìn)行完善，一方面是根據(jù)實(shí)際情況完善相關(guān)的配套管理辦法，推動國有企業(yè)改制過程中產(chǎn)權(quán)交易行為的規(guī)范化。

三、結(jié)束語

綜上所述，在國有企業(yè)的改制中，存在產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰、相關(guān)法律法規(guī)不健全、法人治理機(jī)構(gòu)不嚴(yán)格、產(chǎn)權(quán)交易市場不正規(guī)等問題，這些問題是國有資產(chǎn)流失的主要原因，因此我們必須捋順體制機(jī)制，為國企改制創(chuàng)造條件，同時正確定位政府的相關(guān)職能，以及規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易的行為，這樣才能夠在國企改制過程中，減少國有資產(chǎn)流失情況的出現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

第5篇：國企改制方案范文

【關(guān)鍵詞】 國有企業(yè) 土地資產(chǎn) 處置方式

一、中國國有企業(yè)土地處置方式的變遷

1、解放后至改革開放前

改革開放之前，我國國有企業(yè)是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的國有企業(yè)，不能算作是真正的“企業(yè)”。國有企業(yè)由政府直接控制，國有企業(yè)土地的管理和土地資源的分配也是通過行政管理體制的手段來實(shí)現(xiàn)的，不存在土地市場，企業(yè)所需的土地由國家統(tǒng)一調(diào)撥，無償、無期限使用。1954年，財政司明確規(guī)定：“國營企業(yè)、國家機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校、團(tuán)體及公私合營企業(yè)使用土地時，應(yīng)一律由政府無償撥給使用，均不再繳納租金?！痹谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國有企業(yè)的用地采取單一的土地使用權(quán)劃撥制度，具有無償性、無流動、無期限的特點(diǎn)，是一種非市場化配置土地資源的方式，與傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，在當(dāng)時的歷史背景、發(fā)展形勢下有著特殊意義。但隨著我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，這一土地配置方式的缺陷也愈來愈明顯，存在產(chǎn)權(quán)不清、土地資源流失、土地經(jīng)濟(jì)價值無法體現(xiàn)、企業(yè)競爭不公平等問題。歷史證明，這不利于合理地配置和高效地利用土地資源，也不利于國企改制的實(shí)現(xiàn)。隨著我國改革開放的進(jìn)程，國有企業(yè)也拉開序幕。

2、改革開放至今

我國企業(yè)改革是在黨的召開之后陸續(xù)進(jìn)行的，但對國企土地的改革則是在20世紀(jì)90年代之后，政府有關(guān)部門相繼出臺和實(shí)施了一系列國有企業(yè)土地處置的政策、措施，并逐步引導(dǎo)市場機(jī)制在土地資源配置中的調(diào)節(jié)作用。

經(jīng)過對國企土地的不斷改革，國家先后出臺了一系列政策和措施，對國有土地處置分別采取出讓、租賃、授權(quán)經(jīng)營、保留劃撥和作價入股五種方式，這些方式已成為我國國有企業(yè)轉(zhuǎn)型中土地資產(chǎn)處置的基本政策規(guī)范（見表1）。我國國有企業(yè)土地資產(chǎn)正從過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下國有企業(yè)土地資源“無償性、無流動、無期限”的特點(diǎn)向“有償性、流動性、有限性”轉(zhuǎn)變，從過去國企土地資源行政配置方式向市場配置轉(zhuǎn)變，從直接劃撥“一刀切”的單一做法向國企土地資源的多種實(shí)現(xiàn)形式轉(zhuǎn)變。

二、國有企業(yè)改制中土地處置方式的選擇

土地資產(chǎn)在改制國企中占相當(dāng)重要的地位，采取合適的土地處置方式不僅關(guān)系到土地資源的優(yōu)化配置，而且關(guān)系到企業(yè)建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。當(dāng)前，國有企業(yè)改制中如何選擇恰當(dāng)?shù)耐恋靥幹梅绞饺允且粋€模糊不清、莫衷一是的問題，筆者在此提出相應(yīng)的思路，以供參考和借鑒。

國企改制中的土地處置方式選擇思路還應(yīng)遵循以下原則：一是市場手段配置土地資源原則；二是推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度原則；三是因地制宜原則；四是土地資源節(jié)約原則；五是有償性原則。結(jié)合我國國有企業(yè)的實(shí)際情況，具體建議如下。

1、縮小繼續(xù)保留劃撥土地方式的使用范圍，擴(kuò)大土地有償性使用范圍

要使國有土地使用權(quán)收益得到體現(xiàn)，那么國有企業(yè)改制中保留劃撥政策的使用范圍要逐漸縮小，提高土地資源的市場化配置程度，減少行政劃撥土地的配置方式。競爭性行業(yè)要有序退出，對未改制企業(yè)的劃撥土地使用權(quán)征收適量地租，將大量行政劃撥用地加快納入有償使用范圍，對改制后國企的土地使用年期也應(yīng)嚴(yán)格限制。但對于能源、交通、軍工企業(yè)、國家計(jì)劃項(xiàng)目等國家重點(diǎn)保護(hù)的改制企業(yè)，國有企業(yè)兼并國有企業(yè)和國有企業(yè)合并、兼并的對方為瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)，可采取繼續(xù)保留劃撥土地使用權(quán)處置方式作為過渡形式。

2、擴(kuò)大出讓和租賃方式的適用范圍

對于大多數(shù)改制的國有企業(yè)，主要應(yīng)采取出讓和租賃方式處置土地資產(chǎn)。土地使用權(quán)出讓和租賃方式適用的對象是：國有改制企業(yè)改變國有性質(zhì)，而成為有限責(zé)任公司、股份有限公司、股份合作制、企業(yè)集團(tuán)，或者對外租賃經(jīng)營，企業(yè)兼并、破產(chǎn)等涉及劃撥土地使用權(quán)的，可采用土地出讓或者租賃方式。

3、嚴(yán)格審批采取作價入股和授權(quán)經(jīng)營土地處置方式的改制企業(yè)

對于采取作價入股和授權(quán)經(jīng)營土地處置方式的改制企業(yè)，要嚴(yán)格其審批條件，除少數(shù)國有企業(yè)外，絕大多數(shù)企業(yè)將不再實(shí)行這兩種處置政策。土地使用權(quán)作價入股或授權(quán)經(jīng)營適應(yīng)條件是關(guān)系到國計(jì)民生、國家經(jīng)濟(jì)命脈的重要產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國有大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，改制成為有限責(zé)任公司、股份有限公司、企業(yè)集團(tuán)的企業(yè)，如國家電網(wǎng)、鐵路集團(tuán)公司等壟斷性公司。獲取這兩類方式的企業(yè)必須經(jīng)省級以上人民政府土管部門的審批。對改制后仍然保留原國有的獨(dú)資公司，可采取授權(quán)經(jīng)營的處置方式，建議對企業(yè)整體改制后的上市企業(yè)不采用授權(quán)經(jīng)營的土地處置方式。

三、國有企業(yè)改制中土地處置的對策建議

目前，我國國有企業(yè)改制中的五種土地處置方式還不夠完善，還需要在實(shí)踐中進(jìn)行檢驗(yàn)和創(chuàng)新，在理論上還需要進(jìn)一步探究。發(fā)展是永恒的，改革也需要不斷的進(jìn)行，為完善與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的國企土地處置方式，本文提出以下對策建議。

1、創(chuàng)造良好的制度基礎(chǔ)和條件，減少企業(yè)之間不公平競爭

由于目前在國企中使用了“雙軌制”的處置方式，勢必會影響到改制企業(yè)土地資產(chǎn)向市場機(jī)制運(yùn)行的積極性，改制企業(yè)使用土地須交納出讓金或租金，而未改制企業(yè)仍然通過支付少量的土地稅來獲得土地使用權(quán)，改制與未改制的企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益上不平等，取得土地使用權(quán)的支出差距大，因而改制企業(yè)感到不公平，進(jìn)而不愿進(jìn)行土地資產(chǎn)改革。簡而言之，是依附在舊體制的利益成為企業(yè)改制的障礙。所以，要營造企業(yè)公平競爭的環(huán)境，就必須對“雙軌制”進(jìn)行改革，減少或消除依附在國家政策上的好處和利益，把改制國企推向市場。在這里我們要區(qū)分改制企業(yè)的對象，對極少數(shù)改制后保留國有性質(zhì)的獨(dú)資公司，仍享受“國民待遇”，對改制改變國有性質(zhì)的改制企業(yè)，去除其國有企業(yè)的外衣，使其成為名副其實(shí)的企業(yè)。同時，要理順國家與企業(yè)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政企分開，置換企業(yè)身份，讓企業(yè)脫離政府的管束，而不是政府的附屬物。這樣，國有企業(yè)在市場上具有的平等地位，有利于創(chuàng)建公平競爭的環(huán)境，也將促進(jìn)國有企業(yè)的改制。

