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關(guān)鍵詞:神華鐵路;一帶一路;大物流;多式聯(lián)運;智慧物流
神華集團有限責(zé)任公司(以下簡稱“神華集團”)是全球最大的煤炭供應(yīng)商,自1995年成立以來,神華集團通過快速發(fā)展,逐步形成“煤、電、路、港、航、油一體化發(fā)展”和“產(chǎn)運銷一條龍運營”的特有模式,產(chǎn)業(yè)鏈各版塊間利潤共享、優(yōu)勢互補的特點凝聚成為神華集團核心競爭力[1]。其中,神華集團自營鐵路運輸系統(tǒng)是其一體化運營的優(yōu)勢所在,目前擁有由包神(萬水泉南—神東)、神朔(大柳塔—朔西)、朔黃(神池南—黃驊港)、大準(zhǔn)(點岱溝—湖東)、準(zhǔn)池(外西溝—神池南)、甘泉(甘其毛都—河西)、塔韓(塔然高勒—韓家村)、巴準(zhǔn)(海勒斯豪南—點岱溝)等鐵路組成的自營鐵路網(wǎng)絡(luò),路網(wǎng)規(guī)模約2155km,2016年完成運量3.93億t。神華鐵路是煤炭運輸專用線,由于經(jīng)濟社會發(fā)展對煤炭的需求量逐年攀升,使神華鐵路長期處于運力緊張的滿負(fù)荷狀態(tài)。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài),經(jīng)濟增長速度放緩,能源結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整,國內(nèi)煤炭需求首次出現(xiàn)下降趨勢,神華集團及時調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略,積極貫徹國家“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”5大發(fā)展理念,促進企業(yè)向現(xiàn)代物流多元發(fā)展,提出了打造“西北地區(qū)—京津冀—長三角—珠三角”大物流運輸通道發(fā)展戰(zhàn)略,同時積極響應(yīng)國家關(guān)于推動物流業(yè)健康發(fā)展、鼓勵多式聯(lián)運業(yè)務(wù)發(fā)展的號召,嘗試開展公鐵聯(lián)運、海鐵聯(lián)運等多式聯(lián)運業(yè)務(wù)。
1我國鐵路物流發(fā)展現(xiàn)狀
1.1鐵路物流發(fā)展現(xiàn)狀
鐵路運輸在我國國民經(jīng)濟中占有重要的地位,作為全國綜合交通體系骨干行業(yè),經(jīng)過多年的建設(shè)與發(fā)展,在全國范圍內(nèi)擁有較為完善的運輸基礎(chǔ)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò),基本覆蓋全國縣級區(qū)域。據(jù)統(tǒng)計,全國鐵路總里程已經(jīng)由2007年初的7.7萬km擴展到2016年底的12.4萬km,大功率和諧型電力機車、載重70噸級以上重載鐵路貨車得到廣泛使用,鐵路運力顯著提升。與公路等其他運輸方式相比,鐵路在運輸距離、運輸費用、持續(xù)性、全天候、綠色環(huán)保等方面具有優(yōu)勢,是現(xiàn)代物流的重要組成部分。隨著近年來經(jīng)濟政策變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及轉(zhuǎn)型升級,我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),社會物流需求和物流結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化,傳統(tǒng)的鐵路運輸方式難以滿足現(xiàn)代物流發(fā)展的需要,主要存在以下問題。(1)鐵路運輸零散貨物的市場份額較低。鐵路運輸多年來主要以煤炭、鐵礦石、鋼材、焦炭和石油等大宗工業(yè)品為主要對象,占到了鐵路總貨運量的80%以上,對零散貨物運輸重視程度不足。以煤炭運輸為例,通過“十二五”時期的建設(shè)和發(fā)展,煤炭運力大幅提升,蒙冀鐵路(鄂爾多斯—曹妃甸)開通后,僅大秦(大同—秦皇島)、朔黃、蒙冀3大運煤鐵路專線合計運力已經(jīng)達到11億t,2015年全國鐵路運輸能力達到30億t,但同期全國煤炭運量增長較為緩慢,甚至出現(xiàn)下行趨勢。這一數(shù)據(jù)暴露出我國鐵路運輸品類不均衡的問題,難以適應(yīng)當(dāng)前大宗貨物運量下降、零散貨物運量大幅提升的發(fā)展趨勢。(2)配套保障體系有待健全。雖然我國物流基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模,高速公路和高速鐵路里程居世界第一、鐵路總里程世界第二,但基礎(chǔ)設(shè)施有效銜接方面還不夠健全,鐵路、水路和公路基礎(chǔ)設(shè)施銜接不暢,集疏運體系不完整,制約了公鐵水多式聯(lián)運發(fā)展,同時導(dǎo)致了物流手續(xù)繁瑣、運輸總時間偏長、運費較公路不占優(yōu)勢等問題。針對上述問題,我國鐵路物流亟需加快推進現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型發(fā)展,積極推進鐵路供給側(cè)改革,提升鐵路物流競爭力。一是不斷優(yōu)化運輸品類結(jié)構(gòu),在傳統(tǒng)大宗工業(yè)品運輸?shù)幕A(chǔ)上,進一步重視零散物流需求;二是大力發(fā)展多式聯(lián)運,實現(xiàn)以現(xiàn)代化物流園區(qū)為核心、以鐵路干線運輸為基礎(chǔ)、以公路區(qū)域運輸為延伸的多方協(xié)同發(fā)展的物流網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系,實現(xiàn)多種運輸方式良好銜接,降低社會物流服務(wù)成本[2]。
1.2神華鐵路物流發(fā)展現(xiàn)狀
2015年3月28日,《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》這一國家級頂層戰(zhàn)略提出,在“一帶一路”倡議規(guī)劃中明確基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域,應(yīng)抓住交通基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點和重點工程,優(yōu)先打通缺失路段,暢通瓶頸路段,配套完善道路安全防護設(shè)施和交通管理設(shè)施設(shè)備,提升道路通達水平[3–5]。神華鐵路物流存在以下競爭優(yōu)勢。(1)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級動力強勁。從近年來全國煤炭運輸趨勢看,以往煤炭企業(yè)爭搶鐵路運力的情況將逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)殍F路運輸企業(yè)主動吸納貨源,市場角色悄然發(fā)生變化。神華集團著力發(fā)展大物流運輸,從企業(yè)自身來看,是企業(yè)去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長的現(xiàn)實需求;從與地方互惠共贏、和諧發(fā)展的角度來看,發(fā)展大物流是回饋社會、帶動沿線中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、主動融入國家“一帶一路”倡議的責(zé)任承擔(dān);從未來發(fā)展的大趨勢看,形成網(wǎng)絡(luò)、通江達海的大物流通道,將有效打通神華轉(zhuǎn)型發(fā)展、提質(zhì)增效、由傳統(tǒng)基礎(chǔ)工業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越的歷史性變革之路。因此,面向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)變,積極拓展大物流運輸業(yè)務(wù)已經(jīng)成為神華集團發(fā)展的現(xiàn)實需求,企業(yè)轉(zhuǎn)型升級存在著強勁的內(nèi)在動力。(2)區(qū)位優(yōu)勢獨特?!敖z綢之路經(jīng)濟帶”是在古絲綢之路概念基礎(chǔ)上形成的一個新的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域,以西安為起點,包括陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆西北5省區(qū)。“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重點方向是從中國沿海各港口延伸至歐洲與南太平洋,而陸上絲綢之路與海上絲綢之路需要通過優(yōu)良的陸上東西運輸通道相連通。神華鐵路占據(jù)“絲綢之路經(jīng)濟帶”與“21世紀(jì)海上絲綢之路”的關(guān)鍵連接點,具備得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢與發(fā)展?jié)摿Α=陙硗ㄟ^不斷的建設(shè)與發(fā)展,并與東烏鐵路(東勝—烏海)、三新鐵路(鄂托克旗三北羊場—鄂托克前旗新上海廟)、騁宇鐵路和天津地鐵等地方及合資鐵路充分合作,逐步形成了西連寧夏,南及陜北,北達中蒙邊界,橫穿山西、河北,東抵渤海灣,輻射河北、山西、陜西3省及內(nèi)蒙和寧夏2個自治區(qū)的鐵路網(wǎng)絡(luò)體系,成為了與大秦鐵路齊名的東西鐵路運輸大通道,具有連通東西“一帶一路”最短路徑優(yōu)勢,同時神華集團還具備2.7億t吞吐能力的港口以及216萬t載重的自有航運能力,為神華服務(wù)我國“一帶一路”倡議、深入開展“一帶一路”對外投資合作奠定了良好的基礎(chǔ)。(3)物流市場需求旺盛。由煤炭運輸專線轉(zhuǎn)型發(fā)展成為面向社會物資的大物流運輸通道,大力拓展多式聯(lián)運,前提條件必須是物流市場物資充足,對鐵路運力需求旺盛。為全面調(diào)研沿線地區(qū)開展多式聯(lián)運業(yè)務(wù)市場需求,2016年神華鐵路貨車運輸有限責(zé)任公司針對長途貨運汽車的運輸費用構(gòu)成及運輸貨品、回貨等內(nèi)容進行了專項調(diào)研,包頭、鄂爾多斯、榆林主要煤化工項目產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)查如表1所示。調(diào)研結(jié)果表明,預(yù)測到2020年,中西部地區(qū)僅煤化工品類固態(tài)物資一項,經(jīng)天津港、黃驊港區(qū)下水量保守估計達130萬t以上,并且鐵路運輸成本較公路運輸也有顯著優(yōu)勢。神華鐵路發(fā)展大物流運輸可使煤炭運量下降釋放出來的運輸能力和“空車”折返所浪費的運輸能力重新得到利用,還可以形成穩(wěn)定的客戶及物流需求,市場前景良好,是神華鐵路經(jīng)濟收入新的增長點。
1.3神華鐵路物流存在問題
依托自營鐵路運輸線路以及沿線區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特點,經(jīng)過兩年多的時間,神華鐵路不斷加大面向社會開放力度,積極推進與社會物流資源的互聯(lián)互通,開拓外部物流運輸市場,擴大運輸產(chǎn)品種類和客戶規(guī)模。2016年神華集團累計完成非煤貨物運輸1933萬t[6],神華大物流運輸體系與運輸通道初步建立。但是,神華鐵路物流還存在以下問題。(1)運輸貨物品類單一。雖然神華集團近年來大力拓展大物流運輸業(yè)務(wù),積極謀求從傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)變,但目前運輸品類以礦粉、砂石、焦炭、蘭炭等大宗貨物為主,高附加值的民用社會物資,如電子設(shè)備、生鮮等產(chǎn)品在神華大物流運輸領(lǐng)域還處于空白階段,物流產(chǎn)品多元化水平不足。(2)多式聯(lián)運裝備水平落后。神華鐵路尚未建立基于公鐵、海鐵聯(lián)運的多式聯(lián)運成熟物流體系,缺乏先進的多式聯(lián)運專用裝備,少量的多式聯(lián)運業(yè)務(wù)僅停留在通過既有鐵路敞車開展集裝箱海鐵聯(lián)運領(lǐng)域,該方式由于裝載加固困難,存在貨物移動、車輛偏載等安全隱患,亟需研制開發(fā)安全、高效的適用于公鐵馱背運輸與集裝箱運輸?shù)亩喙δ軐S眠\載裝備。(3)運輸方式間銜接不暢。目前神華大物流運輸服務(wù)鏈條較短,覆蓋汽車運輸、鐵路運輸、海上運輸?shù)冗\輸全過程的“門到門”物流服務(wù)水平有待提高;鐵路兩端裝卸站場與公路的無縫銜接、快速換裝和快速轉(zhuǎn)運尚未實現(xiàn),將貨物快捷地運送到客戶手中的“最后一公里”問題未能有效解決[7]。(4)鐵路網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通薄弱。當(dāng)前我國煤炭自營鐵路在與國家鐵路、地方鐵路接軌過程中經(jīng)營限制條件較多,無法實現(xiàn)各類鐵路之間的互聯(lián)互通,極大遏制了運輸能力與效率。國家鐵路、地方鐵路管理體制局限性大,自營鐵路無法自主決策和經(jīng)營管理,運輸關(guān)系復(fù)雜。另外,公路與鐵路2種運輸方式長期以來獨立發(fā)展,在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)方面相互分割,在便捷換裝與快速轉(zhuǎn)運方面存在較大障礙,物流園區(qū)普遍缺少多式聯(lián)運銜接設(shè)施。
2神華集團發(fā)展大物流運輸通道對策
針對神華集團自身發(fā)展大物流運輸通道,開拓多式聯(lián)運新模式、新業(yè)態(tài)過程中存在的問題,神華鐵路結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革方向,貫徹“大物流”發(fā)展戰(zhàn)略,以神華東西鐵路運輸大通道優(yōu)質(zhì)資源為依托,探索開展基于公鐵馱背運輸為主的多式聯(lián)運成套技術(shù)研究與裝備研發(fā),圍繞當(dāng)前大數(shù)據(jù)信息技術(shù)等熱點領(lǐng)域,提出了“大數(shù)據(jù)+多式聯(lián)運”的智慧物流發(fā)展戰(zhàn)略,并與中國中車股份有限公司、貴陽貨車幫科技有限公司等企業(yè)聯(lián)合,從多式聯(lián)運裝備研制、智慧物流多式聯(lián)運信息平臺建設(shè)、物流銜接設(shè)施建設(shè)、多種服務(wù)方式創(chuàng)新等多方面系統(tǒng)地提出發(fā)展對策,目標(biāo)是最終建立起具有神華特色的多式聯(lián)運裝備與智慧物流體系,助力神華集團大物流運輸通道的長足發(fā)展。
2.1研制成套多式聯(lián)運裝備體系
神華集團發(fā)展多式聯(lián)運業(yè)務(wù),緊密貼近我國多式聯(lián)運行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。由于我國當(dāng)前集裝箱運輸規(guī)模小、公路貨車運輸占主要比例的現(xiàn)狀,神華集團在研制鐵路多式聯(lián)運裝備體系時,重點針對公路貨車整車、半掛車公鐵馱背運輸為主,適度兼顧集裝箱運輸。經(jīng)過對美國、歐洲等發(fā)達國家公鐵聯(lián)運業(yè)務(wù)的調(diào)研,神華鐵路目前正在合作研制開發(fā)適用于神華鐵路物流運輸特點的自裝卸式整車及半掛車馱背多功能運輸車、基于輔助托盤的吊裝式馱背多功能運輸車以及基于新標(biāo)準(zhǔn)GB(1589-2016)要求的專用公路半掛車馱背多功能運輸車,各種車型均能夠?qū)崿F(xiàn)集裝箱運輸,兼容貨車公鐵聯(lián)運、集裝箱公鐵海聯(lián)運等多種運輸方式,全面適應(yīng)物流市場需求,不斷提升多式聯(lián)運裝備體系的物流市場適應(yīng)性。
2.2搭建智慧物流信息平臺
智慧物流是指將大數(shù)據(jù)挖掘及分析技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)等有效集成應(yīng)用于物流活動的各個環(huán)節(jié)和主體,是具有思維、感知、學(xué)習(xí)、推理判斷和自行解決問題能力的高效物流系統(tǒng)[8]?,F(xiàn)代物流的發(fā)展具有智能化、信息化、實時化、可視化、專業(yè)化的發(fā)展趨勢,智慧物流的概念正是順應(yīng)了這一發(fā)展趨勢。目前神華鐵路已經(jīng)啟動了智慧物流多式聯(lián)運信息平臺的方案研究與初步建設(shè),該平臺基于“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計算等先進技術(shù)手段,使神華鐵路沿線各地區(qū)的貨源、車源、鐵路承運人信息實現(xiàn)協(xié)同互動,達到智能化貨源匹配、智能化訂單和計劃處理、智能化信息交互的“三智能”目標(biāo)。
2.3開展物流中心銜接設(shè)施建設(shè)
神華鐵路高度重視多式聯(lián)運物流中心銜接設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)對神華鐵路沿線目標(biāo)市場進行測算,結(jié)合線下為期半年的現(xiàn)場調(diào)研,神華鐵路已經(jīng)選定鄂爾多斯、黃驊港為神華大物流運輸通道上的重要聯(lián)運樞紐節(jié)點,并對其進行了整體規(guī)劃,預(yù)期將其打造為智慧物流示范產(chǎn)業(yè)園區(qū),吸納周邊物流企業(yè)參與神華多式聯(lián)運大物流運輸業(yè)務(wù)。
2.4拓展個性化多元式服務(wù)開展
大物流運輸業(yè)務(wù)堅持“服務(wù)為先”的理念,迅速融入到開放的市場競爭環(huán)境中,以客戶為中心,根據(jù)客戶需求提供個性化的服務(wù)。在前期關(guān)于非煤品運輸定價體系研究成果的基礎(chǔ)上,進一步開展神華鐵路多式聯(lián)運運輸定價體系研究,提高自主定價的靈活性和科學(xué)性,保證定價與物流市場緊密對接,不斷提高多式聯(lián)運業(yè)務(wù)的物流市場競爭力。增加智慧物流園區(qū)投入力度,完善園區(qū)在餐飲、住宿、醫(yī)療衛(wèi)生、汽車修理、物流金融業(yè)務(wù)等方面的配套服務(wù),提升客戶體驗。在聯(lián)運服務(wù)產(chǎn)品制定方面,針對客戶需求提供差異化解決方案,完善公路與鐵路運輸之間的轉(zhuǎn)運設(shè)施,拓展開發(fā)“門到門”一站式服務(wù)方式,解決困擾神華鐵路物流“最后一公里”的問題。
2.5推動行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與制度建立
針對當(dāng)前自營鐵路與國家鐵路、地方鐵路間互聯(lián)互通薄弱的問題,從以下2種途徑嘗試解決。一是國家有關(guān)部門應(yīng)從宏觀政策制定層面切實加強全國鐵路資源的統(tǒng)一配置,打通國家鐵路、地方鐵路、企業(yè)自營鐵路之間的壁壘,統(tǒng)一協(xié)調(diào)和配置全國鐵路資源,實現(xiàn)全面互聯(lián)互通。二是神華集團率先開展基于公鐵馱背運輸?shù)亩嗍铰?lián)運這一有益嘗試,并起草制定馱背運輸鐵路車輛技術(shù)要求、運輸管理、運價體系等一系列企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),從而推動我國多式聯(lián)運行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建立與完善。
2.6提高協(xié)同管理水平
作為我國最大的自營鐵路企業(yè),神華鐵路亟需推動我國自營鐵路成立協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟,建立起協(xié)同管理平臺,加強自營鐵路企業(yè)間業(yè)務(wù)和管理的交流協(xié)作,促進自營鐵路多元化發(fā)展。研究新型自營鐵路商業(yè)模式,逐步推進煤炭鐵路運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,擴大自營鐵路影響力,建立自營鐵路、地方鐵路互聯(lián)互通機制,實現(xiàn)資源共享與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一,打造全國自營鐵路共享經(jīng)濟,在國家市場化發(fā)展和大力促進物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策下,采用市場方式促使上級市場放開經(jīng)營管制,實現(xiàn)提高鐵路運輸效能和企業(yè)經(jīng)濟效益的目標(biāo),給神華鐵路大物流運輸業(yè)務(wù)的拓展與大物流產(chǎn)業(yè)鏈的延伸帶來新的發(fā)展機遇[9]。
3結(jié)束語
隨著我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài),神華集團利用自身的經(jīng)濟和技術(shù)優(yōu)勢,抓住國家“一帶一路”倡議和國內(nèi)物流市場需求旺盛的歷史機遇,物流市場面向社會開放,著力發(fā)展神華大物流運輸通道,通過探索開展基于公鐵馱背運輸?shù)亩嗍铰?lián)運技術(shù)研究與裝備研制,擴大自身對于物流市場的競爭力,進一步服務(wù)神華“西北地區(qū)—京津冀—長三角—珠三角”大物流運輸體系發(fā)展戰(zhàn)略,具有良好的經(jīng)濟效益和社會效益。但是,多式聯(lián)運是一項系統(tǒng)性工程,不僅是鐵路技術(shù)裝備領(lǐng)域的創(chuàng)新升級,更重要的是從國家政策層面不斷加強頂層設(shè)計規(guī)劃,及時出臺行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范,完善有關(guān)法律法規(guī),企業(yè)與政府共同努力,推動我國多式聯(lián)運行業(yè)的健康有序發(fā)展。
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[8]王欣悅.我國智慧物流發(fā)展問題及對策研究[J].鐵道運輸與經(jīng)濟,2017,39(4):37-41.
