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關(guān)鍵詞:縣域經(jīng)濟(jì);民營經(jīng)濟(jì);民營企業(yè);貴州
中圖分類號:F276.5文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2009)15-0182-02
一、貴州縣域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題
1.高資源消耗。貴州省自然資源豐富,但由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是以礦產(chǎn)資源開發(fā)、能源開發(fā)、冶金、化工等原材料加工工業(yè)為主,資源、能源消耗量大,污染物產(chǎn)生量和排放量大,環(huán)境資源形勢依然嚴(yán)峻。全省以原材料為主的高耗能工業(yè)技術(shù)裝備普遍較落后,管理水平不高,資源利用率低,這種情況在中小民營企業(yè)尤其常見。全省能源利用效率低于全國平均水平,國內(nèi)產(chǎn)值能耗是全國平均水平的2.58倍。全省約70%的主要產(chǎn)品單位能耗高出全國同行業(yè)平均水平。大批的中小企業(yè)群在為社會創(chuàng)造財(cái)富的同時,卻依然走以“高投入、低效率、高污染”為代價的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,以數(shù)量求發(fā)展的粗放型經(jīng)濟(jì)增長,加快了自然資源尤其是那些不可再生資源的耗費(fèi)速度,給生態(tài)環(huán)境造成了傷害。
2.人力資源質(zhì)量不高,人力資本存量低。貴州人力資本存量不足,主要表現(xiàn)在:
第一,貴州就業(yè)人口受教育程度低。根據(jù)有關(guān)資料,貴州人口受教育程度低于東、中部地區(qū),甚至低于西部平均水平。2003年,15歲及15歲以上人口中文盲,半文盲所占比例,全國為11.63%,西部平均18.30%而貴州更是高于西部平均水平為18.74%,而在農(nóng)村,人口受教育比城鎮(zhèn)人口受教育情況差距更大。
第二,貴州人力資源質(zhì)量不高。表現(xiàn)在高校在校學(xué)生數(shù)以及技術(shù)人員數(shù)上,除了中等專業(yè)學(xué)校在校學(xué)生數(shù)超過西部平均水平,貴州高校在校學(xué)生數(shù)以及技術(shù)人員數(shù)均遠(yuǎn)低于全國平均水平甚至西部平均水平。
第三,西部地區(qū)技術(shù)人才不足。貴州不僅科研、經(jīng)濟(jì)管理、工程技術(shù)、高新技術(shù)人才等十分匱乏,一般的技術(shù)人才也比較缺乏。根據(jù)人事部統(tǒng)計(jì),貴州科技活動人員數(shù)量2 854萬人僅全國總量的1.4%,而專業(yè)技術(shù)人員僅159.76萬人,低于西部平均值210.45萬人,全國排名倒數(shù)第二僅高于。
3.企業(yè)經(jīng)營管理不善。優(yōu)勝劣汰是市場競爭中的必然法則,每年都有上萬家大小民營企業(yè)會在市場競爭中被淘汰,這是正常的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。然而,也有一些民營企業(yè)的倒閉則是一種非正常“死亡”。從企業(yè)自身來講,如果經(jīng)營管理不善就可能面臨非正常死亡的危險。以貴州縣域民營經(jīng)濟(jì)中的個體私營企業(yè)為例,大部分是土生土長,白手起家,大多基礎(chǔ)工作差,管理不規(guī)范,產(chǎn)品多靠仿造。很多企業(yè)廠房破舊,設(shè)備簡陋,技術(shù)薄弱,對環(huán)境的污染嚴(yán)重,產(chǎn)品質(zhì)量不高。生產(chǎn)基本上以手工勞動和簡單技術(shù)為主,工人勞動時間長,強(qiáng)度大,條件差。管理上缺少完善的規(guī)章制度,財(cái)務(wù)上則多不建賬或造假賬。不少企業(yè)缺乏法制觀念,為追求眼前高額利潤,假冒名牌,制造偽劣產(chǎn)品。短期行為和投機(jī)心理使不少中小私營企業(yè)定位不清,戰(zhàn)線過長,不顧自身實(shí)力,盲目追逐“高效益”產(chǎn)業(yè)。特別是那些單獨(dú)、薄弱的民營企業(yè)面對市場缺乏判斷力和駕馭能力,往往在激烈的市場競爭中慘遭淘汰。
4.市場準(zhǔn)入政策不公平。2005年2月《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》(以下簡稱“非公經(jīng)濟(jì)36條”)。此后非公有制經(jīng)濟(jì)的法律、政策和市場環(huán)境不斷得以改善,非公有制經(jīng)濟(jì)取得了更大發(fā)展。但由于有關(guān)部門落實(shí)“非公經(jīng)濟(jì)36條”的措施推進(jìn)不平衡,造成民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境差。
盡管“非公經(jīng)濟(jì)36條”對市場準(zhǔn)入做了不少原則性規(guī)定,但在實(shí)際工作中有一些隱性壁壘。民營經(jīng)濟(jì)的市場環(huán)境普遍存在這幾方面的問題:一是在準(zhǔn)入領(lǐng)域方面,民營經(jīng)濟(jì)還存在準(zhǔn)入壁壘,在融資和社會輿論方面對民營經(jīng)濟(jì)還存在一定程度的歧視。二是產(chǎn)業(yè)行政壟斷,形成國有企業(yè)寡頭壟斷的格局,民營經(jīng)濟(jì)難以進(jìn)入。
5.中介服務(wù)體系不健全。民營經(jīng)濟(jì)要健康成長及發(fā)展壯大發(fā)展,相應(yīng)的配套服務(wù)體系尤顯重要。而在貴州廣大縣市各種中介服務(wù)體系還不健全,很多地區(qū)尚未完善甚至尚未建立起比如人才教育培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、籌資融資、技術(shù)開發(fā)、信息服務(wù)、法律服務(wù)等各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)以及各類行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織。這種狀況,嚴(yán)重制約了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,尤其是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大后,這一問題將成為制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一,有時甚至可以使民營經(jīng)濟(jì)陷于困境。
二、制約貴州縣域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因
1.客觀歷史原因。自然地理環(huán)境對一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的影響。交通便利,海陸運(yùn)輸條件好決定著一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的凝聚力和向外輻射的能力。貴州從地理環(huán)境上來說“山”是貴州地理環(huán)境的最大特征,喀斯特分布面廣,類型多,地形崎嶇,承載能力低下,生態(tài)系統(tǒng)脆弱。而且由于復(fù)雜的地形地貌條件,交通不方便、信息不靈通,必然使經(jīng)濟(jì)活動的交易成本升高,阻礙了各種生產(chǎn)要素的流入。深居內(nèi)陸腹地的地理區(qū)位,沒有直接的海洋運(yùn)輸條件,也影響到與國際經(jīng)濟(jì)的合作和交流。貴州這些不利的自然條件與地理環(huán)境,是形成東西部差距的客觀原因。同時,東部改革開放先行一步取得了諸多優(yōu)惠政策,在引進(jìn)技術(shù)、資金、人才等方面,均在全國處于優(yōu)勢位置。在優(yōu)惠政策和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的雙重作用下,大量資金和人才都向沿海開放地區(qū)流動,而貴州在不占地理優(yōu)勢又經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、發(fā)展緩慢、缺乏優(yōu)惠政策的吸引的多重重壓下,不僅難以吸引外部資金,連原有的資金、人才和勞動力也大量外流,最終導(dǎo)致民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入內(nèi)無支撐和外無支援的困難境地。
2.觀念與發(fā)展思路原因。受封閉的歷史、地緣、文化以及傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維的多重影響,改革開放對貴州的影響遠(yuǎn)不及對東部的影響深刻,大多數(shù)人對改革開放表現(xiàn)得熱情不足。特別是,落后的山區(qū)與外界交流甚少,傳統(tǒng)自然經(jīng)濟(jì)形成的小農(nóng)意識比較強(qiáng),人們對新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和經(jīng)濟(jì)變動,會采取謹(jǐn)慎的態(tài)度,對民營經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用則缺乏正確的認(rèn)識,在東中部地區(qū)大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的同時,貴州一些縣域卻仍然抱著“等、靠、要”的慣性思維,等著國家大批注入扶貧資金。民營經(jīng)濟(jì)既缺乏內(nèi)在萌發(fā)的沖動,也缺乏孕育民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土壤??h域民營經(jīng)濟(jì)得不到應(yīng)有的支持和保護(hù)反落入被排擠和輕視的境地,不僅一些地方政府對發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)帶有很大的偏見,同時社會也缺乏發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)。一些群眾對民營經(jīng)濟(jì)也抱有偏見,大中專畢業(yè)生甚至于一些下崗職工也不愿意到民營企業(yè)就業(yè),在這樣的狀況下,很難想象貴州會自發(fā)地形成大規(guī)模的民營經(jīng)濟(jì)群體。