2、借鑒國外土地處置方式，建立土地發(fā)展權(quán)

所謂發(fā)展權(quán)就是對土地在利用上進(jìn)行再發(fā)展的權(quán)利。土地發(fā)展權(quán)在國外已有相當(dāng)成熟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，鑒于我國目前土地轉(zhuǎn)讓中存在的問題，我們可以借鑒國外的做法，結(jié)合我國實(shí)際情況，進(jìn)一步完善土地的流轉(zhuǎn)方式。一方面，土地發(fā)展權(quán)將保護(hù)國土資源，有效利用國土資源，維護(hù)社會公共利益；另一方面，土地發(fā)展權(quán)的設(shè)立將豐富改制國有企業(yè)的土地轉(zhuǎn)移和交易，也為國企用地供給和需求提供有效的途徑，使土地資源從經(jīng)濟(jì)收益低的生產(chǎn)部門向經(jīng)濟(jì)收益高的生產(chǎn)部門轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。事實(shí)上，劃撥土地使用權(quán)是一種“優(yōu)先發(fā)展權(quán)”。對采用繼續(xù)保留劃撥土地使用權(quán)方式的改制企業(yè)，同樣可以讓劃撥土地使用權(quán)在市場中實(shí)現(xiàn)其價值，例如，很多事業(yè)單位利用劃撥土地與房地產(chǎn)開發(fā)商共同開發(fā)，擁有劃撥土地使用權(quán)的事業(yè)單位同樣會獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益，這實(shí)現(xiàn)了劃撥土地使用權(quán)的價值，所以誰擁有劃撥土地使用權(quán)誰就有這塊土地的優(yōu)先開發(fā)權(quán)利。目前，土地發(fā)展權(quán)的運(yùn)用在我國還未全面展開，這一改革系統(tǒng)方案還需在實(shí)踐中進(jìn)一步探索。

3、完善土地資產(chǎn)評估體系，鼓勵土地評估中介組織的發(fā)展

由于在國企改制中涉及到土地使用權(quán)估價問題，而我國當(dāng)前的土地資產(chǎn)評估體系不完善，土地資產(chǎn)評估通常是政府委托土地評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行的，全國80%的土地評估機(jī)構(gòu)是政府部門的事業(yè)單位，雖有改制，而改制后的這些土地評估機(jī)構(gòu)曾經(jīng)是政府的一個部門，與政府有著千絲萬縷的關(guān)系，評估價格往往是政府官員意志的體現(xiàn)，不能反映真實(shí)價格，同時還增加了“尋租”空間。因此，要完善土地評估體系，保證國有企業(yè)用地評估結(jié)果客觀、真實(shí)、公平、準(zhǔn)確。另外，鼓勵社會力量創(chuàng)辦土地評估公司，使其完全脫離政府關(guān)系，成為享有獨(dú)立權(quán)利的第三方，真正的發(fā)揮土地評估中介機(jī)構(gòu)的作用。同時，鼓勵民間開設(shè)土地評估公司，促進(jìn)土地評估機(jī)構(gòu)之間的競爭，有競爭才有進(jìn)步，從而提升土地資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)水平。

4、理清權(quán)責(zé)關(guān)系，明確改制國企土地權(quán)益的具體代表

至1998年國家土管部門頒布《國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》以來已經(jīng)十余年，但從目前來看，土地權(quán)益的主體代表仍不明確。例如，依照《國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》，采取作價入股土地處置方式的改制國企應(yīng)與土地權(quán)益代表簽署土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件及作價入股決定書，但由于土地權(quán)益代表不明確，土地股權(quán)究竟由誰來代表，是土地管理部門還是國有資產(chǎn)管理部門，一直懸而未決，改制企業(yè)也無所適從，要么部門間發(fā)生沖突和矛盾，要么企業(yè)放任自流。應(yīng)對土地資產(chǎn)權(quán)益具體代表不夠明晰問題，土地處置前應(yīng)和土地資產(chǎn)相關(guān)管理部門共同確定代表國家行使土地出資方的單位和持股單位，并在文件中予以明確，這樣就明確了國有土地權(quán)益的具體代表者。

四、總結(jié)

國企改制中的土地資產(chǎn)處置是件大事，也是件難事，處理合理、科學(xué)，將有利于企業(yè)的改革和發(fā)展，處理不當(dāng)，則會給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營背上沉重的包袱，甚至將延誤國企改制時機(jī)。但是，此過程不能急于求成，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的歷史階段和發(fā)展形勢，逐漸向市場機(jī)制配置土地資源轉(zhuǎn)變。改制企業(yè)的土地處置是一個系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧，因企制宜，注重針對性和可行性，只有這樣才能保證國企改制中的順利完成。

（注：基金項(xiàng)目：中南財經(jīng)政法大學(xué)研究生教育創(chuàng)新資助項(xiàng)目，項(xiàng)目編號：2011B0211。）

【參考文獻(xiàn)】

[1] 陳剛：國有企業(yè)改制中土地資產(chǎn)處置的初步研究[J].經(jīng)濟(jì)地理，2004（6）.

第6篇：國企改制方案范文

2014年，可以稱為中國并購之年。一方面，宏觀環(huán)境有利于上市公司并購重組，一方面上市公司積極利用A股市場融資的優(yōu)勢進(jìn)行產(chǎn)業(yè)并購。在利好政策頻出、國企改革加速、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級等作用下，并購市場無論是交易數(shù)量還是交易規(guī)模，都呈井噴的現(xiàn)象，并購資金規(guī)模達(dá)到了1.56萬億元的歷史紀(jì)錄。

未來，并購基金能否持續(xù)這種火熱形勢，成為投資界下一個名副其實(shí)的春天？

3月9日，在鄭州民享財富投資管理顧問有限公司舉辦的投資沙龍上，深圳遠(yuǎn)致富海投資管理有限公司（以下稱“遠(yuǎn)致富?！保┛偛贸毯癫┱J(rèn)為，隨著國企改革的推進(jìn)，2014年正處于起步階段的中國并購基金奔跑速度越來越快，其核心業(yè)務(wù)就是圍繞國企改制，為國企登陸資本市場鋪路。程厚博說，連國企都要借力并購基金探尋市場機(jī)會，一般投資人同樣可以借鑒這種投資模式。

機(jī)會來了？

隨著國企改革的推進(jìn)，2014年正處于起步階段的中國并購基金奔跑速度越來越快，其核心業(yè)務(wù)就是圍繞國企改制，為國企登陸資本市場鋪路。

從公開報道來看，國資主管部門期望通過并購基金，加速適應(yīng)資本市場規(guī)則，找到最佳改革路徑。與一般PE基金不同的是，并購基金更專注與目標(biāo)企業(yè)進(jìn)行并購，并通過收購目標(biāo)企業(yè)股權(quán)，獲取對目標(biāo)企業(yè)的控制權(quán)，再進(jìn)行重組改造，包裝上市。

事實(shí)上，國企改革熱早在今年地方兩會上就已浮出水面。據(jù)報道，在所有的各省區(qū)市的2015年政府工作報告中均提及了國有企業(yè)改革，其中有13省市明確今年將會大力組建“國有資本投資運(yùn)營公司”。而關(guān)于國企改革綱領(lǐng)性文件更極有可能會在全國兩會后擇機(jī)出臺。如果國企改革頂層設(shè)計(jì)方案順利出臺，那么地方國企改革將進(jìn)一步加速，而廣州、深圳可能成為本輪改革的排頭兵。此外，軍工改革也是國企改革的重點(diǎn)內(nèi)容之一，加上兩會的召開，市場對于國防軍工板塊的關(guān)注度也有望持續(xù)提升。

有權(quán)威人士透露，國企改革的頂層方案經(jīng)過數(shù)輪討論和修改，有望在今年兩會后出臺，國企改革混改門檻將進(jìn)一步降低，競爭性領(lǐng)域所有制資本參與的股權(quán)比例限制也將進(jìn)一步放寬。光大保德信基金表示，2015年將是全面深化改革的突破之年，其中，國企改革牽涉的范圍最大，影響最廣，是改革的重中之重。