鎮(zhèn)江港充分發(fā)揮港口岸線的資源配置作用,大力推動“港口、產(chǎn)業(yè)、城市”聯(lián)動發(fā)展,港口在全市臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的輻射、集聚效應(yīng)日益凸顯。目前,該市沿江地區(qū)集聚了1個國家級、4個省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),形成了石化、造紙、船舶制造、海工裝備、糧油加工等一批特色鮮明、品牌突出的現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)集群,落戶了金東紙業(yè)、建華管樁、中儲糧、惠龍鋼鐵等一批臨港加工、物流龍頭企業(yè),港口經(jīng)濟成為推動全市經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。2013年,該市沿江臨港地區(qū)擁有年銷售超百億元企業(yè)5家,年銷售超50億元企業(yè)8家,年銷售超10億元企業(yè)50家。2013年,全港完成貨物吞吐量1.41億噸,較2005年年均增長11%;全市沿江臨港物流企業(yè)達60余家,實現(xiàn)營收近500億元。
當(dāng)前,鎮(zhèn)江港的發(fā)展迎來了長江經(jīng)濟帶建設(shè)、蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)、寧鎮(zhèn)揚同城化等重大戰(zhàn)略機遇,但也面臨著區(qū)港一體化水平不高、現(xiàn)代物流功能不強、節(jié)能減排難度增大、港口企業(yè)經(jīng)營方式粗放等突出問題,亟需以新思路、新舉措著力破解,聚力打造區(qū)域水運樞紐,支撐引領(lǐng)全市經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展。
到2020年力爭實現(xiàn)港口貨物吞吐量總規(guī)模達2億噸,集裝箱吞吐量達70萬標(biāo)箱,港口物流營業(yè)收入超過1000億元,努力把鎮(zhèn)江港打造成為集鐵路、公路、水路等運輸功能于一體,港口、產(chǎn)業(yè)、城市深度融合,工業(yè)、貿(mào)易、保稅等功能高度疊加的區(qū)域樞紐港、現(xiàn)代物流港、特色產(chǎn)業(yè)港和低碳智慧港。
近期,鎮(zhèn)江市委書記楊省世、市長朱曉明在調(diào)研港口時提出,鎮(zhèn)江沿江臨港地區(qū)下一步發(fā)展要高度注重港產(chǎn)城融合,加強區(qū)域協(xié)作,促進港口、產(chǎn)業(yè)、城市一體化發(fā)展。
推進港產(chǎn)城深度融合,關(guān)鍵在于發(fā)揮港通樞紐優(yōu)勢和集散輻射功能,著力打造高端臨港物流示范區(qū),以大港口帶動大物流,以大物流帶動大產(chǎn)業(yè),以大產(chǎn)業(yè)繁榮大城市,形成港口、物流、產(chǎn)業(yè)、城市一體化發(fā)展的良性格局。舉例來說,鎮(zhèn)江新區(qū)和鎮(zhèn)江港大港港區(qū)目前在發(fā)展過程中都各自遭遇到瓶頸制約。一方面,新區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展迫切需要發(fā)揮港口物流優(yōu)勢,大力引領(lǐng)帶動;另一方面,港口發(fā)展也面臨后方土地、道路等資源要素的限制,迫切需要新區(qū)給予強力支持和優(yōu)良服務(wù)。
為解決這一矛盾,必須從體制調(diào)整和機制創(chuàng)新入手,充分發(fā)揮長江黃金水道、港口黃金岸線和新區(qū)縱深腹地的疊加優(yōu)勢,打破體制限制和條塊分割,突出頂層設(shè)計,加強區(qū)域協(xié)作,促進優(yōu)勢互補,實現(xiàn)港口和新區(qū)的“聯(lián)姻”,讓二者結(jié)為利益共同體和戰(zhàn)略合作伙伴,形成以港促產(chǎn)、以產(chǎn)興城、港產(chǎn)城深度融合發(fā)展的良性格局,在更大范圍、更廣空間和更高層次上實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、共贏發(fā)展。
關(guān)鍵詞:物聯(lián)網(wǎng)技術(shù);發(fā)展;智能化應(yīng)用
中圖分類號:C35 文獻標(biāo)識碼: A
一、物聯(lián)網(wǎng)概述
(一)概念
物聯(lián)網(wǎng)是指通過信息傳感設(shè)備、按照約定的協(xié)議,把任何物品與互聯(lián)網(wǎng)連接起來,進行信息交換和通信,以實現(xiàn)智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的一種網(wǎng)絡(luò),其核心是物與物以及人與物之間的信息交互。簡而言之,物聯(lián)網(wǎng)是傳感技術(shù)、現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、人工智能和自動化技術(shù)等多種信息技術(shù)的融合與集成應(yīng)用,使人與物、物與物之間可進行智慧對話, 從而創(chuàng)造一個智慧的世界。
(二)物聯(lián)網(wǎng)的體系結(jié)構(gòu)
物聯(lián)網(wǎng)包括感知層、網(wǎng)絡(luò)層、應(yīng)用層三層結(jié)構(gòu):
首先,感知層。物聯(lián)網(wǎng)要實現(xiàn)人與人、 人與物以及物與物之間的通信,因此,感知層對于物聯(lián)網(wǎng)來說是必不可少的一部分。 感知層通常由二維碼標(biāo)簽和識讀器、RFID 標(biāo)簽和讀寫器、攝像頭、GPS、終端、傳感器及傳感器網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成, 它與人體結(jié)構(gòu)中皮膚和五官的作用相似,主要用于實現(xiàn)物體的信息識別、捕獲和采集。 由于感知層涉及 RFID、傳感器、傳感器網(wǎng)絡(luò)、GPS、自組織網(wǎng)絡(luò)、短距離無線通信等關(guān)鍵技術(shù), 因此其必須解決低成本、 低功耗和小型化問題,并且向著感知能力更全面、靈敏度更高的方向發(fā)展。
其次,網(wǎng)絡(luò)層。物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)層類似于人體結(jié)構(gòu)中的神經(jīng)中樞和大腦,主要完成接入和傳輸功能,包括接入網(wǎng)與傳輸網(wǎng)兩種。 接入網(wǎng)包括光纖接入、無線接入、以太網(wǎng)接入、衛(wèi)星接入等各類有線接入和無線接入方式,為物聯(lián)網(wǎng)終端提供網(wǎng)絡(luò)接入功能、移動性管理等。 傳輸網(wǎng)由公網(wǎng)與專網(wǎng)組成,是基于 IP 的統(tǒng)一、可擴展、高性能的網(wǎng)絡(luò),典型傳輸網(wǎng)絡(luò)包括電信網(wǎng)(固網(wǎng)、移動網(wǎng))、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、電力通信網(wǎng)、專用網(wǎng)(數(shù)字集群),支持異構(gòu)接入以及終端的移動性。就互聯(lián)網(wǎng)的整體而言,網(wǎng)絡(luò)層可以看做透明的信息傳輸通道,實現(xiàn)應(yīng)用層與感知層的數(shù)據(jù)傳輸, 這就需要研究異構(gòu)感知信息之間的互聯(lián)、互通與互操作的機制,構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展所需的開放、分層、可擴展的網(wǎng)絡(luò)體系結(jié)構(gòu),以便于完成多種設(shè)備的接入和服務(wù)的融合,因此,物聯(lián)網(wǎng)必須是異構(gòu)泛在的。由于物體可能是移動的,物聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)層還必須支持移動性,從而實現(xiàn)無縫透明地接入。
最后,應(yīng)用層。應(yīng)用層包括應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施、中間件和各種物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用,實現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的挖掘、信息的存儲和應(yīng)用的決策,最終在眾多領(lǐng)域提供廣泛的應(yīng)用。 應(yīng)用層涉及大規(guī)模數(shù)據(jù)的云計算、 軟件和分布式計算、信息和隱私安全技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)體系、標(biāo)識和解析等多種關(guān)鍵技術(shù)。目前, 物聯(lián)網(wǎng)的絕大多數(shù)應(yīng)用都是由各個行業(yè)自己來建設(shè)系統(tǒng),這些系統(tǒng)和終端與特定的應(yīng)用相關(guān),不僅不利于開展和變更業(yè)務(wù),而且還需要有專門的行業(yè)服務(wù)器。 由于沒有統(tǒng)一的物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)以及接入、融合的管理平臺,各個行業(yè)的差異導(dǎo)致物聯(lián)網(wǎng)尚無法產(chǎn)生規(guī)?;?yīng)。
二、物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)
物聯(lián)網(wǎng)涉及的新技術(shù)很多, 其中關(guān)鍵技術(shù)主要有射頻識別技術(shù)、智能嵌入式技術(shù)和無線網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)。
(一)射頻識別技術(shù)
RFID(射頻識別)是一種非接觸式的自動識別技術(shù),它通過射頻信號自動識別目標(biāo)對象并讀取該對象的相關(guān)信息, 這些信息既反映了對象的自身特點,又描述了對象的靜態(tài)特征。 RFID作為一種射頻自動識別技術(shù),識別過程無須人工干預(yù),可工作于各種惡劣環(huán)境,它通過物品標(biāo)簽與閱讀器之間的配合,可以基于計算機互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)物品的自動識別和信息的互聯(lián)與共享。 RFID標(biāo)簽中存儲著數(shù)據(jù)格式規(guī)范的信息, 通過 RFID 閱讀器將物品的屬性信息自動采集到系統(tǒng)中,實現(xiàn)對物品的自動識別,并按照一定的要求完成數(shù)據(jù)格式的轉(zhuǎn)換, 通過無線數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)把它們傳遞到數(shù)據(jù)處理中心,便于后續(xù)“透明”管理。 在“物聯(lián)網(wǎng)”中,正是 RFID 技術(shù)讓物品由“死”變“活”、“開口說話”,從而能夠基于互聯(lián)網(wǎng)自動進行信息交換, 其主要為物聯(lián)網(wǎng)中物品的身份標(biāo)識提供技術(shù)支持。
(二)智能嵌入式(Embedded Intelligence)
智能嵌入式技術(shù)是將計算機技術(shù)、自動控制技術(shù)、通訊技術(shù)等多項技術(shù)綜合起來與傳統(tǒng)制造業(yè)相結(jié)合的技術(shù),是針對某一個行業(yè)或應(yīng)用開發(fā)出的智能化機電產(chǎn)品, 該產(chǎn)品具有故障診斷、自動報警、本地或遠(yuǎn)程監(jiān)控等功能,能夠?qū)崿F(xiàn)管理的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和信息化。 通過這一技術(shù),“物聯(lián)網(wǎng)”使物品具有了“信息生命”,將物理基礎(chǔ)設(shè)施和信息基礎(chǔ)設(shè)施有機地融為一個整體,使得囊括其中的每一件物品都“活”了起來,具有了“智慧”,能夠主動或被動地與所屬的網(wǎng)絡(luò)進行信息交換。 也正是由于與智能嵌入式技術(shù)相結(jié)合,才能把傳感器嵌入和裝備到如公路、鐵路、隧道、橋梁、電網(wǎng)、建筑、大壩、供水系統(tǒng)、油氣管道等各種物體中,形成物與物之間能夠進行信息交換的“物聯(lián)網(wǎng)”,并與現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)整合起來,從而實現(xiàn)人類社會與物理系統(tǒng)的整合,讓所有的物品都能夠遠(yuǎn)程感知和控制,形成一個更加智慧的生產(chǎn)生活體系。
(三)無線傳感網(wǎng)絡(luò)
無線傳感器網(wǎng)絡(luò)是物聯(lián)網(wǎng)的核心, 主要用于解決物聯(lián)網(wǎng)中的信息感知問題。 如果說 RFID(射頻識別)技術(shù)描述了對象的靜態(tài)特征,那么傳感網(wǎng)絡(luò)技術(shù)則描述了物體的動態(tài)特征,它記錄了物體在環(huán)境中的物理狀態(tài)變化, 縮小了物理和虛擬世界之間的差距。 這種網(wǎng)絡(luò)通過把成千上萬的傳感器節(jié)點散布在特定區(qū)域,按照自組織方式構(gòu)建一個具有信息收集、 傳輸和處理功能的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò), 協(xié)同感知并采集網(wǎng)絡(luò)覆蓋區(qū)域內(nèi)被查詢對象或事件的信息,以便于進一步進行跟蹤、監(jiān)控和決策支持等。 傳感器網(wǎng)絡(luò)作為物聯(lián)網(wǎng)的一部分,通常具有低功耗、自組織、高靈活、高保真、微型化等突出特點。 特別注意,傳感網(wǎng)只是物聯(lián)網(wǎng)感知、獲取信息的一種重要的技術(shù)手段,而不是物聯(lián)網(wǎng)所涉及技術(shù)的全部,因此,不能因為傳感網(wǎng)在物聯(lián)網(wǎng)中的核心地位,或者從局部利益或個人目的角度出發(fā)將物聯(lián)網(wǎng)等同于傳感器網(wǎng)絡(luò)。
三、物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用和發(fā)展前景
(一) 智能物流
智能物流是采用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù), 使物流體系具有感知、學(xué)習(xí)、推理判別和自行解決物流中某些疑問的才能。 傳統(tǒng)物流運送中,運送的品種和風(fēng)險、 物流過程中的運送環(huán)節(jié)和動作方法以及物流企業(yè)的效勞, 都影響到物流運送的本錢和質(zhì)量。 智能物流在現(xiàn)實中的采用是為每輛配送車輛上裝置 GPS 定位體系,并且在每件貨品的包裝中嵌入 RFID 芯片,經(jīng)過芯片, 物流公司和客戶都能從網(wǎng)絡(luò)了解貨品所處的位置和環(huán)境。 一起在運送過程中物流公司可根據(jù)客戶的需求, 對貨品進行及時的調(diào)整和調(diào)配,實時全程監(jiān)控貨品,避免物流丟失、誤送等,優(yōu)化物流運送道路,縮短中間環(huán)節(jié),減少運送時間。
(二)智能熱網(wǎng)
隨著熱網(wǎng)環(huán)境日益復(fù)雜, 熱力需求不斷增加,為了堅持熱網(wǎng)的高可靠性,減少供熱中止事端次數(shù),需求進行詳盡的監(jiān)測和辦理,智能熱網(wǎng)應(yīng)運而生。 智能熱網(wǎng)具有領(lǐng)先的傳感觸發(fā)器和高度安全的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施貫穿于熱源環(huán)節(jié)、供熱環(huán)節(jié)直到每個家庭和大樓。 這種基礎(chǔ)設(shè)施由十分多具有感知和調(diào)理功用的智能商品構(gòu)成, 用于提供智能熱網(wǎng)的健康狀況和用戶需求的實時信息, 以便優(yōu)化智能熱網(wǎng)的運轉(zhuǎn)。 采用獲知的數(shù)據(jù),智能熱網(wǎng)可以經(jīng)過實時的調(diào)整來完成精確的熱網(wǎng)辦理, 然后減少熱網(wǎng)的事端,提高熱網(wǎng)的可靠性。 無人值守?fù)Q熱站監(jiān)控、智能熱力丈量和家庭能源辦理都是智能熱網(wǎng)的典型采用。
(三)智能交通
隨著對交通需求的提升, 交通擁堵已經(jīng)成為大城市的一個主要問題, 智能交通系統(tǒng)將是非常不錯的解決方案。 智能交通系統(tǒng)是將先進的信息技術(shù)、通訊技術(shù)、傳感技術(shù)、控制技術(shù)以及計算機技術(shù)有效集成應(yīng)用與交通運輸體系,而建立起的一個大范圍內(nèi)、全方位發(fā)揮作用的,實時、準(zhǔn)確、高效的運輸管理系統(tǒng),能有效地提高交通運輸效率,緩解交通阻塞,減少交通事故。 目前高速公路全程監(jiān)控、自動收費、路況氣象監(jiān)測等應(yīng)用廣泛。
(四) 智能醫(yī)療
在智能醫(yī)療統(tǒng)籌范圍之內(nèi), 物聯(lián)網(wǎng)可應(yīng)用于醫(yī)療物資的監(jiān)督辦理、 醫(yī)療信息的數(shù)字化和長途醫(yī)療三個方面。 運用物資辦理的可視化技能,能夠完成藥品的出產(chǎn)、配送、防偽、追溯,完成藥品從科研、出產(chǎn)、流動到運用進程的全方位實時監(jiān)控。 醫(yī)療信息的數(shù)字化首要應(yīng)用于患者的身份辨認(rèn)、化驗品辨認(rèn)、病況辨認(rèn)和體征辨認(rèn)等。 通過構(gòu)建長途會診和監(jiān)護效勞體系,可完成長途數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)剖析、專家長途會診、移動醫(yī)療等,進步基層醫(yī)療效勞質(zhì)量。 智能醫(yī)療有利于患者取得最好的醫(yī)療作用、最低的醫(yī)療費用、最短的醫(yī)療時刻。 智能醫(yī)療監(jiān)理、醫(yī)療用品智能辦理和長途醫(yī)療已廣泛應(yīng)用。