3.技術(shù)資金滯后??h域處于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的特殊地位。當(dāng)前,科技進(jìn)步已成為縣域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素??萍嫉牟罹嘁殉蔀槌青l(xiāng)差距和地區(qū)差距的主要原因之一,民營科技企業(yè),尤其高新科技產(chǎn)業(yè)少,技術(shù)上的落后制約了貴州縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著改革開放,加之不少外地企業(yè)在黔投資、辦廠,使得貴州縣域的非公有制經(jīng)濟(jì)成分增多,主要是私營企業(yè)、集體企業(yè)、合伙企業(yè)以及股份制企業(yè)。但這些私有小企業(yè)(如小加工廠、小礦山、小作坊)他們大多生產(chǎn)工藝簡單,技術(shù)落后。
資金缺乏也是縣域民營企業(yè)發(fā)展的老大難??h域民營企業(yè)資金不足是普遍存在的現(xiàn)象。據(jù)了解除非高新技術(shù)企業(yè),中小民營企業(yè)大多很難貸到款。銀行對民營企業(yè)貸款近乎苛刻的審批程序,將民企擋在了銀行門外。中小民企很難找到“錢途”。此外,許多中小企業(yè)由于抵押物不足,沒有按規(guī)定建立財(cái)務(wù)賬目,企業(yè)信用信息不透明、信用記錄不清楚等種種主、客觀原因,也造成了貸款、融資環(huán)節(jié)等方面的重重困難。由于獲得貸款、融資較難很多縣域中小型民營企業(yè),在發(fā)展中經(jīng)常遭遇資金瓶頸。
4.管理制度不科學(xué)。由于歷史的原因,長期以來大部分民營企業(yè)普遍存在著“嫡親治廠”的現(xiàn)象。家族式管理在創(chuàng)業(yè)初期有極高的凝聚力,但在企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大后往往可能在資產(chǎn)上產(chǎn)生糾紛,反而成為企業(yè)矛盾和分裂的重要原因。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)新體制的逐步建立和完善,原有“作坊式經(jīng)營”、企業(yè)業(yè)主親自管理企業(yè)等模式將愈來愈不適應(yīng)民營企業(yè)發(fā)展壯大的現(xiàn)實(shí)要求,這一管理模式劣勢日益明顯。不僅在人才資源利用上有局限性,壓抑了家族外員工的工作積極性,不利于高科技人才的引進(jìn),不利于決策信息的引進(jìn),而且難以適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)時代管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的需要,難以進(jìn)一步上規(guī)模、上檔次。而在貴州縣域民營企業(yè)中,這一現(xiàn)象則表現(xiàn)得更為突出,絕大部分企業(yè)經(jīng)營者完全是依靠所謂的膽識與經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營,缺乏管理創(chuàng)新的內(nèi)容,易造成人治代替企業(yè)的科學(xué)管理,自以為是,進(jìn)而作出非理性決策。在一些家族企業(yè)中缺乏規(guī)章制度,沒有考核標(biāo)準(zhǔn)和激勵機(jī)制,有的則是規(guī)章制度不去執(zhí)行,造成管理混亂。大多數(shù)的企業(yè)尚未建立生產(chǎn)、經(jīng)營、投資、決策的健全機(jī)制。這也正是貴州縣域民營企業(yè)容易出現(xiàn)大起大落的根本原因。
5.市場經(jīng)濟(jì)所需要的人才短缺。從外部因素來看主要有:(1)貴州生產(chǎn)力發(fā)展水平低,同一層次人才與發(fā)達(dá)地區(qū)的收入水平差距大,而東部沿海地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)、科技、信息發(fā)達(dá),工作生活條件好能使人才有用武之地因而有很大的吸引力;(2)貴州研究設(shè)備落后,經(jīng)費(fèi)困難、項(xiàng)目的研究與產(chǎn)品開發(fā)斷裂使人才的知識及才能無法得以充分實(shí)現(xiàn);(3)一些領(lǐng)導(dǎo)及政府不懂愛才、惜才、用才、挫傷人才積極性。
從企業(yè)內(nèi)部原因來看主要有:(1)管理水平低下,我省縣域民營企業(yè)大多處于創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的初級階段,管理水平普遍不高;(2)人才觀念落后,許多企業(yè)老板的人才觀念不能激發(fā)人才較大限度的積極性和創(chuàng)造熱情;(3)缺乏溝通與交流,很多民營企業(yè)主忽視了與員工的心靈溝通與情感交流;(4)忽視組織學(xué)習(xí)和人才自身事業(yè)的發(fā)展,大多民營企業(yè)忽視企業(yè)學(xué)習(xí)氛圍和學(xué)習(xí)設(shè)施的建設(shè)。
參考文獻(xiàn):
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論文摘要:人口老齡化已成為全球性的社會問題,我國已于2000年提前進(jìn)入老齡化社會,商家也逐漸把目光轉(zhuǎn)向“銀發(fā)市場”。本文從分析銀發(fā)旅游市場的可行性條件入手,探討旅游“銀發(fā)市場”存在的問題,提出符合旅游“銀發(fā)市場”的營銷策略。
一、我國旅游“銀發(fā)市場”開發(fā)的可行性分析
在世界剛剛進(jìn)入21世紀(jì)之后不久,人口的老齡化已經(jīng)成為世界各國必須面對的一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)。然而這對企業(yè)來說,卻意味著一個藏金蘊(yùn)銀的大市場。這個市場被稱為“銀發(fā)市場”。
據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2004年我國老年人旅游的比例已占到旅游市場的20%左右,在旅游淡季,這一份額達(dá)到50%以上。據(jù)了解,目前我國有20多家旅行社專設(shè)了“老年部”,在上海還有五六家旅行社專門從事老年旅游。以各種主題開展的老年休閑游、療養(yǎng)游、紀(jì)念游、健身游、養(yǎng)生游等一些有老年特色的旅游項(xiàng)目、旅游線路受到廣大老年消費(fèi)者的歡迎。
(一)老年人大多有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)
據(jù)中國老齡科學(xué)研究中心的一項(xiàng)調(diào)查顯示,城市老年人中有42.8%的人擁有儲蓄存款,到2010年我國退休金將增加到8383億元。另外,現(xiàn)在60歲以下的老年人,是社會養(yǎng)老保險制度的受益者,每月能領(lǐng)到一定金額的退休金和養(yǎng)老保險金,同時其子女在有條件的情況下也會資助。
(二)老年人有充裕的時間
進(jìn)入九十年代,中國的家庭結(jié)構(gòu)逐漸由“四世同堂”向“三口之家”甚至“兩口之家”轉(zhuǎn)變。于是出現(xiàn)了大批的“空巢家庭”,且現(xiàn)代人提倡晚婚晚育,少生優(yōu)生,老年人不必整日操持家務(wù)。因此老年人的空閑時間非常充足。
(三)我國老年人具有強(qiáng)烈的外出旅游欲望
據(jù)北京一些旅行社調(diào)查結(jié)果顯示,70%的老人有退休后旅游的傾向。旅游活動是人們在滿足基本生活需求之后的一種更高層次的休閑、學(xué)習(xí)方式,是自我豐富和自我肯定的途徑;并且旅游是一項(xiàng)兼觀光、療養(yǎng)、運(yùn)動、購物、休閑和娛樂等于一體的大眾活動,能夠豐富、點(diǎn)綴老年人的空巢生活,倍受老年人的親睞。
二、中國旅游“銀發(fā)市場”存在的問題分析
(一)旅游市場供需不平衡
據(jù)資料統(tǒng)計(jì),按中國1.3億老年人人計(jì)算,每年旅游消費(fèi)可達(dá)3000億元人民幣,而目前市場上提供的旅游產(chǎn)品和服務(wù)僅為500億。相對老年消費(fèi)群體的擴(kuò)大,專門為老年人量身定做的旅游產(chǎn)品和服務(wù)與老年人的實(shí)際需求量還存在很大的差距,此外一些旅行社尚未看到老年市場的巨大潛力,忽視老年市場的開發(fā),使得老年市場長期被冷落,導(dǎo)致了老年市場供需失衡。
(二)旅游產(chǎn)品缺乏針對性
我國很多旅行社在設(shè)計(jì)旅游產(chǎn)品時不針對老年人的心理特征、生理特征和行為特征,把不符合老年人需求的產(chǎn)品出售給他們。很多老人對旅行社常規(guī)旅游項(xiàng)目心存看法,反映說旅行社的行程太滿、太緊張,花的錢多,身體還吃不消。老年群體不同于其他群體,體力和飲食習(xí)慣有其特殊性.他們希望擁有一個輕松的高質(zhì)量的旅游,過多的景點(diǎn)和過長的旅游周期會使體力透支。而旅行社為了賺取利潤會安排過多的景點(diǎn)和購物點(diǎn),導(dǎo)致行程緊迫。從而影響老年游客的心情和身體健康,進(jìn)而對旅游產(chǎn)生恐懼。這對旅游業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展來說是極其不利的。
(三) 旅游服務(wù)項(xiàng)目的專業(yè)性不強(qiáng)
目前我國專門開設(shè)部門為銀發(fā)旅游服務(wù)的旅行社可謂是鳳毛麟角。一方面他們想吃銀發(fā)旅游市場這塊肥肉;另一方面卻有不愿承擔(dān)風(fēng)險,投入太多的資金為老年人旅游提供健全的、人性化的服務(wù)體系?,F(xiàn)在我們的旅游服務(wù)體系大部分只能說是一般化和淺層次的,不能適應(yīng)以人為本的要求,例如,老年人對旅游目的地選擇性強(qiáng),對出游活動的安排比較慎重。老年人已經(jīng)失去了青年人所具有的對旅游活動中探險成分的好奇,因此,出發(fā)前會通過媒介對目的地的情況作盡可能詳盡的了解,并力求提前安排。所以老年旅行社必須在健全網(wǎng)絡(luò)體系、滲透社會基層、提升服務(wù)功能、方便老年游客上下功夫。