統(tǒng)計(jì)顯示，國企改革指數(shù)自2014年4月1日創(chuàng)立以來，已經(jīng)累計(jì)大漲近五成。盡管中國已經(jīng)進(jìn)行改革超過36年，但從最新的數(shù)據(jù)來看，國企仍有很大空間改善其表現(xiàn)。從今年兩會期間的政策風(fēng)向看，相關(guān)具體措施則會在今年密集推出，由此將引發(fā)A股上市公司在資產(chǎn)并購、整體上市、股權(quán)激勵、戰(zhàn)略投資者引入方面采取一系列動作，進(jìn)而刺激相關(guān)個股股價上行。

并購基金的“黃金時代”

在業(yè)內(nèi)人士看來，今年的兩會是在推進(jìn)“四個全面”整體大環(huán)境下開幕的，其中“全面深化改革”或?qū)⒊蔀閲蟾母锏闹匾V領(lǐng)和方向。如無意外，一場二級市場的投資盛宴即將拉開大幕，而國企改革主題基金也紛紛跑步入席，并有望率先從中獲益。

銀河證券研報指出，2015年是改革攻堅(jiān)深化年，國企混合所有制改革上升為國家意志，是改革重頭戲。“混合所有制改革推動產(chǎn)業(yè)復(fù)興”，國企改革主題必將成為A股貫穿全年的最佳投資主題之一。

自2014年下半年以來，眾多機(jī)構(gòu)投資者就對國企改革主題高度重視。Wind數(shù)據(jù)顯示，自去年12月以來，有36只國企改革概念股接受機(jī)構(gòu)投資者的實(shí)地調(diào)研，其中基金參與了20只。

由此，各基金公司順勢推出以國企改革為主題的基金新產(chǎn)品，業(yè)界人士相信，未來還會有更多以國企改革為主題的基金產(chǎn)品問世。根據(jù)中國證監(jiān)會公布的基金募集申請信息，自去年底以來，先后有多家基金公司提交了以國企改革為主題的基金募集申請，另有一些基金公司提交的新產(chǎn)品名稱中雖然并沒有包含國企改革字樣，但是在具體資產(chǎn)配置中也重點(diǎn)提及國企改革，強(qiáng)調(diào)將重點(diǎn)挖掘國企改革投資機(jī)會。

分享政策紅利的最佳途徑

在談及2015年投資機(jī)會時，遠(yuǎn)致富海總裁程厚博給出了他的觀察：以上市公司為主導(dǎo)的并購、國有企業(yè)改制及混合所有制改革、IPO上市及新生代有技術(shù)的創(chuàng)業(yè)浪潮。

在他看來，2015年國企改革提速，成為資本市場的重大風(fēng)口，幾乎所有券商策略報告均有提及國企改革，推薦的股票數(shù)量眾多。不過，國企改革標(biāo)的多而散，對于普通投資者而言找到賺錢效應(yīng)并不容易，選擇以國企改革為主題的基金產(chǎn)品，無疑成為普通投資者分享國企改革資本盛宴的最佳選擇。

而參與國企改制也是這家有著國資委背景的投資管理公司的主要業(yè)務(wù)。根據(jù)公開資料顯示，遠(yuǎn)致富海是由深圳國資委旗下遠(yuǎn)致投資、建總行旗下信達(dá)建信和東方富海三家共同發(fā)起設(shè)立的大型并購基金管理公司，股份比4：3：3。

目前，遠(yuǎn)致富海正在私募的并購基金共10億元，正在運(yùn)作的三個項(xiàng)目分別涉及借殼上市、擬重組上市的深圳國資混改項(xiàng)目、并購重組配套定向增發(fā)。程厚博毫不掩飾其并購基金對國企混改的興趣，甚至在宣傳冊中強(qiáng)調(diào)主要業(yè)務(wù)就是參與國資委優(yōu)質(zhì)企業(yè)混合所有制改革，幫助國有上市公司進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)整合等。

第7篇：國企改制方案范文

（一）市級考核企業(yè)13戶的完成情況。

l、市級考核企業(yè)13戶已經(jīng)審批13戶，審批方案100％，已實(shí)施12戶，占92％。

2、市級考核企業(yè)的改制形式是：資產(chǎn)重組4戶，即：醫(yī)藥公司、百貨公司、飲食服務(wù)公司、氮肥廠；兼并3戶，即：糖煙酒公司、林工商公司、冰棒廠；上劃成集團(tuán)企業(yè)1戶，即：運(yùn)輸公司；出讓出售3戶，即：副食品廠、角奎酒廠、糧油議價公司；

破產(chǎn)2戶，即：糧油加工廠、糧油購銷公司。

3、市級考核企業(yè)已經(jīng)終止國有企業(yè)性質(zhì)、終止職工身份、注銷企業(yè)10戶。

4、破產(chǎn)企業(yè)2戶已經(jīng)進(jìn)入法律程序，縣級清算組正積極展開工作。

5、市級考核企業(yè)未進(jìn)入實(shí)施的企業(yè)1戶，即縣氮肥廠，現(xiàn)寧波遠(yuǎn)東公司已進(jìn)入該企業(yè)進(jìn)行重組談判工作，預(yù)計(jì)4月份能結(jié)束。

（二）已審批方案的31戶企業(yè)的情況。

l、工業(yè)企業(yè)3戶，流通企業(yè)22戶，糧食企業(yè)3戶，交通運(yùn)

輸企業(yè)1戶；飲食服務(wù)業(yè)2戶。

2、改制工作已經(jīng)結(jié)束的企業(yè)21戶，即：縣委招待所、林工

商公司、冰棒廠、運(yùn)輸公司、糖酒公司、醫(yī)藥公司、角奎酒廠、副食品廠、糧油加工廠、糧油購銷公司、百貨公司、飲食服務(wù)公

司、鹽業(yè)公司、糧油議價公司、電力公司、鐵業(yè)社、毛坪供銷社、

毛坪水泥廠、罐頭廠、牛街電力公司、物資公司。

3、基本結(jié)束的企業(yè)8戶，即：民族服裝廠、高級油脂加工廠、日雜公司、土產(chǎn)公司、洛旺供銷社、蕎山供銷社、牛街供銷社、農(nóng)資公司。

4、正在進(jìn)行“一終止一退出”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)1戶；即牛街紙廠。

5、企業(yè)改制方案已審批，但未進(jìn)入實(shí)施的企業(yè)1戶，即縣氮肥廠。氮肥廠實(shí)行資產(chǎn)重組，有一家外資企業(yè)（浙江遠(yuǎn)東公司）

報了名，并已將100萬元的保證金打入指定賬戶。

二、存在問題

1、有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)到現(xiàn)在還沒啟動企業(yè)改革工作。

2、集體企業(yè)的改革中存在著程序不到位，特別是糧食企業(yè)的改革和供銷系統(tǒng)的改革過于簡單化，不是按“一企一策”的程序進(jìn)行改革；職工意見也很大，留有“后遺癥”。

3、已審批改制方案的企業(yè)在實(shí)施中行動緩慢；個別職能部門服務(wù)不配套，督促不力。

4、企業(yè)主管部門在協(xié)調(diào)指導(dǎo)企業(yè)改制方案的實(shí)施中存在著措施不到位，督促不到位的現(xiàn)象。

5、個別職能部門在工作中有拖拉、推諉的現(xiàn)象，特別表現(xiàn)在房產(chǎn)糾紛處理問題上。

6、縣氮肥廠、大河磚廠的土地手續(xù)在當(dāng)?shù)貨]有審批權(quán)，難以辦到；制約著改革進(jìn)度。

三、下步工作打算

1、加大企業(yè)改制的力度，繼續(xù)做好企改督辦，協(xié)辦和相關(guān)協(xié)作工作。

2、加快對糧食企業(yè)7家的改制步伐，力爭在5月30日前完

成國企改制任務(wù)。

3、城鎮(zhèn)集體企業(yè)改制還有9家企業(yè)未進(jìn)入改制程序；必須在4月20日前盡快進(jìn)入，特別是縣經(jīng)貿(mào)局和供銷社兩家企業(yè)主管部門要有專人負(fù)責(zé)。

4、縣氮肥廠、商貿(mào)中心、礦業(yè)公司改制是企改中的難點(diǎn)和熱點(diǎn)，自4月1日起，企改辦要有專人督辦、指導(dǎo)。

5、縣民族服裝廠、七個基層食品站、七里溝酒廠、牛街酒廠、縣糕點(diǎn)廠、縣木染社、竹器社是我縣停產(chǎn)多年的國有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)，必須在4月25日前成立相應(yīng)的專門機(jī)構(gòu)，進(jìn)入企業(yè)改制程序，做好企業(yè)資產(chǎn)清理、土地評估、人員身份界定等工作。