(六) 智能家居
智能家居是以住宅為平臺, 采用綜合布線技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)、自動控制技術(shù)、音視頻技術(shù)將家居日子有關(guān)的設(shè)備集成, 構(gòu)建高效的住所設(shè)備與家庭日程業(yè)務(wù)的辦理體系,提高家居安全性、便利性、舒適性、藝術(shù)性,并完成環(huán)保節(jié)能的寓居環(huán)境。 智能家居涵蓋信息設(shè)備、通訊設(shè)備、文娛設(shè)備、家用電器、照明設(shè)備、監(jiān)控設(shè)備、水電氣熱表、家庭求助報警等設(shè)備的信息互聯(lián),完成了能源辦理、家庭遠(yuǎn)程辦理、白叟日子輔佐等功能,增強了家居日子的舒適性和便利性。 當(dāng)前智能家居范疇的采用主要有智能家電、智能照明、家庭安防等方面。
結(jié)束語:
綜上所述,目前總體上來說, 全球物聯(lián)網(wǎng)還是停留在概念和研發(fā)的起步階段,有關(guān)物聯(lián)網(wǎng)定義還存在一些混亂,較為公認(rèn)的物聯(lián)網(wǎng)的定義是:“通過射頻識別(RFID)、紅外感應(yīng)器、全球定位系統(tǒng)、激光掃描器等信息傳感設(shè)備,按約定的協(xié)議,把任何物品與互聯(lián)網(wǎng)連接起來,進行信息交換和通訊,以實現(xiàn)智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的一種網(wǎng)絡(luò)。 并認(rèn)為物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)該具備三個特征:一是全面感知,即利用各種可用的感知手段,實現(xiàn)隨時采集物體動態(tài);二是可靠傳遞,通過各種信息網(wǎng)絡(luò)與互聯(lián)網(wǎng)的融合,將感知的信息實時準(zhǔn)確可靠地傳遞出去;三是智能處理,利用云計算等智能計算技術(shù)對海量的數(shù)據(jù)和信息進行分析和處理, 對物體實施智能化控制。
參考文獻:
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——結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快,管理工作推陳出新。有效應(yīng)對了高鐵和城際鐵路的沖擊,一站式旅游服務(wù)延伸了運輸服務(wù)方式,城際約租客運試點啟動,不斷滿足高端化、多樣化出行需求。創(chuàng)新物流工作機制,企業(yè)主體實力增強,物流公路港建設(shè)加快,甩掛運輸聯(lián)盟步入實質(zhì)發(fā)展階段。
——落實城市優(yōu)先發(fā)展公交戰(zhàn)略,加快城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展。城市公共交通發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化,公交規(guī)劃的引領(lǐng)作用進一步增強,城際公交、城鄉(xiāng)公交化改造穩(wěn)步拓展,公交“進小區(qū)、進社區(qū)、進新區(qū)”活動提高公交線網(wǎng)覆蓋率。
——信息化支撐作用不斷增強,運輸服務(wù)水平不斷提升。道路運政信息系統(tǒng)覆蓋省市縣主要運政業(yè)務(wù),成為辦理運作業(yè)務(wù)的主要載體,公交智能調(diào)度系統(tǒng)得到普遍運用,電子站牌、手機查詢,為旅客出行提供便利。
下一步,加快湖北綜合交通、民生交通、智慧交通、綠色交通、平安交通“五個交通”建設(shè),道路運輸要走在前列,做好交通運輸服務(wù)和保障。
搶抓道路運輸發(fā)展的良好機遇
1.發(fā)揮道路運輸在服務(wù)業(yè)中的基礎(chǔ)和主體作用。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是湖北中部崛起的重要戰(zhàn)略部,道路運輸和物流要在發(fā)揮交通作為基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、服務(wù)性行業(yè)方面承擔(dān)著重要使命。
2.發(fā)揮道路運輸在綜合運輸體系中的比較優(yōu)勢。隨著我省高鐵、城鐵和航空運輸快速發(fā)展,綜合運輸格局已發(fā)生了深刻變化,必須加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐,加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,延伸覆蓋面、拓展新領(lǐng)域,實現(xiàn)與其他運輸方式的優(yōu)勢互補和高效銜接,實現(xiàn)共同發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。
3.構(gòu)建一體化的道路運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前,城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快,道路運輸行業(yè)必須抓住推進城鄉(xiāng)一體化的重大機遇,著力解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運協(xié)調(diào)發(fā)展和城市配送中存在的突出問題,加快完善資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷的城鄉(xiāng)道路運輸網(wǎng)絡(luò),推進城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展進程,提高交通運輸一體化服務(wù)水平,促進基本公共運輸服務(wù)均等化。
4.注重市場在運輸資源配置中的決定性作用。市場經(jīng)濟要求我們進一步解放思想,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,改革道路運輸發(fā)展體制機制,建立法規(guī)體系標(biāo)準(zhǔn),加大政府購買公共服務(wù)力度,推進運輸社會化管理,建立以運輸市場為導(dǎo)向,適度超前發(fā)展,公開、公平、競爭有序的道路運輸市場體系,不斷滿足多元化、多層次的運輸需求。
突出改革創(chuàng)新,提高行業(yè)管理水平
不斷改革創(chuàng)新是推動道路運輸科學(xué)發(fā)展的強大動力,運輸管理要牢牢抓住經(jīng)濟體制改革這—主軸和基礎(chǔ),努力破除部門、區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的分割和壁壘,構(gòu)建公平開放、競爭有序、充滿活力的道路運輸市場環(huán)境。
應(yīng)面向基層,下移管理重心,該精簡的審批事項一律精簡,該下放權(quán)利的一律下放,該轉(zhuǎn)移給中介機構(gòu)的事項一律轉(zhuǎn)給中介組織。推動道路運輸管理部門由“管理者”向“服務(wù)者”轉(zhuǎn)變。強化服務(wù)監(jiān)督職責(zé),引入社會和第三方監(jiān)督。在減少事前審批的同時,加強事中事后監(jiān)管,完善準(zhǔn)入退出機制,規(guī)范市場主體服務(wù)行為。同時面對市場經(jīng)濟下出現(xiàn)的新情況、新問題和新任務(wù),道路運輸行業(yè)必須堅持依法行政,加快完善道路運輸法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系,推動道路運輸服務(wù)的法制化、制度化。
突出結(jié)構(gòu)調(diào)整,轉(zhuǎn)變道路運輸發(fā)展方式
實現(xiàn)道路運輸科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求,是要站在構(gòu)建綜合運輸體系的戰(zhàn)略高度,加快組織結(jié)構(gòu)、運力結(jié)構(gòu)和經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整,堅持綠色低碳發(fā)展,推進節(jié)能減排,牢牢抓住現(xiàn)代物流、運輸組織、運力結(jié)構(gòu)、樞紐站場等關(guān)鍵要素,著力補強當(dāng)前道路運輸發(fā)展中的“短板”,著力解決制約影響道路運輸業(yè)發(fā)展的深層次矛盾。
1.站在引領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展的高度,積極調(diào)整運輸組織結(jié)構(gòu)。要鼓勵企業(yè)向規(guī)?;⒓s化、現(xiàn)代化發(fā)展,做大做強,形成一批具有較強競爭能力的道路運輸和物流龍頭企業(yè),發(fā)展華中物流聯(lián)盟和多式聯(lián)運,鼓勵中小企業(yè)聯(lián)盟發(fā)展,培育骨干運輸企業(yè),引導(dǎo)市場主體有序競爭。
2.站在提升道路競爭力的高度,加快運力結(jié)構(gòu)調(diào)整。充分發(fā)揮道路運輸?shù)谋容^和互補優(yōu)勢,人無我有、人有我優(yōu)、人有我暢,不斷提高運輸裝備水平,大力發(fā)展物流行業(yè)的甩掛運輸,做到大中小齊全、高中低配套,充分滿足不同層次的運輸齋求。
3.站在提高運輸物流效率的高度,推進運輸經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整。面對日益嚴(yán)峻的競爭形勢,客運按照“做足短途、力保中途、巧抓長途、做強旅游”的客運發(fā)展思路,整合道路客運資源,與其他客運方式合理分工、優(yōu)勢互補,以適應(yīng)市場為第一要求;物流業(yè)要加強與服務(wù)的融合,繼續(xù)推進交郵合作、城市配送,促進傳統(tǒng)運輸向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型。積極推進物流示范基地和重大項目建設(shè),推動現(xiàn)代信息技術(shù)在物流企業(yè)的應(yīng)用,以信息化助推現(xiàn)代物流的發(fā)展。
突出服務(wù)民生,推進城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展
一是堅持公共服務(wù)均等化,推進城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展。解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的突出問題,擴大客運覆蓋面,提高客運服務(wù)水平,科學(xué)構(gòu)建城際、城市、城鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村四級客運網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建分工明確、布局合理、直達互通,銜接順暢的客運網(wǎng)絡(luò),優(yōu)化公眾出行服務(wù)體系,促進基本公共客運服務(wù)均等化。站在國家實施城鎮(zhèn)化發(fā)展重大戰(zhàn)略,打破城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度,加強城鄉(xiāng)聯(lián)動,有序銜接,規(guī)劃先行。建立層次分明、服務(wù)全覆蓋的客運網(wǎng)絡(luò),因地制宜,穩(wěn)步推進。
二是堅持保障和改善民生,加快城市公交優(yōu)先發(fā)展。堅持以地方政府為主導(dǎo)、部門分工協(xié)作的發(fā)展原則,全面貫徹落實城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見,組織實施公交優(yōu)先行動計劃,加快武漢公交都市建設(shè)和省級市范城市建設(shè),開展城市公交考核評價工作,把加快發(fā)展快速公交(BRT)作為實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略的突破點。
三是堅持安全發(fā)展,加大行業(yè)監(jiān)管力度。安全生產(chǎn)是道路運輸工作永恒主題。樹力管行業(yè)必須管安全,抓服務(wù)必須抓安全的理念。做到思想認(rèn)識上警鐘長鳴、制度保證上嚴(yán)密有效、技術(shù)支撐上堅強有力、監(jiān)督檢查上嚴(yán)格細(xì)致、事故處理上嚴(yán)肅認(rèn)真。認(rèn)真履行“三關(guān)一監(jiān)督”安全管理職責(zé),落實企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中,研究和改進加強安全管理工作的新思路、新辦法,建立和完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。提高道路運運輸安全防、管、控能力。
突出服務(wù)提升,提高服務(wù)質(zhì)量和水平
一、前期計劃完成情況
近年來,縣交通運輸局堅持以黨的十七大、十精神為指導(dǎo),緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心,堅持發(fā)展是硬道理,牢牢把握國家實施積極財政政策,加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的歷史機遇,解放思想,開拓進取,加快發(fā)展,圓滿完成了各項規(guī)劃任務(wù)目標(biāo),全縣交通運輸事業(yè)保持了快速、健康發(fā)展的良好局面,為全縣經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展做出了積極貢獻。
1、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得歷史性突破。農(nóng)村公路建設(shè)是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。我縣把改善道路交通條件作為優(yōu)化投資環(huán)境、加快經(jīng)濟發(fā)展的突破口,集中力量,重點推進,著力加快農(nóng)村公路建設(shè)。截至2013年底,全縣公路通車總里程達1804.5公里,其中國、省道123公里,縣道230公里,鄉(xiāng)村道1451.5公里,公路密度為124公里/百平方公里。全縣國、省道公路均已達到二級以上公路標(biāo)準(zhǔn),縣道公路基本上達到三級以上公路標(biāo)準(zhǔn)。全縣村村通硬化路率達到99%,村莊等級公路通達率達到100%。
2、加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理,打造便民、利民優(yōu)美線路。近幾年,我們始終堅持公路建設(shè)與綠化美化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)同步規(guī)劃、同步落實,所有列養(yǎng)農(nóng)村公路全部劃設(shè)了中心標(biāo)線,新建改建公路綠化帶統(tǒng)一加寬到3-5米,路沿石、下水槽、警示樁、標(biāo)志牌等配套工程一步到位,全面健全農(nóng)村公路安保附屬設(shè)施。凡是經(jīng)過鎮(zhèn)村大街路段的縣道公路,全部實行了路宅分家,累計美化鄉(xiāng)村大街59條,建設(shè)路邊花園36處,共壘砌排水溝1.6萬米,安裝路沿石10.2萬米,下水槽1360個,設(shè)立反光標(biāo)志牌16個。公路綠化堅持一條路一個模式,一條路一個特點,采用法桐、紫葉李、雪松、北京欒等美化苗木、高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量地對文泗路、汀大路、陡大路、良沂路等進行了綠化美化,建成高標(biāo)準(zhǔn)“優(yōu)美線路”193公里。堅持管養(yǎng)結(jié)合,進一步創(chuàng)新工作思路,由縣政府牽頭制訂了《縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》和《縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理考核獎懲辦法》,對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理事權(quán)劃分、標(biāo)準(zhǔn)要求、檢查獎懲等做出了明確規(guī)定,將農(nóng)村公路養(yǎng)護管理納入全縣年終工作綜合考核體系,充分調(diào)動上上下下的積極性,確保農(nóng)村公路有路必養(yǎng)、管必管好。
3、全縣道路運輸業(yè)發(fā)展迅速,綜合交通運輸體系日趨完善。截至2013年底,全縣共有營運機動車7979輛,載貨汽車7421輛;等級客運站1個,三類以上維修企業(yè)82家,駕校2家,危險品運輸企業(yè)1家,汽車綜合性能檢測站1家,全縣客貨運輸企業(yè)分別達到3家、86家,駕駛?cè)藦臉I(yè)資格培訓(xùn)機構(gòu)1處,道路運輸從業(yè)人員1.6萬人?!耙拭煽煨蕖惫舶l(fā)展10家維修企業(yè),8臺救援車輛。2013年完成公路客運量670萬人次,貨運量2760萬噸。
二、存在的主要問題
我縣綜合交通發(fā)展雖然取得了巨大成就,但在發(fā)展中仍存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié),主要表現(xiàn)在:
1、公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)尚不完善,現(xiàn)有公路等級普遍較低,技術(shù)等級結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化。目前,全縣除了嵐?jié)芬酝鉀]有其它公路與嵐山、日照港直通,出港通道單一。作為面積為1388平方公里,人口過80萬的農(nóng)業(yè)大縣,全縣的南北通道只有一條莒新公路,路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理,網(wǎng)絡(luò)不完善。