三、中國旅游“銀發(fā)市場”營銷策略
(一)產(chǎn)品滿足消費(fèi)需求,迎合消費(fèi)心理
(1)產(chǎn)品要突出老年人特色。目前多數(shù)旅行社都接待普通的老年人旅游,但卻一直是不溫不火,究其原因就是沒有老年人特色。所以開辦老年人旅行社必須有新的特色,比如策劃百名老人游、福壽老人游、金婚銀婚游等等,以特色來產(chǎn)生轟動效應(yīng),這樣才能吸引老年朋友參加。
(2)注重產(chǎn)品質(zhì)量,提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)。老年人的購買行為,多屬于理性購買,強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)實(shí)惠,質(zhì)量可靠。針對這一情況,旅行社應(yīng)提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品,并提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)。旅游企業(yè)要向老年人提供完善的專門化服務(wù),從而贏得老年旅游市場。在行程上應(yīng)注意節(jié)奏要與老年人的身體狀況相適應(yīng)。在吃、住、行方面要細(xì)心安排,保證老人們得到充分地休息,以消除途中疲勞。
(二)優(yōu)化價格策略,創(chuàng)建物美價廉
老年人屬于理智型、節(jié)儉型的消費(fèi)者,價格因素在購買活動中有很大程度上的影響。物美價廉是老年人基本的產(chǎn)品價格趨向,老年商品的價格策略的總的原則應(yīng)該是在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上采用較低的價格。隨著旅游市場的開放和發(fā)展,盡管傳統(tǒng)的包價旅游形式正受到日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。但是對于老年旅游市場而言,包價旅游仍不失為一種較好的選擇,這是由老年市場的特點(diǎn)決定的,老年旅游者希望一次性購回成套的旅游產(chǎn)品(交通、住宿、餐飲、游覽地活動安排等諸多項(xiàng)目的組合),而不愿購回“零件”再自己進(jìn)行組裝,因此老年旅游市場應(yīng)以包價旅游為主。但具體實(shí)施時也應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況做靈活的調(diào)整。
(三)溝通方式多樣,進(jìn)行靈活促銷
在促銷方式上,除了傳統(tǒng)的“廣告+促銷”的方式外, 更應(yīng)根據(jù)老年人的社會形態(tài),實(shí)現(xiàn)活動營銷、體驗(yàn)營銷、公關(guān)營銷。對老年旅游市場進(jìn)行廣告宣傳時要講究方式方法,注意宣傳角度和宣傳地點(diǎn)及時間。可在節(jié)假日、雙休日或其它有利的時機(jī),選擇老年人較集中的地點(diǎn)開展老年人旅游咨詢活動,以傳播相關(guān)信息。宣傳時注意要從老年人的一種生活需要的角度入手,強(qiáng)調(diào)老年人老有所為、老有所樂的心理需求。
另外,在產(chǎn)品宣傳要適度:要做到名副其實(shí),實(shí)事求是。因?yàn)槔夏耆硕酁槌墒斓南M(fèi)者。同時,老年人對價格十分敏感,所以制定產(chǎn)品的價格要符合老年人的經(jīng)濟(jì)收入和心理預(yù)期,在做報價、宣傳時要特別注意降低直觀價格,讓老年人從心理上愿意關(guān)注旅游產(chǎn)品。
(四)拓寬營銷渠道,提高消費(fèi)便利
(1)旅行社應(yīng)成為老年人有求必應(yīng)的窗口,熱情提供各種旅游信息,推薦靈活多樣的服務(wù)項(xiàng)目。及時追蹤銀發(fā)市場動態(tài),做好信息反饋,為老年人提供高質(zhì)量、多樣化、個性化的服務(wù)。(2)充分利用電腦網(wǎng)絡(luò),針對老年人的需求建立健全的銀發(fā)市場預(yù)定系統(tǒng),以最簡單的方式和最快捷的速度為老年人提供周到的服務(wù)。(3)旅行社應(yīng)積極和企事業(yè)、機(jī)關(guān)團(tuán)體、老年學(xué)校、社區(qū)、老年活動中心等單位密切聯(lián)系,利用適宜的時機(jī)推銷其產(chǎn)品。這樣可隨時了解老年人的旅游需求變化,以便對旅游產(chǎn)品進(jìn)行更新或創(chuàng)新。
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>> 日本“個體社會”的特征分析 日本“下流社會”何去何從 日本如何消解底層社會 銀發(fā)社會吞噬日本財(cái)富 淺談日本無緣社會 日本超智能社會5.0 個體化與社會共生 家庭教養(yǎng)方式對個體社會化的影響 酒精影響個體社會行為的機(jī)制 “陌生人社會”的個體選擇 互為前提的“個體”和“社會” 解讀臺灣社會的“日本情結(jié)” 解讀日本的社會轉(zhuǎn)型 日本社會的黑金 日本的“下流社會”等 日本社會的“學(xué)力”觀 從日本的“無緣社會”想到中國 日本“低欲望社會”的啟示 淺析日本的少子高齡化社會 文化的活力在社會,社會的活力在個體 常見問題解答 當(dāng)前所在位置:.
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【關(guān)鍵詞】民貿(mào)民品 貸款 現(xiàn)狀 問題 建議
一、周口市民貿(mào)民品貸款現(xiàn)狀
(一)少數(shù)民族企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查
周口市作為河南省農(nóng)業(yè)大市之一,共有回、滿、蒙古等少數(shù)民族33個,少數(shù)民族人口16.6萬多人,居全省第二位。其中,回族人口占全市少數(shù)民族的96%,居全省第一位。全市少數(shù)民族人口超過萬人的縣市區(qū)6個,超千人的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、城市街道辦事處)40個,少數(shù)民族聚居村(居委會、社區(qū))94個,500人以下的自然村22個,是河南省民族工作任務(wù)較重的市。
據(jù)2009年底統(tǒng)計(jì),全市共有少數(shù)民族企業(yè)3146家,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下企業(yè)有3109家,總產(chǎn)值達(dá)21億多元,總利稅1.8億元。民營企業(yè)2900家,占全市少數(shù)民族企業(yè)的92.2%。據(jù)調(diào)查,周口市少數(shù)民族企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀主要存在以下幾個方面問題:l、發(fā)展不平衡。據(jù)2009年底統(tǒng)計(jì),全市擁有少數(shù)民族企業(yè)3146家,產(chǎn)值百萬元以上的僅30多家,占少數(shù)民族企業(yè)總數(shù)的1%。而且集團(tuán)化經(jīng)營、股份制企業(yè)較少。2、結(jié)構(gòu)性矛盾突出。一是皮毛制革、肉食加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占居主導(dǎo)地位。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾越來越突出。二是多數(shù)少數(shù)民族企業(yè)主要產(chǎn)品單一,科技含量低,粗加工產(chǎn)品多??萍己亢透郊又蹈叩漠a(chǎn)品少。 3、部分少數(shù)民族企業(yè)管理方式落后。
根據(jù)《關(guān)于確定“十一五”期間全國少數(shù)民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的通知》(民委發(fā)[2007]228號)以及國家民委、財(cái)政部、中國人民銀行聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于重新調(diào)整少數(shù)民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)有關(guān)問題的通知》(民委發(fā)[2007]127號)文件,周口市共有5家企業(yè)列入民貿(mào)民品貸款優(yōu)惠利率貼息政策適用范圍。但目前享受到貼息貸款的只有周口市轄河南大用邦杰食品有限公司和扶溝縣豫鷹面業(yè)有限公司兩家企業(yè)。經(jīng)調(diào)查,其他三家企業(yè)有的屬于對相關(guān)政策不了解,有的屬于貸款不屬于補(bǔ)貼的范疇,還有一家企業(yè)已經(jīng)破產(chǎn),導(dǎo)致沒有享受到國家的民族貿(mào)易利差補(bǔ)貼優(yōu)惠政策。
(二)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)民貿(mào)民品貸款政策執(zhí)行情況
根據(jù)《轉(zhuǎn)發(fā)中國人民銀行關(guān)于民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)貸款利率事宜的通知》(鄭銀發(fā)〔2009〕56號)和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范河南省民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)貸款貼息工作的通知》(鄭銀發(fā)〔2009〕95號)文件,目前,周口市轄區(qū)具備承貸銀行民貿(mào)民品貸款資格的有工、農(nóng)、中、建和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社、周口銀行。而現(xiàn)在發(fā)放基準(zhǔn)利率貸款的銀行卻只有農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行,其他銀行機(jī)構(gòu)均未承辦此類民貿(mào)民品貸款。