第8篇：國企改制方案范文

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)改制規(guī)范

一、國有企業(yè)改制：含義、基本情況及需要解決的問題

（一）何為國有企業(yè)改制

對國有企業(yè)改制有多種理解：改變企業(yè)形態(tài)，改變企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，改變企業(yè)的基本制度。

改變企業(yè)形態(tài)即改變規(guī)范企業(yè)資本組織關(guān)系、治理結(jié)構(gòu)的企業(yè)法律形式，如按企業(yè)法規(guī)范的企業(yè)變?yōu)榘垂痉ㄒ?guī)范的獨(dú)資公司，有限責(zé)任公司變?yōu)楣煞莨尽?/p>

改變企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)即引入新股東或改變企業(yè)股權(quán)比例。股權(quán)結(jié)構(gòu)變化的另一含義是可以安排股東權(quán)利不盡相同的股東，如可有黃金股股東、優(yōu)先股股東等。企業(yè)法律形式變化有時是企業(yè)股權(quán)變化的前提。

更廣義的企業(yè)改制還包括企業(yè)內(nèi)部制度的廣泛變革，如改變經(jīng)營者激勵制度、勞動工資制度等。這些方面的變化未必是狹義的企業(yè)改制的基本要素，但它往往是企業(yè)改制的誘因或結(jié)果或條件，與企業(yè)改制密切相關(guān)，是進(jìn)行企業(yè)改制時，尤其是以激勵效應(yīng)為主要目標(biāo)的改制時，必須關(guān)注的重要問題。

（二）基本情況：主要推動因素和現(xiàn)狀

國有企業(yè)改制，在上世紀(jì)80年代中期就已開始，但成為國有企業(yè)改革的主題，是90年代以后的事。推動國有企業(yè)改制的因素涉及政治政策、地方、資本市場和企業(yè)經(jīng)營者多個方面。

十六大明確中國經(jīng)濟(jì)體制改革的方向是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，以后特別是黨的十四屆三中全會、十五大、十五屆三中全會直至十六大、十六屆三中全會，中央推動國有企業(yè)改制的基本方針日益明確。中央的政治決策為有關(guān)方面出臺有關(guān)政策，地方、企業(yè)推進(jìn)國有企業(yè)改制提供了前提性的政治基礎(chǔ)。十四大以后國家有關(guān)部門出臺的政策則從操作層面為國有企業(yè)改制逐步明確了相應(yīng)規(guī)范。

地方在國有企業(yè)改制方面走得較快。這有兩個背景：一是90年代以后，許多地方國有企業(yè)經(jīng)營困難、難以為繼，二是地方希望政府投入很少，但有較大潛力的企業(yè)能更快發(fā)展。為解困和發(fā)展，地方政府認(rèn)為最重要的政策就是鼓勵企業(yè)改制。

資本市場在中國的發(fā)展，特別是90年代初滬深股市開張，及以后的海外上市，極大地推進(jìn)了國有企業(yè)改制的進(jìn)程。

企業(yè)，特別是企業(yè)經(jīng)營者也是推動國有企業(yè)改制的重要因素。這個因素能起作用，與中國國有企業(yè)必須盡快轉(zhuǎn)變機(jī)制的需求有關(guān)，亦與存在“內(nèi)部人控制”、國企經(jīng)營者長期責(zé)任重薪酬低、許多“新國有企業(yè)”國家投入很少等情況有關(guān)。

十幾年的國有企業(yè)改制已有很大進(jìn)展：國有企業(yè)數(shù)量下降，但收入、資產(chǎn)收益上升，國有企業(yè)數(shù)80年代初有約30萬戶，現(xiàn)在只有約18萬戶（2001年），國有及國有控股企業(yè)戶數(shù)已從1998年的6.5萬戶降到2002年的4.3萬戶；全國國有小型企業(yè)改制面已達(dá)80％（國資委有關(guān)專家估計(jì)）；不少國有企業(yè)改制上市，一些大型國有企業(yè)海外上市；改制和資產(chǎn)優(yōu)化重組結(jié)合推進(jìn)，企業(yè)制度和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)同時改善；與改制改組結(jié)合的職工分流穩(wěn)健推進(jìn)。

（三）仍然存在一些問題

國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的總體規(guī)劃和基本政策尚不夠明確。針對具體行業(yè)及地方，已有些政策出臺。但由于缺基本規(guī)模和政策，當(dāng)改制及相應(yīng)的并購重組涉及大型國有企業(yè)時，有關(guān)工作就難以推進(jìn)。

國有企業(yè)改制的一些方向性的和結(jié)構(gòu)性的問題仍待進(jìn)一步解決。這些問題有的是法律規(guī)范問題，如按企業(yè)法登記的大型國有企業(yè)是否要轉(zhuǎn)為公司制企業(yè)，設(shè)計(jì)國有特殊公司的依據(jù)何在及其法律規(guī)范有何特點(diǎn)；有些是結(jié)構(gòu)性問題，如國有獨(dú)資大公司控股上市公司及相應(yīng)的關(guān)聯(lián)交易、利益沖突等問題，在不動結(jié)構(gòu)的情況下是否能得到較好的解決，簡單地進(jìn)行子公司經(jīng)營者、員工持股等改制是否會帶來集團(tuán)業(yè)務(wù)難以整合的矛盾等。

改制程序和具體政策方面也有些問題。近幾年國有企業(yè)改制進(jìn)展較快，但確實(shí)存在“自買自賣”、審計(jì)評估不實(shí)低估賤賣、“暗箱操作”等問題。出現(xiàn)這些問題，有認(rèn)識原因，如輕視改制的復(fù)雜性和專業(yè)性，以“運(yùn)動”方式推進(jìn)企業(yè)改制；亦有政策不系統(tǒng)配套的原因，國家及有關(guān)部門沒有系統(tǒng)政策，僅憑分散的具體政策規(guī)范，指導(dǎo)作用有限；有深層次的政治和經(jīng)濟(jì)利益問題。最近國資委出臺了《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》，解決了改制程序不規(guī)范的許多問題，但仍然存在需進(jìn)一步明確、完善的問題。

二、若干看法及建議

（一）指導(dǎo)思想

絕大多數(shù)國有企業(yè)都有必要進(jìn)行改制。除主要職能是公共服務(wù)、業(yè)務(wù)和財務(wù)與政府難以分開的少數(shù)企業(yè)外，絕大多數(shù)國有企業(yè)都應(yīng)變成公司制企業(yè)，部分勞動密集型的中小企業(yè)可以變成合作制企業(yè)，絕大多數(shù)企業(yè)都可以股權(quán)多元化。

要根據(jù)企業(yè)發(fā)展前景及國家的國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整戰(zhàn)略，確定國有企業(yè)改制的基本方案。

按從實(shí)際出發(fā)、統(tǒng)籌兼顧原則確定國有企業(yè)改制的實(shí)施方案。統(tǒng)籌兼顧首先是要處理好國有股東、收購者、債權(quán)人、經(jīng)營者及職工的關(guān)系，其次是要處理好企業(yè)改制和企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)系。

按公開競爭、分類推進(jìn)的原則推進(jìn)國有企業(yè)改制工作。

配套改革和調(diào)整政策，創(chuàng)造有利于國有企業(yè)改制改組的條件。

（二）盡快確定國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的基本規(guī)劃和政策

凡是可以轉(zhuǎn)為公司的企業(yè)，原則上股權(quán)都可以多元化。不宜股權(quán)多元化目前只能是國有獨(dú)資公司的，一是需要國家直接控制業(yè)務(wù)的公司（如造幣公司），這些公司業(yè)務(wù)特殊，且中國不具備相應(yīng)業(yè)務(wù)外包的條件；二是基于重要性和財務(wù)原因需要國家直接控制的公司，如一些國防工業(yè)公司，這是因?yàn)槠錁I(yè)務(wù)重要，目前財務(wù)尚不能獨(dú)立，我國尚未建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的包括國防科研、國防訂貨在內(nèi)的管理體制。一些持有較多不良資產(chǎn)的國有獨(dú)資公司，目前不具備股權(quán)多元化條件，但經(jīng)過業(yè)務(wù)和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將來仍能股權(quán)多元化。

國家必須控股或相對控股的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)是屬于國家必須控制領(lǐng)域的公司，或是公司業(yè)務(wù)影響大，即使將來國家可不控股但為平穩(wěn)過渡或各“看一看”在一定時期內(nèi)也需控股的公司。在規(guī)模很大、市場結(jié)構(gòu)從長期看會是壟斷或寡頭（或巨頭）控制型的、經(jīng)濟(jì)社會影響極大的產(chǎn)業(yè)，如汽車業(yè)、石油業(yè)、鋼鐵業(yè)、電信業(yè)、金融業(yè)、航空業(yè)、國防工業(yè)，至少在一定時期（如5~10年）或更長時間內(nèi)會有一定數(shù)量的這樣的企業(yè)。以后可以進(jìn)一步出售國有股份，還可以設(shè)黃金股作為特殊的安全閘門。