2、中央財政轉(zhuǎn)移支付資金多年未變,造成交通建設(shè)資金缺乏,籌集難度大。費稅改革后,中央財政轉(zhuǎn)移支付資金自2009年至今保持不變,造成地方專項資金嚴(yán)重短缺,我縣縣鄉(xiāng)公路正處于大范圍大修改造期,部分危橋、農(nóng)村公路急需改造升級,上級補助資金不足、縣財政相對緊張、鎮(zhèn)街配套建設(shè)資金難到位,資金調(diào)度、資金周轉(zhuǎn)矛盾突出,困難重重,導(dǎo)致項目建設(shè)進度遲滯,制約了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
3、道路運輸方式比較單一,技術(shù)裝備水平與運輸質(zhì)量不高。農(nóng)村客運班線設(shè)置不盡科學(xué),與人民群眾安全便捷出行愿望有一定距離。城市公交亟待開通,出租客運、貨運市場環(huán)境有待進一步優(yōu)化。
4、存在制約行業(yè)發(fā)展的其他因素。受經(jīng)濟利益驅(qū)使,車輛超限超載、無證運營等現(xiàn)象仍然屢禁不止,運輸業(yè)戶暴力抗法等現(xiàn)象時有發(fā)生,城區(qū)電動三輪車的非法運營、“黑出租”的存在等因素,嚴(yán)重影響了城區(qū)交通運輸安全管理、客運市場監(jiān)管等工作。交通行業(yè)執(zhí)法管理還不到位,路政、運政存在執(zhí)法空隙。市場競爭機制尚不盡完善,管“全行業(yè)、辦大交通”的力度需要進一步加大。
三、構(gòu)建綜合交通樞紐發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則
(一)指導(dǎo)思想
為貫徹落實市推進西部經(jīng)濟隆起帶戰(zhàn)略實施規(guī)劃,根據(jù)縣委、縣政府和市交通運輸主管部門有關(guān)部署要求,結(jié)合我縣的交通運輸工作實際,我縣交通運輸發(fā)展總的指導(dǎo)思想是:以深入貫徹落實黨的十和十八屆三中全會精神為指針,以全面深化改革為主題,以經(jīng)濟建設(shè)為中心,以調(diào)整結(jié)構(gòu)為主線,以實現(xiàn)建設(shè)全國性綜合交通樞紐為目標(biāo),以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)交通工作全局,按照市局實現(xiàn)“一個目標(biāo)”,推動“五個交通建設(shè)”,突出“四點支撐”,打造“一個品牌”的部署要求,搶抓享受中部政策和實施西部經(jīng)濟隆起帶等一系列發(fā)展機遇,全面加快交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和培育、發(fā)展、規(guī)范運輸市場,提高交通整體發(fā)展水平和綜合服務(wù)功能,實現(xiàn)交通與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,全面構(gòu)建現(xiàn)代交通運輸體系。
(二)基本原則
1、堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的原則。貫徹“五個統(tǒng)籌”,樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀,始終把加快發(fā)展作為交通運輸工作的第一要務(wù),緊緊抓住重要戰(zhàn)備機遇期,聚精會神搞建設(shè),一心一意謀發(fā)展。不斷創(chuàng)新發(fā)展理念,增強發(fā)展能力,促進行業(yè)文明,加快交通運輸現(xiàn)代化建設(shè),實現(xiàn)交通運輸全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
2、堅持以市場為導(dǎo)向的原則。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,充分調(diào)動各類市場的積極性,以經(jīng)濟效益為中心,以市場需求為導(dǎo)向,大力發(fā)展適應(yīng)市場需求的高等級公路、運輸服務(wù)及保障體系,提高交通行業(yè)的整體實力和服務(wù)功能。
3、堅持優(yōu)先發(fā)展的原則,要科學(xué)謀劃交通發(fā)展,增強工作的前瞻性、主動性和系統(tǒng)性。繼續(xù)把提升完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在優(yōu)先位置,調(diào)動各方面的積極性,加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高交通基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平,為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。
4、堅持“辦大交通、管全行業(yè)”的原則。圍繞建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的道路運輸市場,加大交通行業(yè)的監(jiān)管力度,依法行政,依法管理,全面加強道路、水路、縣城客運出租、運輸及相關(guān)的車船維修、搬運裝卸、貨運、信息配載、人員培訓(xùn)等運輸服務(wù)業(yè)的管理,提高行業(yè)管理水平。
5、堅持以科技振興交通的原則。進一步增強科技進步意識,大力開展技術(shù)創(chuàng)新,積極推廣新技術(shù)、新成果、新材料、新工藝在交通建設(shè)中的應(yīng)用,努力培養(yǎng)一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、裝備好的交通科技隊伍。
6、堅持“兩手抓”的原則。在推進物質(zhì)文明建設(shè)的同時,加強政治文明和精神文明建設(shè),促進三個文明共同進步,為交通事業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境和輿論氛圍。
四、2020年遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)和重點
(一)公路建設(shè)
公路發(fā)展的總體目標(biāo)是:計劃投資39858萬元,新建改建農(nóng)村公路686.701公里,其中,新修縣鄉(xiāng)公路126.973公里,改造縣鄉(xiāng)公路237.905公里,新修改建村級公路321.823公里,改造大中橋47座;拓寬改造國省道23.633公里;努力爭取曲阜至日照高鐵項目到。預(yù)計到2020年,全縣公路通車?yán)锍踢_到2356.78公里,二級以上公路達到136.377公里,三級公路達到261.734公里。形成以高速公路和干線公路為依托,以“四樅四橫”主框架為干道,以農(nóng)村公路為補充,干支相連、城鄉(xiāng)結(jié)合、鄉(xiāng)鄉(xiāng)貫通、村村相連的公路交通網(wǎng)絡(luò)。
具體目標(biāo)是:
1、高速公路:完成長深高速汀大路連接線規(guī)劃建設(shè),結(jié)束縣境內(nèi)無高速公路出、入口的現(xiàn)狀;建成棗臨嵐高速段及棗臨嵐高速連接線工程,進一步實現(xiàn)與周邊地區(qū)的高速對接。段高速公路的建成,將使我縣綜合交通運輸體系發(fā)生質(zhì)的飛躍,徹底改變高速通道交通制約問題,對推動縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展具有重要意義。
2、國、省道:建成南、北疏港大道,打造新的出港通道,解決出海通道單一,臨港不通港的問題,凸現(xiàn)的區(qū)位優(yōu)勢,拉動臨港經(jīng)濟發(fā)展;完成長深高速汀大路連接線的拓寬及東西向延伸,打造縣北部從天馬島延伸至汀水西的高速快捷連接大通道;加快國、省道拓寬升級改造步伐,完成嵐?jié)范胃木€工程。
3、縣、鄉(xiāng)公路:建設(shè)完成文蓮國防公路,打通縣域東部南北大通道;建成沿潯河兩岸生態(tài)旅游線路,以交通先行拉動生態(tài)旅游、紅色旅游產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展;按照二級公路標(biāo)準(zhǔn)完成陡十線、良沂線等全部縣道公路的拓寬升級改造,提高縣鄉(xiāng)公路的通達深度和等級水平,重點安排連接重點城鎮(zhèn)、規(guī)?;袌?、農(nóng)副產(chǎn)品基地、礦產(chǎn)資源基地、商品糧基地的項目,突出抓好與國省道連接路、縣際間重點路建設(shè),優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu),確保路網(wǎng)整體效能發(fā)揮;依托中央、省、市專項資金項目,新建、改造農(nóng)村公路686.701公里,改造危窄橋47座,變“村村通”為“路路通”,實現(xiàn)全縣所有等級公路及村內(nèi)主要街道得到硬化的目標(biāo),努力創(chuàng)造安全、文明、便利、快捷的出行環(huán)境。
4、繼續(xù)彰顯亮點,實現(xiàn)公路現(xiàn)代化程度新跨越。繼續(xù)堅持高起點規(guī)劃,高標(biāo)準(zhǔn)美化,高質(zhì)量施工,加強公路綠化美化建設(shè),堅持因地制宜,一路一景,縣鄉(xiāng)公路全部完成綠化、美化,把全縣公路建設(shè)成為的經(jīng)濟帶、產(chǎn)業(yè)帶、文化帶、旅游帶,彰顯交通特色,擴大優(yōu)勢。
(二)運輸市場建設(shè)
1、建設(shè)現(xiàn)代化交通運輸樞紐。根據(jù)省、市、縣總體規(guī)劃,新建臨海新城一級客運站、城鄉(xiāng)客運綜合體各一處,為城鄉(xiāng)居民提供安全、快捷、舒適的優(yōu)質(zhì)運輸服務(wù),實現(xiàn)交通公共運輸服務(wù)的均等化。按照客運站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系要求,完善服務(wù)設(shè)施,構(gòu)建服務(wù)體系,體現(xiàn)環(huán)保、生態(tài)、人文的運輸理念,使旅客享受高品位的優(yōu)質(zhì)服務(wù),充分展示行業(yè)“文明窗口”與“城市名片”功能,公眾滿意度穩(wěn)步提高。搭建公共信息平臺,建立與異地公路客運樞紐相互聯(lián)網(wǎng)的信息系統(tǒng),實現(xiàn)異地交通信息查詢、聯(lián)網(wǎng)售票等網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)系統(tǒng),為社會公眾提供及時準(zhǔn)確、多樣化、人性化、智能化的交通信息服務(wù)。
2、加快物流園區(qū)建設(shè)步伐。抓住被列入全市商貿(mào)物流體系“一圈兩帶”的“大宗商品物流圈”這一機遇,培育主導(dǎo)行業(yè)發(fā)展大型骨干企業(yè),增強行業(yè)整體競爭力。結(jié)合臨港經(jīng)濟建設(shè),依托獨有優(yōu)勢(全國農(nóng)業(yè)基地、交通近海臨港、全省運輸大縣),興建大型物流園區(qū),加快發(fā)展專業(yè)化物流。加強運輸與物流服務(wù)的融合,鼓勵交通運輸企業(yè)功能整合和服務(wù)延伸,加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。按照專業(yè)化、大型化、廂式化要求,加快貨物運輸車輛更新,不斷提高交通運輸裝備水平,滿足不同行業(yè)物流發(fā)展需要。通過物流園區(qū)的建設(shè)和改造升級,夯實現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),加速傳統(tǒng)運輸業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)的轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮站場在物流中的節(jié)點作用,提供延伸服務(wù)和增值服務(wù),培育大型物流龍頭企業(yè),該項目共投資5.1億元,占地300畝,業(yè)務(wù)涵蓋交警檢測線、交通檢測線、環(huán)保檢測線、駕駛員培訓(xùn)、物流倉儲、二手車交易市場,車輛綜合保養(yǎng)維護車間等,以龍頭企業(yè)帶動我縣現(xiàn)代物流業(yè)快速發(fā)展。加大智慧交通建設(shè)投入,搭建公共信息平臺,建立道路貨物運輸信息網(wǎng)絡(luò),提供面向政府、面向企業(yè)、面向公眾的信息服務(wù)窗口,滿足不同用戶對交通信息服務(wù)的需要,實現(xiàn)信息資源共享。依托現(xiàn)代信息技術(shù)降低運輸成本,提高出行效率,為傳統(tǒng)運輸融入現(xiàn)代物流業(yè)提供公共信息服務(wù),建設(shè)數(shù)字化、信息化新。通過物流園區(qū)的合理布局,實現(xiàn)土地資源的集約化開發(fā),提高車輛運行的速度,降低車輛空駛率,減少能源消耗,減少城市空氣和噪音污染,發(fā)展綠色交通建設(shè),實現(xiàn)潔凈運輸,促進交通可持續(xù)發(fā)展。
3、穩(wěn)步推進客運車輛國有化經(jīng)營改造。根據(jù)省、市的統(tǒng)一部署,有計劃、有步驟地推進客運班線的國有化經(jīng)營改造,力爭所有線路國有化經(jīng)營率達到100%。適時進行城鄉(xiāng)客運車輛和出租車的更新、融合與調(diào)整。加大車輛更新改造力度,提高車輛技術(shù)等級,優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)。進一步加快老舊車輛淘汰步伐,提高車輛新度系數(shù),營運客車總數(shù)控制350輛左右,其中高級車輛150輛以上,車輛新度系數(shù)達0.7以上,基本實現(xiàn)快速客運高檔化,長途客運臥鋪化,市際客運空調(diào)化。
4、加快推進城鄉(xiāng)公交化建設(shè)進程。堅持公交優(yōu)先發(fā)展,加快公交場站建設(shè),優(yōu)化完善公交線路,提高公共交通占機動化出行分擔(dān)比率,建立以公共交通為主體、各種交通方式相結(jié)合的多層次、多類型的城市綜合交通系統(tǒng)。推進城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展。根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)布局,適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求,加強城鄉(xiāng)路網(wǎng)銜接,推進城鄉(xiāng)公交班車化,擴大班線覆蓋范圍,建成與城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的現(xiàn)代運輸體系。
5、大力發(fā)展“沂蒙快修”品牌建設(shè)。以提高維修質(zhì)量、維修服務(wù)水平為中心,引導(dǎo)維修企業(yè)向?qū)I(yè)化、品牌化和連鎖維修經(jīng)營方向發(fā)展,推動汽車維修服務(wù)與機動車不斷增長需求相適應(yīng),積極倡導(dǎo)誠信經(jīng)營理念,建立維修行業(yè)誠信評價體系,規(guī)范維修經(jīng)營行為,全面提高汽車維修質(zhì)量和服務(wù)能力。本著“分布均衡、方位合理、方便用戶、適當(dāng)集中”的原則,結(jié)合社會車輛發(fā)展需要,扶持發(fā)展部分中高級汽車維修企業(yè),確保一類維修企業(yè)發(fā)展到10家,二類維修企業(yè)50家,三類專項修理業(yè)戶100家。并根據(jù)今后中高檔進口汽車增長較快的實際,有計劃地在城區(qū)范圍內(nèi)的維修企業(yè)中提升10家“沂蒙快修”品牌的快修服務(wù)點或者三位一體(3S)、四位一體(4S)的維修企業(yè),利用現(xiàn)有網(wǎng)點,組建覆蓋全縣范圍的“沂蒙快修”品牌服務(wù)網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)中檔車輛維修不出縣。
6、規(guī)范發(fā)展駕駛員培訓(xùn)工作。依照“分布合理、方便學(xué)員、確保培訓(xùn)質(zhì)量”的發(fā)展原則,規(guī)范和發(fā)展駕駛員培訓(xùn)工作。進一步擴大培訓(xùn)規(guī)模,全面提高駕培市場信息化建設(shè)水平,形成結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、協(xié)調(diào)發(fā)展、競爭有序的駕培體系,基本實現(xiàn)“五化”目標(biāo),即管理精細(xì)化、培訓(xùn)智能化、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化、場地園林化、服務(wù)人性化,駕培業(yè)服務(wù)經(jīng)濟社會的功能明顯增強。但我縣培訓(xùn)能力已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會需要,因此,我縣擬在2018年新增駕校1家。
7、加強平安交通建設(shè)。加快完善平安交通體系建設(shè),強化行業(yè)安全監(jiān)管,夯實企業(yè)主體責(zé)任,落實安全生產(chǎn)崗位實名制工作,強化安全與應(yīng)急保障體系建設(shè)。認(rèn)真落實交通運輸企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。配套完善安全設(shè)施,強化交通運輸領(lǐng)域的安全意識,加強運輸安全事故責(zé)任追究,降低交通事故發(fā)生率。提高應(yīng)急能力,依托重點骨干運輸企業(yè),建設(shè)應(yīng)急保障隊伍,儲備應(yīng)急救援力量,建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的綜合交通安全保障和應(yīng)急反應(yīng)機制,完善交通擁堵和事故緊急疏導(dǎo)救援體系。切實提高安全發(fā)展的防控能力,實現(xiàn)交通運輸健康持續(xù)安全發(fā)展。