據(jù)統(tǒng)計(jì),自2009年3月1日以來,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行成為民貿(mào)民品貸款貼息貸款行以來,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行周口市分行累計(jì)發(fā)放民貿(mào)民品基準(zhǔn)利率流動性貸款15,000萬元,人民銀行共劃撥利差補(bǔ)貼資金415萬元。
農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行周口市分行根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)特需商品的規(guī)模和公司總資產(chǎn)的比例,按照最高綜合授信額度發(fā)放貸款。2012年河南大用邦杰食品有限公司的最高授信額度為6.1億元,豫鷹面業(yè)有限公司為4000萬元。在辦理利差補(bǔ)貼的過程中,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行周口市分行按照政策規(guī)定先按正常利率收息再按照人民銀行劃撥的貼息全額返還給企業(yè),用于生產(chǎn)經(jīng)營。同時農(nóng)發(fā)行指派一名客戶經(jīng)理,專門監(jiān)管企業(yè)的貸后管理、分析和資金的使用情況,防止資金挪為他用。人民銀行周口市中心支行不定期地對農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行民貿(mào)民品貸款優(yōu)惠利率的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查,進(jìn)一步促進(jìn)該項(xiàng)利于企業(yè)、惠及民生的好政策落到實(shí)處。
二、存在的問題
(一)承貸銀行機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)出“華而不實(shí)”的局面。根據(jù)民貿(mào)利差補(bǔ)貼有關(guān)文件規(guī)定,具備承貸民貿(mào)民品貸款資格的金融機(jī)構(gòu)有中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社。承貸銀行發(fā)放的民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)貸款執(zhí)行比一年期貸款基準(zhǔn)利率低2.88個百分點(diǎn)的優(yōu)惠利率,優(yōu)惠利率貸款一律不準(zhǔn)執(zhí)行基準(zhǔn)利率。經(jīng)調(diào)查了解,周口市共7家承貸銀行機(jī)構(gòu)中發(fā)放民貿(mào)民品貸款執(zhí)行優(yōu)惠利率的僅有農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。
究其原因是隨著我國利率市場化改革的進(jìn)一步深入,執(zhí)行浮動貸款利率已為各商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)普遍采用,目前周口市轄區(qū)商業(yè)銀行發(fā)放貸款利率普遍上浮10%—40%。從銀行機(jī)構(gòu)情況盈利性角度出發(fā),發(fā)放貼息貸款必須執(zhí)行基準(zhǔn)利率,與其自主的商業(yè)貸款相比獲利空間很小,商業(yè)銀行在追求利潤最大化目標(biāo)的前提下,對發(fā)放此類貸款沒有積極性,使民貿(mào)民品企業(yè)獲得貼息貸款的承貸銀行機(jī)構(gòu)看似由七家可選,卻最終僅有一家辦理。
自2003年反洗錢工作由公安部轉(zhuǎn)由中國人民銀行負(fù)責(zé)以來,我國在反洗錢組織建設(shè)、法制建設(shè)、國際反洗錢合作、加入相關(guān)國際組織(2007年,我國成為FATF正式成員)、反洗錢規(guī)章修訂與實(shí)施等方面取得了令人矚目的成就。特別是2009年底頒布的《中國2008―2012年反洗錢戰(zhàn)略》,改變了我國反洗錢戰(zhàn)略規(guī)劃長期缺位的不足。反洗錢從最初的打擊金融犯罪的“工具性”被動合規(guī)層面,逐步上升到預(yù)防金融系統(tǒng)風(fēng)險,遏制經(jīng)濟(jì)犯罪、有組織犯罪,打擊暴力恐怖犯罪,履行反洗錢國際承諾、樹立大國形象,主動維護(hù)國家安全的戰(zhàn)略高度。商業(yè)銀行必須緊密聯(lián)系監(jiān)管政策、經(jīng)營管理和改革發(fā)展實(shí)際,審時度勢,扎實(shí)做好反洗錢各項(xiàng)相關(guān)工作。如果因?yàn)槭栌趫?zhí)行反洗錢措施而被卷入洗錢活動,不僅會帶來嚴(yán)重的法律和運(yùn)營風(fēng)險,還將嚴(yán)重?fù)p害自身利益和社會聲譽(yù),造成巨大的資金損失。
1.商業(yè)銀行反洗錢工作現(xiàn)狀
目前,各家國有大型商業(yè)銀行基本都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了反洗錢集中作業(yè)。以某國有大型商業(yè)銀行某一級分行為例,截至2013年5月末,該一級分行的反洗錢工作改變之前以人海戰(zhàn)術(shù)處理海量數(shù)據(jù),前臺兼職負(fù)責(zé)、分散化作業(yè)的模式,全部實(shí)現(xiàn)了二級分行集中作業(yè)?,F(xiàn)行的反洗錢數(shù)據(jù)集中處理輔助系統(tǒng),包括信息補(bǔ)錄、可疑判斷輔助數(shù)據(jù)和后臺監(jiān)測數(shù)據(jù)三大板塊和9個模型分項(xiàng)。在整合了ODSB系統(tǒng)中ECTIP渠道平臺、CCBS核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)、ECIF客戶服務(wù)系統(tǒng)和現(xiàn)代化支付系統(tǒng)及稽核、柜面監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,輔助系統(tǒng)搭建了一個平臺,實(shí)現(xiàn)了擴(kuò)充數(shù)據(jù)來源、增加可疑模型、缺失數(shù)據(jù)交易自動抓取功能,解決了交易對手信息查找困難、可疑交易人工分析判別分析質(zhì)量差等問題,具有操作方便、準(zhǔn)確性高、工時減少、查詢簡便、統(tǒng)計(jì)快捷等特點(diǎn)。
2.商業(yè)銀行反洗錢工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的必要性
2.1 監(jiān)管規(guī)則變遷的外部動力:規(guī)則為本――風(fēng)險為本
洗錢活動和特點(diǎn)是不斷變化的,因此反洗錢的制度體系、執(zhí)行措施和監(jiān)管要求也在不斷調(diào)整和優(yōu)化。2008年之前,我國反洗錢工作的監(jiān)管理念主要是“規(guī)則為本”,即監(jiān)管當(dāng)局通過制定各項(xiàng)反洗錢規(guī)則,以法律法規(guī)或行政命令方式要求金融機(jī)構(gòu)遵照執(zhí)行,并通過現(xiàn)場檢查等強(qiáng)制性措施指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格遵守反洗錢法規(guī)。自2008年以來,中國人民銀行連續(xù)了三個文件,即《中國人民銀行關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)反洗錢工作的通知》(銀發(fā)〔2008〕391號)、《中國人民銀行關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格大額交易和可疑交易報告填報要求的通知》(銀發(fā)〔2009〕123號)和《中國人民銀行關(guān)于明確可疑交易報告制度有關(guān)執(zhí)行問題通知》(銀發(fā)〔2010〕48號),要求金融機(jī)構(gòu)以“風(fēng)險為本”開展反洗錢工作。
2.2 反洗錢嚴(yán)峻形勢的客觀要求
近年來,受政治、經(jīng)濟(jì)、軍事多重因素影響,反洗錢覆蓋領(lǐng)域逐漸擴(kuò)大,政治化傾向明顯。隨著我國經(jīng)濟(jì)金融快速發(fā)展和進(jìn)一步對外開放,金融交易尤其是跨境交易和網(wǎng)絡(luò)交易大量增加,洗錢和恐怖融資風(fēng)險日趨上升,在打擊恐怖、腐敗、、金融詐騙、非法集資等犯罪活動的過程中,對反洗錢和反恐怖融資工作提出了更高的要求。其次,國際社會對加強(qiáng)打擊洗錢和恐怖融資犯罪的合作日益重視,隨著各國不斷加大反洗錢監(jiān)管力度,我國經(jīng)營國際業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)面臨著新的挑戰(zhàn),金融機(jī)構(gòu)做好反洗錢工作,既是維護(hù)國家利益的需要,也是確保自身平穩(wěn)健康發(fā)展的需要。
2.3 商業(yè)銀行經(jīng)營風(fēng)險、轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在需求
當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入“新常態(tài)”,經(jīng)濟(jì)增速適當(dāng)回落、結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動增長、社會民生逐漸改善,帶來了很多新的趨勢性變化。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整,實(shí)體經(jīng)濟(jì)對商業(yè)銀行資產(chǎn)質(zhì)量的支撐力度不斷弱化,實(shí)體經(jīng)濟(jì)的下行壓力不斷向商業(yè)銀行傳導(dǎo),進(jìn)而引發(fā)商業(yè)銀行風(fēng)險的集中爆發(fā),信用風(fēng)險進(jìn)入集中暴露期,不良貸款反彈壓力增大。同時,社會上高息集資詐騙等風(fēng)險事件頻發(fā),銀行業(yè)案件風(fēng)險也呈易發(fā)高發(fā)態(tài)勢。因此,“新常態(tài)”下,必須加強(qiáng)全面風(fēng)險管理和全流程風(fēng)險管控,注重風(fēng)險事項(xiàng)的事前防范而非事后處理?!帮L(fēng)險為本”的反洗錢工作,不應(yīng)僅成為滿足監(jiān)管要求的“工具”,而應(yīng)該成為商業(yè)銀行全面、全流程風(fēng)險管控的有力抓手。