國有企業(yè)股份可以出售給一般國民、私人企業(yè)或投資家（機(jī)構(gòu)或個人）、外國企業(yè)與外國投資者。出售股份時既要考慮出售的財務(wù)利益，還要考慮是否有利于企業(yè)發(fā)展，是否會造成外國資本及個別私人資本對行業(yè)的壟斷或控制。由于中國私人資本相對較弱，在同等條件下，可支持有條件的中國私人資本優(yōu)先購股。

（三）結(jié)合發(fā)展和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)國有企業(yè)改制

大型企業(yè)或集團(tuán)在確定改制方案時有必要先對公司或集團(tuán)的戰(zhàn)略目標(biāo)、業(yè)務(wù)前景及組織體制進(jìn)行評估，要進(jìn)行相應(yīng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整再推進(jìn)改制。

國家及某些地方的大型國有企業(yè)，不少業(yè)務(wù)重合、事業(yè)重復(fù)，又不可能形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平之上的競爭，可以先進(jìn)行適當(dāng)?shù)臍w并整合，而后改制。整合應(yīng)當(dāng)用市場化的辦法推進(jìn)。但股東同一的企業(yè)，從法律上看亦可根據(jù)股東的安排直接合并或整合。因?yàn)槿绻雀闹菩纬啥嘣蓶|結(jié)構(gòu)后再合并或整合，成本可能顯著上升。但到底是否及如何整合，必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析。

許多國有獨(dú)資企業(yè)，其下有一家甚至多家上市公司，擁有的存續(xù)資產(chǎn)有優(yōu)有劣。形成這種結(jié)構(gòu)，與我國采取優(yōu)良資產(chǎn)上市、不好資產(chǎn)留給母公司的做法及利用母公司讓政府和實(shí)體企業(yè)隔離、減少干預(yù)的想法有關(guān)。這種結(jié)構(gòu)，使國有獨(dú)資的母公司很難改制和股權(quán)多元化，簡單化地讓上市或非上市的子公司引入新股東，則可能破壞集團(tuán)內(nèi)凝聚力和整合能力。因此對這類集團(tuán)，至少應(yīng)評估是否有必要對主體業(yè)務(wù)資產(chǎn)及相應(yīng)的子公司先進(jìn)行適當(dāng)整合，包括母子公司合并，而后引入新股東、實(shí)現(xiàn)母公司改制乃至上市的路徑和方案。TCL集團(tuán)提出并得到批準(zhǔn)的母公司引入戰(zhàn)略投資者而后吸收上市子公司的方案，就是改制與集團(tuán)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合的一種做法。這種做法從結(jié)構(gòu)上消滅了上市公司與集團(tuán)可能有不正常關(guān)聯(lián)交易的根源，其做法和經(jīng)驗(yàn)值得研究和借鑒。

國有大中型企業(yè)根據(jù)原國家經(jīng)貿(mào)委等八部委文件進(jìn)行主輔分離改制，也是改制和企業(yè)業(yè)務(wù)、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合的做法，應(yīng)積極推進(jìn)。這方面要注意的是，必須是真正的主輔分離，以防出現(xiàn)3~5年后需要再整合導(dǎo)致整合成本上升的問題。

（四）根據(jù)有利于發(fā)展、分類推進(jìn)、公開競爭原則推進(jìn)國有企業(yè)改制（本節(jié)參考了William.Mako和張春霖于2003年9月在世行中國蒙古局與國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所聯(lián)合召開的研討會上報告的觀點(diǎn)。）

明確改制目標(biāo)為出售收益最大化和有利于企業(yè)發(fā)展。國有企業(yè)改制目標(biāo)通常是多元的。各國都依據(jù)本國情況確定改制目標(biāo)的優(yōu)先順序。我國企業(yè)改制的目標(biāo)應(yīng)是收益最大化和有利于企業(yè)發(fā)展。在一定條件下，如該企業(yè)發(fā)展有戰(zhàn)略意義時，可優(yōu)先考慮企業(yè)發(fā)展目標(biāo)。一些國家在績優(yōu)大型國有企業(yè)以IPO方式進(jìn)行股權(quán)多元化時，實(shí)施讓一般投資者獲得較多股份、分享改革利益推動資本市場發(fā)展的政策，也值得我們研究和借鑒。

分類推進(jìn)國有企業(yè)改制。改制方式取決于改制企業(yè)的特征和需要。小型國有企業(yè)改制宜采用公開拍賣或招標(biāo)的方式，對無力償債或難以審查的宜用清算改制方式。大中型國有企業(yè)改制應(yīng)重視吸引戰(zhàn)略投資者的改制方式。首次公開發(fā)行（IPO）企業(yè)僅限于大型、運(yùn)營良好的國有企業(yè)。管理層或職工收購（MBO、EBO）改制主要適用于特別依賴經(jīng)營者和職工技能的國有企業(yè)，及成長過程中國家投入較少的企業(yè)。大型企業(yè)MBO特別要注意公開性、競爭性。在中國的條件下，靠MBO進(jìn)行大型企業(yè)改制比較困難。大型企業(yè)，從中長期的角度看，所有和經(jīng)營分離仍將是基本的結(jié)構(gòu)，即大企業(yè)經(jīng)營者獲得股份總體地看數(shù)量比例小，是激勵性的，而不是控制性的。大型企業(yè)可以搞MBO，但不能將MBO作為大型企業(yè)改制的主體模式。改制企業(yè)是否要改組也要分類考慮：存在結(jié)構(gòu)性問題的大型企業(yè)有必要進(jìn)行改制前重組，但應(yīng)充分考慮投資者意愿，減少隨意性重組；中小企業(yè)按現(xiàn)狀轉(zhuǎn)制較合理，也易推進(jìn)；以IPO方式改制企業(yè)一般必須實(shí)施改制前重組。

改制政策管理的重點(diǎn)是提高改制競爭性、減少不確定性、以處理好利益相關(guān)者關(guān)系及“人”為中心做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。提高改制過程的競爭性是保證改制公平性、有效性，及防止國有資產(chǎn)流失的根本措施。減少不確定性的工作，包括公開、明晰、透明改制的有關(guān)政策和程序，讓潛在購買者獲得企業(yè)信息、根據(jù)新會計(jì)制度編制財務(wù)報表，向潛在購買者提供盡職調(diào)查和協(xié)議機(jī)會，對潛在購買者進(jìn)行資格認(rèn)證等。改制的利益相關(guān)者包括股東、經(jīng)營者、債權(quán)人、職工、社區(qū)，處理好其間關(guān)系，尤其是經(jīng)營者和職工問題，是改制工作健康推進(jìn)的關(guān)鍵，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)的中心。

（五）進(jìn)一步完善具體政策、配套調(diào)整有關(guān)政策

最近有關(guān)部門陸續(xù)公布的規(guī)范國有企業(yè)改制的文件，對國有企業(yè)改制工作的推進(jìn)、規(guī)范有積極意義，得到各方面的關(guān)注和好評。但是仍有些問題需進(jìn)一步明確和完善。

執(zhí)行國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易必須到產(chǎn)權(quán)市場“進(jìn)場交易”的規(guī)定可有一定靈活性。規(guī)定必須“進(jìn)場交易”是為了保證交易的競爭性和透明性；防止國有資產(chǎn)交易因暗箱操作帶來流失。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易形態(tài)多樣、情況復(fù)雜，不是上市公司的股票交易。前者是專家交易，后者是面對一般投資者、具有標(biāo)準(zhǔn)合約性質(zhì)的短時間的大量交易。交易的合理性、有效性，前者歸根到底靠股東盡責(zé)到位，后者靠交易透明競爭、中介機(jī)構(gòu)夠格認(rèn)真。要求都進(jìn)場交易，有可能出現(xiàn)因不能應(yīng)對情況的復(fù)雜性因而交易低效及不便、成本過高等問題。建議在執(zhí)行“交易進(jìn)場”規(guī)定時，應(yīng)在符合信息充分公開實(shí)質(zhì)性條件的情況下，對企業(yè)，特別是對小企業(yè)有一定的靈活性。由于在多數(shù)情況下，進(jìn)場交易本質(zhì)上是要求企業(yè)信息公開，所收費(fèi)用應(yīng)和其功能作用相適應(yīng)，還應(yīng)當(dāng)允許企業(yè)通過其它合適渠道公布信息，獲得有關(guān)服務(wù)。