8、推進綠色交通建設(shè)。加大交通運輸節(jié)能減排力度,集約節(jié)約利用土地,提高資源的綜合利用水平。加強節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料的研發(fā)與推廣應(yīng)用,淘汰高耗能交通設(shè)施設(shè)備和工藝。切實保護環(huán)境,鼓勵應(yīng)用清潔環(huán)保交通技術(shù)和裝備,降低污染物排放水平。
(三)水上交通
我縣水上交通發(fā)展任務(wù)目標(biāo)和工作重點是:“以人為本”和“人與自然和諧發(fā)展”為理念,樹立“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的科學(xué)發(fā)展觀,使水上交通管理達到“船舶適航、船員適任、安全暢通、安全暢通、有效監(jiān)管、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的要求,讓航行更便捷,讓水域更清潔。
1、建設(shè)監(jiān)控調(diào)度指揮中心。以信息化提升海事監(jiān)管能力,積極向省港航海事部門爭取補助資金,協(xié)調(diào)天馬島景區(qū),建設(shè)水上交通監(jiān)控調(diào)度指揮中心,對天湖水域?qū)嵭羞h(yuǎn)程無縫隙監(jiān)控覆蓋。
2、加強海事隊伍建設(shè),嚴(yán)格港航海事人員準(zhǔn)入條件,組織加強培訓(xùn)和學(xué)習(xí),全面提高隊伍的整體素質(zhì)。
3、旅游碼頭建設(shè)。旅游碼頭在景區(qū)現(xiàn)在圣水碼頭、仙山碼頭的基礎(chǔ)上,積極引導(dǎo)并監(jiān)督景區(qū)建設(shè)公主碼頭和海角灣碼頭。
4、游船。目前景區(qū)共有各類旅游船舶22艘,下一步要監(jiān)督引導(dǎo)好景區(qū)籌建2艘350游船,將350客位游船建成娛樂、休閑、培訓(xùn)為一體的豪華游船,叫響天馬島景區(qū)水上旅游品牌。
5、繼續(xù)提高執(zhí)法裝備水平。在現(xiàn)有海事站點、執(zhí)法車輛、巡邏艇的基礎(chǔ)上,進一步爭取上級主管部門對我縣水上交通的支持,改善執(zhí)法站點,配備海事衛(wèi)星電話、手提電腦等執(zhí)法裝備。
6、低質(zhì)量船舶治理。積極向上級有關(guān)部門匯報,爭取有關(guān)部門配合,采取有力措施引導(dǎo)督促船舶所有人,經(jīng)營人審請船舶檢驗,將挖砂船等低質(zhì)量船舶納入規(guī)范管理。
(四)鐵路建設(shè)
在“十二五”期間,鐵路建設(shè)工作要以發(fā)展為主題,以建設(shè)為主線,在重點完善公鐵立交橋綜合整治工作的基礎(chǔ)上,首先重點破解資金缺乏難題,保障新建路立交橋建設(shè)項目,天橋路立交橋改造項目的建設(shè)。其次加快實施G9路立交橋建設(shè)項目,完善縣城城區(qū)東部南北大通道交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)布局。三是按照省、市統(tǒng)一部署,規(guī)劃建設(shè)完成我縣境內(nèi)“大店南”高速鐵路車站一處,完善綜合交通運輸體系;四是積極做好山西中南部鐵路通道段的建設(shè)工作。該條鐵路通道,將于今年三月份開工建設(shè)。四是“十二五”期間的重點建設(shè)項目還有:G17路上跨兗石鐵路立交橋;G20咱上跨兗石鐵路立交橋;G22路上跨兗石鐵路立交橋;G24路上跨兗石鐵路立交橋;G26路上跨兗石鐵路立交橋;城西三路上跨兗石鐵路立交橋:城西六路上跨兗石鐵路立交橋;鎮(zhèn)中路上跨兗石鐵路立交橋。
至2020年,把火車站建成一個標(biāo)準(zhǔn)型、規(guī)范化的客運站,提升交通運輸形象,提高人民交通生活水平,使火車站功能優(yōu)化,資源整合,質(zhì)量提高、服務(wù)加強,把貨物運輸功能提純外轉(zhuǎn)。其次,重新建設(shè)兗石鐵路嶺泉中柴溝火車站,該站是一個四級站,原建辦公樓已于2003年撤站時拆除,現(xiàn)有職工宿舍大院(房屋齊全),線路工區(qū)大院(房屋齊全),貨場。全站占地東西總長830米,南北總寬80米,總面積38500平方米,該站自2003年撤站以來,一直處于閑置狀態(tài)。在此建設(shè)一座標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的貨物流轉(zhuǎn)基地,有利于整合貨物運輸資源,發(fā)揮鐵路公路的運力潛能,提高交通運輸經(jīng)濟效益,發(fā)展我縣交通運輸事業(yè)。
五、保障措施
完成我縣綜合交通樞紐發(fā)展2020年遠(yuǎn)景目標(biāo),實現(xiàn)現(xiàn)代交通運輸體系,是一項龐大的系統(tǒng)工程,交通行業(yè)必須站在全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和“建設(shè)平安,構(gòu)建和諧社會”的戰(zhàn)略高度,按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,統(tǒng)籌規(guī)劃,分步實施,調(diào)動各方面的積極性,形成加快交通事業(yè)發(fā)展的合力,促進交通運輸全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo),實施交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先發(fā)展,超前發(fā)展戰(zhàn)略。
加快我縣公路現(xiàn)代化建設(shè),任務(wù)艱巨,困難很多,需要各級各部門和全縣各界的大力支持。要從經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā),進一步加強對公路建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),強化交通職能引導(dǎo)作用,確保公路建設(shè)規(guī)劃的順利實施。把交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點優(yōu)先發(fā)展,在規(guī)劃布局上既突出對經(jīng)濟社會發(fā)展起著重要作用的重點項目,又要考慮農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)交通建設(shè),在建設(shè)周期上,既要著眼長遠(yuǎn),又要立足當(dāng)前,既要統(tǒng)籌安排,又要分步實施建設(shè)和完善一批對全縣經(jīng)濟發(fā)展和對外開放有重要影響的交通重點工程項目,全面提高交通網(wǎng)絡(luò)的整體水平和綜合服務(wù)功能。
2、改革完善多元化投資機制。改革和完善交通基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟主體多元化政策,公路建設(shè)大膽實施多元化投資機制,充分調(diào)動各方面的積極性,加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
3、加強市場監(jiān)管,完善統(tǒng)一開放、競爭有序的交通建設(shè)市場和運輸市場。堅持依法行政,依法管理,認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)交通法律法規(guī),結(jié)合實際,加快地方規(guī)范性文件建設(shè)。建立嚴(yán)格的交通建設(shè)與運輸企業(yè)資質(zhì)管理認(rèn)證制度和監(jiān)督檢查制度,嚴(yán)格市場準(zhǔn)入條件,完善市場規(guī)則,實施對交通建設(shè)和運輸市場的有效監(jiān)管。堅持控制總量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量的原則,鼓勵客運出租、公交車輛更新,提高車輛檔次,提升縣城文明水平。嚴(yán)格交通建設(shè)市場管理,建優(yōu)質(zhì)工程、精品工程。建立“公開、公平、有序”的市場準(zhǔn)入機制,鼓勵不同經(jīng)濟成份,不同行業(yè)的企業(yè)從事運輸經(jīng)營,放寬外資企業(yè)進入運輸市場,引進競爭機制,開展公平競爭。依法規(guī)范運輸市場經(jīng)營行為,加大打擊非法經(jīng)營力度,凈化運輸市場,切實建立起統(tǒng)一開放、競爭有序的運輸市場體系。加強交通運輸安全生產(chǎn),確保行業(yè)安全形勢的穩(wěn)定。
4、進一步深化改革,轉(zhuǎn)變政府職能。進一步加大交通改革力度,轉(zhuǎn)變政府職能,加強宏觀管理。深化公路管理體制改革,建立和完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)明確、工作規(guī)范、運營良好的公路管理體制;深化運輸管理體制改革,按照《行政許可法》的要求,改革審批制度,減化辦事程序,增加行政審批的透明度;發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織的作用,使中介機構(gòu)真正成為聯(lián)系企業(yè)、業(yè)戶和政府的橋梁和紐帶。
面對復(fù)雜多變的國際地緣政治經(jīng)濟格局,“一帶一路”交通建設(shè)需要法律規(guī)范的保障,中國相關(guān)交通立法在“一帶一路”建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮三個方面的作用:一是要成為“一帶一路”倡議實施的重要制度保障,發(fā)揮立法引領(lǐng)、推動、規(guī)范和保障作用;二是要成為交通管理組織和相關(guān)機構(gòu)協(xié)調(diào)相關(guān)職能的制度規(guī)則,通過立法工作加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),搭建交通國際合作平臺;三是要通過立法,反映中國和“一帶一路”沿線國家的實際交通需求,完善國際交通互聯(lián)互通規(guī)則。
“一帶一路”交通合作概況
1.“一帶一路”沿線國家和中國的交通狀況?!耙粠б宦贰毖鼐€國家鐵路、公路、航空和海運等交通運輸業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較為完善,西歐、南歐、中東、東南亞和東亞等沿海地區(qū)交通運輸業(yè)設(shè)施指數(shù)優(yōu)于內(nèi)陸地區(qū),跨洲際貨物運輸以海運為主,人員交流以航空運輸為主。其中,西歐、南歐、東亞、南亞地區(qū)的鐵路、公路交通網(wǎng)已具規(guī)模,東亞―東南亞―南亞―西亞―中東―南歐一線的海運交通網(wǎng)非常發(fā)達,西歐、南歐、東亞、東南亞地區(qū)的民用航空基礎(chǔ)優(yōu)于其他地區(qū)。
為實現(xiàn)“一帶一路”倡議,一方面,中國加快與沿線國家的交通對接,如發(fā)展突破國家界限的“歐亞鐵路網(wǎng)計劃”;另一方面,中國也加快推進公路、鐵路、民航、海運等多種運輸方式的互聯(lián)互通,加強航道運輸與東南亞、南亞等絲路沿岸國家的港口群建設(shè)。同時,利用交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營“走出去”,帶動鐵路建設(shè)與相關(guān)設(shè)備,航空服務(wù)、設(shè)備及整機生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)增長。
2.中國在“一帶一路”交通互聯(lián)互通領(lǐng)域已取得的成績。第一,積極加入國際交通組織參與國際交通規(guī)則的制定。2016年7月5日,中國向聯(lián)合國交存了加入《國際公路運輸公約》的批準(zhǔn)書,為建設(shè)通往歐洲的快速“新絲綢之路”邁出重要一步。中國積極參加國際海事組織、國際勞工組織等多邊框架下的會議談判,承擔(dān)國際交通運輸相關(guān)工作,如派員在國際海事組織、國際船級社協(xié)會等組織擔(dān)任重要職位,為國際組織貢獻了中國交通智慧,參與重大問題的權(quán)益平衡決策。參與設(shè)立新開發(fā)銀行(金磚國家開發(fā)銀行)與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(亞投行),發(fā)揮絲路基金作用,吸引國際資金為“一帶一路”交通基礎(chǔ)設(shè)施提供融資渠道。
第二,推動交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國際交通的互聯(lián)互通。中國加快推進交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和大通道建設(shè),積極開辟多式聯(lián)運跨境交通走廊,推動中蒙俄、中國-中亞-西亞、中國-中南半島、新亞歐大陸橋、中巴、孟中印緬等國際經(jīng)濟合作走廊建設(shè),持續(xù)推進與沿線國家共建重點港口、高速鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施,開通了中歐等國際集裝箱運輸和郵政班列,形成了國際物流大通道。通過73個公路和水路口岸,中國與相關(guān)國家開通了356條國際道路客貨運輸線路;海上運輸服務(wù)已覆蓋“一帶一路”沿線所有國家;與43個沿線國家實現(xiàn)空中直航,每周約有4200個航班;簡化了國際鐵路聯(lián)運辦理手續(xù),促進了中歐間國際鐵路貨物聯(lián)運,開展國際鐵路運郵合作,“中歐班列”已開行39條,到達10個國家15個城市。
此外,中巴經(jīng)濟走廊“兩大”公路和瓜達爾港、斯里蘭卡科倫坡港及其港口城和漢班托塔港、印尼雅萬高鐵、肯尼亞蒙內(nèi)鐵路、希臘比雷埃夫斯港、瀾滄江―湄公河國際航道整治工程以及中俄跨境橋梁等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項目相繼啟動或投入運營。
第三,與“一帶一路”沿線國家簽訂交通協(xié)議。目前,中國已同俄羅斯、塔吉克斯坦、哈薩克斯坦、卡塔爾、科威特等30多個沿線國家簽署了與“一帶一路”建設(shè)相關(guān)的合作協(xié)議。同時,中國已和東盟、新加坡、巴基斯坦等簽署了12個自貿(mào)協(xié)定,涉及20個國家和地區(qū)。
“一帶一路”交通領(lǐng)域國際合作的法律需求
交通國際合作機制的建立應(yīng)分為兩個方面:一是交通運輸體制的建立,即交通運輸合作組織職能和崗位責(zé)權(quán)的調(diào)整及配置;二是交通運輸制度的建立,不僅包括交通法律法規(guī),也包括各種規(guī)章制度。“一帶一路”戰(zhàn)略交通領(lǐng)域國際合作的實現(xiàn),需要相關(guān)的制度保障。
1. 需要協(xié)調(diào)的交通規(guī)劃制度。目前,與“一帶一路”相關(guān)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍存在一定的不足,不僅沿線國家自身建設(shè)規(guī)劃不完善,而且也缺乏從全局、整體角度對交通運輸網(wǎng)絡(luò)布局與關(guān)鍵通道及設(shè)施建設(shè)的總體規(guī)劃。這是影響投資者積極參與“一帶一路”交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特別是參與一些重要通道及關(guān)鍵樞紐建設(shè)項目的重要因素。因此,加快完善沿線國家相關(guān)規(guī)劃,并從全球化及與全球交通運輸網(wǎng)絡(luò)銜接的高度加強“一帶一路”交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局規(guī)劃,實現(xiàn)總體規(guī)劃與各國規(guī)劃的有機銜接,是促進沿線各國加大投資力度、吸引全球金融資源和投資者共同參與關(guān)鍵環(huán)節(jié)、通道設(shè)施建設(shè)的重要舉措。
2.需要建立交通合作管理平臺。當(dāng)前,“一帶一路”尚未形成專門的區(qū)域交通合作平臺,而是采取靈活的方式,以雙邊的高層會晤、主場外交、多邊機制嵌入相關(guān)議題等形式,謀取沿線國家交通國際合作的共識。例如,已經(jīng)建立的交通部長會議機制,其主要職責(zé)在于組織和協(xié)調(diào)各類形式的國際合作,包括制定統(tǒng)一的關(guān)稅、交通法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),建立便利的運輸條件,推動經(jīng)濟技術(shù)合作等,最終實現(xiàn)跨國、跨區(qū)域商貿(mào)物資流動的暢通。但是由于“一帶一路”交通發(fā)展需要建立區(qū)域內(nèi)海陸空一體化無縫運輸物流網(wǎng)絡(luò),因此,需要建立區(qū)域間交通合作管理平臺,協(xié)調(diào)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通,促進海陸空運輸便利化,實現(xiàn)多種運輸方式物流信息交換共享合作,在新增航、跨境運輸、航空服務(wù)等方面加強合作。同時,提升交通安全環(huán)保水平,保障航行安全與海洋環(huán)境清潔。