3.商業(yè)銀行反洗錢工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路
3.1 升級操作模式
對于銀行機(jī)構(gòu)而言,反洗錢實(shí)際是一種風(fēng)險控制活動。各家銀行提供的業(yè)務(wù)或服務(wù)產(chǎn)品多種多樣,定位的客戶群體也不盡相同,客戶交易的方式和渠道會隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而變化。而且,一家銀行內(nèi)部不同部門、不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域洗錢風(fēng)險高低也是不同的。因此,“風(fēng)險為本”的反洗錢方法要求在確保反洗錢基本要求的前提下,在有限資源的約束下,應(yīng)該首先進(jìn)行洗錢風(fēng)險的評估,了解洗錢風(fēng)險的分布情況。然后,按照風(fēng)險評估的結(jié)果分配反洗錢資源,將有限的反洗錢資源更多地分配到洗錢高風(fēng)險領(lǐng)域,使反洗錢體系變得更加靈活,提高反洗錢體系的整體效果。
“風(fēng)險為本”的監(jiān)管規(guī)則要求反洗錢工作應(yīng)進(jìn)一步向上集中。在一級分行甚至總行設(shè)立反洗錢中心,從全行視角出發(fā),重檢業(yè)務(wù)流程,審視關(guān)鍵環(huán)節(jié),查找風(fēng)險點(diǎn),從全流程管理的角度對各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)性的洗錢風(fēng)險評估,合理分配資源,提高反洗錢工作效果,切實(shí)為業(yè)務(wù)發(fā)展保駕護(hù)航。
3.2 完善內(nèi)部機(jī)制
完善的反洗錢內(nèi)部工作機(jī)制是做好反洗錢工作的核心。首先,應(yīng)將反洗錢要求融入到具體的業(yè)務(wù)工作程序和管理系統(tǒng),并根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展和經(jīng)營環(huán)境的變化不斷修正、完善和創(chuàng)新,使反洗錢成為風(fēng)險控制體系的有機(jī)組成部分,成為全體員工自覺維護(hù)自身聲譽(yù)、防止被洗錢犯罪分子利用的制度保證,從而有效防范因洗錢活動產(chǎn)生的法律風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)損失以及對我行聲譽(yù)的損害。其次,提高反洗錢部門的權(quán)威性。反洗錢工作是全行性的工作,涉及各個業(yè)務(wù)條線,需要前后動、各部門通力協(xié)作配合。因此,應(yīng)確保反洗錢部門的權(quán)威性,確保各項(xiàng)反洗錢工作執(zhí)行落地,確保涉嫌洗錢業(yè)務(wù)不過關(guān)。
3.3 前移風(fēng)險管控
當(dāng)前,各行運(yùn)行的反洗錢數(shù)據(jù)集中處理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了客戶基本信息的整合,且交易明細(xì)也可通過輔助系統(tǒng)查找到準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息。因此,反洗錢系統(tǒng),在完成基本的反洗錢工作、滿足監(jiān)管需求的基礎(chǔ)上,已經(jīng)成為了“了解你的客戶”的最全面客觀、數(shù)據(jù)最詳實(shí)的平臺。反洗錢工作進(jìn)一步向上集中后,應(yīng)將反洗錢監(jiān)測分析與其他風(fēng)險防控工作相結(jié)合,通過深入分析監(jiān)測數(shù)據(jù),查找監(jiān)管制度執(zhí)行、柜面業(yè)務(wù)操作、客戶身份識別、產(chǎn)品研發(fā)、信貸資金使用、綜合風(fēng)險防控等各個領(lǐng)域可能存在的問題或風(fēng)險點(diǎn),及時、及早提示相關(guān)業(yè)務(wù)條線和機(jī)構(gòu)予以關(guān)注,并采取相應(yīng)管控措施,使風(fēng)險管控工作整體前移。
3.4 提升工作有效性
3.4.1加強(qiáng)各層次的反洗錢教育培訓(xùn)。反洗錢從業(yè)人員的能力和水平直接決定了反洗錢工作的有效性。首先,應(yīng)建立反洗錢培訓(xùn)長效機(jī)制,確保全員及時了解掌握反洗錢工作的相關(guān)知識。對員工層面,應(yīng)側(cè)重于反洗錢合規(guī)操作基礎(chǔ)知識的普及;對各級管理人員層面,則應(yīng)側(cè)重于反洗錢風(fēng)險管理基礎(chǔ)知識的普及。其次,著力加強(qiáng)反洗錢專業(yè)人員培訓(xùn),建立高效的反洗錢專業(yè)隊(duì)伍。重點(diǎn)讓反洗錢專業(yè)人員熟悉反洗錢法律規(guī)定,明確商業(yè)銀行和專業(yè)人員應(yīng)承擔(dān)的法律職責(zé),了解洗錢犯罪及其上游犯罪的資金流動規(guī)律和特點(diǎn),掌握可疑交易監(jiān)測分析方法,確保反洗錢專業(yè)人員及時了解反洗錢政策、內(nèi)控要求、新方法、新技術(shù)、洗錢風(fēng)險變動情況等方面的反洗錢信息,以提高監(jiān)測分析的能力和水平。
(一)人口結(jié)構(gòu)變化給我國旅游可持續(xù)發(fā)展提供的機(jī)遇1.城市化進(jìn)程的加快推進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游與周邊近郊旅游的持續(xù)發(fā)展在我國從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型過程中,城市人口的低生育率,為農(nóng)村人口,尤其是青年農(nóng)民進(jìn)入城市流動打工提供了絕好的機(jī)遇,由此也大大加速了我的城市化速度。現(xiàn)在城市的獨(dú)生子女政策貫徹時間越長,城市發(fā)展對農(nóng)村勞動力的吸納能力就越強(qiáng),村莊的“空殼化”程度也會越嚴(yán)重。也正因?yàn)槿绱?城市生存的空間進(jìn)一步緊縮,競爭壓力加大,城市人口渴望通過旅游的方式逃離目前的生活,但由于假期的有限,限制了人們出行的距離,因此城郊游成為近年來的新寵,得到大眾旅游者的普遍歡迎。而周邊近郊的農(nóng)村則就順勢成為開發(fā)鄉(xiāng)村旅游的重要載體及集聚地。近年來農(nóng)家樂市場的迅猛擴(kuò)大就是一個很好的證明。2.人口性別比例的變化導(dǎo)致的婚姻擠壓現(xiàn)象催生了旅游的另一大功能———相親旅游由我國人口出生性別比的持續(xù)上升所導(dǎo)致的婚姻擠壓現(xiàn)象逐漸顯化。男性剩余所導(dǎo)致的直接結(jié)果是:在婚姻市場的競爭過程中,貧窮的男人、農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)的男性、殘疾的男性、受教育程度較低的男性等,會出現(xiàn)較大淘汰出局的概率,增加他們淪為獨(dú)身的幾率。這會嚴(yán)重影響我國社會的和諧。這一現(xiàn)象給社會學(xué)家提出了一個巨大的挑戰(zhàn),但相對于旅游業(yè)而言,則開辟了另一個廣大的旅游市場,即單身男女,單身的男男女女可以借助旅游的機(jī)會擴(kuò)大自己的交際圈,通過相親旅游的形式獲得一份美滿的因緣。3.老齡化現(xiàn)象凸顯一定程度上填充了以前銀發(fā)旅游市場的空白近年來,由于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,衛(wèi)生醫(yī)療條件得到很大的改善,人們的生活水平進(jìn)一步提高,一方面,人的壽命在提高,另一方面,很多育齡夫婦觀念的改進(jìn),丁克家庭日益增多,嬰兒的出生率降低,由此造成了目前我國人口結(jié)構(gòu)的倒金字塔現(xiàn)象日益明顯。正由于老年人口的增多,特別是對于空巢家庭的老年人來說,在沒有經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的情況下,出外游玩成為其消磨時間、排遣孤獨(dú)最佳的選擇。4.“四二一”的家庭結(jié)構(gòu)凸顯,家庭旅游市場逐漸成為旅游市場的主導(dǎo)所謂的“四二一”結(jié)構(gòu)是指兩個獨(dú)生子女家庭(四個長輩)、兩個獨(dú)生子女、一個小孩這種家庭構(gòu)成。由于該家庭模式日趨明顯,專門針對該類家庭的潛在的家庭旅游市場有待開拓,這不同于以前的三口之家模式,由于涉及到更多的感情紐帶及核心關(guān)系的變化,專門針對四二一家庭結(jié)構(gòu)的旅游產(chǎn)品有待開發(fā)與完善。
(二)人口結(jié)構(gòu)變化對我國旅游可持續(xù)發(fā)展提出的挑戰(zhàn)1.城市化進(jìn)程加快造成對鄉(xiāng)村旅游資源的破壞城市化進(jìn)程的加快,人口過多集中于城市,人口密度加大,為緩解城市用地緊張的現(xiàn)狀,政府將眼光投放到離城市靠近的郊區(qū)及農(nóng)村地區(qū),房地產(chǎn)商的滲入,商業(yè)氣氛日顯濃厚,鄉(xiāng)村原有的特色逐漸被高樓大廈所取代,特別是鄉(xiāng)村原有的民風(fēng)民俗,這類特色的文化旅游資源正在日益消逝。2.貧富差距的拉大及性別比例的失調(diào)等社會的不和諧因素給旅游的可持續(xù)發(fā)展帶來威脅眾所周知,旅游行業(yè)是一個極其敏感的行業(yè),社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的任何變動都會對旅游行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生影響,而目前由于貧富差價拉大、及性別比率的失調(diào),這些因素都會給社會帶來不穩(wěn)定的因素,由此會給旅游的可持續(xù)發(fā)展帶來極大的威脅。3.老齡化現(xiàn)象及四二一家庭結(jié)構(gòu)的凸顯,給旅游行業(yè)的發(fā)展提出更高的要求無論是針對銀發(fā)市場,還是專門針對四二一家庭的家庭旅游市場,由于其旅游群體的特殊性,這里的特殊性一方面是旅游者本身?xiàng)l件的特殊,例如老年旅游者體力差,另一方面是指旅游小團(tuán)體之間關(guān)系的特殊性,例如四二一家庭中的老年人、年輕人、兒童都有,而每個年齡層次的旅游需求有很大的不同,如何吸引這類小團(tuán)體加入到我們旅游的行列值得探討。