合理把握經(jīng)營者、職工和其它投資者在購買國有股權(quán)時一視同仁的要求。此規(guī)定符合出讓股權(quán)公平競爭原則，有利于防止國有資產(chǎn)流失。何況大企業(yè)經(jīng)營者獲得股份，總體地看是獲得股權(quán)激勵，不是大企業(yè)改制股份交易的主體。但當(dāng)企業(yè)的經(jīng)營者本質(zhì)上是公司創(chuàng)業(yè)者，公司發(fā)展沒有靠國家的長期的特殊政策資源，只要方案合理，公開透明，應(yīng)當(dāng)允許在企業(yè)改制時用適當(dāng)獎勵或其它方式給創(chuàng)業(yè)者一定的股份獎勵。這樣做沒有違反一視同仁原則，因?yàn)楠剟钍菄页鲎尣糠止煞?；有利于改制和企業(yè)轉(zhuǎn)變機(jī)制；亦是國家認(rèn)可的原則（國家有關(guān)高新技術(shù)企業(yè)的政策中就有類似獎勵股份的規(guī)定）。何種獎勵方案合理？最好請專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)。獎勵方案若符合以顯著中長期業(yè)績?yōu)榛A(chǔ)、市場可比、社會公認(rèn)原則，相關(guān)關(guān)系應(yīng)能平衡協(xié)調(diào)（國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所的《非上市高科技公司股權(quán)激勵政策研究》報告專門討論了股份獎勵的依據(jù)、原則及分析模型）。

對企業(yè)職工購股問題，國家亦需出臺有關(guān)政策。許多國家都允許國有企業(yè)改制時職工優(yōu)惠持有本公司一定的股份。過去上市公司職工持股問題很多，根子在公司治理和資本市場有問題，缺少有關(guān)規(guī)范?，F(xiàn)在已到了必須解決有關(guān)問題的時候了，因?yàn)橐院罂儍?yōu)國有企業(yè)可以上市或讓外資持股，解決這個問題已日益緊迫。

無形資產(chǎn)納入國有企業(yè)轉(zhuǎn)制評估資產(chǎn)范圍的規(guī)定，符合國際及我國的會計(jì)原則。但是在滿足一定條件，如國家仍控股或企業(yè)規(guī)模較小等情況下，可考慮不作或僅作簡單的無形資產(chǎn)評估。

859號文對企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制時職工處理問題給了許多鼓勵政策。由于大集團(tuán)子公司情況、收入差異大，如不統(tǒng)籌安排職工處理問題可能會有擴(kuò)大差異、加大改制成本等問題。建議政策上可鼓勵集團(tuán)型的大公司在集團(tuán)范圍內(nèi)適當(dāng)集中管理、統(tǒng)籌平衡職工的處置成本。這類工作中的部分，如退休職工補(bǔ)差基金的管理亦可委托給社保、保險、信托等機(jī)構(gòu)。國家亦可制定包括稅收在內(nèi)的政策，鼓勵大公司將這些業(yè)務(wù)統(tǒng)起來外包出去。此外還應(yīng)允許集團(tuán)根據(jù)情況對集團(tuán)內(nèi)改制企業(yè)職工補(bǔ)償?shù)壬绫ＶС鲞M(jìn)行統(tǒng)籌安排。

金融要支持改制。特別是在明確了購買股份一視同仁平等競爭的原則后，不允許金融機(jī)構(gòu)支持中國的投資者、經(jīng)營者和職工購買股份，就等于承認(rèn)事實(shí)上的不平等，即資本實(shí)力雄厚且能從國外融資的外商將在實(shí)質(zhì)上成為最有競爭力的收購者。應(yīng)當(dāng)調(diào)整政策在評估控制風(fēng)險的基礎(chǔ)上，允許用債券、信托、貸款、基金等多種金融手段支持合適者購買股份。

改制要發(fā)揮各種中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。以鑒證及相關(guān)咨詢服務(wù)為主的法律、會計(jì)、資產(chǎn)評估公司和主要從事方案設(shè)計(jì)的管理咨詢公司、從事經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的經(jīng)紀(jì)公司或金融公司，作用都極為重要。國家應(yīng)支持這些機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用，要支持一批中國的咨詢服務(wù)公司在這一進(jìn)程中獲得較快成長。

第9篇：國企改制方案范文

（一）何為國有企業(yè)改制

對國有企業(yè)改制有多種理解：改變企業(yè)形態(tài)，改變企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，改變企業(yè)的基本制度。

改變企業(yè)形態(tài)即改變規(guī)范企業(yè)資本組織關(guān)系、治理結(jié)構(gòu)的企業(yè)法律形式，如按企業(yè)法規(guī)范的企業(yè)變?yōu)榘垂痉ㄒ?guī)范的獨(dú)資公司，有限責(zé)任公司變?yōu)楣煞莨尽?/p>

改變企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)即引入新股東或改變企業(yè)股權(quán)比例。股權(quán)結(jié)構(gòu)變化的另一含義是可以安排股東權(quán)利不盡相同的股東，如可有黃金股股東、優(yōu)先股股東等。企業(yè)法律形式變化有時是企業(yè)股權(quán)變化的前提。

更廣義的企業(yè)改制還包括企業(yè)內(nèi)部制度的廣泛變革，如改變經(jīng)營者激勵制度、勞動工資制度等。這些方面的變化未必是狹義的企業(yè)改制的基本要素，但它往往是企業(yè)改制的誘因或結(jié)果或條件，與企業(yè)改制密切相關(guān)，是進(jìn)行企業(yè)改制時，尤其是以激勵效應(yīng)為主要目標(biāo)的改制時，必須關(guān)注的重要問題。

（二）基本情況：主要推動因素和現(xiàn)狀

國有企業(yè)改制，在上世紀(jì)80年代中期就已開始，但成為國有企業(yè)改革的主題，是90年代以后的事。推動國有企業(yè)改制的因素涉及政治政策、地方、資本市場和企業(yè)經(jīng)營者多個方面。

十六大明確中國經(jīng)濟(jì)體制改革的方向是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，以后特別是黨的十四屆三中全會、十五大、十五屆三中全會直至十六大、十六屆三中全會，中央推動國有企業(yè)改制的基本方針日益明確。中央的政治決策為有關(guān)方面出臺有關(guān)政策，地方、企業(yè)推進(jìn)國有企業(yè)改制提供了前提性的政治基礎(chǔ)。十四大以后國家有關(guān)部門出臺的政策則從操作層面為國有企業(yè)改制逐步明確了相應(yīng)規(guī)范。

地方在國有企業(yè)改制方面走得較快。這有兩個背景：一是90年代以后，許多地方國有企業(yè)經(jīng)營困難、難以為繼，二是地方希望政府投入很少，但有較大潛力的企業(yè)能更快發(fā)展。為解困和發(fā)展，地方政府認(rèn)為最重要的政策就是鼓勵企業(yè)改制。

資本市場在中國的發(fā)展，特別是90年代初滬深股市開張，及以后的海外上市，極大地推進(jìn)了國有企業(yè)改制的進(jìn)程。

企業(yè)，特別是企業(yè)經(jīng)營者也是推動國有企業(yè)改制的重要因素。這個因素能起作用，與中國國有企業(yè)必須盡快轉(zhuǎn)變機(jī)制的需求有關(guān)，亦與存在“內(nèi)部人控制”、國企經(jīng)營者長期責(zé)任重薪酬低、許多“新國有企業(yè)”國家投入很少等情況有關(guān)。

十幾年的國有企業(yè)改制已有很大進(jìn)展：國有企業(yè)數(shù)量下降，但收入、資產(chǎn)收益上升，國有企業(yè)數(shù)80年代初有約30萬戶，現(xiàn)在只有約18萬戶（2001年），國有及國有控股企業(yè)戶數(shù)已從1998年的6.5萬戶降到2002年的4.3萬戶；全國國有小型企業(yè)改制面已達(dá)80％（國資委有關(guān)專家估計(jì)）；不少國有企業(yè)改制上市，一些大型國有企業(yè)海外上市；改制和資產(chǎn)優(yōu)化重組結(jié)合推進(jìn)，企業(yè)制度和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)同時改善；與改制改組結(jié)合的職工分流穩(wěn)健推進(jìn)。

（三）仍然存在一些問題

國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的總體規(guī)劃和基本政策尚不夠明確。針對具體行業(yè)及地方，已有些政策出臺。但由于缺基本規(guī)模和政策，當(dāng)改制及相應(yīng)的并購重組涉及大型國有企業(yè)時，有關(guān)工作就難以推進(jìn)。