3.交通基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)水平需要協(xié)調(diào)和兼容?!耙粠б宦贰苯煌▏H合作體系,必然是連接鐵路、公路、水運、民航等多種交通運輸方式的綜合交通運輸體系,是各種運輸方式按照各自技術(shù)經(jīng)濟特征和比較優(yōu)勢形成的交通運輸有機整體。綜合交通體系的有效有序運行需要統(tǒng)一交通技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),對各種運輸方式基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運輸組織、管理服務(wù)等制定統(tǒng)一的技術(shù)要求,科學(xué)合理地引導(dǎo)各種運輸協(xié)調(diào)銜接。從體系構(gòu)成上來看,“一帶一路”交通運輸標(biāo)準(zhǔn)體系主要包括基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、運輸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、工程設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)、信息化標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計評價標(biāo)準(zhǔn)、運輸裝備和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),以及其他相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn),且這些標(biāo)準(zhǔn)的核心指標(biāo)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一。
4.需要建立交通建設(shè)資金融資制度?!耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)最初是由中國倡導(dǎo),并且積極推動了金磚國家開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行以及絲路基金的設(shè)立,已經(jīng)成為“一帶一路”沿線各國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的主要供應(yīng)者。但是為了實現(xiàn)“一帶一路”的“共商共建共享”,形成沿線國家廣泛和充分的⒂耄就需要完善“一帶一路”的交通建設(shè)資金融資制度,從而保障資金融通的安全。在采用TPP等方式進行交通項目建設(shè)時,要注重保護參與主體的利益,形成合理的資金融通、利益分配和風(fēng)險分擔(dān)機制。
5.需要建立交通通道安全和維護制度。安全是交通管理的基礎(chǔ)目標(biāo)。“一帶一路”交通通道跨越不同的國家和地區(qū),而且運營線路超長,運輸量巨大,因此,交通安全管理會面臨很多新現(xiàn)象、新問題和新矛盾。例如,影響交通通道安全的因素非常復(fù)雜,不僅涉及到政治、經(jīng)濟等因素,還涉及到、風(fēng)俗習(xí)慣等因素。要適應(yīng)“一帶一路”戰(zhàn)略中綜合交通運輸體系、智能交通發(fā)展的需要,需要建立國際合作的交通通道安全維護制度,以保障交通設(shè)施建設(shè)和運營的安全。
6. 需要規(guī)范國際聯(lián)運機制。當(dāng)前,國際聯(lián)運機制并不完善。以鐵路為例,《國際鐵路貨物聯(lián)合運輸協(xié)定》與《關(guān)于鐵路貨物運輸?shù)膰H公約》各自使用一套體系,沒有統(tǒng)一運單,導(dǎo)致中歐貿(mào)易貨物運輸銜接困難;在公路方面,也存在公約差異的問題,如歐洲的《國際公路貨物運輸合同公約》在俄羅斯等國家不通用,中國與中亞的公路過境運輸存在大量的制度問題。同時,中國自身關(guān)于聯(lián)運的規(guī)則也不規(guī)范,出入境貨物通關(guān)程序、稅收征管、企業(yè)管理、貨物驗收等還存在很多制度上的缺陷。
中國促進“一帶一路”交通國際合作的立法趨勢
“一帶一路”作為中國提出的一種新型區(qū)域合作機制,需要充分考量“一帶一路”建設(shè)所涉階段的復(fù)雜性及國家的差異性。中國在促進“一帶一路”交通國際合作中的基本理念是以區(qū)域整體利益觀代替本國局部福利觀,更加突出中國向周邊國家提供區(qū)域公共產(chǎn)品的功能。
1. 梳理交通法律法規(guī),及時進行立改廢。中國立法部門正在對交通相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進行全面系統(tǒng)清理。為適應(yīng)“一帶一路”發(fā)展要求,對與國家交通戰(zhàn)略方針政策不一致、與法律法規(guī)不一致、與新經(jīng)濟形勢不一致的交通法律規(guī)定,有關(guān)部門正在研究相關(guān)的交通理論基礎(chǔ),并且逐步擬定立改廢的處理意見及理由。例如,《民用航空法》已經(jīng)列入2017年立法計劃,修訂后的法律即將出臺?!惰F路法》也已經(jīng)進入修訂論證階段,預(yù)計會在近幾年內(nèi)完成修訂工作。
2.積極參加國際相關(guān)交通公約和達成交通合作雙邊協(xié)定。在經(jīng)濟全球化的趨勢下,跨國法律規(guī)則也在不斷發(fā)展,各國不同的法律制度之間相互滲透、相互吸收、借鑒和移植。法律全球化促進了法律技術(shù)化趨勢的發(fā)展,在營運車輛與駕駛員管理、交通控制、交通違章處罰、交通事故調(diào)查程序與損害賠償?shù)确矫?,大量的法律跨越了國界而越來越被看作是一種技術(shù)。中國正在積極參加國際相關(guān)交通公約,促進交通公約的規(guī)則統(tǒng)一,同時,也積極和沿線國家建立交通合作雙邊、多邊協(xié)定,促進交通國際合作機制的完善。
3.建立綜合交通運輸體系合作監(jiān)管機制,完善交通便利化措施。中國正在努力促進不同運輸方式互聯(lián)互通,建立綜合交通運輸體系的合作監(jiān)管機制,規(guī)范聯(lián)合監(jiān)管措施,例如,統(tǒng)一載貨清單。同時,將交通便利化措施制度化,立法規(guī)范跨境運輸、口岸快速通關(guān)“綠色通道”。加強與沿線國家交通跨境監(jiān)管程序協(xié)調(diào),擴大在海關(guān)通關(guān)、關(guān)稅征管、交通責(zé)任承擔(dān)、交通執(zhí)法與交通安全等方面的務(wù)實合作。
4.促進國內(nèi)交通標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。中國正在結(jié)合交通運輸發(fā)展實際,接軌國際先進標(biāo)準(zhǔn),完善具有中國特色的標(biāo)準(zhǔn)體系。積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(International Organization for Standardization,ISO)ISO/TC269、國際電工委員會IEC/TC9、國際鐵路聯(lián)盟UIC等國際標(biāo)準(zhǔn)化組織戰(zhàn)略、政策和規(guī)則的制定修改。及時跟蹤國際交通標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展動態(tài),開展中外標(biāo)準(zhǔn)的研究和對比分析,參考借鑒國外先進標(biāo)準(zhǔn),加快接軌步伐。結(jié)合海外工程承包、重大裝備設(shè)備出口和對外援建等,加強標(biāo)準(zhǔn)翻譯工作,深化國際合作與交流,擴大中國在國際交通標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的影響力,多層面、多方式宣傳和推廣中國標(biāo)準(zhǔn),推動中國標(biāo)準(zhǔn)融入或提升為國際標(biāo)準(zhǔn)。
物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀如何?作為與物聯(lián)網(wǎng)有著天然密切聯(lián)系的物流行業(yè)能受益多少?目前物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在物流領(lǐng)域有哪些成功應(yīng)用?物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在物流信息化領(lǐng)域有怎樣的發(fā)展前景?人們熱切期待著這些問題的答案。
2010年9月16日,中國電子學(xué)會物聯(lián)網(wǎng)專業(yè)委員會與中國物流技術(shù)協(xié)會信息中心在北京聯(lián)合舉辦了“物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在物流領(lǐng)域應(yīng)用現(xiàn)狀與前景”專家座談會。座談會由中國物流技術(shù)協(xié)會副理事長王繼祥主持,與會的物流與信息化專家和企業(yè)圍繞業(yè)界普遍關(guān)注的問題進行了探討。
物流領(lǐng)域的物聯(lián)網(wǎng)將最先形成
中國物品編碼中心代表我國參加國際物品編碼協(xié)會和全球產(chǎn)品電子代碼(EPC)中心的各項活動,對全球物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展?fàn)顩r有深入的了解。該中心技術(shù)部主任、高級工程師黃燕濱女士多年來一直關(guān)注著國內(nèi)外物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用。她認(rèn)為,物流領(lǐng)域的物聯(lián)網(wǎng)將最先形成。
據(jù)黃主任介紹,物流是最早接觸物聯(lián)網(wǎng)理念的行業(yè),物聯(lián)網(wǎng)最早的應(yīng)用系統(tǒng)研究也是基于RFID技術(shù)和EPC系統(tǒng)的?,F(xiàn)有的一些試驗項目,比如未來商店、配送系統(tǒng)、智能貨架、集裝箱通關(guān)等,都運用了EPC技術(shù)。在全球著名的制造商、銷售商、技術(shù)與產(chǎn)品提供商的共同參與下,EPC系統(tǒng)已經(jīng)形成了較為完備的標(biāo)準(zhǔn)體系,其超高頻C1G2標(biāo)簽協(xié)議等標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)被接受為ISO標(biāo)準(zhǔn)。
黃燕濱主任把目前國際上物聯(lián)網(wǎng)的研究狀況概括為:多側(cè)面、多角度、較分散。比如,美國更關(guān)注市場引導(dǎo)、RFID等技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)。歐盟則更多地從哲學(xué)層面去研究規(guī)劃……我國物流領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)的研究狀況與國際相類似,側(cè)重在技術(shù)層面,就RFID在物流供應(yīng)鏈領(lǐng)域的應(yīng)用進行了一些試點研究。鑒于標(biāo)準(zhǔn)化是構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ),統(tǒng)一物品編碼體系是物聯(lián)網(wǎng)運行的前提,目前我國正在抓緊完善物流領(lǐng)域的物品編碼標(biāo)準(zhǔn)(包括最終產(chǎn)品與生產(chǎn)資料)。
因此,不論從需求、上下層連接基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是市場發(fā)展?fàn)顩r來看,物流領(lǐng)域的物聯(lián)網(wǎng)將最先形成。
物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)讓高效物流成為可能
物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)能給物流業(yè)帶來怎樣的價值?這無疑是物流和相關(guān)行業(yè)企業(yè)都十分關(guān)注的話題。
北京郵電大學(xué)無線中心承擔(dān)著國家RFID通信技術(shù)研究課題,做了很多RFID技術(shù)驗證和測試方面的工作。洪衛(wèi)軍博士作為該中心的技術(shù)骨干,非??春梦锫?lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用價值和前景。他認(rèn)為,企業(yè)借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以大福提高物流效率。例如,現(xiàn)在普通用戶對物流的需求存在多樣性,希望物流企業(yè)能夠根據(jù)用戶需求定制物流方案,為其提供節(jié)約且高效的物流方案,甚至當(dāng)企業(yè)決策發(fā)生變化時能夠及時得到物流企業(yè)的響應(yīng),對物流方案進行調(diào)整。物流企業(yè)則希望能夠監(jiān)控貨物狀態(tài),保障物流安全,出現(xiàn)貨物丟失或損壞時可追溯,出現(xiàn)運輸事故可及時搶救。如果物流領(lǐng)域引入了物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),就可以輕松解決上述問題。
對物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在物流領(lǐng)域的應(yīng)用模式,洪博士重點介紹了以下幾個方面:
建立高效的交通運輸體系(信息共享、多式聯(lián)運),為用戶提供優(yōu)先選項,比如速度優(yōu)先(時間限制)、貨物轉(zhuǎn)移限制、費用優(yōu)先、運輸工具優(yōu)先等;考慮到貨物的價值、包裝要求(易碎、易爆)、環(huán)境要求(光照、濕度、化學(xué)氣體等),選擇優(yōu)化的物流方案;按照規(guī)范化要求,提供物流路線以及運輸過程中貨物的狀態(tài)信息等。
物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是分級物流的基礎(chǔ)。通過單品級、包裝級、托盤級、集裝箱級的編碼標(biāo)識和信息關(guān)聯(lián),可實現(xiàn)倉儲物資碼放管理、進出庫管理、站點快速聚合分解、物品發(fā)貨驗貨等操作,極大提升物流效率和準(zhǔn)確率,降低人員勞動強度,避免人為失誤。
針對高附加值的物品(例如汽車、古董字畫、寶石首飾、名牌服飾等),按照客戶要求提供GPS全程定位業(yè)務(wù),使其可實時查詢物品運輸路線和當(dāng)前位置,掌握物品的當(dāng)前狀態(tài)。
針對冷鏈物流,危險化學(xué)品、易碎易爆物品的物流過程,采取定制的運輸工具,對物流過程中貨物碼放環(huán)境的溫度、濕度、光照、震動、化學(xué)成分等進行實時監(jiān)視,進行危險預(yù)警,一旦發(fā)現(xiàn)危險隱患立即報警通知隨運人員進行處理。
針對救災(zāi)物資,槍支彈藥、高精電子設(shè)備等特殊物資,不僅要實現(xiàn)全程監(jiān)控,而且提供防入侵檢測功能,對貨倉實行嚴(yán)格的人員身份準(zhǔn)入驗證,布設(shè)與艙內(nèi)無線系統(tǒng)聯(lián)動的視頻監(jiān)控系統(tǒng),記錄進入貨倉人員的行為軌跡,為追回被物資、打擊犯罪分子提供有力依據(jù)。
物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)讓物流設(shè)備變聰明
簡單來說,所謂物聯(lián)網(wǎng),就是用信息將物品連接起來。那么物流領(lǐng)域引入物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),不僅可以使被管理的物品準(zhǔn)確報告自己的狀態(tài)和位置,而且使物流設(shè)備上升為智能化設(shè)備,能隨時自主決定去向、該做什么等,使企業(yè)乃至整個社會的物流水平上升到一個新的層次。
中國著名物流專家、北京科技大學(xué)物流研究所所長吳清一教授提出,把物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于托盤共用系統(tǒng),是一個非常好的結(jié)合點。
吳教授認(rèn)為。要實現(xiàn)物流行業(yè)的升級發(fā)展,第一步就是物流單元的設(shè)計。只有把在流動狀態(tài)下的物規(guī)劃制成一個個標(biāo)準(zhǔn)化的單元,才能實現(xiàn)機械化、自動化,機械識才能發(fā)生作用。要形成一個單元,需要一個載體,包括集裝箱、托盤、周轉(zhuǎn)箱。其中,托盤是實現(xiàn)機械化最基礎(chǔ)的工具。
就目前來說,考慮到成本、技術(shù)等問題,不可能實現(xiàn)每件物品都相連。但如果將RFID技術(shù)運用在托盤上,再與物聯(lián)網(wǎng)結(jié)合,這是一個十分可行的方案。在國外,RFID技術(shù)運用于托盤上作為一個很重要的課題正在試運行,但目前尚未大規(guī)模推進?,F(xiàn)階段我國的托盤都是企業(yè)內(nèi)部使用的,急需建立一個社會化的托盤供應(yīng)系統(tǒng),促進托盤的社會流通、共用。與RFID技術(shù)結(jié)合后,托盤在全球流通都可以實現(xiàn)可視化,隨時了解物品的狀態(tài)。所以吳清一教授呼吁,推進物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展、推進RFID技術(shù)在物流領(lǐng)域的應(yīng)用、推進托盤供應(yīng)系統(tǒng)的建立應(yīng)該是齊頭并進的。
德國弗勞恩霍夫物流研究院中國首席代表、德國物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)專家房殿軍博士介紹了德國物流研究院對物聯(lián)網(wǎng)的研究容。
與中科院同級的德國弗勞恩霍夫物流研究院2000年就開始研究物聯(lián)網(wǎng),2005年基于RFID技術(shù)開始應(yīng)用于汽車行業(yè)和快速消費品行業(yè),主要用于信息的自動采集,內(nèi)部的透明管理,信息流與實物流的集成。2005年后,弗勞恩霍夫物流研究院一邊研發(fā),一邊進行基礎(chǔ)
設(shè)施建設(shè),建立了一個歐洲最大的物聯(lián)網(wǎng)實驗室。其研究是自下而上進行的,從貨物單元到企業(yè)信息系統(tǒng),從信息的載體到信息的自動采集,以及企業(yè)內(nèi)部的管理監(jiān)控應(yīng)用等方方面面。