應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)變化的推進(jìn)旅游可持續(xù)發(fā)展策略
(一)放緩城市化進(jìn)程速度,加快城中村的建設(shè),通過旅游扶貧政策緩解農(nóng)民涌向城市近年來,旅游以及極大的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)引起了社會各界人士的關(guān)注,旅游行業(yè)極大的關(guān)聯(lián)帶動性,一方面能解決農(nóng)村人口就業(yè)難的問題,另一方面鼓勵農(nóng)村自主展開的農(nóng)家樂,能給農(nóng)民創(chuàng)造可觀的經(jīng)濟(jì)收入,有力緩解了農(nóng)村靠天吃飯的困境。但由于,農(nóng)村開發(fā)旅游缺乏科學(xué)的規(guī)劃,及專業(yè)人士的指導(dǎo),對于旅游資源利用的不合理,以及旅游經(jīng)營的不規(guī)范,使旅游業(yè)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)輻射能力并未完全發(fā)揮出來。因此,為實(shí)現(xiàn)城市化進(jìn)程速度的放緩,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市的和諧發(fā)展,并須由政府主導(dǎo),通過科學(xué)規(guī)劃及合理引導(dǎo),對每家獨(dú)立經(jīng)營的農(nóng)家樂經(jīng)營商進(jìn)行崗前培訓(xùn),并制定嚴(yán)格的獎懲措施,促進(jìn)農(nóng)村旅游扶貧政策的順利落實(shí)。
(二)發(fā)揮旅游的社會功能,盡力消除社會不和諧因素,促進(jìn)旅游的持續(xù)健康發(fā)展目前,就我國整體來說,貧富差距仍然存在,加之人口性別比例的失調(diào),增進(jìn)了社會的不和諧因素,這些都對旅游的可持續(xù)發(fā)展造成威脅,為促進(jìn)旅游的良性發(fā)展,旅游行業(yè)可利用社會上的這類不和諧因素,開發(fā)潛在的旅游市場。例如,對于男女性別比例失衡,更多單身男女都希望自己不是剩下的那批,因此,盡力擴(kuò)大其交際圈,結(jié)識更多的異性,是剩男剩女的迫切心愿,因此,專門針對這類人開展的相親旅游順應(yīng)而生。目前很多大型的姻緣會都是在旅游當(dāng)中進(jìn)行的,這不失是一個巨大的市場空白。而對于貧富差距較大這一現(xiàn)象,可在上文提到的響應(yīng)政府的旅游扶貧政策上下功夫,培養(yǎng)我們潛在的接班人,對他們進(jìn)行吃苦教育,深入貧困地區(qū)生活實(shí)踐,一方面鍛煉其吃苦能力,另一方面,為貧困地區(qū)創(chuàng)收。
(三)專門針對銀發(fā)市場及四二一家庭市場的特點(diǎn),進(jìn)行重點(diǎn)開發(fā),力圖填充兩大巨大旅游市場空白不同年齡結(jié)構(gòu),不同性別,不同職業(yè),不同教育背景的人旅游需求也大不相同,因此,放眼目前的旅游市場,適合老年人游玩的旅游區(qū)并不多,適合全家消費(fèi)的旅游產(chǎn)品也有待完善,針對老年旅游區(qū),應(yīng)考慮其體力特點(diǎn)結(jié)合其希望通過外出排遣孤獨(dú)的旅游需求,設(shè)計(jì)適合老年人出游的線路,由于老年群體在我國的總?cè)丝谥兴急戎剌^大,而目前專門為老年人開設(shè)的旅游區(qū)基本沒有,因此,可以看出銀發(fā)旅游市場將會在后期的旅游市場中占據(jù)比較重要的地位。而新型家庭結(jié)構(gòu)的出現(xiàn),四二一家庭結(jié)構(gòu),由于該結(jié)構(gòu)就是一個小的群體,在這個群體中,誰是核心,誰是決策者,誰是影響者,都對其選擇的旅游產(chǎn)品產(chǎn)生重大影響。除此之外,成員之間關(guān)系的特殊性,決定了針對該類旅游群體的旅游產(chǎn)品必須體驗(yàn)親子性和敬老的特點(diǎn),而要將二者融合,并非易事。
一、臺帳設(shè)置及使用不規(guī)范,未能明確反映借款人有關(guān)情況的整改情況
存在問題:檢查中發(fā)現(xiàn),個別信用社沒有設(shè)置臺帳或臺帳與借據(jù)不符。
對支農(nóng)再貸款臺帳登記、發(fā)放和歸還情況,只是逐戶登記金額和日期,未能真實(shí)反映出各個借款人的詳細(xì)使用狀況。
整改情況:要求各信用社嚴(yán)格按照《中國人民銀行濟(jì)南分行對農(nóng)村信用社貸款管理實(shí)施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定操作,利用每月1號會計(jì)例會時間,加強(qiáng)對再貸款管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的帳務(wù)處理方法,明確反映借款人再貸款的使用及歸還情況,真實(shí)反映再貸款的使用進(jìn)度,達(dá)到支農(nóng)再貸款帳務(wù)管理的規(guī)范化和科學(xué)化。
二、對再貸款使用投向不準(zhǔn),存在貸款用于非農(nóng)業(yè),貸戶身份為非農(nóng)戶現(xiàn)象的整改情況
存在問題:檢查中發(fā)現(xiàn),個別農(nóng)村信用社再貸款投向非農(nóng)業(yè),此類現(xiàn)象不符合《中國人民銀行鄭州中心支行再貸款管理暫行辦法》第四章第三十一條“再貸款應(yīng)集中用于發(fā)放農(nóng)戶貸款,重點(diǎn)解決農(nóng)民從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、儲運(yùn)業(yè)和農(nóng)村消費(fèi)信貸等方面合理資金需求”的要求。
整改情況:接到《通報》以后,聯(lián)社對再貸款使用投向不準(zhǔn)的信用社,及時下發(fā)了限期整改通知書,要求涉及問題的信用社在200x年12月底之前整改完畢,并給予了通報批評。對問題較為突出的順店社,要求該社盡快出臺整改意見報聯(lián)社計(jì)劃信貸科,聯(lián)社將視情況作進(jìn)一步處理并監(jiān)督整改,確保支農(nóng)再貸款投向的合規(guī)性。
三、貸款存在逾期,致使支農(nóng)再貸款形成風(fēng)險的整改情況
存在問題:部分貸款存在逾期現(xiàn)象,個別信用社為完成年度其他各項(xiàng)工作任務(wù),在支農(nóng)再貸款方面疏于管理,使部分貸款沒有換據(jù)或沒有及時收回。
整改情況:對貸款出現(xiàn)逾期的現(xiàn)象,已專項(xiàng)向領(lǐng)導(dǎo)作出了匯報,現(xiàn)已協(xié)調(diào)資產(chǎn)科出臺了以下意見:一是對200x年以來新發(fā)放形成不良的貸款必須收回,否則按照禹農(nóng)信聯(lián)〔200x〕142號文件規(guī)定嚴(yán)肅處理。二是要對2006年以來新發(fā)放貸款到期必須收回,發(fā)現(xiàn)1筆形成不良的,信用社主任就地免職。三是對于賬面中隱含的大量不良貸款,要求各信用社必須迅速行動,該換據(jù)的換據(jù),該的,爭取在年底前解決這部分問題。
四、對再貸款發(fā)放使用中存在壘大戶現(xiàn)象的整改情況
存在問題:在檢查中發(fā)現(xiàn),個別信用社為逃避監(jiān)督,簡化貸款審批手續(xù),把大額貸款化整為零壘大戶,增加了支農(nóng)再貸款的風(fēng)險。
整改情況:這種現(xiàn)象的發(fā)生,主要是以前年度信息系統(tǒng)不對稱及監(jiān)督管理不完善等原因造成。今后,聯(lián)社業(yè)務(wù)科將嚴(yán)格把關(guān),審查一筆貸款,先通過“信貸咨詢系統(tǒng)”查詢把關(guān),無質(zhì)疑的,再建議審批備案。對一戶多筆、壘大戶等以逃避聯(lián)社審批為目的發(fā)放的貸款,聯(lián)社業(yè)務(wù)科在加強(qiáng)監(jiān)督的同時,將積極協(xié)調(diào)稽核部門進(jìn)行后續(xù)稽核,凡出現(xiàn)此類情況的信用社,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),將給予嚴(yán)肅處理并督促整改。
五、貸款發(fā)放手續(xù)不完善的整改情況
存在問題:檢查中發(fā)現(xiàn),個別信用社發(fā)放支農(nóng)款時手續(xù)不規(guī)范。
如借款合同中還款計(jì)劃沒有正常登記,缺乏對貸戶的還款約束;調(diào)查報告流于形式;借款用途與調(diào)查報告用途不符;借據(jù)與合同要素不全等。
堅(jiān)定信心――近年來全省金融服務(wù)“三農(nóng)”工作取得明顯成效
近年來,云南省委、省政府始終高度重視“三農(nóng)”工作。同時,在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力推動下,經(jīng)過全省金融部門的積極努力,“十一五”期間全省農(nóng)村金融體制改革深入推進(jìn),基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋,形成了鼓勵資金投入“三農(nóng)”的有效機(jī)制,農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境得到顯著改善。
農(nóng)村金融服務(wù)體系進(jìn)一步健全。全省農(nóng)村信用社改革穩(wěn)步推進(jìn),法人治理和資產(chǎn)質(zhì)量顯著改善,2010年末存貸款余額分別較2005年末增長2.3倍和2.12倍。農(nóng)業(yè)銀行積極按照“三農(nóng)事業(yè)部”模式開展機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn),支農(nóng)力度明顯加大。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行努力擴(kuò)大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的信貸支持,新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)不斷設(shè)立,多層次、廣覆蓋的農(nóng)村金融組織體系逐步形成。