國有企業(yè)改制的一些方向性的和結(jié)構(gòu)性的問題仍待進(jìn)一步解決。這些問題有的是法律規(guī)范問題，如按企業(yè)法登記的大型國有企業(yè)是否要轉(zhuǎn)為公司制企業(yè)，設(shè)計(jì)國有特殊公司的依據(jù)何在及其法律規(guī)范有何特點(diǎn)；有些是結(jié)構(gòu)性問題，如國有獨(dú)資大公司控股上市公司及相應(yīng)的關(guān)聯(lián)交易、利益沖突等問題，在不動結(jié)構(gòu)的情況下是否能得到較好的解決，簡單地進(jìn)行子公司經(jīng)營者、員工持股等改制是否會帶來集團(tuán)業(yè)務(wù)難以整合的矛盾等。

改制程序和具體政策方面也有些問題。近幾年國有企業(yè)改制進(jìn)展較快，但確實(shí)存在“自買自賣”、審計(jì)評估不實(shí)低估賤賣、“暗箱操作”等問題。出現(xiàn)這些問題，有認(rèn)識原因，如輕視改制的復(fù)雜性和專業(yè)性，以“運(yùn)動”方式推進(jìn)企業(yè)改制；亦有政策不系統(tǒng)配套的原因，國家及有關(guān)部門沒有系統(tǒng)政策，僅憑分散的具體政策規(guī)范，指導(dǎo)作用有限；有深層次的政治和經(jīng)濟(jì)利益問題。最近國資委出臺了《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》，解決了改制程序不規(guī)范的許多問題，但仍然存在需進(jìn)一步明確、完善的問題。

二、若干看法及建議

（一）指導(dǎo)思想

絕大多數(shù)國有企業(yè)都有必要進(jìn)行改制。除主要職能是公共服務(wù)、業(yè)務(wù)和財務(wù)與政府難以分開的少數(shù)企業(yè)外，絕大多數(shù)國有企業(yè)都應(yīng)變成公司制企業(yè)，部分勞動密集型的中小企業(yè)可以變成合作制企業(yè)，絕大多數(shù)企業(yè)都可以股權(quán)多元化。

要根據(jù)企業(yè)發(fā)展前景及國家的國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整戰(zhàn)略，確定國有企業(yè)改制的基本方案。

按從實(shí)際出發(fā)、統(tǒng)籌兼顧原則確定國有企業(yè)改制的實(shí)施方案。統(tǒng)籌兼顧首先是要處理好國有股東、收購者、債權(quán)人、經(jīng)營者及職工的關(guān)系，其次是要處理好企業(yè)改制和企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)系。

按公開競爭、分類推進(jìn)的原則推進(jìn)國有企業(yè)改制工作。

配套改革和調(diào)整政策，創(chuàng)造有利于國有企業(yè)改制改組的條件。

（二）盡快確定國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的基本規(guī)劃和政策

凡是可以轉(zhuǎn)為公司的企業(yè)，原則上股權(quán)都可以多元化。不宜股權(quán)多元化目前只能是國有獨(dú)資公司的，一是需要國家直接控制業(yè)務(wù)的公司（如造幣公司），這些公司業(yè)務(wù)特殊，且中國不具備相應(yīng)業(yè)務(wù)外包的條件；二是基于重要性和財務(wù)原因需要國家直接控制的公司，如一些國防工業(yè)公司，這是因?yàn)槠錁I(yè)務(wù)重要，目前財務(wù)尚不能獨(dú)立，我國尚未建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的包括國防科研、國防訂貨在內(nèi)的管理體制。一些持有較多不良資產(chǎn)的國有獨(dú)資公司，目前不具備股權(quán)多元化條件，但經(jīng)過業(yè)務(wù)和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將來仍能股權(quán)多元化。

國家必須控股或相對控股的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)是屬于國家必須控制領(lǐng)域的公司，或是公司業(yè)務(wù)影響大，即使將來國家可不控股但為平穩(wěn)過渡或各“看一看”在一定時期內(nèi)也需控股的公司。在規(guī)模很大、市場結(jié)構(gòu)從長期看會是壟斷或寡頭（或巨頭）控制型的、經(jīng)濟(jì)社會影響極大的產(chǎn)業(yè)，如汽車業(yè)、石油業(yè)、鋼鐵業(yè)、電信業(yè)、金融業(yè)、航空業(yè)、國防工業(yè)，至少在一定時期（如5~10年）或更長時間內(nèi)會有一定數(shù)量的這樣的企業(yè)。以后可以進(jìn)一步出售國有股份，還可以設(shè)黃金股作為特殊的安全閘門。

國有企業(yè)股份可以出售給一般國民、私人企業(yè)或投資家（機(jī)構(gòu)或個人）、外國企業(yè)與外國投資者。出售股份時既要考慮出售的財務(wù)利益，還要考慮是否有利于企業(yè)發(fā)展，是否會造成外國資本及個別私人資本對行業(yè)的壟斷或控制。由于中國私人資本相對較弱，在同等條件下，可支持有條件的中國私人資本優(yōu)先購股。

（三）結(jié)合發(fā)展和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)國有企業(yè)改制

大型企業(yè)或集團(tuán)在確定改制方案時有必要先對公司或集團(tuán)的戰(zhàn)略目標(biāo)、業(yè)務(wù)前景及組織體制進(jìn)行評估，要進(jìn)行相應(yīng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整再推進(jìn)改制。

國家及某些地方的大型國有企業(yè)，不少業(yè)務(wù)重合、事業(yè)重復(fù)，又不可能形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平之上的競爭，可以先進(jìn)行適當(dāng)?shù)臍w并整合，而后改制。整合應(yīng)當(dāng)用市場化的辦法推進(jìn)。但股東同一的企業(yè)，從法律上看亦可根據(jù)股東的安排直接合并或整合。因?yàn)槿绻雀闹菩纬啥嘣蓶|結(jié)構(gòu)后再合并或整合，成本可能顯著上升。但到底是否及如何整合，必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析。

許多國有獨(dú)資企業(yè)，其下有一家甚至多家上市公司，擁有的存續(xù)資產(chǎn)有優(yōu)有劣。形成這種結(jié)構(gòu)，與我國采取優(yōu)良資產(chǎn)上市、不好資產(chǎn)留給母公司的做法及利用母公司讓政府和實(shí)體企業(yè)隔離、減少干預(yù)的想法有關(guān)。這種結(jié)構(gòu)，使國有獨(dú)資的母公司很難改制和股權(quán)多元化，簡單化地讓上市或非上市的子公司引入新股東，則可能破壞集團(tuán)內(nèi)凝聚力和整合能力。因此對這類集團(tuán)，至少應(yīng)評估是否有必要對主體業(yè)務(wù)資產(chǎn)及相應(yīng)的子公司先進(jìn)行適當(dāng)整合，包括母子公司合并，而后引入新股東、實(shí)現(xiàn)母公司改制乃至上市的路徑和方案。TCL集團(tuán)提出并得到批準(zhǔn)的母公司引入戰(zhàn)略投資者而后吸收上市子公司的方案，就是改制與集團(tuán)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合的一種做法。這種做法從結(jié)構(gòu)上消滅了上市公司與集團(tuán)可能有不正常關(guān)聯(lián)交易的根源，其做法和經(jīng)驗(yàn)值得研究和借鑒。

國有大中型企業(yè)根據(jù)原國家經(jīng)貿(mào)委等八部委文件進(jìn)行主輔分離改制，也是改制和企業(yè)業(yè)務(wù)、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合的做法，應(yīng)積極推進(jìn)。這方面要注意的是，必須是真正的主輔分離，以防出現(xiàn)3~5年后需要再整合導(dǎo)致整合成本上升的問題。

（四）根據(jù)有利于發(fā)展、分類推進(jìn)、公開競爭原則推進(jìn)國有企業(yè)改制（本節(jié)參考了William.Mako和張春霖于2003年9月在世行中國蒙古局與國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所聯(lián)合召開的研討會上報告的觀點(diǎn)。）

明確改制目標(biāo)為出售收益最大化和有利于企業(yè)發(fā)展。國有企業(yè)改制目標(biāo)通常是多元的。各國都依據(jù)本國情況確定改制目標(biāo)的優(yōu)先順序。我國企業(yè)改制的目標(biāo)應(yīng)是收益最大化和有利于企業(yè)發(fā)展。在一定條件下，如該企業(yè)發(fā)展有戰(zhàn)略意義時，可優(yōu)先考慮企業(yè)發(fā)展目標(biāo)。一些國家在績優(yōu)大型國有企業(yè)以IPO方式進(jìn)行股權(quán)多元化時，實(shí)施讓一般投資者獲得較多股份、分享改革利益推動資本市場發(fā)展的政策，也值得我們研究和借鑒。