例如,德國已經(jīng)把物聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)應(yīng)用于水果蔬菜的保鮮。在水果蔬菜的運輸過程中,通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對這些產(chǎn)品的相關(guān)信息進行監(jiān)控,保證在產(chǎn)品的保質(zhì)期內(nèi),把產(chǎn)品運輸?shù)窖赝镜男枨簏c。
對于在物流裝備方面融人物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),德國一直處于領(lǐng)先地位。現(xiàn)在的研究方向是加大在企業(yè)內(nèi)部物流裝備方面的研究,理念上稱為物聯(lián)網(wǎng)的控制,即系統(tǒng)根據(jù)產(chǎn)品所反應(yīng)出來的狀態(tài)及信息,運輸?shù)剿\往的方向。這種研究采用模塊化的方式進行,值得國內(nèi)參考。
典型案例
雖然物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在物流領(lǐng)域的大范圍應(yīng)用尚需時日,但一些先行的企業(yè)已經(jīng)開始了物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用的探索,并取得了一定成效。
據(jù)北京匯通天下信息技術(shù)有限公司技術(shù)總監(jiān)吳海波介紹,該公司作為物流信息服務(wù)商,已經(jīng)建立起一個用戶超過50萬,擁有3萬多臺IPS車輛,每天有200萬貨源的信息平臺。這個IPS平臺就是一個具有一定物聯(lián)網(wǎng)特征的信息化平臺。在這個平臺上,99%以上的信息從物聯(lián)網(wǎng)終端輸入,99%以上的信息管理在云端。
通過該公司運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的實踐,他們發(fā)現(xiàn),對于一個大型物流企業(yè),95%以上的服務(wù)問題產(chǎn)生于分散于各地的公路運輸,70%以上的成本漏洞產(chǎn)生于分散在各地的公路運輸。在這種情況下,他們的IPS平臺,就發(fā)揮出公路貨運物聯(lián)網(wǎng)平臺的獨特優(yōu)勢:快捷、省錢。該平臺能鏈接動態(tài)的車、貨、人,迅速成為總部及各地運作管理部門的關(guān)鍵工具,貨主可隨時“看到”自己的車,貨物公路運輸延誤班次大幅降低50%。由此推測,物聯(lián)網(wǎng)帶給物流產(chǎn)業(yè)重大機遇,增加99%服務(wù)及管理創(chuàng)新空間,減少99%信息技術(shù)投資。
此外,物聯(lián)網(wǎng)在不同行業(yè)的物流管理與運作中也可以創(chuàng)造出巨大價值,市場潛力無限。據(jù)悉,目前國內(nèi)煙草業(yè)是運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)比較突出的行業(yè)。幾年前,國家煙草專賣局就致力于推動全行業(yè)的信息化建設(shè),今年又提出了投資50億建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)的設(shè)想。座談會上,來自物流系統(tǒng)集成商今天國際物流科技有限公司的呂漫時女士介紹了該公司將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用在江蘇煙草物流信息平臺上的典型案例。
據(jù)她介紹,江蘇煙草自2005年啟動現(xiàn)代物流建設(shè)以來,就自覺將各種信息傳感設(shè)備與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合,初步搭建了全省統(tǒng)一運行的物流信息平臺――江蘇煙草物流信息平臺。該平臺在以下幾個方面使用了物聯(lián)網(wǎng)技術(shù):
一是廣泛應(yīng)用各種傳感技術(shù),全面采集物流基礎(chǔ)信息。涉及到的子系統(tǒng)包括:倉儲管理系統(tǒng)、運輸管理系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、物流管理信息系統(tǒng)。以倉儲管理系統(tǒng)(WMS)為例:在托盤內(nèi)部安裝RFID芯片,作為托盤的識別碼,通過手持掃描槍將入庫的件煙碼段與托盤關(guān)聯(lián),實現(xiàn)件煙與托盤的關(guān)聯(lián),再通過貨架上的電子標(biāo)簽,將貨架與托盤關(guān)聯(lián),從而實現(xiàn)對件煙的貨位管理。即任意輸入一個件煙碼段,通過倉儲管理系統(tǒng)能夠立即找到該件煙在倉庫的哪個貨位上。在卷煙出庫時,倉儲管理系統(tǒng)自動分配任務(wù)給出庫人員,出庫人員只需要根據(jù)系統(tǒng)提示到倉庫中的相應(yīng)貨架上取出整托盤件煙。
二是充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),實現(xiàn)物流信息的互聯(lián)互通與準(zhǔn)確傳遞。在對物流信息全面感知的基礎(chǔ)上,江蘇煙草利用現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),搭建了統(tǒng)一的物流信息平臺,實現(xiàn)“物”與“物”的互聯(lián)互通,能夠更方便、隨時隨地準(zhǔn)確了解“物”的信息。例如,各市公司每日進行路線規(guī)劃處理,通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口將數(shù)據(jù)傳輸至省公司服務(wù)器,再由省公司服務(wù)器通過中國移動的GPRS網(wǎng)絡(luò)將配送任務(wù)無線下發(fā)至各配送車輛的車載終端。配送車輛在接受到配送任務(wù)后??梢越柚囕d終端的顯示屏查看任務(wù)明細(xì),并借助導(dǎo)航系統(tǒng)完成配送,配送任務(wù)完成后可以向省公司服務(wù)器進行實時遠(yuǎn)程匯報。
三是對各類物流信息進行智能分析與應(yīng)用,提高物流效率,降低物流成本。
物聯(lián)網(wǎng)盈利模式探索:建立一個全面的信息共享管理平臺
正如當(dāng)年的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展一樣,物聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)是先進的,前景是光明的。但是如何應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)創(chuàng)造價值,如何創(chuàng)造物聯(lián)網(wǎng)的盈利模式,一切還都在探索中。
華夏物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)建人王繼祥先生認(rèn)為,物流領(lǐng)域局部物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用主要分為4部分,一是追溯系統(tǒng),二是物流運作可視化系統(tǒng),三是企業(yè)內(nèi)部管理跟生產(chǎn)系統(tǒng)相結(jié)合的智能物流中心,四是企業(yè)外部系統(tǒng)管理的智慧供應(yīng)鏈。
目前在物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用方面,華夏物聯(lián)網(wǎng)的探索給了人們很大的想象空間。作為一個新興的網(wǎng)站,華夏物聯(lián)網(wǎng)制定了三步走的發(fā)展計劃:第一步,在今年建立一個物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的咨詢平臺;第二步,明年研究物聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)品系列、分類標(biāo)準(zhǔn),在這個基礎(chǔ)上推出物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品的電子商務(wù)平臺,也就是商鋪的建設(shè);第三步,在未來的幾年,建立一個真正的物聯(lián)網(wǎng)平臺,即在一個標(biāo)準(zhǔn)制度下,建立一個全面的信息共享管理平臺,每個人都可以將自己的位置信息、物理信息進行共享。
關(guān)鍵詞:國內(nèi)外經(jīng)驗;洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū);常德;融入
中圖分類號:F28 文獻標(biāo)志碼:A 文章編號:1002-2589(2017)01-0099-02
常德市是洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的主戰(zhàn)場、主陣地之一,如何實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與生態(tài)協(xié)調(diào)推進,產(chǎn)業(yè)競爭力與資源、環(huán)境承載力同步提升,是當(dāng)前常德融入洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)需要積極思考的問題。他山之石,可以攻玉。放眼國內(nèi)外,許多大江大河流域在保護生態(tài)的同時憑借其獨有的資源稟賦條件發(fā)展成了產(chǎn)業(yè)密集帶,進而成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)域,河湖流域的不少城市也在這一過程中迅速崛起并形成了特色鮮明的開發(fā)和保護模式。對河湖區(qū)城市的開發(fā)模式進行系統(tǒng)剖析,能很好地為常德市融入洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)提供經(jīng)驗借鑒。
一、國外河湖流域城市建設(shè)的經(jīng)驗借鑒
(一)北美五大湖
北美五大湖地跨美國和加拿大兩國,擁有優(yōu)越的水資源條件和良好的生態(tài)環(huán)境。沿五大湖周邊,芝加哥、底特律、克利夫蘭等市形成了沿岸城市群,其開發(fā)經(jīng)驗表現(xiàn)為以下幾個方面。
1.強化區(qū)域協(xié)調(diào)合作。為了更好地保o和開發(fā)五大湖,美國聯(lián)邦政府2004年成立了五大湖區(qū)域性合作特別工作組,負(fù)責(zé)管理五大湖治理開發(fā)問題。此外,為方便湖區(qū)各市州開展分工協(xié)作,美加兩國成立了國際組織、聯(lián)邦組織和民間組織組成的多層次的五大湖治理和開發(fā)機構(gòu),大大提高了各市州就流域問題展開討論的效率。
2.構(gòu)建現(xiàn)代立體交通體系?,F(xiàn)代立體交通體系是開展區(qū)域經(jīng)濟合作的必要條件,也是傳遞輻射帶動作用的主渠道。以芝加哥為例,它不僅是美國的水上交通中心,同時也是美國的鐵路中心、航空樞紐,公路、鐵路呈放射狀向四周伸展,形成了發(fā)達完善的交通體系,很好地促進了區(qū)域間的經(jīng)濟合作。
3.以優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動區(qū)域發(fā)展。立足資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),各市州積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),形成了以生態(tài)農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)和高端服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,最終實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)推進。
(二)日本琵琶湖
琵琶湖位于日本滋賀縣,臨近日本古都京都、奈良,以及日本經(jīng)濟重鎮(zhèn)名古屋和大阪,地理位置十分優(yōu)越。憑借良好的資源稟賦和區(qū)位條件,琵琶湖流域一直以來都是日本經(jīng)濟發(fā)展速度最快的地區(qū)之一。其開發(fā)經(jīng)驗表現(xiàn)為以下幾個方面。
1.因地制宜探索特色發(fā)展模式。以位于琵琶湖東岸的長浜城、近江八幡和彥根城為例,三市同為琵琶湖畔的“城下町”(即古代日本以王侯居住的城郭為中心所形成的城市),資源條件和發(fā)展基礎(chǔ)基本一致,但卻在過去幾十年中因勢利導(dǎo)形成了三種各具特色的發(fā)展模式:長浜城制造業(yè)相對發(fā)達,以機織產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè);近江八幡以商業(yè)流通和商品貿(mào)易為主,形成“商社”集團;彥根城保留了“城下町”構(gòu)成精髓,繼承傳統(tǒng)文化,成為日本最著名的旅游景點之一。
2.完善法律法規(guī)體系。20世紀(jì)60年代,琵琶湖生態(tài)環(huán)境在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化不斷推進的浪潮中遭遇嚴(yán)峻威脅。為此,日本政府1972年制定了“琵琶湖綜合開發(fā)計劃”,之后,一系列法律法規(guī)陸續(xù)出臺,1975年制定《排放污水規(guī)則規(guī)定》,1979年制定《琵琶湖富營養(yǎng)化防治條例》,1980年《琵琶湖環(huán)境保護新對策方案》,1982年制定《湖泊富營養(yǎng)化環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》,1984年頒布《湖泊水質(zhì)保護特別法》,為維護水生態(tài)提供了堅實的制度保障。
(三)博登湖
博登湖位于瑞士、奧地利和德國三國交界處,依托獨特的地理位置和優(yōu)良的資源條件,博登湖流域若干城市成為世界著名的旅游勝地,這對于常德發(fā)展旅游業(yè)有著特殊的借鑒意義。其發(fā)展經(jīng)驗主要有以下幾個方面。
1.豐富旅游產(chǎn)品,增強旅游地的吸引力。對于湖泊開發(fā)而言,除觀賞和散步外,多為開發(fā)水上產(chǎn)品以吸引游客,如游艇、游船、垂釣、游泳等。這種開發(fā)方式既受季節(jié)限制,同時也因產(chǎn)品形式過于單一導(dǎo)致吸引力不強、游客滯留時間短。鑒于此,博登湖幾大旅游城市在水上產(chǎn)品的基礎(chǔ)上積極開發(fā)陸地和空中產(chǎn)品,譬如梅爾斯堡,通過設(shè)立飛艇博物館、葡萄種植和釀造博物館,創(chuàng)辦原始人小漁村等,化解了旅游產(chǎn)品單一的困境,延長了游客在當(dāng)?shù)赜瓮娴臅r間。
2.在沿湖流域發(fā)展具有地方特色的城鎮(zhèn)。依托城鎮(zhèn)開發(fā)湖泊旅游,不僅有利于豐富湖區(qū)旅游資源,同時也能有效擴展城鎮(zhèn)功能,對于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展大有裨益。
3.以特色活動和節(jié)慶的方式做好旅游產(chǎn)品宣傳。例如林道有起航日、市鎮(zhèn)節(jié)、海港圣誕節(jié),梅爾斯堡有葡萄酒節(jié)、國際城堡音樂節(jié),布雷更茨有音樂節(jié)、春季節(jié)、夏季節(jié)等等,通過特色活動和節(jié)慶日吸引大批游客前往游覽。
二、國內(nèi)生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗借鑒
(一)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)
2009年11月23日,國務(wù)院正式批復(fù)《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,黃河三角洲地區(qū)發(fā)展目標(biāo)是要建成經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)的高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)。其發(fā)展經(jīng)驗主要有以下幾個方面。
1.著力提升科技創(chuàng)新服務(wù)能力。截至2014年6月,黃三角共建成省級以上科技創(chuàng)新平臺292個、國家級科技創(chuàng)新平臺32個。同時,通過一系列項目加快創(chuàng)新步伐,例如啟動可持續(xù)發(fā)展研究院建設(shè)、打造科教創(chuàng)新園區(qū)、建立國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)等等。
2.積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。各市立足自身稟賦條件,積極對接國家項目,打造了一批特色突出的產(chǎn)業(yè)園區(qū),進而帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,如東營市突出抓好農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè),積極打造國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地;萊州市依托省級園區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū),重點培育機電、裝備制造、生態(tài)化工等特色園區(qū)。
(二)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)
2009年12月2日,國務(wù)院正式批復(fù)《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》,《規(guī)劃》批復(fù)以來,湖區(qū)各市積極對接,在生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面都取得了一定成效,其實踐經(jīng)驗主要表現(xiàn)為以下幾個方面。