形成了鼓勵信貸資金投入“三農(nóng)”的有效機(jī)制。全省財(cái)政金融部門加強(qiáng)配合,貫徹財(cái)政部關(guān)于涉農(nóng)貸款增量獎勵辦法,2009年共向縣域金融機(jī)構(gòu)兌現(xiàn)涉農(nóng)貸款獎勵4.8億元人民幣;對新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的開辦費(fèi)和經(jīng)營費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)貼,分擔(dān)政策性保險費(fèi)用,在全國首創(chuàng)了“貸免扶補(bǔ)”創(chuàng)業(yè)就業(yè)貸款模式,得到國家有關(guān)部委的高度評價。人民銀行對涉農(nóng)貸款比例達(dá)標(biāo)的農(nóng)村信用社執(zhí)行低一個百分點(diǎn)的優(yōu)惠存款準(zhǔn)備金率政策。相關(guān)政策協(xié)調(diào)配合,形成了鼓勵涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展和擴(kuò)大“三農(nóng)”投入的有效機(jī)制。2010年,全省涉農(nóng)貸款比年初增加696.14億元人民幣,同比增長23.75%,高于全省各項(xiàng)貸款增速3.37個 百分點(diǎn)。
農(nóng)村金融產(chǎn)品不斷創(chuàng)新。由多部門聯(lián)動、人民銀行牽頭推動的林權(quán)抵押貸款加快發(fā)展,2010年末貸款余額48.5億元人民幣,比上年增長超過1倍。金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化創(chuàng)新理念,推出了橡膠、核桃、甘蔗等經(jīng)濟(jì)林果收益權(quán)抵押貸款等品種;在小額信貸基礎(chǔ)上聯(lián)合公司和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社,形成“公司+農(nóng)戶+專業(yè)合作社”等信貸服務(wù)模式,開發(fā)了失地農(nóng)民、巾幗科技示范戶貸款等特定對象信貸產(chǎn)品,擴(kuò)大擔(dān)保抵押物范圍取得實(shí)質(zhì)性突破。保險企業(yè)試點(diǎn)開辦了森林保險、甘蔗保險,2010年全省參保政策性森林火災(zāi)保險的森林面積達(dá)1.28億畝,投入保費(fèi)5110.8萬元人民幣,試點(diǎn)工作分散了林業(yè)信貸風(fēng)險,促進(jìn)了林權(quán)抵押貸款的快速發(fā)展。
農(nóng)村信用體系建設(shè)加快推進(jìn)。近年來,各級地方政府和金融機(jī)構(gòu)積極推動“信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作。2008年農(nóng)業(yè)銀行以發(fā)行“金穗惠農(nóng)卡”、農(nóng)村信用社以發(fā)行“金碧惠農(nóng)卡”為契機(jī),積極推動農(nóng)戶電子信用檔案建設(shè)。農(nóng)村信用體系建設(shè)為農(nóng)民及時、方便地獲得信用貸款支持奠定了基礎(chǔ),同時也有效降低了農(nóng)戶信貸風(fēng)險。2010年末,全省農(nóng)村信用社已為677.01萬戶農(nóng)戶建立了紙質(zhì)信用信息檔案,占農(nóng)戶總數(shù)的76%,其中71.6萬戶農(nóng)戶擁有了電子信用檔案。全省農(nóng)戶貸款余額938.30億元人民幣,占全省各項(xiàng)貸款余額的8.9%。
農(nóng)村支付系統(tǒng)便利化水平提升。在人民銀行的積極推動下,2010年末,全省農(nóng)村地區(qū)銀行類金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)接入現(xiàn)代化支付系統(tǒng)的比例達(dá)61.57%,較2008年末提高17.4個百分點(diǎn)。目前,在金融服務(wù)不健全地區(qū)共建成65個“惠農(nóng)支付服務(wù)業(yè)務(wù)”點(diǎn),利用特約商戶刷卡機(jī)具實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶就地取現(xiàn)、轉(zhuǎn)賬、繳費(fèi)、查詢、消費(fèi)功能。開展農(nóng)產(chǎn)品收購非現(xiàn)金結(jié)算試點(diǎn),2010年在紅河、楚雄、玉溪三州市90%以上的烤煙收購點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了電子結(jié)算。全省農(nóng)村信用社、郵政儲蓄銀行所有網(wǎng)點(diǎn)均開通了“農(nóng)民工銀行卡特色業(yè)務(wù)”,農(nóng)村地區(qū)人均持有銀行卡達(dá)到0.54張,農(nóng)村支付環(huán)境明顯改善,農(nóng)戶用卡意識顯著提高。
總體來看,經(jīng)過幾年來的努力,全省農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新取得階段性成果,農(nóng)村信用體系建設(shè)、農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上積累了經(jīng)驗(yàn),在全省全面推進(jìn)金融服務(wù)“三農(nóng)”“一個創(chuàng)新、兩個建設(shè)”工作的時機(jī)已經(jīng)成熟,也為今后的工作開展堅(jiān)定了信心。
充分認(rèn)識――開展工作意義重大
“一個創(chuàng)新、兩個建設(shè)”是落實(shí)十七屆三中全會精神的重要舉措。黨的十七屆三中全會作出了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》,提出要發(fā)展各種微型金融服務(wù),建立普惠性的農(nóng)村金融體系。為落實(shí)中央十七屆三中全會關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革的有關(guān)精神,豐富農(nóng)村地區(qū)金融產(chǎn)品和服務(wù)手段,人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會于2010年出臺了《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的指導(dǎo)意見》(銀發(fā)〔2010〕198號)。針對農(nóng)戶信用信息與評價應(yīng)用不充分的問題,中國人民銀行出臺了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》(銀發(fā)〔2009〕129號),要求各地探索適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地區(qū)特點(diǎn)的農(nóng)村信用體系建設(shè)模式,建立農(nóng)戶電子信用檔案,推動建立農(nóng)村信用信息共享機(jī)制。針對農(nóng)村支付覆蓋不足的問題,中國人民銀行出臺了《關(guān)于改善農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)環(huán)境的指導(dǎo)意見》(銀發(fā)〔2009〕224號),提出要建設(shè)覆蓋所有涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的安全、高效的支付清算系統(tǒng),力爭到2012年,農(nóng)村地區(qū)銀行機(jī)構(gòu)能夠以電子方式辦理跨行支付業(yè)務(wù),農(nóng)村地區(qū)新增發(fā)卡量及交易量較2009年增長20%。可見,“一個創(chuàng)新、兩個建設(shè)”是基于中國農(nóng)村金融發(fā)展現(xiàn)狀提出的改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)的針對性措施,是落實(shí)十七屆三中全會精神的重要舉措。
“一個創(chuàng)新、兩個建設(shè)”是促進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)水平提升的有效手段。農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新、農(nóng)村信用體系建設(shè)和農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)是針對當(dāng)前國內(nèi)農(nóng)村金融服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)、圍繞改善農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境這一中心任務(wù)開展的三項(xiàng)具體工作。其中,產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新的主要內(nèi)容是開發(fā)一批符合云南農(nóng)村實(shí)際、適合涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶需求的信貸、保險產(chǎn)品,開展農(nóng)產(chǎn)品期貨交易服務(wù),通過豐富農(nóng)村金融產(chǎn)品,帶動更多資金投向農(nóng)村;農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)著重完善農(nóng)村支付體系,解決當(dāng)前農(nóng)村邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村農(nóng)戶取款、匯款、領(lǐng)取政府補(bǔ)貼存在的困難,提高農(nóng)村支付環(huán)節(jié)的效率;農(nóng)村信用體系建設(shè)主要是建立農(nóng)村信用信息收集、評價和應(yīng)用系統(tǒng),讓取得信用評級后的集體和個人更容易獲得信貸支持,增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)誠信意識。三項(xiàng)工作目標(biāo)一致,相輔相成,因此,有必要把三項(xiàng)工作作為一個整體推進(jìn),加快農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境改善的進(jìn)程。