分類推進(jìn)國有企業(yè)改制。改制方式取決于改制企業(yè)的特征和需要。小型國有企業(yè)改制宜采用公開拍賣或招標(biāo)的方式，對無力償債或難以審查的宜用清算改制方式。大中型國有企業(yè)改制應(yīng)重視吸引戰(zhàn)略投資者的改制方式。首次公開發(fā)行（IPO）企業(yè)僅限于大型、運(yùn)營良好的國有企業(yè)。管理層或職工收購（MBO、EBO）改制主要適用于特別依賴經(jīng)營者和職工技能的國有企業(yè)，及成長過程中國家投入較少的企業(yè)。大型企業(yè)MBO特別要注意公開性、競爭性。在中國的條件下，靠MBO進(jìn)行大型企業(yè)改制比較困難。大型企業(yè)，從中長期的角度看，所有和經(jīng)營分離仍將是基本的結(jié)構(gòu)，即大企業(yè)經(jīng)營者獲得股份總體地看數(shù)量比例小，是激勵性的，而不是控制性的。大型企業(yè)可以搞MBO，但不能將MBO作為大型企業(yè)改制的主體模式。改制企業(yè)是否要改組也要分類考慮：存在結(jié)構(gòu)性問題的大型企業(yè)有必要進(jìn)行改制前重組，但應(yīng)充分考慮投資者意愿，減少隨意性重組；中小企業(yè)按現(xiàn)狀轉(zhuǎn)制較合理，也易推進(jìn)；以IPO方式改制企業(yè)一般必須實(shí)施改制前重組。

改制政策管理的重點(diǎn)是提高改制競爭性、減少不確定性、以處理好利益相關(guān)者關(guān)系及“人”為中心做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。提高改制過程的競爭性是保證改制公平性、有效性，及防止國有資產(chǎn)流失的根本措施。減少不確定性的工作，包括公開、明晰、透明改制的有關(guān)政策和程序，讓潛在購買者獲得企業(yè)信息、根據(jù)新會計(jì)制度編制財務(wù)報表，向潛在購買者提供盡職調(diào)查和協(xié)議機(jī)會，對潛在購買者進(jìn)行資格認(rèn)證等。改制的利益相關(guān)者包括股東、經(jīng)營者、債權(quán)人、職工、社區(qū)，處理好其間關(guān)系，尤其是經(jīng)營者和職工問題，是改制工作健康推進(jìn)的關(guān)鍵，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)的中心。

（五）進(jìn)一步完善具體政策、配套調(diào)整有關(guān)政策

最近有關(guān)部門陸續(xù)公布的規(guī)范國有企業(yè)改制的文件，對國有企業(yè)改制工作的推進(jìn)、規(guī)范有積極意義，得到各方面的關(guān)注和好評。但是仍有些問題需進(jìn)一步明確和完善。

執(zhí)行國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易必須到產(chǎn)權(quán)市場“進(jìn)場交易”的規(guī)定可有一定靈活性。規(guī)定必須“進(jìn)場交易”是為了保證交易的競爭性和透明性；防止國有資產(chǎn)交易因暗箱操作帶來流失。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易形態(tài)多樣、情況復(fù)雜，不是上市公司的股票交易。前者是專家交易，后者是面對一般投資者、具有標(biāo)準(zhǔn)合約性質(zhì)的短時間的大量交易。交易的合理性、有效性，前者歸根到底靠股東盡責(zé)到位，后者靠交易透明競爭、中介機(jī)構(gòu)夠格認(rèn)真。要求都進(jìn)場交易，有可能出現(xiàn)因不能應(yīng)對情況的復(fù)雜性因而交易低效及不便、成本過高等問題。建議在執(zhí)行“交易進(jìn)場”規(guī)定時，應(yīng)在符合信息充分公開實(shí)質(zhì)性條件的情況下，對企業(yè)，特別是對小企業(yè)有一定的靈活性。由于在多數(shù)情況下，進(jìn)場交易本質(zhì)上是要求企業(yè)信息公開，所收費(fèi)用應(yīng)和其功能作用相適應(yīng)，還應(yīng)當(dāng)允許企業(yè)通過其它合適渠道公布信息，獲得有關(guān)服務(wù)。

合理把握經(jīng)營者、職工和其它投資者在購買國有股權(quán)時一視同仁的要求。此規(guī)定符合出讓股權(quán)公平競爭原則，有利于防止國有資產(chǎn)流失。何況大企業(yè)經(jīng)營者獲得股份，總體地看是獲得股權(quán)激勵，不是大企業(yè)改制股份交易的主體。但當(dāng)企業(yè)的經(jīng)營者本質(zhì)上是公司創(chuàng)業(yè)者，公司發(fā)展沒有靠國家的長期的特殊政策資源，只要方案合理，公開透明，應(yīng)當(dāng)允許在企業(yè)改制時用適當(dāng)獎勵或其它方式給創(chuàng)業(yè)者一定的股份獎勵。這樣做沒有違反一視同仁原則，因?yàn)楠剟钍菄页鲎尣糠止煞?；有利于改制和企業(yè)轉(zhuǎn)變機(jī)制；亦是國家認(rèn)可的原則（國家有關(guān)高新技術(shù)企業(yè)的政策中就有類似獎勵股份的規(guī)定）。何種獎勵方案合理？最好請專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)。獎勵方案若符合以顯著中長期業(yè)績?yōu)榛A(chǔ)、市場可比、社會公認(rèn)原則，相關(guān)關(guān)系應(yīng)能平衡協(xié)調(diào)（國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所的《非上市高科技公司股權(quán)激勵政策研究》報告專門討論了股份獎勵的依據(jù)、原則及分析模型）。

對企業(yè)職工購股問題，國家亦需出臺有關(guān)政策。許多國家都允許國有企業(yè)改制時職工優(yōu)惠持有本公司一定的股份。過去上市公司職工持股問題很多，根子在公司治理和資本市場有問題，缺少有關(guān)規(guī)范?，F(xiàn)在已到了必須解決有關(guān)問題的時候了，因?yàn)橐院罂儍?yōu)國有企業(yè)可以上市或讓外資持股，解決這個問題已日益緊迫。

無形資產(chǎn)納入國有企業(yè)轉(zhuǎn)制評估資產(chǎn)范圍的規(guī)定，符合國際及我國的會計(jì)原則。但是在滿足一定條件，如國家仍控股或企業(yè)規(guī)模較小等情況下，可考慮不作或僅作簡單的無形資產(chǎn)評估。

859號文對企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制時職工處理問題給了許多鼓勵政策。由于大集團(tuán)子公司情況、收入差異大，如不統(tǒng)籌安排職工處理問題可能會有擴(kuò)大差異、加大改制成本等問題。建議政策上可鼓勵集團(tuán)型的大公司在集團(tuán)范圍內(nèi)適當(dāng)集中管理、統(tǒng)籌平衡職工的處置成本。這類工作中的部分，如退休職工補(bǔ)差基金的管理亦可委托給社保、保險、信托等機(jī)構(gòu)。國家亦可制定包括稅收在內(nèi)的政策，鼓勵大公司將這些業(yè)務(wù)統(tǒng)起來外包出去。此外還應(yīng)允許集團(tuán)根據(jù)情況對集團(tuán)內(nèi)改制企業(yè)職工補(bǔ)償?shù)壬绫ＶС鲞M(jìn)行統(tǒng)籌安排。

金融要支持改制。特別是在明確了購買股份一視同仁平等競爭的原則后，不允許金融機(jī)構(gòu)支持中國的投資者、經(jīng)營者和職工購買股份，就等于承認(rèn)事實(shí)上的不平等，即資本實(shí)力雄厚且能從國外融資的外商將在實(shí)質(zhì)上成為最有競爭力的收購者。應(yīng)當(dāng)調(diào)整政策在評估控制風(fēng)險的基礎(chǔ)上，允許用債券、信托、貸款、基金等多種金融手段支持合適者購買股份。

改制要發(fā)揮各種中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。以鑒證及相關(guān)咨詢服務(wù)為主的法律、會計(jì)、資產(chǎn)評估公司和主要從事方案設(shè)計(jì)的管理咨詢公司、從事經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的經(jīng)紀(jì)公司或金融公司，作用都極為重要。國家應(yīng)支持這些機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用，要支持一批中國的咨詢服務(wù)公司在這一進(jìn)程中獲得較快成長。