1.挖掘地方特色,以產(chǎn)業(yè)集群化做強生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系?;趯Φ貐^(qū)間競爭與合作的思考,江西省著力打造鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)集群,以提升特定產(chǎn)業(yè)的區(qū)域競爭優(yōu)勢。例如,在發(fā)展新型汽車及配件產(chǎn)業(yè)時,以南昌、九江、景德鎮(zhèn)、上饒等地的汽車零部件供應(yīng)基地為基礎(chǔ),打造南昌汽車生產(chǎn)基地、景德鎮(zhèn)汽車生產(chǎn)基地、上饒客車生產(chǎn)基地;又如,在建設(shè)江西動漫產(chǎn)業(yè)基地時,積極整合區(qū)域內(nèi)的勇公司,打造江西省動漫產(chǎn)業(yè)集團,以加快動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2.實施智慧工程,打造智慧城市。在鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略后,湖區(qū)統(tǒng)一布局,依托先進的科學(xué)技術(shù),積極推廣智能化、信息化應(yīng)用,著力打造“智慧鄱陽湖”。其中包括,構(gòu)建智能化生態(tài)環(huán)保體系,以最低的成本、最高的效率保護生態(tài)環(huán)境,發(fā)展綠色經(jīng)濟;構(gòu)建智能化交通運輸體系,以支撐鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)成為中部地區(qū)的現(xiàn)代物流中樞;構(gòu)建智能化低碳生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系,推動湖區(qū)科學(xué)發(fā)展、綠色崛起等。
3.爭取國家支持,以試點改革帶動整體發(fā)展。啟動先行先試政策試點,積極對接國家政策,開展低碳經(jīng)濟城市試點、流域綜合管理體制改革試點、生態(tài)補償試點、綠色GDP核算試點等,使政策和規(guī)劃精準(zhǔn)落實到具體項目。如2011年,鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)開展綠色GDP核算試點,其中選擇了若干縣(市),將發(fā)展中的資源消耗、環(huán)境損失和生態(tài)效益納入經(jīng)濟發(fā)展考核評價,為完善全區(qū)域考核辦法打下基礎(chǔ)。
三、國內(nèi)外經(jīng)驗對常德融入洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的啟示
(一)堅持綠色發(fā)展,打造全國大湖流域生態(tài)文明建設(shè)示范市
國內(nèi)外湖區(qū)城市發(fā)展經(jīng)驗表明,明確發(fā)展定位和方向十分重要。就常德市而言,一方面,要牢固樹立生態(tài)文明理念,把生態(tài)保護作為發(fā)展底線,推進污染治理,堅決杜絕對生態(tài)資源的過度開發(fā)和粗放使用;另一方面,引導(dǎo)和支持生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,將生態(tài)優(yōu)勢切實轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢,采取規(guī)范有序的開發(fā)格局,為全國大湖流域生態(tài)城市建設(shè)做出積極示范。
(二)堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展,構(gòu)建優(yōu)勢突出的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
實現(xiàn)生態(tài)立市,生態(tài)強市,關(guān)鍵在于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級。一要著眼推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系。要立足已有的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),創(chuàng)新生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,通過開發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,同時運用市場化理念,打造一批具有常德特色、市場競爭力強的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌。二要著眼推進新型工業(yè)化,構(gòu)建特色新型工業(yè)體系。要大力推進技術(shù)創(chuàng)新,對造紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行改造和優(yōu)化升級,加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),以先進裝備制造、文化創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為核心,夯實新型工業(yè)基礎(chǔ)。三要著眼現(xiàn)代物流業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展。以物流信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為突破口,構(gòu)建綠色高效的現(xiàn)代物流園區(qū),融入環(huán)湖生態(tài)旅游圈,形成旅游發(fā)展帶。
(三)堅持特色發(fā)展,形成合理布局的城鎮(zhèn)體系
特色發(fā)展是提升區(qū)域競爭力、實現(xiàn)跨越發(fā)展的抓手。常德市應(yīng)依托市內(nèi)“四縱三橫”快速通道網(wǎng)絡(luò),打造沅澧產(chǎn)業(yè)長廊,形成大中小城鎮(zhèn)集群發(fā)展、產(chǎn)業(yè)特色明顯的城鎮(zhèn)布局。一是加快區(qū)域中心城市發(fā)展,推動常德中心城區(qū)發(fā)展和津澧融城,實現(xiàn)兩極引領(lǐng)。二是加快縣域經(jīng)濟崛起。立足于各個區(qū)縣的區(qū)位和資源優(yōu)勢,實行差異化分工,例如,桃源縣以旅游資源為優(yōu)勢,發(fā)展旅游服務(wù)業(yè),打造精品旅游區(qū),強化“張家界-桃花源-柳葉湖”旅游線的聯(lián)系紐帶作用。三是加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè),打造各具特色的“美麗鄉(xiāng)村”。
(四)堅持創(chuàng)新發(fā)展,為對接洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)提供動力支撐
一是要大力支持技術(shù)創(chuàng)新,為打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供科技支持。以科技創(chuàng)新工程為抓手,依托湖區(qū)獨特資源稟賦,大力開發(fā)與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的新技術(shù),革新傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),發(fā)展新型產(chǎn)業(yè),形成科技競爭力強、具有良好示范帶動效應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。二是要加快推進制度創(chuàng)新,為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟提供制度保障。創(chuàng)新區(qū)域合作機制、投融資機制、開發(fā)開放機制、資源節(jié)約集約利用機制和生態(tài)環(huán)境保護機制,等等。
參考文獻:
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關(guān)鍵詞 智能交通 人才培養(yǎng)模式 課程體系
中圖分類號:G642 文獻標(biāo)識碼:A
1 智能交通行業(yè)背景
國家在“交通運輸行業(yè)智能交通發(fā)展戰(zhàn)略(2011-2020)”中提出,深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,按照加快轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式、構(gòu)建“便捷、安全、經(jīng)濟、高效”的綜合運輸體系、發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)的總體要求,以集成創(chuàng)新、規(guī)模應(yīng)用為重點,著力促進智能交通技術(shù)在交通運輸領(lǐng)域的有效應(yīng)用,著力提升智能交通領(lǐng)域的自主創(chuàng)新水平,著力推動智能交通系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和市場的發(fā)展,滿足人民群眾對出行安全和便捷要求,使智能交通成為現(xiàn)代交通運輸業(yè)的重要支撐和交通信息化的先導(dǎo),并為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供應(yīng)用環(huán)境和市場。國家在《公路水路交通運輸信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出,大力推進交通運輸各領(lǐng)域信息化建設(shè),推動信息技術(shù)與交通運輸管理和服務(wù)全面融合,全面提高交通運輸智能化、現(xiàn)代化水平。湖北交通根據(jù)交通信息化發(fā)展趨勢,在“十二五”將開展“公路水路安全暢通與應(yīng)急處置系統(tǒng)”、“公路水路交通出行信息服務(wù)系統(tǒng)”、“交通物流公共信息服務(wù)系統(tǒng)”、“交通綜合管理信息平臺”等四項重大工程建設(shè),這需要充實大量的計算機網(wǎng)絡(luò)、電子政務(wù)、辦公自動化、智能運輸、聯(lián)網(wǎng)收費、視頻監(jiān)控、信息服務(wù)等不同層次的技術(shù)力量,尤其需要在一線的高素質(zhì)技能型人才為各信息系統(tǒng)的建設(shè)與管理提供人才保障。
2 行業(yè)人才需求調(diào)研
通過對相關(guān)企業(yè)的走訪、調(diào)研,分析未來幾年智能交通行業(yè)對人才的需求主要體現(xiàn)在以下三個方面:
2.1 城際智能交通
在城際交通方面,伴隨著中國高速公路投資規(guī)模的不斷擴大,建設(shè)里程的不斷增加,高速公路管理所需交通工程設(shè)施,特別是高速公路的通信、監(jiān)控和收費系統(tǒng)需求量將不斷擴大。高速公路智能交通系統(tǒng)是以信息技術(shù)、數(shù)據(jù)通訊傳輸技術(shù)、電子傳感技術(shù)、控制技術(shù)及計算機技術(shù)和交通工程等技術(shù)為基礎(chǔ)的綜合性、集成化大系統(tǒng),主要由監(jiān)控系統(tǒng)、通信系統(tǒng)和收費系統(tǒng)三大部分組成。
到2015年,湖北省高速公路總里程將突破6500公里,力爭達到7000公里,根據(jù)交通部門的崗位調(diào)查和需求預(yù)測,湖北“十二五”期間智能交通領(lǐng)域需要從事交通控制與管理、電子不停車收費等方面的高技能人才從業(yè)人員在1.3萬人以上。
2.2 城市智能交通
智能交通是智慧城市建設(shè)的重要組成部分,通過改進地面公交調(diào)度和信息服務(wù)、出租車綜合信息服務(wù)、軌道交通換乘信息服務(wù)和交通樞紐綜合信息服務(wù)等,能夠幫助出行者選擇更好的出行方式,由“盲目”出行轉(zhuǎn)變成“有序”和“可靠”出行。近年來,各地都在不遺余力地推進智能交通的建設(shè),并將它作為發(fā)展智慧城市的重要目標(biāo)。根據(jù)武漢市智能交通發(fā)展規(guī)劃預(yù)測,湖北“十二五”期間城市智能交通領(lǐng)域需要從事GPS與電子地圖制作、城市交通控制與管理等方面的高技能人才從業(yè)人員在1萬人以上。
2.3 城市軌道交通
按照武漢市軌道交通規(guī)劃,武漢將有5條地鐵連通武漢三鎮(zhèn),23條過江通道穿越兩江,到2017年,共7條軌道線建成,總里程超過250公里。根據(jù)許多城市發(fā)展城市軌道交通的經(jīng)驗,城市軌道交通的建設(shè)和發(fā)展,將會帶來大量的人才需求,除了建設(shè)時期需要大量的軌道交通工程建設(shè)人員外,隨著城市軌道交通的投入運營,每年都會產(chǎn)生大量的運營人員需求,人員需求崗位既涉及行車組織人員,也涉及非行車人員。專家預(yù)測,每開通一條地鐵線路大約需要各類人才1300人左右,根據(jù)武漢市目前的城市軌道七條線路的規(guī)劃,到2020年,武漢軌道交通人才需求將達到近1.2萬人,而60%是一線技術(shù)管理和運營管理人才??傊傞L為250公里的武漢軌道交通將能提供10000多個就業(yè)崗位。
3 專業(yè)技能型人才培養(yǎng)體系基本設(shè)想
3.1 人才培養(yǎng)目標(biāo)定位
根據(jù)行業(yè)背景及相關(guān)企業(yè)人才需求調(diào)研明確了本專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的定位:本專業(yè)主要面向湖北及中部地區(qū),服務(wù)交通運輸行業(yè),培養(yǎng)具有良好職業(yè)道德和敬業(yè)精神,掌握必備的文化知識和專業(yè)基礎(chǔ)理論知識,具備監(jiān)控系統(tǒng)、收費系統(tǒng)及通信系統(tǒng)的集成與施工、維修維護、系統(tǒng)管理等專業(yè)技能,適應(yīng)高速公路與城市道路信息化系統(tǒng)的施工、維護、管理等崗位工作的高端技能型專門人才。
3.2 “雙身份、三循環(huán)”人才培養(yǎng)模式的嘗試
根據(jù)交通信息化建設(shè)對人才的需求,以就業(yè)為導(dǎo)向,以培養(yǎng)學(xué)生的綜合職業(yè)能力為重點,遵循職業(yè)教育規(guī)律,突出交通信息化職業(yè)教育特色,實施“雙身份、三循環(huán)”的人才培養(yǎng)模式。即學(xué)院和企業(yè)共同實施教學(xué)過程,學(xué)生以“學(xué)生+學(xué)徒”的雙重身份,在學(xué)院和企業(yè)輪流上課與實訓(xùn),充分發(fā)揮學(xué)校和企業(yè)兩種教育環(huán)境、兩種教學(xué)資源的作用;根據(jù)交通安全與控制專業(yè)從業(yè)人員的實際需要設(shè)置課程和實訓(xùn)內(nèi)容:第一學(xué)年學(xué)生在校內(nèi)進行基礎(chǔ)文化知識和基礎(chǔ)理論知識的學(xué)習(xí),中途安排學(xué)生到校企合作單位觀摩見習(xí),使學(xué)生了解未來的工作崗位,之后學(xué)生回到學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí);第二學(xué)年學(xué)生在校內(nèi)進行系統(tǒng)的專業(yè)理論知識學(xué)習(xí),中途安排學(xué)生到校企合作單位見習(xí),之后學(xué)生回到學(xué)校繼續(xù)專業(yè)技能的訓(xùn)練;第三學(xué)年根據(jù)學(xué)生的就業(yè)意向?qū)W(xué)生進行針對性的實習(xí)教育,再安排學(xué)生到相應(yīng)校外實習(xí)基地進行頂崗實習(xí),之后學(xué)生回到學(xué)校完成畢業(yè)設(shè)計及畢業(yè)答辯。
3.3 “能力本位”的課程體系的構(gòu)建
(1)通過職業(yè)崗位(群)分析,確定典型工作任務(wù)。由交通安全與智能控制專業(yè)教師和相關(guān)企業(yè)行業(yè)技術(shù)專家和一線技術(shù)人員組成專業(yè)課程開發(fā)設(shè)計小組,針對本專業(yè)職業(yè)崗位(群),采用訪談、問卷、研討、論證等方式,依據(jù)在實際工作中具體工作任務(wù)出現(xiàn)的頻繁程度、重要性以及所承載的知識與技能,通過崗位(群)分析確定本專業(yè)對應(yīng)的典型工作任務(wù)。(2)通過對典型工作任務(wù)的歸納、整合,確定行動領(lǐng)域。通過研討、論證等方式,廣泛聽取企業(yè)行業(yè)和學(xué)校等各方意見,根據(jù)完成典型工作任務(wù)所需的能力點不同,將相近工作任務(wù)按能力階次進行歸并和分層、分類,歸納出本專業(yè)基于能力標(biāo)準(zhǔn)為支點的行動領(lǐng)域。(3)通過對知識和能力結(jié)構(gòu)的解構(gòu)與重構(gòu),實現(xiàn)行動領(lǐng)域向?qū)W習(xí)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化。由專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會匯集企業(yè)行業(yè)技術(shù)專家、實際生產(chǎn)一線的技術(shù)能手、學(xué)校專業(yè)骨干教師和教學(xué)專家,對照職業(yè)標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合教學(xué)資源的整合,根據(jù)工作任務(wù)的系統(tǒng)性和學(xué)生職業(yè)能力的形成規(guī)律。按照由易到難、循序漸進的原則,同時充分考慮教學(xué)的可實施性,以行動為導(dǎo)向,按照實際工作過程組織教學(xué)內(nèi)容,開發(fā)出交通安全與智能控制專業(yè)主要學(xué)習(xí)領(lǐng)域。
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