“一個創(chuàng)新、兩個建設(shè)”是迅速改善農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境的重要途徑。云南省有3000萬人生活在農(nóng)村,當(dāng)前全省農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)仍然薄弱,突出表現(xiàn)在:一是金融產(chǎn)品較少,信貸產(chǎn)品仍局限于傳統(tǒng)小額信用貸款、聯(lián)保貸款和存單質(zhì)押貸款,林權(quán)抵押貸款僅覆蓋46%的縣,土地經(jīng)營權(quán)等新的抵押方式還沒有取得突破;二是金融服務(wù)方式較為單一,主要提供基本的存取款、匯款、財(cái)產(chǎn)保險等服務(wù),投資理財(cái)產(chǎn)品、政策性保險業(yè)務(wù)開展不足;三是農(nóng)戶信用信息評價共享機(jī)制建設(shè)滯后,各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)戶信用檔案相互獨(dú)立,2010年農(nóng)村信用社89%的農(nóng)戶信用信息檔案還是紙質(zhì)的,政府評定的信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)33個,占全省行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量的2%;四是農(nóng)村金融服務(wù)成本高,全省邊遠(yuǎn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)密度低、往來交通費(fèi)用高,導(dǎo)致農(nóng)戶享受金融服務(wù)的成本遠(yuǎn)高于城市,增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。全面推進(jìn)“一個創(chuàng)新、兩個建設(shè)”工作能夠有針對性地解決當(dāng)前全省農(nóng)村金融服務(wù)存在的不足,對提升全省農(nóng)村金融服務(wù)水平,更好地促進(jìn)全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。
明確目標(biāo)――三方面工作確保按期完成
農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新方面:以省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的實(shí)施意見》(云政辦發(fā)〔2011〕40號)為指導(dǎo),大力推動農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新,形成一批符合云南“三農(nóng)”發(fā)展需要、可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式,引導(dǎo)更多資金投向“三農(nóng)”,實(shí)現(xiàn)全省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增速高于全部貸款平均增速,增量和占比高于上年的“三個高于”目標(biāo)。
關(guān)鍵詞:人工影響天氣;氣象防災(zāi);減災(zāi)
中圖分類號:P48 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
近年來,隨著科技的不斷進(jìn)步,采用高新科技影響氣象災(zāi)害對人們的影響越來越彰顯重要的地位。人工影響天氣是利用飛機(jī)、高炮等運(yùn)載工具向云層中輸入碘化銀、干冰等催化劑,從而達(dá)到降雨的作用,其應(yīng)用十分廣泛。人工影響天氣技術(shù)在我國必不可少,在防御和減輕氣象災(zāi)害、營造美好的生活環(huán)境以及合理利用水資源等方面發(fā)揮著重要的作用。
1 人工影響天氣及其作用
我國是世界上受自然災(zāi)害影響最嚴(yán)重的國家之一,而氣象災(zāi)害又由于種類多、強(qiáng)度大、頻率高的特點(diǎn)當(dāng)屬其中之最。據(jù)統(tǒng)計(jì),在我國,所有自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失其中氣象災(zāi)害就占約71%。隨著近年來,全球氣候變暖,我國氣候變化引起的極端天氣氣候事件頻率與強(qiáng)度明顯上升,國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會穩(wěn)定受到嚴(yán)重影響。
利用人工影響天氣,將在抵御氣象災(zāi)害、適應(yīng)氣候變化上作用顯著。人工影響天氣的項(xiàng)目主要有:人工降水、人工消霧、人工防雹、人工削弱臺風(fēng)、人工消云、人工防霜凍、人工抑制雷電等。目前,我國開展較多的有人工降雨、人工防雹、人工消霧這3項(xiàng)。自從我國在某些地區(qū)率先使用人工影響天氣技術(shù)之后,收效顯著。比如,在各地多次抗旱中,及時開展人工增雨作業(yè),為農(nóng)民保豐收;森林草原大火撲救過程中,組織增雨作業(yè),挽回經(jīng)濟(jì)損失;組織人工增雨(雪)作業(yè),有效增加生態(tài)用水和湖泊蓄水,為營造美好生活創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。
2 人工影響天氣存在的問題
我國自從1958年起全國人工影響天氣作業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大,其作業(yè)規(guī)模已居世界首位,有效減輕了各種氣象災(zāi)害給國民經(jīng)濟(jì)帶來的不利影響。但是,其在實(shí)施中也存在著很多的問題。
2.1 實(shí)施技術(shù)尚不成熟
我國采用人工影響天氣雖然實(shí)施面積和規(guī)模較大,但是其一般采用的方式是飛機(jī)播撒碘化銀和干冰或者采用大炮將干冰和碘化銀發(fā)射到低空云層中,以引導(dǎo)降雨,在技術(shù)上并未完全成熟。人工影響天氣還是一門年輕的、發(fā)展中的科學(xué)技術(shù),還有許多科學(xué)技術(shù)問題有待解決;我國這項(xiàng)科學(xué)技術(shù)與國際先進(jìn)水平還有較大差距。這種狀況自然造成了一個突出的矛盾,那就是社會需求與科學(xué)技術(shù)能力的差距。
2.2 人員素質(zhì)有待調(diào)整
我國雖然開展人工影響天氣作業(yè)規(guī)模大,但實(shí)施的技術(shù)人員卻存在著年齡大、學(xué)歷低、專業(yè)知識貧乏、流動性較強(qiáng)等劣勢,嚴(yán)重影響各個地區(qū)人工影響天氣的技術(shù)發(fā)展。隨著近年來空中航線的不斷增加,所要求技術(shù)人員工作作業(yè)的空域時間縮短趨勢明顯,必須要求操作人員搶抓作業(yè)時機(jī),適用現(xiàn)代化探測裝備,不安全隱患因素的存在,這都是對現(xiàn)有人員的一種挑戰(zhàn)。
3 人工影響天氣發(fā)展建議
3.1 加大現(xiàn)代化科技技術(shù)和人員支撐
加強(qiáng)人工影響天氣現(xiàn)代化建設(shè)和科技支撐體系的建設(shè),建設(shè)一支高素質(zhì)的隊(duì)伍,提高基層作業(yè)人員素質(zhì),科技實(shí)施和組織作業(yè)是核心。時代在發(fā)展,科技在不斷的創(chuàng)新,加快研發(fā)人工影響天氣作業(yè)條件預(yù)報、監(jiān)測、催化和效果檢驗(yàn)技術(shù)及新型裝備,推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化,是必須解決的硬件措施。技術(shù)在不斷創(chuàng)新的同時,加大人工影響天氣專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)力度,是必經(jīng)之道。學(xué)習(xí)、掌握人工影響天氣這門復(fù)雜的科學(xué)技術(shù),需要一大批高素質(zhì)人才來承擔(dān)。
3.2 強(qiáng)化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和安全管理體系建設(shè)
無規(guī)矩不成方圓,任何組織的開展都必須有制度嚴(yán)格、措施到位的安全管理體系。修訂人工影響天氣管理?xiàng)l例,完善地方相應(yīng)配套法規(guī)規(guī)章,從宏觀上建立人工影響天氣作業(yè)安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。利用已有的設(shè)備和技術(shù),加強(qiáng)試驗(yàn)研究,并在國家法規(guī)及作業(yè)規(guī)范方面給予界定,全面提高科技水平。加強(qiáng)空域申請、彈藥儲運(yùn)、轉(zhuǎn)場交通、作業(yè)人員安全等方面管理;加強(qiáng)高炮、飛機(jī)、火箭等的作業(yè)能力,推出經(jīng)濟(jì)投入更小、效益更高的產(chǎn)品,是大勢所趨。
4 結(jié)語
做好新時期人工影響天氣工作,機(jī)遇好、要求高、責(zé)任大。地區(qū)的差異性導(dǎo)致各地氣象災(zāi)害存在差異,因此,應(yīng)對癥下藥,面對不同的問題采用不同的解決方法,及時發(fā)現(xiàn)問題,解決問題,將氣象災(zāi)害扼殺在搖籃里,把災(zāi)害造成的損失降到最低。我國技術(shù)人員應(yīng)加強(qiáng)人工影響天氣的研究,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持需求牽引,更加注重提高人工影響天氣工作水平和服務(wù)效益;務(wù)必把這種高新技術(shù)廣泛推廣利用,不但要求用于解決災(zāi)害,還要用于預(yù)防災(zāi)害、減少災(zāi)害發(fā)生。
參考文獻(xiàn)
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